第一篇：鎮三屆人大五次會議材料(政府工作報告修改篇)

宣化鎮三屆人大五次會議材料

政府工作報告

——2011年3月3日在宣化鎮第三屆人民代表大會第五次會議上

鎮長 薛少龍

各位代表：

現在，我代表宣化鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請與會特邀代表和列席代表提出意見、建議。

——2010年及“十一五”時期工作回顧

2010年，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，鎮政府組織全鎮廣大干部群眾，深入學習實踐科學發展觀，狠抓招商引資和項目建設，積極推進農業產業化進程，集中力量改善農村基礎設施條件，團結一心，真抓實干，克難攻堅，全鎮經濟和社會各項事業穩步、協調發展，圓滿完成了鎮三屆人大四次會議確定的目標任務。

綜合經濟實力顯著增強。2010年，我鎮地區生產總值完成156880萬元，占目標154810萬元的101%；主要工業增加值累計完成132346萬元，占目標130780萬元的101%；財政收入累計完成2932萬元，占目標2800萬元的105%；全社會固定資產投資累計完成115820萬元，占目標113900萬元的102%；農民人均純收入達到8089元，占目標8050元的101%。

項目建設突飛猛進。計劃投資8000萬元的鄭州登峰熔料有限公司氧化鋁水泥生產線項目，目前已完成一條生產

桃樹15000棵，培育土豆種子100畝，搭建日光溫室9座，竹柳育苗57萬株，玫瑰育苗20萬株；朱垌村種植核桃200畝；七里廟村種植辣椒100畝。二是著力發展特色產業，種植業和養殖業齊頭并進。登封市龍祥種養農民專業合作社在岳窯村投資1000萬元，新建萬頭豬場一座，目前已完成投資300萬元。隨著一些大型養殖場的相繼落地建設，我鎮養殖業逐漸由小產散養向規模化養殖成功邁進。截至目前，全鎮雞存欄37萬只，豬存欄8000頭，鴨存欄3800只，羊存欄3000頭；全鎮種植紅薯810畝，核桃585畝。三是創新培訓形式，引導農戶開展土地流轉。為實現土地承包經營的有序流轉，我鎮以種植、養殖為培訓重點，采取集中培訓和現場指導相結合的辦法，對全鎮的種養戶進行培訓，2010年全鎮共舉辦培訓班11期，培訓1200人次，土地流轉286戶，土地流轉面積1619.4畝。

城鎮基礎設施進一步完善。2010年，全市開展了農村環境衛生整治和“村容村貌路容路貌”專項整治行動，我鎮在08年創成省級衛生鎮基礎上，又累計投入資金1800多萬元，新建游園2處，硬化道路、巷道20萬平方米，新建綠化帶1.2萬平方米，架設路燈120盞，規范廣告牌200處，墻體涂白15萬平方米，新建垃圾填埋場17座，垃圾中轉站1座，配備垃圾清運車12輛，組建一支120人的環衛隊伍，使鎮容鎮貌、村容村貌、路容路貌煥然一新。為適應宣化經濟社會快速發展需要，2010年我鎮投資1000萬元新建自來水廠

中招目標任務完成率達113%；不斷完善社會保障體系，全鎮發放城市低保金294620元，農村低保金892260元，農村五保供養金313400元；圓滿完成第六次全國人口普查摸底、入戶登記、編碼工作，第二次經濟普查工作榮獲河南省先進集體和登封市先進集體。

政府自身建設不斷加強。結合全鎮開展的機關作風及效能建設活動，在鎮機關完善了考勤、衛生、工作、公車使用等各項制度，通過學習整頓、民主評議，增強了機關干部的危機感、責任感，在鎮機關大力開展比干勁、比工作、比貢獻活動，形成了負重奮進、創先爭優的良好氛圍，機關工作作風明顯轉變，辦事效率明顯提高，政府形象明顯提升。

隨著2010年工作的圓滿結束，“十一五”時期各項目標任務均超額完成，經濟社會發展取得了重大成就。國內生產總值是“十五”末的3.5倍，年均增長28.4%;工業增加值是“十五”末的4.5倍，年均增長34.9%；財政收入是“十五”末的1.8倍，年均增長12.1%;農民人均純收入比“十五”末凈增4561元，年均增長15.1%。總的來看，“十一五”時期是宣化鎮發生深刻變化的五年，是廣大干群艱苦創業自身價值得到充分體現的五年，是政治安定社會穩定的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，是兩萬多宣化人為之驕傲的五年。

各位代表，這些成績的取得，是鎮黨委正確領導的結果，是各位人大代表支持監督的結果，是全鎮人民團結奮斗、共

動發展的強大合力。五是必須堅持求真務實的工作作風。始終堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導，不跟風、不作秀，不急功近利、不虛報浮夸，在全鎮大力倡導說實話、干實事、求實效的務實作風，努力營造撲下身子搞工作、一心一意謀發展的良好工作氛圍。六是必須堅持改革創新不動搖。不因循守舊、不墨守成規，大膽創新、勇于實踐，堅持用改革的思路和辦法解決發展中的困難和問題，通過體制機制創新，尋求新思路、落實新舉措、解決新問題、實現新發展。

各位代表，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我鎮經濟社會發展中仍然存在許多困難和問題：一是經濟總量小，人均水平低，產業結構不盡合理；二是農業基礎條件脆弱，龍頭企業少，土地流轉慢，產業化經營水平低；三是工業企業規模小，自主創新能力不強，科技含量不高，市場抗風險能力弱；四是第三產業發展緩慢，文化旅游資源開發力度不夠；五是城鎮規劃滯后，規劃管理的力度不夠，搶修亂建的問題比較突出；六是個別部門和工作人員思想不夠解放，觀念比較落后，敬業意識不強，工作作風浮漂，與實現跨越式發展的要求還有明顯差距。對于這些問題，鎮政府將在今后的工作中認真研究，努力加以解決。

----“十二五”發展的指導思想和奮斗目標

“十二五”時期是我們深入貫徹落實科學發展觀、加快全面建設小康社會的關鍵時期，也是我鎮進一步夯實基礎、

實現經濟社會更快更好發展的關鍵一年，做好今年的工作，意義重大，影響深遠。今年我鎮的工作思路是：堅持科學發展觀統領經濟社會發展全局，以農民增收為目標，以產業結構調整為主線，以項目建設和農業產業化發展為重點，以改革創新為動力，培育經濟增長新亮點，拓寬農民增收新渠道，加快全面建設小康社會步伐。

主要奮斗目標是：地區生產總值達到167200萬元，同比增長8%；全社會固定資產投資達到130985萬元，同比增長15%；規模以上工業增加值達到141242萬元，同比增長8%；財政收入達到3200萬元，同比增長9%；農民人均純收入達到9141元，同比增長13%。要確保實現上述奮斗目標，我們要努力做好以下幾個方面的工作：

（一）以促進農民增收為目的，加快農業產業結構調整 一是推進農業結構調整。進一步加快土地流轉，利用好上級的各項優惠政策，引導農民大力發展土豆、小辣椒、核桃等特色產業種植，建設一批專業村、農業標準化生產示范基地，力爭全年流轉土地1000畝以上。二是加快農業產業化步伐。強力實施“龍頭企業培育工程”，以玫瑰、土豆、紅薯、小辣椒種植和雞、豬、大雁養殖為重點，重點扶持我鎮銀沙湖農業科技有限公司、薈萃養殖有限公司、薈源養殖有限公司和山海養雞孵化場等幾家龍頭企業做大做強，鼓勵企業創立自主品牌，提高市場競爭力。扶持農民專業合作社發展，力爭新上萬頭豬場2座，新增養雞、養豬、養魚3家

養中心等一批重大投資項目引到宣化來。精心組織項目實施。按照“狠抓已建項目，謀劃新項目”的工作思路，認真抓好我鎮重點項目建設。一是協調新登集團和鄭州登峰熔料合作的投資5000萬元，年產60萬噸鋁酸鈣水泥添加劑項目盡快落地；二是加快鄭州登峰熔料有限公司投資2800萬元的氧化鋁水泥生產線項目建設進度，爭取年底建成投產；三是投資2291萬元的鄭州登峰熔料有限公司窯溫余熱利用項目，力爭三月底竣工投入使用；四是督促金山、鑫發、東森三家煤礦加快兼并重組步伐，促使其盡快復工復產；五是協調銀沙湖農業科技有限公司繼續擴大玫瑰種植面積；六是完成山海村投資1000萬元的養雞孵化場項目；七是完成岳窯村投資1000萬元的萬頭豬場項目。

（三）以基礎設施建設為重點，加快新農村建設步伐 一是繼續推進岳窯中心村建設。加快煤礦兼并重組步伐，盡快啟動岳窯二組整體搬遷工程，爭取年底新建房屋160套，新修道路1000米，排污管道4290米，確保一次性通過鄭州市驗收；二是深入開展地質災害村移民搬遷工程。力爭新建設移民小區一個，搬遷居民256戶；三是開展鄭州市新農村建設特色村創建活動。在土門村實施道路硬化、綠化美化、排污管道鋪設、路燈架設等工程，年底土門村爭取一次性通過鄭州市新農村建設特色村驗收。

（四）以爭創國家級衛生鎮、鄭州市環保生態鎮為目標，推進小城鎮建設

科學規劃設計；加大宣傳力度，努力提高白沙湖的知名度，擴大白沙湖景區在旅游市場的影響力；按照市委、市政府的總體規劃，圍繞“吃住行游購娛”，積極開展休閑村落建設，大力發展客運、餐飲、休閑、娛樂等傳統旅游配套產業，把我鎮打造成遠近聞名的現代化旅游風情小鎮。

（六）以統籌社會各項事業發展為抓手，努力維護社會大局穩定

不斷強化社會管理。嚴格落實維穩工作責任，定期開展矛盾糾紛排查調處，努力將各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，重視校園周邊環境整治，深入開展掃黑除惡、追逃、治暴、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。加強和改進信訪工作，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，及時妥善處理各類信訪問題。按照職能科學制定安全監管體系，嚴格落實安全生產責任制，不斷加大安全隱患排查整治力度，嚴防各類安全事故發生。認真抓好煤礦安全監管和非煤礦山治理整頓工作，確保不發生較大以上安全生產事故。推動教育優先發展。積極完成國家校園工程改造項目——宣化初中教學樓及餐廳改造工程，確保年內投入使用。加強校風師德建設，努力規范辦學行為，辦好人民滿意的教育。健全完善醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，完善新農合補償運行機制。加強傳染病、地方病防治工作，強化食品藥品監管，加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平，保障人民群眾健康。

步建立健全機關督查制度、績效考評制度，增強績效考評的有效性、針對性、可操作性，促使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

三是進一步筑牢反腐拒變防線。深入開展廉政專題教育活動，嚴格執行民主評議、重大事項報告、離任審計等制度，弘揚廉政文化，筑牢反腐拒變防線。加強對重點領域、重點部門、重點資金的監督和治理，完善政府采購、招投標制度，從源頭上預防和治理腐敗。積極推行公務卡使用，逐步規范機關財務運行機制，堅持節儉辦事，反對奢侈浪費，努力建設節約型政府。

各位代表，我們正處在加快發展的關鍵時期，展望宣化的未來，前景無限美好，做好今年的工作，充滿挑戰和希望。讓我們在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全鎮人民，按照“十二五”規劃藍圖，振奮精神，凝心聚力，開拓創新，扎實工作，為推動宣化經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

第二篇：郴江鎮2011政府工作報告——二屆人大五次會議

郴江鎮第二屆人民代表大會 第五次會議資料(十九)

政府工作報告

（在2011年4月2日郴江鎮第二屆人民代表大會第五次會議第一次全體會議上）

何 贊 智

各位代表：

受郴江鎮人民政府的委托，我向大會報告工作，請予以審議。并請列席大會的同志提出寶貴意見。

2010年工作簡要回顧

2010年，是郴州市開展城市“三創”、推進城市大規模提質的一年，是北湖區強力推進新型城市化的關`鍵之年。一年來，鎮政府在區委、區政府、鎮黨委的領導下，在鎮人大的監督下，在各位代表的大力支持下，以實踐科學發展觀為方向，以創先爭優活動開展為主線，以提升管理、經營、塑造城市能力和水平為目標，攻艱克難，務實創新，經濟社會事業取得了長足的進步，較好地完成了鎮二屆人大四次會議制定的各項工作目標。

---經濟指標全面超額完成。2010年全鎮實現GDP11.87億，同比增長15.1%。固定資產投資完成額5.96億元，同比增長18.4%。第三產業產值6.15億元，同比增加15.64%，占鎮內總產值的46.6%。規模以上工業增加值1.2億元，增長率34.38%。實現財政總收入1946.74萬元，為年初預算數的180.7%。年人均可支配收入增長17.68%。

---為民辦九件實事基本完成。正式啟動郴江敬老院搬擴建工程并完成3棟樓的建設任務。全面完成下湄橋廢舊鋼材市場二 期工程建設和七里洞村小學的改擴建工程。同心橋村兩江口組新農村點和四所農家書屋完成上級驗收工作。新農合參合率達到98%，新農保參保率在全區排名第二。但由于政策影響，三里田組、李家壩組的城中村改造沒有啟動，30戶太陽能熱水器安裝沒有到位。

---公眾滿意度有了大幅度提高。全面完善“四民”工作方法，通過全員駐村和設立民情意見箱，促使干部了解民情、清楚民意、解決民難，通過登記村民聯系方式促進干部與村民常聯系，常溝通。通過樹立“我愛我家”的郴江精神和實行“一線為民”的郴江作風，培育干部群眾的愛鄉情懷。通過一系列方法創新，2010年，郴江鎮民眾社會綜合滿意度在全市257個鄉鎮中排名48位，較2009年上升了25位。其工作經驗在中央黨校的專刊和《北湖區委通報》上予以了專題推介。

---創先爭優工作有新起色。以創先爭優活動為主線，開展農村資產資源公開交易得到市、區好評，城管環衛進村組受到群眾歡迎，“三大社會保險”得到村民的肯定。在這些創新理念的推動下，2010年我鎮先后榮獲“郴州市十大魅力鄉鎮”“郴州市十強鄉鎮”“市招商引資十佳鄉鎮”“市平安鄉鎮”“市綜治工作先進單位”“市安全生產示范鄉鎮”“市信訪工作先進單位”等6項市級殊榮，獲得“綜合考核二等獎”等區級榮譽15項。

回顧一年來的工作，我們主要做到了以下幾個方面：

一、立足項目，確保經濟有發展

1、大力開展招商引資，培植財源。大力推行全員招商、以商招商、招商有獎、大招商、招大商的招商引資工作機制，充分發揮在鎮項目業主和本土經濟能人的紐帶作用，大力引進項目形象佳、資金運作好、前景發展廣的企業落戶郴江。一年來，共組織招商小分隊4次赴廣東、福建、四川和上海進行招商，成功簽 約了比亞迪4S店、今天大酒店、人人樂超市等項目入駐郴江，共引進內資4.5億元，完成任務的300%，引進外資600萬元，完成任務的109%。

2、著力發展自主項目，鞏固財力。把鎮屬企業壯大和發展作為郴江鞏固財力的最有效方式。一是推進郴江敬老院建設。克服天氣困難，用活扶持政策，不僅在規定時間內完成了前期手續辦理和公開招標工作，而且為項目爭取減免規費60多萬元。目前，3棟樓房正在進行屋面和室內裝修，預計6月份可投入使用。二是做大做強商貿公司。立足化危為機，投入100多萬元對因火災造成損壞的郴江商貿城二樓進行提質改造，不僅消除了火災隱患，而且擴大了經營面積。一年來，公司實現租金收入165萬元，門面改造融資35萬元。同時，引進長沙天天連鎖酒店公司對華國酒店進行整體改造，改善了企業形象，樹立了企業品牌。三是建筑公司煥發生機。通過自主項目優先安排，轄區項目重點推薦的形式，郴江建筑公司煥發了新的活力，全年共承建了4個項目，實現企業總產值5000多萬。同時，升二級資質的前期工作已全部完成，預計今年6月份可以順利實現資質升級。四是房產開發解困中求發展。房產公司努力服務項目業主，全力代辦手續，全年共完成稅收338萬元，完成郴江花園總產權證的辦理工作，協助政府開展鎮綜合樓門面產權轉讓和住戶產權辦理工作。郴江開發中心立足城南分區遺留問題的處理和零散土地的整合，共收回土地款16萬元，盤活一塊400多平方米的邊角余地，實現增收8萬元。

3、全力服務轄區項目，搶抓稅收。2010年，在全鎮的共同努力下，區級5個重點項目全年共完成投資約1.86億元，完成計劃投資的108%。下湄橋廢舊鋼材物流中心二期、三期工程順利完工，共完成投資1500萬元，建設商鋪11326平方米。同時，通過鎮、村、組、戶四級優化環境治理格局，大力推進轄區96個項目的施工環境優化工作，全年共調處龍鳳嘉園、陽和公司、新貴華城、五嶺公園等項目施工環境糾紛87起，召開協調會124余次，簽訂協議40余份。據統計，2010年項目稅收對全鎮財政收入貢獻率達到60%以上。

二、立足三票，確保重點有突破

1、圍繞平安建設，推進綜合治理。圍繞平安創建活動，探索建立“維穩信息動態網絡管理群”，實行8個村（居）治保主任即時聯絡。建立駐村干部、村組干部、村民警、計生專干組成的“四位一體”流動人口管理服務工作模式，實現了流動人口有效管理。大力推進矛盾糾紛排查和重點人員穩控工作，共調處矛盾糾紛103起，調解成功率97%。著力發揮郴江派出所和鎮專業巡邏隊的主力作用，開展街面巡邏和防控，加強校園安全保衛，共破獲刑事案件12起，查處治安案件98起，查處“兩搶一盜”案件98起，打擊地痞村霸一人。加強信訪辦建設，完善主要領導接訪制度、首回責任制制度，形成了全鎮抓信訪的格局，全年共接待來信來訪來電78起，處理上級督辦件7起，調處信訪糾紛55起。同時，積極開展邊界睦鄰友好活動、《禁毒法》宣傳、普法宣傳、法律服務、學校周邊環境治理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、反邪教、國家安全打擊傳銷等專項治理工作，共舉辦普法宣傳和考試6場次，提供法律援助7次，追逃法輪功分子1人。

2、圍繞計劃生育，推進優生優育。人口計生工作堅持一把手責任工程，堅持宣傳教育、獎勵扶助、依法查處相結合，實施駐村領導包村、計生干部包案、村組干部包戶工作機制，實行每月一安排、每月一通報、每季一總結工作模式，強化三查一治、疾病普查、走訪慰問等優生優育服務，全面開展全員信息錄入。全年共出生296人，計生率85.81%，出生人口性別比正常。審核獎扶人員13人，審核醫保補助2732人，施行各種手術158例；錄入、核對17549人的人口信息；社會撫養費征收率到75%，依法制作法律文書65份。

3、圍繞預防為主，推進生產安全。堅持“以人為本，科技興安”理念，深入開展以隱患排查治理為主要內容的“安全生產年”活動，通過完善機構，明確責任，強化宣傳，注重預防的工作機制，定期開展安全生產隱患的排查，重點抓好私房建設、危險化學品、煙花爆竹、毛家壟尾砂庫、建設項目、幼兒園校車等重點行業、重點領域的跟蹤監管。全年共開展集中宣傳教育活動5次，舉辦安全知識培訓班2場，排查安全隱患38起，當場整改33起，限期整改5起。在嚴密的安全監控網絡下，全鎮未發生一起因生產安全導致人員傷亡事故，有力地促進了全鎮安全生產形勢的持續好轉。

三、立足民生，確保實事有豐收

1、居住環境得到較大改善。根據城市“三創”活動的要求，抽調人員成立城管愛衛辦，加大投入改善衛生設施，保障經費實施環衛進村，做到衛生有人管、道路有人掃、垃圾有人運。同時，通過“擺攤設點、知識競賽、村民互動”的形式開展“三創”知識進村入戶活動，通過干部上街清掃衛生、村組出資清理衛生死角、業主亮化美化小區等形式開展迎省文明城市創建驗收工作，確保了村民居住環境有較大的改善。據統計，一年來，全鎮共發放宣傳資料5000余份，舉辦宣傳活動 20場次，在四個村10個組共集中清理垃圾125車，375噸，建設垃圾池（斗）5個。在認真核實的基礎上，共協助市、區相關部門共拆除違法建房8處，廠棚25處，戶外廣告48處。加快新農村建設，投入50萬元在同心橋兩江口組開展新農村建設，共硬化道路2600米，建設垃 圾池5個，疏通排水溝2300米。大力推進下桐梓坪城中村改造，完成安置地平整工作。開展入戶調查摸底，積極籌劃國慶組和高灣組的整體改造。

2、農村事務得到全面加強。始終把防汛抗旱作為政府的第一責任，成立防汛抗旱應急隊，制定完善防汛預案，加大對山塘、水庫等水利設施的投入，在6個防汛重點部位安排專人看守，特防期實行現場值班，確保了安全度汛。投入5萬元對石門沖山塘、八里牌水庫進行改造加固，建設村民飲水工程1個。全面開展森林防火宣傳，送達《森林禁火令》4000多份，發放護林防火通知書6000余份，開展森林撲火演練2次，撲滅森林火警11起。大力開展植樹造林和城邊景觀林建設，共造林850畝，封山育林1000余畝，補植補造300畝。積極穩妥推進林權制度改革，完成集體林勘界確權面積3300余畝，確權入戶率達到98%。加強動物防疫站規范化建設，指導養殖戶開展動物防疫，全年口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍耳病、禽流感注射密度都達到100%。

3、村民就(創)業有所提高。以開展“創業型城市”創建活動為契機，堅持通過創業擴大就業，通過就業保障民生，大力開展職業培訓和勞動力轉移，開展用工檢查等工作。全年輸送15人創業對象參加創業培訓，培育創業實體70個，認定村民創業孵化基地1個（下湄橋廢舊鋼鐵市場），為6名創業服務對象申報了小額擔保貸款； 實施新增就業再就業人員110人，新增農村勞動力輸出320人，農村勞動力技能培訓102人，轉移就業人數3727人。

4、文教衛得到全面發展。加強校園周邊網吧、電游室的清理，凈化文化市場。加大農村文藝隊伍的建設，培育老年腰鼓隊2支，利用迎新晚會發現農村文藝人才6人。在七里洞村、高壁村等建設農家書屋4個，全鎮圖書借閱率達到60%，借閱人次達 到3540人次。投入配套資金10萬元在同心橋村籌建鎮文化活動綜合樓。強化教育投入，區鎮村共投入200多萬元完成七里洞小學新校建設，新增學位1000多個。全面實施適齡兒童基礎免疫、“五苗”查漏補種和脊髓灰質炎的強化免疫工作，大大提高了兒童的免疫力，免費為村民開展體檢，建立村民個人健康檔案8354份。鼓勵群眾參加無償獻血，對51名無償獻血者進行補助。積極推進環境保護工作，對王仙嶺非法選廠、九子塘養殖場等污染企業進行整頓。

5、社會保障事業穩步推進。推進城鎮人低保擴面，全年為152戶351人城鎮低保戶發放低保金52.7萬元、97戶180人農村低保戶發放低保金12.4萬元。大力實施災民救濟，建立農村特困戶臺帳，全鎮共發放救災款10.5萬元。及時兌現義務兵家屬優待金，經常走訪慰問困難軍屬和退伍軍人，共發放雙定款18.2元，為患病住院的重點優撫對象申請醫療救助近4萬元。強化“五保”老人的管理，提升老人生活質量，使老人思想穩定，生活安樂，為5名90歲以上無固定收入的老人每月發放100元的生活補助。加大新農合政策落實力度，共有14467人參加了新農合，參合率96.74%，共補償醫藥費用194.98萬元，補償率34%。宣傳居民基本醫療保險知識，引導轄區居民參保，有165人辦理城鎮醫療保險，代收繳保險費8960元。加大對“新農保”惠農政策的宣傳力度，動員農民依法參加社會養老保險，實行微機管理，全鎮16-59周歲符合條件的參保人員有7010人，參保率75.2%，繳費金額89.77萬元，1106人每月可領取55-80元的養老金。按政策落實被征地農民社會保障，全鎮1070名符合條件的老人每月可領取140-215元的被征地農民保險金。

四、強化基礎管理，確保效能有提升

1、強學習，切實提高干部謀事能力。鎮政府班子堅持每月 學習黨的方針、政策、理論和黨的會議精神。堅持深入實際開展調研活動。堅持完善周五學習制度，通過外請專家授課、內請典型發言、干部互動學習等方式提高干部的理論水平。通過學習，全鎮干部想事、謀事能力得到有效提升，特別在開展全國人口普查活動中，全鎮干部既當普查員，又當指導員，針對鎮情制作平面圖，根據人口出行規律安排普查時間，確保了郴江鎮全國人口普查工作的按質按量地完成。

2、強督查，切實增強干部工作作風。支持鎮督查室開展機關效能、干部作風檢查，對干部考勤、值班、落實工作情況進行全面的督查，全年共開展督查15次，其中重點事項督查9次，考勤督查6次，特別是2010年10月，鎮督查室對政府“為民辦9件實事”進展情況進行了全面的督查，有力地促進了項目的進展。在開展督查的同時，鎮農業服務站、司法所、派出所、計生服務站等10個基層站所虛心接受人大代表和群眾的評議。認真辦理人大代表提出的意見和建議，2010年，鎮政府各部門共承辦代表建議、意見、批評、意見9條，建議答復率100%，代表滿意率95%。

3、嚴監管，切實加強黨風廉政建設。鎮政府班子嚴格財經紀律管量，堅持副職審批、正職負責的財務審批制度，做到勤儉節約，量入為出，不大吃大喝，不鋪張浪費。嚴守決策程序，做到不搞面子工程，不搞政績工程，不做表面文章，對敬老院建設、城南分區遺留問題、郴江商貿城重建、華國酒店招商等14項重要工作進行了集體決策。全面推行村務公開、財務公開，強化“組帳村管、村帳鎮管”體制，實行村務公開、財務公開和公共資產資源交易公開，確保村組財務規范，保障群眾知情權。實行村級目標考核，加強村干部的作風督查，規范村干部工作紀律。一年來，政府班子成員和各村各部門沒有出現違反黨風廉政建設的相 關要求和規定的現象。

各位代表、同志們。以上成績的取得是區委、區政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大和各位人大代表監督支持的結果，是各位老同志、村組干部和全鎮人民積極配合的結果。在此，我代表鎮政府班子向各位代表和同志們表示感謝。

成績面前，我們也應該清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。鎮屬企業發展空間仍然不大，被征地農民的保障水平仍然較低，村民公寓式安置建房政策的具體操作仍不明朗，查違拆違的任務和壓力異常巨大，城管愛衛工作面臨的困難仍然較多，綜治維穩、安全生產和計劃生育面臨的形勢仍然嚴峻，保運轉的難度不斷加大。這些困難和問題政府必須引起高度重視，并切實予以解決。

2011年發展目標和主要任務

今后，郴州市將把“開放郴州、數字郴州、森林郴州、幸福郴州”作為郴州對外宣傳的名片，進一步實施“兩城”發展戰略。因此，2011年，我們要緊密結合郴江實際，依托城區提質擴容的機遇，著力增強城市經營管理能力，著力加大民生投入，真正以城市主人姿態推進郴江經營管理城市水平的提升。

結合以上要求，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，以創先爭優為方法，堅持以稅生財，實施重點項目建設；堅持以城聚財，實施“退一強三”產業調整；堅持以地為重，抓好資源性資產的儲備；堅持與城共舞，推進城管進村和村民公寓式建房，堅持民惠為上，積極落實新農合、新農保、老年人補助、被征地農民社會保障等各項惠民政策。2011年主要預期經濟指標是：鎮內生產總值增長14%左右，社會固定資產投資增長35%左右，財政收入增長15%左右，農民人均純收入增長10%左右。

要實現以上目標和任務，我們必須牢牢抓住經濟建設這個中心，切實突出社會建設這個重點，堅持“經濟為先，民生為上，作風為要”的要求著力抓好以下工作。

一、搶抓機遇，做好五項工作，推進經濟建設跨越發展

1、抓好重點項目建設。項目建設是郴江經濟發展的牛鼻子，沒有項目建設就沒有郴江的經濟發展。2011年政府將仍然把項目建設作為工作之首，富民之本，強鎮之基來抓。利用郴州市城區擴容發展的良好勢頭，緊跟北湖區西區開發的步伐，重協調，跑項目，著力建立郴江鎮項目庫，爭取鞏固在建項目，引進一批新項目，儲備一批好項目，使項目建設成為推進郴江城鄉一體化、新型城鎮化的強大牽引力。2011年，要重點做好郴江鎮中心敬老院、漁場村綜合大樓，七里洞村五嶺加油站、同心橋村文化中心、梨樹山村村委會大樓搬遷等項目建設。

2、謀劃郴江產業集群。我們要抓住城市“北提西擴”戰略的機遇，利用下湄橋和同心橋形成的機械加工、廢舊鋼材交易等產業基礎，做強“再生資源”產業。把握湘南國際物流園擴園、城東出入口建設和G107繞城線、1806線提質的機遇，培育酒店、餐飲、娛樂、商貿、物流和高檔住宅等新興產業。利用人人樂超市的輻射力，打造郴江休閑、商業中心。同時，加強環境保護力度，搬遷同心橋村存在環境污染的企業，關閉王仙嶺礦區的非法采礦業，堅持走生態良好型、經濟發展型的產業發展之路。

3、積極開展招商引資。要大力開展招商引資工作，創新招商形式，充分發揮在郴項目業主和本土經濟能人的紐帶作用，開展以商招商、以業招商，大力引進商貿、物流等第三產業和新型 工業，選擇形象佳、資金運作好、前景發展廣的企業或相關產業落戶郴江，杜絕投入產出低、環境污染大、社會效益少、市場前景短的項目進駐郴江。同時，完善并實行招商有獎的機制，對引進的項目不管是鎮、村、組還是個人，都要按有關規定落實獎勵措施，調動招商工作積極性。

4、做大做強鎮屬企業。2011年，鎮政府將從企業發展方向、財務運作和人才培養等方面加強對鎮屬企業的管理，支持企業的聯大聯強，推行資本化運作，并適當地對企業進行產權制度改革嘗試。一是重點抓好商貿公司的規范性管理和企業的外向性發展，使企業有新的發展空間。二是利用建筑公司升二級資質的機遇，實現與房產公司抱團發展，使郴江在城市建筑開發市場中占有一席之地。三是處置城南分區的遺留問題，使開發中心輕裝上陣。四是管好郴江中心敬老院，著力打造以敬老院為依托的老年人服務產業，為企業拓展新的發展空間。

5、加大協稅護稅力度。從全區的財政形勢看，2011年我鎮財政收入面臨很大的問題，而隨著工資增長、查違拆違經費上升、日常開支龐大，我們將有可能面對入不敷出的狀況。為此，全鎮要把協稅護稅工作放在第一位，做到“開源節流”兩手抓。一手抓開源，鞏固現有點單項目，加快規劃和培育新增項目，積極爭取各類補助性經費，努力與稅務部門的溝通協調，把財政收入的盤子做大。一手抓節流，樹立過“緊日子”的思想，規范部門財務管理，完善接待制度，合理安排正常支出和招待開支，確保公務購車和用車經費零增長、會議經費零增長、公務接待費用零增長，努力創建節約型政府和節約型機關。

二、立足難點，突出抓好五個創新，推進重點工作科學發展

1、違法建設管理要在方式上創新。隨著市、區“鐵錘行動”的開展，大規模的違法建設強拆工作將全面推進。這種情況，既 不是村民所愿意看到的，也是鎮村兩級不希望看到的。但違法就是違法，我們必須認清形勢，領會政策，堅決貫徹市委、市政府的強拆決定，堅決推進違法建設的強拆行動。基于這種現實，2011年，政府在違法建設強拆與村民住房安置上要有所創新，立足堵疏結合，從長遠考量村民的安居問題。一要把查違拆違與加快村民公寓式安置相結合，推進違章變安居。積極配合市、區開展查違拆違工作，盡最大可能爭取村民自行拆除，盡最大能力解決強拆后的處置工作，盡最大力氣維護社會穩定。同時，按照郴州市村民公寓式住房安置的要求，著眼長遠，研究政策，加強協調，盡快規劃，使新增村民特別是無房戶、強拆戶的公寓式安置土地得到落實，讓村民看到安居的希望。二要把查違拆違與加快推進城中村改造相結合，推進舊村換新顏。利用市委、市政府城中村改造政策，采取“政府投，村組籌，社會捐”或者引進開發商等方式籌集更多的改造資金，對位于城區中心位置的城中村按照“道路硬化、小區綠化、環境美化、管理規范”的方式進行改造，使村民居住環境得到改善，使城市品位得到提升。2011年要重點抓好三里田村國慶組、七里洞村高灣組的基礎設施改善和城中村的整體改造，為大規模推進城中村改造積累經驗。

2、環境衛生管理要在體制上創新。當前，從全鎮來講，室內“干凈舒適”室外“臟亂無序”的狀況仍然突出，特別是一些城中村“環衛無人管、垃圾隨處倒”的現狀仍然存在，這種情況與城市提質改造后的要求格格不入，也與村民的希望有差距。為此，我們要樹立給老年人發補助是民生、保持村民居住環境干凈更是民生的思想，著力在城管愛衛上推進體制創新，使村民享受干凈舒適的生活環境。一要理順管理體制，解決人的問題。2011年，城管愛衛工作將實行屬地管理原則，由鎮城管辦負責指導全鎮各村（居）衛生管理和考核，各村則負責對所屬轄區的衛生進 行管理，鎮城管執法隊負責對全鎮有違城市管理的行為進行管理和處罰。同時，在各組設立組委會與衛生管理委員會“二合一”的管理模式，從而形成鎮村組與城管執法“3+1”的環境衛生管理體制。二要拓寬環衛經費籌集渠道，解決錢的問題。按照“環境衛生人人享，人人出錢美環衛”的理念，探索建立“政府出資引導、村組出資補助、住戶出資為主”的環境衛生經費籌集渠道。

3、政法綜治工作要在平臺上創新。結合和諧農村建設，扎實開展平安創建活動，積極開展“平安家庭”、“平安村組”、“平安邊界”的創建工作，聚小安為大安。夯實綜治基礎，落實綜治責任，加大民事糾紛的排查調處力度。在流動人口信息采集上要充分發揮村組干部和房東的積極性，在試點村組設立組級流動人口登記員，形成房東有激勵、登記員有動力、村干部有壓力的工作格局。完善QQ群信息報告機制、手機短信群發普法機制和“四民”駐村工作機制，把政府的重大決策、現階段的重點工作、群眾關心的重要事務通過短信平臺和干部走訪廣而告之，提高群眾滿意度評價。加大鎮治安巡邏隊街面巡邏的力度，組織老干部、老黨員開展義務巡邏，構建鎮村合力的群防群治機制。堅持教育與宣傳、打擊與協調相結合的優化經濟發展環境工作機制，規范村民參運、承包行為，促進項目業主與當地村民的和諧共贏。信訪工作要把查違拆違接訪作為主要工作，切實化解涉及群眾利益的信訪案件，理順群眾情緒。

4、人口與計劃生育工作要在方式上創新。不斷加大對計生和計生協會的經費投入，配齊配強鎮級計生工作隊伍。不斷加大對村組干部計生工作責任的落實，建立駐村領導和村干部計劃生育保證金制度，把村干部對計生工作的認識和工作實績作為確定支村兩委換屆選舉候選人資格的重要依據，作為對村組社會建設投入考量的重要參考，并對不能勝任工作的干部作出適當的組織 處理。加大流動人口管理力度，分別從計生、綜治和公安抽調人員，在鎮級組建專門的流動人口管理隊伍，在村級建立流動人口管理站，在組級確定流動人口登記員。加大計劃生育家庭的獎勵扶助力度，建立和完善鎮、村、組多層次的計劃生育利益導向機制。扎實開展“三查兩清服務”工作，提升優質服務。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動，促進群眾轉變生育觀念，穩定低生育水平，實現少生快富。

5、安全生產工作要在預防上創新。預防是安全工作的基本方針。當前我鎮主要存在村民建房、易爆物品銷售、市場消防安全、山體滑坡等非礦山安全隱患，針對這些隱患，我們要全面建立一種安全預防的網絡機制，實行“一個隱患、一名領導、三名干部”的“1+1+3”工作模式，做到所有隱患有人跟蹤，有人落實，有人擔責。同時，要大力開展對轄區項目建設工地和危爆物品的安全監督檢查，積極開展節假日安全排查和值班備勤工作，加強對村民自建房的安全生產教育，從源頭上杜絕發生安全事故。

三、關注民生，突出體現三大實效，推進社會建設和諧發展

1、在農村事務上求實效。大力支持村（居）民自治，依法完成選舉第八屆村委會選舉工作，扎實推進基層民主法治建設。落實村務、財務陽光工程，建立完善村民議事制度，進一步完善村賬鎮管、組賬村管的村組財務管理，規范財務公開程序和內容，公開進行公共資產資源交易，不斷擴大村民對村級財務的知情權和監督權。結合村民委員會換屆選舉工作，著力抓好村組干部的培養和推薦。制定和完善《村民自治章程》，實現村民的自我管理、自我服務和自我監督。利用國家加大水利建設投入的機會，加強對病險水庫山塘和防汛抗旱設施的改造力度。加強對林業資源的保護，開展植樹造林，嚴防森林火災。加強動物防疫工作。穩步推進集體林權制度改革。大力培育科技示范基地，培訓科技示范戶。積極引導村民參加農業保險，嚴格落實支農惠農政策，足額按時發放良種、種糧和農機補貼。

2、在文教衛工作上求實效。不斷加大對教育的投入，努力改善轄區四所小學的辦學條件，努力提升教師地位。利用城市化機遇，加大協調，爭取把梨樹山小學和高壁村小學納入全市義務教育的校舍規劃。加大對教育的重視，促使學校更新教育理念，提高教學質量。把九年義務教育與實用生產技術培訓、農村黨員現代遠程教育結合起來，著力開展全民教育活動，不斷提升村民的文化水平，不斷提高村民創業就業的本領，為郴江提供人才和智力支持。堅持用先進的文化占領農村，大力開展“三下鄉”活動，充分發揮“農家書屋”的紐帶作用，積極開展各類群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。充分發揮郴江衛生院的作用，建立健全疾病信息網、疾病預防控制等公共衛生體系，加強農村合作醫療的宣傳、提高群眾參合率。加大村民健康大普查，建立村民健康檔案庫。全面實施婦女兒童發展規劃，開展婦女病普查普治工作，維護婦女兒童權益。

3、在促進民生民享上求實效。堅定不移地推進依法治鎮，自覺依法辦事，依法行政。堅定不移地堅持民本政府理念，大力開展政府救濟工作，提升救濟標準，加強聯點幫扶和對口幫扶，切實解決困難群眾的生產生活問題。堅定不移地推進“創業型城市”創建，加大就業創業培訓和扶持，改變村民依靠房租作為主要收入來源的格局。堅定不移地落實被征地農民養老保險、新型農民養老保險、生育保險和自然災害保險，加大對老年人補助，不斷擴大村民社會保障的覆蓋面，提高社會保障水平。堅定不移地加強環境保護工作，拒絕“三高”企業，關閉污染企業，加強環保知識教育，樹立群眾環保意識，使村民自覺保護生態資源。同時，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的橋梁紐帶作用。

四、為民執政，突出使用三大法寶，推進自身建設健康發展

1、用創爭的方法指導工作。全鎮干部職工要以更廣闊的胸襟、更開放的氣度、更實干的精神、更科學的理念開展創先爭優活動。要積極開展全民培訓和教育活動，著力改變落后思想，傳統思維、行為方式，增強競爭、開放、創新、科技、法制等意識。在實踐中，我們要堅持用以人為本、協調可持續的科學發展觀武裝頭腦，凡是群眾關注的事，就大膽地干，凡是村民不滿意的事，就堅決地改，凡是對改善民生有益的事，就想方設法地做。

2、用虛心的態度接受監督。人民政府是人大代表選出來為人民服務的工作機構。為此，我們將用最真誠的胸懷、最虛心的態度、最務實的作風認真落實黨委的各項決策，積極按受人大的監督、聽取人大代表的意見，積極辦理人大代表的建議，努力解決政協委員提出的問題，使我們的工作更加完善，更加貼近民意、順應民情。

3、用嚴瑾的作風推進落實。政府工作要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，進一步增強公仆意識，密切與人民群眾的聯系，扎實開展駐村“四民”工作，經常深入基層，深入群眾，交民友、訪民情，切實解決群眾關心的問題。要強化干部隊伍建設，嚴肅工作紀律，加強對機關干部和村組干部的工作紀律考核。廣大干部要放寬眼界，虛心下問，集中最廣大群眾的聰明才智。善于掌握信息，捕捉商機，為我所用。要堅持執政為民、廉潔從政，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實“三重一大”民主決策機制，大力推進教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大對機關干部和村組干部廉政教育培訓，嚴肅查處違法違紀案件。政府工作人員要帶頭履職盡責，清正廉潔，正確對待手中的權利，堂堂正正做人，扎扎實實做事，清清白白從政，努力做人民的好公仆。

五、明確任務，努力辦好八件實事，體現政府執政為民理念

1、完成郴江鎮中心敬老院一期工程，并順利實現開業；

2、推進三里田村國慶組和七里洞村高灣組城中村改造，改善村民居住環境；

3、爭取支持，完成梨樹山村王仙橋組飲水工程建設，確保200多戶村民的飲水安全；

4、利用國家加大水利建設的機遇，年內完成八里排水庫除險加固工程；

5、啟動梨樹山村村委會綜合樓搬遷，力爭完成手續辦理工作；

6、改善七里洞村組織陣地建設；

7、在同心橋村建設郴江文化中心；

8、完成5個垃圾處理站的建設任務。

各位代表，做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大，我們要在區委、區政府和鎮黨委的堅強領導下，以不進則退的危機感，只爭朝夕的緊迫感，爭創一流的使命感，舉全鎮之力，集全鎮之智，解放思想，開拓創新，奮發進取，不斷推進郴江經濟社會的又好又快發展，為提升經營、管理、塑造城市的能力和水平，為把郴江建設成為經濟發展、村民安居、社會和諧的新城市而努力奮斗！以優異的成績向黨的90華誕獻禮！

第三篇：十一屆人大五次會議溫家寶政府工作報告

全國人大會議開幕溫家寶作政府工作報告

2012年3月5日(星期一)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

溫家寶：

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化1 / 11 解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

(二)加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。

繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。

支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。

實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。

城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震2 / 11 災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

(三)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。

推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

(四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。/ 11

個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣(市、區)實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。

解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

(五)深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。

深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。/ 11 今年經濟預期目標國內生產總值增長7.5%http://www.tmdps.cn 2012年03月05日11:11 人民網

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。

主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。

政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。/ 11

世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。

進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。/ 11

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。

調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

溫家寶列今年中國政府九任務經濟發展排首位http://www.tmdps.cn 2012年03月05日11:11 人民網

三、2012年主要任務

(一)促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信7 / 11 貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

(二)保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

(三)促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。

繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。/ 11

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

(四)加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。

優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節9 / 11 材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。

更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局10 / 11 要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。/ 11

第四篇：政府工作報告(在鎮十三屆人大二次會議上)

政府工作報告

——在四塘鎮第十三屆人民代表大會第二次會議上

2012年1月17日

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

2011年工作回顧

2011年是我鎮實現“十二五”規劃的開局之年，也是全鎮上下同心同德、經濟社會實現跨越發展的重要一年。過去一年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠和團結全鎮各族人民，堅持把發展作為第一要務，搶抓機遇，開拓進取，齊心協力，克難攻堅，全鎮經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭。初步統計，2011年，全鎮實現生產總值1.72億元，同比增長10%；財政收入800萬元，完成縣下達任務708.86萬元的113.18%；農民人均純收入4027元，同比 1

增長12%。

回顧一年來的工作，我們主要抓好了以下方面：

一、堅持把“三農”工作擺在全鎮工作的重中之重，進一步做大做強農業主導產業，完善農村基礎設施，有效促進了農業增效、農民增收、農村發展

農業是國民經濟的基礎，也是四塘當前及今后一個時期的立身之本。過去一年，我們始終堅持把農業放在全鎮工作的重中之重，緊緊圍繞“抓糧食、調結構、強服務、增收入”這一目標，進一步做大做強甘蔗、葡萄、茶葉、林下養雞等主導產業，不斷完善農村基礎設施，促進農業發展，保障農民增收，實現農村繁榮，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）糧食生產安全進一步加強。穩定發展糧食和農業生產，是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。2011年，我們高度重視抓好糧食生產工作，全面強化促進糧食發展的各項措施，確保了全鎮糧食播種面積穩定在2萬畝左右，總產量580萬噸以上，圓滿完成了縣委、縣政府下達給我鎮的目標任務。

（二）甘蔗產業主導地位進一步鞏固。甘蔗是覆蓋我鎮范圍最廣、受益群眾最多的產業之一。過去一年，我們緊緊抓住甘蔗生產的主導地位不放松，全年共完成新種甘蔗2947畝，占年初任務2800畝的118%，其中新種連片20畝以上示范點10個共800畝。截至2011年底，全鎮甘蔗面積達2.42萬畝，實現了人均甘蔗1畝以上，甘蔗產業的主導地位得到進一步鞏固。

（三）萬畝優質葡萄基地進一步加快推進。葡萄產業是我鎮的特色農業產業，也是聞名全縣乃至全市的優勢主導產業。根據縣委、縣政府提出的“打造萬畝優質葡萄基地”要求，我們進一步加大工作力度，大力發展葡萄生產。2011年全鎮共完成新種葡萄1086畝，完成縣下達任務400畝的271.5%。

（四）林下養雞規模進一步發展壯大。我們堅持把林下養雞作為促進農民增收的重要渠道之一，認真落實縣委、縣政府各項優惠政策，通過重點扶持集中區，以點帶面輻射帶動全鎮發展林下養雞。2011年我鎮共籌集資金50多萬元，修建道路10.5公里，打井3口，拉電線6000多米。截止2011年底，全鎮共發展5000羽以上“公司+農戶”的林下養雞規模戶104戶，其中已成功養殖79戶，建成林下養雞集中區11個。全年全鎮共出欄肉雞150多萬羽，存欄20多萬羽，總規模達170多萬羽，圓滿實現了林下養雞“百萬羽鄉鎮”目標。

（五）農業農村基礎設施進一步完善。積極爭取上級資金，是改善農村基礎設施建設的重要渠道之一。一年來，我們通過認真謀劃項目，努力爭取項目，規范實施項目，極大地促進了農業農村基礎設施的改善。實施“一事一議”項目33個，總投資達205.96萬元，共完成村屯道路21條17.6公里，解決了2000多人的行路難問題；完成水利渠道2條1.8公里，人畜飲水工程2個，文化基礎設施建設8個。實施革命老區道路建設項目5個，總投資達150萬元，項目建成后可解決1200多人的行路難 3

問題。實施“農村通達工程”項目1個，完成道路硬化6.5公里，項目建成后可解決安邦村福在、福龍、陸江、邦旺、邦香、邦定等6個屯群眾的行路難問題。實施中央和自治區專項資金補助項目4個，完成水利渠道3.5公里、人畜飲水項目2處。目前已經落實、計劃在今年實施的項目有：總投資720萬元的國家農業綜合開發土地治理項目、總投資410萬元的四塘鎮林下養雞項目、總投資100萬元的優質葡萄種植示范項目、總投資90多萬元的福祿村道路建設項目、總投資22萬元的龍盤村上欄屯道路建設項目，等等。

二、按照“高起點規劃，重質量建設”的工作要求，全面掀起城鎮化建設新高潮，為實現“十二五”城鎮發展目標打下了堅實的基礎

堅持把城鎮化作為加快發展的重要抓手，不斷完善城鎮功能，提高城鎮品位，加快推進城鎮化步伐。

（一）加快推進小城鎮建設。目前我鎮農事服務中心建設工程已完成項目設計，即將啟動征地工作，預計年內可以開工；總投資15萬元的農貿市場改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新農村建設。總投資236萬元的六卜屯改造工程一期項目已開工建設，預計今年春節前可以完成。

（三）扎實開展征地工作。圓滿完成了平果至武鳴二級公 4

路、平果至州圩三級公路等項目的征地工作，確保了項目的順利實施。扎實推進平果至馬山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多畝。

（四）加強城鎮管理。深化和拓展城鄉清潔工程，進一步改善人居環境,提升城市品位。按照“誰受益、誰買單”的原則，在四塘鎮街上建立了衛生長效保潔機制，落實保潔員2人，保潔員工資從每戶每年收取的保潔費中支出，差額部分由鎮政府補貼。

三、堅持“以人為本、執政為民”的發展理念，加快發展社會各項事業，切實保障和改善民生

（一）加快發展教育事業。切實加大對教育事業的投入，不斷完善辦學條件。2011年，先后完成了總投資10萬元的明江小學操場硬化及校園美化工程；總投資7.9萬元的明江村小學飲水工程、總投資3.6萬元的龍盤村小學飲水工程、總投資25萬元的靈塘村小學飲水工程、總投資12萬元的金沙村小學飲水工程。

（二）不斷完善醫療衛生服務體系。完成村衛生室建設11個，總投資達84.5萬元，新擴建面積710平方米，實現了“村村建有衛生室”目標。新型農村合作醫療工作順利開展，全鎮新農合的參合人數19084人，參合率達97.02%。

（三）建立健全社會保障體系。全鎮共發放棉被100床，蚊帳300床，毛巾被300床，衣服300套，救災糧食5.4萬公斤，各 5

種補貼954多萬元。實施四塘敬老院續建工程，項目總投資24萬元，建成后可容納14名五保老人入住。

（四）全面加強人口計生工作。截止2011年底，全鎮共完成節育手術250例，其中結扎42例、上環205例、人流引產3例，計劃生育政策符合率94.87%，均完成全年指標任務。征收社會撫養費33.195萬元，完成全年任務30萬的110.65%。繼續推行計生村民自治，在印山村塘馬屯建立生育文明示范點，目前全鎮無政策外生育村7個。

（五）加強安全生產和社會穩定工作。全面落實安全生產責任制，開展農村道路交通、森林防火、水庫防汛等方面安全生產專項整治行動，加強重大安全隱患的監控和整改措施的落實，全年全鎮沒有發生一起安全生產事故。全面落實維護社會穩定的各項措施，狠抓“嚴打”整治、社會治安綜合治理和平安創建工作，積極開展創建“無邪教”活動，實現了“五個防止”和“三零”目標。

（六）統籌抓好其他各項工作。全面開展城鄉居民社會養老保險工作，各項指標均超額完成了縣下達的目標任務。完成農村危房改造150戶，解決了600多人的住房難問題。加快發展農村公共事業，總投資16萬元的印山村村級公共服務中心項目已竣工使用。扎實開展冬季征兵工作，2011年全鎮共有43名適齡青年報名征兵，完成征集新兵8人，其中大學生1人，女兵1人，高質量地完成了征兵工作任務。

（七）機關行政效能建設扎實開展。認真執行鎮人大的決議、決定，自覺接受鎮人大監督和群眾監督。規范政府行為，建立健全重大事項決策公示制度，促進了政府工作的公開透明。建立完善訴求服務機制，進一步暢通民意渠道，解決了一批事關群眾利益的問題。

過去一年，監察、民族、人事人才、統計、檔案等工作都取得新業績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得新進步，為經濟社會發展作出了新貢獻。

各位代表，過去一年，我們所取得的成績來之不易，這是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導、英明決策的結果，是鎮人大有效監督、大力支持的結果，是鎮直各單位以及全鎮各族人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮人大代表、鎮直各單位以及所有關心支持四塘建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我鎮經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：農業產業化程度不高，農民持續增收難度大；農村基礎設施還比較薄弱，城鄉發展不平衡，等等。對此，我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

2012年工作的主要目標和任務

各位代表，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我鎮搶抓機遇、不斷創新、加快發展的關鍵之年，做好今年各項工作，保持經濟社會發展良好勢頭，意義重大、影響深遠。2012年，我們的主要工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，緊緊圍繞上級黨委、政府的決策部署要求，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，深入實施“一個中心（農業項目為中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林業、養殖）、兩個確保（農業增長、農民增收）”戰略，努力促進全鎮經濟社會平穩較快發展，為建設活力四塘、實力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下堅實的基礎。

2012年我鎮經濟社會發展的預期目標為： ——社會生產總值增長15%以上； ——財政收入增長6.8%以上； ——農民人均純收入增長11%以上； ——人口自然增長率控制在8.5‰以內。

按照上述總體要求和預期目標，今年我們要著重抓好以下工作：

一、全力抓好三農工作

（一）加快推進萬畝葡萄基地建設。2012年，縣委、縣政府下達我鎮的葡萄生產工作任務為：新種葡萄2000畝，二次葡萄結果400畝。去年底，我們根據全鎮實際，已統籌規劃了14個葡萄示范基地。經過全鎮上下的共同努力，目前，已經落實 8

了印山村那練葡萄示范片60畝、印山村那雞葡萄示范片60畝、安邦村福龍福在陸江葡萄示范片160畝、龍盤村巴納葡萄示范片150畝、龍盤村伏案葡萄示范片60畝、明江村那定葡萄示范片120畝、靈塘村坡舊伏興伏料葡萄示范片110畝、靈塘村上玩下玩葡萄示范片60畝等8個葡萄示范基地，面積780多畝；正在落實的葡萄示范點6個，面積900多畝。各村、各工作組要繼續加大工作力度，牢固樹立比而思進、你追我趕的思想意識，以昂揚的精神狀態，以扎實的工作作風，全面推進我鎮的葡萄生產工作，確保2012年全鎮完成新種葡萄2000畝以上的目標任務。

（二）全力擴大林下養雞規模。林下養雞是我鎮的優勢主導產業之一。2012年，縣委、縣政府下達給我鎮的初步任務為：林下養雞規模戶150戶、養雞規模達280萬羽以上。要完成這一目標，必須采取非常辦法、非常措施：一要將任務落實到村、落實到人，“千斤重擔人人條，每個村干有指標”，年初我們將制定任務分解工作方案，以正式文件下發到各村，作為村干年底考核的重要指標之一。二要加大政府扶持力度，根據集中區、農戶的實際情況，重點幫助群眾解決水電路等方面的問題。三要每半年召開一次林下養雞表彰工作會議，對新發展的農戶以及新發展10戶以上的村，給予一定的獎勵。

（三）努力打造“平果福祿”有機茶葉基地。我鎮福祿村現有茶園面積1400畝。由于茶園多年疏于管理，茶葉產量較低，9

品質較差。要通過“公司+農戶”的模式，大力扶持廣西凌云浪伏茶葉有限公司，對現有茶園進行低產改造，擴大茶園規模，提高茶葉品質，力爭到2013年全鎮茶葉種植面積達2000畝以上，努力把茶葉培育成為我鎮的優勢產業之一。

（四）切實抓好農業綜合開發工作。去冬今春，除葡萄種植和林下養雞工作外，我鎮農業綜合開發其他各項任務為：新擴種甘蔗1500畝、柑桔100畝、馬鈴薯100畝、冬玉米300畝、綠肥2000畝、食用菌4萬㎡、新擴種桑園300畝、新小蠶共育點1個。鎮農業服務中心要根據實際將任務分解到村，早動員、早部署，認真抓好去冬今春的農業綜合開發工作，確保圓滿完成縣委、縣政府下達的各項目標任務。

二、切實抓好小城鎮建設

（一）做好農事服務中心建設工作。繼續跟進項目的進展情況，盡快啟動項目征地工作，力爭在年內動工建設。

（二）扎實開展征地工作。統籌做好年內各項征地工作，力爭在上半年全部完成。

（三）加強城鎮管理。深入實施“城鄉清潔工程”，力爭在今年完成鎮上垃圾中轉站和二級公路沿線村屯4個垃圾池的建設。

三、統籌抓好社會各項事業

（一）加快發展教育事業。繼續鞏固和提高義務教育，確保全鎮小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、10

鞏固率達分別達到95%和97%。加大對教育事業的投入，年內要完成總投資100萬元的鎮中心小學教學樓工程、總投資20萬元的鎮中心小學少年宮建設工程。

（二）積極發展文化體育事業。繼續抓好村級公共服務中心建設，到2015年，實現鎮有文化體育服務中心，全鎮50%以上的行政村有文化活動場所。深入開展農村文體活動，進一步豐富農民群眾的文化體育生活。

（三）完善醫療衛生服務體系。不斷完善農村三級衛生服務體系，加快推進鎮中心衛生院綜合服務樓項目建設。深入實施新型農村合作醫療制度，確保群眾參合率達95%以上。

（四）建立健全社會保障體系。全面提升五保供養工作，積極創建一批星級敬老院和先進五保村；提高殯葬改革管理水平，確保火化區火化率100%。

（五）全面加強人口計生工作。深化人口和計劃生育綜合改革，統籌解決人口問題，加強人口計生基礎設施建設，加大出生人口性別比綜合治理力度，提升優質服務水平，構建“和諧計生”、“誠信計生”，提高群眾對計生工作的滿意度，確保人口自然增長率控制在8.5‰以內。

（六）進一步加強社會管理。堅決落實安全生產責任制、問責制，防范和遏制重特大安全事故和群體性事故的發生，減少一般事故。加強和改進信訪工作，深入開展社會矛盾“大排查、大接訪、大調處、大防控”活動，加大社會矛盾糾紛排查，11

加大“三大糾紛”調處力度，及時化解拆遷、企業改制等問題所引發的糾紛和矛盾。強化社會治安綜合治理，深入開展“平安平果”創建活動，開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，努力構建和諧穩定社會。

各位代表，當前我們已經站在了新的歷史起點上，謀求新發展，實現新突破，是全鎮各族人民的共同期盼，也是我們肩負的歷史使命和神圣職責。毛澤冬同志曾寫道“多少事，從來急；天地轉，光陰迫；一萬年太久，只爭朝夕！”讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實、開拓進取，奮力開創四塘經濟社會發展新局面！

第五篇：2012-02-01江西省第十一屆人大五次會議政府工作報告(全文)

政 府 工 作 報 告

——2012年2月1日在江西省第十一屆人民代表大會第五次會議上

代省長 鹿心社

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，同時請省政協委員和列席會議的同志提出寶貴的建議和意見。

一、2011年工作回顧

2011年，國內外發展環境紛繁復雜，春夏連旱、旱澇急轉等自然災害層出不窮。面對如此嚴峻的形勢，全省上下不畏艱難，頑強拼搏，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，完成了省十一屆人大四次會議確定的“三個突破、八個提高”目標任務，實現了“十二五”的良好開局。全省生產總值達到11583.8億，同比去年增長了12.5％。全社會固定資產投資總額達到11020億元，同比去年增長25.6％。財政總收入1645億元，同比去年增長34.2％，其中地方財政收入1053.4億元，同比去年增長35.4％。社會消費品零售總額3457.7億元，同比去年增長17.9％。城鎮居民人均可支配收入17495元，農民人均純收入6892元，同比去年分別增長13％和19.1％。人口自然增長率控制在7.5‰。受宏觀環境影響，居民消費

價格指數上漲5.2％，高于4％的調控目標。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極調整優化產業結構，經濟保持平穩較快增長

工業主導地位不斷強化 我省堅定不移實施工業三年強攻計劃，全省規模以上工業增加值3911億元，同比去年增長19.1％；全部工業占生產總值比重達48.4％，同比去年提高3.0個百分點；重大產業項目集聚效應進一步顯現，實施億元以上工業項目1487個，產業項目投資占固定資產投資比重達58.8％；戰略性新興產業完成增加值1568億元，同比去年增長21.6％；全省主營業務收入超千億元的產業增加到5個，其中有色行業突破4000億元，制造業競爭力明顯提升；培育壯大龍頭骨干企業，主營業務收入超百億元工業企業總數達12家，其中江銅集團突破1000億元；促進工業園區集約發展，全省工業園區主營業務收

《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

全南縣人力資源和社會保障局

溫社煌搜集整理 入1.3萬億元，新增過百億園區12個，總數達46個；深入實施科技創新“六個一”工程，區域創新能力由全國第22位上升到第18位，科技支撐引領作用得到更好發揮。

農業基礎地位更加穩固 全面落實各項強農惠農政策，農業農村經濟發展出現多年少有的好形勢。糧食總產410.56億斤，創歷史新高；落實最嚴格的耕地保護制度，通過土地開發復墾新增耕地17.6萬畝，改造中低產田80萬畝，建設高標準農田40萬畝；水利建設力度加大，修復重點水毀工程1.1萬余處，新增灌溉面積60多萬畝，恢復和改善灌溉面積210萬畝；大力推進農業產業化，全省規模以上加工型龍頭企業達2800家，472家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，直接帶動370萬農戶戶均增收2200元。

服務業加快發展 市場流通體系不斷完善，消費市場繁榮活躍，城市消費品零售額2859.4億元，農村消費品零售額598.2億元，同比去年分別增長18％和17.4％；金融業健康發展，全省金融機構本外幣存款余額14322億元，同比去年增長20.3％；銀行業金融機構信貸類業務余額超過1萬億元。其中銀行貸款余額9302億元，企業直接融資237.5億元，政策性保險保費收入5.56億元；旅游產業發展迅速，全省旅游接待1.6億人次，同比去年增長47.8％；旅游總收入1105.93億元，同比去年增長35.2％。會展經濟發展勢頭良好，成功舉辦了“泛珠會”、“贛臺會”、世界低碳與生態經濟大會、國際友好城市交流大會等大型展會；服務外包、文化創意、中介咨詢等新興服務業取得新進展。

(二)加快城鎮化和基礎設施建設，城鄉面貌發生新的變化

城鎮化穩步推進 城鄉規劃體系進一步完善，基本完成市、縣城市總體規劃修編，全面完成省、市、縣土地利用總體規劃修編。城鎮承載能力增強，11個設區市中心城區實施500萬元以上城市建設項目1065個，新增建成區面積55平方公里。全省新增城鎮人口80萬，城鎮化率達到45.7％。城鄉人居環境繼續改善，設區市建成區綠化覆蓋率47.5％，國家園林城市達到7個，11個設區市和28個縣（市）被評為省級園林城市。縣域經濟實力增強，財政總收入超10億元的縣（市、區）達到40個，其中南昌縣超45億元。省級重點示范鎮建設取得明顯成效。新農村建設深入推進，農村面貌有了新的改觀。

基礎設施不斷完善 德興至南昌、永修至武寧、瑞金至尋烏、上饒至武《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

全南縣人力資源和社會保障局

溫社煌搜集整理 夷山、南昌至奉新、隘嶺至瑞金6條高速公路建成通車，新增通車里程554公里，總里程3642公里，全省在建鐵路里程1200公里；南昌昌北國際機場擴建工程竣工通航；景德鎮500千伏洪源變電、貴溪電廠三期等一批電力項目建成投運；環鄱陽湖天然氣管網建設基本完成；鄱陽湖水利樞紐工程立項工作有序推進，峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等工程建設進展順利，山口巖水利樞紐工程基本完成；省奧林匹克體育中心等一批公共基礎設施項目建成使用。

(三)鄱陽湖生態經濟區建設深入推進，生態優勢鞏固提升

重大生態工程建設成效顯著 鄱陽湖生態經濟區規劃實施方案確定的405個重大項目已啟動建設300多個，累計完成投資近5000億元。造林綠化“一大四小”工程新增造林面積389萬畝。全省81個縣（市）新建配套污水處理管網1240公里，第二批30個工業園區污水處理設施啟動建設。在3萬個自然村實施農村清潔工程，建成鄉鎮垃圾填埋場2350個。積極開展市、縣、鄉、村四級生態示范創建活動，創建國家級生態鎮40個、生態村9個。生態工業園區建設扎實開展，20個工業園區成為首批省級生態工業園區。

生態環境保護進一步加強 《鄱陽湖區綜合治理規劃》獲得國家批復，“五河一湖”水污染治理等環境綜合整治深入推進，全面清理了“五河”源頭及其干流、鄱陽湖濱湖和東江源頭污染企業。強化項目節能環保審查，嚴把“兩高一資”項目準入關。投入1.35億元對“五河”和東江源地區進行生態補償試點，開展了礦山環境治理和生態恢復補償試點，實施了鄱陽湖南岸片血吸蟲病綜合防治示范區建設。節能減排扎實推進 啟動實施了“千萬噸標煤工業節能工程”和“百千萬企業節能行動”，拆除了112家企業落后設備。完成13臺12.5萬千瓦機組關閉工作。在南昌、新余、萍鄉等市開展了低碳城市、國家城市礦產示范基地、資源枯竭型城市轉型、節能減排財政政策綜合示范等一系列改革試點。全省主要河流監測斷面水質達標率80.6％，11個設區市城市環境空氣質量全部在二級以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比去年均下降1％，二氧化碳排放強度同比去年下降3％，有效控制了氮氧化物排放。

（四）深入推進改革開放，體制機制活力明顯增強

重點領域改革繼續深化 國有工業企業改革成果不斷鞏固，省建工集團股權多元化改革基本完成，江中集團、江鎢控股集團等改組改制有序推進；《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

全南縣人力資源和社會保障局

溫社煌搜集整理 非工口七個系統1771戶國有企業完成改制，安臵在職職工34.6萬人；醫藥衛生體制改革扎實推進，全省1790個政府辦基層醫療衛生機構全面實施了國家基本藥物制度，累計完成基層醫療衛生服務體系建設中央項目1200個，4所公立醫院開展了取消藥品加成試點，啟動了12所縣級醫院綜合改革試點；林權制度配套改革不斷完善，國有林場改革試點穩步推進，3萬多職工得到妥善安臵；財稅體制改革步伐加快，在13個縣（市、區）推行鄉鎮財政國庫集中支付制度試點，所有設區市啟動了公務卡改革；清理財政專戶8846個，撤并率達51.2％，財政資金安全管理得到加強。

擴大開放取得新進展 全省實際利用外商直接投資60.59億美元，同比去年增長18.8％；引進省外單項投資5000萬元以上項目資金2579億元，同比去年增長33.8％；外貿出口增勢強勁，出口總額達到218.81億美元，同比去年增長63.1％；出口結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口占全省出口的比重分別達到37.3％和17.6％；對外承包工程勞務合作實現營業額15.85億美元，對外直接投資2.8億美元，同比去年分別增長51.9％和31.5％；在中西部地區率先建成并上線運行電子口岸實體平臺，開通了九江港至韓國仁川港直達始發貨運班輪、上饒至寧波鐵海聯運“五定班列”，大幅加密了贛臺航班，井岡山經濟技術開發區獲批國家級出口加工區，新增國際友好城市5對。

非公有制經濟持續發展 全省非公經濟完成增加值6393.2億元，上繳稅金941.13億元，分別增長13.6％和33％；民間投資同比去年增長35.8％，對投資增長的貢獻率達87.9％；全省私營企業總數達到19.4萬戶，十體工商戶115.37萬戶，同比去年分別增長14.2％和15.2％。

（五）切實保障和改善民生，社會事業協調發展

民生工程66件實事全面完成 全省城鎮新增就業52.66萬人，新增轉移農村勞動力55萬人，高校畢業生就業率85.8％；新增發放小額擔保貸款62.6億元，扶持帶動就業36.1萬人次；社會保障制度進—步完善，覆蓋城鄉所有居民的基本養老保險制度初步建成，保障了城鄉低保對象和困難群眾基本生活，在全國率先實現了城鎮醫保政策標準全省統一；新開工建設保障性安居工程32.6萬套，發放廉租住房租賃補貼16萬戶，完成農村危房改造8萬戶，啟動了新一輪貧困村整村推進扶貧，完成深山區、庫區、地質災害頻發區的5萬多貧困群眾移民搬遷，8個民族鄉群眾收入和公共服務水平進《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

全南縣人力資源和社會保障局

溫社煌搜集整理 一步提高；解決了220萬農村居民和30萬農村學校師生飲水安全問題。

社會事業協調發展 財政教育支出占財政支出的比重實現中央下達我省15.1％的目標，教育總支出占生產總值比重超過4％；校安工程建設進展順利，小學適齡兒童入學率99.8％，初中階段適齡人口入學率98.33％，普通本專科在校生82.9萬人，中等職業學校在校生75.7萬人；醫療衛生保障能力增強，提高了城鎮居民醫保、城鎮職工醫保和新農合標準，對白血病、先天性心臟病患兒實行免費救治，啟動了困難尿毒癥患者免費血透救治；公共文化服務體系進一步完善，文化信息資源共享工程全面覆蓋縣、鄉、村，群眾文化生活更加豐富多彩；成功舉辦第七屆全國城市運動會；計生工作實現“一升三降”目標，安全生產形勢穩定好轉；切實加強和創新社會管理，全面推行流動人口居住證制度，集中開展了一系列嚴打整治專項行動，社會保持和諧穩定；大力弘揚社會正氣，在全國率先出臺實施《英雄模范褒獎辦法》；其他各項事業也取得新成績。

一年來，政府自身建設得到進—步加強：

依法行政深入推進 省政府出臺了《關于加強法治政府建設的實施意見》，依法行政納入市縣政府考核評價體系；向省人大常委會提請審議地方性法規草案10件，出臺省政府規章8件，完成了112件省政府規章以及現行有效規范性文件的清理；組織開展了全省行政執法案卷評查，加強了行政執法人員資格管理，執法行為進一步規范。

服務效能明顯提升 基本形成了省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，方便了企業和群眾辦事；建成覆蓋全省的網上審批系統，全年完成網上審批90多萬項，對非行政許可審批項目進行了清理，審批效率明顯提高；在全省開展了發展提升年活動，設立1.3萬個監測點對各職能部門實行效能實時監測，深入開展“百千萬”內設機構測評，效能建設取得新成效。

行政監督不斷強化 全省行政權力網上運行暨統一電子監察平臺開通運行，風險崗位廉能管理全面推行；政務公開力度加大，主動公開政府信息97萬多條，政府工作的透明度和公信力得到提高；扎實推進公共資源陽光交易，啟動土地使用權和礦業權網上交易，全省公共資源交易中心（站）共承接交易項目3.5萬多項，成交金額1900多億元，公共資源交易更加公開透明。

廉政建設力度加大 全面落實中央和省委關于反腐倡廉的各項決策部《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 署，懲防體系不斷完善，認真開展工程領域、公務用車，“小金庫”等專項治理，嚴肅查處了一批損害群眾利益的問題官員，依紀依法查辦了一批違紀違法腐敗案件。

各位代表，一年來的成績和進步來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民同心同德、開拓奮進的結果，在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

然而在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。全省經濟總量偏小，城鄉居民收入偏低，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。產業層次整體不高，發展不平衡，統籌發展還有大量工作要做。資源和環境約束增強，生產成本上升，轉變經濟發展方式的任務還很繁重。改善民生方面還有不少問題亟待解決，影響社會和諧穩定的因素仍然較多，加強和創新社會管理面臨許多新挑戰。一些行政機關工作人員依法行政意識還不強，執行能力和工作作風還不適應新形勢的需要，政府領導科學發展的水平還需進一步提高。對此我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年的工作任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析國內外形勢，我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。從不利方面看，國際金融危機影響在短期內難以消除，貿易和投資保護主義明顯抬頭，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性因素增多。國內經濟發展中平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍比較突出，經濟增長下行和物價上漲雙重壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻。我省經濟也存在產業結構不合理、能源資源約束增強、生產要素成本上升等問題，實現經濟平穩較快發展難度加大。從有利方面看。全球經濟一體化趨勢沒有改變，國內外產業轉移步伐加快，有利于擴大開放。今年中央對經濟社會發展的總基調是穩中求進，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對實體經濟的支持力度，有利于促進經濟平穩較快發展。我省近幾年3萬多億固定資產投《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 入集聚的巨大能量正加速釋放，國家支持中西部地區和革命老區發展的力度將進一步加大，鄱陽湖生態經濟區建設先行先試的政策效應將進一步顯現，有利于培育發展新優勢。總體看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有改變，我省正處在可以大有作為加快發展的重要時期。我們一定要堅定信心、搶抓機遇，開拓進取、攻堅克難，全力推進經濟平穩較快發展。

2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和省第十三次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，堅持把穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧更好結合起來，增強發展動力，調整經濟結構，深化改革開放，優化生態環境，保障改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：

1.生產總值增長：10％以上。

2.財政總收入增長16％以上，全社會固定資產投資增長20％以上。3.社會消費品零售總額增長16％，實際利用外商直接投資增長10％，外貿出口力爭增長5％以上，城鎮化率提高1.7個百分點。4.城鎮居民。人均可支配收入和農民人均純收入均增長12％。

5.居民消費價格指數控制在4％左右，人口自然增長率控制在8％以內，單位生產總值能耗下降3％，二氧化硫排放量下降1.2％，化學需氧量、氨氮排放量下降1％，氮氧化物排放量實現零增長。

圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作:

（一）大力推進鄱陽湖生態經濟區建設，加快轉變發展方式

突出“核心是發展”，強力打造區域經濟增長極 充分發揮省會城市要素集聚、經濟帶動、城市輻射、改革示范作用，鼓勵支持南昌創新體制機制，拓展發展空間，壯大經濟規模，努力培育一批千億產業集群、百億企業方陣，著力打造帶動全省發展的核心增長極。充分利用152公里長江岸線資源，推進九江沿江開放開發，抓緊修編和完善沿江開發總體規劃和專項規劃，重點抓好沿江“十大產業工程”和“十大基礎設施工程”建設，努《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 力使之成為帶動區域發展的新引擎。加快昌九工業走廊發展，把南昌核心增長極和九江沿江產業帶緊密聯系起來，昂起鄱陽湖生態經濟區產業經濟發展的“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，著力構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。鼓勵支持其他設區市打造區域重要經濟增長極，構建多極支撐、多元發展格局。講—步強化與長珠閩地區的產業對接合作，加強與海西經濟區、武漢都市圈，長株潭城市群、皖江城市帶等區域的聯系互動，主動融入國家區域發展大格局。

強化“特色是生態”，著力提升生態文明水平圍繞建設秀美江西，深化和拓展造林綠化“一大四小”工程，完成造林235萬畝以上。提高工業園區生態建設水平，全面開工建設第三批37個工業園區污水處理設施。新增200個集鎮、2萬個自然村實施垃圾無害化處理。大力推進“綠色礦山”建設和礦產資源綜合利用示范基地建設，啟動實施重點工業企業污染源治理工程，繼續開展環境保護專項整治行動，抓好自然保護區、森林公園和濕地公園建設和管理，強化環境監測、預警和應急能力建設。扎實推進節能減排，實現能源消費總量控制，嚴把項目準入能評環評關，抓好工業、交通、建筑和公共機構等重點領域節能減排，著力實施萬家企業節能低碳行動，加快淘汰落后產能，抓好脫硫脫硝設施建設和運行。

圍繞“走出一條生態與經濟協調發展的路子”，積極開展先行先試 大力發展低碳與生態經濟，推進循環經濟發展，加快構建資源節約型、環境友好型產業體系。抓緊出臺全省主體功能區規劃及實施細則，建立有利于促進主體功能區形成的績效考評體系，引導各地科學發展。積極探索市場化生態補償模式，啟動濕地生態補償試點，力爭林權、水權、碳匯、排污權等資源環境產權交易試點取得實質性進展。加快推進鄱陽湖生態經濟區先導示范區建設，支持共青城建設成為經濟文明與生態文明、社會文明有機統一的示范區，支持新余加快建設新能源科技示范城，鼓勵基礎條件較好的其他縣（市、區）創建示范區。

（二）大力推進新型工業化，加快產業轉型升級

突出抓好戰略性新興產業發展 深入實施戰略性新興產業發展規劃及延伸規劃，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物醫藥等新興產業。出臺戰略性新興產業投資引導資金管理辦法，抓緊建立新能源、《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 生物醫藥等產業創業投資基金，完善用地用電、環評審批、銀企合作、財稅支持等政策措施。加大重大項目協調推進力度，著力抓好景德鎮直升機、南昌航空城、上饒太陽能科技產品擴建、吉安通訊終端和LED產品、宜春鋰電新能源和生物病毒制劑，以及贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等148個戰略性新興產業項目建設。

加快傳統產業改造升級 重點推進有色、鋼鐵、汽車、船舶、石化等傳統產業改造升級。加快江銅集團10萬噸銅板帶、江鈴汽車30萬臺整車、九江千萬噸油品質量提升和千萬噸優質鋼鐵基地等200個重大項目建設，促進產業結構優化升級。支持龍頭優勢企業通過兼并重組、合資合作、改造上市等多種途徑做大做強，力爭主營業務收入過百億元的企業達到16家，過500億元企業3家。大力支持中小微型企業成長，加快發展一批有獨特競爭力的“專、優、特、精”中小微型企業。

著力打造特色工業園區 完善園區產業協作配套，促進園區 項目集聚、產業集群、形成特色。依托比較優勢培育特色產業基地，重點推進2—3個國家級高新技術產業特色基地、2個國家城市礦產示范基地、20個戰略性新興產業基地或配套基地建設，加快推進銅、有機硅、新能源汽車及配套產業等國家級產業基地建設。組織具備條件的產業基地申報國家級產業示范基地，支持有條件的園區擴區升級。切實為工業園區發展提供良好的產業孵化、技術支持等服務，努力解決用工難、融資難等問題，著力提高工業園區單位面積投資強度和產出效益。力爭新增10個主營業務收入超百億元的工業園區。

切實增強科技創新能力 深入推進科技創新“六個一”工程。重點圍繞戰略性新興產業發展，著力實施一批重大科技項目，建設一批特色產業基地，培育一批創新型企業。實施好鄱陽湖科考、民用直升機、手機視頻、納米纖維等重大科技專項，著力提升戰略性新興產業創新能力。建設10個生態科技示范基地。積極創建國家級鎢和稀土工程技術研究中心。加大高層次人才引進力度，積極引進科技創新領軍人才和研發團隊。深入推進質量興省戰略，加快培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。

（三）大力推進農業農村現代化和城鎮化，統籌城鄉協調發展

切實抓好農業發展 毫不放松糧食生產，力爭糧食總產穩定在410億斤以上。積極發展特色農產品生產，著力打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 品牌。認真做好農村集體土地確權登記發證和永久性基本農田劃定工作，深入實施造地增糧富民工程，建設160萬畝高標準農田。繼續抓好鄱陽湖二期防洪工程、“五河”重點段治理，大中型灌區節水改造，中小型病險水庫除險加固等水利設施建設。提高農業產業化經營水平，力爭全省新增規模以上加工型龍頭企業300家，主要農產品深加工率達到33％。著力抓好5個國家級、30個省級現代農業示范區建設。加快建設贛西苗木花卉走廊，大力發展高產油茶、速生豐產林、森林旅游等林業經濟。

深入推進新農村建設 新選擇800個左右村點，推進新農村建設，建設農民幸福生活美好家園。大力發展“一村一品”為基礎的特色產業，力爭60％以上的新農村建設點形成“一村一品”，促進農業增效和農民增收。抓好村鎮規劃布局，加快推進村鎮聯動和村落連片整治建設，完善公共服務設施，著力改善農村生態環境和村容村貌。按照“地域相近、產業相同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，建設農村新型社區，創新農村民主管理機制，促進鄉風文明。

加快推進城鎮化 強化規劃引領作用。進一步完善全省城鎮空間布局。以產業集群和人口聚集為重點。做大做強中心城市。增強輻射帶動能力。堅持改造舊城與建設新城相結合，加強城鎮基礎設施建設，刨新城市管理模式。增強城鎮綜合承載能力。大力開展園林城市、生態城市、森林城市和文明城鎮創建，提高城市發展質量和品位。繼續抓好省級重點示范鎮建設。深化戶籍管理制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步實現城鄉統一的戶口登記制度，逐步放開省城內戶口遷移政策，把在城鎮穩定就業和居住的農村人口有序轉變為城鎮居民。實施擴權強縣、興鄉強鎮試點改革，深化省直管縣財政體制改革，激發縣域經濟發展的活力，力爭財政總收入超10億元的縣（市、區）達到50個。

（四）大力推進服務業發展，進一步優化經濟結構

加快發展商貿物流業 重點抓好南昌雨潤農副產品全球采購中心、贛西萬商紅物流中心、贛中吉安農副產品物流中心、華東國際汽車綜合貿易中心等商貿物流項目建設，力爭當年完成投資80億元。繼續組織企業開展江西商品全國行活動，進一步拓展省外市場。支持景德鎮實施國家服務業綜合改革試點，選擇10個縣（市、區）開展城鎮新區商業建設試點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，開展農家店聯合采購、統一配送試點，擴大農《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 超對接和直供直銷規模。積極發展“電子商務一物流配送”新型商業模式。完善鼓勵消費政策，加強市場監管，努力保持物價基本穩定，改善城鄉消費環境。

加快發展金融保險業 積極做大金融規模，鼓勵國內外各類金融機構來贛設立分支機構、第二總部和后臺服務中心，支持地方金融機構發展壯大，有序發展小額貸款公司和融資性擔保公司。創新金融產品和服務方式，優化信貸結構，防范金融風險，引導金融機構加大對重點建設項目、低碳綠色產業、小微型企業和“三農”的信貸支持力度，力爭全年新增貸款1400億元。積極擴大直接融保險、責任保險等加快發展。

加快發展旅游產業 努力建設紅色旅游強省、生態旅游名省，旅游產業大省。提升旅游基礎設施配套功能，重點推進全省紅色旅游二期、上饒市旅游集散中心、明月山旅游基礎設施二期、中信廬山西海啟動區、武功山旅游綜合開發、景德鎮古窯民俗博覽區等旅游項目建設。大力支持龍虎山、景德鎮、婺源等創建國家5A級旅游景區，支持井岡山、鄱陽湖、黃崗山等申報世界遺產。深入發展紅色旅游，推進中央蘇區紅色旅游整體開發。大力發展鄉村旅游和溫泉度假旅游，支持婺源建設國家鄉村旅游度假實驗區。推進精品旅游線路整合，加快旅游區域橫向聯合。加強市場開發，著力打響“江西風景獨好”形象品牌。力爭旅游接待超過1.9億人次，總收入超過1300億元。

加快發展新興服務業 堅持“分類指導、市場驅動、創新發展、開放合作”的原則，加快發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、地理信息、電子商務、生物技術等領域的高技術服務。大力推進寬帶互聯網、鄱陽湖生態經濟區智慧工程、“三網融合”等建設，提高經濟社會信息化服務水平。積極發展會展經濟、總部經濟、服務外包等其他新興服務業。

（五）大力推進重大基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐。

抓好重大交通項目建設 開工建設九景衢、岳陽至吉安等鐵路，續建向莆、衡茶吉、杭南長等6個項目。開工建設昌樟高速改擴建、昌九高速（通遠段）改擴建、尋烏至全南、宜春至萬載等6條高速公珞。續建撫吉、廈坪至睦村等5個項目，建成吉安至蓮花、奉新至銅鼓等6條高速公路。力《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 爭高速公路通車里程超過4000公里：力爭開工建設上繞三清山機場、改擴建贛州黃金機場和井岡山機場。續建宜春明月山機場。開工建設贛江永泰航電樞紐、南昌集裝箱碼頭擴能等項目。續建南昌至湖口二級航道整治、石虎塘航電樞紐工程等項目。

抓好重大能源項目建設 開工建設華能安源電廠2臺66萬千瓦機組、黃金埠電廠二期2臺100萬千瓦機組、撫州電廠2臺100萬千瓦機組、神華國華九江煤炭儲備（中轉）發電一體化、井岡山水電等項目；續建洪屏抽水蓄能電站，繼續實施農網改造升級工程；建成“上大壓小”國電九江電廠、貴溪電廠各一臺60萬千瓦機組和一批生物質發電、風力發電等項目。力爭全省新增電力裝機130萬千瓦，統調電力裝機超過1500萬千瓦。加快推進省天氣管網一期支線、二期工程和城市天然氣管網工程建設，力爭管道天然氣利用量達到10億立方米。

抓好重點水利設施項目建設 繼續推進峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等重點水利工程建設，力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復并開工建設，繼續做好新余白梅水利樞紐工程、廖坊水利樞紐灌區二期工程前期工作。

（六）大力推進改革開放，增強發展的動力和活力

深化重點領域改革 鞏固和深化國有企業改革，加快推進江西國際經濟技術合作公司、鳳凰光學集團等股權多元化改革，推進江西鋼鐵集團重組，抓好非工口七個系統國有企業改革的掃尾工作，積極開展廠辦大集體企業改革。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物制度實現行政村衛生室全覆蓋，推進基層醫療衛生機構和縣級公立醫院綜合改革，落實鄉村醫生補助和保障政策。深化集體林權制度配套改革，進一步完善林業產權制度，健全采伐管理、林權交易、抵押貸款、森林保險、科技服務等方面的政策措施，力爭年底前完成國有林場改革。深化財稅金融體制改革，完善國庫集中收付制度，穩步推進財政預算決算公開，加強政府性融資平臺管理，創新稅收征管和金融服務模式。積極推進省級綜合配套改革試點。深入推進其他各項改革。

提升對外開放水平創新招商引資方式，更加注重招商選資，突出產業鏈招商。重點圍繞鄱陽湖生態經濟區建設和戰略性新興產業發展，主動對接海內外產業轉移，瞄準國內外有實力的大公司、大企業、大集團，開展《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 有針對性的定向產業招商。力爭實際利用外商直接投資66億美元，引進省外單項投資5000萬元以上項目資金3000億元。轉變外貿發展方式，深度開發傳統市場，著力擴大新興市場，積極拓展東盟等自由貿易區市場，支持幫扶重點出口企業擴大出口。支持上饒茶葉出口基地建設外貿轉型升級示范基地。優化外貿出口商品結構，提升外貿出口效益和水平。積極穩妥實施“走出去”，力爭對外承包工程營業額增長15％。加強開放平臺建設，繼續推進安全高效的口岸大通關體系建設，加快井岡山出口加工區建設，積極推進設立九江保稅港區申報工作。

大力支持實體經濟發展 進—步完善支持實體經濟發展的政策措施。鼓勵支持有創業愿望的各類人才發展實體經濟，積極引導各類資本更多投向實體經濟。營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的濃厚氛圍。激發全民創業的積極性，促進符合產業政策的實體經濟快速發展。放寬市場準入，減少民間資本進入基礎設施、社會事業、金融服務等領域的限制，為各類所有制經濟公平競爭創造良好環境。加大對小微型企業的指導和支持服務力度，減輕企業稅費負擔，保護非公經濟合法權益，促進非公經濟和中小企業快速健康發展。

（七）大力推進民生工程，為人民群眾多辦實事好事

深入實施民生工程 籌集財政性資金500億元，集中辦好涉及人民群眾切身利益的70件實事。實施更加積極的就業政策，力爭城鎮新增就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人，免費培訓省內工業園區員工30萬人，新增發放小額擔保貸款28億元。擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。提高全省最低工資標準，建立健全職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常調整機制。提高社會救助水平，城市低保、農村低保、城鎮“三無”特困群眾月平均保障標準分別提高到350元、170元和400元，農村五保集中和分散供養標準分別提高到每年2640元和2160元。增強醫療保障能力，提高城鎮居民醫保和新農合財政補助標準，資助困難企業職工參加城鎮職工醫療保險。繼續實行白血病和先天性心臟病患兒免費救治，全面實施困難尿毒癥患者免費血透救治和重度聾兒實施人工耳蝸植入康復救治，為20萬殘疾人提供康復救助與服務。大力推進血防工程。設立省級婦女兒童事業發展專項資金，實施一批新的婦女兒童民生項目。提高城鄉公辦義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 實施農村義務教育學生營養改善計劃試點。始終不渝地把改善民生作為政府的重大責任，千方百計讓人民群眾老有所養、病有所醫、學有所教。

扎實推進保障性安居工程建設 認真貫徹落實國家調控房地產市場的各項政策措施，促進房地產業規范有序健康發展。實行經濟適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并舉”，以公租住房為重點，加大保障性安居工程建設力度。確保新開工建設各類保障性住房23.1萬套，力爭30萬套，建成18.22萬套以上，完成農村困難群眾危房改造8萬戶。完善保障性住房資格認定制度，真正做到公開公平公正。通過不懈努力，切實履行好政府對人民群眾“住有所居”的莊嚴承諾。

大力推進中央蘇區振興和扶貧開發 爭取國家出臺支持中央蘇區加快發展的政策，加快編制中央蘇區振興規劃，對中央蘇區發展振興在政策、資金、項目等方面給予特殊支持。省財政新增安排3億元，統籌相關扶貧資金，連續10年支持中央蘇區縣和連片特困縣發展，力爭2—3年內取得明顯進展。啟動實施國家和省級連片特困地區25個縣的扶貧攻堅，扶持3400個貧困村實施整村推進扶貧。組織好省直單位定點扶貧，積極開展行業扶貧，鼓勵支持社會扶貧。繼續做好深山庫區移民扶貧搬遷工作，大力推進地質災害防治工程建設，完成地質災害避災移民搬遷6萬人。支持民族鄉經濟社會發展。切實做好援疆工作和其他對口支援工作。

（八）大力推進社會事業發展，促進社會和諧穩定

抓好教育事業發展 積極發展學前教育。大力推進均衡化義務教育，加快普及高中階段教育，更加重視職業教育，著力提升高等教育。重點抓好40個城鎮新區教育園區、400所幼兒園、2000個標準化中小學校、40個中職示范學校、2—3所高水平大學或特色大學建設。全面落實教育規劃綱要。組織實施教育改革試點項目，基本化解公辦高校債務。進一步強化教育投入保障，確保財政教育支出占當年財政支出比重達到16％。

抓好文化體育事業發展 把加強文化建設與促發展、惠民生更好地結合起來。深入實施文化惠民工程、基礎文化設施提升工程和基曇文物保護工程。加快推進村（場）廣播電視工程和農家書屋建設。刨新農村文化三項活動。大力繁榮文化市場。鼓勵各類藝術團體開展豐富多彩的文化活動，博物館、紀念館、圖書館、文化倌（站）等繼續向群眾免費開放，實施“數字圖書館推廣計劃”.大力發展文化產業，抓好江西出版產業基地、江西新《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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溫社煌搜集整理 華發行集團文化城、南昌華夏藝術谷、景德鎮陶瓷文化藝術創意產業基地、萍鄉安源錦繡城、中國共青動漫城等文化產業基地建設，加快推進文化傳媒、出版發行、創意陶瓷、動漫、演藝等文化產業集群發展。積極發展公共體育事業，大力開展群眾性體育活動，辦好江西省第四屆全民健身運動會。

抓好醫療衛生事業發展 加強衛生服務能力建設，免費為城鄉居民提供ll項公共衛生服務.抓好重大疾病防治和婦幼保健工作。提高對突發公共衛生事件的預測預警和應急處臵能力。深入開展愛國衛生運動。大力支持中醫約事業發展。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。切實做好人口計生工作，繼續完善和落實各項計劃生育獎勵政策，擴大免費孕前優生健康檢查項目試點，有效治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

加強和創新社會管理 按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總體要求，加快構建政府、企業、社區組織、社會團體和公民聯動協作的社會管理機制，深入推進社會管理創新。建立健全社會穩定風險評估機制，深入細致排查化解社會矛盾，妥善解決群眾合法合理訴求。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，加快建立健全覆蓋全社會的征信系統。完善社會公共安全體系，推進視頻監控系統聯網建設及運用，加強虛擬社會現實化管理，抓好社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。全面落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，強化安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。

各位代表，全面完成2012年的目標任務，對政府工作提出了新的要求，我們將以改革創新精神，進一步加強政府自身建設，更好地履行政府職責。為此，我們應該做到四個堅持：

堅持依法行政，推進法治政府建設 依法科學民主決策，嚴格按法定程序、法定權限行使職權。加強制度建設，區分輕重緩急，加快推進重點領域政府立法。完善依法行政考核機制，提高考核實效性。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會監督，不斷提高依法行政水平。

堅持精簡高效，推進效能政府建設 以轉變作風、提高效能為重點，全面開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。深入推進行政審批制度改革。抓好非行政許可審批事項；青理結果的落實.完善重大項目審批”綠色通道”，大力推進和規范網上審批，提高行政服務效能。

《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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堅持務實為民，推進服務政府建設 深入基層了解實情，深入群眾體察民情。真心實意為基層和群眾排憂解難。進一步完善省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，規范服務中心運行模式。提高“一個窗口對外、一站式服務”水平，力爭實現”進一道門、辦全部事”。加大政府信息公開力度，為人民群眾提供更便利的政務信息服務。

堅持標本兼治，推進廉潔政府建設 進一步完善懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗。深入推進行政權力公開透明運行，強化權力制約和監督。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則，切實做到清正廉潔。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法依紀嚴懲腐敗分子。積極開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓人民群眾更加滿意。各位代表，今年的政府工作任務繁重、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，堅定信心、銳意進取，開拓創新、扎實工作，為推進科學發展、加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

附件：

《政府工作報告》注釋

1.三個突破、八個提高：2011年政府工作報告提出的工作目標。“三個突破”即生產總值突破1萬億元，全社會固定資產投資突破1萬億元，財政總收入突破1500億元，其中地方財政收入力爭突破1000億元。“八個提高”即提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，提高工業增加值占GDP的比重，提高產業項目投資占固定資產投資的比重，提高高新技術產業增加值占GDP的比重，提高主要農產品深加上比重，提高城鎮化率，提高節能減排水平。

2.科技創新“六個一”工程：主攻10個優勢高新技術產業，培育100個創新型企業，實施100項重大高新技術成果產業化項目，建設10個國家級研發平臺，打造10個國家級高新技術產業特色基地，組建100個優勢科技創新團隊。

3.泛珠會：第七屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會。

4.贛臺會：第九屆贛臺經貿合作研討會。

《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

全南縣人力資源和社會保障局

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5.“兩高一資”項目：高耗能、高污染和消耗資源性項目。

6.五定班列：在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發 時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車，包括集裝箱“五定”班列和普通貨物“五定”班列兩種形式。

7.一升三降：出生政策符合率上升和人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比降低。出生政策符合率是指—年中符合計劃生育政策的出生人數占出生總人數的比例。

8.“百千萬”內設機構測評：在全省各級政府部門和單位中，選擇若干個具有執法權、審批權和管理權等與群眾生產生活密切相關的內設處（科、股）室或二級單位作為測評對象，其中省級100個、市級1000個、縣級10000個，對其履行職責、工作效能及很務態度等情況進行測評。

9.“萬村千鄉”市場工程：通過連鎖經營、統一配送的形式，建立和改造現有農村商業網點，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代商業流通網絡。

10.“電子商務＋物流配送”新型商業模式：通過互聯網實現消費者的網上購物、企業之間的網上交易和在線電子支付，廠商通過現代物流渠道將產品快捷安全送抵客戶的一種商業模式。

11.三網融合：電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。

12.上大壓小：在大電網覆蓋范圍內逐步關停單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規火電機組，設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的機組，以及未達到環保排放標準的各類機組；同時，新上一批發電效率高、符合環保要求的大機組。

13.沿江“十大產業工程”和“十大基礎設施工程”：“十大產業工程”即1000萬噸油品質量升級改造項目、1000萬噸優質鋼鐵項目、1000萬噸旋窯水泥項目、5.3GW多晶硅鑄錠切片項目、40萬噸鉛鋅冶煉項目、25萬噸多元金屬鎳粒項目、30萬噸鎳鉻合金項目、33萬噸粘膠纖維項目、40萬噸化纖項目、300萬噸理文造紙項目。“十大基礎設施工程”即九江繞城高速、都昌至星子高速、彭澤核電站、鄱陽湖水利樞紐工程、九江電廠兩臺60萬千瓦“上大壓小”機組項目、神華集團6臺100萬千瓦和1000萬噸煤電一《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

全南縣人力資源和社會保障局

溫社煌搜集整理 體化項目、九江城西港區鐵路專用線工程、湖口金砂灣工業園區鐵路專用線工程、彭湖港區公用碼頭工程、赤碼港區公用碼頭工程。

l4.綠色礦山：礦產資源開發利用與經濟社會發展、生態環境保護相協調的礦山，達到資源利用節約集約化、開采方式科學比、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉礦區生態化的有關標準和要求。

15.城鎮“三無”特困群眾：無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人或撫養義務人無撫養能力的城鎮居民。

16.三房合一、租售并舉：從2012年開始，全面推行廉租莊房、公共租賃住房、經濟適用住房“三房合一”，停止新建經濟適用住房和限價商品房，廉租住房、公共租賃住房實行統籌建設、并軌運行。廉租住房、經濟適用住房和限價商品房對象統一納入公共租賃住房保障范圍。按照先租后售、租售并舉、自愿購買、有限產權、規范管理的原則，已承租公共租賃住房一定期限的城市中低收入家庭。可自愿申請購買其承租的公共租賃住房有限產權。

17.數字圖書館推廣計劃：國家“十二五”重點文化工程，由文化部、財政部牽頭，通過互聯網絡，將國家優秀圖書資源通過數字化形式，推廣到省、市、縣，加強基層文化建設，提升公共文化服務水平。

《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》

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