第一篇：各地教改先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗綜述

各地教改先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗綜述(一)

2012-10-22 ●探索建立多元辦學(xué)體制機(jī)制，加快學(xué)前教育健康發(fā)展

●加大改革力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

●探索推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

●適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革

●改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

編者按：2012年5月29日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開推進(jìn)教育體制改革工作專題會議。全國各省(區(qū)、市)教改辦圍繞本地試點項目，匯報交流教育體制改革先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗?，F(xiàn)分兩期教改動態(tài)刊登。

一、探索建立多元辦學(xué)體制機(jī)制，加快學(xué)前教育健康發(fā)展

圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，各省(區(qū)、市)積極出臺保障學(xué)前教育健康發(fā)展的制度性文件，重點在經(jīng)費投入、幼兒園建設(shè)、規(guī)范管理等方面予以推進(jìn)。

一是改革學(xué)前教育辦學(xué)體制，探索多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。江蘇省鎮(zhèn)江市推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體、公民一體、家園一體、保教一體、玩樂一體”五大改革，實施“孩子入園省心、家長托園放心、教師工作專心、幼兒成長開心、社會擇園遂心、扶貧助困暖心”六心工程，著力加快學(xué)前教育的改革發(fā)展。安徽省合肥市、浙江省杭州市等地強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦學(xué)格局。

二是加大學(xué)前教育投入，因地制宜推進(jìn)示范性、規(guī)范化、普惠性幼兒園建設(shè)。安徽省合肥市實施以獎代補(bǔ)政策，分建設(shè)類、補(bǔ)貼類、資助類三類大力發(fā)展普惠性幼兒園。內(nèi)蒙古自治區(qū)充分利用閑置中小學(xué)興辦牧區(qū)幼兒園或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，支持盟市學(xué)前教育發(fā)展。寧夏自治區(qū)彭陽縣免除教材費，按照每名幼兒100元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費。深圳市按照“免租金、降收費、提工資、惠民生”的原則，將學(xué)前教育經(jīng)費列入市、區(qū)財政預(yù)算，推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，建立學(xué)前教育保教費補(bǔ)貼制度。2011年免除55所政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園租金1500多萬元，全部用于降低保教費和提高職工工資。從2012年起，新建政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。

三是探索并推廣新的學(xué)前教育管理模式。河北省保定市激發(fā)活力，積極推廣“城鄉(xiāng)一體化、園區(qū)一體化”的管理模式、“家園共育、區(qū)園聯(lián)動”的服務(wù)模式和“幼教本土化”的教學(xué)模式。寧夏自治區(qū)彭陽縣積極發(fā)揮示范園的引領(lǐng)作用，采取結(jié)對子、送教下鄉(xiāng)、“基地式”培訓(xùn)等途徑，使縣幼兒園成為全縣幼兒教育的“教研基地”和“培訓(xùn)基地”。

二、加大改革力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

各地政府按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實縮小區(qū)域內(nèi)校際差距，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。北京市順義區(qū)實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，搭建城鄉(xiāng)學(xué)校共享互促發(fā)展平臺。以高中階段學(xué)校帶動義務(wù)教育學(xué)校、以城區(qū)學(xué)校帶動農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、以規(guī)范達(dá)標(biāo)學(xué)校帶動相對薄弱學(xué)校，按照地域相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，組建全區(qū)基礎(chǔ)教育3大聯(lián)盟9大組團(tuán)，通過建設(shè)研討交流機(jī)制、課題帶動機(jī)制和資源融通共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)科之間、教師之間共享、共建、銜接、交流。遼寧省大連市實施以“五百一千”項目為重點的“區(qū)域組團(tuán)〃共同發(fā)展”義務(wù)教育對口幫扶活動，給農(nóng)村教育注入生機(jī)和活力。福建省廈門市積極創(chuàng)新實踐，推進(jìn)“五個均衡”(辦學(xué)條件均衡、投入均衡、師資均衡、質(zhì)量均衡、教育機(jī)會均衡)。廣東省惠州市堅持城鄉(xiāng)學(xué)校“三對等、一保障”(管理水平基本對等，教學(xué)水平基本對等，學(xué)生成長指導(dǎo)水平基本對等;實現(xiàn)辦學(xué)條件基本保障)，把改善辦學(xué)條件與促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展結(jié)合起來，“硬件”“軟件”并重推進(jìn)義 務(wù)教育均衡發(fā)展。云南省昆明市五華區(qū)開展中小學(xué)學(xué)校“城鄉(xiāng)聯(lián)動、結(jié)對同行”活動，深化人事制度和教育評價制度改革，創(chuàng)新推動教師人才隊伍均衡發(fā)展，全力打造高效課堂。重慶市探索城鄉(xiāng)一體模式、教育移民模式、城(園)校互動模式、校地合作模式和課改統(tǒng)籌模式，積極破解制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四川省成都市逐步形成以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉(xiāng)差距為目的的城鄉(xiāng)教育一體化工作思路，促進(jìn)“全域成都”教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。長沙市芙蓉區(qū)深化校際合作交流，推進(jìn)骨干教師均衡配置、學(xué)校崗位均衡配置，新進(jìn)教師均衡配置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，發(fā)放農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教職工津貼。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市采取資源共享均衡發(fā)展和集團(tuán)化管理捆綁式發(fā)展，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育。

二是規(guī)范中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。河北省秦皇島市、山西省晉中市、吉林省通榆縣、黑龍江省富?？h、福建省廈門市、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣等地通過中小學(xué)布局調(diào)整及新、改、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校等方式，全面實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程和城市區(qū)薄弱學(xué)校改造工程，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)條件基本均衡。貴州省黔西縣堅持“重抓兩頭、兼顧中間、典型引路、分布推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌教育資源配置，實現(xiàn)“學(xué)校布局均衡、學(xué)校條件均衡、生源質(zhì)量均衡”，為人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供借鑒。貴州省畢節(jié)地區(qū)以借力發(fā)展、多元發(fā)展、差異化發(fā)展為特征，推進(jìn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“多元的開放式教育”模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)推動各級各類民族教育在盟市區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)雙語教育課程體系建設(shè)，提高民族教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育體制機(jī)制，切實解決非本地戶籍常住人口隨遷子女就近入學(xué)。試點地區(qū)政府明確職責(zé)，認(rèn)真落實“以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主”的管理責(zé)任和就學(xué)政策。比如，安徽省合肥市簡化入學(xué)手續(xù)，積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)“零障礙”。深圳市堅持“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一學(xué)位申請、統(tǒng)一免費管理、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一教育管理)，切實解決外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題，努力促進(jìn)教育公平。

四是建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度。天津市創(chuàng)新義務(wù)教育督導(dǎo)管理體制、督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評價機(jī)制、督導(dǎo)隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)教育督導(dǎo)管理體制改革，提高了教育督導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，為探索“管辦評”分離的教育管理方式積累了重要經(jīng)驗。河南省鄭州市進(jìn)一步健全和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估自查制度、督導(dǎo)評估結(jié)果通報制度、獎勵制度和整改制度。

五是完善寄宿制學(xué)校管理體制與機(jī)制，探索民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式。海南省昌江縣興建思源學(xué)校和教育扶貧移民學(xué)校，為移民學(xué)生提供寄宿制管理，保障移民學(xué)生免費就讀和住宿。甘肅省肅州區(qū)啟動農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一集中接送管理機(jī)制，著力加強(qiáng)接送車輛營運(yùn)過程監(jiān)管、交通安全教育和交通安全隱患整治，確保師生交通安全。

三、探索推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

北京市積極推進(jìn)社會大課堂資源課程開發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社會大課堂實踐場所，開展富有價值的課程實踐活動，促進(jìn)學(xué)生在體驗和實踐中獲得知識、受到教育、提升整體素質(zhì)和能力。上海市以學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)改革為切入口，構(gòu)建以關(guān)注學(xué)生健康成長為核心價值追求的“綠色指標(biāo)”體系，實施教學(xué)質(zhì)量綜合評價改革試驗，從過度注重學(xué)科知識成績轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的評價，努力形成實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。山東省濰坊市通過重建五大機(jī)制十八項制度，形成了小學(xué)、初中、高中三段聯(lián)動，學(xué)校、家長、社會三位一體，市、縣、校三級貫通銜接，整體推進(jìn)素質(zhì)教育的新局面。甘肅省以學(xué)校體育作為突破口大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加大對體育教學(xué)設(shè)備和人員的投入，開展陽光體育示范校建設(shè)，改革教育質(zhì)量評價和招生考試制度，為保證中小學(xué)生每天1小時校園體育活動、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)奠定了制度基礎(chǔ)。

四、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革

一是推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革。試點省(區(qū)、市)不斷強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，在加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、促進(jìn)職業(yè)教育資 源共享和集約化辦學(xué)、創(chuàng)新高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式等方面不斷進(jìn)行新的探索。比如，天津市、遼寧省沈陽市等地緊密貼近區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，貼近市場現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，把改革試驗區(qū)建成職業(yè)教育創(chuàng)新示范區(qū)。廣東省圍繞珠三角廣佛肇、珠中江、深莞惠三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力打造省級和珠三角四大現(xiàn)代職業(yè)教育體系示范基地。廣西壯族自治區(qū)柳州市、四川省德陽市等圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實施職業(yè)教育綜合改革，使職業(yè)教育成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的“加速器”。

二是探索職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革。江蘇省設(shè)立“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，推動校企一體化、集團(tuán)化辦學(xué)。廣西生態(tài)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省滇西職業(yè)學(xué)校、河南永城職業(yè)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所學(xué)校廣開門路，積極探索職業(yè)教育走政、企、校合作辦學(xué)之路。

三是探索職業(yè)教育辦學(xué)新模式。試點省(區(qū)、市)和學(xué)校積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷調(diào)整課程體系，逐步走出各具特色的職業(yè)教育辦學(xué)新路。比如，河北省邢臺市農(nóng)業(yè)學(xué)校的“送教下鄉(xiāng)”辦學(xué)模式，福建省晉江市的“前廠后校”、“校中廠、廠中校”辦學(xué)模式，江西省新余市的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式，重慶市巫山縣的“學(xué)校+基地+企業(yè)+行業(yè)+園區(qū)”培訓(xùn)模式，受到社會各界的廣泛好評。此外，四川省開展中職教育“9+3”免費試點，改革民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

五、改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

山西省圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，啟動校企研究生教育創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)。湖北省實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大高校拔尖創(chuàng)新人才的培育力度。黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院探索“農(nóng)場+農(nóng)企+農(nóng)職+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”五聯(lián)動“校農(nóng)結(jié)合”辦學(xué)模式，推出了“七合作”(合作定標(biāo)準(zhǔn)、合作建基地、合作育師資、合作建課程、合作出教材、合作教學(xué)、合作就業(yè))人才培養(yǎng)全程管理。山西師范大學(xué)采取“頂崗實習(xí)-置換培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制”，顯著提高了該校師范生的實踐能力，提高了本科生的培養(yǎng)質(zhì)量，提高了畢業(yè)生就業(yè)率;上海市、寧夏醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新培養(yǎng)模式、研制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建保障體系、完善管理體制，推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)模式。新疆克拉瑪依市著眼打造世界級石油石化人才培養(yǎng)基地，積極探索政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)石油石化人才培養(yǎng)模式。贛南醫(yī)學(xué)院不局限地區(qū)生源范圍，改革課程體系，探索“五年制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)務(wù)人員定向培養(yǎng)模式。青海、西藏強(qiáng)化校企聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。(選自《教育體制改革簡報》)

各地教改先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗綜述(二)

●改革高等教育管理方式，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度

●改革高等學(xué)校辦學(xué)模式，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

●深化辦學(xué)體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

●健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

●強(qiáng)化省級政府責(zé)任，推進(jìn)省級統(tǒng)籌綜合改革

編者按：2010年5月29日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開推進(jìn)教育體制改革工作專題會議。全國各省(區(qū)、市)教改辦圍繞本地試點項目，匯報交流教育體制改革先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗。現(xiàn)分兩期教改動態(tài)刊登。

一、改革高等教育管理方式，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度

一是推進(jìn)高等教育綜合改革。試點省(區(qū)、市)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立高等教育綜合改革的思路，努力做好“四個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門和社會各方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育內(nèi)部各項改革)，體現(xiàn)出綜合性、創(chuàng)新性和協(xié)同性的鮮明特征。比如，江蘇省把高等教育綜合改革作為新時期深化教育改革的重點，注重頂層設(shè)計，注重上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同，注重依法理性改革，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、實施高?？萍紕?chuàng)新工程、加強(qiáng)地方高水平與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)、推進(jìn)獨立學(xué)院辦學(xué)創(chuàng)新、加快省屬高校招生改革、探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度等方面采取了強(qiáng)有力的措施。

二是探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。天津科技大學(xué)依法推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深化大學(xué)內(nèi)部管理體制改革，在教授委員會學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)制、二級學(xué)院理事會管理、全員聘用制改革、本科生分層培養(yǎng)等方面進(jìn)行了積極探索。吉林華橋外國語學(xué)院堅持公益性和非營利性，修訂理事會、監(jiān)事會、院務(wù)委員會設(shè)置及工作規(guī)程，成立教職工代表大會，組建學(xué)術(shù)委員會、教授委員會，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，千方百計辦好高水平民辦大學(xué)。

二、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

試點省(區(qū)、市)和高校秉承“優(yōu)勢互補(bǔ)”、“地域互助”、“功能互促”的理念，積極搭建合作交流平臺，鼓勵高校凝聚集群優(yōu)勢，大大提升了高等學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)內(nèi)涵，改革效果明顯。北京市教委面對中央高校優(yōu)勢明顯、市屬高校特色鮮明的基本情況，一是推動中央高校與市屬高校分別簽訂對口共建協(xié)議，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、管理機(jī)制改革等諸多方面展開深入合作;二是強(qiáng)化“學(xué)院路教學(xué)共同體”建設(shè)，探索優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、成本低廉、運(yùn)行高效的“一校式”合作辦學(xué)模式;三是組建北京市“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”高校聯(lián)盟，積極推動高校在實驗室開放、實踐基地共享、學(xué)生聯(lián)合工程創(chuàng)新訓(xùn)練等方面的合作;四是建設(shè)北京高校特色專業(yè)和精品課程網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)高校專業(yè)群，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的集中共享，形成專業(yè)建設(shè)新合力;五是開展市屬高校校外名師講學(xué)計劃，增強(qiáng)中央高校優(yōu)秀師資力量對市屬高校的幫扶。湖北省武漢市全力支持部屬高校與18所地方高校全范圍對口合作，省內(nèi)先后組建高職教育聯(lián)盟、十校聯(lián)盟，推進(jìn)分層次、分區(qū)域、分類型合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)。黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院全方位引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，采用中俄雙方師資共享、課程共享、教材共享的合作模式，構(gòu)建“專業(yè)+俄語”的全新課程體系，實施“課內(nèi)精、課外強(qiáng)”本碩博有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。江西省外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院以商務(wù)部“人才強(qiáng)商工程”和江西省“開放型經(jīng)濟(jì)人才”培訓(xùn)等項目為基礎(chǔ)，探索部省共建模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。河南永城職業(yè)學(xué)院探索高職院校股份制改革，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，政校企三方聯(lián)動，探索合作辦學(xué)之路。

三、深化辦學(xué)體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

試點省(區(qū)、市)積極清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。比如，浙江省溫州市全面破解民辦教育政策障礙，出臺“1+9”系列文件，從登記管理、財政扶持、融資政策、隊伍建設(shè)、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報、稅費優(yōu)惠、土地政策、治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等10個方面進(jìn)行制度重建。寧波市采取加大財政投入力度、實現(xiàn)民辦學(xué)校公共財政資助全覆蓋，完善教師社會保障、落實民辦與公辦學(xué)校教師同等法律地位，啟動分類管理改革試點、探索建立民辦教育科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制等多項措施，積極推進(jìn)民辦學(xué)校管理體制改革。上海市探索建立民辦學(xué)校分類管理的中長期目標(biāo)并明確實施計劃，形成《浦東新區(qū)開辦非營利性民辦學(xué)校的若干制度》(試行稿);推進(jìn)執(zhí)行民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法和會計核算辦法，依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校資金資產(chǎn)的有效監(jiān)管。陜西省通過完善民辦學(xué)校董事會組織形式、決策程序議事規(guī)則，規(guī)范董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革;開展民辦學(xué)校內(nèi)部二級學(xué)院及職能部門結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，全面推動民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。福建省進(jìn)一步完善財稅、金融、土地、審批等優(yōu)惠政策和捐贈教育的激勵機(jī)制，出臺專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法，積極探索公共財政扶持民辦教育發(fā)展的新模式、新機(jī)制，2010年至今已補(bǔ)貼獲得辦園許可的普惠性民辦幼兒園2129所。

四、健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

一是探索建立教師專業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系。福建省大田縣對校長“五關(guān)卡”考核，對教師“五抓”管理，探索“先學(xué)后教〃高效課堂”區(qū)域教學(xué)改革。陜西省寶雞市、吉林省深化教師繼續(xù)教育管理新體制，推進(jìn)教師培訓(xùn)信息資源建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新 模式，呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢。山東省實施教師教育綜合改革，啟動“教師教育基地建設(shè)工程”，建設(shè)山東省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，對全省2000名骨干教師和校長實行集中培訓(xùn)，中學(xué)教師培養(yǎng)實行“大類招生、二次選拔、分段培養(yǎng)”，小學(xué)和幼兒園教師實行全科綜合培養(yǎng)。湖北省、浙江省創(chuàng)新教師選聘機(jī)制，按照“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的新機(jī)制，從教師應(yīng)有素質(zhì)、文化水平、專業(yè)知識、教師技能等方面，通過競爭性選拔統(tǒng)一招錄新教師。

二是探索進(jìn)一步改善教師待遇的制度保障。山東省濰坊市實施中小學(xué)校長職級制、中小學(xué)教師職稱制度改革，顯著提高了教師工作的積極性。

五、強(qiáng)化省級政府責(zé)任，推進(jìn)省級統(tǒng)籌綜合改革

試點省市深化教育管理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市在給予部屬高校1 ：1配套資金支持、支持地方高校內(nèi)涵建設(shè)、設(shè)立專項資金支持民辦高校、建設(shè)上海紐約大學(xué)和上?？萍即髮W(xué)等高水平大學(xué)、建立教育質(zhì)量保障體系等方面通過建立市級統(tǒng)籌機(jī)制，開展分類指導(dǎo)、分類管理方式，逐步提高上海高等教育質(zhì)量。安徽省以省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點為龍頭，堅持“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，改革體制機(jī)制，激發(fā)教育活力”的指導(dǎo)思想，通過“三個著力強(qiáng)化”(著力強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌能力，著力強(qiáng)化突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能力，著力強(qiáng)化對教育熱點難點問題的化解能力)，切實加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)各項改革試點工作。云南省強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，具體包括：營養(yǎng)改善計劃在云南全省129個縣全面實施，覆蓋全省534.9萬農(nóng)村義務(wù)教育階段全部學(xué)生;對于未享受國家寄宿制生活費補(bǔ)助的農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困寄宿生，全部由省級財政承擔(dān)其生活費補(bǔ)助。深圳市強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，統(tǒng)籌特區(qū)教育一體化發(fā)展，縮小區(qū)際、校際差距;加大公共財政對民辦教育扶持力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。(選自《教育體制改革簡報》)

第二篇：各地的主要經(jīng)驗和做法

各地的主要經(jīng)驗和做法：一是追捕工作與破大案、打團(tuán)伙緊密結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)在逃犯。>是認(rèn)真分析逃犯的規(guī)律特點，有針對性地加強(qiáng)陣地控制，運(yùn)用秘密力量搞好逃犯吃住行銷（贓）場所的控制。三是充分依靠機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)村的保衛(wèi)部門和基層組織，深入細(xì)致地發(fā)

動群眾自覺同逃犯作斗爭。四是經(jīng)常工作、專案專辦與適時開展追捕逃犯專項斗爭相結(jié)合，組織專門隊伍進(jìn)行追捕。五是在追捕逃犯工作中樹立全國一盤棋思想，逃出地公安機(jī)關(guān)與逃入地公安機(jī)關(guān)密切配合，互相支援。六是大力加強(qiáng)與追捕逃犯工作有關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮戶口管理

一、加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動群眾。商請當(dāng)?shù)貓蠹?、廣播電臺、電視臺等新聞單位，大力搞好追捕逃犯的宣傳工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志可發(fā)表電視講話，發(fā)動群眾積極提供線索，協(xié)助追捕逃犯。公安機(jī)關(guān)可通過發(fā)布通告、召開座談會等形式，耐心、細(xì)致地做好在逃犯家屬、親友和知情人的工作，使之消除顧慮，敦促和規(guī)勸逃犯投案自首，或檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)緝捕逃犯。各級公安機(jī)關(guān)可按公安部有關(guān)規(guī)定，有選擇地適時地利用新聞媒介公開報道和通緝重大逃犯；適時召開新聞發(fā)布會，公布階段戰(zhàn)果，公布和宣傳投案自首的典型以及兌現(xiàn)寬嚴(yán)>策的典型。

二、公安機(jī)關(guān)各職能部門要協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要牢固樹立全局觀念，各單位都要把追捕逃犯行動同擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，相互配合，密切協(xié)作。同時，要與法院、檢察院、司法行政部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。

三、堅決貫徹依法“從重從快”的方針。對抓獲的各類逃犯，要依法嚴(yán)懲。要充分發(fā)揮法律、>策的>力，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。要寬出氣派，嚴(yán)出>風(fēng)。凡投案自首的，予以從寬處理。對協(xié)助捕獲逃犯，或檢舉揭發(fā)重大逃犯線索的有功人員，應(yīng)給予獎勵。

四、實行追捕逃犯工作的責(zé)任制。要把追捕逃犯納入干警考核內(nèi)容，對做出突出成績的干警，應(yīng)給予獎勵；對協(xié)查逃犯，傳遞信息有成績的，也應(yīng)給予獎勵，以促進(jìn)協(xié)查配合工作的開展。

近日，忠縣公安局汝溪派出所教導(dǎo)員田舉平冒著烈日酷暑、不怕路途遙遠(yuǎn)、不理逃犯親屬的冷漠與白眼，多次深入到逃犯的家中，對在逃人員家屬、朋友做耐心細(xì)致的宣傳，明之以法，動之以情，曉之以理，一周內(nèi)成功規(guī)勸兩名在逃人員投案自首。

政法委決定在全市政法干警中開展向朱國杰同志學(xué)習(xí)活動。

一、要向朱國杰同志學(xué)習(xí)，樹立高度的責(zé)任感和使命感。朱國杰同志時刻牢記人民警察的職責(zé)和使命，在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民自稱逃犯的帖子后，迅速對逃犯的身份進(jìn)行核實，積極主動地開展網(wǎng)上規(guī)勸工作，體現(xiàn)了一名人民警察高度的政治責(zé)任心和職業(yè)敏感性。全市政法干警都要向朱國杰同志學(xué)習(xí)，樹立新時期政法干警高度的責(zé)任感和使命感，要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會主義法治理念和政治理論的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會十六屆六中全會精神，用社會主義法治理念、和諧發(fā)展理論武裝頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和執(zhí)法為民思想。

二、要向朱國杰同志學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)。朱國杰同志畢業(yè)于天津理工學(xué)院，參加公安工作后，他積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，在繁忙的工作之余擠出時間學(xué)習(xí)，先后獲得了中央黨校法律本科和南京大學(xué)法律本科畢業(yè)證書，自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)得到了顯著提高。在規(guī)勸逃犯過程中，他根據(jù)逃犯在帖子中透露的簡要案情，運(yùn)用熟練的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，憑著過硬的業(yè)務(wù)能力，很快查明了逃犯的真實身份，對逃犯決定自首起了關(guān)鍵作用。他又運(yùn)用自己扎實的法律知識對逃犯的罪行進(jìn)行了準(zhǔn)備的定性和量刑，為逃犯提供了正確的法律幫助，增強(qiáng)了逃犯自首的信心，體現(xiàn)出了一名人民警察較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)。全市政法干警都要以朱國杰同志為榜樣，立足本職，勤學(xué)苦練，奮發(fā)向上，不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法

能力，成為本職工作的行家里手，更好地為現(xiàn)實斗爭服務(wù)，為維護(hù)港城的平安和諧貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

三、要向朱國杰同志學(xué)習(xí)，爭當(dāng)“和諧使者”。在規(guī)勸逃犯過程中，朱國杰始終堅持人性化執(zhí)法，用人民警察的真誠和真情最終折服逃犯向警方投案自首，也感動了其他逃犯的家屬，充分體現(xiàn)了新時期政法機(jī)關(guān)既要維護(hù)穩(wěn)定，又要促進(jìn)和諧的價值取向。全市政法干警都要像朱國杰同志那樣，樹立和諧理念，要用和諧的思維開展工作，用和諧的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，要以人為本，在幫助人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、凝聚人上下功夫，從源頭上預(yù)防犯罪、減少犯罪，化消極因素為積極因素，化不和諧因素為和諧因素，既要做“平安衛(wèi)士”，更要爭當(dāng)“和諧使者”，讓社會、讓群眾真正感受到政法機(jī)關(guān)愛心永駐、春風(fēng)常在，推動港城平安和諧進(jìn)入新境界。，濱海公安局不僅重拳出擊，而且大力做好思想宣傳工作，時時注意運(yùn)用“攻心”之箭，處處想著拉開“暖心”之弓，通過發(fā)放致逃犯家屬一封信、做逃犯親屬、朋友、所在村委會及單位的工作，成功督促41名逃犯投案自首。

該公安局利用逃犯可能節(jié)日期間回家團(tuán)聚或與家人聯(lián)系的時機(jī)，通過向其家屬發(fā)放《規(guī)勸書》等形式，通過其家人規(guī)勸敦促逃犯投案自首。王某投案自首就是齊河縣公安局發(fā)放《規(guī)勸書》所起的作用。公安機(jī)關(guān)多次抓捕未獲。民警找到李某父母，經(jīng)過法律宣傳教育，擺事實，講道理，宣講自首、立功等有關(guān)法律政策，動員家屬規(guī)勸在逃人員李某投案自首，爭取從寬處理。李某父母表示盡量配備公安機(jī)關(guān)工作，并簽收了規(guī)勸書。

不斷強(qiáng)化各項偵查措施，加大對全縣網(wǎng)上在逃人員的追逃工作力度，嚴(yán)格落實定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定責(zé)任、定警力、定對象、定時間的“六定責(zé)任制”，明確了追逃責(zé)任人和追捕措施。通過采取張貼懸賞通告和發(fā)放敦促書等措施，深入啟動敦促負(fù)案在逃犯罪嫌疑人投案自首及普法宣傳教育活動，并針對負(fù)案在逃犯罪嫌疑人及其親屬還有顧慮思想的實際，該局民警在村委會（社區(qū)）干部的大力配合下，及時上門做好在逃人員家屬的政策教育工作，敦促和規(guī)勸負(fù)案在逃犯罪嫌疑人在規(guī)定期限內(nèi)投案自首，爭取寬大處理。

經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，負(fù)案在逃犯罪嫌疑人肖某威和肖某鑫的親友頂住壓力，積極動員和規(guī)勸肖某威和肖某鑫到公安機(jī)關(guān)投案自首。最終，兩在逃犯罪嫌疑人肖某威迫于嚴(yán)打的聲威，在法律的感召下，先后于1月13日、1月18日在親屬的陪同下到該縣公安局投案自首。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以“一把手”為組長的“清網(wǎng)行動”領(lǐng)

導(dǎo)小組，全所民警為成員。二是全面清理城關(guān)所轄區(qū)逃犯狀況，做到網(wǎng)

上逃犯底數(shù)清、情況明、上網(wǎng)信息質(zhì)量完全合格，不能因登記項目不全

而延誤抓逃戰(zhàn)機(jī)。三是認(rèn)真落實“五個一”工作要求，即做到一名逃犯，有一名領(lǐng)導(dǎo)包案，一個抓捕方案，一個抓捕小組，一套保障機(jī)制。四是

加大宣傳力度，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集時間集中宣傳公安部的部署、相關(guān)法律

和追逃政策，印發(fā)《在逃人員規(guī)勸書》，動員群眾積極舉報逃犯線索。五是加大獎懲力度，對追逃成績突出的民警予以獎勵；對失職瀆職、弄

虛作假，包庇、縱容犯罪嫌疑人的有關(guān)責(zé)任人員，報告上級部門從嚴(yán)追

究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。六是堅持不懈地開展督導(dǎo)檢查，由所領(lǐng)導(dǎo)

帶領(lǐng)每天不間斷的督導(dǎo)檢查，敦促全警參戰(zhàn)，真抓實干，不折不扣開展

追逃工作。通過采取多種措施，全所民警對網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”高度重視，組織人員加班趕點，認(rèn)真開展網(wǎng)上逃犯清理及摸排抓捕工作。

另外，該所對于網(wǎng)上在逃人員建立一人一檔，其中包括在逃人員登記表、刑拘證、規(guī)勸書、在逃人員家屬走訪材料、在逃人員住址地圖以及相片等。如此，民警對于轄區(qū)在逃人員了如指掌。

第三篇：典型經(jīng)驗做法

縣政府辦集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題

活動典型經(jīng)驗情況匯報

縣政府辦公室作為縣政府的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、參謀服務(wù)部門和承上啟下的樞紐，承擔(dān)著參與政務(wù)、管理事務(wù)、組織協(xié)調(diào)等重要職責(zé)。今年以來，我辦按照縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動總體部署，扎實開展活動，在確保各項規(guī)定動作不折不扣落實的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府工作自身特點，開拓思維，大膽創(chuàng)新，探索了一系列自選動作，取得了明顯成效?，F(xiàn)將具體情況梳理如下：

典型作法一，十分注重學(xué)習(xí)成效，積極組織開展各種形之有效地學(xué)習(xí)活動。

“整治”活動開展以來，我辦始終要求全辦干部積極參與、認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是將每周一下午定為固定學(xué)習(xí)時間，對“整治”活動一系列文件組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實提高全辦干部思想認(rèn)識。二是圍繞“三個基地一個中心”建設(shè)，結(jié)合辦公室政務(wù)服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)全辦干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)縣主要領(lǐng)導(dǎo)在黨代會、三級干部大會、“三個基地一個中心”建設(shè)動員大會、百大項目推進(jìn)會、人大會等講話和會議精神。三是針對與辦公室密切相關(guān)的信訪、接待禮儀、媒體素養(yǎng)、文秘等工作進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，邀請相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人或由辦公室相關(guān)班子 成員講課，提高全辦干部職工的整體素質(zhì)。值得一提的是，我辦還邀請到省政府辦公廳會議處邱處長、市政府辦公廳副主任匡建軍前來授課，使辦公室的會務(wù)組織水平和文字綜合能力得到進(jìn)一步提升。

典型作法二，拓寬信息報送渠道，多層面反映辦公室整治動態(tài)和成果。

我辦在有序推進(jìn)“整治”活動的同時，切實加大信息報送力度，及時上報工作動態(tài)，及時反映活動成果。半年來，我辦共向外報送信息16條，其中向永修政務(wù)網(wǎng)報送的11條全部予以采用。在做好縣級層面信息報送的基礎(chǔ)上，我辦進(jìn)一步拓寬信息報送渠道，積極向市政府辦公廳網(wǎng)站和市政府政務(wù)信息報送，目前，已上報“整治”信息4條，并在網(wǎng)絡(luò)版予以采用，得到了市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

典型作法三，拓寬服務(wù)工作范圍，在為群眾解難事、辦實事方面取得實效。

“聽民意、促民生、解民憂”一直是我辦工作奉行的宗旨。今年我辦結(jié)對幫扶涂埠鎮(zhèn)南洲村，為確保幫扶工作取得成效，我辦張華、杜杰兩位同志經(jīng)常下村指導(dǎo)幫扶掛點村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深入群眾家中了解民情，并及時做好民情家訪日記，得到了掛點村群眾的一致好評。在做好掛點村民情家訪工作的同時，我辦拓寬服務(wù)工作范圍，對到縣政府上訪和訴求的困難群眾，也納入服務(wù)工作對象，上門了解實情，積極 尋求解決辦法，有效化解信訪問題，樹立政府在群眾中的良好形象。如艾城鎮(zhèn)艾城村民邱焱娥是一個從事非法營運(yùn)電動三輪車的重復(fù)訪戶，我辦將其作為民情家訪對象，多次上門入戶，了解思想動態(tài)，做好思想工作，并主動和相關(guān)部門溝通和聯(lián)系，在辦公室的多方努力和幫助下，邱焱娥主動放棄了非法營運(yùn)行為，在縣城開了一家理發(fā)店，目前生活平穩(wěn)安定，并對我辦給予她個人及家庭的幫助表示感激。

典型作法四，廣開渠道征求意見，廣泛聽取合理建議。除了發(fā)放征求意見表征求意見外，我辦采取走出去和請進(jìn)來相結(jié)合方式，多渠道廣泛征求部門和群眾的意見和建議。一是采取走出去的方式，縣政府辦公室班子成員分片負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)辦公室干部到主動上門到有關(guān)部門征求對本辦學(xué)風(fēng)、作風(fēng)和政風(fēng)方面的意見。二是采取請進(jìn)來的方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、工商界代表、縣監(jiān)察部門代表到辦公室召開座談會，真心實意面對面的征求意見。

典型作法五，用好用活政府一樓電子顯示屏，推動“整治”活動高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣政府辦公室因材制宜，充分利用政府大樓LED電子顯示屏，及時將自我剖析材料、個人公開承諾、整改方案等進(jìn)行滾動播放，同時積極創(chuàng)新工作載體，對辦公室公文辦理流程、公文辦結(jié)情況、招商引資進(jìn)度、日?？记诘裙ぷ鬟M(jìn)展情況及相關(guān)工作制度進(jìn)行滾屏公布，予以通報，主動推進(jìn)服務(wù) 水平，既提高了政府工作的透明度，塑造了機(jī)關(guān)效能的良好新形象，也為各項工作推進(jìn)發(fā)揮了明顯的督促作用。

典型作法六，積極創(chuàng)新工作舉措，嚴(yán)格落實整改措施。針對收集的意見，我辦高度重視，積極創(chuàng)新思路，制定務(wù)實有效的措施，認(rèn)真加以整改，已取得明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）變被動接訪為主動查訪。在完善《縣政府辦公室群眾來訪接訪制度》，建立健全每日群眾來訪接訪的基礎(chǔ)上，在每周六和周日兩天，打電話到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，摸排信訪苗頭，并及時將信息反饋給分管縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，早作預(yù)案，早做準(zhǔn)備，盡早將信訪苗頭控制在萌芽狀態(tài)。（2）文件辦理由一年一匯總到一周一匯總。為進(jìn)一步辦文效率，在原有的公文辦理制度上進(jìn)一步細(xì)化，明確了每個環(huán)節(jié)的辦理時限，對每個環(huán)節(jié)全程跟蹤，并于每周五對本周的文件辦理情況進(jìn)行匯總，包括已發(fā)文數(shù)量，縣領(lǐng)導(dǎo)待簽文件數(shù)量等，并及時將文件辦理進(jìn)展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通報。截止目前，已編發(fā)文件辦理通報10期，公文辦結(jié)率一直保持100%，得到了縣政府和縣直部門的一致認(rèn)可。（3）各科室每周上報工作周報表。為加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，不折不扣地完成縣委、政府中心工作，推動“整治”活動扎實有序開展，辦公室制定作周報表制度，規(guī)定每周五必須向辦公室匯報當(dāng)周工作完成情況，并形成書面材料向辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)匯報 如果說辦公室“整治”活動是一個大花園，那么辦公室創(chuàng)新的特色做法則是大花園里的奇葩。下一步，我辦將在縣“整治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，繼續(xù)做好規(guī)定動作，積極創(chuàng)新自選內(nèi)容，不斷提高服務(wù)水平，為全面建設(shè)“三個基地一個中心”貢獻(xiàn)力量。

第四篇：第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總

第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總

（一）、部分省市養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗

創(chuàng)新機(jī)制 整合資源 全力打造普惠型為老服務(wù)體系

(廣州市民政局 2008年12月24日)我市現(xiàn)有60歲以上老年人口103.15萬，占全市總?cè)丝诘?3.4％。近年來，面對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣州市委、市政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策保障力度，加快改革創(chuàng)新步伐，積極引導(dǎo)社會參與，我市各級民政部門堅決貫徹落實民政部、省民政廳決策部署，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了政策經(jīng)費到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享的普惠型為老服務(wù)新局面，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評。

一、黨委政府推動，構(gòu)建普惠型為老服務(wù)新格局

市委、市政府以構(gòu)建普惠型為老服務(wù)新格局為目標(biāo)，努力為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供組織保障、政策支持、資金保證，確保為老服務(wù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動。市委、市政府把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出至2010年形成廣州特色的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系的目標(biāo)。省委常委、市委書記朱小丹，市長張廣寧等領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入老人院、老人家庭調(diào)查研究，慰問困難老人和高齡老人，解決為老服務(wù)的重大問題，起到很好的示范帶頭作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市老年福利事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化政策推動。為了促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，我市先后出臺了《廣州市老年人優(yōu)待辦法》、《廣州市民辦社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《廣州市城鎮(zhèn)老年居民

養(yǎng)老保險試行辦法》、《廣州市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》等辦法，制定了《關(guān)于加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等規(guī)范性文件，奠定了我市為老服務(wù)體系的政策基礎(chǔ)。2007年，市委、市政府出臺《關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，將社會福利事業(yè)逐步實現(xiàn)從救助型、補(bǔ)缺型福利向普惠型福利轉(zhuǎn)變作為一項民心工程加以推進(jìn)，成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要政策支撐。

部門合力推動。政府各部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)為老服務(wù)工作。財政部門把工作經(jīng)費納入部門預(yù)算，并及時、足額地下?lián)?。勞動保障部門為4050人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了崗位培訓(xùn)和資助，實現(xiàn)了再就業(yè)工作與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的緊密結(jié)合。衛(wèi)生部門積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，拓展社區(qū)為老衛(wèi)生服務(wù)工作，為有需要的老人提供家庭病床、家庭出診、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。公安部門加大對詐騙老年人犯罪的打擊力度，法院、仲裁委等部門優(yōu)先、方便老年人辦案。司法部門進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，建立了一支擁有600多人的老年維權(quán)工作隊伍，及時受理法律援助案件，熱心為老年人服務(wù)。我市從2001年實施老年人優(yōu)待，60周歲以上戶籍老人均持廣州市老年人優(yōu)待證，在出行、公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受減免優(yōu)惠。我市老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲廣東省第一。

加大資金推動。我市各級財政在安排資金促進(jìn)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時，通過資金、政策等方式，積極扶持民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在用地、用房、水電、稅務(wù)等方面給予減免優(yōu)惠。近三年來，市本級福利彩票公益金積極支持為老服務(wù)，立項資助近2億元；穗港民間慈善團(tuán)體和個人主動資助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過市慈善會向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入慈善捐款近3000萬元；我市各級財政近三年共投入為老服務(wù)經(jīng)費5億多元。

加強(qiáng)輿論推動。在推進(jìn)為老服務(wù)社會化過程中，我市注意發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動作用，形成全社會關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。把每年9月確定為“敬老月”，廣泛開展敬老愛老和慰問活動。在廣州電視臺開辦了老年人專題欄目《情滿夕陽》，編辦了《廣州老人報》，廣州電臺和所有平面媒體，也都設(shè)立了老年人養(yǎng)老專欄和板塊。國家、省級新聞媒體多次報道我市的養(yǎng)老事業(yè)，營造了良好氛圍。

二、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，探索全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)新平臺

近年來，我市為老服務(wù)工作以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)特色、農(nóng)村養(yǎng)老辟新徑為要求，較好地滿足了不同老人的不同養(yǎng)老需求。

打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新品牌。我市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重在硬件建設(shè)、規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)等方面下功夫、做文章，用一流的服務(wù)、良好的口碑吸引老人入住。廣州市老人院引入ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系，擁有完善的生活服務(wù)保障設(shè)施和現(xiàn)代化的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，建有全國首座、具有國際專業(yè)水平的癡呆老人康復(fù)服務(wù)大樓和臨終老人關(guān)懷大樓，為老人提供休養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、癡呆療養(yǎng)和臨終關(guān)懷服務(wù)，示范和引領(lǐng)作用凸顯。廣州友好老年公寓是集養(yǎng)護(hù)、托管、娛樂、康復(fù)和醫(yī)療等服務(wù)于一體的大型老年人民辦社會福利機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，以人為本、尊老扶弱、誠信敬業(yè)、奉獻(xiàn)愛心，全方位滿足老人的各種需求。

創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老新亮點。從2005年開始，我市大力倡導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老，創(chuàng)新發(fā)展了借助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承辦服務(wù)、以社區(qū)“星光老年之家”為載體打造服務(wù)平臺、以社區(qū)服務(wù)中心為依托引入社會組織開展服務(wù)、依托物業(yè)管理公司開展服務(wù)等模式，形成了以政府為主導(dǎo)、社會力量積極參與、服務(wù)載體多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。為確?！靶枪饫夏曛摇钡恼＿\(yùn)作，我市每年都安排專項資金更新設(shè)備和補(bǔ)貼必要工作經(jīng)費。2008年，我市借鑒香港先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，提出建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺。越秀區(qū)先行先試，以現(xiàn)有資源為核心，以“10分鐘”

路程為半徑，打造“十分鐘”為老服務(wù)圈（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息養(yǎng)老、助老員幫扶、健康關(guān)懷、鄰里互助、文化活動、法律援助、老年協(xié)會、便利生活等十個服務(wù)圈），受到社區(qū)老人的歡迎。荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)本著“社區(qū)照顧”理念, 組建了廣州市第一支長者義工隊，成立了首個社區(qū)鄰里援助站，建設(shè)了社區(qū)老年之家，鼓勵長者積極參與群體生活及社區(qū)活動，互相幫助，敬老、助老和為老服務(wù)氛圍濃厚。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老新舉措。我市在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的同時，根據(jù)農(nóng)村老人尤其是孤寡、困難老人養(yǎng)老需求，積極推進(jìn)農(nóng)村“五保村”建設(shè)，加快敬老院改造。同時，配備醫(yī)生、配套建設(shè)活動設(shè)施、安排養(yǎng)老員等，并確保五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)30%以上，大大提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平。目前，全市建有“五保村”33個，敬老院57間，五保老人集中供養(yǎng)2100多人，入住敬老院1671人。

三、擴(kuò)大社會參與，促進(jìn)為老服務(wù)社會化新發(fā)展

近年來，我市十分注重倡導(dǎo)全社會共同關(guān)心老年人，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，社會化養(yǎng)老格局基本形成。

積極引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老服務(wù)主體多元化。我市通過政策引導(dǎo)、財力支持、工作指導(dǎo)，鼓勵社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、個人承包等形式，投資興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康、半護(hù)理、護(hù)理多層次服務(wù)，形成了服務(wù)主體多元化新格局。目前，我市各類老年福利機(jī)構(gòu)161間，床位數(shù)22817張，其中民辦老年人福利機(jī)構(gòu)76間，床位數(shù)13702張，超過全市養(yǎng)老床位總數(shù)的60%。

積極引導(dǎo)社會資金資助為老服務(wù)，夯實社會養(yǎng)老設(shè)施。我市社會各界主動捐款捐物，資助老年人機(jī)構(gòu)的建設(shè)、老年人活動的舉辦等，促進(jìn)了為老服務(wù)的發(fā)展。

如近年來，僅廣州市老人院就接受社會捐贈款3400多萬元，其中廣州富力地產(chǎn)集團(tuán)在捐贈1508萬元建設(shè)富力慈恩樓的同時，每月還捐資5萬元，以改善該院政府供養(yǎng)老人的生活。

積極深化福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，為老服務(wù)機(jī)制市場化。近年來，通過不斷深化改革，采用市場化運(yùn)營模式，盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量。越秀區(qū)大力推廣街道托老中心采取“公建民營”的管理模式，把建成的街道托老中心向社會招標(biāo)，由街道與承辦的中介服務(wù)組織簽訂合同，區(qū)民政局、街道負(fù)責(zé)共同監(jiān)督指導(dǎo)托老中心的日常管理工作，實行民營化管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全市90%以上區(qū)、縣級市福利院也都實行市場化運(yùn)營。

積極培育非營利性社區(qū)服務(wù)中介社團(tuán)，為老服務(wù)形式多樣化。我市積極探索“社會福利社會辦，老人設(shè)施老人管”的社會化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社區(qū)社會組織，其中越秀區(qū)在2004年成立了“星光長者聯(lián)誼會”，由40多名熱心社會工作的退休干部、退休黨員，在區(qū)老齡辦的指導(dǎo)下，巡檢各社區(qū)星光老年之家，保證建成的福利設(shè)施和公益活動場所充分利用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮為老服務(wù)的功能。各級慈善會與醫(yī)療部門合作，在全市開展“慈善醫(yī)療進(jìn)社區(qū)”活動，為居家不便的老人提供上門體檢和送醫(yī)送藥活動。各社區(qū)長者義工隊和青年志愿者已成為我市為老服務(wù)的新亮點，進(jìn)一步整合了我市為老服務(wù)資源。

四、更新服務(wù)理念，搭建為老服務(wù)專業(yè)化新網(wǎng)絡(luò)

近年來，我市注重加強(qiáng)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高為老服務(wù)人員素質(zhì)，加快為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高為老服務(wù)水平。

拓展為老服務(wù)功能。采用企業(yè)出資建設(shè)和運(yùn)營管理、政府監(jiān)管和購買服務(wù)的模式，建設(shè)開通了“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，為老人提供及時有效的救助關(guān)懷服務(wù)。把“平安通”平臺與120、119、110服務(wù)系統(tǒng)相互兼容，支持、配合，為老

人搭建了社區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等四個“聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)”。此外，還開通“96909”長者心聲熱線、“12348”法律咨詢專線電話，為老人解疑釋難，提供各種咨詢服務(wù)。

完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了上下聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)、街道、居委會成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及居家養(yǎng)老服務(wù)部（站、點），加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估；形成了上門服務(wù)、日托、康復(fù)站、星光老年之家等多形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了非贏利性的小區(qū)醫(yī)療保健體系，全市130個街道建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，各級醫(yī)院為依托的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全了市、區(qū)、街、居委會四級老年人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市共建立遍布城鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)184個,為老年人提供方便快捷的法律咨詢及法律援助服務(wù)。

壯大為老服務(wù)隊伍。我市利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，積極引進(jìn)香港社會工作先進(jìn)理念和方法，探索完善專業(yè)化、多樣化為老服務(wù)。荔灣區(qū)選定8條街道作為試點，引入了社會工作的管理理念和服務(wù)模式，組織開展居家養(yǎng)老、特困家庭、殘疾人士、長者平安鐘等服務(wù)。廣州市老人院2005年成立了社工部，聘請了香港圣公會資深社工定期提供專業(yè)督導(dǎo)，用社工理念開展為老服務(wù)，服務(wù)專業(yè)化水平上了新臺階。市、區(qū)還不定期舉辦居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，邀請香港等地的專業(yè)人士講課，不斷提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高為老服務(wù)水平。

建立和完善扶持優(yōu)惠政策 構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系

（北京市民政局）

北京市是人口老齡化程度較高、發(fā)展速度較快的城市。目前，全市共有60歲以上常住老年人口243萬，占常住總?cè)丝诘?4.9%。預(yù)計2020年將達(dá)到349萬，占總?cè)丝诘?9.4%。面對人口老齡化不斷加劇的新形勢，北京市確定了“9064”養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略，即到2020年實現(xiàn)90%的老年人家庭養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為此，我們堅持以社會化改革為動力，以養(yǎng)老服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷完善老年服務(wù)發(fā)展政策，著力構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。主要做法是：

一、完善制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障全覆蓋

為更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，近年來，我們制定出臺了多項針對老年人的惠民政策，加大了政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，養(yǎng)老服務(wù)的惠及群體和保障水平大幅度提高。

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。2008年，我市下發(fā)了《關(guān)于深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的通知》，在10個區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一試點工作。為推動居家養(yǎng)老服務(wù)，出臺了《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法》，試點區(qū)內(nèi)具有北京市

戶口、年滿60周歲、符合高齡、低收入、純老年戶等條件的老年人，可享受50元--250元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，此項政策將惠及18萬老年人。

（二）制定出臺老年優(yōu)待辦法。今年，在綜合考慮公交承載壓力、公園接待能力、資金投入壓力等基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的辦法》，對全市60周歲以上老年人實行11項優(yōu)待政策，包括：65歲以上老年人可免費乘坐公交或游覽公園；60歲以上老年人可免費游覽博物館、文化館；明確要求社區(qū)服務(wù)中心、公共體育場館、社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。

（三）切實解決無社會保障老年人養(yǎng)老保障問題。從2008年開始，本市年滿60周歲以上的無社會保障老年人每月將獲得200元福利養(yǎng)老金，解決了70萬無社會保障老年人的老有所養(yǎng)問題，標(biāo)志著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。同時，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險并達(dá)到制度規(guī)定條件的農(nóng)民，每月新增280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、加大投入，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增長

近年來，我們不斷加大資金投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建設(shè)施完善、運(yùn)行良好、服務(wù)一流的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為解決農(nóng)村老年福利設(shè)施簡陋、功能單

一、服務(wù)水平較低等問題，從2001年開始，投入資金近3.45億元，將171所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成具有綜合服務(wù)功能的農(nóng)村社會福利中心，新增床位13776張。2005年-2007年，實施了街道敬老院改造工程。2008年，又建立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助長效機(jī)制。

（二）加快社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。在民政部的統(tǒng)一部署下，全面實施了城區(qū)“星光計劃”，建設(shè)了2335個城區(qū)“星光老年之家”，并將其拓展到農(nóng)村

地區(qū)。在完成1255個村“星光老年之家”建設(shè)的基礎(chǔ)上，用兩年時間再資助2700個，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

（三）確立每年至少新增1萬張養(yǎng)老床位的發(fā)展計劃。為實現(xiàn)2020年百名老年人擁有4張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，每年需新增養(yǎng)老床位不少于1萬張，并重點發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、普通檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力滿足社會公眾養(yǎng)老服務(wù)需求。2009年新增1.5萬張養(yǎng)老床位，已列入市政府為民辦實事項目。

（四）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。在加快設(shè)施建設(shè)的同時，我們加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，相繼出臺《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等8個地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對養(yǎng)老服務(wù)涉及的主要事項制定了統(tǒng)一的合同范本，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展多元化

在政府主導(dǎo)下，從建設(shè)資金、運(yùn)營補(bǔ)貼、土地使用等方面入手，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成了投資主體多元化的發(fā)展格局。

（一）加大社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金扶持力度。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合資助條件的，按照每張床位8000元—16000元給予一次性建設(shè)資金支持。

（二）完善社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。提高資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照每收住1名老年人每月100元-200元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，并建立科學(xué)增長機(jī)制。截至目前，全市共有364所社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得資助，資助金額達(dá)2635萬元。

（三）完善政府建設(shè)項目資金配套政策。區(qū)縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)政府按照1：1比例負(fù)擔(dān)，財政困難區(qū)縣，市政府給予適度傾斜；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)備購臵，市福利彩票公益金按照一定比例給予資助；居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，征地拆遷費由開發(fā)公司負(fù)擔(dān)，基本建設(shè)費由區(qū)縣政府承擔(dān)，市福利彩票公益金按照30%比例予以資助。

（四）建立有效的土地供給政策。按照每張床位不低于40平方米占地面積，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展用地。政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及具有示范作用的一般性、舒適型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，其他類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照協(xié)議出讓方式供地。

創(chuàng)新思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（浙江民政廳）

我省老年人口達(dá)700萬，占總?cè)丝诘?5%。面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，全省各級黨委、政府將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)政策扶持，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1600余所，床位數(shù)約16萬張；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到95%和99%。主要做法如下：

一、完善政策，從制度上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

浙江省委、省政府高度重視發(fā)展老年福利事業(yè)，把它作為加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。2006年，我省率先制訂了《社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確“十一五”期間建立和完善以老年福利為重點的新型社會福利體系。2006年省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。今年，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確到2012年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10%以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上。并進(jìn)一步明確了財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

二、搭建平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

各級政府和民政部門及時轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高城鄉(xiāng)老年群體生活質(zhì)量為目標(biāo)，搭建市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。以建設(shè)“星光老年之家”為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，為社區(qū)居家老人提供生活服務(wù)、文化教育、休閑健身等活動場所、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改善、提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)對象，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向農(nóng)村社會老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)；市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。以此為依托，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對居家養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

三、政策扶持，加快推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

立足浙江民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，民間資本較為充裕的實際，大力推動養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化。各級政府積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，以及實施財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵社會資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年，省政府專門出臺政策，對用房自建、床位數(shù)達(dá)到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財政給予每個床位3000元補(bǔ)助，對租房且租期5年以

上、床位數(shù)達(dá)到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財政給予每個床位2500元補(bǔ)助。在政策的大力扶持下，我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年全省社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金達(dá)9億元，目前，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4萬張，約占床位總數(shù)的30%，寧波、溫州等地床位數(shù)已經(jīng)接近或超過50%。同時，溫州市鹿城區(qū)“品牌服務(wù)連鎖經(jīng)營”的發(fā)展模式、諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院委托企業(yè)集團(tuán)養(yǎng)老中心實行統(tǒng)一連鎖管理的模式及東陽市探索建立公、民辦混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等做法，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了寶貴的經(jīng)驗。

四、創(chuàng)新方式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)?！笆濉逼陂g，我省啟動實施了城市社區(qū)“星光計劃”，共投入資金7.68億元，建立城市社區(qū)“星光老年之家”1400多個；2006年將“星光計劃”向農(nóng)村延伸，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新建了4000多個具有生活服務(wù)、文化活動、老年教育、日間托管等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的農(nóng)村“星光老年之家”。計劃到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立15000個。省財政給予每個“星光老年之家”1至2萬元建設(shè)資金補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）給予相應(yīng)的配套補(bǔ)助。城鄉(xiāng)“星光老年之家”有場地、有隊伍、有制度、有經(jīng)費，實行非營利性運(yùn)作，根據(jù)不同對象、不同類別的老人，實行無償、低償?shù)母＠?wù)，對缺乏生活自理能力、經(jīng)濟(jì)困難、無子女、或子女不能實施有效照顧的特殊困難老人，采取政府購買服務(wù)的形式，提供基本生活照料服務(wù)。各地還積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者注冊制度，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、愛心人士、老人鄰里參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索完善“義工銀行”等新型志愿者登記和管理制度。如嘉善縣實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度和持證上崗

制度，設(shè)立社區(qū)志愿者管理服務(wù)站，積極鼓勵引導(dǎo)志愿者加入為老服務(wù)隊伍，探索“服務(wù)今天、享受明天”的社區(qū)志愿者階梯式服務(wù)模式。同時，依托“96345”或 “81890”等信息平臺，在社區(qū)建立為老服務(wù)熱線和“一鍵通”緊急呼叫系統(tǒng)，使居家養(yǎng)老服務(wù)主體、服務(wù)對象有機(jī)聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)初步建立了以“星光老年之家”為依托，以社區(qū)服務(wù)為平臺，以信息服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，專業(yè)隊伍與志愿者隊伍相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

在振興東北老工業(yè)基地中謀求養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

（沈陽市民政局）

沈陽市作為東北老工業(yè)基地，在加速振興、加快發(fā)展的同時，養(yǎng)老事業(yè)也獲得了快速發(fā)展。沈陽市現(xiàn)有人口740萬，60歲以上老年人口為109.2萬，占總?cè)丝诘?4.8%。從2005年開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動以來，我市共投入資金50億元，出臺與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的政策 21項，極大地促進(jìn)了沈陽市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

一、堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

近三年來，市政府不斷加大投入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)兩級投入2億元，建設(shè)了鐵西區(qū)社會福利院等一批標(biāo)準(zhǔn)較高、具有示范性的，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬平方米，增加床位1810張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定了《沈陽市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時間，將全市119所農(nóng)村敬老院整合為45所農(nóng)村中心敬老院。兩年來共投入資金1.4 億元，改造農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養(yǎng)五保對象告別了簡陋的舊居，住進(jìn)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院。同時，市政府按照民辦公助的模式，在建設(shè)立項、稅費減免、床位補(bǔ)助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設(shè)多檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，為老年人提供了多重選擇的養(yǎng)老服務(wù)。目前,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)175家，床位14821張，養(yǎng)員10542人。民辦機(jī)構(gòu)比2005年增加22家，床位增長2696張。明年全市規(guī)劃在每個城區(qū)各建設(shè)一所中、高檔的養(yǎng)老服務(wù)中心，并投資3000萬元，擴(kuò)建市級養(yǎng)老院。在農(nóng)村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務(wù)。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實<沈陽市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃>的實施意見》，積極落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財政還共同出臺了《關(guān)于資助民辦福利機(jī)構(gòu)的實施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴(kuò)建的福利機(jī)構(gòu)，按新增床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，極大地調(diào)動了民營資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。在資金、政策扶持的基礎(chǔ)上，我市今年成立的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展星級評定，并指導(dǎo)市養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)通過了ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，通過協(xié)會積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

二、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)功能

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。我們充分利用區(qū)、街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務(wù)設(shè)施為載體，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務(wù)。近年來，全市共投入5.64億元，在區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)為老服務(wù)中心達(dá)到1043個，社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務(wù)設(shè)施發(fā)展到666個，日均服務(wù)量達(dá)到8萬多人次。今年市政府又投資1000萬元，建設(shè)了100個示范性社區(qū)日間照料站，明年還將繼續(xù)投入1000萬，再建設(shè)100個示范性日間照料站，實現(xiàn)社區(qū)日間照料站全覆蓋的總體發(fā)展目標(biāo)。

在加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，我們還積極引導(dǎo)中介組織興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用其資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務(wù)中心。目前沈河社區(qū)老年服務(wù)中心、德濟(jì)老年健康俱樂部等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已投入使用。其中沈陽德濟(jì)老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞頻道予以專題報道。

三、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

2005年以來，我們不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府出資開發(fā)購買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養(yǎng)老服務(wù)，4.8萬老年人受益。市政府投入3300余萬元開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位2779個，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務(wù)，市內(nèi)五個中心區(qū)對符合無償照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特困空巢老人基本實現(xiàn)全覆蓋服務(wù)；對生活不能自理且有一定經(jīng)濟(jì)收入的老勞模、老優(yōu)撫對象，由 “大管家”服務(wù)中心等中介組織提供低償服務(wù)，僅“大管家”在全市就已設(shè)立了20個連鎖機(jī)構(gòu)，配臵了70名工作人員；對有支付能力的社會公眾老人，通過“管婆”家政連鎖店和汪姐家政等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務(wù)合同的形式，提供有償服務(wù)。

2008年市政府與援通公司一起建設(shè)并啟動了“一號通老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費安裝應(yīng)急呼叫器。

目前，“一號通”共受理求救呼叫400余次，并通過120成功生命救助145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務(wù)需求。

四、出臺為老服務(wù)優(yōu)待政策，提升老年人生活質(zhì)量

近年來，沈陽市在高齡老人補(bǔ)貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到200元，各區(qū)、縣（市）在此基礎(chǔ)上也相應(yīng)地增發(fā)了100至500元，并為10600名90－99歲老人發(fā)放每人每月100至200元的高齡補(bǔ)貼。在農(nóng)村貧困老人建房方面，市政府每年都為農(nóng)村貧困老年人新建住房，建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農(nóng)村貧困老人的住房困難，總投資達(dá)1.2億元。在退休老人醫(yī)療保險方面，近年來政府累計投入32.6億元，使老年醫(yī)療保險覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實現(xiàn)全覆蓋。同時在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，累計投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關(guān)懷。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助與管理 大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

（南京市民政局 2008年12月）

近年來，我市積極應(yīng)對老齡化進(jìn)程加快的趨勢，發(fā)揮政府、社會、企業(yè)在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與服務(wù)中的不同作用，取得了較好效果。

一、扶持與監(jiān)管并重，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化

2006年，市政府出臺了《關(guān)于加快全市老年人社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的會議紀(jì)要》和《關(guān)于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機(jī)構(gòu)的意見》。我們與相關(guān)部門制訂了《老年人社會福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼暫行辦法》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費管理規(guī)定》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)等級評定辦法》，形成了福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持管理體系。

1、資助方面

一是新增床位的一次性資助。對新建機(jī)構(gòu)，按城、郊、縣每張床位分別給予4000、3000、2000元的一次性資助，改擴(kuò)建的減半資助。

二是正常運(yùn)營的長期性補(bǔ)貼。對非政府組織和個人運(yùn)營的福利機(jī)構(gòu)，每收住一名本市戶籍60周歲以上的老人，每月補(bǔ)貼60元。

同時，鼓樓、玄武、秦淮、白下等區(qū)出臺了區(qū)級資助政策，標(biāo)準(zhǔn)從1000元到10000元不等，運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50元到200元不等。

此外，還對規(guī)費減免政策進(jìn)行了梳理，一改過去只定性不定量的模糊做法，對運(yùn)營過程中涉及的11項規(guī)費減免中的9項做出了明確的定量規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共產(chǎn)品的接入和使用過程中，一律執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。同時，我市社會福利福利協(xié)會辦公場所和主要設(shè)施均為政府無償提供，運(yùn)行經(jīng)費主要靠財政補(bǔ)貼，降低了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

2、行業(yè)管理方面

從管理主體來看，一是推進(jìn)行業(yè)自律。成立了市社會福利服務(wù)協(xié)會。首先為會員單位提供管理和服務(wù)，如信息搜集，行業(yè)維權(quán)，組織培訓(xùn)等；其次是政府授權(quán)的事務(wù)。如資助補(bǔ)貼的評審，政府規(guī)章的調(diào)研等。不僅如此，協(xié)會還在政府和機(jī)構(gòu)之間，起到了緩沖區(qū)和減壓閥的作用。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)資質(zhì)。首先是機(jī)構(gòu)必須具有法人資格，其次明確規(guī)定注冊資金，平均床位注冊資金從2500元-4000元不等。

從管理手段來看，重點通過分級管理等手段，理順行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為，保持福利屬性。一是行業(yè)準(zhǔn)入方面。做到安全設(shè)施到位。如房屋安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、無障礙設(shè)施等；床位面積到位。每張床位的建筑面積和使用面積均有明確規(guī)定。三是培訓(xùn)工作到位。目前，小學(xué)以下文化的上崗培訓(xùn)已經(jīng)超過80%；

初中以上的等級資格培訓(xùn)達(dá)70%。二是等級評定方面。11月，我們出臺了《老年人社會福利機(jī)構(gòu)等級評定辦法》，將機(jī)構(gòu)分為4個等級，以便機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自己在行業(yè)中的位臵，為機(jī)構(gòu)提檔升級提供一個相對完整、客觀和明確的參照體系，為實行差異化的優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件，便于規(guī)劃中檔次布局的設(shè)定。三是收費管理方面。政府給民辦機(jī)構(gòu)相對寬松，又簡單易行的收費規(guī)定，更容易得到市民認(rèn)可，有利于減少行業(yè)發(fā)展的不平衡，確保政府的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給老人，實現(xiàn)社會福利的初衷。我們2003年開始實行收費管理，今年11月又進(jìn)行了修訂，執(zhí)行情況良好。

二、數(shù)量與質(zhì)量兼顧，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面得到改善 經(jīng)過幾年的努力，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面大為改觀。

1、社會參與度空前提高。近兩年完成福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項目82個，其中社會辦項目78家，占總數(shù)的95%；提供的床位數(shù)5064張，占總數(shù)的92%。

2、行業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)。共同的優(yōu)惠政策和共同的規(guī)章制度強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)之間交流與聯(lián)系，行業(yè)概念逐步深入人心。共同的行業(yè)責(zé)任和行業(yè)利益使得機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的問題逐漸增多，行業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)，政府的號召力和權(quán)威性得到加強(qiáng)。

3、社會滿意度逐漸提高。連續(xù)三年行風(fēng)評議中，老人、家屬以及社會各界對民辦機(jī)構(gòu)的滿意率達(dá)98%。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路值得探索

經(jīng)過幾年的實踐，我們深刻地體會到，政府在直接投資興辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底職能的同時，必須加大對民辦機(jī)構(gòu)的扶持：

1、大力扶持民辦機(jī)構(gòu)是福利事業(yè)擴(kuò)大供給的內(nèi)在要求和必然趨勢 一是社會需求旺盛而政府供給不足。社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，在政府不足以包攬養(yǎng)老供給的現(xiàn)實面前，鼓勵社會力量參與成為事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二是贏利能力低下而機(jī)構(gòu)改變乏力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是相對弱勢的群體。養(yǎng)老行業(yè)屬于典型的微利行業(yè)，在沒有持續(xù)的非贏利性投入的情況下，民辦機(jī)構(gòu)以自身有限的贏利能力，難以實現(xiàn)快速發(fā)展。

三是資源配臵不均而市場調(diào)節(jié)滯后。公共資源只對公辦機(jī)構(gòu)分配背離了市場調(diào)節(jié)的原則。公營機(jī)構(gòu)往往成本高而效率低，民辦機(jī)構(gòu)往往效率高而發(fā)展難。

在當(dāng)前及今后一個相當(dāng)長的時期，應(yīng)該加強(qiáng)對公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式的探索和民辦機(jī)構(gòu)扶持政策的研究，回歸公辦民營和民辦公助的正道。

2、嚴(yán)格管理民辦機(jī)構(gòu)是福利事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要保證 一是民辦機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的分量越來越重。福利事業(yè)的投資主體從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y；服務(wù)對象從民政對象為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾ο蠛蜕鐣酿B(yǎng)老人并重；運(yùn)營方式從政府直接運(yùn)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣\(yùn)營為主。放松對民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對多數(shù)機(jī)構(gòu)的管理，容易出現(xiàn)行業(yè)管理的盲區(qū)。

二是民辦機(jī)構(gòu)在社會上的影響越來越大。隨著民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現(xiàn)。放松對民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對高風(fēng)險領(lǐng)域的管理，容易形成行業(yè)管理的軟肋。

三是民辦機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上的爭議越來越多。對于民辦機(jī)構(gòu)，社會上一直有贏利與非贏利，福利與非福利的爭議。放松對民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對未來趨勢的把握，容易失去行業(yè)管理的先機(jī)。

突出青島特色 進(jìn)一步推進(jìn)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作

（青島市民政局 2008年12月24日）

青島市于1987年進(jìn)入老齡化城市，目前，全市60歲以上的老年人口有119.3萬人，占全市總?cè)丝诘?5.93%，高于全國平均水平5個百分點，養(yǎng)老服務(wù)壓力較大。近年來，青島市委、市政府把依托社區(qū)平臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作作為和諧社會

建設(shè)、城市文明建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及老年群體。

一、針對青島地處沿海開放城市、老年人觀念新、需求變化快的特點，在滿足多樣化養(yǎng)老需求上下功夫

青島市作為對外開放城市，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求的特點是多樣化、層次高、變化快。為準(zhǔn)確掌握老年人的養(yǎng)老需求動態(tài)，我們通過定期開展專題調(diào)研、人大建議和政協(xié)提案、市民月“金點子” 征集活動、市民政114便民服務(wù)熱線、社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)、民生評估體系、以及局長信箱、局長公開電話、“行風(fēng)在線”欄目等多種渠道獲得養(yǎng)老服務(wù)需求信息100多萬條，經(jīng)過統(tǒng)計分析，全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求層次和需求動態(tài)，把不斷滿足老年人需求作為養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，逐步形成了多層次養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和多樣化服務(wù)模式。同時，我們也通過這些平臺和途徑為廣大老年人提供服務(wù)信息。例如青島民政114便民服務(wù)熱線開通以來，接到了48萬個求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過這條熱線予以解答，或協(xié)調(diào)各方協(xié)作為老年朋友解決了若干實際問題。青島市出臺的《困難家庭老年人生活補(bǔ)助制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等政策，就源于對這些信息的分析。市北區(qū)免費為2300名獨居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時有人值班，老人只要按下一個按鈕就可得到及時的幫助。經(jīng)過幾年的努力，我市基本形成了追蹤老人的需求提供比較滿意的服務(wù)的工作局面，實現(xiàn)了服務(wù)方式由單一化服務(wù)向多樣化服務(wù)拓展、服務(wù)對象由傳統(tǒng)救濟(jì)對象向全體老人拓展、服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型拓展、服務(wù)項目由單一的生活護(hù)理照料逐步向醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務(wù)拓展。形成了國辦機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中照料、社區(qū)互助、社會關(guān)愛、臨終關(guān)懷等七種養(yǎng)老服務(wù)模式。據(jù)青島市統(tǒng)計局對老人們進(jìn)行的訪問調(diào)查顯示，老人滿

意率達(dá)96%以上。

二、針對青島所轄區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)差距較小的特點，在推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化上見成效

青島轄七個區(qū)五個縣級市，五個縣級市都是全國百強(qiáng)縣，就青島自身而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差距相對較小。我們充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢，探索把城市社區(qū)養(yǎng)老向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：連續(xù)三年將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為市政府改善民生重點辦好的實事，投入1.2億元，新增城區(qū)養(yǎng)老床位3000多張，新增居家養(yǎng)老的困難老年人4500人；新建社區(qū)養(yǎng)老互助點800處，社區(qū)老年人日間照料中心和老年人娛樂室200處。目前全市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)118家，城鄉(xiāng)共有養(yǎng)老床位2.1萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位17張，其中城市千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。今年我們以城帶鄉(xiāng)，在萊西市開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村的延伸。我們從06年起建立并堅持為城鄉(xiāng)80歲以上老人發(fā)放體檢補(bǔ)助制度，每年為每人發(fā)放體檢補(bǔ)助150元，三年合計發(fā)放體檢補(bǔ)助金1.03億元。這項制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調(diào)動了幾代人關(guān)心長輩的積極性，在全社會營造了關(guān)愛老年人的良好氛圍。同時，投資1000多萬元對全市1500戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象的危漏住房進(jìn)行了全面修繕，改善了革命功臣的養(yǎng)老生活環(huán)境。完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2007年市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級共投入資金1.2億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院59處，達(dá)到了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有敬老院”，將近9000名農(nóng)村五保老人受惠，集中供養(yǎng)率達(dá)到80.5%。

三、針對青島民間組織機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范的特點，在引導(dǎo)社區(qū)民間組織從事養(yǎng)老服務(wù)上動腦筋

青島作為首批全國社區(qū)建設(shè)示范市，較早地培育了一批社區(qū)民間組織，在社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在2001年對社區(qū)各類草根組織進(jìn)行調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)，80％以上是公益性的老年活動組織或為老服務(wù)組織。為此，我們在全國率先開展了社區(qū)民間組織備案制創(chuàng)新試點，對這些在為老服務(wù)中不可或缺的組織進(jìn)行備案并加大培育發(fā)展力度。目前青島市有正式登記和備案的社區(qū)民間組織3000多家，其中老年活動和為老服務(wù)組織2100家，占70 %。市南區(qū)普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社或服務(wù)站等社區(qū)公益性組織；市北區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)社、社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老協(xié)會三者相互補(bǔ)充的社會力量養(yǎng)老服務(wù)體系；四方區(qū)在社區(qū)層面努力打造專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、專職養(yǎng)老服務(wù)、志愿者養(yǎng)老服務(wù)三支隊伍。這些組織出自社區(qū)、融入社區(qū)，既滿足了社區(qū)老年人物質(zhì)和文化生活需求又為老年人奉獻(xiàn)社會搭建了平臺。我們連續(xù)三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬元，資助社區(qū)組織開展的“七彩華齡進(jìn)社區(qū)活動”、“百場京劇進(jìn)老年公寓活動”、老年體協(xié)活動等，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。老年人合唱團(tuán)2006年獲得第四屆國際奧林匹克合唱比賽金獎，07年獲得首屆國際合唱比賽兩項金獎一項銀獎，老年人舞蹈隊08年獲得國際中老年“泰王杯”大賽最高獎和組織金獎。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國性的和省級各類獎勵300多項。社區(qū)里還活躍著100多支“銀發(fā)城管隊”、300多支“銀發(fā)社區(qū)治安隊”，為建設(shè)平安青島、文明青島、和諧青島做出了重要貢獻(xiàn)。

整合資源 構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式

（成都市民政局）

成都市早在1992年就進(jìn)入老齡化社會，是一個人口老齡化較為嚴(yán)重的城市。

全市現(xiàn)有60歲以上老年人口181.66萬，占總?cè)丝诘?6.3%。現(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國辦福利機(jī)構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，共有養(yǎng)老床位2.8萬張，每百名老年人現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)約1.6張。近年來，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，精心組織，加大投入，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)均等化

近年來，為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標(biāo)任務(wù)，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級政府共投入7個多億元對4所市級國辦福利機(jī)構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進(jìn)行了提檔升級，集中對全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行了建國以來最大規(guī)模的改造?？偼顿Y超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程現(xiàn)已完成投入使用，兩院占地面積達(dá)到100畝，成為西部規(guī)模最大的國辦城市福利機(jī)構(gòu)；建成了金堂縣黃桷椏敬老院、溫江區(qū)壽安敬老院、大邑縣王泗敬老院等一批高水平的農(nóng)村敬老院。目前，全市城鄉(xiāng)“三無”老年人集中入住率達(dá)到80%以上，人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)乩夏耆说钠骄钏健Ｍ瑫r不斷完善社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府先后投入5000多萬元，在社區(qū)（村）建立了設(shè)備齊全、功能完善的老年福利服務(wù)設(shè)施，通過政府購買服務(wù)的方式，讓3萬多城鄉(xiāng)“空巢”老年人擺脫了過去無人照料、缺少關(guān)愛的狀況，滿足了多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、鼓勵社會參與，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，有越來越多的民間資金希望投入“老年銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”中來，我市在加大財政投入的同時，緊緊抓住成都市被國務(wù)院列為全國城鄉(xiāng)綜合

配套改革試驗區(qū)的契機(jī)，充分用好用活各方面的優(yōu)惠政策，積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資多元化、運(yùn)營市場化的運(yùn)作方式。在全省率先將民辦福利機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，撥給專門建設(shè)用地指標(biāo)，由民間企業(yè)家合股投資2000萬元，在聞名世界的成都大熊貓繁育基地旁，修建了占地150畝、床位1000余個的遐齡居怡養(yǎng)中心，各類生活設(shè)施高檔齊全，綠化率達(dá)到70%。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農(nóng)戶的方式，讓周邊農(nóng)戶通過從事護(hù)工和入股分紅的方式，每家農(nóng)戶每年多增加收入3000元。目前，我市引入民間資金先后建成了27家高、中、低檔的老年福利機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務(wù)人員開支，也吸納了大量社會老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內(nèi)建立了“大學(xué)生義工助老實踐基地”，向大學(xué)生開放城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)，學(xué)校采取志愿服務(wù)進(jìn)行課外教學(xué)，大學(xué)生向受助老年人提供“菜單式”家政服務(wù)，該項活動得到了團(tuán)中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進(jìn)行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平

受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過整合各類資源優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。一是通過與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺的有機(jī)整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)等各項服務(wù)項目的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源共享。二是通過與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機(jī)整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時，在第一時間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機(jī)整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數(shù)百個小型分散、方便適用的老年福利

服務(wù)設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面服務(wù)。四是通過與社會專業(yè)組織資源的有機(jī)整合，為老人提供專業(yè)化的服務(wù)，武侯區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)的孤老以及經(jīng)濟(jì)困難、生活不能自理的空巢老年人等，區(qū)政府每年出資200余萬元，向?qū)I(yè)家政公司購買服務(wù)，為老年人提供全方位的關(guān)懷和服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；成華區(qū)建立了全省第一家彩霞助老服務(wù)社，通過政府購買服務(wù)、民間企業(yè)冠名參與等方式，招聘下崗、失業(yè)（失地）、低保等人員，為全區(qū)“三無”老年人、貧困空巢老年人開展“鐘點工”式服務(wù)，實現(xiàn)了“一個崗位，兩種關(guān)愛”。

目前，我市正按照黨的十七屆三中全會提出的“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，進(jìn)一步加大投入，積極研究出臺鼓勵社會化養(yǎng)老的政策法規(guī)，完善老年福利服務(wù)設(shè)施，加快養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷將推動我市養(yǎng)老服務(wù)工作邁上新臺階。

加大投入 加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程

（西安市民政局 2008年12月18日）

目前，全市60歲以上老人已達(dá)123萬人，占全市總?cè)丝诘?4.8%，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會化，不斷加大政策引導(dǎo)和資金投入的力度，取得了一定的成效。

一、加大資金投入，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

近年來，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市本級先后投資4100萬元，用于老年福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。在市政府加大資金投入的帶動下，各區(qū)縣政府也加大了對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。全市13個區(qū)縣共投入資金2710萬元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后的局面。未央?yún)^(qū)政府投入885萬元，新建、改建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，擁有床位1610張，每千名老人擁有床位達(dá)25張，走在了全市各區(qū)縣的前面。

城市社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是為老服務(wù)的重要平臺。今年，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》，明確要求：要在社區(qū)工作中，“大力開展針對老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)”，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時，還明確了加大投入，切實改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施：一是市財政每年安排專項資金用于建設(shè)；二是市級福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區(qū)縣要履行投入主體責(zé)任；四是單位型社區(qū)由原單位負(fù)責(zé)解決。2008年，市、區(qū)縣投入2221萬元，對全市102個社區(qū)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改建擴(kuò)建，這些項目的建成，將大大提升我市養(yǎng)老服務(wù)的工作水平。

為了改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2008年，我市新建、改擴(kuò)建了12所區(qū)縣中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，省、市、區(qū)縣三級投入達(dá)3800萬元。目前，12所敬老院已全部開工建設(shè)，建成后可新增床位1100張，將大大改善我市農(nóng)村老人，特別是五保老人的養(yǎng)老服務(wù)狀況。為了進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量，市、區(qū)縣每年拿出625萬元用于五保老人的供養(yǎng)補(bǔ)貼。

二、加大政策扶持力度，促進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

2008年3月，市政府出臺了《西安市人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》，結(jié)合西安實際，重點加大了政府對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持的力度?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定，對新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城6區(qū)范圍內(nèi)每張床位給予一次性補(bǔ)貼3000元，城6區(qū)范圍外每張床位給予一次性補(bǔ)貼2000元；對已運(yùn)營的社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實行獎勵制度。每年年底，由市民政局組織對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評比并進(jìn)行獎勵。為了貫徹落實好《實施意見》，我們動員駐西安地區(qū)的所有媒體對《實施意見》進(jìn)行了廣泛宣傳，會同有關(guān)部門制定了《西安市資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實施細(xì)則》和《西安市社會福利機(jī)構(gòu)獎勵評審辦法》兩個配套文件，及《西安市社會福利機(jī)構(gòu)等級評審標(biāo)準(zhǔn)》。同時，專門成立獎勵等級評審小組，歷時近一個月對全市46家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行了獎勵等級評審，評出一、二、三等獎，受獎面達(dá)93.5%?！秾嵤┮庖姟返呢瀼芈鋵崳瑯O大地調(diào)動了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。截止目前，社會力量新申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)25家，總投資達(dá)2.4億元，新增養(yǎng)老床位6866張，比歷年來累計養(yǎng)老床位之和還多。同時也極大地調(diào)動了已運(yùn)營社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提升了我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平。

三、政府“埋單”，推動為老服務(wù)形式多樣化

在政府加大資金扶持的推動下，近幾年我市的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料工作不斷取得新的進(jìn)展。各區(qū)縣由政府“埋單”，招用有志于居家養(yǎng)老的工作人員、特別是“4050”人員，組成關(guān)愛老人服務(wù)隊伍，為老人提供送時服務(wù)、上門服務(wù)。未

央?yún)^(qū)投入61萬元，為1200多名老人提供有償和無償居家養(yǎng)老服務(wù)，為240多名高齡老人、困難老人提供88000多小時的免費送時服務(wù)。未央?yún)^(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)政府興建了呼叫系統(tǒng)，為“空巢”老人、單身老人、高齡老人提供全方位、全天候、立體式的服務(wù)，使這些老人足不出戶便能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。蓮湖區(qū)為每個社區(qū)托老中心投資3萬元用于改造服務(wù)設(shè)施，為入托老人提供舒適的服務(wù)，這個區(qū)還協(xié)調(diào)幫助托老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)姻，為老人提供了便捷的醫(yī)療服務(wù)。雁塔區(qū)由政府“埋單”，設(shè)立“連心卡”，為300多名需要幫助的老人提供服務(wù)；為110戶單身老人、特困老人免費安裝了電話，并由區(qū)民政局每月補(bǔ)助20元話費。碑林區(qū)從今年7月正式啟動“夕陽關(guān)愛工程”助老服務(wù)項目，由政府出資為轄區(qū)300多名單身老人、高齡老人、貧困老人提供每人每年1000元的家政輔助服務(wù)，到12月上旬，已為受助老人提供免費服務(wù)13000多小時。

四、強(qiáng)化財政保障措施，全力落實面向全社會老人的優(yōu)惠政策

為了貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》，市委、市政府決定在全市全面實施一系列惠及老年人的優(yōu)惠政策。每年拿出3000萬元用于70歲以上老人免費乘車，直接撥付市公交總公司；每年拿出380多萬元用于對90歲以上高齡老人的保健補(bǔ)貼；對全市60歲以上的老年人按每人每年0.5元的標(biāo)準(zhǔn)核撥老年發(fā)展基金，今年撥付61.5萬元。為了保證這些資金按時撥付到位，市政府要求發(fā)改委、財政局將上述所需資金納入計劃、列入預(yù)算，確保這些資金落實到位。每年市政府都要在財力緊缺的情況下，拿出3500萬元以上資金用于落實面向全社會老年人的優(yōu)惠政策

（二）、各地養(yǎng)老服務(wù)做法匯總

一、政府重視

養(yǎng)老服務(wù)社會化工作是一項系統(tǒng)工程，離不開政府的高度重視和大力支持。各地有的成立養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實事項目和目標(biāo)考核責(zé)任內(nèi)容，同時，出臺優(yōu)惠政策，扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會化工作強(qiáng)勢推進(jìn)，蓬勃開展。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作小組

北京市東城區(qū)成立了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副區(qū)長任組長、區(qū)民政局局長、老齡辦主任任副組長，成員包括區(qū)委宣傳部、財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、文委、體育局及各街道辦事處等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。房山區(qū)高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)創(chuàng)建活動，成立了由主管副區(qū)長為組長、民政局局長為副組長、區(qū)直各有關(guān)部門參加的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由民政局局長兼任辦公室主任。豐臺區(qū)成立了由主管副區(qū)長呂仕杰任組長的豐臺區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了部門配合協(xié)作力度，形成了工作合力。

天津市南開區(qū)構(gòu)建了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了南開區(qū)創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會化示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長、區(qū)老齡委主任段金英同志任組長，區(qū)民政局、勞動局、衛(wèi)生局、司法局等有關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。塘沽區(qū)成立了由分管副區(qū)長任組長，民政、老齡、勞動、財政、衛(wèi)生、物價、司法、街道辦、殘聯(lián)、退管會和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權(quán)等五個指導(dǎo)組。

河北省石家莊市長安區(qū)成立了由區(qū)委副書記劉卓雄任組長，政府副區(qū)長黨惠建任副組長，民政、社保、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、共青團(tuán)等12部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各街道辦事處主任組成的長安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局主抓此工作，各部門統(tǒng)力協(xié)作。河北省鹿泉市專門成立了鹿泉市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長分別由分管的書記、市長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市民政局和市財政局等25個市直部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

山西省太原市杏花嶺區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和街道分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了由區(qū)政府副區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通遼市科爾沁區(qū)政府成立了由民政、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工商、地稅、國稅、城建、衛(wèi)生、教育和各鎮(zhèn)、街道等26個相關(guān)部門單位組成的科爾沁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，日常管理與協(xié)調(diào)工作由民政局專門科室負(fù)責(zé)。

遼寧省北票市成立了由常務(wù)副市長任組長，相關(guān)單位為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會化養(yǎng)老工作作為管理區(qū)年終考評的重要內(nèi)容。

吉林省長春市朝陽區(qū)由主管民政工作的副區(qū)長宋馳親自掛帥成立朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)民政局、區(qū)老齡委、區(qū)勞動局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)

文體局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局和各街道辦事處一把手組成。長春市綠園區(qū)成立了由區(qū)長任組長，主管書記、副區(qū)長任副組長，民政、衛(wèi)生、財政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

黑龍江省哈爾濱道里區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，民政、老齡、衛(wèi)生、司法、殘聯(lián)、團(tuán)委和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權(quán)等五個指導(dǎo)中心，為養(yǎng)老服務(wù)社會化工作提供了組織保證和全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

上海市長寧區(qū)在2004年底專門成立了區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化推進(jìn)工作組，由分管區(qū)長掛帥，民政局局長、副局長任正副組長，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。

江蘇省無錫市濱湖區(qū)成立了由分管區(qū)長為組長，區(qū)民政、財政、衛(wèi)生等九個相關(guān)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。太倉市2006年11月成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)、市職能部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的養(yǎng)老服務(wù)社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和落實全市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的重大事項，為養(yǎng)老服務(wù)社會化提供指導(dǎo)和保障。

安徽省蚌埠市禹會區(qū)成立了以政府區(qū)長為組長、分管民政工作的副書記、副區(qū)長為副組長，由民政、財政、勞動和社會保障、教育、司法、城建、衛(wèi)生、文化體育等相關(guān)部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)創(chuàng)建示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

福建省泉州市鯉城區(qū)成立了以分管副書記為組長，分管副區(qū)長為副組長，各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

江西省南昌市東湖區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，民政、人勞、老齡、衛(wèi)生和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)了養(yǎng)老服

務(wù)社會化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

河南省焦作市解放區(qū)成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、主管副區(qū)長任副組長，區(qū)民政、宣傳、發(fā)改、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門一把手和各街道行政正職任成員的解放區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化領(lǐng)導(dǎo)小組。

湖北省黃石市黃石港區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長為副組長、有關(guān)職能部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的黃石港區(qū)創(chuàng)建全省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)組織落實。荊州市沙市區(qū)成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長，區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會化示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

廣東省汕頭市金平區(qū)成立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委宣傳部、教育局、民政局、衛(wèi)生局、財政局、勞動和社會保障局、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展。

四川省綿陽市涪城區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)老齡委、民政局、財政局、公安局、建設(shè)局、勞動社保局等單位，切實加強(qiáng)對此項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)此項工作的落實和實施。達(dá)州市通川區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、組織、宣傳等部門為成員的“通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方面工作。

陜西省西安市未央?yún)^(qū)成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政局等7個區(qū)級機(jī)關(guān)部門為成員的創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。咸陽市秦都區(qū)專

門成立了養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任組長，宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會、民政、財政、衛(wèi)生、教育、勞動保障、公安等部門為成員，各鎮(zhèn)辦也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)成立了“城關(guān)區(qū)創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為養(yǎng)老服務(wù)社會化工作提供了有力的組織保障。

新疆自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)成立了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的管理和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。庫爾勒市成立了以市委組織部部長任組長、分管副市長任副組長，市民政局、老干局、老齡辦、財政局、勞動和社會保障局、司法局、建設(shè)局、文體局、衛(wèi)生局、工會、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等十幾個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度。

2、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或者制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市東城區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作分別納入了《東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《東城區(qū)“十一五”時期就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃》以及《東城區(qū)“十一五”時期和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。房山區(qū)將示范區(qū)活動納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。豐臺區(qū)將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項重要內(nèi)容寫進(jìn)《豐臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《豐臺區(qū)民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《豐臺區(qū)社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。順義區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)社會化列入《順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《順義區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《順義區(qū)老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等重要文件中。

天津市和平區(qū)堅持把“探索建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)體系”納入?yún)^(qū)老齡工作的“十五”、“十一五”計劃發(fā)展綱要中。南開區(qū)堅持抓好居家養(yǎng)老工作是地方政府 的重要職責(zé)，把此項工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。塘沽區(qū)從解決涉及老人切身利益的現(xiàn)實問題入手，將養(yǎng)老服務(wù)社會化事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃。

河北省石家莊市長安區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作納入“十一五”規(guī)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)加大政府推動力，把養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府工作規(guī)劃。

遼寧省北票市將養(yǎng)老服務(wù)社會化擺在突出的位臵，納入全市“十一〃五”發(fā)展規(guī)劃。大連市中山區(qū)將養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入本級政府財政預(yù)算、納入政府目標(biāo)考核體系，在科學(xué)規(guī)劃、提供財政支持、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制等方面為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。鞍山市2005年決定將養(yǎng)老服務(wù)工作納入“十一五”規(guī)劃，并責(zé)成有關(guān)部門編寫“十一五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。鞍山市鐵東區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)社會化工作納入《鐵東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，同時制定了《鐵東區(qū)老年事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并將養(yǎng)老服務(wù)社會化工作納入各街道辦事處和社區(qū)年終考核目標(biāo)。營口市將養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展納入社會事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，并將該項工作作為考核的重要內(nèi)容。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作擺上黨委政府的重要議事日程，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項重要內(nèi)容列入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。哈爾濱市南崗區(qū)把發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)納入“十一五”規(guī)劃中。

上海市長寧區(qū)先后制定了區(qū)老年事業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃、十一五規(guī)劃、區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)三年實施規(guī)劃、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作三年實施規(guī)劃，有效地推動老年服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

江蘇省太倉市把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。江蘇省把發(fā)展適度普惠型的養(yǎng)老福利服務(wù)作為發(fā)展重點和政策取向列入《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并制定了《社會福利事業(yè)發(fā)展專項子規(guī)劃》，把示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、“愛心護(hù)理院”建設(shè)、“關(guān)愛工程”即農(nóng)村敬老院建設(shè)建設(shè)作為重點項目。

浙江省杭州市將養(yǎng)老事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把它擺上黨委政府的重要議事日程，列入目標(biāo)管理考核體系，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項重要內(nèi)容寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃。嵊州市出臺政策，明確將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費、財政扶持政策。

安徽省蚌埠市禹會區(qū)專門制定了老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為一項重要內(nèi)容列入《禹會區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，納入社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展計劃之和政府工作目標(biāo)管理考核體系。

江西省南昌市把老年工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將社會養(yǎng)老事業(yè)列入市委、市政府的重要議事日程，納入了目標(biāo)管理考核體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

湖北省黃石市黃石港區(qū)從解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，將養(yǎng)老服務(wù)社會化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，作為和諧城區(qū)發(fā)展目標(biāo)之一。荊州市沙市區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)列進(jìn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。湖北省研究養(yǎng)老問題，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。全省各地高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，都將這項事業(yè)列入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃。

廣東省汕頭市金平區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會化作為全區(qū)“民心工程”、“德政工

程”納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，列為政府工作報告。

海南省文昌市制定了養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的三年發(fā)展規(guī)劃。

四川省成都市將發(fā)展老年福利事業(yè)和加快城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)出臺《渭濱區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中。

甘肅省蘭州市把老年福利服務(wù)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重點責(zé)任目標(biāo)計劃和考核范圍。甘肅省把發(fā)展老年福利事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。白銀市將養(yǎng)老服務(wù)社會化工作列為全市老齡工作的重要內(nèi)容，編入老齡工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)制定了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，形成了較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會化政策體系。寧夏將養(yǎng)老服務(wù)社會化列入“十一五”寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作列入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。新疆將發(fā)展老年福利事業(yè)列入自治區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，提出了2006－2010年工作目標(biāo)。烏魯木齊市按照“政府引導(dǎo)、政策扶持，社會參與”的工作思路，立足實際，大膽探索，做到了“三個納入”，即將養(yǎng)老服務(wù)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重要目標(biāo)任務(wù)。

3、列入政府重點工作或者為民辦實事項目

北京市房山區(qū)把發(fā)展老年福利事業(yè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手工程。

天津市根據(jù)廣大群眾的意愿，把增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入新20項民

心工程。

河北省石家莊市長安區(qū)把解決“三無”老人、低保對象等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)作為工作重點，并列為07年為民所辦“十項民心工程”之一。

吉林省長春市將養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)作為“十一五”民政工作重要內(nèi)容，2008年將養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)列為全市民生工作重點。

上海市閔行區(qū)連續(xù)5年將新增養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老服務(wù)作為政府實事項目和民生指標(biāo)，成立由分管區(qū)長牽頭，有關(guān)部門共同參與的實事項目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好目標(biāo)分解、落實資金，職責(zé)到人。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)在區(qū)“十一五”計劃、區(qū)委全委會工作報告和政府工作報告中，對養(yǎng)老服務(wù)社會化工作次次都有明確要求，年年列入實事工程。無錫市把實施“星光計劃”、“新增養(yǎng)老床位”、“開展居家養(yǎng)老服務(wù)”、“實施薄弱敬老院改造”等養(yǎng)老福利事業(yè)作為關(guān)注民生的“民心工程”列入重要議事日程和考核目標(biāo)。江蘇省2008年把“提高養(yǎng)老保障”、“全面啟動建設(shè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”、60%的縣(市)建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為2008年改善民生的十件實事之一。

浙江省寧波市2007年把居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府實事工程；2008年把農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府實事工程。各地黨委、政府也都把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”活動和為民辦實事的具體舉措，列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程。

福建省泉州市鯉城區(qū)2006年區(qū)委、區(qū)政府把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作列入為民辦實事項目之一。

江西省南昌市東湖區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作列入為民辦實事項目之一，每年都落實20萬元工作經(jīng)費，支持開展社會化養(yǎng)老服務(wù)活動。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)把建設(shè)福利機(jī)構(gòu)、增加養(yǎng)老床位列入政府為民辦實事

項目。

4、出臺扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策措施

北京市順義區(qū)政府出臺新政策、制定獎勵辦法刺激市場發(fā)育，對投資額在500萬元的給予200萬元的三年貼息獎勵，對投資額在1000萬元以上的給予500萬元的三年貼息獎勵。

天津市和平區(qū)制定出臺《和平區(qū)鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》，明確了監(jiān)督管理辦法和表彰激勵機(jī)制，形成科學(xué)準(zhǔn)確的操作規(guī)范。塘沽區(qū)制定了《鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》。

河北省石家莊市長安區(qū)在財力比較緊張的情況下，普遍加大投資力度，出臺了《長安區(qū)資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)暫行辦法》、《長安區(qū)資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了對民辦社會福利機(jī)構(gòu)的資助、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。河北省鹿泉市先后出臺了《關(guān)于加快我市社會福利社會化的實施意見》和《鹿泉市民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，為民營福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了寬松的發(fā)展環(huán)境和政策依據(jù)。

山西省太原市政府出臺《關(guān)于扶持資助老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的實施意見》規(guī)定，社會力量辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可予以劃撥供地，優(yōu)惠供地，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費給予減免，建成的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)任何部門和單位不得擠占。老年福利機(jī)構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣，按居民生活收費價格標(biāo)準(zhǔn)收費，生活用車減免養(yǎng)路費，建設(shè)施工、配套工程和安裝按成本價收費。老年福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。還可委托老年福利機(jī)構(gòu)代辦養(yǎng)老金發(fā)放。對老年福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，單位和個人對老年福利機(jī)構(gòu)的捐贈，國家給予稅收優(yōu)惠。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)結(jié)合實際出臺了一系列的優(yōu)惠政策。一

是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；二是減免城市建設(shè)管理費；三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民最低標(biāo)準(zhǔn)收費；三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作用車減免有關(guān)交通管理費用；四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的老年人在城區(qū)及各鎮(zhèn)辦醫(yī)院就醫(yī)時，對部分醫(yī)藥費進(jìn)行適當(dāng)減免；四是全區(qū)60歲以上的老年人乘座公交車時享受半價優(yōu)惠，免費參觀轄區(qū)內(nèi)各旅游景點；五是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；六是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，國土資源部門優(yōu)先劃撥供地，并在地價上給予適當(dāng)優(yōu)惠；七是對集體和民辦社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的特困老年人全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇；八是對進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，可由社會保險部門委托社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等優(yōu)惠政策。通遼市科爾沁區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于大力扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存續(xù)期間內(nèi)享受減免稅政策，免交排水設(shè)施費，優(yōu)惠征收配電貼費、供電貼費、電力增容費，按照當(dāng)?shù)鼐用裆詈托姓聵I(yè)分類價格擇低征收自來水、煤氣和電費，優(yōu)惠電話安裝、使用通信設(shè)施費，減免征收養(yǎng)路費等系列優(yōu)惠政策，鼓勵以獨資、合資、合作等形式投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)的社會化發(fā)展。

吉林省長春市朝陽區(qū)決定在該區(qū)登記的非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費和衛(wèi)生許可證工本費以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電，按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟⒂秒妰r格收費等八項優(yōu)惠政策。長春市出臺了《長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)集體、民營、個人等多種所有制經(jīng)濟(jì)實體興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。凡在轄區(qū)內(nèi)登記的非營利性養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費和衛(wèi)生許可證工本費以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、用電價格收費等八項優(yōu)惠政策；對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予床位費補(bǔ)貼，每張床位每年補(bǔ)貼600-800元；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整登記管理制度，縮短登記周期、減化審批環(huán)節(jié)、放寬部分條件，有力地促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展。

上海市普陀區(qū)2005年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除享受市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套9條扶持措施。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在辦理立項設(shè)臵審批后，按每床5000元標(biāo)準(zhǔn)給予床位補(bǔ)貼；凡節(jié)約能源，符合安裝太陽能熱水器系統(tǒng)的新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府資助一套不超過15萬元的太陽能設(shè)備；失業(yè)、協(xié)保人員投資興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可視為創(chuàng)辦小企業(yè)享受勞動部門鼓勵和促進(jìn)就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策等。

江蘇省蘇州市金閶區(qū)出臺了8項優(yōu)惠政策措施，積極鼓勵民間資本興辦和社會力量投入、投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。無錫市2006年制定了《無錫市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金資助暫行辦法》。

江西省南昌市東湖區(qū)鼓勵社會組織和個人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西省下發(fā)的《關(guān)于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，在土地使用、用水用電、稅收減免等七個方面對社會福利機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠。

湖北省黃石市黃石港區(qū)出臺了《關(guān)于社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》。一是免交費稅，減輕負(fù)擔(dān)。建立社會民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時，免交辦證費和民辦非企業(yè)單位管理費，免繳營業(yè)稅和所得稅。二是優(yōu)先貸款，政府補(bǔ)息。需申請貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)先放貸，并且政府承擔(dān)貸款者所貸款額的全部利息。三是多措并舉，促進(jìn)發(fā)展。社會民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要征地的，按當(dāng)

地當(dāng)時市場價位優(yōu)惠50%，免交征地稅，免費發(fā)放土地使用證；需購房的（用于養(yǎng)老服務(wù)），免交辦證費，免繳營業(yè)稅。需購設(shè)備，政府按每萬元設(shè)備補(bǔ)貼3000元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；需招聘員工，勞動部門優(yōu)先安排、免費培訓(xùn)。

廣東省1998年頒布了《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》；1999年，印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)我省社會福利社會化的意見》；2000年，民政廳與15個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持我省社會福利事業(yè)發(fā)展的通知》；近期內(nèi)即將出臺修訂的《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》。這些政策的出臺明確的體現(xiàn)了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的導(dǎo)向和措施，為鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

廣西自治區(qū)2007年10月印發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)［2007］162號)，規(guī)定了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受福利彩票公益金扶持的條件、扶持對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等，把民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持納入規(guī)范化、制度化軌道。

甘肅省蘭州市出臺政策文件，從資金投入、設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠減免等十多個方面制定推進(jìn)社會福利社會化發(fā)展的政策依據(jù)和法規(guī)保障。全市社會福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無”老人持民政部門的證明在省內(nèi)縣級以上（含縣級）各醫(yī)院就醫(yī)時，減免10%的床位費、護(hù)理費和20%的手術(shù)費，并實行掛號、交費、化驗、取藥四優(yōu)先；社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)享受了減免優(yōu)惠和照顧；養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用水均按居民生活用水價格收費。南京市于2006年下發(fā)了《關(guān)于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機(jī)構(gòu)的意見》，明確了規(guī)劃立項、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費、培訓(xùn)用工、社會捐贈及政府資助6個方面22條優(yōu)惠政策。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)為調(diào)動民營資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，制定了發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時審批，加強(qiáng)管理。

新疆自治區(qū)提出了《關(guān)于支持社會力量舉辦老年福利服務(wù)設(shè)施的意見》，在財政補(bǔ)貼（開辦經(jīng)費補(bǔ)貼、運(yùn)營經(jīng)費補(bǔ)貼）、信貸、注冊立項、土地劃撥、市政費用減免、生活費用減免、稅收減免、取暖補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費減免、接受捐贈、物業(yè)費減免、醫(yī)療服務(wù)、收養(yǎng)“三無”老人費用、從業(yè)人員培訓(xùn)等14個方面提出了支持優(yōu)惠措施，目前《意見》已經(jīng)過10個廳局的會簽，爭取在12月份出臺。

二、居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的過程中，部分地區(qū)從出臺政策、建立機(jī)構(gòu)、明確任務(wù)入手，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。

1、出臺推動居家養(yǎng)老政策措施

北京市東城區(qū)研究制定了《東城區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的意見》以及《東城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼實施辦法》，著重圍繞開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織架構(gòu)、補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、支撐網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作流程、評估監(jiān)督、表彰獎勵、資金保障等方面進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)政策的制度化設(shè)計。房山區(qū)出臺了《房山區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。順義區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，給予月平均服務(wù)量在20戶以上的居家養(yǎng)老服務(wù)組織每年1萬元的資助，給予月平均服務(wù)量在40戶以上的給予每年2萬元的資助，對服務(wù)對象中有完全不能自理人員的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按完全不能自理人員實有人數(shù)給予每人每年1000元的資助。西城區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點

工作的實施意見》等政策文件，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工及補(bǔ)貼服務(wù)對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等。

天津市塘沽區(qū)擬定了《關(guān)于三無、低保對象中困難老人居家服務(wù)的實施方案》，對補(bǔ)貼對象進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大服務(wù)面，向10個街道的1291名“三無”、“低?！币约皟?yōu)撫、救濟(jì)對象發(fā)放調(diào)查表，在自愿的原則下確定了856人為重點服務(wù)對象，招聘了90名服務(wù)員，開展政府購買入戶服務(wù)，此項服務(wù)工作自2006年開始結(jié)止到目前累計投入資金150萬元。

遼寧省鞍山市出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（鞍民發(fā)［2005］74號）和《關(guān)于規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)資金管理和使用的通知》（鞍民發(fā)［2005］ 87號），近幾年較好地完成了為5000名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》。

浙江省寧波市先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā)[2007]46號）、《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（甬民發(fā)［2007］92號）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā)?2007?137號），對居家養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)、階段任務(wù)、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作等提出了明確要求。

安徽省蚌埠市禹會區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《居家養(yǎng)老工作操作方案》，明確了居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)思想，責(zé)任目標(biāo)，組織建設(shè)，服務(wù)隊伍建設(shè)，服務(wù)對象范圍，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工作流程，工作制度和要求，為加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了政策指導(dǎo)。

江西省南昌市東湖區(qū)先后出臺了《東湖區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項目的試行辦法》、《東湖區(qū)關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，研究制定了《推廣使用居家養(yǎng)老服務(wù)券的試行辦法》。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)積極探索居家養(yǎng)老新模式，2006年制定出臺了《關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》。

河南省鄭州市金水區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)章制度》、《居家養(yǎng)老服務(wù)人員守則》、《居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任分工》等各項制度。

重慶市渝中區(qū)制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)開展居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的實施意見（試行）》（渝中府發(fā)[2006]55號），規(guī)劃了長遠(yuǎn)目標(biāo)，將生活不能完全自理的無子女或享受低保的貧困老人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，不斷滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求。重慶市2006年制發(fā)了《重慶市民政局關(guān)于開展城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對全市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容及工作措施做了明確的規(guī)定，促進(jìn)了居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作在全市逐步開展。

廣西省柳州市在實踐中結(jié)合具體情況，制定了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理制度》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍》、《居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想，進(jìn)一步細(xì)化和完善居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，以個性化管理、柔情性服務(wù)為居家養(yǎng)老對象服務(wù)。

2、建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)

北京市房山區(qū)在居委會成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，由中介組織承擔(dān)服務(wù)項目開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動。順義區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，搭建區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。在城市社區(qū)成立了6個居家養(yǎng)老服務(wù)站，在農(nóng)村成立了10家民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極開展日間照料、代購物品、送餐服務(wù)、健康咨詢等為老服務(wù)

項目。西城區(qū)在區(qū)和街分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全區(qū)152個社區(qū)居委會都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。

天津市塘沽區(qū)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，實時對服務(wù)質(zhì)量做出評估；街道養(yǎng)老服務(wù)中心組織綜合服務(wù)項目，因地制宜地為居家老人提供服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)站對困難老年人家庭狀況開展調(diào)查、核實，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行反饋。

河北省秦皇島市海港區(qū)居家養(yǎng)老組織共分三層基本單位：一是“街道居家養(yǎng)老院”，院長由街道主管民政工作副主任擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定居家養(yǎng)老工作的計劃、實施措施；制定相關(guān)制度；負(fù)責(zé)雙方簽訂協(xié)議以及對養(yǎng)護(hù)員調(diào)配、考核培訓(xùn)等工作。二是“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，站長由社區(qū)居委會主任兼任，主要負(fù)責(zé)采集相關(guān)信息，對養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行管理及征求意見等工作，并負(fù)責(zé)各項制度的落實和對日常工作的監(jiān)督檢查。三是“家庭養(yǎng)老院”，設(shè)在老人的家中，由養(yǎng)護(hù)員和養(yǎng)護(hù)對象組成。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了居家養(yǎng)老指導(dǎo)組，各街道在老年服務(wù)中心指定了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)員，各社區(qū)居委會在社區(qū)老年服務(wù)站明確了具體服務(wù)，并在社區(qū)老年服務(wù)站的具體安排下入戶服務(wù)。

遼寧省大連市甘子井區(qū)在區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心（設(shè)在社會事務(wù)科），對各街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；在15個街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并組建居家養(yǎng)老服務(wù)社（托老中心），具體實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作；在120個社區(qū)按照社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)要求，設(shè)臵了 “兩站一所”（居家養(yǎng)老服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、托老服務(wù)所）。大連市沙河口區(qū)在區(qū)成立居家養(yǎng)老管理辦公室。主要職責(zé)是制定相應(yīng)政策和管理制度，組織協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老管理服務(wù)、審批養(yǎng)老和公益崗位資金發(fā)放。并把居家養(yǎng)老與社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等同，予以重點指導(dǎo)服務(wù)。在街道

成立居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心。主要職責(zé)是居家養(yǎng)老的入戶調(diào)查、養(yǎng)護(hù)對象審核報批、培訓(xùn)管理養(yǎng)護(hù)人員等日常管理工作和組織養(yǎng)老服務(wù)義工和志愿者隊伍開展活動。在社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。由轄區(qū)老黨員、退休職工、居民代表組成居家養(yǎng)老“檢查小組”，依據(jù)居家養(yǎng)老管理辦法和養(yǎng)護(hù)員職責(zé)，入戶了解服務(wù)情況，定期檢查由養(yǎng)護(hù)員每月填寫并由養(yǎng)護(hù)對象簽字的《家庭收支明細(xì)賬》和《服務(wù)日記》等，保障老年人的合法權(quán)益。

吉林省長春市朝陽區(qū)2007年初依托社區(qū)公共服務(wù)用房在各社區(qū)建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。服務(wù)站站長由社區(qū)居民委員會副主任或委員擔(dān)任，各社區(qū)低保專干負(fù)責(zé)信息采集、服務(wù)對接、質(zhì)量監(jiān)管等工作，服務(wù)對象以居住在朝陽區(qū)的“三無”、“空巢”、特困、優(yōu)撫對象、殘疾、無自理能力、高齡（80以上）老人為主。長春市以市政府辦公廳文件形式出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》，各區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及管理暫行辦法》。

黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主要是對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措與使用。街道辦事處建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源，組織各種文體活動，協(xié)調(diào)志愿者隊伍的義務(wù)服務(wù)，反饋為老服務(wù)需求。社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)組織居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

上海市浦東新區(qū)2002年成立了民非性質(zhì)的區(qū)級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心，并逐步在街道、鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)社。通過政府購買服務(wù)的形式，積極開展政社合作，委托居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估、服務(wù)管理等具體事務(wù)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)2006年成立了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站三級養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。無錫市

構(gòu)建了上下結(jié)合三位一體的的居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)民政部門作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和宏觀監(jiān)控；街道（鎮(zhèn)）作為組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核等管理；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日托站等作為服務(wù)機(jī)構(gòu),主要提供各類具體服務(wù)需求。到2008年底，全市共建立了132個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基本建立。蘇州市區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站三級聯(lián)網(wǎng)為居家老人提供服務(wù)。

浙江省杭州市建立了區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)在民政局，主要承擔(dān)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導(dǎo)、政策制定、綜合協(xié)調(diào)以及居家養(yǎng)老專項資金的調(diào)配和使用；街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源和居家養(yǎng)老服務(wù)的日常管理、服務(wù)工作，舉辦各種大型文體活動和教育培訓(xùn)，維護(hù)老年人的權(quán)益；社區(qū)則建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實施，為本社區(qū)老年人提供信息聯(lián)絡(luò)和具體服務(wù)。

湖北省黃石市黃石港區(qū)提供資金25萬元，建成20個居家養(yǎng)老服務(wù)站，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。武漢市江漢區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導(dǎo)、服務(wù)審批、監(jiān)督管理、評比評估。湖北省打造三級機(jī)構(gòu)平臺。一是縣級民政部門成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等。二是街道成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托街道社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)掌握整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源、培訓(xùn)服務(wù)人員、宣傳以及評估監(jiān)督等工作。三是社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)站。在社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由社會中介組織以市場化方式運(yùn)作，負(fù)責(zé)建立和管理社區(qū)老年人服務(wù)需求檔案、招聘服務(wù)人員等工作。

甘肅省蘭州市重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各區(qū)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，城關(guān)區(qū)政府制定了《城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動實施方案》，明確了民政、財政、勞動、衛(wèi)生、體育、文化等各有關(guān)部門和街道的職責(zé)。各社區(qū)成立了以社區(qū)主任為組長，社區(qū)民政專干、殘聯(lián)專干及服務(wù)人員為成員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。柳北區(qū)政府成立了社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門及街道辦事處主任擔(dān)任。各試點社區(qū)成立了社區(qū)主任為站長的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，下設(shè)五個服務(wù)小組，即：特別服務(wù)組、幫扶服務(wù)組、日常服務(wù)組、文化娛樂組、綜合服務(wù)組，每個組都有明確的職責(zé)和分工，形成了網(wǎng)絡(luò)化的工作服務(wù)體系。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)在街道成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)屬地養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的組織推進(jìn)；在社區(qū)成立了社區(qū)助老服務(wù)所，負(fù)責(zé)落實各項居家養(yǎng)老服務(wù)工作，廣泛發(fā)動社區(qū)志愿者為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，初步形成了社會化的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是社會與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境，具有重要意義。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的進(jìn)程中，各地通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，極大提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。

1、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施

北京市豐臺區(qū)成立社區(qū)助老服務(wù)中心。具體工作是：負(fù)責(zé)開展對“低?！薄叭裏o”困難老人認(rèn)定和實施政府補(bǔ)貼認(rèn)定，補(bǔ)貼資金的申請、管理、使用；組織下崗、失業(yè)人員培訓(xùn)，安排其社區(qū)彈性就業(yè)和實施政府補(bǔ)貼；指導(dǎo)社區(qū)文化站開展豐富多

彩的文體活動等。成立社區(qū)助老服務(wù)站。主要職責(zé)是：組織社區(qū)需求、供給調(diào)查，綜合分析。建立需求供給人員檔案，組織志愿者服務(wù)隊伍，并向需求者提供必要的志愿服務(wù)；根據(jù)需求制定服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行服務(wù)項目設(shè)計，對服務(wù)需求進(jìn)行發(fā)包、招標(biāo)、派遣；對專業(yè)化服務(wù)隊伍服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評估、收集反饋服務(wù)質(zhì)量信息等。房山區(qū)組建了一批便民綜合服務(wù)站、家庭勞務(wù)服務(wù)站，基本形成了社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

天津市和平區(qū)結(jié)合“星級達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)建活動”，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、文化、體育等部門，指導(dǎo)全區(qū)總面積為12500平米的 33個“星光老年之家”和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，朝著基本功能齊全、項目搭配合理、服務(wù)簡便快捷、側(cè)重“社會效益”、滿足老年人基本需求的方向調(diào)整完善。南開區(qū)自2001年以來，建成46個星光老年之家，總面積達(dá)11350平方米。2007年，投資500萬元，各職能部門、街道辦事處及企事業(yè)單位籌措1500萬元，又建成了45個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，投資100萬元增添為老服務(wù)設(shè)施，投資1320萬元建設(shè)小五個陣地設(shè)施，投資300萬元用于區(qū)老年公寓改造，全面改善為老服務(wù)條件，提升為老服務(wù)工作水平。塘沽區(qū)對街道開辦的日間照料機(jī)構(gòu)，按照實際使用面積給予一次性3—5萬元補(bǔ)貼。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市財政資金以及各區(qū)縣資金和資源，共折合資金2.46億元，建設(shè)了532個“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活動條件。同時，到今年年底，全市完成20個示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心，在100個居住人口超過6000人的社區(qū)配建社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心（站）和老年活動室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

河北省唐山市路南區(qū)先后爭取“星光計劃”資金230萬元，國家公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)國債資金550萬元，市區(qū)財政投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金725萬元，總投資達(dá)到1305萬元，按照“三個100”（即每個社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、室外活動場地分別都要達(dá)到100平方米）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“五室一校”（即閱覽室、健身

第五篇：憲法學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗報告

新野縣中等職業(yè)學(xué)校

憲法學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和典型工作報告

為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，認(rèn)真落實中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法的決策部署，我校開展憲法學(xué)習(xí)的相關(guān)活動，具體做法如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

我校積極貫徹落實各級政府的決策部署，推進(jìn)憲法特別是憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳教育、深入貫徹實施憲法工作。為此，學(xué)校專門成立了以校長為組長、以校黨委書記、教務(wù)處主任、政教處主任為副組長，全校教師為組員的學(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)宣傳憲法，同時制定普法工作計劃，使普法工作有計劃、有針對性地得到實施，做到了思想重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，工作落實。

二、明確目標(biāo)，宣傳學(xué)習(xí)

1.在開展法制宣傳教育過程中,不斷豐富法制教育的內(nèi)容,創(chuàng)新法制教育手段,建立和完善學(xué)校法制教育網(wǎng)絡(luò),利用學(xué)校周邊的法制教育資源,開展“法制進(jìn)校園”活動。

2.利用每周“升旗儀式”中《國旗下的講話》和每周班會進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)的儀式感和嚴(yán)肅性。

3.利用校內(nèi)宣傳欄展板、各班級板報、宣傳海報等進(jìn)行“七五”普法宣傳。同時定期舉辦與普法工作的相關(guān)競賽活動，使教職工和同學(xué)們的法律常識得到提升。

三、利用媒體，擴(kuò)大影響 在平時生活中努力為學(xué)生建立良好的的法律學(xué)習(xí)環(huán)境，利用多種方式擴(kuò)大憲法學(xué)習(xí)的影響。

1.通過微信、QQ、微博等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺把學(xué)生在校學(xué)習(xí)法律、在家宣傳法律、家長了解學(xué)習(xí)法律有機(jī)的結(jié)合起來,提升學(xué)生和家長的法律觀念和意識。

2.根據(jù)各級政府安排落實教育部舉辦的“憲法小衛(wèi)士”活動，活動參與率將近100%。通過此次活動，同學(xué)們收獲很多法律方面的知識，尤其在憲法知識的掌握學(xué)習(xí)中，有較大的提升。

3.通過政府選聘的法制副校長，定期開展法律知識講座，提高學(xué)生的法律意識和法律觀念。

四、存在問題和不足

1.部分學(xué)生思想認(rèn)識不夠，法制觀念淡薄，不能深入認(rèn)識憲法學(xué)習(xí)的重要性。

2.教師在教學(xué)教育工作中，尤其是在法制教育工作中，經(jīng)驗相對不足，制約普法工作的進(jìn)一步開展。

五、改進(jìn)措施

1.在接下來的憲法學(xué)習(xí)宣傳中，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓學(xué)生轉(zhuǎn)變自己的法制觀念，增強(qiáng)法律意識。

2.對教師進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高教師的法制觀念，使青年教師能夠在普法教育工作中快速成長。

以上是我校在普法工作中的一些經(jīng)驗做法，希望通過這次普法活動，能夠提升全校師生的法律意識和法律觀念，使我校的法制教育邁向一個新臺階。

新野縣中等職業(yè)學(xué)校

2018年11月27日