第一篇：首單高鐵PPP模式項目詳解 ——山東濰坊高鐵PPP成高鐵項目典型

首單高鐵PPP模式項目詳解 ——山東濰坊高鐵PPP成高

鐵項目典型

發布日期：2015-06-19來源：本站編輯：李香玉

汪金敏 上海市建緯律師事務所

6月8日，作為中國高鐵首單、濰坊首次PPP項目，濟青高鐵濰坊段沿線土地征收拆遷43億元PPP項目，成功通過競爭性磋商方式，在11家社會資本中選定了一家社會資本。中國郵政儲蓄銀行及其合作資本方成功中標，復星、中信民營資本敗走首單高鐵項目。

本文主要以濰坊段沿線土地征收拆遷43億投資PPP項目為例，對我國首單高鐵PPP模式項目做一個詳解。項目總體概況

濟青高鐵是國家“四縱四橫”鐵路網太青客專的重要組成部分，也是山東省快速鐵路網中的“脊梁骨”項目。

濟青高鐵線路全長327公里，按行政區劃劃分，可分為濟南、青島、淄博、濰坊、濱州五段，項目總投資預計約600億，其中濰坊段占147公里，預計總投資260億。

目前，項目已中標簽約的部分為濟青高鐵(濰坊段)沿線市區的征收和拆遷PPP項目。該項目預計總投資43億元。整個項目建設擬在2015年內完成。項目進展情況

時 間 濟青高鐵（濰坊段）征收拆遷PPP項目時間表

2015.04.10 頒布《濟青高鐵（濰坊段）政府與社會資本合作項目（PPP）資格預審公告》

2015.05.** 發改委發布PPP項目庫，濟青高鐵濰坊段入庫，政府參與方式為特許經營或財政補貼 2015.05.14 頒布《濟青高鐵（濰坊段）政府與社會資本合作項目（PPP）競爭性磋商公告

2015.06.02 十一家通過資格預審的企業開競爭性磋商會議

2015.06.08 頒布《濟青高鐵（濰坊段）政府與社會資本合作項目（PPP）候選社會資本公示》，郵政儲蓄銀行中標

2015.06.09 3 談判過程分析 郵儲銀行與濰坊市財政局舉行了簽約

3.1 政府召開競爭性磋商答疑會

按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定，2015年5月25日上午，濰坊市財政局作為采購人與法正項目管理集團有限公司共同組織通過項目資格預審的11家社會資本參加了山東高鐵濰坊段PPP項目競爭性磋商現場答疑會。答疑會上，社會資本現場表現非常踴躍，財政局長對項目進行了大體介紹，社會資本針對項目的具體回購主體、項目的收益保障機制、履約保證金、提款的金額與次數、政府的償債能力、社會資本股權能否質押、投資匡算依據、合作模式變更等問題提出了疑問，政府PPP推進小組相關人員對社會資本提出的問題一一進行了解答。

3.2 談判的結果分析

根據最終的中標結果單位分析：

回購主體問題 濰坊市政府回購，回購期限是5年后

項目收益保障 政府補貼，項目運營股權收益

政府財政承受 政府財政承受能力論證報告（收入預算支出符合規定）保證金額比例 保證金額約為項目總投資的20% 股權質押問題 社會資本的股權可以質押，這樣有利項目整體二次融資

投資匡算依據 當地的拆遷補償標準及資金運用成本等

合作模式變更 合作模式的變更不影響項目原本預期收益及風險預估

4項目合作模式

項目采用PPP合作模式，按照拆遷(征地)—運營—移交的BOT模式運作。由政府采購甄選的社會資本與政府指定機構合資成立項目公司(SPV)，政府方負責沿線的征地、拆遷工作和資金使用監管工作，社會資本負責征地拆遷補償資金的籌集以及項目的運營管理，濟青高鐵公司按項目工程量對價給予SPV對應股權，SPV 按照所持股權獲取濟青高鐵的運營收益。也就是說，社會資本承擔籌資、運營風險,政府承擔項目推進風險;社會資本享受高鐵運營分紅和財政可行性缺口補貼,政府享受未來股權優先運作權。

具體如下表：

項目投資 40億

運作模式 BOT 項目期限 SPV合作期15年

回購方式 自合作之日起至少5年后進入回購期，社會資本股權優先由政府指定機構按成本價回購 投資收益 不高于每年6.69%，收益來源為濟青高鐵的運營收益，不足由政府安排運營補貼彌補

保障措施 對于濟青高鐵項目的政府運營補貼等支出由財政列入年度預算以及中長期財政規劃 案例引發思考

此項目作為中國首單運作成功的高鐵PPP項目,充分激發了社會資本投資熱情和潛力,吸引了15家社會資本報名,意向投資420億元,創造了10倍社會資本追捧奇跡。成為濟青高鐵、中國高鐵建設投融資的典型。打造PPP綠色投融資機制。

5.1 什么原因?促使社會資本蜂擁而至

1)山東省政府重視及給予優惠

政府重視：山東省委、省政府高度重視濟青高鐵項目建設。書記、省長等省領導同志多次主持召開會議專題研究并作出重要批示，并親自帶隊赴北京，分別與國家發改委、中國鐵路總公司等領導就鐵路網規劃和濟青高鐵項目等舉行會商，洽談重要事項，明確合作模式，確定山東省與中國鐵路總公司共同出資建設濟青高鐵。山東省發改委會同省有關部門和單位，認真貫徹省委、省政府決策部署，成立專門工作小組，緊盯國家各部委和鐵路總公司各個環節，加快推進各項支持性文件的報批工作;與國內外機構投資者廣泛洽談會商，積極開展土地綜合開發和融資工作，積極籌措落實濟青高鐵建設資金等前期條件。

優惠政策：一方面在客流穩定之后，將參考廣深鐵路提高票價;另一方面，通過直供電的形式，為濟青高鐵提供優惠的用電價格，降低用電成本;最值得關注的是，山東省計劃對濟青高鐵站場周邊土地進行綜合開發，通過一些第三產業收入來彌補高鐵項目建設和運營的資金缺口。

2)高鐵未來股權較高的升值空間

《資格預審公告》許諾給社會資本的投資收益率為不高于8%每年，而中標的郵儲銀行的收益率甚至低至不高于6.69%每年，即使鐵路收益分紅不高，社會資本還是蜂擁而至，究其根本是因為社會資本看好高鐵未來股權的價值上升空間。京滬高鐵在建成3年之后實現盈利，這對高鐵融資是個非常積極的信號，也給了社會資本很大的信心。以濰坊市占濟青高鐵10%股權計算，隨著鐵路盈利性的增強，企業手中的股權也就越來越值錢，他們都是投資和資本市場的專業人士，可以將手中的股權設計成ABS(資產支持證券)、ABN(資產支持票據)等多種金融產品，在市場上交易。尤其是隨著股票發行注冊制改革的推進，企業上市不再需要審批，濟青高鐵未來上市是非常有可能的。上市后，這些股權價值將更大，這是社會資本看中的贏利點。一方面政府減輕了財政壓力，另一方面社會資本追求到了利益，而在真正實踐過程中，我們發現PPP項目也并不像一些專家說的落地難，濟青高鐵項目的成功，讓大家都意識到這個路子是可行的，它給高鐵沿線其他城市帶來很好的示范作用，我們希望可以成為高鐵PPP融資的一個范本。

5.2 為什么15家社會資本，最終郵儲銀行?

1)郵儲銀行準備充分

據了解，在參與此次競爭性磋商之前，中國郵政儲蓄銀行就已開始關注如何結合金融行業的特性更好的支持地方經濟建設。在參與濟青高鐵(濰坊段)項目的籌備中，為全力支持濰坊當地項目建設，中國郵政儲蓄銀行積極籌備，認真研究、設計服務方案，作出了資金額度、到位時間、回購計劃等符合項目要求的一系列服務承諾。

2)郵儲銀行有明顯的競爭和服務優勢

一是郵儲銀行為網點最多、覆蓋面最廣的商業銀行。相關數據顯示，截至2014年底，郵儲銀行的網點數量達到39962個，覆蓋98%的縣域，為約6億個人客戶提供金融服務，超過我國總人口的三分之一。

二是得益于郵儲銀行具有的雄厚資金實力。郵儲銀行作為國有第五大商業銀行，有著雄厚的資金實力，全國6.3萬億的資金規模，其中3.3萬億的非信貸資金，可用于投資金融同業、PPP項目等領域。

三是郵儲銀行具有高效的審批效率。

四是郵儲銀行具有豐富的項目經驗。郵儲銀行密切關注全國PPP項目并積極參與，已經先后投資濟南西客站安置三區項目和華山安置一區項目、甘肅省蘭州市軌道交通項目，在PPP項目運營、SPV運作管理等方面，都積累了豐富的經驗和可參考的模式，可助力濰坊市首個PPP項目順利推進。

最后，社會資本通過PPP模式投資基礎設施建設，在預期風險防范有保障的前提下，獲得了投資回報。濰坊市通過中標社會資本全部認購SPV股權,原計劃拿出的8億元資本金不再安排,極大地緩解了財政支出壓力。政府和社會資本達到雙贏。

第二篇：高鐵時代濰坊

高鐵時代，“大生活”來了

高鐵開起來了。

突然發現，即使是不在高鐵線上的小城，我們的生活也開始改變。

每一次速度的提升，每一次距離的縮短，無疑都會給人的生存環境帶來沖擊。曾經的咫尺天涯真的變成比鄰。

朝辭白浪，夕至黃浦。或許我們可以寄望，從此沒了兩地分隔的煎熬，沒了資源不平的失落，沒了魚與熊掌的遺憾。

改變的不僅僅是速度，還有擴大的生活內容，以及漸變的時空心理。各種元素已經開始重組，包括物質空間和精神世界。我們的生活在重新設置。

高鐵時代，快火車，“大生活”。

5小時20分我家就在浦江邊

從濰坊去北京、上海，坐飛機，還是坐火車？在以前看來，坐飛機速度快、舒適，但價格高；而坐火車雖然相對便宜，但買票難、環境差、速度慢。現在，這些差別逐漸淡化。

5小時20分鐘的時間，之前只能夠讓濰坊人坐綠皮車到聊城，而如今，這一段時間足以讓濰坊人坐高鐵到達上海。

目前，單從旅行時間來講，濰坊北京之間坐火車還是坐飛機已經沒什么區別，火車甚至還有優勢。飛機雖然飛行時間不到一個半小時，但加上從市區到濰坊機場以及在機場等候辦理乘機手續和安檢的時間，一般超過2個小時，而且通往濰坊機場的公交車目前也只有39路一輛。如果遇到天氣等原因航班延誤，市民等待的時間會更長。而火車具有全天候、高密度運行的優勢，地鐵、公交等城市交通網的形成，去火車站非常方便快捷。如今高鐵開通，去往北京的時間最快可縮短為3小時12分鐘，與乘坐飛機的耗費時間相差無幾。

與航空相比，高鐵由于乘坐更便利、發車密度更高，從而將濰坊人傳統概念中，與大城市之間的距離、特別是心理距離大大拉近。

700公里，是濰坊到北京的距離。1000公里，是濰坊到上海的距離。

這樣的數字距離聽起來有些太過遙遠，而如果將其換算成3小時12分鐘、5小時20分鐘的話，這么直觀的數字，聽起來就像從濰坊坐公交車去車站，然后乘車去濰坊某一個縣市區的時間而已。

在網上，“愛吃貓的魚”說：周末去旅游，兩三天的時間去哪里玩？高鐵開通了，泰山、濟南不再是唯一選擇。

3小時到北京，誰說周末不能去北京吃烤鴨？誰說周末不能去天津一覽薊縣風光，去上海一睹東方明珠？濟南、青島、徐州甚至南京、蘇州、無錫，都將變得近在咫尺，周末或是3天小長假，我們可以輕松上路。

快節奏的生活下，逐漸“宅”起來的濰坊人需要的就是高鐵的速度，使我們可以在短短的兩天周末，跳上一輛快捷的列車，游閱四方。

“朝飲珠江水，午食武昌魚，晚品穗城茶”，以往詩中的想象，隨著呼嘯而行的高鐵成為現實。如今，濰坊人也可以“朝食濰縣菜，午飲趵突泉，晚品外灘景”了。

天涯比鄰，改變的不僅僅是時空距離，是更多的文化、更多的生活方式的對接。

朝辭白浪，夕至浦江，我家就在京滬邊。這，是什么樣的心情？

工作“北上廣”買房回濰坊

很多人口頭上都在說“高鐵通了，是不是考慮回去買個房子了啊”。而在這個時候，王琦得知了京滬高鐵即將開通的消息。而實際上，忙于工作的他還沒有計劃買房，但遇上老鄉時，已經有不少人開始談論這個話題。

作為一個在上海工作了5年的外地人，在上海一家設計研究院工作的王琦，因為平時工作忙，平時很少回到濰坊與家人團聚。更重要的是，雖然收入不算低，但面對上海的高房價，想靠一個人賺錢買房顯得非常吃力。

“在上海待了5年，大部分的同學、人脈資源都在那兒，實在有些舍不得，但平時又想回濰坊老家去跟家人團聚一下。”王琦說，等京滬高鐵開通了，他還真想過一段“鐘擺族”的生活，認真考慮一下自己的購房計劃。

如果合適，他真的會選擇在上海工作，回濰坊買房休假。

現在，大城市房價居高不下，許多人都想選擇到二線城市發展，但二線城市交通又不便利。從這個意義來講，高鐵將改變濰坊人的就業觀念，人們可選的落腳城市變多了。正在上海醫科大學就讀臨床醫學的大三學生王盈認為，“有了高鐵，跨城應聘、工作不成問題，不會再糾結于工作城市和家人所在城市距離太遠的問題，現在關鍵看崗位待遇和發展空間。”不少大學生也表示，以后也許會選擇在北京上海等大城市工作，而在濰坊買房。

“以前公司派我去濰坊分公司做部門負責人，我嫌距離遠，無法照顧家庭，沒答應。”之前在南京一家汽車企業總部工作的鄭龍先生說。然而，濰坊到南京也會通高鐵，路程時間不過4個小時左右，他主動申請來了濰坊。

如今周末只要不加班，他就會回南京。高鐵改變了距離和時間概念。自然，到濰坊當負責人后，部門業績迅速提升，鄭先生的收入也漲了不少，最近總部還要對其提拔、加薪。

距離不是問題，速度改變生活。

現在，在北京工作、在天津生活的人已經有相當一部分。也許再過兩三年，在上海、北京工作，周末回濰坊休假會是越來越多濰坊人的選擇。

隨著京滬高鐵的開通，濰坊和北京、上海之間的“同城效應”或“近城效應”將逐漸凸顯，城市覆蓋面也越來越大。屆時，可能會有更多像王琦一樣的濰坊本地人才積極向一線城市發展，而由于已在大城市有了一定的人脈，或出于對大城市的依賴，每周或者頻繁地搭乘高鐵回家，或將成為濰坊與大城市之間人才流動的一種方式。

或者有一天，“逃離北上廣”的無奈可以小一些；或者有一天，踽踽在都市里的蟻族們可以有“家”的真切觸感。

“濰坊節點”被擴大的市場期待

即將開通的京滬高鐵，將使沿線城市游客數量大幅增加，特別是長三角和京津地區將向山東不斷輸送大量客流。濰坊雖然不是高鐵沿線城市，但仍然是一個難得的契機。

濰坊市旅游局市場科王凱強科長說，目前包括濰坊濟南、青島等八個省內高鐵沿線或相連城市已經成立了“山東高鐵旅游城市聯盟”，屆時八個城市將結合本地情況，突出城市旅游特色。濰坊也針對高鐵旅游人群，將城區內的旅游資源進行整合包裝，目前專門研發了多條高鐵旅游線路。初步打造出“逍遙濰坊·精品一日游”等旅游線路，包括“逍遙放飛游”、“逍遙遠古游”等。

2009年武廣高鐵開通時，“高鐵游”在當地火爆一時。元旦期間，大批廣東游客到湖北、湖南游玩，當春節來臨，搭乘武廣高鐵到湖北、湖南等地看雪觀景更是成為了粵港澳等地游客出行的熱門選擇，兩省主要旅游景區全線飄紅。

然而，作為高鐵的跨線城市，濰坊旅游要想僅憑高鐵，像“兩湖”那樣實現質的飛躍確實有不小難度，不過，擁有14個4A級景區，旅游資源豐富的濰坊正在全力以赴抓住高鐵帶來的契機。

近年來，山東省濰坊市旅游資源正在不斷充實，已經具備了吸引高鐵游客的條件。除了推出濰坊自己的高鐵線路之外，濰坊還主動與淄博聯合開發高鐵旅游產品，將主打濰坊的傳統文化牌，實現抱團發展。高鐵的開通，也將推動濰坊旅游產品全面上檔升級。通過高鐵旅游，帶動休閑游、修學游等新興旅游產品發展，進一步推進酒店住宿、餐飲娛樂、特色購物等旅游業相關要素的快速成長。

“隔線相望”未必不能分一杯羹

相對于德州、濟寧這些山東省內的高鐵沿線城市，要通過連接線才能與高鐵對接的濰坊似乎又離高鐵有些遙遠，在兄弟城市“歷史機遇”、“高鐵新區”等一片歡呼聲響徹時，濰坊顯得十分低調。然而，與高鐵“隔線相望”，卻在某種程度上更有利于濰坊。

沒能夠與高鐵“撞個滿懷”，濰坊固然有少許遺憾。然而，面對著高鐵沿線濟寧、德州等地房價蓄勢飆升的趨勢，濰坊穩定的房價對于今后想在濰坊買房的本地人來說，未嘗不是一件好事。

以濟南為例，高鐵尚未開通，濟南周邊很多樓盤已經迫不及待地打起“高鐵牌”。濟南市一個正在建設的樓盤距離高鐵濟南站點僅有1.5公里，開盤不久就遭到購房者的搶購。兩年前，那里的房價才4000元左右，而現在已達到6400元。

濰坊資深地產營銷人，濰坊地產精英俱樂部網站CEO隋鋼認為，濰坊的房價盡管一直處于省內價格低端，但是近幾年增長很快，均價已經破四。而濰坊作為高鐵跨線城市，實質上帶來的房價影響并不明顯。單純從交通距離上帶來的時間縮短，并不會吸引更多的游資、炒房團介入，目前濰坊房產“供大于求”的現狀也不會在短時間內改變。對于普通老百姓來說，起碼不至于由于高鐵的到來而買不起房。

后記：

老一輩的人，也許對每一次經歷改革的旅途都充滿回憶，從90年代到21世紀，中國的“鐵大哥”不斷改頭換面，從綠皮、紅皮、到白皮，從普快、快速、特快、到動車，從擁擠不堪的車內環境、到寬敞明亮的車內氛圍，隨著時代的進步，中國的鐵路速度越來越快，環境和服務越來越好。1997年到2007年間，中國鐵路經歷了六次大提速，城市鐵路交通的一次次革新給我們生活帶來了翻天覆地的變化。

從動車組初設開行，到動車組大量增加，再到即將開通的的京滬高鐵，一個不爭的事實已經擺在濰坊人面前：我們迎來了“高鐵時代”。不論是企業，還是旅客，抑或鐵路員工，誰都必須面對這一時代。事實上，無論你有沒有意識到，高鐵已經開始改變著我們的生活，而且還將帶來更多的可能。

(本文來源：大眾網-齊魯晚報

第三篇：高鐵成事跡

高鐵成事跡

高鐵成，1988年生，黑龍江海倫市人，北京衛戍區某團糾察連班長。當面館發生爆炸時，他完全可以保命外逃，但他卻選擇了與別人相反的方向，三次勇闖火海，奔向后廚去關閉煤氣罐閥門。為此，他被烈火燒傷。被稱為“最美警衛戰士”。

事件經過

2012年5月18日18時30分，高鐵成在哈爾濱火車站附近的一家面館吃飯，剛結束休假的他，馬上就要坐上返京的火車歸隊了。

根據當地媒體的報道，爆炸發生前，高鐵成和其他食客聞到了一股刺鼻的燃氣味，并聽到服務員喊：“快跑，要爆炸了。”與高鐵成一起吃面的人都沖出了大門。面朝大門坐著的高鐵成，卻反身沖向后廚。他想去關閉燃氣閥門，制止爆炸發生。

但爆炸還是發生了，巨大的火球噴射而出。

高鐵成在第一次爆炸中被震了出來，但他卻忍著疼痛，又連續兩次沖進面館，想確認里面有沒有受傷的人。最終，他和廚師一起關閉了燃氣閥門，并指揮沒受傷的餐館員工開窗通風、關閉電閘。

高鐵成在第三次走出面館時，已開始頭暈，這說明當時他已經一氧化碳中毒，等他再醒來時，已經躺在了救護擔架上。2012年5月27日晚，高鐵成被轉到北京，入住解放軍總醫院第一附屬醫院救治。

編輯本段人物事跡

家里“大忙人” 單位“優秀兵”

自從入伍，高鐵成總是很忙。5年的時間里，他只回了3次家。“他每次打電話都說，等忙完了就回來，但哪次都是忙完了也不見他回家，他又有新任務了。”在電話里，哥哥高鐵鑄總是在嘆氣，他很懷念兒時和弟弟一起打打鬧鬧的日子。

糾察連班長“兼任”理發員宣傳員

高鐵成在部隊都在忙什么？

除了糾察連班長，還“兼任”理發員、板報員、宣傳員??戰友說，高鐵成愛鉆研，特上進，對感興趣的東西都去學，帶兵也有自己的方法，責任心強。

“還是新兵的時候就是優秀士兵了。”入伍的這幾年，高鐵成連續被評為優秀士兵、優秀士官。

提起高鐵成，戰友們說，他們都覺得驕傲。

新兵入伍后第二年，高鐵成就參加了國慶大閱兵。在大閱兵訓練期間，他因表現突出，火線入黨。“這種情況很少發生的。”戰友說。

入伍第三年，他當上了糾察連的班長。

在老家，母親崔云鳳收藏的一沓證書，記錄著兒子在部隊的努力。獎狀、喜報，“執勤標兵”、“優秀士兵”、“建國60周年閱兵紀念”等，上面都寫著同一個名字“高鐵成”。

稱起火后是“下意識”沖向廚房

當兵5年，高鐵成給家里寄了2萬多塊錢。其實，他還可以寄去更多錢，但因為他的愛心，那點津貼被他分給了很多人。

“有個戰士的母親生病了，他給了1000元，還有個戰士的奶奶生病，他給了500元，他一個月的工資也就2000元左右。”戰友說，高鐵成平時很愛護戰士，誰有困難了，都會幫上一把。

高鐵成三次沖入火海受傷后，他總要重復對問他的人說，當“要爆炸了，快跑”的聲音傳來時，自己沒有太多思考，是“下意識地”沖向廚房，希望能阻止災禍發生，避免人身和財產損失。

“當時那情形，我們真沒想過去問他，為什么要沖進去。”高鐵鑄說，弟弟受傷后，家人一直尋思的是，這傷能好到什么程度。但父母從沒埋怨過，他們為有這樣的兒子驕傲。

哥哥說，高鐵成知道母親有心臟病，在父母面前，他一直表現得非常堅強。“我可以感覺到他不好受。”痛的時候，尤其是深夜，高鐵成在病床上翻來覆去，臉上的傷都被紗布蹭壞了，他也沒吭一聲。

高鐵鑄特意問了醫院的其他燒傷患者，才得知燒傷疼起來有多難受。“他比我考慮的事情要多，很堅強。”

父親懂得兒子的隱忍，但看著，還是會掉淚，不過，他說得最多的話卻是一句“你做得對”。

誰是我們身邊的英雄？最美教師張麗莉、鋼鐵戰士高鐵成、)

我們一直在尋找身邊的英雄，卻發現我們身邊的人其實都很平凡。英雄在哪里？當在遇到危難或災害的時刻，那些敢奮不顧身或沉著冷靜的為大家考慮的人，他們就是我們身邊的英雄。也許他們平時很平凡，但他們在危難災害面前是那么的勇敢，這些人就是我們身邊的英雄。最美教師張麗莉、鋼鐵戰士高鐵成、汽車司機吳斌、、、這些人我們應該向其致敬，他們是我們的民族當今真正的英雄。

5月8日晚，黑龍江省佳木斯市第十九中學語文教師張麗莉，在疏導學生過程中，發現車輛撞向學生。危急時刻，面對失控沖過來的汽車，她完全可以選擇退避。她當時面對著車，離學生一米多遠，閃一下就會躲避危險。張麗莉卻用手推開、用身體撞開身邊的學生，隨即被卷入車下遭到碾壓。電光石火之間，她把生的希望留給了學生。在被撞傷后清醒時，她還說要先救學生。她用自己的熱血完美地詮釋了“師德”二字的千鈞之重和崇高偉大。生命，在這一刻變得無價。愛，點亮了一切。

東北網5月19日訊 18日18時40分許，南崗區哈爾濱火車站前一家李先生牛肉面米飯套餐館的后廚發生爆燃，事故造成5人被燒傷住院治療。其中，一名在該店用餐的現役軍人在沖進廚房關閉煤氣閥門時被燒傷。

19時30分許，記者在現場看到，位于春申街4號這家“李先生餐館”已經關燈。記者在該店前找到一頂寫著“李先生”字樣的帽子和被燒焦的圍裙。從櫥窗外往里看，店內地面上有大量積水。

據在該店旁邊商鋪工作的目擊者葉女士介紹，當時，她突然聽見該店內發出“砰、砰”的聲音，緊接著就看到10余名顧客大喊著“著火了”從店內跑出。隨后，幾名該店員工也跑了出來，有的頭部燒傷，有的身上燒傷。該店員工說，后廚不知道怎么了，突然發生爆燃，沒等反應過來他們就被爆燃的火焰燒傷。“119”消防人員趕到現場后，對店內打水防止復燃，“120”急救車將傷者送往院。

記者在收治傷者的市第五醫院急診科了解到，事故中有三男兩女被燒傷，5人均有伴吸入性損傷，需住院觀察治療。傷者中有一名24歲的現役軍人叫高鐵成，事發時和同學孟令瑩一起在該店用餐。據孟令瑩介紹，高鐵成當晚要乘坐T18次列車回北京，事發時她和高鐵成在店內剛剛坐下5分鐘左右，服務員上了一碗湯后，突然聽見后廚有人大喊“要爆炸，大家快跑！”她馬上與其他顧客和服務員向外跑，高鐵成卻沖向廚房。她和其他人安全離開該店時，店內發生了爆炸。事發后，她多次給高鐵成打手機，始終無人接聽。她隨即返回店內看到，高鐵成倒在廚房門外。

據市第五醫院醫護人員介紹，高鐵成接受救治前曾講，當他聽人喊要爆炸時，第一個反應就是得沖進廚房關掉煤氣閥門，沒想到剛跑到門口里面就發生了爆燃。目前，高鐵成的頭、面、頸、雙上肢2度燒傷，燒傷面積6%，需住院觀察治療。5月18日在哈爾濱三次勇闖火海，舍生忘死搶救人民生命財產的北京衛戍區某團戰士高鐵成的事跡經媒體報道后，受到社會廣泛贊譽，并被譽為“最美警衛戰士”。

第四篇：高鐵城建設-PPP項目合同(編制大綱)

高鐵城建設-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

高鐵城建設-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 高鐵城建設PPP項目的合作范圍和期限 3.1 高鐵城建設項目概況 3.2 高鐵城建設項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認 3.4 高鐵城建設項目合作的排他性 3.5 高鐵城建設項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 高鐵城建設的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 高鐵城建設項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 高鐵城建設項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 高鐵城建設項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 高鐵城建設項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 高鐵城建設項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 高鐵城建設項目質量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制 第十九條 高鐵城建設項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

法定代表人/授權代表：

第五篇：高鐵客運樞紐中心-PPP項目合同(編制大綱)

高鐵客運樞紐中心-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

高鐵客運樞紐中心-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 高鐵客運樞紐中心PPP項目的合作范圍和期限 3.1 高鐵客運樞紐中心項目概況 3.2 高鐵客運樞紐中心項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 高鐵客運樞紐中心項目合作的排他性 3.5 高鐵客運樞紐中心項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 高鐵客運樞紐中心的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 高鐵客運樞紐中心項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 高鐵客運樞紐中心項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 高鐵客運樞紐中心項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 高鐵客運樞紐中心項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 高鐵客運樞紐中心項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 高鐵客運樞紐中心項目質量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 高鐵客運樞紐中心項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：