第一篇：在四川省汶川地震災后恢復重建暨參與玉樹抗震救災先進個人表彰大會上的講話

《在四川省汶川地震災后恢復重建暨參與玉樹抗震救災先進個人表彰大會上的講話》（《四川日報》2010年12月17日）

同志們：

“5〃12”汶川特大地震發生兩年多來，在黨中央的堅強領導下和全國人民的大力支持下，四川人民穿越災難、堅強奮進，奪取了災后恢復重建的決定性勝利。在抗擊青海玉樹地震災害中，四川人民感同身受，全力支援和積極參與抗震救災。今天，我們隆重召開四川省汶川地震災后恢復重建暨參與玉樹抗震救災先進個人表彰大會，總結我省災后恢復重建工作，表彰在災后恢復重建及參與玉樹抗震救災中作出突出貢獻的先進個人，號召全省干部群眾學習先進事跡，繼續弘揚偉大的抗震救災精神，為奪取災后恢復重建全面勝利、加快建設西部經濟發展高地作出新的更大貢獻。

這里，我代表四川省委、省政府和全省人民，向受到表彰的先進個人，表示熱烈祝賀！向奮戰在災后重建一線的廣大干部群眾，以及積極參與玉樹抗震救災的同志們，致以崇高敬意！向所有支援和參與我省抗震救災、災后重建的兄弟省區市、各族各界和全國黨政軍民，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人、國際友人，表示衷心感謝！“5〃12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。災后恢復重建規?？涨啊㈦y度空前，堪稱“世界性難題”。以2008年9月國家下發《汶川地震災后恢復重建總體規劃》為標志，我省災后恢復重建全面展開。兩年多來，我們把災后恢復重建作為全省中心工作，認真貫徹中央關于災后重建的總體要求、指導原則和工作部署，服從和服務于國家宏觀經濟大局，加大力度、加快進度推進災區恢復重建和發展振興，努力探索科學重建、科學發展路子，取得了災后恢復重建的決定性勝利。到今年9月底，納入國家重建規劃的29700個重建項目完工25270個，占85.2%；完成投資7366億元，占概算總投資的85.6%，如期實現了中央提出的“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求。到今年底，預計能夠完成重建任務的90%左右，向中央和全國人民交出一份合格的“四川答卷”。

災后恢復重建是一項重大而緊迫的艱巨任務，也是一項全新的創造性工程。我們堅持以科學規劃保障科學重建，注重整體謀劃、科學統籌，強化規劃引導，突出尊重自然，注重風貌打造，確保了災后重建有特色和高品位，實現了災區城鄉面貌的歷史性改變。我們堅持把民生重建擺在優先位置，把安民貫穿災后恢復重建始終，加快城鄉住房、學校、醫療衛生機構等恢復重建，新布局建成一批社會福利院、社區服務中心等民生設施，災區公共服務能力較震前有了飛躍提升，實現了災區民生事業的突破性進步。我們堅持恢復功能與發展提高相結合，抓住重建機遇、及時規劃、加大投入，一批交通、水利、能源、通信等重建項目相繼建成，城鎮重建順利推進，實現了災區基礎設施的根本性改善。我們堅持著眼發展抓重建，把產業恢復發展與轉變發展方式、調整產業結構結合起來，積極培育壯大優勢產業，淘汰落后產能，興建一批產業園區，實現了災區產業發展的再生性跨越。我們堅持嚴格監管陽光重建，把質量作為生命線貫穿重建全過程，堅持進度服從質量，切實加強監管，高度重視質量安全、資金安全和施工安全，確保重建經得起實踐和歷史檢驗，實現了災區建設質量和水平的整體性提升。曾經滿目瘡痍的地震災區已舊貌換新顏，發生了脫胎換骨的巨大變化，匯聚和升騰起新的希望，災區人民正滿懷信心地創造新的生活。

同志們！

震后重生的四川留下了氣壯山河的足跡，書寫了驚天動地的奮起。我省災后恢復重建的偉大實踐，創造了人類抗擊特大自然災害的又一個偉大奇跡。兩年多來的堅韌歷程，在取得災后重建輝煌成就的同時，豐富和發展了偉大的抗震救災精神，創造和凝結了寶貴的精神財富，為進一步做好四川工作提供了深刻啟示，值得我們總結、堅持和發揚。災后恢復重建的偉大奇跡，是在黨中央堅強領導下創造的，是對全省各級黨組織執政能力和先進性的大檢驗，更加深化了黨是中國特色社會主義事業領導核心的認識。黨中央、國務院和中央軍委堅強領導、科學部署，舉全國之力抗震救災，采取特殊有力措施支持災區重建家園，為我們戰勝災難、奪取勝利提供了最根本的保證。全省各級黨委發揮堅強領導作用，生動展現了危難時刻黨和政府強有力的組織領導能力和科學指揮能力。基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，黨員干部帶領災區群眾共赴危難、共克時艱，沖鋒在前，吃苦在前，受到群眾的贊譽，黨群干群關系、軍地軍民關系都譜寫了新的篇章，提高了黨和政府在群眾中的聲望，鞏固了我們黨的執政基礎。實踐再次證明，我們黨是自覺踐行全心全意為人民服務根本宗旨，能夠應對各種風險、駕馭各種復雜局面，具有強大戰斗力的馬克思主義政黨。

災后恢復重建的偉大奇跡，是在科學發展觀正確引領下創造的，是四川發展理念和思路的大提升，更加增強了我們推動科學發展、促進社會和諧的能力。

我們把災后恢復重建作為貫徹落實科學發展觀的具體實踐，在探索科學重建的進程中深化了對推動科學發展的理解和認識。通過災后重建的錘煉和洗禮，各級干部強化了執政為民的理念，以人為本、民生優先成為推動工作的根本出發點；豐富了加快發展的辦法，學到了發達地區的先進經驗和管理模式，促進了發展理念的變革和體制機制的創新；增強了化危為機、搶抓機遇的本領，災區“變困難為機遇、變壓力為動力、變壞事為好事”的成功實踐，正激勵全省干部群眾戰勝各種困難，奮力奪取一個又一個勝利。

災后恢復重建的偉大奇跡，是以先進模范為代表的災區干部群眾創造的，是全省人民智慧和力量的大匯聚，更加激發了推動四川各項事業發展的熱情。

我們把災后重建的立足點放在自力更生、艱苦創業上，充分調動災區干部群眾的主體意識、主動意識和主導意識。各級黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，以超常工作與群眾共渡難關。災區群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的氣概，不等不靠，互幫互助，共建家園，煥發出了面對困難、戰勝困難，面向未來、創造未來的巨大力量。實踐再次證明，人民群眾是歷史創造者，是社會發展進步的真正推動力量。只要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，就一定能夠戰勝我省前進道路上的各種困難和挑戰，不斷創造一個又一個的“人間奇跡”。

災后恢復重建的偉大奇跡，是全國各族人民共同創造的，是社會主義制度優越性的大展示，更加強化了中華民族和祖國大家庭的凝聚力。在災后恢復重建中，中華民族和衷共濟、團結奮斗，全國人民攜手并肩、萬眾一心，全力支援災區重建家園。對口支援災后重建的成功實施是中華民族共御巨災的一大創舉，開創了中國特色的災后重建模式，極大彰顯了社會主義能夠集中力量辦大事的制度優勢，生動詮釋了“一方有難、八方支援”的中華民族傳統美德，向世界展示了四海同心的中國力量。我們在全省廣泛深入開展感恩教育活動，災區處處涌動著“感恩黨、感恩祖國、感恩社會”的熱潮。青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等災害發生后，全省人民情系災區，傾力支援抗災救災，以實際行動回報全國人民的關愛和支持。

同志們！

當前，我省正處在加快建設西部經濟發展高地和全面建設小康社會的關鍵時期。新一輪西部大開發吹響了西部地區全面開發開放的前進號角，省委九屆八次全會繪就了“十二五”發展的宏偉藍圖。我們要繼續弘揚偉大的抗震救災精神，學習弘揚先進模范的崇高精神，勇于開拓進取，奮力攻堅克難，推動“兩個加快”不斷取得新進展新成效。

我們要深入開展學習先進模范活動，凝聚推動四川各項事業發展的強大合力。在我省災后恢復重建以及青海玉樹抗震救災中，涌現出了許許多多可歌可泣的先進事跡和模范人物。今天表彰的先進個人，就是其中的杰出代表。我們要在全省學習弘揚先進典型的優秀事跡和崇高精神，學習他們心系災區、服務人民的高尚情懷，不畏艱險、無私奉獻的優秀品質，忘我工作、日夜奮戰的頑強意志，攜手戰斗、團結拼搏的協作精神。要用先進事跡感召群眾，用優秀品質引領群眾，用重建成果鼓舞群眾，進一步形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

我們要全面完成災后恢復重建任務，大力推動地震災區發展振興。繼續扎實抓好災后重建工作，管好用好建成的重建項目。大力實施地震災區發展振興規劃，突出抓好發展產業、擴大就業、扶貧幫困等工作，著力增強災區自身發展能力，努力使災區群眾過上更加幸福美好的生活。加強災后生態修復工作，編制實施地質災害防治規劃和災區生態恢復規劃，大力提高應對重大自然災害和重大事故的能力。

我們要總結推廣災后重建的經驗做法，努力在科學發展軌道上推進四川跨越發展。要開展形式多樣的學習交流活動，重點學習災區重建的理念、重建的規劃、重建的思路和重建的精神。要圍繞推動“十二五”目標任務，把災后重建的成功經驗運用到工作中、體現在發展上，深入推進統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，深化城鄉環境綜合治理。要把握科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，著力把基礎做牢，把產業做強，把城市做大，把科教做優，把民生做實，努力為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我們要加快“三基地一窗口”建設，在全省大力營造感恩奮進的濃厚氛圍。

要把重建后的災區建設成為愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學習教育基地、民族團結進步宣傳教育基地和展示中國發展模式、發展道路勃勃生機的窗口。要通過“三基地一窗口”，大力弘揚偉大的抗震救災精神，進一步唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律，在全省進一步形成感恩奮進、加快發展的濃厚氛圍。

同志們！

災后恢復重建的偉大勝利，再次堅定了我們前進的努力方向，再次凝聚了我們隊伍的不竭力量，再次激發了我們發展的堅強信念。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，發揚成績，爬坡實干，攻堅克難，為推進“兩個加快”和全面建設小康社會而不懈奮斗，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：汶川地震災后恢復重建先進個人推薦意見

汶川地震災后恢復重建先進個人推薦意見

5.12汶川地震發生后，原省工業交通辦公室負責全省工業恢復重建工作。潘國煜同志做為當時行業處副處長，具體承擔了規劃編制、項目管理和組織協調等工作。2009年機構改革后，她擔任省工信廳規劃處副處長，雖然崗位調整了，但仍繼續承擔這項工作。在兩年多時間里，多次深入災區，任勞任怨，克服諸多困難，做了大量艱苦細致的工作。

一、結合實際，研究制定受災地區工業恢復重建規劃。按照省委省政府部署和工信部關于編制災后工業恢復重建規劃的要求，主要完成：一是按照陜西省抗震救災指揮部的要求，編制受災五市恢復重建規劃。為了按時保質完成規劃編制工作，專門起草了《陜西省地震受災地區工業布局和產業調整規劃提綱》，在漢中等5 市和行業規劃基礎上，編制了《陜西省地震受災地區工業布局和產業調整規劃》。二是按照工信部的要求，編制《寧強、略陽、勉縣、陳倉四個重災縣（區）的工業布局規劃和產業調整規劃》。編制過程中，力求把恢復重建和產業布局調整相結合，使災后重建成為提升產業和謀求發展的重要機遇。在此基礎上，工信部編制了《汶川地震災區工業恢復重建規劃》，并與四川、甘肅、陜西省人民政府聯合發布。三是按照省發改委的要求，研究提出了《我省地震地區經濟發展水平及產業發展導向意見》。

二、著眼地方經濟長遠發展，布局謀劃恢復重建項目。在編制《陜西省寧強、略陽、勉縣、陳倉區地震災后工業布局和結構調整規劃》過程中，潘國煜同志組織專家組，深入4個重災縣區，從實現結構調整和可持續發展著眼，謀劃產業布局，篩選論證項目，共提出工業恢復重建項目167項，總投資203.4億元，全部列入國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》之中。特別是略鋼恢復重建項目，工信部從產業政策考慮，不同意列入規劃。經反復溝通，我們提出略鋼與龍鋼整合，生產100萬噸優質鋼的重建方案，最終獲得國家認可，列入規劃。在組織項目實施中，她積極出主意，想辦法，結合項目特點、前期工作進展及資金落實情況等，提出分類指導意見，對重點建設項目實行跟蹤服務。2009年機構改革后，結合現在的工作職能，又提出在技改資金安排中向災后重建項目傾斜，得到廳領導的肯定和支持，使漢中八一鋅業、寶雞祥和面粉等一批重點項目得到更多的資金支持，促進了“三年任務，兩年完成”目標的早日實現。

三、研究把握政策，及時了解反映恢復重建情況。按照工信部和省委省政府部署和要求，及時做好情況上報和意見反饋：一是災害發生后，黨中央、國務院及國家有關部委、省委、省政府高度重視，多次聽取省上各部門工作匯報。先后十多次為有關調研、座談和工作研究會議撰寫匯報材料。二是對國家發改委《汶川地震災后重建產業政策》（征求意見稿）從產業政策、重點企業、資金使用等方面提出具體意見和建議；參加了國家發改委《汶川地震災后恢復重建生產力布局和產業調整專項規劃》論證會，并為領導準備有關書面意見材料。這些意見和建議大部分在修改時被采納。三是將工業恢復重建方面的工作以各種形式向省委、省政府及工信部報告，樂際書記曾在《送閱件》上批示：“很好，請繼續抓好落實。”四是按照工信部及省上的安排，承擔地震災害志工業部分編寫工作，擬定了《省工信廳汶川特大地震抗震救災志編寫方案》，已先后編撰完成并分別向工信部、省發改委、省地震局提供了《陜西省地震災害志工業部分》、《陜西省搶險救災志工業部分》、《陜西省災后重建志工業部分》2008年、2009年部分。

四、克服困難，甘于奉獻，踏踏實實做好恢復重建工作。災后恢復重建工作時間緊、任務量大，該同志在完成本職工作的同時，毅然承擔起這項艱巨任務。為了銜接好工信部與受災三省人民政府聯合制定的《汶川地震災區工業恢復重建規劃》、確定恢復重建項目、落實項目資金，她近十次到北京匯報、溝通，爭取更多的支持。在最緊張的日子里，她白天座談了解情況，搜集資料，晚上回家完成《規劃》、匯報材料等文字性工作。由于工作強度大，精神高度緊張，出現了嚴重失眠，半年后才逐漸好轉。

潘國煜同志在災后恢復重建工作中，心系災區，高度負責，持之以恒，做了大量卓有成效的工作，我廳特推薦為“5.12地震災后恢復重建先進個人”。

第三篇：四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

資金項目階段性跟蹤審計情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計廳根據省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關2292名審計人員、785個審計組，分階段對災后恢復重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設項目進行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關已跟蹤審計恢復重建項目1411個，審計項目總投資270.77億元（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。

根據《中華人民共和國審計法》和國務院《汶川地震災后恢復重建條例》的規定，現將階段性跟蹤審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計劃情況。

財政部、國家發展改革委《關于下達中央財政地震災后恢復重建基金包干總數和分類控制數的通知》下達我省中央財政“5.12”汶川地震災后恢復重建資金包干總數2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級政府計劃安排災后恢復重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（2008年已下達93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財政災后恢復重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財政214.74億元。

（三）項目進展情況。

根據省發改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《四川省汶川地震災后恢復重建計劃》的災后恢復重建項目計劃32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數的70.59%，其中學校3120個、醫院1651個、城市住房重建20.73萬套、農村住房重建126.29萬戶；已完工項目14759個,占已開工項目的63.89%，其中學校613個、醫院257個、城市住房重建5.35萬套、農村住房重建117.9萬戶；已開工項目累計完成投資額4249.43億元，占計劃投資總額的47.97%。

二、災后恢復重建階段性審計總體評價

審計結果表明，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我省各級黨委、政府認真執行災后恢復重建政策，堅持城鄉住房等民生項目優先、學校醫療機構等公共服務項目優先、交通、通訊等基礎設施項目優先的原則，全面推進恢復重建工作。各責任主體部門認真細化分解目標任務，積極完善工作推進機制，努力提高工作效能，加大項目推進力度，切實保證工程質量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態監督。目前，全省恢復重建資金管理使用和項目建設總體情況良好，審計尚未發現大的違法違紀問題。但是，由于災后恢復重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復雜，審計也發現了一些有待改進和規范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關將繼續跟蹤，督促整改到位。

三、審計發現的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數地方未嚴格執行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規定。經抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個縣共計7.29億元恢復重建資金未納入專戶管理，一些單位對恢復重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構未及時計付恢復重建資金存款利息。

2．個別地方恢復重建資金使用不合規。儀隴縣有3個鎮分別存在截留農房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農房補助資金3萬元轉作村級工作經費、在向農戶發放補助金時抵扣村道公路集資款的違規行為；達州市通川區磐石敬老院挪用14.53萬元農房重建補助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復重建資金沉淀在中間環節，增大了管理難度和風險。審計抽查發現，有9個縣共計28.43億元資金從財政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉鎮和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴格監管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認識不夠，對專戶設立及其運行要求的理解出現偏差；二是由于一些地方項目推進速度較慢，加之工程款必須按進度撥付，致使大量建設資金沉淀在中間環節；三是災后重建項目多、任務重，少數地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。

審計機關針對審計發現的問題，已向有關部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進行了認真整改。對未納入專戶管理的恢復重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進一步優化了資金下達流程和撥付方式，減少中間環節，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責任追究制，資金管理的規范化水平明顯提高。

（二）項目建設管理方面。

1．一些項目招投標及合同管理不嚴格。有的項目未嚴格進行公開招投標，個別工程項目不正常低價中標，一些項目合同簽訂不符合有關規定，合同關鍵內容缺失。仁壽縣一些建設項目中標價低于財政評審控制價20%以上，少數項目低于30%以上，投標單位為了達到中標目的，標書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準確應承擔的責任等規定不完整；南江縣購臵教育儀器設備462.85萬元，所簽采購合同中未規定相關驗收要求和違約追償責任，導致供貨方不嚴格履行合同，所提供的計算機配臵及技術參數不符合合同規定要求。

2．部分項目建設管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉松林小學項目，發現施工單位不按圖紙施工，虛報冒領工程進度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學等三個項目，發現施工單位未在規定時限內提出設計變更工程價款報告，不利于業主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發現，存在一個監理人員監理多個工程項目、未壓證施工、監理人員無資質等情況。

3．上報重建項目進度和完成投資額不夠準確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數據的準確性。經抽查，有6個縣多報恢復重建項目完成投資額3.51億元。

4．項目設計變更未按規定報批，部分項目未按工程進度撥付款項。名山縣有3所中學的學生宿舍樓工程，設計單位未執行 “學生宿舍樓為全框架結構”的立項批復，擅自在設計中將“全框架結構”更改為“磚混結構”；梓潼縣建設局共收到縣財政撥入專項建設基金2296萬元，用于7個市政基礎設施工程項目，現已完工5個，但至審計時給項目實施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項目概（預）算編制不準確，工程結算不實。崇州市通過對159個恢復重建項目開展概（預）算和結算審計，核減工程概算2.28億元，核減建筑設備投資420.48萬元；眉山市審計災后恢復重建項目37個，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災后重建實施規劃的項目細化不及時，并聯審批制度執行不夠到位、效果不夠理想，導致項目前期工作時間較長，部分項目推進速度仍然較慢；二是災區具體承擔勘察、設計、環評、監理、預算評審等業務的力量嚴重不足，政府職能部門相關專業人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進行，影響了對工程建設質量和中介機構執業質量的嚴格監督檢查；三是部分建設主管和業主單位存在重建設輕管理現象，對項目建設監管不力，對招投標管理不嚴格，對合同把關不嚴，對相關統計報表口徑不統一，隨意性較大。

目前，各地對上述問題認真進行了整改。針對建設管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制，及時制定了嚴格工程質量管理、嚴防違規操作、確保項目質量的措施；對工程監理不到位、不按設計圖紙施工、虛報冒領工程進度款等問題嚴格按規定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規施工單位給予了停工整改、停止投標資格、處以罰款等處理；對政府采購不規范行為及時進行了調查處理、追究責任，如南江縣政府根據審計建議，對采購電腦不符合質量要求問題已責成有關部門暫停支付采購貨款，并追究了相關人員責任；針對上報項目建設進度和完成投資額不準確問題，一些地方強化了基礎工作，規范了項目和資金的統計口徑，如廣元市專門成立災后重建項目統計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優化“并聯審批”制度，在嚴格規范項目申報、審批、招投標程序的同時，采取明確階段目標和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設進度明顯加快；針對設計變更未經報批的問題，各地積極完善項目變更手續，規范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準確和結算不實的問題，各地出臺了恢復重建項目投資建設管理辦法，規定項目未經審計，不得辦理工程結算，不得支付全部工程款項等。

（三）項目規劃及計劃管理方面。

1．重復編報項目投資計劃。射洪縣將城鄉敬老院恢復重建工程1.29億元列入“公共服務”項目上報，同時又在農村居民住房恢復重建工程計劃中重復上報。

2．恢復重建新占土地未按規定上報審批。天全縣婦幼保健站項目規劃面積2800平方米，實際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準備工作并即將開工，但至審計時仍未辦理土地征用手續。

形成上述問題的主要原因：一是編報規劃時間倉促，上報項目時實際情況未摸清，承辦部門把關不嚴，以及一些地方為爭取項目到位，采取多頭、多渠道上報等原因所致；二是地方財政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報批費用，影響了土地征用的及時上報審批。針對上列問題，各地都采納審計建議，認真進行了整改。目前，省發改委等部門及各地都加強了項目調整工作，尤其是省政府召開全省災后重建規劃項目、基金調整工作電視電話會議以后，各地各有關部門進一步細化分解落實目標，及時調整規劃，科學制定計劃，促進規劃的全面實施。涉及恢復重建新占土地事項，各地都抓緊了上報、辦理土地征用手續的工作。

四、審計建議

（一）認真落實省政府的總體部署，加快全省災后重建規劃項目、基金的調整，促進國家汶川地震災后重建規劃與實際需求的盡快、有效對接。同時，進一步優化項目建設工作流程，盡可能縮短項目前期工作周期，提高項目實施效率，加大項目推進力度，為確保“三年任務兩年基本完成”的目標實現奠定扎實基礎。

（二）進一步加強和規范項目建設管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。要加大對災區技術支持的力度，切實幫助災區解決承擔勘察、設計、環評、監理等任務的力量嚴重不足、相關專業人員緊缺的困難，加大對招投標和工程質量監管的力度，防止出現超規模超標準、設計變更多、與實際需求差異大等問題，切實保障各類重建項目的順利實施。

（三）進一步優化資金下達流程和撥付方式，減少資金流轉的中間環節，加強各項支出的規范化、精細化管理，確保項目資金的安全運行和專款專用。同時，要抓緊對應急搶險、農房維修加固等專項資金結余的及時清理結算，促進提高資金使用效益。

（四）切實加強對社會中介和有償服務機構的監管，促進提高服務質量。各級政府及其有關監管部門，要加大對參與災后重建的中介機構的監管力度，防止其超能力多頭承攬業務行為，促進中介機構保證執業質量。

（五）嚴格執行政府采購政策，規范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實做到公開、公平、公正，提高政府采購的質量和效率。

第四篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災地區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。

為了充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區正常的生產生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)基礎上，現結合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統籌安排，用于災區恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。

（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。

（三）統籌預算內投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協調并調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災后恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業于2008年12月31日前補齊相關紙質單證。

2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權限，簡化貸款流程，改善服務質量。

（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，并授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。

（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構準入條件。靈活調整災區機構準入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。

（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅游發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。

（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確?；謴椭亟ㄓ玫?。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執行。

（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產業扶持政策

（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災后恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅游等優勢產業，以及化肥、農藥、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立“飛地產業”集中發展區。根據條件經按程序批準可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。

（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內“百億工程”企業為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。

七、就業援助政策

（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府

關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

汶川特大地震給我省受災地區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。為了充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區正常的生產生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)基礎上，現結合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統籌安排，用于災區恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。

（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。

（三）統籌預算內投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協調并調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災后恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河 道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業于2008年12月31日前補齊相關紙質單證。

2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權限，簡化貸款流程，改善服務質量。

（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，并授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。

（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構準入條件。靈活調整災區機構準入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。

（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅游發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。

（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確保恢復重建用地。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執行。

（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產業扶持政策

（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災后恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅游等優勢產業，以及化肥、農藥、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立“飛地產業”集中發展區。根據條件經按程序批準可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。

（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內“百億工程”企業為重點，積極向國家商標管理部門推 薦認定一批中國馳名商標。

七、就業援助政策

（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日