第一篇：發揮內管監督作用,推動“卷煙上水平”（推薦）

發揮內管監督作用，推動“卷煙上水平”

摘 要：嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制，實現行業持續健康發展的重要保障。國家局在行業改革發展的關鍵時期提出了“卷煙上水平”的戰略目標任務，為煙草行業的持續發展指明了方向?！熬頍熒纤健?戰略對內部專賣管理監督工作提出了新的要求。在新形勢下，如何發揮內部專賣管理監督作用，為“卷煙上水平”提供有力保障就成了迫切需要解決的課題。本文結合工作實際，就縣級局如何發揮內管監督作用，推動“卷煙上水平”進行了深入分析研究，提出了自己的對策及建議。

關鍵詞：卷煙上水平內部專賣管理 現狀 建議

在2010年全國煙草工作會議上，國家局黨組提出要把“卷煙上水平”作為全行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。在“卷煙上水平”大背景下，兩煙生產經營任務更加艱巨，更容易滋生內部不規范現象，專賣內管工作面臨著新的形勢、新的任務和新的要求。專賣內管人員要按照國家局的戰略部署，認真研究內部專賣管理監督工作新形勢、新特點，總結經驗，查找問題，努力推動內管工作上新水平。在新形勢下，縣級局如何充分發揮內部專賣管理監督職能，推動“卷煙上水平” 戰略目標任務的實現，保障行業穩定持續健康發展，成為新一輪基層內管工作重點和迫切需要解決的課題。

一、充分認識內部專賣管理監督在“卷煙上水平”工作中的重要性

八九十年代，煙草行業曾出現過“體外循環”、“隨意采購”等不規范行為，極大的損害了國家和行業的利益，縣級局法人資格取消后，地市級公司市場營銷主體地位進一步確立和加強，營銷水平和管理能力不斷提高，國家局更加注重對行業內部的監管，在各工業商業單位設立內管部門，著力規范行業經營行為。2008年，姜成康局長在全國煙草工作會議報告中提出建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，全行業掀起自律機制建設的高潮，形成了自我約束、自我激勵、自我調節的行業自律思想和規范意識，內部監管工作進入一個新階段。正是有了行業內部的不斷規范，各項目標任務才得以不折不扣的落實，提結構保增長才能落到實處，卷煙經營工作才有了規范暢通的內部環境，形成了有條件下的競爭機制，卷煙經營工作實現了一年一個新水平?？梢姡瑑炔勘O管工作在規范兩煙生產經營方面發揮了重要作用，為推動“卷煙上水平”和行業各項目標任務的順利實現提供了有力保障。嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制，穩步推進“卷煙上水平”各項目標任務的重要保障。2010年，國家局組織編制了《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》，把“卷煙上水平”確定為當前和今后一個時期行業工作的基本方針和戰略任務，符合黨的十七屆五中全會精神，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構優化升級的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。但是在推動“卷煙上水平”的過程中，難免會出現各種各樣的不規范經營問題，這就需要內部專賣管理監督部門認真履行職責，不斷提高監管水平，及時糾正存在的問題，不斷規范兩煙生產經營，為行業目標任務的實現提供有力保障。

二、當前內部專賣管理監督工作的主要現狀和存在問題

自從《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》運行以來，各級煙草專賣按照國家局的要求在機構設置、隊伍建設、制度建設、內部專賣管理監督檢查等方面取得了明顯成效，但是作為基層監管單位的縣級局在內部專賣監督工作中仍存在著諸多矛盾與問題。

一是生產經營部門思想認識不足，規范意識不強，對內管工作不理解，總認為內管就是找茬。受傳統思想及生產經營任務重的影響，從領導到基層員工的主要精力都在完成生產經營任務上，規范意識不強，對內管工作不理解，總認為內管就是找茬，沒事找事等，使得內管工作開展很被動。

二是生產經營部門沒有充分認識到內管工作的長期性、實效性和重要性，許多制度、規定以應付考核和檢查為主，流于形式、走過場，沒有真正理解國家局落實行業內部管理監督工作的宏觀意義，沒有充分認識到注重自律的重要性，沒有提升到“兩個維護”上來，缺乏思想上的正確認識，使得煙草內部專賣管理監督缺乏思想基礎和精神動力。

三是內管工作不實，走形式的多，做實際的少，沒有真正發揮內部專賣管理的監督職能。內部監管中日常監管工作容易形成走過場，走形式，容易出現該監管的沒有監管到，卻花費大量有限的監管精力在走形式式的日常監管上，既浪費了監管資源，又未達到監管目的。

四是同級監管壓力大、任務重，對“兩煙”生產經營的監管難以到位。開展優化煙葉結構工作以來，煙葉生產經營程序增多，流程增多，每個環節都有可能出現不規范問題，監管任務更加繁重。且同級監管壓力較大，內管人員容易產生畏難情緒，存在不敢管、不愿管等問題，對“兩煙”生產經營的監管難以到位。

三、充分發揮縣級局內管監督作用，推動“卷煙上水平”

目前縣級內部專賣管理監督工作雖然進步很大，但是仍然面臨生產任務重，主要領導重生產經營，輕內部管理監督及一線生產經營人員規范經營意識不強等諸多困難。在“卷煙上水平”大背景下，兩煙生產經營任務更加艱巨，更容易滋生內部不規范現象，專賣內管工作 面臨著新的形勢、新的任務和新的要求。筆者認為可以從以下幾個方面不斷提高縣級內部專賣管理監督水平，為推進“卷煙上水平”提供有力保障。

（一）加強內部規范及相關法律法規教育，提高全體干部職工的規范意識。近年來行業保持持續健康發展，加強內部監管、嚴格規范生產經營行為發揮了重要保障作用。實踐充分證明，嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。但是目前基層單位生產經營任務重，規范經營意識不強，重生產經營，輕規范管理的現象仍然比較嚴重。為此，可以通過領導帶頭及集體學習等途徑，提高全體干部職工對行業“生命線”認識，提高主要領導對內部監管工作的重視程度，提高行業自律能力，增強規范的自覺性和堅定性，為內管工作的開展打下良好基礎。

（二）不斷提高專賣內管人員的業務技能是提高提高縣級內部專賣管理監督水平的重要保障。在內部監管實際工作中，專賣內管人員如果不能詳細掌握煙葉生產經營的每一個環節，就沒有很高的洞察力，也就不能及時發現兩煙生產經營中的不規范問題，更談不上指導和規范兩煙生產經營了。所以內管人員要深入兩煙生產經營一線，了解生產經營的每一個細節，這樣才能更好地發現不規范問題并適時進行指導。

（三）組織開展好日常監管和實地檢查工作?？h級煙草局要對“兩煙”生產經營重點環節組織開展重點檢查工作，特別是在煙葉生產、收購等階段，除了開展好日常監管的同時，要針對計劃分解、育苗、合同簽訂、面積落實、煙苗發放、煙葉收購等環節開展內管檢查，嚴格規范煙葉生產工作。在煙葉生產大田移栽階段，要組織開展對煙葉合同簽訂、移栽株數的專項內管檢查，以落實種植面積、提高合同簽訂質量為主要任務開展好監督檢查；在煙葉收購階段，在處理好日常監管的預警信息的同時，要重點開展好對合同收購、收購政策等環節的專項內管檢查，要通過開展日常監管、定期檢查，及時發現內部違法違規線索，及時監督、指導、規范兩煙生產經營行為。

（四）不斷提高信息化監管能力，為“卷煙上水平”提供有力保障。信息化監管是加強內管工作的科學載體，也是內管工作方法創新的主要努力方向。信息化監管就是要通過信息化平臺，將制度及各種生產經營規范移植到信息管理系統中，對各項生產經營業務設置科學合理的警戒值及合理的系統分析工具，便于內管人員通過煙葉收購系統和卷煙營銷系統及時發現各種異常，并及時進行調查核實，對切實存在違規的問題及時進行整改，最大限度減少違規經營給企業帶來的損失。通過不斷提高信息化監管能力，使信息化日常監管真正發揮實時監管、有效監控的作用，不斷提高內部監管的效率。

（五）突出監管重點，避免眉毛胡子一把抓。目前縣級局普遍存在內管人員不足及內管 人員身兼數職等現象，就更不可能對生產經營的所有環節都一視同仁地監管，內部監管要突出對兩煙生產經營的重點環節的監管。就縣級局而言，卷煙營銷方面要突出對卷煙配送、虛擬客戶、代訂貨、無證供貨等方面的監管，煙葉生產方面要突出對面積落實、合同簽訂、籽種使用及煙苗使用、收購環節的監管。在實際工作中要找準監管重點，提高監管效率，避免眉毛胡子一把抓，浪費監管力量。

四、正確處理內部專賣管理監督工作中各方關系(一)正確處理監督、規范、指導的關系

內部專賣管理監督的主要職責就是監督、規范、指導兩煙生產經營。在實際工作中是否能協調好監督、規范、指導的關系，對是否能充分發揮內部監管管理的職能影響較大。重監督輕指導就會使得監督失去意義，因為監督發現問題后沒有及時進行整改，沒有對兩煙經營發揮指導作用，也就沒有及時規范兩煙生產經營行為，不規范現象還會層出不窮。重指導輕監督容易滋生規避內管監督的行為。所以在實際工作中要協調好三者之間的關系，不能偏重其一而影響內管及生產經營工作。

(二)正確處理好監管與被監管的關系

在實施同級監管工作中，內管人員容易產生畏難情緒，存在不敢管、不愿管、不善管的問題，認為對同級部門進行監管就是找茬，跟監管對象過不去，于是在對同級部門進行監管時，不是敷衍了事、走過場，就是照抄照搬業務部門的統計數據或情況分析，沒有實際起到內管監督作用。而相關監管對象也有對內管工作不理解，對內管部門的監管工作持消極態度，不夠主動配合內管人員開展同級監管工作的現象。因此，在加強內管人員的綜合素質培養的同時，也要深入開展內部專賣管理監督宣傳活動，加強行業干部職工的法律法規培訓工作，使監管對象深刻認識內管工作的重要性和必要性，真正理解“生命線”的含義，努力提高行業內部的監管意識、規范意識、自律意識。

（三）正確處理傳統監督方式與現代監督方式的關系

隨著計算機、網絡技術在企業經營管理中的廣泛應用，管理方式的不斷創新對監督的準確性，效率性有了更高的要求，一些傳統的核對、計算、存儲等管理方式都被計算機所取代。由于任何先進技術的運用都是被人所指揮、所掌握，盡管監督的方式也要隨著現代技術的使用不斷更新，但以人為中心的傳統監督方式并不會過時，仍然發揮著應有的作用。如監督過程中采取的實地核查、實地走訪等傳統方式自然必不可少。因此，實施內部管理監督過程既要有現代的監督方式，又要有傳統的監督手段，兩者不可偏廢。

總之，目前基層單位的內部專賣管理監督工作仍然不夠成熟，在推動“卷煙上水平”過 程中仍然會遇到許多新問題，新挑戰，需要不斷總結經驗，提高監管水平，正確處理內部專賣管理監督工作中遇到的疑難問題，充分發揮內管監督作用，才能更好地為推動“卷煙上水平”服務。

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第二篇：發揮內管監督作用 實現“卷煙上水平”目標

發揮內管監督作用 實現“卷煙上水平”目標

【摘要】全面落實內部專賣管理監督工作，是保障煙草行業健康發展的需要，是實現全行業“卷煙上水平”戰略目標的關鍵。開展內部專賣管理監督工作，監管是手段，自律是要求，規范是目的。內管人員應嚴格按照節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好的“四要”工作要求，嚴格按照內管工作規范及上級有關內管文件精神，切實發揮內部專賣管理監督作用，促進“兩煙”生產經營企業不斷提高自律水平。

【關鍵詞】詞1：內管詞2：規范詞3：內控機制詞4：卷煙上水平

當前，煙草行業已經進入到一個全新的發展時期，在這個新的發展時期的最主要任務就是“卷煙上水平”，“卷煙上水平”是當前和今后一個時期煙草行業工作的基本方針和戰略任務，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。在當前全面推進“卷煙上水平”的關鍵時期，進一步建立鍵全專賣內管長效機制，充分發揮內部專賣管理監督作用是實現“卷煙上水平”戰略目標的重要保障，也是促進煙草行業持續、穩定、健康發展的基礎。

一、實施內部專賣管理監督工作的必要性

改革開放三十多年來，我國社會主義建設發生了翻天覆地的變化。在以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和堅持科學發展觀的黨的路線方針指引下，全國煙草行業的發展取得了長足的進步和有目共睹的成就。但不可否認，由于我國各地區經濟發展的不平衡，也導致了有些地方煙草行業發展出現相對滯后的現象，發展滯后地區的煙草行業內部存在著較多亟待解決的問題和逐步完善的體制，具體表現在：

其一，在“兩煙”生產經營企業內部，管理監督機制不夠健全與完善，一是對上級部門作出的工作部署和工作要求沒有及時建立相應的機構以及出臺相應的制度，造成管理監督上存在空白，工作上沒有制訂相關的制度進行約束；二是煙草行業內部部門與部門之間有關管理的事項和職責沒有明確清晰的歸屬，導致出現了問題而產生相互推諉扯皮的現象，難以追究有關部門及工作人員的責任；三是雖然建立了相關的監督機制，但由于機構管理人員配置不足，一人身兼多個機構工作，形成了顧此失彼、捉襟見肘的局面，造成有些機制處于空轉狀態，不能起到應有的監督管理作用；其二，“兩煙”生產經營企業內部還存在著或重或輕、或多或少的不規范經營問題，阻礙了企業的健康和有序發展；其三，部分企業員工的綜合素質和業務技能還存在缺陷，“注重自律”這一重大課題沒有得到較好的解決，導致工作質量和工作效率與上級要求還存在不小的差距。

綜合上述原因分析，筆者認為，開展內部專賣管理監督工作不但有其必要性，而且要有一種緊迫感和危機感。企業領導班子更要高度重視內部管理監督工作，時刻緊繃狠抓內部專賣管理監督工作這根弦，以“嚴格規范”的要求落實內部專賣管理監督各項工作。

二、開展內部專賣管理監督工作的重要意義及其重要作用

煙草行業內部專賣管理監督工作在“卷煙上水平”這一戰略任務中處于及其重要的地位，是各項工作的重中之重，事關整個行業的長遠發展和實現各級煙草專賣管理部門謀劃的階段性戰略目標。因此，內部專賣管理監督有其自身的重要意義及其重要作用。

（一）內部專賣管理監督工作的重要意義

加強行業內部監督管理工作，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業健康發展的重要保證；是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設、樹立行業良好形象的重要措施。

實行煙草專賣制度，對于有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，加強控煙工作，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，發揮了極其重要的作用。但是，煙草行業內部還存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題，如少數單位超產瞞產、體外循環等

違規生產經營行為破壞了煙草專賣法律法規的權威性，勢必影響專賣制度的鞏固和完善。因此，正視行業存在的突出問題，加強內部專賣管理監督，是維護煙草專賣管理制度的本質要求。開展專項整頓活動，解決行業存在的突出問題，是建立良好的生產經營秩序的重要措施。但專項整頓有其階段性，存在整頓后反彈、邊整邊犯的現象，嚴重危害了行業的健康發展。因此，切實加強內部管理監督工作，堅決克服前整后犯、邊整邊犯的現象，是保持煙草行業平穩健康發展的重要保證。積極開展行業干部職工教育培訓和勞動技能競賽，嚴格抓好思想教育和制度建設工作，做到有計劃、有步驟、有落實、有成效，全面提升干部職工隊伍的整體素質，是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設、樹立行業良好形象的重要措施。

（二）內部專賣管理監督工作的重要作用

在專賣管理工作中，各項工作都不是單一的、孤立的，他們之間存在著相互影響、相互制約和相互推動的關系，每項工作都有其不可或缺的作用，內部專賣管理監督工作在各項工作中起到至關重要的作用，它的作用發揮如何，關系到其他工作的成敗。

加強內部專賣管理監督對行業的持續、健康、平穩發展起到保障作用；對行業干部職工隊伍建設，強化綜合素質起到提升作用；對“兩煙”生產經營企業規范生產經營行為起到制約作用；對專賣管理人員嚴格依法行政、文明執法行為起到積極引導作用；對在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題起到促進作用。概而言之，對實現全行業“卷煙上水平”戰略目標任務起到關鍵作用。

三、對開展內部專賣管理監督工作存在疑難問題的剖析

（一）正確處理好案面監管與實地監管的矛盾

內部專賣管理監督工作主要由日常工作、定期工作和同級監管工作三大部份組成。在實際開展內部專賣管理監督工作中，專賣內管人員需要完成大量的工作痕跡資料，并要將所有資料進行整理、裝訂和歸檔。完成這些工作要耗費較多時間，但同時也要對“兩煙”生產經營單位的規范生產經營情況和專賣稽查部門的案件查處及市場管理情況進行實地核查監管，這樣在工作時間的分配安排上就有可能造成沖突。因此，專賣內管部門在制訂內管工作計劃時就應當作出科學合理的安排，內管工作人員也應根據實際情況對工作時間作出優化調整，創新內管工作方式方法，做到案面監管和實地監管兩不誤。

（二）正確處理好團結協助與職責分工的關系

因內部專賣管理監督涉及的工作內容較多，而且《內管工作規范》作出了進一步的細化。為使內管工作有序開展并取得實效，做好具體的職責分工是必不可少的。但不能因此而認為只要做好了自已的本崗位工作就萬事大吉了，產生一種“自掃門前雪”的狹隘思想，這對內管工作質量和效率的提升有百害而無一利，因此內管人員應以大局為重，拋開私心雜念，齊心協力共同搞好內管工作。

（三）正確處理好監管與被監管的關系

在實施同級監管工作中，有部份內管人員往往產生畏難情緒，存在不敢管、不愿管、不善管的問題，認為對同級部門進行監管就是故意找茬，跟監管對象過不去。于是在對同級部門進行監管時，不是敷衍了事、走過場，就是照搬照抄業務部門的統計數據或情況分析，沒有實際起到內管監督作用。而相關監管對象也有對內管部門的監管工作持消極態度，不夠主動配合內管人員開展同級監管工作的現象。因此，筆者認為，我們在加強內管人員的綜合素質培養的同時，也要深入開展內部專賣管理監督宣傳活動，使監管對象深刻認識內管工作的重要性及必要性，努力提高“兩煙”生產經營企業的監管意識、規范意識和自律意識。積極支持內管部門開展專賣內管工作。

四、切實發揮內管監督作用，努力實現“卷煙上水平”目標

（一）全面開展專賣內管工作規范和內控機制建設。采取系統預警與人工核查聯動、專賣內管與市場管理銜接、各投訴系統信息整合和重點地區、重點問題蹲點督辦等措施強化內

部管理監督工作，推動建立“內管促內控、內控促自律”的長效機制。繼續深化“三項檢查工作”，并使之日常化、規范化、長效化。大力完善非煙防控機制，建立非煙定期通報、分析制度。嚴格落實財務管理各項制度，加強企業財務監管和內部控制，積極開展工程項目、煙基專項資金及合同審計。

（二）堅持不懈抓好內部監督管理工作，進一步提升嚴格規范水平。嚴格規范是企業生存之基，發展之本，要始終緊繃嚴格規范這根弦，突出抓好“三項檢查”和推進辦事公開、民主管理，高度重視生產經營規范，夯實嚴格規范基礎，扎實抓好“三項檢查工作”，認真貫徹落實國家局《煙草行業工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理程序規定》，進一步明確要求，嚴格程序，規范運作，促進“三項檢查工作”向常態化、規范化、和長效化管理監督轉變，積極探索加強“三項檢查工作”管理監督的新方法、新途徑，進一步提升管理監督水平。

（三）進一步強化同級監管、日常檢查及重點抽查、教育培訓、制度建設、責任制落實及責任追究等基礎工作，細化、量化制度和考核指標，大力提升基礎工作水平，提高監管成效，著力推進“兩煙”生產經營內控機制，按照既符合國家局、省局（公司）相關規定又便于實際操作的要求，制訂《規范“兩煙”生產經營內控機制工作手冊（試行）》，開展內控機制試運行，加強指導、檢查、考核和驗收，不斷完善內控機制相關制度與流程，確保規范“兩煙”生產經營內控機制建設工作取得實實在在的成效，進一步規范“兩煙”經營行為，真正實現“內管促內控、內控促自律”工作局面，并突出對生產經營重點環節的監管，認真抓好卷煙打碼，原輔材料生產經營企業、煙葉烤房等方面的監管，確保生產經營的規范。

（四）積極開展貫標，對標和優秀基層單位創建活動。無論是貫標、對標還是創優活動，其目的都是樹立世界先進、國內一流，積極創建一流的企業，貫標、對標和創優存在共性的標準和要求，需要將三者有機結合起來，統籌協作，形成合力，共同推進，在規范管理、尋找差距、持續改進、提高素質上下功夫，質量管理體系建設重在“健全標準”上下功夫，按照一流企業的標準，關注核心流程和核心業務，科學健全完善各項管理技術、工作標準，進一步梳理各種規則制度，明確各個崗位職責，切實加強考核，形成有效的規則制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系以及嚴格的績效管理，發揮體系融合、接口、系統、規范的作用，進一步加強質量管理體系和信息化的融合，通過信息化運作、控制和展現質量管理體系，固化流程和管理，大力促進質量管理體系和業務管理的融合，使基礎管理逐步走向規范化、科學化、制度化、標準化方向發展。

（五）大力加強隊伍建設，著力提升員工思想政治、業務技能、遵章守法素質。“卷煙上水平”目標的實現，關鍵在于人。大力加強各級領導班子和人才隊伍建設，為全面推進“卷煙上水平”提供堅強的組織保障、人才支撐和智力支持。切實加強思想政治建設，深入推進科學發展觀的學習實踐活動，以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提升科學發展水平，努力開創卷煙上水平新局面。

二〇一〇年十月二十九日

第三篇：淺論卷煙上水平

淺論卷煙上水平
毛澤東同志講過“人是要有一點精神的”。精神狀態不好，難出 戰斗力。姜成康局長多次強調要始終保持良好的精神狀態，以奮發有 為的精神狀態，全身心投入到“卷煙上水平”的各項工作中。奮發有 為的工作狀態就是滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神 狀態。“一萬年太久，只爭朝夕”，“卷煙上水平” “等不得”、“慢不得”、“坐不得”，在控煙呼聲高漲的今天，國內、國際經濟形勢嚴峻的背 景下，卷煙上水平，有著不同尋常的難度和壓力。如何破解這一難題，化解壓力，變壓力為動力，這需要我們有信心，有思路，有舉措，有 實效。“卷煙上水平”作為中國煙草行業 2011 年的重點任務之一，如何采取有效措施，圓滿完成這項目標任務，事關整個行業經濟運行 質量能否持續健康發展，事關“兩個至上”共同價值觀的落實。技術創新是卷煙上水平的技術保障。沒有技術進步，卷煙上水平就會缺乏后勁，就很難持久。技術創新需要圍繞“兩個至上”的行業 共同價值觀。新工藝，新技術，可以為國家減少支出，增加收入，為 消費者奉獻低危害高享受的滿意產品。卷煙上水平的主要評判標準主 要表現為卷煙結構不斷優化、檔次持續提升、價格保持穩定、銷量穩 定增長。實現卷煙上水平，關鍵是要把握以下幾個關鍵點：

一、加強工商協同

加強工商協同營銷體系建設是完善行業營銷體系，形成行業體制 優勢的客觀要求；是深化訂單供貨改革，打造完整卷煙供應鏈的必由 之路；是優化行業資源配置，提高營銷效率的有效手段。國家局姜成 康局長在 2008 年工商協同營銷現場會暨全國卷煙銷售工作會議上的 重要講話中明確提出“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提升” 的要求，為深入開展工商協同營銷工作指明了方向。

二、要準確定位 在專賣體制下，商業企業最核心的問題就是服務。離開了 “服務”，商業企業的行為就容易扭曲，就失去了生存的基礎和存在 的必要。商業企業要把服務作為中心任務，通過為零售客戶、工業企 業提供全方位的優質服務來培育品牌、保證供應、滿足消費。

三、要有機對接 工商雙方要細化對接方式，完善對接流程，明確對接內容，實現 雙方的有機對接。要實現市場基礎、經營、零售客戶基礎、消費和消 費行為、品牌培育和經營等信息的有機對接；要實現市場分析的有機 對接；要實現貨源組織的有機對接。要突出品牌。這是工商協同營銷 最核心的問題，也是有機對接的關鍵。工商雙方要完善品牌培育規劃，發揮品牌培育合力，促進重點骨干品

牌健康成長。

四、要全面提升 工商協同營銷的最終目的是全面提升市場營銷水平。要提升分析 市場、把握市場、尊重市場、服務市場的水平。

五、發揮網絡功能是實現卷煙上水平的有力支撐

近幾年來，商業企業以網絡建設為抓手，不斷深化卷煙營銷模式 的創新改革，電話訂貨逐漸轉換為網上訂貨與配貨，電子結算，現代 物流為主要特征的現代流通模式轉變，為卷煙經營上水平提供了有力 支撐。

堅定發展信心是實現卷煙上水平的思想基礎

古人云：“思所以危則安矣”、“事不避難，知難不難”。面對 嚴峻的發展形勢，恐慌只會引起多米諾骨牌效應。只有堅定信心，從 容應對，客觀冷靜辯證地思考“危”與“機”，才能“危”中尋 “機”，化“?！睘椤皺C”。對于煙草商業企業來說，既要看到金融 危機使煙草消費心理趨于保守，個人消費能力開始減弱，卷煙銷量增 速呈逐季下降，一類卷煙增幅明顯趨緩；隨著《煙草控制框架公約》 全面履行，卷煙經營經營環境將會發生較大變化，面臨更加嚴峻挑戰； 在較高水平上實現稅利穩定增長難度加大等一系列不利條件，更要看 到中央為保持經濟平穩較快發展所實施的積極財政政策和適度寬松 的貨幣政策，出臺了拉動內需、刺激經濟增長的一系列措施和總額達 4 萬億的投資計劃，對提高居民收入和刺激消費將起到積極的作用； 通過近年來深化以市場為取向的內部改革，商業企業綜合實力和競爭 意識明顯增強，體制機制不斷完善，市場營銷主體地位逐步確立，企 業適應市場的能力明顯提高；企業組織結構和產品結構不斷優化，資 源配置效率明顯提高；現代流通和服務客戶水平日益提高，網絡基礎

不斷夯實，抗風險能力顯著提高等諸多有利因素。發展離不開信心的 支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅決貫徹落實國家局的決策部署，辯證理性看待發展形勢，堅定發展信心，積極主動應對，扎實工作，趨利避害，變壓力為動力，就能實現卷煙經營更高水平的發展。

第四篇：淺議如何圍繞“卷煙上水平”推動思想政治工作上水平

淺議如何圍繞“卷煙上水平”推動

思想政治工作上水平

【摘 要】 在全面推進“卷煙上水平”的行業大背景下，面對當前xxx煙草系統第二期人力資源體系改革，xxx煙草員工中少數人的思想狀況、心理承受能力，還未有足夠的認識與準備，與經濟、社會的發展，與改革的要求還是存在著一定的距離。為了使全員統一思想高度，更好地為“卷煙上水平”各項工作服務，該文結合xxx煙草實際，深入剖析推動思想政治工作上水平的意義，通過創新工作方式（“六大法”），并緊密聯系當前三項主要活動，全面推動思想政治工作上水平。

【關鍵詞】 卷煙 思想政治工作 創新方式 上水平今年的全國煙草工作會議上，姜成康局長明確把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略任務。全面推進“卷煙上水平”是煙草行業在新的發展階段進行的一場新的重大變革，對于中國煙草未來五年乃至長遠發展具有重大而深遠的意義。要實現“卷煙上水平”戰略目標，思想政治工作就必須順應時代潮流，把握時代所求，與時俱進，不斷探索和創新，不斷推動思想政治工作上水平，出成果。近幾年，我們xxx煙草按照省市局的統一部署，在干部人事、勞動用工、利益分配機制上進行了重大改革。同時，當前正在推進

轉變觀念，積極參與煙企改革的需要；是化解矛盾，確保xxx煙草內部穩定的需要；是營造和諧的工作氛圍，推動xxx煙草健康發展的需要。

二、創新工作方式，推動思想政治工作上水平

按照構建和諧煙草和“卷煙上水平”各項工作要求，xxx煙草的思想政治工作在教育內容上不僅要求真務實，而且在工作的方式方法上必須要做到靈活多樣。

（一）抓住熱點、攻克難點，運用“主題教育法”。針對員工中普遍關心的熱點、難點問題，在各個不同時期，明確不同主題，集中精力和時間抓好宣傳發動和思想教育。這種思想政治教育方法在提法上要新，有吸引力；在內容上要實，具有可操作性；實施中要細，效果上要好。

（二）關注焦點、突出重點，運用“專題破解法”。

當前煙草企業正面臨著經營形勢、市場競爭、員工隊伍結構和分配結構的新變化，這些變化著的情況給企業思想政治工作帶來了新的課題。思想政治工作中尤其要關注新情況，研究和解決新問題。比如，從XXX煙草發展的趨勢看，近三年向社會招入19名新進大學生，如何有效管理這批大學生就是一個新的課題，能否正確處理好大學生們的政治待遇、薪酬待遇、工作待遇、學習培訓與提拔使用等各種問題，關系到大學生隊伍的穩定與否、積極性充分發揮與否，更關系到xxx煙草乃至邵陽煙草的穩步發展。

誠服，化解思想障礙。

（六）正面導向、全程出擊，運用“政策引導法”。思想政治工作是貫穿xxx煙草改革發展全過程的一項系統工程，要為xxx煙草的改革統一思想、凝聚人心。在各項改革方案和重大舉措出臺前，思想政治工作要宣講改革的需要，以減輕改革的阻力；在改革方案實施中，要及時發現員工的思想異動情況，加以正確引導，把廣大員工的思想和行動統一起來，以增加改革的動力；在改革方案實施后，更要深入細致地做好善后的思想工作，加以疏導，以穩定人心、穩定全局、加快煙草企業的跨越式發展。

三、圍繞“卷煙上水平”，以三項活動為基點努力推動思想政治工作上水平

近幾年來，xxx縣煙草專賣局黨組十分重視思想政治工作，緊緊圍繞 “卷煙上水平”的戰略目標，以“兩煙”生產經營為中心，結合xxx當前工作實際，從優秀基層單位創建、第二期人力資源改革、爭先創優、樹立先進典型等三項活動入手，努力推動思想政治工作上水平。

（一）以優秀基層單位創建活動為抓手，努力推動思想政治工作上水平

當前，全國煙草行業優秀基層單位創建正在如火如荼開展，創建工作涉及面廣、內容多、任務重、體系大，既涉及行政執法、打擊違法犯罪，又包含創新管理、服務社會公

思想政治工作，關鍵也在人。思想政治工作要落腳到建設一支高素質的職工隊伍上。今年7月底，邵陽煙草系統啟動第二期人力資源改革，下發了一系列人力資源改革方案（討論稿），內容涉及到人員編制、級別、崗位、工資等各個方面，并要求各單位組織全市干部職工認真學習。面對改革后利益格局的調整、生存發展的重重困難和優勝劣汰的嚴峻局面，xxx煙草的部分職工的思想情緒難免會出現各種波動，這就需要大量的思想政治工作來保證改革的順利進行。用思想政治工作去引導，促使人事制度改革的積極穩妥、全面推進，是人事制度改革所要解決的首要問題。因此，xxx煙草及時應用上述提倡的“說理教育法”、“情感溝通法”和“ 政策引導法”等方法，在改革前及時掌握本局員工思想、工作、生活動態，主動抓好員工的思想穩定與政策宣傳工作，實行責任包干，層層落實責任，防止出現不必要勞資糾紛，切實為企業人事改革提供思想保障；在改革中進行思想政治工作方法的創新，注重四個“結合”，即解決思想問題和實際問題相結合；一般號召與個別指導相結合；領導決策和群眾決策相結合；思想工作與制度建設相結合；在改革方案實施后，深入細致地做好善后的思想工作，加以疏導，以穩定人心、穩定全局，至9月中旬，順利完成了第八輪人力資源改革。

（三）以創先爭優、樹立先進典型活動為載體，努力推動思想政治工作上水平

優秀指標、而副科僅3個優秀指標)，這足以證明xxx煙草黨組班子是一支能干實事、深得民心、政治上靠得住的領導班子，他們的以身作則、率先垂范的先進典型就應該要深入推廣、大力宣傳。三是要經常性地組織開展健康有益的文體活動。xxx煙草要以行業文化架構體系為準繩，抓住行業文化建設強勢推進的契機，在規范、效率、活力上做文章，豐富職工的業余文化生活，比如說要組織和發動全局員工積極參加邵陽煙草全市系統“講黨性、重品行、作表率”演講活動和縣委縣政府舉辦的籃球、羽毛球比賽、開展辦公室優質服務競賽活動和作風建設年活動等等，以此激勵廣大員工愛崗敬業，樂于奉獻，形成良好的企業風氣，進而推動思想政治工作上水平。

新時期、新形勢下，xxx煙草的思想政治工作任務艱巨、使命光榮、責任重大。思想政治工作者應切實做到思想政治工作與“兩煙”生產經營“兩手抓，兩手都要硬”，要在全面推進“卷煙上水平”的同時，把思想政治工作這一“軟指標”切實變為“硬指標”，要增強大局意識、責任意識和服務意識，扎實開展工作，不斷推陳出新，不斷增強思想政治工作的向心力、凝聚力，為促進“卷煙上水平”目標做出更大的貢獻。

第五篇：發揮群眾監督作用推動干部監督工作

發揮群眾監督作用推動干部監督工作

洪興旺

如何在加強干部教育管理的基礎上充分發揮群眾的監督作用，進一步推動干部監督工作是新形式下加強黨的建設需要認真解決的一個重要問題。在干部教育管理的過程中深入分析當前群眾監督的特點、優勢及存在的主要問題等，有意識地把教、管、監有機結合起來，是當前推動干部監督工作的重要舉措。

一、正確認識當前群眾監督的主要特點

群眾監督是以民主作基礎，以人民群眾為主體的廣泛的民主監督，是黨外監督的主要渠道，是對黨內監督的有益補充。群眾監督主要有如下特點：

一是廣泛性。群眾監督因監督主體的廣泛性而無處不在，無時不有，彌補了黨內監督及其他監督形式的不足，對黨員干部特別是領導干部及其它公務人員8小時內外的各種活動進行廣泛監督，監督對象幾乎涵蓋了各級黨委政府的主要部門、單位。

二是公開性。群眾監督活動或借助新聞媒體，或在公共場所，反映和處理問題也都在社會監督下進行，因而監督者與被監督者都感受到了公開的壓力，增強了責任感。

三是針對性。隨著民主法制意識的不斷增強和黨政紀條規的深入宣傳，群眾監督熱情空前高漲，監督水平不斷提高，往往能集中反映出黨員干部違紀違規、作風粗暴、與民爭利等問題，具有一定的針對性。

四是互補性。群眾監督特點鮮明，與其它監督形式各展所長，優勢互補。比如紀檢監察辦案過程中，通過群眾主動反映和走訪了解，往往能發現一些新的證據、線索，甚至是提供并不掌握的新問題，使案件得以迅速突破。

五是多樣性。群眾監督形式多樣，民主評議、公開、承諾、述職述廉、陽光

投訴、聽證質詢、信訪舉報等群眾監督制度，批評、建議、質詢、檢舉揭發等都可成為群眾監督的有效形式。

六是預防性。群眾監督往往是從監督干部的工作作風，對待群眾的態度等開始，當普遍的群眾對某一干部的工作作風感到不滿時，干部教育管理、監督部門如能及時發現解決，則諸多可能導致干部走上違紀違法道路的因素將被消滅在萌芽狀態，進而預防干部走向犯罪的深淵。

二、深入分析群眾監督工作中存在的主要問題

群眾監督的廣泛性、公開性、針對性、多樣性、預防性等特點，在一定程度上凸現了群眾監督的優勢，形成了黨內外、多渠道監督的合力，意義重大，但在實踐中，受傳統思想、監督主體素質和民主監督外部環境等因素的制約和影響，當前群眾監督工作中仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。

1、從監督主體上，群眾監督尚存在三大誤區。一是不敢監督，由于被監督對象通常是各級組織、政府機關及公務人員，甚至是一些領導干部，群眾基于懼怕心理，怕招事生非，引火燒身，遭打擊報復，影響自己的“處境”。二是不愿監督，認為對黨員干部的監督達不到預期效果，因而抱著“事不關己，高高掛起”的態度，大家“睜一只眼閉一只眼”，樂當“和事佬”，不愿參與監督。三是不懂監督。許多群眾對監督認識膚淺，對黨的政策法規、行政機構設置、監督方法途徑和民主監督知識了解不夠，對如何行使民主權利、開展群眾監督缺乏必要認識，因而有不懂監督、不會監督的情況存在。

2、從監督客體上，還存在三大不足。一是對群眾監督重視程度不夠。一些黨員干部尤其是領導同志認為群眾監督無關痛癢，強調自己身份特殊，素質比群眾高，沒有必要接受群眾監督。二是接受監督意識不強，一些黨員干部不能正確對待群眾監督，接受監督的自覺性和主動性不強。對來自群眾的監督往往不太愿意接受，一提起群眾的監督就認為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。三是有的領導干部搞“暗箱操作”，剝奪了群眾的知情權，談不上保證群眾有效地行使參與

權、監督權。

3、從監督形式上仍存在三大問題。

一是機制不健全，監督弱化。目前，群眾監督尚未納入法制化軌道。群眾監督主體的職責、權限以及監督活動的范圍、方式、程序等，缺乏縝密的具體規范，致使群眾在行使監督權時常遇到干擾障礙，甚至受到為難、打擊。二是監督渠道不夠暢通。由于在下情上達、受理監督等方面存在制約因素，使群眾監督雖然倍受提倡卻難以有效實施；同時，群眾監督與法律監督、黨內監督等其它監督形式尚未形成有機結合的體系，群眾與黨員干部所在單位相互之間的溝通、聯系不夠，無法形成綜合效應，削弱了群眾監督的力度。三是形式單一，缺乏有效的載體和平臺，且透明度不高，大部分政務公開的內容大體上還停留在公開辦事制度、公開辦事程序上，但群眾真正關心的焦點、熱點問題卻“猶抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公開。

三、結合工作實際，發揮好群眾監督的作用。

在加強干部教育管理的基礎上充分發揮群眾的監督作用，推動干部監督工作，需要在以下方面加以有力引導：

1、在干部教育管理過程中增強干部接受群眾監督的自覺性。江澤民同志曾指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督”。實踐證明，失去監督的權力必然導致腐敗。當前，全體黨員干部尤其是領導干部增強自覺接受監督的意識，重點是解決三個問題：一是思想問題。加強監督，是對領導干部的嚴格要求，也是關心愛護，目的是使領導干部少犯或不犯錯誤，廣大黨員干部應從思想上解決重視不夠的問題。二是認識問題。要強化自覺接受監督的意識，主動接受群眾監督，要把人民的監督看成是對自己的愛護，而不應該看成是“跟自己過不去，有損自己的威信”，要拿出應有的態度和胸懷，虛心接受來自各方面的批評和監督。三是行動問題。要把接受群眾監督的自覺性落實到具體行動上，誠心誠意接受監督，做到有則改之，無則加

勉，發揚成績，糾正錯誤，更好地為人民服務。

2、在干部教育管理過程中講明群眾監督的重要性。黨中央三代領導核心歷來高度重視依靠群眾做好干部監督工作，強調“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨（毛澤東）。”“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督（鄧小平）?！薄巴貙挶O督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用（江澤民）?！睂W習毛澤東、鄧小平、江澤民同志這些重要論述，聯系工作實際，我們更深切地體會到，有力推動干部監督工作必須充分依靠群眾，重視發揮群眾監督的作用。同時，隨著領導干部工作時間以外的活動空間日漸廣泛，活動方式日益多樣，不少領導干部的問題往往是出在“社交圈”、“生活圈”當中。如何減少和消除干部監督工作的“暗區”和“盲區”，做到干部的權力行使到哪里，干部的社會活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，就得依靠群眾的民主監督。

3、在干部教育管理過程中注重探索發揮好群眾監督的方式方法。一要加快民主法制建設，保障群眾依法監督。提倡和鼓勵群眾依法監督。一方面，要全面加強民主法制建設，不斷增強民主意識，依法保護和規范群眾監督，并通過法律手段創新群眾監督的具體形式。另一方面，大力提倡和鼓勵群眾監督，逐步健全群眾監督的激勵機制，對提出合理化監督意見產生明顯效果、或舉報重大違紀違規問題的，經查實后可予以適當獎勵；對壓制群眾監督，打擊報復監督舉報人的應予以嚴肅查處，以此來保護和激發群眾監督的積極性。二要不斷完善監督體制，為群眾監督創造條件。權力監督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權。因此，要進一步落實和改進政務公開、廠務公開、村務公開等制度，努力提高權力的透明度，減少權力的隨意性，保證權力運行的規范性，重大決策事項、重大干部任免、重大工程項目建設和大宗資金開支等都要經過集體討論決定，并及時向黨內外群眾公開，只有增加權力運行的透明度，由暗箱操作”變為“陽光行動”，才

能真正調動人民群眾對權力監督的主動性和積極性。三要重視信訪舉報工作，拓寬群眾監督渠道。在當前群眾監督機制還不健全、監督體系還不夠完備的情況下，改進信訪舉報方式是群眾參與監督的有效途徑。三要重視信訪意見的運用，根據信訪和調查情況，采取適當方式給機關單位和個人提出有針對性的整改建議，使群眾監督意見落實見效，給上訪群眾一個滿意答復。四要重視人大、政協、人民團體、新聞輿論監督作用，擴大群眾有序的政治參與。要把黨外群眾監督和黨內監督及其它社會監督有機結合起來，互為補充，形成監督合力。人大、政協和新聞輿論監督等形式，通常也是群眾監督意見表達反映的重要渠道，對從方方面面反饋回來的群眾監督意見，都必須給以必要的重視，這樣既可以形成監督合力，又可以有效豐富群眾監督的形式，不斷拓寬群眾監督的載體和平臺。五要充分利用群眾監督成果。群眾的監督是否能夠得到認真對待，是檢驗我們的干部工作是真心實意接受群眾監督還是圖形式、走過場的試金石，是群眾監督能否真正取得實效的關鍵。對此，我們注意突出抓好三個環節：

1、情況核實。凡群眾反映的問題，組織部門都要認真調查核實。問題重大的，由組織部門會同紀檢監察部門一同進行調查核實。對匿名舉報，只要問題有實有據，提供線索清楚，我們也都組織調查核實。

2、結果反饋。查證核實的結果以及干部的最后任用情況，我們都及時向群眾反饋，讓群眾實實在在看到自己參與監督的成效。這樣做，不僅可以調動群眾參與監督的熱情，同時還可以使組織與群眾之間，在對干部認識和評價問題上，減少分歧，擴大共識，使黨組織的決定更容易得到群眾的理解和支持。

3、成果運用。堅持讓群眾對干部的評價及反映情況等作為考評干部的重要依據，對群眾反映強烈且查證屬實的，堅決不予提拔重用，防止和克服干部工作中對上負責對下不負責的不正之風。

黔西縣委組織部