第一篇：2015菏澤市政府工作報告

2015菏澤市政府工作報告

一、2014年工作回顧

過去的一年，全市上下在中共菏澤市委的堅強領導下，認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，以提高質量效益為中心，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，牢牢把握發展大勢，全面推進各項改革，扎實推動工作落實，較好地完成了經濟社會發展目標。

——經濟平穩較快發展。實現地區生產總值2222.2億元，增長10.2%。三次產業比調整為11.9:53.6:34.5，第三產業占比提高1.3個百分點。完成公共財政預算收入162億元，增長1.7%，稅收和主體稅種占比分別達到76.5%、58.8%。城鎮居民人均可支配收入達到23344元，增長9.9%；農民人均純收入達到10436元，增長12.1%。進出口總額完成35.2億美元，增長19%。金融機構存、貸款余額分別比年初增加309.4億元、216.3億元，新增社會信用總量373億元。現代農業持續發展。糧食總產140.45億斤，實現“十一連增”。規模以上農業龍頭企業達到1426家，農業標準化基地新增50萬畝，農民合作社、家庭農場分別新增8780家、322家，農作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。新增千畝以上牡丹種植大戶22家，深加工企業發展到120家。工業經濟平穩增長。規模以上工業主營業務收入、利稅分別增長15.4%和11.6%。主營業務收入過50億元、入庫稅金過億元的企業分別達到11家、10家。四大工業主導產業主營業務收入、利稅分別增長15.7%和12.2%。服務業繁榮發展。服務業增加值增長11.7%，社會消費品零售總額增長13%，商貿物流業交易額增長14%，旅游總收入增長16.8%。

——發展后勁持續增強。招商引資成效顯著。引進落地億元以上項目403個，完成投資710億元，竣工投產230個；新批外資企業13家，實際到位外資2.2億美元。項目建設扎實推進。省重點項目個數居全省第二位，100個市重點項目順利實施，60個竣工投產；規模以上固定資產投資完成940.7億元，增長16%。市場主體快速增加。新登記個體工商戶6.4萬戶、私營企業9809家，分別增長144%和117%，規模以上工業企業增加227家。科技創新步伐加快。研發投入占地區生產總值的比重提高到1.1%，高新技術產業產值占比接近全省平均水平，省級以上科技創新平臺達到81家，在建科技企業孵化器7家。重大基礎設施建設實現新突破。菏澤火車站及廣場改造提前完工，洙水河航道實現貫通，洙趙新河治理全面完成，菏澤機場選址報告通過國家民航總局評審，菏澤至曲阜城際鐵路項目建議書獲批，青島保稅港區菏澤功能區正式簽約，濟南鐵路局菏澤鐵路物流園區啟動建設，巨野寶源湖水庫、東明洪源水庫建成蓄水，華潤東明熱電聯產項目被列入省火電建設規劃。

——城鄉建設步伐加快。城鎮化率達到43.1%，提高1.5個百分點。8個縣城、首批6個省級示范鎮控制性規劃和第二批11個省級示范鎮總體規劃全部完成，農村新型社區規劃實現全覆蓋。市區實施城建重點工程40項，打通斷頭路5條，長城路西起昆明路東至廣州路、西安路南起長江路北至北外環全程貫通，丹陽立交橋東段引橋基本完工，埋設雨污管網50公里，新增集中供熱面積400萬平方米。4個縣完成農村公路網格化工程，新建改造農村公路2195公里。新建農村新型社區52個。省級示范鎮和市級重點鎮建成區面積增加12.9平方公里。新增農村污水處理站126個、垃圾中轉站159座，村收集、鎮轉運、縣區處理的垃圾處理體制初步形成。——生態建設成效顯著。大力實施綠色、循環、低碳發展戰略，拒批“兩高”項目22個，實施節能技改項目96個，淘汰高耗能落后設備1100臺套，累計節能37萬噸標煤。挖潛盤活存量建設用地1.23萬畝，新增耕地1.06萬畝，完成造林面積28.2萬畝。創新實施生態補償和環境污染有獎舉報辦法，積極推行大氣污染防治網格化管理，嚴格落實“河長制”，生態環境持續改善。三條主要出境河流斷面水質穩定達標；“藍天白云”天數在全省前移7個位次，增加天數全省第一。

——各項改革扎實推進。繼續深化行政審批、注冊登記、財稅金融、教育衛生等領域改革，啟動改革事項367個。編制完成了市級行政審批事項目錄，取消行政事業性收費項目100個，審批事項和時限進一步壓減。農村產權制度改革邁出新步伐，土地承包經營權確權登記頒證完成84.3%。義務教育綜合改革扎實推進，牡丹區、成武縣農信社改制為農商行，“四位一體”公共資源市場化配置改革成效明顯，城鄉醫療保險整合、養老體制并軌、戶籍制度改革、縣級公立醫院改革走在全省前列，鄆城縣、牡丹區分別被列為國家新型城鎮化綜合試點、全省縣域經濟科學發展試點。

——民生保障水平日益提高。民生支出占公共財政預算支出的比重繼續提高，達到76.9%。年初確定的30件民生實事，除2件調整計劃外，均已完成。全市新增安全飲水人口100萬人，新增城鎮就業9.5萬人、農村勞動力轉移就業24萬人。城鄉低保人均年保障標準分別提高120元、400元，五保供養和大病救助標準分別提高500元、8000元，每千名老人擁有社會養老床位達到26張。完成財政性教育投入65.5億元，新建改建農村義務教育學校校舍121萬平方米，新增幼兒園227所、城區中小學14所，齊魯工業大學菏澤校區實現首批招生。市區新上新能源公交車100輛、公共自行車2000輛。縣區“兩館”全部竣工，新建農村文化大院356個、文化廣場329個、村級健身工程1055處、鄉鎮健身廣場50處。開工建設保障性住房1.54萬套，改造農村危房9032戶。新增醫療床位3200張，市立醫院、單縣中心醫院被評為“三甲”綜合醫院，計劃生育單獨兩孩政策穩妥實施。精準扶貧全面鋪開，31.2萬人實現脫貧。加強和創新社會治理，積極排查化解矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，嚴格安全生產，加強食品藥品監管，全市沒有發生惡性刑事案件、大規模群體性事件和重大安全事故，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升。

——政府自身建設不斷加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力查改“四風”問題，強化“庸懶散”治理和督查問效，工作效率、服務水平明顯提升。實行市長公開電話24小時接聽，開展行風熱線和網絡問政，拓展了社情民意反映渠道。建立了政府法律顧問制度，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士對口聯系，決策水平進一步提高。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，人大代表建議和政協提案辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹中央八項規定精神，嚴查公款吃喝、公車私用，“三公”經費大幅下降，機關風氣顯著好轉。

婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等事業持續發展，民族宗教、外事僑務、人民武裝、防震減災、郵政通訊、氣象、人防、統計、物價、對臺、史志、檔案等工作都取得新的成績。

成績來之不易，成績凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，謹代表市人民政府，向勤勞智慧的全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警，向中央、省駐菏單位，向所有關心支持菏澤發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!各位代表，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：生產要素制約加劇，投資動力不足，招商引資、項目建設難度加大。重化工比重高，創新能力弱，產品大多處于價值鏈低端，市場競爭力不強。土地利用水平低，節能減排任務重，生態環境質量與群眾期盼相比還有差距。社會治理存在薄弱環節，計劃生育工作出現反彈，社會治安、安全生產壓力較大，群眾對食品藥品安全還不夠滿意。政府職能轉變不夠到位，思維方式、行為習慣、工作方法還不能很好地適應新常態要求。有的干部工作作風不扎實，不敬業、不專業，甚至為官不為、為官亂為等。對上述問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2015年目標任務

按照市委十二屆十次全會的總體安排部署，今年我們要牢牢抓住第一要務不放松，以質量效益為中心，以深化改革為動力，堅持穩中求進、好中求快、又好又快，全面實施產業提升、基礎突破、扶貧攻堅、和諧創建“四項工程”，突出培植“五大主導產業”，堅定不移抓好招商引資和項目建設，統籌城鄉發展，重視生態文明，保障改善民生，為實現“科學趕超、后來居上”奠定堅實基礎。2015年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長10%左右，規模以上工業增加值增長13%左右，規模以上固定資產投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，進出口總額增長15%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%左右和10%左右，登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2‰以內，全面完成省下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，重點抓好七個方面的工作：(一)堅定不移膨脹經濟總量。立足欠發達實際，千方百計培育新的經濟增長點，全力以赴加快發展步伐。一是突出抓好項目建設。把項目建設作為擴大投資的第一抓手，將經濟社會發展任務全部落實到具體項目上，以項目建設帶動產業集聚、規模擴張。依托產業基礎和資源條件，加強投資機會研究和項目策劃論證，力爭每個縣區策劃、儲備過10億元項目5個以上，全市儲備生產性項目投資額800億元以上，爭取更多項目列入省重點、國家和省“十三五”規劃。對已確定的200個市重點項目，拉出時間表，繪出路線圖，全力以赴推動。二是著力推進精準招商。主動適應投資沖動弱化、環境約束加劇、優惠政策取消的新變化，把工作重點轉移到搭建平臺、優化服務、營造環境上來。重點抓好資源招商、以商招商、親情招商、園區招商、盤活存量招商，努力實現由粗放招商向精準招商轉變。力爭各縣區平均簽約項目投資額200億元以上，當年落地50%以上。三是激勵全民創業。突出抓好大學畢業生、轉業軍人和返鄉農民工自主創業，大力吸引在外能人和海歸人才來菏創業，鼓勵支持村干部、致富能人帶頭創業，積極引導廣大農民本土創業，力爭新增個體工商戶5萬戶以上、私營企業6500家以上。引導縣區和有條件的鄉鎮加快創建企業孵化中心、大學生創業園、創意農業園，著力抓好各類專業批發市場建設，努力為創業者搭建平臺、拓展空間。認真落實省市支持民營經濟發展的意見，加快推進投資項目庫、勞動力資源信息庫和培訓基地建設，加大創業典型宣傳力度，營造全民創業的濃厚氛圍。四是積極發展外向型經濟。支持企業參與境外資源開發，加強跨境電商和境外營銷網絡建設，強化品牌培育，優化出口結構，多元化開拓國際市場。加快推進直通式海關監管場站、公用型保稅倉庫建設，擴大能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，力爭實現進出口總額40.5億美元。積極組織參加香港山東周、臺灣山東周等活動，著力引進一批行業領先、輻射帶動力強的外資項目，力爭實際利用外資2.3億美元。五是精心組織經濟運行。建立經濟運行聯席會議制度，加強對企業生產經營的實時監測分析，及時幫助企業解決運行中的困難和問題。積極推進政銀企合作，突出抓好簽約資金落實，強化金融對實體經濟支持。督促每個縣區重點培育3家以上上市后備企業，支持企業借殼上市或通過新三板轉入主板上市，不斷拓寬融資渠道。加大高端人才引進力度，加強企業家隊伍培訓，為企業發展提供有力的人才支撐。

(二)堅定不移推動轉型發展。圍繞推動產業轉型升級，提高發展質量和效益，著力強化五大支撐。一是強化主導產業支撐。把工業主導產業作為轉型發展的重中之重，圍繞完善拉伸產業鏈，著力引進培育上下游企業及相關配套企業，推動產業從原料加工向終端產品演進、向價值鏈兩端邁進。生物醫藥產業以發展高端高效成品藥為主攻方向，力爭盡快跨入“全國醫藥產業十強市”。能源化工產業以加快煤電一體化進程為重點，努力打造全國重要的綜合性現代能源化工基地。機電設備制造產業以發展自主品牌和提高產業集中度為核心，盡快培育一批主營業務收入過百億企業。農副產品加工產業重點培育壯大“領軍型”龍頭企業，推動糧油、果蔬、林業、畜禽、紡織等產業向精深加工發展。引導各縣區立足自身優勢，集中力量培育2-3個主導產業，努力形成特色發展、錯位發展、競相發展格局。二是強化重點企業支撐。把“四上”企業作為轉型發展的基本力量，探索建立“小升規”服務補貼券制度，鼓勵個體工商戶加快成長為小企業，小企業盡快升級為規模企業。引導規模企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，努力成為“規改股、股上市”的后續力量。全市重點抓好100家、縣區各自抓好50家骨干企業培育，支持其上項目、搞技改、快轉型，促使其裂變式增長，成為地方經濟的重要支撐。從百強企業中篩選20家進行重點扶持，推動其強強聯合、兼并重組、合資合作，盡快成長為具有核心競爭力的大型企業集團。三是強化產業園區支撐。把11個省級工業園區作為轉型發展的重要載體，進一步完善發展規劃，強化配套設施，增強其承載聚集能力。突出抓好園區集中供熱中心和重點企業雙回路電源建設，著力解決統一供水、供電、供熱、供氣和集中治污問題，配套建設教育、衛生、休閑等生活服務設施，不斷滿足企業多元化需求。全力推動市開發區、高新區高端發展、快速發展，大力推進創新企業培育、創新平臺建設、科技成果轉化和新興產業聚集，促進開發區盡快創建為國家級開發區、高新區加快建設為“中國北方醫藥城”核心區，切實發揮好轉型升級的龍頭帶動作用和示范引領作用。四是強化服務業支撐。把服務業作為轉型發展的重要內容，堅定不移提質增量，力爭服務業增加值占比提高1個百分點。重點發展商貿物流業。按照“一核兩軸四區多中心”的總體布局，加快建設大型商貿物流園區、專業批發市場、骨干商貿物流企業和配套支撐項目，積極興建總部物流園區，力爭交易額過100億元的商貿物流園區達到5個。大力發展電子商務業。盡快出臺加快電子商務業發展的意見，建立常態化培訓機制，著力培育一批示范基地、示范企業，打造一批淘寶村、淘寶鎮。加快推進電商產業園建設，搞好網絡優化、道路交通、加工倉儲等配套服務，促進電子商務業集群集聚發展。繁榮發展文化旅游業。充分挖掘“一都四鄉”、歷史名人、非物質文化遺產等資源，強化文化與旅游的融合，重點打造一批文化旅游項目，加快發展鄉村旅游，盡快把菏澤建成區域旅游節點城市和游客集散地。加快發展現代金融業，確保新增金融機構5家，新增非銀行金融機構和相關服務機構20家以上。積極發展體育產業、健康產業、會展經濟、服務外包、信息服務、文化創意等新興業態，努力提升服務業發展層次和水平。五是強化科技創新支撐。把科技創新作為轉型發展的關鍵抓手，確保科技研發投入占比達到1.2%，高新技術產業產值占比達到31.5%。推動市開發區、高新區加快建設國家級科技企業孵化器，8縣區加快建設省級以上科技企業孵化器，做實魯南藥物研究院等科研院所，抓好中科院山東綜合技術轉化中心菏澤中心、山東省科學院菏澤分院、中國醫藥工業研究總院菏澤分院等平臺建設，新增創新平臺20家。鼓勵支持企業深化產學研合作，積極承擔國家和省各類科技計劃，搞好科技成果和發明專利申報，努力突破關鍵核心技術，加快向高新技術企業邁進。

(三)堅定不移實現農業發展新突破。堅持農業基礎地位不動搖，大力發展現代農業，促進農業由大到強轉變。一是大力推進農產品基地建設。整合涉農資金和項目，配套完善橋涵閘、道路、機井等設施，加快推進高標準農田建設，力爭糧食總產達到710萬噸，實現“十二連增”。繼續抓好巨鑫源6萬畝蘆筍、佳農果蔬15萬畝大蒜、沙土食品5萬畝花生和定陶、單縣為主的15萬畝山藥等特色基地建設，不斷擴大經濟作物種植面積。積極推進農牧對接，大力發展“兩羊一牛”等特色養殖業，力爭標準化養殖示范場發展到100個以上，畜牧業總產值達到145億元。二是大力推進產業化經營。積極培育農業新型經營主體，力爭新發展家庭農場、股份合作農場200家，市級以上農民專業合作社示范社100家，農業產業化龍頭企業20家。不斷優化農機裝備結構，進一步提高農作物耕種收綜合機械化水平。三是大力推進“一村一品”發展。以5個國家級、5個省級“一村一品”示范村鎮為引領，突出抓好30個“一村一品”專業鄉鎮、300個重點村試點，帶動各鄉鎮立足地方特色、產業優勢，重點建設3-5個“一村一品”示范基地，盡快形成競相發展的良好局面。大力發展都市農業、城郊農業、觀光農業、特色農業，通過多種形式實現農產品價值。加大新品種開發引進力度，搞好農產品商標注冊和“三品一標”認證，加快進入國內外高端市場。四是大力推進牡丹產業化。認真落實牡丹產業發展扶持政策，深入推進“十百千萬工程”，著力抓好千畝以上種植基地建設、龍頭企業培育、新產品研發和國際品牌打造，加快推動出口牡丹加工區建設，全方位促進牡丹產業快速發展，力爭產業產值增長30%以上。(四)堅定不移提高城鎮化水平。一是突出抓好重大基礎設施建設。把基礎設施建設提升到事關全局和戰略的高度，緊抓國家和省擴大有效投資的機遇，大力實施“基礎突破工程”，全力推進“十大基礎設施項目”建設。菏澤機場取得國家民航總局選址批復，力爭盡快具備開工條件；菏澤至曲阜城際鐵路抓緊推動前期工作，爭取早日開工建設；菏澤至蘭考城際鐵路項目，盡快協調解決在鄭徐客專蘭考南站預留接軌問題，加快推進預可研等前期工作；京九鐵路客運專線商丘以北段，聯合相關市積極爭取早日納入國家規劃；菏徐鐵路菏澤段盡快啟動前期工作；德上高速巨野至單縣段完成前期準備；德商高速鄄菏段力爭基本具備通車條件；東新高速基本完成主橋工程；鄆城新河航道完成省立項；新萬福河航道完成前期準備，力爭開工建設。二是著力加強市區建設與管理。加快理順城建管理體制。在“統一編制城市總體規劃、統一編制城建年度計劃、統一組織實施土地出讓”的前提下，研究制定市區城建管理事權劃分實施方案，最大限度下放權力，加快構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的高效運作體系。盡快完善城市總體規劃。堅持將定陶和“三區”一體化布局，加快編制城區路網、公共服務設施等專項規劃和重點區域、重要地段的控規，搞好進城道路、城市外環、市區道路的布局規劃，確保與菏澤機場、城際鐵路、高速公路、萬福河航道碼頭等重大基礎設施有效銜接。大力推進城建重點工程。握緊拳頭、集中財力，著力實施好“四個十工程”：即，圍繞完善城市功能，提高承載能力，加快推進丹陽立交橋、火車站人防、垃圾發電廠、市區西部熱源等“十大市政工程”；圍繞暢通城市經脈，減少交通堵塞，打通八一路、平原路、點將臺路、中山路、青年路等十條斷頭路；圍繞提升城市形象，完善城市功能，綜合改造提升西安路、劉民路、曹州路、太原路等十條道路；圍繞城中村改造，提高城市化水平，加快推進中南花城片區、雙河集片區、中北片區、綠地片區等“十大片區開發”。牢固樹立質量意識、精品觀念，注重歷史傳承、地方特色，努力打造留得住城市記憶、喚得起美麗鄉愁、彰顯花城特色的“人文城市”。進一步強化城市管理。繼續推進數字化城市建設，切實加強市政設施的日常維護、環衛保潔和綠化養護，全面提升城市精細化管理水平。組織開展好店外經營、重車進城、車輛亂停亂放、私設廣告等專項整治，推進市容市貌綜合治理從主次干道向背街巷延伸。開展物業管理綜合整治專項活動，切實提升小區物業服務水平。三是統籌推進縣城和小城鎮建設。深入推進鄆城國家新型城鎮化綜合試點工作，引導各縣加快縣城基礎設施和公共服務設施建設，著力增強產業集聚、人口承載和生活服務功能。年內8個縣城全部實現管道燃氣供應，新發展居民用戶5萬戶。以全省開展“百鎮建設示范行動”為契機，認真抓好省市扶持政策的落實，重點推進國家級綜合改革試點鎮、省級示范鎮和市級重點鎮建設，加快培育一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。把農村新型社區逐步納入城鎮化管理，促進教育、衛生、商業連鎖等公共服務向農村覆蓋，推進道路、供水、環衛設施向農村延伸，逐步擴大建制鎮駐地污水處理站覆蓋面，所有鄉鎮建成垃圾中轉站，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。加快推進平原水庫建設，力爭納入省規劃的全部建成投用，為實現城鄉供水一體化創造條件。積極采取PPP投融資模式，策劃論證一批城鎮供水供氣、公共交通等基礎設施和公共服務項目，吸引社會資本參與建設和運營。

(五)堅定不移深化重點領域改革。從群眾關注的焦點著手，從制約菏澤發展的障礙改起，重點推進五個方面的改革。一是簡政放權。加快制定行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單，編制權力運行流程圖，大力削減隱性附著在審批中的前置和服務事項，真正實現市場主體“法無禁止皆可為”。規范政務服務中心運行管理，深化“兩集中、兩到位”，杜絕多頭辦理、體外循環；降低收費標準，取消下放行政審批事項20%，再壓縮審批時限30%，進一步提高審批效率和服務質量。二是事業單位改革。堅持事企分開、政事分開、管辦分離，加快推進經營類事業單位轉企改制，推進學校、醫院等公益性事業單位去行政化，推進中介機構與掛靠行政事業單位徹底脫鉤。健全政府購買服務目錄體系，實現從花錢“養人”到“養事”轉變。三是農村改革。健全完善市、縣、鄉三級農村土地流轉服務平臺，推動土地承包經營權有序流轉。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索土地承包經營權抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營發展。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，積極探索建立綜合性農村產權交易市場。四是金融體制改革。繼續深化農信社銀行化改革，確保鄄城、單縣農商行掛牌運營。鼓勵民間資本更大范圍進入金融領域，規范引導民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織快速發展。大力發展非銀行類金融機構，支持發展金融租賃、消費公司、現代保險等新型金融業態。全面落實監管責任，防控系統性金融風險。五是財稅體制改革。進一步深化預算管理改革，將政府收支全部納入預算管理，市縣兩級政府和部門的“三公”經費預決算全部向社會公開。設立政府引導基金，實行專業化管理，吸引更多社會資本進入經濟發展重點領域。探索實施以獎代補、民辦公助等方式，鼓勵引導社會力量興辦教育、醫療、養老等公益事業。改進政府采購方式，全面推進信息公開，提高采購績效。全面推開“營改增”改革，穩妥實施煤炭資源稅從價計征改革，確保地方財政收益。

(六)堅定不移加強生態文明建設。綠水青山就是金山銀山。狠抓環境治理和生態保護，努力打造生態、美麗、宜居菏澤。一是加強科技節能減排。嚴格項目節能評估審查、新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗過快增長。深入開展能效對標活動，統籌抓好工業、建筑、交通等重點領域的節能，淘汰落后設備1000臺套以上，實現節能30萬噸標煤以上。大力推進節能、節水、節地、節材等新技術的推廣應用，積極實施余熱余壓利用、綠色建筑等節能改造工程，以科技手段實行污染排放總量控制，確保“十二五”節能減排目標全面完成。二是加強資源集約節約利用。嚴厲查處違法違規用地，堅決守住耕地紅線。嚴格用地審批和批后監管，加大閑置、低效利用土地清理整治力度，做好“騰籠換鳥”文章，提高土地利用效率，確保億元GDP用地大幅降低。落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”管理，加快推進節水型社會建設。大力實施清潔生產企業示范工程，著力推進循環經濟示范園區建設，培育資源綜合利用企業20家以上。三是加強生態環境保護。完善環境保護考核機制、生態補償機制，健全網格化監管體系，深入開展環保專項行動，推動環保工作常態化、長效化。嚴把項目環評審批關，嚴格落實“三同時”制度，切實控制新增污染。健全大氣治理聯防聯控機制，抓好重點領域、重點行業空氣污染專項治理，確保“藍天白云”天數明顯增加。繼續推行“河長制”，加強“治、用、保”水環境防控體系建設，切實解決污水直排問題。完善排污企業派員駐廠、環境違法案件有獎舉報制度，強化日常監管和違法排污查處，加大刑責治污力度，確保大氣和水環境質量持續改善。大力推進植樹造林和城鄉綠化，積極搞好農村坑塘治理，持續推進生態文明鄉村建設，切實讓人民群眾感受到生態環境的明顯變化。(七)堅定不移保障改善民生。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的努力方向，千方百計保障和改善民生，努力讓人民群眾在發展中得到更多實惠。一是全力打好扶貧開發攻堅戰。對扶貧對象實施動態管理，逐村逐戶建檔立卡、落實脫貧方案，實現扶貧開發差異化、精準化。加大財政專項資金投入，扎實做好駐村幫扶、教育扶貧等工作，深入開展黨員干部聯系困難群眾、扶貧志愿者和慈善救助活動，鼓勵引導企業、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發。積極開展產業扶貧、專業扶貧行動，推進集中連片扶貧開發試點，結合鎮村實際，大力發展種植、養殖、加工等農村特色產業，帶動更多的農民在家門口就業創業、脫貧致富，年內實現40萬人脫貧。二是大力實施“和諧創建工程”。創新社會治理方式，健全矛盾糾紛排查化解和突發事件應急救援機制，推動更多資源、服務、管理下沉到城鄉社區。加快縣級綜合接訪中心建設，完善領導干部公開接訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。扎實推進“平安菏澤”建設，健全立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推行安全生產“網格化”管理和監管責任“實名制”，強化企業的主體責任，深入開展“打非治違”和安全隱患排查整治活動，加大對重點行業、重點領域的安全監管力度，嚴防各類事故發生。切實加強市場監管，嚴厲打擊商業欺詐、制假售假和不公平競爭行為，努力營造公平、規范、有序的市場環境。加快構建食品藥品監管和農產品質量安全追溯體系，著力治理“餐桌污染”，保障人民群眾飲食用藥安全。大力弘揚優秀傳統文化，認真踐行“崇文尚德、務實圖強”的菏澤精神，讓新風正氣成為全市上下的共同價值追求。三是加快推進社會事業發展。優先發展教育事業。扎實推進校長職級制改革，加快推進“全面改薄”工程，積極推動義務教育均衡發展，努力讓農村孩子享受到優質教育。加大教育投入，支持菏澤學院創建山東省應用型人才培養特色名校，爭取齊魯工業大學菏澤校區盡快開工建設，新建改建中小學校舍100萬平方米以上、幼兒園200所、城區中小學10所以上，公開招錄中小學、幼兒園教師2000名以上，普通高中、中職學校助學資助標準由每生1500元提高到2000元。大力發展職業教育，加強公共實訓基地建設，加快培養實用性技術人才。抓好就業再就業工作，新增城鎮就業9萬人，農村勞動力轉移就業18萬人。大力發展養老事業。扎實推進菏澤醫專養老基地建設，全面完成縣級社會福利中心和中心敬老院建設，50%的城市社區建成城市老年人日間照料中心、30%的農村社區建成農村互助幸福院，每千名老人擁有養老床位達到30張。加大社保救助力度，城鄉居民養老保險基礎養老金、低保重度殘疾人政府補助標準分別由每月每人75元、50元，提高到85元和80元；適當提高城鄉低保、農村五保、大病救助標準；繼續提高退休職工待遇；貧困寄宿生資助覆蓋面擴大到15%。大力發展衛生計生事業。繼續推進公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度，健全縣鄉村三級公共衛生管理體系，不斷提高醫療服務水平。繼續免費為城鄉居民提供11類43項基本公共衛生服務，人均基本公共衛生服務經費補助由35元提高到40元；繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，從每人每年320元提高到380元；嚴格落實計劃生育基本國策，下大力控制出生人口性別比，促進人口均衡發展。加快發展文體事業。加強城鄉公共文化基礎設施建設，實施文化下鄉活動和“鄉村記憶工程”，積極發展“智慧社區”，新增鄉鎮綜合性文化站示范點20家，新建農村文化廣場1600個、覆蓋率達到50%以上，新增村級文化團體1200個、覆蓋率達到65%以上，送戲下鄉1500場，送電影下鄉6.6萬場。完善全民健身服務體系，完成村級農民健身工程500個。四是集中力量辦好10件民生實事。(1)解決127萬農村人口的安全飲水問題。(2)開工建設市老年大學、老干部活動中心和全民健身中心。(3)新增新能源公交車100輛、公共自行車1000輛。(4)實現就餐千人以上學校食堂后廚亮化、快速檢測。(5)救助貧困家庭大學新生5000名以上。(6)創建菏澤市創業實訓孵化基地。(7)為全市50萬名高血壓患者、17萬名糖尿病患者免費建立健康檔案并提供保健醫療服務。(8)開工保障性安居工程1.8萬套，完成農村危房改造5000戶。(9)改造農村公路1000公里以上、大中型窄危橋30座以上。(10)投資2.5億元實現24萬畝高標準農田刷卡取水灌溉。

三、切實加強自身建設

按照“為民、務實、清廉”要求，切實強化法治政府和廉潔政府建設，努力打造人民滿意的政府。

(一)堅持為民施政。以民之所望為施政所向，切實鞏固群眾路線教育實踐活動成果，始終把群眾觀點植根于血脈里、體現到政策中、落實到行動上。堅持立身當傘、俯首為牛，深入開展“訪民情、聽民意、解民憂”活動，對群眾多一份關心、多一份體貼，盡心竭力多辦利民之事。完善社情民意收集機制，扎實辦好市(縣)長公開電話，用心解決好群眾反映的切身利益問題。鞏固優化營商環境成果，深入推進“兩集中、兩到位”，全面提升公共服務效能。推進縣鄉村三級便民服務中心建設，讓群眾方便辦事成為新常態。各級政府都要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，努力向菏澤人民交一份合格的答卷。

(二)堅持依法行政。強化法治理念和法治思維，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經程序，以程序的縝密保證決策的科學。深化政務公開，實行決策、執行、管理、服務、結果全方位公開，堅決讓權力在陽光下運行。始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，切實打通政策落實“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。

(三)堅持務實勤政。牢固樹立“功成不必在我”的理念，勇于擔當、鍥而不舍，多做打基礎、利長遠、惠民生的事情。強化責任意識，抓住機遇、用好政策，確保中央、省委、省政府和市委的部署落到實處、取得實效。進一步完善層層負責、科學合理、行之有效的工作機制，拉出時間表，繪出路線圖，精準發力、持續發力，以釘釘子精神狠抓工作落實。大力弘揚雷厲風行、立說立行工作作風，說了算、定了干，干就干好，決不搞形式、放空炮、走過場。建立健全“橫到邊、縱到底”的責任體系和監督考核機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。

(四)堅持廉潔從政。堅持黨風廉政建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同考核，認真履行黨風廉政建設責任制，筑牢拒腐防變的堤壩。認真遵守政治紀律和政治規矩，自覺踐行“三嚴三實”要求，深入落實中央八項規定精神，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。牢固樹立過“緊日子”思想，精打細算，嚴管嚴控，確保“三公”經費只減不增。切實完善和規范行政監察、經濟審計等制度，加強對項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和環節的監管，有效制約權力運行。嚴格落實“兩個責任”，堅持有腐必反、除惡務盡，以鍥而不舍、馳而不息的決心，始終保持反腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違紀違法行為，決不讓腐敗分子有立足之地。

各位代表，菏澤正處在加快發展、跨越發展的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共菏澤市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，攻堅克難，開拓進取，扎實苦干，為實現“科學趕超、后來居上”的宏偉目標而努力奮斗!

第二篇：菏澤市2012年政府工作報告.doc

政 府 工 作 報 告

——2012年2月9日在菏澤市第十八屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長 孫愛軍

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

2008年市十七屆人大一次會議以來，全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展”總體思路，牢牢堅持“高境界、高標準、高效率、高效益”工作要求，大力實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，全力加快“五大基地一大產業”建設，著力保障和改善民生，經濟社會發展取得了令人矚目的成就。

——經濟綜合實力明顯提升。地區生產總值由2007年的694億元增加到2011年的1475億元，年均增長14.6%。地方財政收入由42.1億元增加到111.5億元，年均增長27.6%，總量在全省前移2個位次，列周邊9市第2位。各項存款余額由570億元增加到1326億元，貸款余額由444億元增加到877億元，年均分別增長23.5%和18.5%。主要經濟指標增幅均居省內及周邊9市前列。

——轉方式調結構取得明顯進展。三次產業比由26.2∶47.7∶26.1調整到15.5∶53.7∶30.8，二三產業比重提高10.7個百分點。產業集群化發展態勢日益凸顯。高新技術產業產值占規模以上工業的比重提高5.6個百分點。省下達的節能減排任務全面完成。

——城鄉面貌明顯改觀。城鎮規劃建設管理快速推進，承載功能大幅提升。城鎮化率達到37.5 %，提高7.9個百分點。創建成為中國優秀旅游城市和省級園林城市。濟菏高速、德商高速南段建成通車，東明至巨野、曹縣至鄄城一級公路完成升級改造，改建國省干線公路640公里，新建改造農村公路4490公里。新農村建設扎實推進。城鄉環境綜合整治收到明顯成效。

——人民群眾生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展，城鎮就業和農村勞動力轉移就業較快增加，社會保障體系逐步健全。城鎮居民人均可支配收入由9715元增加到16658元，農民人均純收入由4023元增加到7119元，年均分別增長14.4%和15.3%；城鄉居民消費水平有較大提高。

各位代表，過去的四年，是我市經濟社會發展最好最快的四年，是城鄉面貌變化最大的四年，是人民群眾得到實惠最多的四年，也是為打造區域科學發展高地奠定基礎、積蓄力量的四年。為此，全市上下群情振奮，倍受鼓舞，感到無比驕傲和自豪！

四年來，我們主要做了以下工作：

（一）大力推進招商引資和大項目建設，經濟發展后勁進一步增強。建立市縣領導分包基地、產業和重點項目責任制，實行市級領導帶隊集中招商、小分隊招商、產業招商、以商招商等多種招商方式，完善大項目建設月調度、季觀摩、年終考核機制，招商引資和大項目建設取得顯著成效。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工20萬噸順丁橡膠、步長制藥、巨潤新型建材等28個投資10億元以上的大項目竣工投產；全市煤炭產量達到1250萬噸，龍堌、趙樓、郭屯煤礦投產運營；菏澤電廠三期、華潤電廠一期并網發電；建成平原水庫3座，洙水河航道具備通航條件，為經濟發展提供了有力支撐。

（二）大力推進“1655”企業成長計劃，工業經濟質量效益顯著提高。加強運行調度，積極搞好服務，及時幫助企業解決生產經營中的困難和問題，加快了企業膨脹步伐。規模以上工業企業發展到2119家，增加814家；主營業務收入由906億元增加到3397億元，利稅由69億元增加到457億元，年均分別增長39.2%和60.4%。60戶重點企業完成主營業務收入1004億元、實現利稅157億元，年均分別增長32.6%和51.2%。主營業務收入過100億元的企業達到2家，過10億元的32家，東明石化進入中國500強。6家企業在海外成功上市。深入實施“質量興市”戰略，創山東名牌產品45個、山東省著名商標34個、中國馳名商標4個，省長質量獎1個，企業整體素質明顯提高。

（三）大力推進城鄉建設，城鎮化進程明顯加快。高水平編制城市規劃，市區和縣城控制性詳規覆蓋率均達到100%。市區新建改造南外環路、長江路、黃河東路等道路140余條，新建長城路橋等橋梁18座；鋪設污水管網289公里、雨水管網436公里，碧水工程取得初步成效；完成菏澤大劇院、演武樓、趙王河綜合治理、曹州牡丹園提升改造等重點工程96項；新增綠化面積530萬平方米，綠化覆蓋率達到40%。8個縣的縣城建設全面加快，部分縣城面貌發生巨大變化。大力實施城市綜合開發，全市竣工房地產面積2207萬平方米，其中商業面積286萬平方米。扎實推進農村住房建設和危房改造，啟動整村改造項目567個，完成農房建設17.7萬戶，改造危房10.3萬戶，城鄉居民生活條件明顯改善。

（四）大力推進農副產品生產加工基地建設，農村經濟全面發展。糧食總產達到117億斤，連續八年增產；經濟作物面積發展到702萬畝；經濟林面積達到47.5萬畝，森林覆蓋率達到33.6%；畜禽養殖小區發展到1860個，出欄量達到1.2億頭（只）；水產品養殖效益有較大提高。加大農業科技推廣力度，科技對農業增長的貢獻率達到50%。農村二、三產業加速發展，規模以上農副產品加工企業發展到1249家，農民專業合作組織2759家。農業標準化基地面積發展到280萬畝，增加160萬畝。連年開展農田水利建設大會戰，新增有效灌溉面積157萬畝。農作物耕種收機械化率達到80%。

（五）大力推進科技創新、節能減排和節約集約用地，科學發展水平明顯提高。全社會研發投入累計完成30.5億元，取得重要科技成果789項，新增省級以上企業技術中心16家，市級以上高新技術企業達到161家，其中省級12家、國家級3家，全市高新技術產業產值達到799億元，年均增長57.6%。建立健全節能預警調控機制，深入開展能效對標活動，實施節能技改項目260個，關停落后產能企業350家，能耗水平明顯下降。不斷加大環境保護力度，134家市控以上企業全面完成升級改造，市縣鄉34處污水處理廠全部建成投用，三條主要河流出境斷面水質持續改善。2008年代表山東省接受迎淮核查取得第一名，被省政府評為“十一五”時期總量減排目標考核突出貢獻單位和生態建設先進市。堅持節約集約利用土地，挖潛盤活土地4萬畝，新開發整理耕地11萬畝，連續多年實現耕地總量動態平衡。

（六）大力推進“四大載體”建設，服務業發展步伐加快。以推進重點城區、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”為著力點，創新發展思路，加大開發力度，優化消費環境，促進了商貿物流、文化旅游業快速發展，服務業增加值達到454.6億元, 年均增長16%。牡丹商貿城、單縣義烏小商品城、巨潤建材物流園等86個服務業大項目相繼建成投用，銀座、華瑞、三信等企業的輻射帶動能力日益增強。社會消費品零售總額達到775億元，年均增長19.9%；進出口總額達到27.4億美元，年均增長33.9%。文化產業增加值達到41.5億元，年均增長25.6%；旅游總收入達到46億元，年均增長32.6%。

（七）大力推進民生建設，社會大局和諧穩定。堅持每年辦好十件民生實事，較好地解決了事關群眾切身利益的實際問題。累計新增城鎮就業36.8萬人、農村勞動力轉移就業80萬人。新農保、城鎮居民養老保險快速推進，實現全覆蓋。城鄉低保、大病救助、農村五保供養標準大幅提高。新增集中供熱覆蓋面積2100萬平方米、民用天然氣用戶20萬戶，新增公交線路41條、公交車386輛，新增農村飲水安全人口158.6萬人。建成投用保障性住房26340套，解決了7.9萬中低收入群眾的住房困難。維修改造中小學校舍307萬平方米，新增幼兒園205所，新建城區學校88處，公開招聘教師5617名，辦學條件明顯改善。醫藥衛生體制改革不斷深化，基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，新農合財政人均補助由40元增加到200元。放映農村公益電影30萬場次，新增有線電視用戶38萬戶；新建鄉鎮綜合文化站147個、農村文化大院2617家，入選國家級、省級非物質文化遺產名錄項目數量均居全省第一，元代沉船和定陶漢墓考古發掘取得重大成果。成功承辦第十一屆全運會武術散打比賽，被國家體育總局授予重大貢獻獎。加大違法生育查處力度，建立健全計劃生育利益導向機制，人口自然增長率下降到4.97‰。食品安全綜合治理機制基本建立，食品藥品監管力度不斷加大，保障了人民群眾飲食用藥安全。強化基層基礎工作，狠抓隱患排查治理，安全生產形勢持續好轉。深化“平安菏澤”建設，社會治安形勢持續穩定。對口援川任務提前一年完成。民族宗教、對臺事務、外事僑務、婦女兒童、民兵預備役、統計、物價、人防、氣象、地震、史志、老齡和殘疾人等各項事業都有了較快發展。

（八）大力推進政府自身建設，行政效能進一步提高。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，辦復率達到100%。積極推進行政審批制度改革，精簡審批事項78項，服務質量和辦事效率不斷提高。全面實行服務承諾、限時辦結、部門主要負責人電話公開制度，充分發揮市長公開電話、行風熱線等便民渠道作用，及時解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，政府系統廉政建設取得新成效。

以上工作成績的取得，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省駐菏單位，向所有關心支持菏澤發展的朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，我市發展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小，人均水平低；大項目少，工業化、城鎮化水平低；自主創新能力弱，對外開放程度不高；鐵路、公路等重大基礎設施建設相對滯后，社會事業欠賬較多；政府破解發展難題的能力和依法行政水平有待進一步提高等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

新一屆政府履職的五年，是我市加快推進工業化、城鎮化的重要機遇期，也是轉方式、調結構的攻堅期，更是打造區域科學發展高地的關鍵期。雖然我們面臨著錯綜復雜的國內外經濟形勢和日趨激烈的區域競爭，但更面臨著千載難逢的發展機遇。省委、省政府作出支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的重大戰略決策和部署，專門出臺了進一步支持菏澤加快科學發展的20條政策措施，支持力度之大，政策含金量之高，前所未有。我市所屬的中原經濟區發展規劃上升為國家戰略，也為我們爭取國家支持提供了有利條件。從我市看，經過多年的發展和積累，煤炭開發全面加速、深入推進，日東輸油管道基本建成，大項目、大企業支撐作用日益突出，煤電化工、石油化工等產業集群優勢初步顯現，可持續發展能力不斷增強。全市上下人心思干，人心思進，凝心聚力、干事創業的熱情空前高漲。剛剛勝利閉幕的市十二次黨代會，為我們繪就了今后五年的美好藍圖。只要我們堅定信心、振奮精神，抓住機遇、乘勢而上，就一定能夠戰勝任何困難挑戰，就一定能夠跨越趕超、后來居上，就一定能夠實現打造區域科學發展高地的宏偉目標！

今后五年，我市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市十二次黨代會精神，堅持“四高”要求和“六個必須”，牢牢把握主題主線，緊緊抓住工業化、城鎮化、農業現代化和繁榮發展服務業四項工作重點，加快培育“五大基地一大產業”，著力深化改革開放，著力加強科技創新，著力推進節能減排，著力保障和改善民生，努力推動全市科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展，初步形成魯蘇豫皖交界地區的產業發展高地、自主創新高地、城鄉統籌發展高地、對外開放高地、生態發展高地和社會事業發展高地。

全市經濟社會發展的主要目標任務是：

一是堅持加快發展不動搖，不斷增強經濟綜合實力。加快發展是我市擺脫欠發達面貌、打造區域科學發展高地的關鍵所在，更是各級政府的首要責任、首要任務、首要工作。必須始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計膨脹經濟總量，提升發展質量，增強綜合實力，全力推動經濟社會跨越發展。到2016年，地區生產總值達到2600億元以上，年均增長13％；地方財政收入達到260億元以上，年均增長20％。總量跨入全省中等行列，人均指標在全省實現位次前移，居周邊地區前列。

二是堅持加快轉變發展方式不動搖，全力推動科學發展。科學發展是時代的要求，也是加快發展的根本保證。必須把加快轉變發展方式作為經濟工作的主動追求和自覺行動，切實加強科技創新，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。全社會研發投入達到41.6億元，年均增長29.6%。高新技術產業產值達到3500億元，年均增長36%。市級以上高新技術企業達到280家，省級以上企業技術中心55家、國家級6家。全面完成節能減排任務目標，森林覆蓋率達到36%，生態建設在周邊地區保持領先水平。

三是堅持調整經濟結構不動搖，大力促進產業優化升級。優化提升一產、做大做強二產、加快發展三產，三次產業比調整為9∶55∶36，二三產業比重提高6.5個百分點。積極發展現代農業，確保糧食產量穩定增長，經濟作物面積增加200萬畝。國家級農業產業化龍頭企業達到4家、省級50家。加快發展服務業，重點抓好大型物流園區、專業批發市場、城市綜合體和旅游景區建設，推動商貿物流、文化旅游業跨越發展，努力把文化旅游業培植成為新興支柱產業。服務業增加值達到1000億元，占地區生產總值的比重提高5個百分點以上。實現社會消費品零售總額1700億元，年均增長17%；旅游總收入105億元，年均增長18%以上。著力培育“五大基地一大產業”，打造百億級企業、千億級產業。戰略性新興產業、石油化工、煤電化工、農副產品生產加工基地主營業務收入分別達到2800億元、2400億元、1500億元和2000億元。規模以上工業企業實現主營業務收入9000億元以上，年均增長22%以上，過1000億元的企業1家、過500億元的2家、過100億元的20家以上，在工業產業規模及優化升級上領跑周邊地區。

四是堅持加快城鎮化進程不動搖，著力完善提升城鎮承載功能。城鎮是經濟發展的重要載體，城鎮化是現代化建設的必由之路。圍繞建設魯蘇豫皖交界地區中心城市目標，不斷提高城市規劃建設管理水平。城鎮化率達到47.5%，年均提高2個百分點。市區建成區面積達到120平方公里，人口規模達到100萬人以上；40萬人以上的縣城發展到3個，建成3萬人以上的中心鎮24個、2萬人以上的小城鎮55個；每年重點打造100個生態文明村。加快公路、鐵路、水利、電力、通訊等基礎設施建設，為打造區域科學發展高地提供強力支撐。

五是堅持改革開放不動搖，進一步增強發展活力。改革開放是推動跨越發展、打造區域科學發展高地的強大動力。積極推進重點領域和關鍵環節改革，健全完善國有資產監管體制，不斷深化農村各項改革。加大政策支持力度，放寬準入領域，營造良好環境，促進民營經濟和小微企業快速健康發展。大力實施對外開放戰略，以更大氣魄、更大決心、更大力度推動對外開放，提高開放的層次和水平，更多地利用外部資源和要素。抓住產業轉移大好機遇，瞄準世界500強、國內500強、中央和省內大企業，面向港澳臺、長三角、珠三角等重點區域，加大招商力度，努力引進一批龍頭型、旗艦型、領軍型項目。進出口總額達到55億美元，年均增長15%；利用外資實現重大突破。

六是堅持區域協調發展不動搖，加快發展縣域經濟。縣域經濟在我市經濟發展中具有舉足輕重的戰略地位。縣域興則全市興，縣域強則全市強。必須把發展縣域經濟放到更加重要的位置，鼓勵各縣區立足實際，發揮比較優勢，選準突破口和著力點，大力發展特色經濟，培育產業集群，壯大經濟實力。支持定陶、鄄城、成武加快發展，促進縣域經濟協調發展。到2016年，各縣區地方財政收入全部超過15億元，其中過30億元的4個，過50億元的1個。堅持產業興鎮，提升城鎮功能，加快發展壯大鎮域經濟，培育一批新的經濟增長點。

七是堅持民生優先不動搖，努力建設幸福菏澤。民生連民心，民生大如天。認真落實民生政策，努力加大財政投入，千方百計擴大就業，健全社會保障體系，加快發展社會事業，不斷增加群眾收入。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%以上。每年集中辦好一批事關群眾切身利益的實事好事，使人民生活水平和質量有一個大的提高，讓全市人民都能享受到改革發展的成果，生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福！

三、2012年的目標任務和工作措施

五年發展看頭年。做好今年的政府工作，對于實現打造區域科學發展高地目標至關重要。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上；地方財政收入增長20%；規模以上工業增加值增長20%以上；規模以上固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內；完成省下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下十項工作：

（一）加快推進工業化進程。堅持把推進新型工業化作為打造區域科學發展高地的重大任務，奮力攻堅，重點突破。一是全力抓好大項目建設。圍繞建設“五大基地一大產業”，圍繞打造百億級企業、千億級產業，高水平策劃儲備一批重大項目，儲備生產性項目投資額400億元以上，列入省重點的項目個數繼續保持全省領先。嚴格落實市縣領導干部包保責任制，強化大項目建設推進機制，確保萬福煤礦、金正大硝基肥、浮龍湖風力發電等50個大項目開工建設，確保東明石化重質油綜合利用、華盛榮鎂合金、洪業化工己內酰胺等50個大項目竣工投產。完成固定資產投資660億元。二是推動企業快速膨脹。深入實施 “1655”企業成長計劃，著力培育壯大60戶重點企業，加強企業家隊伍建設，引導推動企業加快重組合作，拓寬投融資渠道，抓技改、上項目，抓管理、上水平，實現快速滾動發展，盡快做大做強。確保“1655”企業實現主營業務收入2800億元，增長35%；60戶重點企業主營業務收入1360億元，增長35%。其中，主營業務收入過100億元的企業4家，過10億元的40家，爭創山東名牌產品5個以上、山東省著名商標15個以上。三是加快產業轉型升級。加大化工、紡織、食品等傳統產業技改力度，著力抓好玉皇化工異丁烷脫氫、湖西王汽車零部件產能擴建等100個技改項目建設，完成技改投入200億元，增長20%。加大戰略性新興產業培育力度，重點圍繞發展新醫藥、新材料、新能源和機電設備制造業，著力抓好東藥雄烯二酮、達馳電氣高效節能變壓器等100個項目建設，戰略性新興產業實現主營業務收入1200億元，增長30%。加大高新技術重點項目建設力度，推動高新技術企業快速發展，確保市級以上高新技術企業發展到200家，高新技術產業產值達到1100億元，增長40%，占規模以上工業總產值的比重提高2個百分點以上。四是提升園區發展水平。進一步加強園區配套設施建設，健全商住、物流、金融等服務體系，提升園區功能。高標準制定產業集群發展規劃，明確產業定位，推進產業集聚集約發展，著力打造一批產業特色突出、規模優勢明顯的專業化園區。力爭市高新區通過省政府驗收，支持市開發區申報國家級開發區。

（二）加快推進城鎮化進程。進一步加大城鎮建設力度，加快推進城鄉統籌發展，確保城鎮化率提高2.5個百分點。一是高起點規劃。注重規劃銜接，突出地方特色，精心搞好市區總體規劃修編和重點工程設計，修訂完善各類專項規劃；加快縣城總體規劃修編，統籌做好鄉鎮和村莊規劃編制。嚴格規劃管理，維護規劃的權威性和嚴肅性。二是高標準建設。切實增強質量意識、精品意識，力爭把每一項工程都建成精品。市區完成勝利廣場等重點工程建設，開工建設規劃展覽館、趙王河下游治理等40余項公共建設工程，完善提升碧水工程，搞好黃河路、人民北路等道路污水管網建設，新增綠化面積300萬平方米，爭創國家級園林城市。加快縣城和重點鎮基礎設施建設，不斷完善公共服務功能，增強綜合承載能力，吸引有條件的農民向城鎮聚集。加快建設德商高速（菏澤至鄄城段）、東新高速（東明段）、機場路，開工建設豐東路（定陶至濟寧界）、220國道（鄆城至菏澤段）、濟董路（鄄城至鄆城段）升級改造工程，積極實施電網建設“7511”工程。三是高效益開發。加快城市綜合開發和“城中村”改造，重點抓好一批規模大、帶動能力強的片區開發項目，高標準搞好配套建設，努力打造精品樓盤。全市開工建設房地產面積1770萬平方米、竣工1300萬平方米，其中市區開工770萬平方米、竣工400萬平方米。新建農房4萬戶、改造危房1萬戶。四是高水平管理。進一步完善城市管理機制，加快推進數字化城市管理，重點加強市政、市容、綠化、交通管理。深入開展城鄉環境綜合整治，認真解決集市占道經營、城區亂搭亂建等問題，努力把我們的家園打扮得更加整潔優美、更加清新靚麗。

（三）加快發展服務業。以“四大載體”建設為抓手，用好引導資金，加大政策扶持，加快發展商貿物流、文化旅游業，服務業增加值達到540億元，增長15%。一是加快發展商貿流通業。積極開展“十百千”企業和商業示范社區創建，著力打造牡丹商業步行街、麟州商業街、舜師步行街等一批特色商業街區。搞好“農超對接”、“區超對接”和農產品現代流通綜合試點，積極構建現代農村消費流通網絡。著力推進牡丹商貿城西片區、舜王國際藥城二期、萬隆國際批發城等十大專業批發市場建設，專業批發市場實現交易額1100億元，增長22%。二是加快發展現代物流業。圍繞重點產業發展，抓好重要資源、大宗貨物集散，著力推進巨野港口、東明石油化工、菏澤（鄄城）物流園等十大物流園區建設，力爭年交易額過100億元的物流園區達到4個。三是加快發展文化產業。深入發掘“一城四鄉”文化潛力，高水平策劃論證項目，加大資金投入，著力抓好巨野農民書畫、鄄城魯錦等七大文化產業基地建設，著力抓好魯西南民俗文化、東明莊子文化等十一大文化園區建設，推動文化產業快速發展。四是加快發展旅游業。以打造特色旅游目的地為目標，突出抓好曹州牡丹園、孫臏旅游城、水滸好漢城、浮龍湖等十大景區的完善提升，精心搞好旅游產品組合包裝和旅游線路策劃設計，加大宣傳推介力度，廣泛營造聲勢，高水平辦好菏澤國際牡丹花會，大力提高花會綜合效益和影響力。實現旅游總收入65億元，增長41%。同時，積極辦好中國林產品交易會、中國（菏澤）農資交易會等展會，促進會展經濟較快發展。

（四）加快發展現代農業。一是進一步調整優化農業結構。全面落實國家強農惠農富農政策，認真組織實施國家新增千億斤糧食產能規劃，大力開展糧食高產創建活動，糧食作物面積穩定在1500萬畝左右、總產120億斤以上，實現“九連增”。深入實施蔬菜、畜牧、苗木花卉、果業、漁業五大產業振興規劃，加快油用牡丹、山藥、蘆筍、中藥材等特色產業發展，經濟作物面積達到750萬畝。新增造林面積15萬畝。扎實推進標準化示范場區建設，畜禽出欄量達到1.8億頭（只）。搞好黃河故道高效生態漁業綜合開發。二是著力推進農業產業化經營。重點抓好52家支撐企業，促進規模快速膨脹，力爭新培育市級以上農業產業化龍頭企業30家，其中國家級1家、省級8家，新增農民專業合作社200家。加強農業標準化生產基地建設，新增基地面積20萬畝；積極打造農業品牌，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證40個。三是努力提高農業科技水平。加大投入強度和工作力度，加強農技推廣服務體系建設，大力培訓農村實用人才，積極推廣配方施肥等先進實用技術，進一步提高農業綜合生產能力。做好動植物疫病防控工作，確保不發生大的病蟲災害。四是大力改善農業生產條件。完善多元化投入機制，強化以水利為重點的農村基礎設施建設。繼續實施農田水利會戰，精心組織好小農水重點縣和現代農業小麥產業項目縣建設，新增有效灌溉面積60萬畝。積極推廣農機節本增效技術，農作物耕種收機械化率達到82%以上。

（五）加快對外開放步伐。對外開放是解放思想、更新觀念的必然要求，是提升產業層次、增強發展實力的必然選擇。按照打造區域對外開放高地要求，放寬視野，提升境界，強化措施，全面提高對外開放的層次和水平。一是狠抓招商引資。著力優化投資環境，營造親商、安商、富商的良好氛圍。不斷創新招商方式，提高招商實效，積極參加香港山東周、臺灣山東周、西洽會等重大招商活動，辦好全市春秋兩次投洽會。對重大項目，主要領導親自談、具體抓，努力在招大引強上實現新突破，每個縣區引進3-5個投資10億元以上的大項目。二是加快發展對外貿易。充分發揮中國木草柳出口基地、東明精細化工出口基地、巨野農產品質量安全示范區的帶動作用，擴大果蔬、木制品、服裝等優勢產品出口，提高高新技術產品、機電產品出口比重；落實鼓勵進口政策，加大原油等緊缺資源、先進技術、關鍵設備進口，實現進出口總額31.5億美元。盡快啟動菏澤口岸和保稅區物流基地建設，改善對外開放的大環境。三是加強對外交流合作。鼓勵有實力的企業赴海外投資、承包工程和建立生產基地，推進勞務合作和經濟技術交流。進一步提高友城合作水平。

（六）加快轉變經濟發展方式。一是著力加強科技創新。大力推進產學研合作，加快國家創新藥物孵化基地等創新平臺建設，建立院士工作站3家。引進專業技術和管理人才870名，其中博士60名以上。健全多元化投融資機制，確保全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到0.9%。繼續大力實施技術創新提升工程，管好用好專項資金，突出抓好10項技術創新重大專項、10個重點產學研合作項目，爭取列入省級以上科技計劃35項；取得重要科技成果100項。二是扎實推進節能降耗。進一步完善節能預警調控機制，全面開展節能審查監察。著力抓好工業節能，把能效對標范圍擴大到年耗能500噸標煤以上企業，淘汰改造高耗能設備1500臺套，實施循環經濟項目30個，突出抓好方明化工160萬噸鍋爐改造等100個節能項目建設。同時，扎實推進交通、建筑、公共機構等重點領域節能，著力降低能耗水平。三是加大環境保護力度。嚴格落實新上項目環評和“三同時”制度，加大污染治理力度，加強環境執法監管，確保三條主要河流水質穩定達到三類標準，大氣環境質量明顯改善。認真抓好東明、鄄城農村環境連片整治示范工程，啟動建設2處市級以上自然保護區。全面做好迎淮核查準備工作，確保取得優異成績。四是大力提高節約集約用地水平。進一步增強依法用地意識，對違法用地行為嚴肅進行責任追究。嚴格建設用地管理，認真執行投資強度、容積率等控制性標準，全面清理閑置和低效利用土地。切實加強農村宅基地管理。統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤，努力拓展用地空間，保障用地需求。

（七）加強財稅金融工作。財政是經濟發展的“晴雨表”，也是經濟發展的“調節器”。依法加強稅收征管，確保應收盡收。加大監督檢查力度，強化縣鄉收入管理，堅決杜絕虛收空轉，切實提高財政收入質量。優化支出結構，按照保民生、保運轉、保發展要求，加大對社會事業、自主創新、節能減排、戰略性新興產業等方面的支持力度，積極扶持稅收貢獻大、地方收益多的企業加快發展，不斷壯大地方財源。強化預算約束，嚴格支出管理，大力壓縮一般性開支。切實加強政府債務管理，嚴格控制債務規模，切實防范和化解政府債務風險。

金融是現代經濟的核心，金融活則全盤活。打造區域科學發展高地，金融必須先行。進一步優化金融生態環境，積極搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構加大對項目建設和企業運行的信貸支持，力爭新增貸款150億元以上。大力引進市外金融機構，新設立國有商業銀行1家、股份制商業銀行2家、村鎮銀行3家。加快推進企業上市，新增上市企業4家，拓寬直接融資渠道，提升融資規模和水平。

（八）加強民生建設。懷著對人民群眾的深厚感情和強烈的事業心、責任感，扎實做好各項民生工作。今年，集中力量辦好十件實事。一是努力擴大就業。新增城鎮就業9萬人，農村勞動力轉移就業16萬人。二是提高社會保障水平。新農合、城鎮居民醫保財政補助標準均提高40元。城鄉低保標準分別提高每人每月40元和每人每年400元，城鄉大病救助標準均提高500元，農村“五保”供養標準提高400元。三是加快保障性住房建設。開工建設保障性住房12387套，建成6000套。四是改善辦學條件。新建改造中小學校舍50萬平方米，新增幼兒園200所，新建城區中小學15所，公開招錄中小學教師1500名；完成菏澤學院二期工程，加快市職業技術學院建設進度，做好菏澤藝校改擴建和市體校新校區前期工作。五是改善醫療衛生條件。在省統一規劃的2349所村衛生室，全部實行國家基本藥物零差價銷售。啟用市中醫院病房樓，開工建設市立醫院、市二院擴建工程，做好市婦幼保健院遷建前期工作。六是繁榮文化事業。完成市圖書館建設，開工建設市藝術館、博物館，做好市科技館和全民健身中心建設前期工作。各縣區文化館、圖書館力爭全部建成，每個縣城至少建成1處數字影院，新建農村文化大院400家。送戲下鄉1200場、送電影下鄉7萬場。實現有線電視村村通，發展數字電視用戶40萬戶。七是加強計劃生育利益引導。及時足額兌現計劃生育家庭獎勵資金，為農村所有獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理新農合，為所有計劃生育貧困家庭大學新生提供資助。八是實施農村飲水安全工程。新增農村飲水安全人口40萬人。九是改善生活環境條件。市區新增集中供熱覆蓋面積1000萬平方米、民用天然氣用戶2萬戶，每縣區至少新建1-2處鄉鎮垃圾中轉站和污水處理廠。十是改善交通條件。開工建設菏澤火車站提升改造工程。新建改造市區道路15條、農村公路600公里；新建市區橋梁3座，改造農村窄危橋30座。市區新增公交線路6條，開通公交車的縣城達到7個。

（九）加強和創新社會管理。進一步健全安全生產責任體系，加大對煤礦、化工等重點行業和人員密集場所的監管，及時排查消除各種隱患，確保安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失全面下降，堅決遏制重特大安全事故發生。加大消防基礎設施、裝備和專職隊伍建設，提高社會抵御火災能力。加大食品安全專項整治力度，深入實施食品安全示范創建和食品藥品安全放心工程，加快食品藥品檢驗中心建設，著力完善監管長效機制，切實保障人民群眾飲食用藥安全。不斷加強市場監管，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為。進一步強化信訪工作，妥善化解各類矛盾糾紛。健全社會風險防范、突發事件應急機制，努力提高預防預警和應急能力。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治活動，加強對流動人口、特殊人群的管理服務，強化邊界、城鄉結合部等重點區域治理，努力打造平安建設高地。

（十）加強政府自身建設。為人民服務是政府的天職，讓群眾滿意是政府工作的最高追求。我們將牢記宗旨，不辱使命，不負重托，努力打造為民、務實、清廉、高效的政府。一是認真開展“落實年”活動。政府最重要的工作就是抓落實。今年，將在全市政府系統組織開展“落實年”活動，著力提高政府執行力和行政效能，促進干部作風轉變。全面建立目標責任制，層層分解目標、落實責任，嚴格實行行政問責。加強政務督查和效能監察，確保政府工作政令暢通、令行禁止、高效運行，確保政府確定的目標、制定的政策、部署的工作都能夠一抓到底，取得群眾滿意的結果。二是提高依法行政水平。把依法行政貫穿于政府工作的各個環節，嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等各項制度，努力提高政府決策民主化、科學化水平。繼續深化行政審批制度改革，簡化程序，提高效率。全面推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好政府網站和市長公開電話，增強政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和社會公眾的全面監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、社會各界的意見和建議。深入開展“六五”普法活動，全面落實“五五”依法行政規劃，不斷提高依法行政能力。三是加強廉政建設。嚴格執行廉潔自律的各項規定。全面落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”要求，加強對領導班子和領導干部的教育、管理和監督。完善源頭治腐規章制度，大力推進行政審批、招投標平臺建設，對行政審批和招投標工作實行全程監督。加大案件查辦力度，嚴肅查辦商業賄賂案件和工程建設、房地產開發、土地管理等領域的案件。深入開展行風政風評議活動，促進全市政府系統改善服務、提高效能。嚴厲打擊公路和企業“三亂”行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步優化經濟發展環境。

各位代表，美好藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。光榮屬于過去，奮斗成就未來。讓我們在市委的堅強領導下，搶抓機遇、奮發進取，團結拼搏、扎實苦干，努力在打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地征程上創造更加輝煌的業績！

第三篇：菏澤市牡丹區2011年政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月24日在牡丹區第十六屆人民代表大會第五次會議上

代區長

張福龍

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請同《牡丹區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”時期是我區歷史進程中極不平凡的時期，也是我區發展最好最快的時期。五年來，面對國際金融危機帶來的巨大沖擊和艱巨繁重的改革發展任務，全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，干事創業，團結拼搏，負重奮進，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，經濟社會發展取得了十分可喜的成就。

（一）堅持跨越發展，綜合經濟實力明顯提升。預計2010年實現地區生產總值128.5億元，是2005年的2.3倍，“十一五”期間年均增長15.1%；三次產業比優化為18.4︰43.6︰38，二三產業比重比2005年提高10.4個百分點。2010年實現地方財政收入9.2億元，是2005年的3.8倍，年均增長30.8%。金融機構年末存款余額335億元，貸款余額252億元，分別比年初增加53億元和50億元。

工業支撐作用不斷增強。規模以上工業企業發展到202家，比2005年增加103家，2010年實現主營業務收入234.7億元、利稅33.6億元，分別是2005年的5.6倍、10.5倍，年均分別增長41.1%和60.1%，其中4家主營業務收入過10億元，54家過億元，46家利稅過千萬元，步長制藥、睿鷹制藥躍居全國制藥企業百強，醫藥產業被評為中國縣域產業集群競爭力百強。

農村經濟快速發展。糧食連年豐收，2010年總產達到12.6億斤；有林地面積發展到43萬畝，林木覆蓋率提升到32.2%；牡丹種植面積突破10萬畝，被批準為“全國牡丹高新技術產業基地”；建成規模養殖場680個，標準化基地發展到45萬畝，綠色無公害認證品牌增加到22個；組建農民專業合作經濟組織248家，規模以上農副產品加工企業發展到139家。

第三產業繁榮活躍。大力實施“1+3”旅游規劃，完成曹州牡丹園升級改造；建成標準“農家店”871處，城鄉各類商品交易市場發展到151處，商貿物流基地建設步伐加快，服務業蓬勃發展。2010年實現社會消費品零售總額92.7億元，集市貿易成交額237億元，分別是2005年的2.4倍、3倍，年均分別增長19%和24.3%。

（二）堅持創新發展，經濟發展活力顯著增強。各項改革持續推進，政府機構改革基本完成，文化教育、社會保障、財稅金融、醫藥衛生、農業農村等項改革逐步深化，農業稅全面取消。對外開放不斷擴大，招商引資碩果累累，重點項目建設成效顯著，牡丹商業廣場、香格里拉國際廣場一期、中國牡丹商貿城一二三期等建成運營，步長制藥、華信制藥、安泰時裝、海普電器等竣工投產，華潤電力菏澤電廠、華盛榮鎂合金、立海潤生物制藥等即將建成。“十一五”累計完成全社會固定資產投資202億元，其中2010年完成62億元，是2005年的3.4倍。外向型經濟蓬勃發展，自營進出口企業發展到102家，比2005年增加34家，2010年實現進出口總值1.5億美元，外商直接投資2235萬美元，比上年分別增長15.2%、182%。民營經濟發展壯大，民營企業、個體工商戶發展到2314家和43836戶，比2005年分別增加836家和27428戶，民營經濟所占比重提升到90%以上。高新區建設實現歷史性突破，累計入園項目110個，建成投產企業81家，完成項目投資150億元，被列入全省首批生物高技術產業基地，成為全區經濟發展的最重要支撐。

（三）堅持科學發展，經濟發展方式得到轉變。嚴格落實節能減排目標責任，萬元GDP取水量降低到208立方米，萬元GDP能耗五年累計降低22%，二氧化硫年均削減8%，COD年均削減5%，全面完成了“十一五”節能減排任務。推進產學研合作創新，五年累計實施科技計劃項目64項，取得重要科技成果86項，獲得專利授權1500件，建立省市級技術中心15家。高新技術企業發展到26家，創新型試點企業16家，2010年高新技術產業產值突破100億元，占規模以上工業的比重達到41%，比2005年提高6個百分點。加快“質量興區”步伐，涌現出中國馳名商標4個、山東著名商標16個、中國名牌3個。認真實施生態區規劃，五年累計新增綠地面積90萬平方米，城市綠化覆蓋率提升到39.3%。

（四）堅持統籌發展，城鄉面貌發生巨大變化。深入實施城鎮化三年綱要，城鎮化率達到39%，比2005年提高9個百分點。加大基礎設施投入，配合市組織實施了曹州牡丹園升級改造、趙王河公園等重點工程，新修了長江路、南外環路、長城路等7條主干道路，提升改造了青年路、蘭州路、銀川路等17條城區道路，五年累計實施基礎設施項目126個，完成投資27億元。強力推進城市綜合開發，怡海花園、奧斯卡春城、江南御景園等30個小區建成入住，時代奧城、金河灣、在水一方等20個項目開工建設，五年累計完成投資106億元，完成拆遷260萬平方米，竣工商業面積102萬平方米、住宅面積330萬平方米。小城鎮綜合開發開始啟動，新農村建設穩步推進，疏浚中小河道和溝渠330公里，新建改造農村公路800公里，村村通油路率達到98%，農村自來水受益人口比重提升到45%。

（五）堅持和諧發展，社會事業扎實推進。嚴格落實強農惠農政策，累計發放各類補貼5億多元；財政供養人員月工資比2005年增加885元、增長近1倍，預計2010年城鎮居民人均可支配收入14320元、農民人均純收入5748元，比2005年分別增加6978元和2613元。認真落實培訓補貼、稅費減免等就業再就業扶持政策，“十一五”新增城鎮就業7.9萬人，在外務工人數達到20.2萬人；在全市率先啟動新型農村社會養老保險試點，社會保險擴面征繳持續開展，確保了社會保險待遇及時足額發放。健全完善農村義務教育經費保障機制，實施城鄉教師工資統籌，新建城區學校5處，高考上線人數始終位居全市前列。公共衛生服務項目建設加快，新農合參合農民94.4萬人，參合率99.8%。積極開展群眾性體育活動和送戲、送電影下鄉活動，建成鄉鎮綜合文化站14個、村級文化大院300個、農家書屋260個，5項非物質文化遺產列入國家級名錄。建立計劃生育利益導向機制，人口自然增長率穩定在6‰以內。強力推進“平安牡丹區”建設，全面強化社會治安綜合治理，高度重視人民來信來訪，深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，成功創建5家“全國安全社區”，持續保持了安定和諧的大好局面。精神文明創建活動深入開展，第六次全國人口普查順利實施，廣播電視、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、國防后備力量建設等項事業均有了長足發展，發改、物價、統計、審計、監察、史志、檔案等項工作都取得了新成績。

（六）堅持依法行政，行政效能切實提高。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，政府職能加速轉變。認真執行人大及其常委會決議，充分發揮政協參政議政作用，廣泛征求各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受社會各界監督。加快行政服務中心建設，全面推進政務公開，深入開展萬名干部下鄉、領導干部公開接訪、部門主要負責人電話公開和服務承諾等項活動，完善預防和處置突發事件應急體系，行政管理體制更加透明高效。積極開展“五五”普法教育，基層民主法制建設全面推進。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展民主評議政風行風活動，機關作風明顯轉變，服務效能全面提高。

五年來，我們的工作取得了顯著成績，得到了上級黨委、政府的充分肯定，相繼榮獲全國科技進步先進區、就業服務先進區、勞務輸出示范區、愛國擁軍模范區、農村社區建設實驗區和全省依法行政先進區、文明城市創建先進區、可持續發展實驗區、服務業發展先進區、質量興市先進區、社會文化先進區、平安建設先進區、農業農村工作先進區、民政工作先進區、就業再就業工作先進區、糧食生產先進區、“五五”普法先進區、義務教育均衡發展先進區、人口和計劃生育優質服務先進區、安全生產雙基工作先進區、和諧社區建設示范區，以及全省雙擁模范城等榮譽稱號。

總之，過去的五年，是我區經濟蓬勃發展、綜合實力大幅提升的五年，是我區社會事業全面進步、人民群眾得到實惠明顯增多的五年。五年來，在國際金融危機強烈沖擊、各種制約因素增多、發展穩定任務和各種壓力極其沉重的情況下，能夠取得這樣的成績尤為不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、政協大力支持、有效監督的結果，是駐區各單位、區內外友好人士積極參與、真誠合作的結果，是全區上下團結一心、奮發圖強、扎實苦干的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持牡丹區發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量小、人均占有低；重大項目少、帶動能力弱，新興產業規模小，工業化水平低；高端人才缺乏、自主創新能力不強；資源環境壓力大、轉變經濟發展方式任務艱巨；農業產業化進展慢，農民增收難度大；社會事業欠帳多，社會保障能力弱，財政壓力大；一些部門和部分工作人員的工作作風還需進一步轉變等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十二五”奮斗目標

“十二五”時期，是我區深入落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、實現高效跨越發展的攻堅時期。全區經濟社會發展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，適應發展形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，深入貫徹落實科學發展觀，以實現高效跨越發展為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，突出抓好招商引資和大項目建設，大力加強自主創新，切實強化節能減排，著力保障和改善民生，努力構建社會主義和諧社會，全力打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地核心區。

主要任務目標是：大力發展戰略性新興產業，全力加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，繁榮發展服務業，努力把牡丹區建設成為經濟繁榮、生態優良、社會文明和諧、人民安居樂業的美好城區。確保“一年有變化、三年大變化、五年實現根本性變化”，到2015年全區整體經濟實力跨入全省第二方陣前列。

——綜合實力顯著提升。地區生產總值年均增長16%左右，人均地區生產總值接近全國平均水平，地方財政收入年均增長22%，全社會固定資產投資年均增長22%，社會消費品零售總額年均增長19%。到2015年規模以上工業企業主營業務收入達到720億元以上，三次產業比調整為9︰50︰41。

——城鄉區域協調發展。全區城鎮人口達到60萬人左右，城鎮化率達到50%以上；城市人均住宿、人均道路、人均公共綠地面積分別達到40平方米、27.5平方米和20平方米，集中供水率、污水處理率分別達到88%和90%以上；城區基礎設施配套和新農村建設達到全省平均水平。

——先進文化繁榮興盛。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度大幅提升，公共文化服務體系基本形成，文化產業增加值翻兩番，成為我區的“亮點”產業。

——生態環境優美宜居。萬元GDP能耗、水耗、污染物排放量等資源環境約束指標達到省、市要求，林木覆蓋率提升到35%，生態環境顯著改善，展現生態牡丹區、魅力牡丹區、和諧牡丹區的新形象。

——人民生活殷實富裕。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%，每年新增城鎮就業1.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，力爭五年內財政供養人員工資與市直標準拉平，基本公共服務均等化程度明顯提高，社會文明和諧穩定。實現“十二五”規劃，工作上將重點把握好以下幾個方面：

一是堅持新型工業化發展方向。大力實施集團帶動、園區帶動戰略，加快發展醫藥化工、煤電化工、農副產品加工、機械電子新材料產業，努力構建以高端產業、終端產品、集約發展為主體的新型工業體系。

二是堅持新型城鎮化發展方向。實施城鎮化帶動戰略，加快構建以城區為龍頭、鄉鎮為主體、基層社區為基礎的現代城鎮體系，推進基礎設施建設、公共服務一體化，形成城鎮體系完善、產業布局合理、城鄉發展協調、人口加快聚集的發展格局。

三是堅持現代農業發展方向。以增加農民收入、提升農民生活水平為核心，大力培育發展特色加工基地，加快推進農業產業化經營，著力構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系，不斷提升農業綜合生產能力。

四是堅持生態文明可持續發展方向。著力提高自主創新能力，大力發展戰略性新興產業，推進節能減排，強化污染防治，節約集約利用土地，積極發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

五是堅持民生優先和諧發展方向。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，暢通聯系群眾、體察民情、為民解憂渠道，每年為群眾辦一批實事好事，促進社會事業全面發展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是牡丹區充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進道路上還會遇到一些困難和挑戰，只要我們振奮精神、發揮優勢、鼓足干勁、奮力超越，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標，實現經濟發展再創新優勢，人民生活再上新水平，整體實力再上新臺階。

三、2011年主要任務和工作重點

2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作對于“十二五”開好頭、起好步至關重要。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值突破155億元，增長17%以上；千萬元以上項目固定資產投資確保71億元，增長20%，力爭突破83億元，增長40%以上；地方財政收入確保11.05億元、增長20%，力爭突破12億元、增長30%以上；規模以上工業主營業務收入確保286億元、增長22%，力爭突破320億元，增長36%以上；規模以上工業利稅確保41億元，增長22%以上；三次產業比調整到

16.3︰44.7︰39，二三產業比重提高2.1個百分點；農民人均純收入突破6440元、增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入突破16000元、增長12%以上；社會消費品零售總額突破110億元，增長19%以上。

為實現上述目標，著力做好以下八個方面的工作：

（一）扎實推進項目建設，增強高效跨越發展后勁。把大項目建設作為高效跨越發展的總抓手，大力開展“深化大項目推進年”活動，實現項目建設的大推進、大提升、大跨越。

抓好項目策劃論證。瞄準行業最高水平，聘請知名專家、權威機構，依托我區產業基礎，精心策劃符合國家產業準入條件、節能環保等要求的大項目、好項目，確保儲備億元以上生產性項目投資達到100億元以上，爭取華潤電力菏澤電廠、華盛榮鎂合金列入省重點項目。

強力推進招商引資。強化招商引資“一號工程”觀念，持續不斷掀起大招商高潮。一是實施專業招商。充分發揮招商局和各個招商團的作用，小股出擊，重點突破。二是突出重點招商。圍繞新醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，瞄準世界500強、國內500強等大集團、大企業，著力引進投資強度大、資源消耗低的環境友好型項目，引進技術含量高、市場空間廣的科技創新型項目，引進帶動能力強、財稅貢獻大的三產服務業項目，真正把招商引資的成果體現在效益增加、財政增長上來。三是強化節會招商。充分利用牡丹花會、林交會等節會，緊盯長三角、珠三角等發達地區，年內組織開展4次以上集中簽約活動。四是嚴格目標責任招商。將招商引資任務一一落實到縣級領導、各鄉鎮辦事處、各部門，嚴格考核獎懲，努力擴大招商引資成果。確保全年引進過億元項目70個以上，其中過10億元的10個以上。

高效推進項目建設。按照“在談抓簽約、簽約抓落地、落地抓建設、在建抓進度、建成抓達產”的工作思路，實行“一個項目，一名領導，一個部門，一套方案，一抓到底”的包保辦法，全力上大項目、全力建大項目、全力服務大項目，千方百計加快重點項目建設。一是推進大落地。成立項目落地辦公室，強化跟蹤服務，每年第一季度、第三季度分別舉行一次集中開工奠基活動，促進簽約項目及時落地建設，力爭全年新開工過億元大項目50個以上，其中過10億元的8個以上。二是推進大建設。對集中奠基新落地項目和在建項目，搞好全方位服務，全力加快建設進度。三是推進大投產。對建成竣工項目，集中精力抓投產，推進項目早日發揮效益。確保華潤電力菏澤電廠、立海潤生物制藥、睿鷹先鋒棒酸等項目上半年建成投產，步長神州擴建、方明藥業、廣通橡塑、天寶重工等項目年內建成投產，全年建成投產過億元大項目30個以上。

大力提升園區承載能力。一是完善園區規劃。依托華潤電力菏澤電廠，規劃建設煤電化工產業園；高新區依托現有產業，重點打造醫藥化工產業園、機械電子新材料產業園，著力膨脹發展醫藥化工產業園中的步長工業園、睿鷹工業園、醫藥物流園，加速大項目、好項目向園區聚集，推進園區產業向集約化、專業化和高端化發展。二是完善基礎配套設施。按照配套隨著項目走的原則，提升道路、供排水、電力、通訊等基礎設施，配套金融、物流、信息、科技等生產服務設施，完善文教、餐飲、商貿、娛樂等生活服務設施，不斷增強承載力和吸引力。三是規劃建設鄉鎮工業聚集區。立足現有產業基礎和資源、交通條件，每個鄉鎮規劃一個不少于5平方公里的工業聚集區，年內至少新引進2個過億元項目，落地到高新區或鄉鎮工業聚集區。

（二）大力推進新型工業化，構建高效跨越發展支撐。把新型工業化作為重中之重，以增強自主創新能力為突破口，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，推動工業經濟做大做強。

培育發展支柱產業。突出抓好醫藥化工、機械電子、煤電化工、農副產品加工四大主導產業，著力培植新能源、新材料、新信息等新興產業，發展壯大沙土果蔬加工、都司裘皮加工、胡集林木加工、大黃集面粉加工等特色產業，確保醫藥化工產業、農副產品加工產業主營業務收入均達到100億元以上，機械電子產業達到25億元以上，煤電化工產業達到20億元以上。

膨脹壯大企業規模。落實包保企業責任制，一企一策，優化服務。完善創業投資基金，鼓勵企業上市融資，推進政銀企對接，抓好擔保體系建設，確保年末金融機構貸款余額突破300億元，新增50億元以上。按照“一個優勢產業重點抓幾個骨干企業”的發展思路，對30家骨干企業，強化調度，重點扶持，推動深化重組、合資合作，加大投入、快速膨脹。確保新增規模以上工業企業30家以上，新增主營業務收入過億元的企業10家以上，過10億元的達到5家。

加快創新能力建設。搭建企業產學研合作創新平臺，年內新增市級工程技術研究中心3家、省級工程技術中心1家，形成產業技術創新戰略聯盟1家。實施質量競爭力提升工程，抓好品牌培育，新增省級以上名牌產品3個。鼓勵全社會加大科技投入，確保研發投入達到2億元以上，完成高新技術產業產值120億元以上。

（三）加速推進城鎮化，完善高效跨越發展載體。實施城鎮大開發、大拆遷、大建設、大聚集，以城鎮化帶動工業化、帶動服務業發展、帶動財政增收、帶動民生改善。

加快大開發。堅持高點規劃、片區開發、高層發展、精品建設的原則，精心策劃，全力推介，加速推進，實現城鎮開發建設的大提升、大突破。一是打造宜居宜商城區。圍繞成片開發、提升檔次，以不低于100畝的標準，策劃推介10個片區的綜合開發，加快打造以西安路為主軸的西部商業中心；著力加快時代奧城、金河灣、盛世牡丹新城等20個項目的建設進度，盡快啟動將軍苑、閱城國際、城上城等12個項目的開發建設，確保新開工300萬平方米以上、建成交付使用200萬平方米以上。二是提升小城鎮。全面啟動小城鎮開發建設，爭取小城鎮開發面積突破100萬平方米。三是建設新農村。科學編制農村新型社區規劃，按照“一次規劃、分步實施”的原則，每個鄉鎮至少啟動2個建設試點，確保新開工農村新型社區34個。

實施大拆遷。對摘牌落地項目，加快完善有關手續，爭取早日進入拆遷程序；對啟動拆遷項目，充實指揮部力量，完善城市建設大會戰體制，形成合力，強力推進。重點抓好萬家新城、匹克國際花園、天澤園、海潤康城等23個項目的拆遷清障，確保完成拆遷100萬平方米以上。

推進大建設。積極爭取市政府支持，加大城市西部投入，升級改造西安路、八一路、牡丹路等主次干道，完成中華路、人民路等道路截污工程，打通銀川路、點將臺路、太原路等道路，新增道路面積35萬平方米；加快中華西路、黃河西路、重慶路、蘭州路等主次干道景觀綠化、亮化等基礎設施配套，啟動牡丹公園建設，新增綠地面積22萬平方米。建立小城鎮建設和農村住房建設融資平臺，完善資金籌措機制，保障小城鎮和新型農村社區建設快速推進。

實現高效能管理。探索城鎮管理新模式，落實城鎮管理重心下移機制，加快推進城鎮房屋權屬登記，提升小城鎮建設管理水平。嚴格執行規劃，加強建設用地管理，對違反規劃的亂建設、亂開發行為，堅決予以嚴厲打擊。深入開展城鄉環境綜合整治，認真搞好愛國衛生運動，努力營造一流人居環境。

（四）繁榮壯大服務業，激發高效跨越發展活力。服務業是實現高效跨越發展的重點和潛力所在，加大招商力度，加快項目建設，推動服務業發展提速、比重提高、效益提升，確保完成服務業增加值58.5億元。

做大商貿物流業。放大商貿物流基地效應，規劃建設大型物流園區，加快推進海王藥業、步長醫藥等物流項目建設，啟動建設新世界國際商貿中心、中國牡丹商貿城四期等重點市場，鼓勵金霸電器、金旺超市、振興經貿、三信實業等商貿龍頭發展連鎖經營，全力培育大市場、發展大商貿、構筑大流通。推進企業二三產業分離，培植引進第三方物流企業，大力發展綜合物流、專業物流和特色物流。確保集市貿易成交額達到285億元，增長20%。

做強文化旅游業。放大“一城四鄉一生態”品牌效應，加快“1+3”旅游規劃實施，抓好牡丹游憩區、中華祖源景區、黃河風情游覽區等項目建設，推進曹州牡丹園4A級景區創建。加大對景區服務設施的投入，策劃組織好旅游節慶活動，強化“先圣帝堯之都·國花牡丹之鄉”旅游形象宣傳，提升文化旅游業發展水平。

做優傳統服務業。放大中心城區效應，引導社會資金，投資文化、教育、衛生事業，加大牡丹、戲曲、武術、民俗等文化資源開發力度，加快職業院校和培訓基地建設。大力實施“放心早餐”和“餐飲服務標準化”工程，提升餐飲業發展水平。繼續實施“萬村千鄉”、“農超對接”、“家電、電動車下鄉”和“家電以舊換新”等惠民工程，繁榮農村商貿經濟。

做活現代服務業。放大四省交界區位效應，鼓勵發展證券、保險，公證、仲裁，咨詢、評估，代理、拍賣、擔保等商務服務業，著力發展家政、家教、維修、護理等家庭服務業，加快發展醫療、養老、助殘、物業等社區服務業，積極發展廣告傳媒、服務外包、文化創意等新興服務業，規范發展網絡消費等新型業態，滿足群眾多樣化、個性化消費需求。

（五）加快發展現代農業，夯實高效跨越發展基礎。圍繞農業增效、農民增收，以市場需求為導向，以科技創新為抓手，以推進產業化經營為重點，大力發展現代高效農業，繁榮農村經濟。

培育壯大龍頭企業。加大對裕魯西達、佳美食品、天邦糧油等27家農業龍頭企業的扶持培育力度，促進快速膨脹發展。立足資源優勢，加大招商引資力度，新上快上一批農副產品深加工項目，確保新增規模以上農副產品加工企業10家，總數達到149家；新增市級龍頭企業5家，總數達到32家。加快農民合作經濟組織建設，年內每個鄉鎮新發展2家以上，總量達到290家。

調整優化產業結構。認真實施農業產業振興規劃，高效經濟作物面積突破100萬畝，標準化生產基地突破50萬畝，新造林1.5萬畝以上，新增林下養殖2萬畝，新建規模養殖場12個、標準化飼養小區10個；推進牡丹深層次開發利用，新增牡丹種植面積5萬畝。同時，抓好動植物疫病防控，保障農業生產安全。

努力改善生產條件。認真落實各項惠農政策，及時將各種補貼、配套資金兌付落實到位。建立完善質量安全檢測體系，提升標準化生產管理水平，大力發展現代綠色無公害農業。提高農機作業組織化程度，確保農作物耕種收機械化水平達到80%以上。加快小農水、劉莊灌區、徐河配套等重點工程建設，增強抗旱除澇能力。

（六）持續深化改革開放，提升高效跨越發展動力。堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，積極探索，大膽創新，努力消除影響和制約發展的各種因素，增強發展的動力和活力。

繼續深化各項改革。全面完成鄉鎮機構改革，提高辦事服務效率。深化教育、衛生體制改革，優化教育資源配置，均衡基本公共衛生服務。加快推進農村各項改革，構建農村土地流轉平臺，鼓勵農民通過轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包權，促進農村土地向龍頭企業、種養大戶集中，確保完成土地流轉面積5萬畝。

加快發展民營經濟。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，引導群眾采用入股、參股等方式創辦民營企業。突出抓好花卉、面粉、果蔬、木材、畜產品等市場容量大、易于千家萬戶參與的行業，集中發展特色加工基地，努力培育一批專、精、特、優的民營企業群體。力爭新發展民營企業520家、個體工商戶7600戶，完成營業收入和上繳稅金均增長20%以上。

著力推進外經貿發展。加強對國際市場需求變化的跟蹤分析，組織進出口企業積極參加境內外知名展會，鞏固歐美日韓等傳統市場，拓展東南亞、拉美、俄羅斯等新興市場，抓好睿鷹先鋒制藥、領將家具、安泰時裝等企業的出口和華潤電力菏澤電廠、華宏制衣、宏浩服裝等利用外資項目的資金到位，確保進出口總額突破1.73億美元、增長15%以上，外商直接投資突破1000萬美元。

（七）加快轉變發展方式，強化高效跨越發展保障。進一步增強科學發展理念，加快推進節能降耗、治污減排、土地節約集約利用，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

突出抓好節能降耗。高度重視科技節能，推廣使用綠色節能照明等新產品，綜合推進建筑、交通和公共機構等重點領域的節能；鼓勵企業加快高耗能設備的淘汰和更新改造，夯實節能管理基礎；嚴格執行國家能評標準，嚴控高耗能項目進入，確保萬元GDP能耗降低3.66%。

扎實推進治污減排。加快推進區污水處理廠和污水管網建設，新鋪設污水管網16公里；加快企業治污再提高工程建設，提高污水收集和處理能力。深入開展環保整治專項行動，加強水污染、大氣污染和農村面源污染綜合治理，確保兩條主要河流出境斷面水質基本達到四類水質標準、空氣質量良好率達到95%以上。

堅持節約集約用地。強化用地審批，規范用地程序，嚴格落實投資強度、建筑容積率等控制性指標；深入開展土地違法違規專項整治行動，加大違法占地查處、復耕力度；充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進農村住房改造，搞好建設用地置換，確保經濟發展用地需要。

（八）著力保障改善民生，優化高效跨越發展環境。保障和改善民生是經濟發展的最終目的，是政府工作的重大使命。為切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果，大力實施民生工程，集中力量做好以下十個方面的工作：⑴勞動就業。完成創業就業培訓8000人，新增城鎮就業1.6萬人以上。⑵社會保障。新增社會保險擴面6.8萬人，新型農村養老保險參保率達到80%以上，征繳各項保險費5.1億元；城鄉低保標準分別提高到每人每月230元和每人每年1400元。⑶基礎教育。城區新擴建3所中小學、5處幼兒園，每個鄉鎮辦事處新擴建1處中心幼兒園；投資7300萬元，新建改造中小學校舍15.7萬平方米；小學、初中生均公用經費標準分別由400元、600元提高到500元和700元。⑷公共文化。啟動博物館、文化館、圖書館建設，送戲下鄉100場，送電影下鄉5400場。⑸醫療衛生。完成牡丹人民醫院和吳店、李村等鄉鎮衛生院病房樓建設，推行國家基本藥物制度，確保人均基本公共衛生服務經費不低于20元，新農合參保率穩定在99%以上。⑹計劃生育。投入130萬元以上，為農村獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理“新農合”，救助計劃生育貧困家庭大學本科新生100名。⑺改善城鄉生活條件。實現財政供養人員工資增發300元以上，縮小與市直工資差距；加強公路養護，新建改造農村公路100公里，新增農村安全飲水人口5萬人。⑻食品藥品監管。實施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評價性抽驗合格率95%以上，餐飲服務群眾滿意率80%以上。⑼安全生產。加強安全生產基層基礎工作，推進安全社區創建，抓好重點行業和領域的安全監管，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.2以下。⑽社會穩定。健全各項應急救援機制，提高抗災救災、預防預警和處置突發事件能力；加強基層群防群治組織建設，完善治安防控體系，開展嚴打整治斗爭，確保社會長治久安。

同時，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平；加強國防后備力量建設，鞏固“雙擁”成果；進一步做好民族宗教、外事僑務、防震減災、老齡、殘聯、婦女、兒童、物價、統計、審計、監察、史志、檔案等項工作，促進各項社會事業全面發展。

四、全面加強政府自身建設

立足新的起點、推進科學發展、實現高效跨越，是時代賦予我們的光榮使命和歷史重任。我們將時刻保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，發揚求真務實、真抓實干的工作作風，不斷提高落實科學發展觀、駕馭經濟社會發展的能力，努力開創政府各項工作新局面。

（一）建設為民政府。堅持執政為民，更加關注民生，做到發展為了人民，發展成果由人民共享。深入實施領導干部包村、包企、包戶制度，經常深入群眾，認認真真聽取群眾的呼聲，實實在在解決群眾關心的問題，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。高度重視群眾來信來訪，加強區長公開電話建設，推行政務公開，暢通聯系群眾、體察民情、為民解憂渠道，切實維護好、發展好、實現好廣大群眾根本利益。

（二）建設法治政府。牢固樹立法治理念，嚴格依法辦事、依法決策，自覺接受區人大及其常委會的法律監督，主動接受區政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體及無黨派人士的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。實施政務“陽光工程”，完善重大事項集體決策、專家咨詢和聽證等制度，廣泛聽取群眾意見，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。全面加強執法隊伍建設，進一步規范行政執法行為，強化行政執法監督，完善行政復議制度，推行執法責任制和過錯追究制，促進政府工作法制化、制度化、規范化。

（三）建設務實政府。嚴格崗位目標責任制，對各項任務逐項細化分解，量化到崗，責任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責的目標責任體系。推行“一線工作法”，領導帶頭，深入基層，調查研究，做到情況在一線了解、會議在一線召開、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。對每一項工作，立說立行，高效率、快節奏，步步抓實、事事靠實、一抓到底，確保件件有結果、事事有回音，做到一切憑實績說話、以發展論英雄，靠清新的政風、實干的作風，推動政府各項工作高效運轉，取得實效。

（四）建設效能政府。啟動行政審批服務中心運行，加快推進“一費制”改革。對部門服務、重點工作、重點項目，強化行政效能監察，實行跟蹤問效，促進作風轉變、服務提效、行政提速。以正在開展的創先爭優活動為契機，嚴格按照“四高”工作標準要求，發揚“有名次就搶、有第一就爭、有先進就奪、有紅旗就扛”的精神，健全工作承諾制，建立定期落實制，強化包保責任制，推行督查督辦制，嚴格考核獎懲制，力爭單項工作爭第一、整體工作創一流，確保發展進位、高效跨越。

（五）建設廉潔政府。按照“一崗雙責”要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，圍繞政府采購、招投標、房屋拆遷、項目建設等關鍵領域，深入開展商業賄賂整治，加大從源頭上治理腐敗力度，著力構建教育、制度、監督并重的廉政監督體系。強化政府投資項目專項審計，嚴肅查處為政不廉、用權不公等問題，堅決糾正行業不正之風。堅持勤儉節約，反對奢侈浪費，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，我們已踏上新的偉大征程，美好前景催人奮進，肩負使命神圣光榮。讓我們在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全區人民，萬眾一心，勵精圖志，開拓創新，奮力超越，為全面開創“十二五”新局面，為加快建設富裕、和諧、生態、文明的新牡丹區而努力奮斗！

第四篇：2014年菏澤市政府工作報告（全文）

——2014年1月8日在菏澤市第十八屆人民代表大會第三次會議上

市人民政府市長 孫愛軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

去年以來，面對國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力較大的嚴峻形勢，全市人民在市委的堅強領導下，深入落實科學發展觀，大力實施“雙輪驅動”戰略，全面加快“轉調創”步伐，著力培育“五大主導產業”，切實保障和改善民生，較好地完成了經濟社會發展目標任務。

(一)經濟平穩較快增長。預計實現地區生產總值2052億元，同比增長12%;完成公共財政預算收入159.3億元，按可比口徑增長6.3%;城鎮居民人均可支配收入21150元、農民人均純收入9130元，分別增長10.5%、11.5%;完成固定資產投資810億元，增長23%;實際到位外資2.2億美元，增長33%。引進落地過億元項目220個，過10億元項目53個。在建億元以上項目455個，100個市重點項目超額完成投資計劃。規劃培育“五大主導產業”，能源化工、生物醫藥、機電設備制造、農副產品加工實現主營業務收入4945億元，增長19%;商貿物流業交易額突破2000億元，增長14%。民營經濟加快發展，新注冊私營企業4523家、個體工商戶26327戶，分別增長21.7%、11.6%。金融機構存款余額1917.7億元、貸款余額1230.7億元，分別比年初增加309.7億元、168.3億元。

(二)質量效益穩步提升。預計三次產業比調整為12.4:54.6:33，二三產業比重提高1.1個百分點。加快推進現代農業發展，糧食總產134.6億斤，實現“十連增”，為全省糧食增產做出了重要貢獻;土地流轉面積達到104.4萬畝;標準化基地發展到320萬畝;牡丹產業化走在全國前列，種植面積達到46萬畝;農作物耕種收綜合機械化率提高到83%;規模以上農業龍頭企業增加到1405家，農民專業合作社發展到9857個，帶動農戶50余萬戶。精心組織工業運行，規模以上企業新增202家、達到2607家，預計實現主營業務收入5450億元、利稅720億元，分別增長18.2%、17%;入庫稅金過億元的企業達到10家，主營業務收入過50億元的達到7家。加大服務業扶持力度，預計完成服務業增加值677億元，增長12%;社會消費品零售總額突破千億元，增長13.3%。積極推動外經貿發展，預計完成進出口總額32億美元。扎實推進金融工作，新增各類金融機構14家、區域性股權交易市場掛牌企業4家，浦發銀行籌建完畢。著力提高財政收入質量，稅收占財政收入的比重提高到77.6%、超過全省平均水平;主體稅種占稅收的比重達到57%，按可比口徑提高5.9個百分點。

(三)城鎮建設扎實推進。預計城鎮化率達到41.6%，提高1.6個百分點。縣城總體規劃修編和30個重點鎮總體規劃全部完成，8個項目獲省優秀城市規劃設計獎。突出抓好中心城市建設，啟動實施城建工程186項，完成政府性投資10.2億元，市圖書館開館試運行，規劃展覽館、文化藝術館啟動建設，打通中和路、振興路等斷頭路5條，新建改造長城路、倉南路等道路25條，鋪設雨污管網76公里，新增綠化面積717萬平方米，國家園林城市創建通過專家組評審。加快縣城和鎮村建設，縣城新增建成區面積12平方公里、人口11萬，新增省級示范鎮11個，建成農村新型社區270個。積極推進城市綜合開發，房地產市場平穩發展。大力推進重大基礎設施建設，菏澤機場納入國家民航發展規劃并啟動前期工作，菏澤火車站完成站場改造、新站房加快施工，10座平原水庫開工建設，德商高速、東新高速建設和濟董路、碭定路升級改造進展順利，220國道竣工通車。

(四)轉方式取得積極進展。深入實施創新驅動，完成全社會研發投入21億元，占地區生產總值的比重突破1%;新增省級企業技術中心7家、工程研究中心6家、創新型企業9家、中國馳名商標1件、山東省著名商標14件;國家“千人計劃”、博士后科研工作站和省級科技孵化器建設均實現零的突破;預計完成高新技術產業產值1600億元，占規模以上工業的30%，達到全省平均水平;我市首次被評為“全國科技進步先進市”。深入推進節能降耗，淘汰高耗能落后設備1200臺(套)，累計節能32萬噸標準煤。堅持節約集約用地，挖潛盤活存量土地1.2萬畝，新增耕地5.1萬畝。扎實開展大氣、水污染防治專項行動，空氣質量逐步改善，三條主要出境河流水質穩定達標，代表山東再奪迎淮核查第一名。

(五)民生狀況明顯改善。民生支出占公共財政預算支出的比重達到67.6%。圓滿完成承諾的33件民生實事，增加實施了打通城區斷頭路、建設丹陽立交橋等6件民生實事。新增城鎮就業10.1萬人、農村勞動力轉移就業24.5萬人、社會保險參保18.1萬人;城鄉醫療救助標準均提高500元，城市低保月保障標準和農村低保年保障標準分別提高70元、200元，農村五保集中、分散供養標準分別提高1300元、900元;開工建設中心敬老院34處、建成投用17處，社會養老體系建設全面展開。公開招錄教師2400名，新改建中小學校舍107萬平方米，新建幼兒園262所、城區中小學12所，齊魯工業大學菏澤校區加快籌建。第一批醫改試點進展順利，市立醫院完成改擴建工程，公辦基層醫療衛生機構全部實行藥品零差率銷售，新農合政府補助標準提高40元，20種重大疾病納入醫療保險，10項基本公共衛生服務項目深入實施，“先診療、后付費”模式全面推行。開工保障性住房1.15萬套，改造農村危房1.72萬戶;新增農村飲水安全人口62萬人，改造農村公路1658公里、窄危橋41座。新增集中供熱覆蓋面積320萬平方米、民用天然氣用戶3.5萬戶;深入開展交通秩序專項整治，新增公交線路6條、新能源公交車110輛。縣區“兩館”主體基本完工，新建農村文化大院500個、村級健身工程856處，新增有線數字電視用戶51萬戶，送戲下鄉1382場、送電影下鄉7萬場;圓滿完成“十藝節”參賽辦賽任務，9個劇目獲國家級獎項。積極排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，不斷強化安全生產和食品藥品質量監管，社會大局保持穩定。同時，人口計生、婦女兒童、郵政通訊、氣象、人防、統計等事業持續發展，民族宗教、外事僑務、人民武裝、防震減災、物價、對臺、史志、檔案等工作取得新的成績。

(六)政府自身建設不斷加強。深入開展“作風改進年”、治理“庸懶散”、優化營商環境等活動，精簡行政審批事項127項，壓縮辦理時限64%，市級中介組織與行業主管部門實現分離，涉企收費標準大幅降低，服務效能明顯提升。修訂了縣區科學發展觀摩、考核辦法，完善政務督查聯動機制，出臺鼓勵“飛地經濟”、促進園區建設、支持生物醫藥產業發展、提高外經貿水平等多項政策措施，促進了工作落實和發展方式轉變。理順了高新區管理體制，整合了食品藥品安全監管職能，財稅、文化、醫療衛生、社會保障等重點領域改革取得積極進展。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，政府系統廉政建設得到加強。

取得上述成績，實屬不易，凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省駐菏單位，向所有關心支持菏澤發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，工作發展中仍然存在不少困難和問題。主要是：欠發達的市情沒有改變，加快發展的任務依然艱巨;發展的質量效益不高，投入產出率低，資源消耗高，創新能力弱，產業競爭力不強;資源環境約束加劇，土地集約利用水平較低，大氣和水污染防治任務繁重;地方財力薄弱與改善民生剛性需求的矛盾比較突出，一些群眾期盼的問題尚未得到很好解決;政府破解發展難題的能力、依法行政水平和工作效率有待進一步提升等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年目標任務

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面落實總書記視察菏澤指示精神的重要一年，也是完成“十二五”規劃任務的關鍵一年。工作中必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”的核心原則，立足我市欠發達實際，以全面深化改革為動力，以提高發展質量和效益為中心，以招商引資和項目建設為抓手，大力實施“雙輪驅動”戰略，全力加快“轉調創”步伐，著力培植“五大主導產業”，不斷加強生態文明建設，切實保障和改善民生，努力推動經濟社會科學發展、加快發展。

綜合考慮多方面的因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標確定為：地區生產總值增長10%;公共財政預算收入增長7%;規模以上工業增加值增長15%;規模以上固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，爭取農民人均純收入增長更高一些;登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.3‰以內;節能減排完成省下達的任務。

上述指標比往年有所調低，主要原因有三點。一是與中央和省實現工作指導轉變的要求相銜接。中央和省經濟工作會議都明確指出，不再簡單以地區生產總值增長率論英雄，把推動經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，并調低了增長指標。二是符合菏澤現階段發展特征。經過近年來的快速發展，我市進入適度調整階段，調低增長指標符合發展規律，切合菏澤實際。三是有利于實現更高水平的發展。調低增長指標，能為深化改革和轉方式調結構留出空間，有利于引導各級追求實實在在的發展，追求干部群眾真正得實惠的發展，追求質量和效益得到提高而又不會帶來后遺癥的發展。

三、堅持深化改革，全面激發發展活力

改革是時代的最強音，更是發展的源動力，必須按照中央和省、市委要求，扎實推進各項改革，破除體制機制障礙。一是圍繞轉變政府職能深化改革。進一步簡政放權，再取消下放一批行政審批事項。推進行業協會、中介組織與行政機構脫鉤，努力打破“官壟斷”。健全優化營商環境長效機制，繼續推進工商注冊便利化，鞏固擴大“三項重點工作”成果。加大政府向社會購買服務力度。二是圍繞激發市場活力深化改革。深入實施國有企業股權多元化改革，推進國有企業發展為混合所有制經濟。健全技術創新市場導向機制。加快農村信用社銀行化改革步伐。三是圍繞活躍農村經濟深化改革。全面推進農村集體土地所有權、家庭承包經營權、宅基地使用權和建設用地使用權確權登記發證工作，加快建設農村產權流轉交易平臺，積極構建立體式復合型現代農業經營體系。鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。四是圍繞推進城鄉一體化深化改革。理順市區綜合開發工作機制，調動牡丹區、開發區、高新區的積極性。完善土地收儲制度，創新城建融資機制，吸收社會資本參與，做大政府融資平臺，加快推進棚戶區和城中村改造。放開城市落戶限制，搞好各項社會保障銜接，促進進城農民有序市民化。五是圍繞保障改善民生深化改革。探索實施校長職級制和縣域內教師定期輪崗交流制度，鼓勵支持社會力量辦學，促進城鄉教育均衡發展。積極推進養老保險、醫療保險整合，加大救助資源統籌力度，推進城鄉低保統籌發展。加快推動政府由辦文化向管文化轉變。啟動第二輪縣級公立醫院綜合改革試點，鼓勵引導民營醫院加快發展。做好計劃生育政策調整的銜接工作，促進人口均衡發展。六是圍繞規范財稅管理深化改革。完善征收機制，堵塞“跑冒滴漏”，杜絕虛收空轉，優化財政結構。規范財政支出，推行“全口徑”預算，完善“花錢必問效，無效必問責”制度。健全國有資產運營監管機制，規范公共資源交易，確保國有資產保值增值。七是圍繞創新社會治理深化改革。加快網格化管理步伐，深化村(居)務公開，完善安全隱患排查治理和預防控制體系，建立更嚴格的食品藥品監管制度，進一步健全矛盾糾紛排查化解和突發事件應急救援機制，不斷提高群眾安全感和滿意度。

四、堅持轉型升級，推動經濟科學發展、加快發展

當前，欠發達仍然是菏澤最大的實際，加快經濟發展仍然是菏澤最大的政治、最硬的道理和最根本的任務，必須緊緊抓住質量和效益這個中心，全力加快發展步伐。

(一)以更高的境界推進新型工業化。菏澤發展落后，突出表現為工業總量小、發展層次低，要擺脫欠發達面貌，必須下大力膨脹工業規模、提升工業檔次。一是努力提高招商引資和項目建設水平。把招商引資作為擴大投入的主渠道，大力轉變招商方式，堅決摒棄“撿到籃子都是菜”的做法，堅決不上高耗能、高污染、低效益、產能過剩的項目;堅持“鋪天蓋地”與“頂天立地”并重，全力引進產業配套能力強、科技含量高、財政貢獻大的項目，不斷提高投入產出比。高水平搞好項目策劃，確保納入國家和省計劃的項目個數居全省前列。完善領導干部分包重點項目機制，推動100個市重點項目早開工、早投產、早達效。認真落實加快11個省級園區發展的意見，強化基礎設施配套，完善商住、物流等服務體系，促進項目向園區聚集。二是著力培育壯大主導產業。以打造終端產品為目標，圍繞補齊完善產業鏈條和打造產業集群，著力引進具有核心競爭力和較強配套拉動作用的項目，傾力打造能源化工、生物醫藥、機電設備制造、農副產品加工四大產業。推動關聯企業協同協作，大力發展綠色低碳循環經濟，促進高端高質高效發展，切實增強四大產業的綜合競爭力。三是努力做優做強現有企業。突出抓好骨干企業培育，加大扶持力度，強化科技創新，促進內涵發展，努力把百強企業打造成全市現代管理的標兵、科技創新的先鋒、奉獻社會的楷模、經濟發展的支撐。加大低效企業排查力度，幫助其分析存在問題、解除瓶頸制約，最大限度地釋放閑置產能;對停產、半停產而又無法盤活的企業，以及占用大量土地、長期沒有貢獻的企業，堅決“騰籠換鳥”。強化企業家培訓，使他們提升境界、拓展思路，搞好長遠規劃，謀求更高水平發展。四是加快推進科技創新。足額落實并充分用好科技創新專項資金，引導全社會加大投入，確保研發投入占地區生產總值的比重達到1.1%。抓好公共創新平臺建設，推動開發區、高新區盡快建成國家級標準的科技孵化器，各縣區加快建設省級標準以上的科技孵化器。加大高端人才引進培養力度，促進科研投入成果化、科研成果產業化，確保高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到31%以上。五是積極發展開放型經濟。加快青島保稅港區菏澤功能區建設，加強出口基地和示范區建設，落實好出口退稅和進口設備增值稅抵扣政策，調整優化出口結構，擴大緊缺資源、核心技術、關鍵裝備進口，力爭實現進出口總額36.8億美元、實際到位外資2.5億美元。

(二)以更高的標準推進新型城鎮化。圍繞構建中心城市、縣城、小城鎮、農村社區“四位一體”的新型城鎮體系，大力推進以人為核心的城鎮化，確保城鎮化率提高1.5個百分點。一是提升城鎮功能。按照“產城融合、設施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市縣城鎮發展規劃，搞好功能區劃分，優化城市布局。加快完善城鎮水、電、路、暖、氣、通訊等公共基礎設施，配套建設學校、醫院、市場、公交、綠地、停車場等公共服務設施，增強城鎮的整體功能。抓好17個省級示范鎮和30個市級重點鎮建設，加快打造一批小衛星城。尊重群眾意愿，穩妥推進農村新型社區建設。二是提高綜合開發水平。注重開發的整體性和協調性，大力引進業界強企名企，有序推進大片區組團開發，堅決改變零打碎敲的開發模式。著力打造精品工程，條件不成熟，寧可不建、緩建，也不能倉促上馬、留下遺憾。保護好菏澤城的“外圓內方”結構，以及護城河、護城堤等古跡，突出歷史文化特色，讓人們望得見林海、看得見水邑、聞得到花香、記得住鄉愁。三是提高管理水平。加快構建市縣互聯的“數字城管”新模式，努力實現城鎮管理全天候、全方位、全覆蓋，不斷提高城市精細化管理水平。著力加強老城區、背街巷等重點區域和城市公共衛生、綠化、亮化等重點領域管理，搞好城鄉環境綜合整治，下大力解決臟亂差、管理不規范等問題，進一步鞏固園林城、文明城、衛生城創建成果。四是加快重大基礎設施建設。強化組織領導，克服一切困難，全力推動東新高速、濟祁高速、碭定線西延等交通重點工程，確保德商高速菏澤段建成通車、菏澤火車站全面竣工運營，菏澤機場完成前期工作、具備開工條件;竭力推進曲阜東經菏澤至蘭考鐵路客運專線前期工作;加快13座平原水庫、堅強智能電網、洙水河航道等工程建設，為長遠發展打下堅實基礎。

(三)以更高的層次推進農業現代化。充分發揮農業大市優勢，按照規模化種養、標準化生產、品牌化銷售、產業化經營的要求，加快推進農業由大向強轉變。一是抓好農產品基地建設。完善農產品質量安全保障體系，加強農田水利基本建設，大力發展無公害、綠色、有機農業。在穩定糧食生產、繼續為國家糧食安全做貢獻的同時，重點抓好牡丹、蘆筍、山藥、中藥材等特色農作物的規模種植。力爭新發展標準化生產基地50萬畝、牡丹25萬畝。加快發展林下養殖，新增標準化養殖示范場區110個。搶抓總書記視察牡丹產業的機遇，強化扶持推動，探索種植保險，加大研發、營銷力度，拉伸產業鏈條，力爭早日把牡丹產業打造成特色支柱產業。二是推進農業產業化經營。積極培育新型經營主體，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，大力發展多種形式的規模經營。按照“龍頭帶基地、基地連農戶”的模式，加快打造特色加工集群。確保新增市級以上示范合作社100家、市級龍頭企業20家，農副產品加工業實現主營業務收入2250億元。三是強化農業科技支撐。突出抓好農業科技人才隊伍建設、新型職業農民培訓和農業新品種、新技術、新成果的引進推廣，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，努力為農業插上科技的翅膀。確保全年培訓農民20萬人次，科技對農業增長的貢獻率達到54%以上。

(四)以更快的速度推進服務業發展。發展服務業是調結構、穩增長、促就業、富民富財政的重大舉措，必須按照提質增速的要求，全力推動、加快發展，確保占地區生產總值的比重提高1個百分點。一是突出發展商貿物流業。按照“一核兩軸四區多中心”的總體布局，圍繞重要資源、重點產業和貨物集散等，加快建設大型商貿物流園區、專業批發市場、骨干商貿物流企業和配套支撐項目，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代經營方式，確保商貿物流業交易額增長14%以上。二是大力發展文化旅游業。強化文化和旅游的深度融合，推進重點景區和配套設施建設，搞好旅游產品開發、旅游線路策劃，舉辦好國際牡丹文化旅游節，積極發展鄉村旅游，加快打造“牡丹之都、好漢之鄉”旅游品牌，確保旅游總收入增長15%以上。三是加快發展金融業。大力引進各類金融機構，積極推進企業上市，規范民間融資管理，確保新增社會信用總量340億元。四是積極發展新興服務業。充分發揮林交會、農資會、住博會等展會的品牌效應，推動會展業向高層次、常態化發展;積極發展服務外包、科技服務、物聯網、郵政、通訊、信息、創意等新興業態，不斷培育新的經濟增長點。

(五)以更大的力度推動縣域經濟特色發展。按照總書記“因地制宜、特色發展”的指示要求，引導各縣區大力發展特色經濟，努力實現差異競爭、錯位發展。一是促進“三區”高端發展。按照高端高效、綠色低碳、宜居宜業的要求，引導開發區、高新區、牡丹區加快轉變發展思路，努力在全市轉型發展中爭當領頭雁、排頭兵。支持開發區大力發展外向型經濟，加快改造提升現有產業，力爭早日晉升為國家級開發區。支持高新區傾力打造“高新”品牌，大力發展新醫藥、新材料、新信息產業，加快創建國家級高新區。鼓勵牡丹區發揮中心城區優勢，做好“退二進三”文章，突出抓好城市綜合開發、現代服務業發展和牡丹產業培育，努力實現“鳳凰涅槃、浴火重生”。二是推動各縣協調發展。鼓勵先進縣率先突破，支持定陶、鄄城、成武加快趕超。引導各縣立足資源稟賦、區位條件和產業基礎，重點培植2-3個主導產業，努力形成各具特色的產業體系。認真落實“飛地經濟”發展政策，推動項目按產業定位跨縣域、跨園區布局，避免低水平重復、同質化發展。三是推進鄉鎮加快發展。把壯大鎮域經濟作為擴大就業、富裕農民、支撐縣域發展的重要戰略，推動各鄉鎮按照“一鎮一業，一村一品”的要求，依托資源優勢和現有基礎，大力發展板材、果蔬、紡織、草柳編等特色加工，不斷提升加工檔次，傾力打造特色板塊經濟，努力形成中小微企業“鋪天蓋地”、競相發展的強勁態勢。出臺促進民營經濟發展政策，降低準入門檻，最大限度地調動民資、集中民智、激發民力，努力營造“千軍萬馬”上項目、闖市場、辦企業的濃厚氛圍，不斷為縣域經濟注入新的活力。

五、堅持生態優先，大力加強生態文明建設

牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的發展理念，以“壯士斷腕”的勇氣，狠抓生態治理和環境保護，堅決守護好菏澤這片藍天、碧水、凈土。一是加大水污染防治力度。強化項目審批管理，嚴格落實“三同時”制度，堅決把高污染、高能耗項目拒之門外，決不要變了色、帶了味的GDp。完善“治、用、保、防、控”流域治污體系，加強農村面源污染治理，進一步落實“河長制”，全面實施涉水企業“十個一”工程，加快污水、垃圾處理設施建設，力爭市區、縣城建成區管網鋪設到位、污水和垃圾收集處理到位，確保河流水質持續改善。二是狠抓大氣污染防治。完善屬地管理和行業管理雙重責任制，全面加強建設工地、拆遷現場、渣土運輸、道路保潔等重點領域管理，推進集中供熱工程建設，加快燃煤鍋爐、“黃標車”淘汰步伐，抓好重點行業脫硝脫硫、油煙凈化和工業異味治理，促進空氣質量逐步改善、“藍天白云”天數不斷增加。三是強力推進節能降耗。嚴格落實節能評估審查、新增能耗等量淘汰制度，堅決執行淘汰落后產能清單計劃，扎實開展企業能效對標活動，全面實施節能技改工程;鞏固擴大可再生能源建筑應用示范城市創建成果，統籌推進建筑、交通、公共機構等各個領域節能，確保節能35萬噸標準煤。四是全面促進資源集約節約利用。嚴格資源利用許可制度，大力推廣節水節材新技術，突出抓好鄆城煤化工園區和30個循環經濟重點項目建設，努力降低資源消耗。加強水源地保護和用水總量管理，加快建設節水型社會。嚴格規范土地使用管理，堅決遏制違法違規用地行為;加大低效閑置土地整治力度，鼓勵支持企業“零增地”技改，提高土地集約節約利用水平。五是抓好生態環境建設。深入開展植樹造林和城區裸露土地綠化，抓好河道生態修復和濕地公園建設，加強采煤塌陷區綜合治理，搞好生態文明鄉村建設，推進鄉村文明行動，促進城鄉環境持續改善。

六、堅持以人為本，著力保障改善民生

堅持民生優先不動搖，把“民之所望”作為“政之所向”，持續加大民生投入，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。今年重點辦好7個方面30件民生實事。城鄉就業方面：強化就業培訓，完成技能培訓7萬人;抓好重點群體就業，新增城鎮就業9萬人、農村勞動力轉移就業18萬人，幫扶困難群體就業4500人;加強創業帶動就業，新增創業7500人，帶動就業2萬人。社會保障方面：農村低保年保障標準提高300元;醫療救助最高限額提高5000元;城鄉醫保財政補助標準提高40元;新建中心敬老院16處，每千名老人擁有社會養老床位數達到26張;為60周歲以上老年人每年免費查體一次，為90周歲以上老年人發放高齡補貼;開工保障性住房1萬套以上，改造棚戶區6600戶、農村危房5000戶。教育發展方面：新、改擴建農村義務教育學校校舍120萬平方米;新建城區學校14所以上，新建市級高中一處，完成菏澤一中南校區擴建和菏澤一中老校區、市實驗小學北校區改建;新建幼兒園200所;創建省級規范化職教中心2處;齊魯工業大學菏澤校區建設取得明顯進展;公開招錄中小學、幼兒園教師2000名以上;救助城鄉低保和計劃生育貧困家庭大學新生各1000名，確保不讓一名學生因家庭貧困而失學。醫療服務方面：免費為城鄉居民提供11項基本公共衛生服務;加快市直6家醫療衛生機構擴建步伐，新增建筑面積15萬平方米;推動曹縣、鄄城、東明等縣級醫院遷建加快實施。改善居民生活條件方面：新增集中供熱覆蓋面積300萬平方米;新增民用天然氣用戶5.5萬戶，其中市區2萬戶;新增農村飲水安全人口80萬人;市區增加新能源公交車100輛。文化體育方面：新建農村文化大院350家、文化廣場200處;新建數字化農家書屋200家，充實提升農家書屋500家;完成送戲下鄉1450場、送電影下鄉7萬場;規劃市體育中心;開工建設市體校新校區;完成50個鄉鎮、800個村級農民健身工程。扶貧開發方面：完善扶貧方案，強化幫扶措施，確保30萬人脫貧。

七、堅持從嚴治政，切實加強自身建設

打鐵必須自身硬。圍繞完成任務目標，我們一定按照“為民、務實、清廉”的要求，深入開展“作風提升年”活動，大力加強自身建設，努力提高工作效率和服務水平。

(一)打造責任政府。把是否忠誠履職、盡心盡責，作為檢驗政治品格的重要尺度，把為全市人民謀福祉作為人生的最大追求，做到在其位、謀其政、盡其職。大力弘揚“勇于擔當”精神，只要有利于菏澤發展，就毫不動搖堅持、義無反顧推動，決不見了問題躲著走、遇到困難繞著走，決不當隨風搖擺的“墻頭草”和“老好人”。大力倡導“功成不必在我”的境界，甘當改革發展路上的鋪路石，“不貪一時之功，不圖一時之名”，多做打基礎利長遠的工作，多做功在當今利在后世的實事好事。在發展中，著力爭取有質量有效益的速度，著力爭取能真正讓干部群眾得實惠的速度，堅決不做殺雞取卵、竭澤而漁、寅吃卯糧的事情，堅決不讓今天的政績成為明天的包袱。

(二)打造務實政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”抓整改，重拳整治“庸懶散”，下決心解決“中梗阻”、“堰塞湖”等突出問題。牢固樹立宗旨意識，自覺深入群眾，密切聯系群眾，主動到問題多、困難大的地方傾聽民聲、為民解難。大力弘揚“滴水穿石”精神，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，一個號子喊到底，一年接著一年干，以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風，全力推動工作落實。健全督查聯動機制，加大考核獎懲力度，說實話、辦實事、求實效，堅決不搞華而不實的形式主義、勞民傷財的政績工程、欺世盜名的浮夸之風。

(三)打造法治政府。把依法行政貫穿于工作的各個環節，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視新聞媒體和社會公眾監督，支持審判、檢察機關依法獨立行使職權。深入推進科學民主決策，凡與群眾利益密切相關的重大決策，一律堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查。嚴格按法定權限和程序履行職責，嚴厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，堅決維護法律法規的尊嚴。

(四)打造廉潔政府。牢固樹立過緊日子的思想，在任何時候、任何情況下，艱苦奮斗的傳統決不丟，勤儉節約的要求永不忘。始終繃緊廉潔自律這根弦，自覺做到堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白為官，維護人民公仆的良好形象。堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，嚴格用制度管權、管人、管事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革鼓舞人心，發展催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實凝聚同心筑夢的強大合力，努力譜寫富民興菏的嶄新篇章!

第五篇：菏澤市市長劉士合2010年政府工作報告

劉士合：2010年政府工作報告

——2011年1月21日在菏澤市第十七屆人民代表大會第五次會議上

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”時期工作回顧：

過去的一年，面對極為復雜的國內外經濟環境，全市人民在市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，認真落實省委、省政府決策部署，求真務實，埋頭苦干，促進了經濟社會健康快速發展。預計實現地區生產總值1145億元，比上年增長15%左右，高于全省3個百分點；完成地方財政收入84.6億元，增長39.8%，增幅居全省第一位；城市居民人均可支配收入14419元，增長13.2%；農民人均純收入5655元，增長12%；金融機構存貸款余額分別達到1092.6億元和803.5億元，分別比年初增加192.6億元和172.9億元，增幅均居全省第二位，圓滿完成了市十七屆人大四次會議確定的各項任務。一年來，主要做了以下工作：

（一）著力開展項目建設推進年、提升年活動，招商引資和大項目建設實現新突破。規模以上固定資產投資完成582億元，增長22.6%，其中億元以上在建項目完成320億元，增長26%。新落地招商引資億元以上項目230個，總投資930億元。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工10萬噸順丁橡膠，鄆城洪達焦化，曹縣凱雷圣奧（一期），成武達馳電氣750千伏級變壓器，單縣舜亦新能源（一期）、宇泰光電，市開發區玉皇化工20萬噸苯乙烯等185個過億元項目相繼竣工投產；牡丹區華潤電廠、華盛榮鎂合金，鄆城趙樓煤矸石電廠，市開發區聚隆能源，巨野鐵雄新沙20萬噸甲醇，成武呈祥風力發電塔，東明方明化工聚合切片等260個過億元項目開工建設，為經濟發展提供了強勁動力。

（二）大力推進“1655”企業成長計劃，工業化進程進一步加快。全市規模以上工業企業達到2001家，新增222家；完成主營業務收入2436億元、利稅295億元，分別增長28%和62%。規模以上工業增加值占地區生產總值的比重達到51.1%，提高0.6個百分點。“1655”企業完成主營業務收入1400億元，增長40%，占規模以上工業的58.3%。主營業務收入過10億元的達到22家，過億元的632家，分別增加6家和223家。鄆城富仕達食品、成武九州科技、曹縣富洋木業、巨野龍泰果蔬等4家企業成功上市，募集資金6.3億元。

（三）深入實施城建三年綱要，城鎮化建設邁出重大步伐。全市城鎮化率達到35%，提高2個百分點。市區、縣城控制性詳細規劃實現全覆蓋，縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃全部完成。開工基礎設施建設工程335個，其中市區71個；完成拆遷面積386萬平方米，開工房地產面積1650萬平方米，竣工1100萬平方米，其中市區開工680萬平方米，竣工405萬平方米。曹州牡丹園升級改造、趙王河下游和洙水河公園景觀建設基本竣工，中山路、長城路等43條道路新修、改造工程完工，新烈士陵園、市開發區污水處理廠建成啟用。市區安裝路燈3355盞，栽植喬灌木30多萬棵，綠化覆蓋率達到40.3%。菏澤大劇院獲得全國建筑工程質量最高獎——魯班獎，趙王河公園景觀工程獲得全國市政工程質量最高獎——市政金杯獎，并入選國家水利風景區。縣城和小城鎮建設全面加快。全市啟動整村建設項目298個，開工建設10萬戶，改造危房4.5萬戶。集中開展了城鄉環境綜合整治、公路迎國檢、規范治理戶外廣告等活動，城鄉面貌明顯改觀。

（四）加快推進農業產業化，農村經濟全面發展。農業綜合生產能力不斷提高。糧食總產113億斤，實現連續七年增產；棉花總產474萬擔，瓜菜總產188億斤；新增造林面積23萬畝；新建林下規模養殖場區249個、大棚1803個；水產品總產13萬噸。農業產業化進程進一步加快。新增規模以上農業產業化龍頭企業50家、農民專業合作組織731個、優質農產品基地40萬畝，我市被批準為“全國牡丹高新技術產業基地”，佳農果蔬晉升為國家級農業產業化龍頭企業；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品認證58個。農業生產生活條件得到較大改善。疏浚中小河道和田間溝渠8896公里，引送黃河水11.5億立方米。啟動新農村建設310個，涌現出了東明玉皇新村等一批先進典型。

（五）強化科技創新、節能減排和土地集約節約利用，轉變發展方式取得明顯成效。全市取得重要科技成果236項，其中16項被列入省重點推廣計劃，14項獲得省以上獎勵。實施技改項目482項，完成投資210億元，增長45.3%。市級以上高新技術企業發展到131家。全市高新技術產業完成產值640億元，增長43%；占規模以上工業的25.7%，提高3.4個百分點。我市被確定為“國家知識產權試點城市”,單縣被確定為“國家級綠色能源示范縣”和“山東省高技術產業基地”。完成節能技改項目125項，淘汰高耗能設備892臺套，能耗水平明顯下降。新建改造污水管網311公里，重點排污企業“十個一”工程全面竣工，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.4%和0.6%。開發整理新增耕地9400畝，盤活閑置低效用地1.1萬畝，為保障大項目建設提供了條件。

（六）狠抓“四大載體”建設，服務業實現快速發展。重點城區、重點園區、重點企業、重點項目完成服務業投資142億元，增長77.5%。全市服務業增加值實現333億元，增長16.5%。實現社會消費品零售總額657億元，增長19%；各類專業批發市場交易額724億元，增長28%。主營業務收入3000萬元以上的工業企業全部實現了主輔業分離，新增地方稅收1.2億元。完成進出口總額18.1億美元，增長44.2%，其中出口12.1億美元，增長39.2%。我市被確定為“中國木草柳出口基地”。全年接待國內外游客650萬人次，增長25%，實現旅游總收入36億元，增長32.4%。鄄城孫臏旅游城被評為國家4A級旅游景區。

（七）積極辦好十件民生實事，社會更加和諧穩定。新增城鎮就業9.2萬人、社會保險參保49.7萬人次，牡丹區、市開發區新農保試點全面實施，東明縣正式啟動。城鄉低保標準有了較大提高，新建保障性住房5570套。新建改造中小學校舍57.9萬平方米，城鄉教師工資實現縣域內統一標準發放，公開招聘教師1431名。公共衛生服務項目順利實施，單縣基本藥物制度試點和巨野、鄆城、東明3縣擴面全面啟動，新農合參合率達到99.9%。新建鄉鎮綜合文化站37個、農村文化大院1015家、農家書屋1000家，送戲送電影下鄉計劃超額完成，元代沉船考古發掘產生了重大影響。市區新增集中供熱面積220萬平方米、天然氣用戶1.1萬戶，新開通公交線路8條、新上公交車100輛；改造農村公路1062公里，新建戶用沼氣池2.4萬個，新增自來水受益人口60萬人。產品質量和食品藥品安全專項整治活動扎實有效。安全生產和社會治安形勢持續穩定。監察、審計、統計、人口計生、廣播電視、人民武裝、外事僑務、民族宗教、防震減災、紅十字會、氣象、檔案、史志、體育、人防、老齡、殘聯等各項事業都取得了新的成績。

各位代表，2010年的發展為全面完成 “十一五”奮斗目標做出了重大貢獻，提供了堅實保障。縱觀“十一五”，面對復雜多變的嚴峻形勢，我們攻堅克難，開拓進取，走過了極不平凡的歷程。五年來，我們始終把實現更好更快發展作為第一要務，搶抓“突破菏澤”戰略機遇，團結一致，同心同德，大干苦干，有效克服了國際金融危機影響，圓滿完成了“十一五”既定目標，全市經濟社會發展步入了歷史上最好最快的時期。

——綜合實力大幅攀升。全市地區生產總值由483億元增加到1145億元，年均增長15.8%。地方財政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個位次，上升到第12位。金融機構各項存款余額由498.3億元增加到1092.6億元，年均增長22.8%；各項貸款余額由398.3億元增加到803.5億元，年均增長18.8%。

城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長13.5%；農民人均純收入由3092元增加到5655元，年均增長12.8%。

——產業結構不斷優化。三次產業比由32∶43.6∶24.4調整到19.2∶51.7∶29.1，二三產業比重提高12.8個百分點。規模以上工業企業個數由821家發展到2001家，增加1180家；主營業務收入由427億元增加到2436億元，年均增長41%；利稅由29億元增加到295億元，年均增長59%。高新技術產業產值占比由15.2%增加到25.7%，提高10.5個百分點。新能源、新材料、新醫藥產業實現了快速發展。

——固定資產投資穩步增長。全社會固定資產投資由257億元增加到582億元，年均增長22.6%。東明石化、步長制藥、洪業化工、玉皇化工、達馳電氣、尚舜化工等一批骨干企業加速膨脹，鐵雄新沙、巨潤玻璃、藝達家紡、金正大國際等一批重點項目相繼竣工投產，彭莊、龍堌、趙樓、郭屯四對礦井先后投產運行，鄆城礦、萬福礦建設和陳蠻莊礦、張集礦前期工作進展順利，曹縣煤田勘探進入詳查階段，經濟發展后勁顯著增強。

——城鎮化步伐明顯加快。全市城鎮化率達到35%，提高8.5個百分點。有30余項城鄉規劃獲省部級以上獎勵。市區累計完成投資320億元，大劇院、演武樓、趙王河公園、長江路黃河路改造等一批重點工程完工，市政基礎設施逐步配套完善，城市綜合開發順利推進，創建成中國優秀旅游城市和省級園林城市。縣城建設快速推進，小城鎮開發全面啟動。市、縣經濟開發區承載功能不斷提高。東明至巨野、曹縣至鄄城一級公路基本建成，洙水河航道菏澤段工程完工，日東輸油管道建設順利推進。日南高速、濟菏高速、德商高速（南段）相繼建成，支撐經濟發展的能力進一步增強。

——節能減排取得重大進展。萬元GDP能耗累計降低22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降15%和8%，圓滿完成了省下達的節能減排目標，生態市建設成效明顯。

——社會事業全面進步。全部免除了城鄉義務教育階段學生學雜費和農村中小學生課本費。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，標準不斷提高。列入國家級、省級非物質文化遺產名錄分別達到30項和60項。成功承辦了十一屆全運會武術散打決賽。累計新增城鎮就業46萬人。先后啟動實施了城鎮居民基本醫療保險、生育保險和新型農村社會養老保險，各類社會保險新增參保229萬人次。城鄉低保和大病救助標準不斷提高。累計建成保障性住房17922套。對口支援北川災后重建工作提前一年完成。

各位代表，事實充分說明，過去的五年，是我們積極應對挑戰、搶抓機遇，乘勢而上、大步跨越的五年；是整體實力明顯增強，轉方式調結構取得重大進展的五年；是基礎設施日益完善，城鄉面貌發生明顯變化的五年；是社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠的五年；也是我市在省內、國內地位和影響不斷提升的五年。

過去五年的成功實踐，為“十二五”及今后長遠發展奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。一是必須立足菏澤實際創新工作思路。思路決定出路，創新推動發展。市委市政府確定的實現“四個發展”，建設“四大基地一大產業”，加快推進工業化、城鎮化、農業產業化和繁榮發展服務業等工作思路，既符合科學發展觀要求，更符合菏澤實際，也是實現更好更快發展的必然選擇，必須一以貫之地堅持好、落實好。二是必須堅持不懈地抓好大項目建設。大項目建設是經濟工作的總抓手、生命線和首要任務。充分利用資源優勢和產業基礎，加大招商引資和大項目建設力度，加快骨干企業培育，是擴大經濟總量、調整優化結構、改變欠發達面貌的根本途徑。不論遇到什么情況，都必須堅定不移、持之以恒地抓下去，這樣才能實現后來居上、跨越發展。三是必須不斷創新完善工作機制。良好的工作機制是推動“四個發展”的重要保障。幾年來，我們建立了分工負責、督查調度、大項目季度觀摩、考核獎懲等保障和促進發展的工作機制，推行了服務承諾、限時辦結和部門主要負責人電話公開三項制度，有力地促進了干部作風轉變，保證了各項決策部署的貫徹落實。四是必須始終堅持執政為民。一切權力屬于人民，執政為民是各級政府的崇高使命。必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展的成果。堅持一切為了人民，一切依靠人民，這是我們事業發展的源泉和力量所在。五是必須形成干事創業的強大合力。人心齊，泰山移。風正才能氣順，心齊才能勁足。只有團結協作，步調一致，同心、同向、同力，我們的事業才能成功，前途才會更加輝煌。

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾拼搏奉獻、扎實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關心支持菏澤發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績令人鼓舞，但發展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，財政收入少，人均占有水平低；產業結構不合理，大企業大項目不夠多，自主創新能力弱；城鎮化水平低，服務業發展滯后；節能減排壓力加大，資源環境約束強化；政府職能轉變還不到位，社會管理能力和公共服務水平還比較低，政府工作人員的服務質量和效率有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期目標任務和總體要求：

“十二五”時期，是我市工業化、城鎮化的加速推進期，是經濟社會發展的創新轉型期，也是乘勢而上、加快趕超的關鍵期，更是打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地的攻堅期。我們既面臨諸多風險挑戰，更面臨難得的發展機遇。全市上下加快發展的決心更大、勁頭更足、作風更實，“十二五”發展的動力更強、環境更優、條件更好。因此，我們必須更加珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，為實現“十二五”更好更快發展勤奮工作、努力奮斗，孜孜以求、開拓奮進。

全市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題，牢牢把握轉方式、調結構、增效益、上水平這條主線，以改善民生為根本出發點，認真實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，扎實推進“五大基地一大產業”建設，努力推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展，在打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地征程上邁出堅實步伐。

“十二五”時期主要發展目標是:

——經濟實力顯著增強。到2015年，地區生產總值達到2500億元，年均增長14%。地方財政收入達到200億元，年均增長20%。經濟總量達到山東省西部地區平均水平，人均地區生產總值接近全國平均水平。

——產業結構進一步優化。三次產業比調整為10∶55∶35，二三產業比重提高9.2個百分點。“五大基地一大產業”基本建成。

——城鄉建設協調發展。全市城鎮人口達到440萬人左右，其中市區人口100萬人以上，城鎮化率45%以上。城區基礎設施配套和新農村建設達到全省平均水平。

——生態優勢更加明顯。完成省下達的節能減排約束性目標，森林覆蓋率達到35%，生態環境進入良性循環，人居環境顯著改善，生態菏澤、綠色菏澤的新形象進一步展現。

——社會建設全面加強。教育質量不斷提升，城鄉居民醫療保健水平進一步提高，公共文化服務體系基本形成。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——生活水平明顯提高。全市城鎮年均新增就業9萬人，轉移農村勞動力14萬人。城鄉最低生活保障標準翻一番，城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到95%、95%和85%，新型農村養老保險實現全覆蓋。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%以上。

工作中將重點把握好以下幾個方面:

一是堅持結構調整，加快推進發展方式轉變。堅定不移地推進工業化、城鎮化、農業現代化和服務業發展。把擴大優質增量作為轉方式、調結構的關鍵措施，狠抓招商引資和大項目建設，不斷膨脹經濟總量，壯大經濟實力，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

二是堅持自主創新，著力營造產業競爭優勢。建立完善創新體系，強化產學研合作，壯大創新人才隊伍，提高自主創新能力，推動傳統產業轉型升級，促進戰略性新興產業加快發展，在新一輪發展中搶占先機、爭得主動，實現創新驅動、內生增長的可持續發展。

三是堅持統籌兼顧，積極促進城鄉一體發展。大力實施新型城鎮化戰略，加快構建以中心城市為龍頭，縣城和重點鄉鎮為主體，基層社區為基礎的現代城鎮體系，推動城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務一體化，形成城鎮體系完善、產業布局合理、城鄉發展協調、人口加快聚集的發展格局。

四是堅持綠色增長，大力加強生態文明建設。推進節能減排，強化污染防治，節約集約利用土地，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，全力打造經濟發展新優勢。

五是堅持改革開放，不斷增強發展動力和活力。繼續深化政府機構、財稅、投資、農村綜合配套改革，健全完善有利于科學發展的體制機制。深入實施對外開放戰略，加大招商引資力度，轉變外貿發展方式，全力提升外向型經濟的質量和水平。

六是堅持民生優先，共建共享幸福和諧社會。強化執政為民理念，每年為群眾辦一批實事好事，促進社會事業全面發展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是菏澤充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進道路上還會遇到一些困難和挑戰，只要我們振奮精神、搶抓機遇，發揮優勢、扎實苦干，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標，力促經濟發展再創新優勢，人民生活再上新水平，整體實力再上新臺階。

三、2011年主要任務和工作重點：

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步至關重要。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上；地方財政收入增長16%以上；規模以上工業增加值增長19%以上；千萬元以上項目固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長19%以上；外貿進出口增長15%以上；外商直接投資增長15%以上；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；人口自然增長率控制在8.4‰以內；節能減排完成削減任務。

為實現上述目標，將著重做好以下八個方面的工作：

（一）全力提升大項目建設的質量和水平，努力實現轉方式調結構的新跨越

突出轉方式調結構這條主線，必須靠優質增量做支撐，靠高質量、高水平的大項目來實現。今年必須把提升大項目建設的質量和水平，作為經濟工作的重中之重，作為加快轉方式調結構、提升產業和區域競爭力的關鍵措施，推動項目建設盡快由“多、快”向“多、快、大、好”轉變。確保全年新開工、續建億元以上大項目300個以上，完成投資400億元以上，其中竣工投產100個以上。

集中精力招大引強。加強對世界500強、國內500強等大企業、大財團發展方向、投資重點的跟蹤分析研究，搞好對接合作，加快引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。每個縣區力爭引進5個投資10億元以上、10個投資億元以上的大項目。研究制定具體考核辦法，明確和落實市級領導以及市直相關部門的招商目標任務。按照國家產業政策和行業標準，嚴把新上項目質量關，低水平的項目一律拒之門外，堅決避免質量差的項目占用寶貴的生產要素和資源。進一步完善大項目考核辦法，對投資10億元以上項目及高新技術項目、產業鏈高端項目、利用境外資金項目，觀摩評比和年終考核時增加相應分值，以此引導投向，優化投資結構。

加大項目推進力度。進一步健全推進機制，認真落實包保責任制，全力加快在建項目建設，確保鄆城煤礦、華潤電廠（一期）、日東輸油管道、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠、巨潤玻璃（二期）、鐵雄新沙（二期）、富海化工、鑫澤銅業等100個大項目投產達效。扎實推進萬福煤礦、張集煤礦、陳蠻莊煤礦、東明石化300萬噸重質油綜合利用、玉皇化工20萬噸丙烯和碳酸二甲酯等100個續建大項目建設，確保如期竣工，盡早發揮效益。抓緊完善東藥藥業22.5萬噸丁辛醇、洪達化工15萬噸己二酸等大項目報批手續，確保新開工億元以上項目100個以上。

提高項目策劃水平。圍繞我市“五大基地一大產業”建設，精心策劃編制一批產業鏈延伸項目、戰略性新興產業項目、高新技術產業項目、傳統產業升級改造項目以及其他財源項目，確保儲備億元以上生產性項目投資達到300億元以上。

加快園區經濟轉型升級。加強園區軟硬件配套建設，著力提高園區承載能力。積極引導重點產業、重點企業、重點項目向園區集中，推動園區產業向集約化、專業化和高端化發展。清理整合園區內不符合產業定位、沒有效益的項目和企業，騰出有限的資源向大項目、好項目傾斜。加快推進市開發區和高新區建設，進一步擴大面積，完善配套，吸引更多的生產要素加快向市區轉移，著力提高市區首位度。以省級工業園區為依托，高標準制定產業集群發展規劃，大力培育新能源、新材料、新醫藥、煤化工、石油天然氣、精細化工、機械電子、紡織服裝、食品、林木等十大產業集群，力爭主營業務收入占規模以上工業的88%以上。加大戰略性新興產業培育力度，新能源、新材料、新醫藥產業主營業務收入超過500億元，增長35%以上。立足煤炭、石油等資源優勢，以建設綠色、生態化工基地為方向，著力打造西起東明、東至巨野的重化工產業隆起帶，進一步推動產業集群集聚發展。

（二）全力推進“1655”企業成長計劃，努力培育轉方式調結構的主力軍

轉方式調結構，關鍵在企業，重點在企業，希望也在企業。“1655”企業是我市工業的主導力量，是振興菏澤的希望所在，必須堅持政銀企聯手，配套聯動，著力培育真正立市立縣的百億強企。確保 “1655”企業實現主營業務收入2100億元，增長50%以上；新增主營業務收入過10億元的企業5家以上。

加大調度督導力度。嚴格落實目標責任制，將計劃目標層層分解到縣區、企業。充分發揮工業運行指揮部的作用，堅持定期調度和現場辦公制度，強化運行分析，完善應急預案，搞好煤電油運等生產要素協調供給，確保企業滿負荷生產，實現最大效益。

企業要立大志、干大事、創大業。企業家是企業發展的靈魂，有大企業家才能有大企業。充分發揮李湘平、王金書、余慶明、馬效坤、徐承秋、趙步長等優秀企業家的模范帶頭作用，引導企業家提升境界，拓寬視野，增強干事創業的責任感、緊迫感，以大手筆策劃論證大項目、好項目，以項目建設支撐企業做大做強。要大力開展對外重組和經濟技術合作，加速膨脹步伐。要利用先進技術、工藝、設備，加快提升現有裝備水平和產品檔次。全年完成技改投資260億元，增長30%。要全面加強企業管理，切實抓好職工隊伍建設，大力提升企業綜合素質和核心競爭力。要充分認識上市對于規范企業管理、解決融資難題、優化資本結構、提升企業品牌和形象的重要意義，積極做好企業上市工作，新增上市企業3家以上。

強化政策扶持和服務。繼續落實好扶持中小企業發展的一系列政策措施，進一步研究制定加快“1655”企業發展的意見，在立項、財稅、科技、土地、能評、環評、安評等方面加大扶持力度。加快實施質量競爭力提升工程，努力培育一批知名品牌和高端創新產品生產基地，力爭新增省級以上名牌產品10個。建立健全激勵機制，對貢獻突出的優秀企業家進行大張旗鼓地表彰獎勵。繼續優化金融生態環境，深入推進銀企對接，積極搭建融資平臺，力爭新增貸款150億元以上。努力拓寬融資渠道，爭取曹縣等3縣區村鎮銀行開業，2家股份制商業銀行在我市設立分支機構，新增各類擔保公司20家以上。

（三）全力加快改革開放、科技創新步伐，努力為轉方式調結構提供不竭動力和強大支撐

以更大的決心和勇氣推進改革開放，以更大的力度和氣魄提升自主創新能力，盡快推動我市駛入創新驅動、內生增長的發展道路。

加快科技進步和創新。繼續推進技術創新提升工程行動計劃，重點實施一批科技重大專項，爭取省級以上重點項目達到35項，實施重大專項10項。著力加強產學研合作，積極培育創新型試點企業，新增市級以上創新型企業10家、技術中心20家。認真落實支持科技創新的政策措施，充分發揮好政府專項資金的作用，引導全社會加大科技投入，確保研發投入達到10億元，占地區生產總值的0.8%以上。抓好高新技術重點項目建設，扶持高新技術企業加速發展，力爭高新技術產業產值完成800億元。大力實施“人才強市”戰略，全市引進博士45人、碩士360人、職業經理人45人以上。

進一步深化改革擴大開放。穩步推進基層醫療衛生機構改革，切實抓好基本醫療保障制度建設。深化投資體制改革，促進民間投資快速增長，嚴格管理政府投資行為。加快縣鄉獸醫體制改革和集體林權制度配套改革。引導和支持企業創建自主品牌，鞏固擴大歐美傳統市場，開拓東盟、中東、南美等新興市場，進出口總額完成20億美元，外商直接投資達到1.3億美元。

（四）全力推進服務業大發展，努力培植轉方式調結構的新亮點

服務業是我市轉方式、調結構的重點和潛力所在。以“四大載體”建設為抓手，進一步推動服務業加快發展，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重提高1—2個百分點。

繁榮發展商貿流通業。加快在建重點商貿流通項目建設，確保菏澤國貿中心、名嘉廣場、單縣義烏商品城、巨野大元國際商貿城等一批項目按時竣工投運，盡快發揮效益。認真落實國家擴大消費的一系列政策措施，深入實施 “萬村千鄉市場工程”，積極搞好“農超對接”，大力發展新型物流業態，加快傳統商貿業優化升級。全市交易額過30億元的市場達到9處，實現專業批發市場交易額800億元，增長18%。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等商業欺詐行為，切實讓人民群眾安全消費、放心消費。

大力發展現代物流業。以打造區域性商貿物流基地為目標，搞好牡丹醫藥、東明石化、巨野煤化工等十大物流園區配套建設，力爭營業額過100億元的達到3個。規劃建設省級煤炭儲配基地和鄆城煤化工物流園區。積極扶持交通集團、華瑞、三信等物流企業快速發展，盡快培育一批現代物流企業集團。進一步完善企業二三產業分離后續工作。鼓勵發展電子商務、金融服務等新興服務業。

加快發展文化旅游業。以打造“一城四鄉一生態”旅游品牌為重點，著力抓好單縣浮龍湖生態旅游區、巨野麒麟文化產業園等一批項目建設。組織開展好“好客山東賀年會”活動，精心籌備好國際牡丹花會。力爭全年接待國內外游客750萬人次，實現旅游總收入46億元，分別增長22.5%和28%。

（五）全力做好節能減排、節約集約用地工作，努力為轉方式調結構提供更大空間

建設資源節約型、環境友好型社會是加快轉變發展方式的重要著力點。我市正處于工業化、城市化快速發展階段，節能減排任務繁重。必須強化政治責任意識，嚴格落實目標責任制，確保全面完成節能減排目標。

切實抓好節能降耗。嚴格執行國家能評標準，嚴控高耗能項目進入。進一步加強重點企業節能監管，深入開展能效對標活動，夯實企業節能管理基礎。著力加快重點節能項目建設，大力推廣使用節能新產品新技術，抓好高耗能設備的更新改造和淘汰，培植一批循環經濟示范工程和示范項目。綜合推進建筑節能、公共機構節能、交通節能。

扎實推進治污減排。認真落實建設項目環評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。在抓好管理減排和結構減排的基礎上，重點推進工程減排，加快各縣區工業污水處理廠建設，強化污水處理廠和中水回用工程運行監管，加大污水管網建設力度，新鋪設污水管網150公里，確保在迎接國家淮河流域水污染防治考核中取得好成績。完善治理空氣質量聯動機制，進一步加強對燃煤鍋爐、汽車尾氣、城區燒烤等污染源的治理，爭取空氣良好率明顯提升。

堅持節約集約利用土地。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，加強執法監察長效機制建設，嚴肅查處各類違法違規用地行為。充分利用挖潛整合、盤活存量、增減掛鉤等多種途徑，努力拓寬用地空間，為經濟社會發展提供保障。

（六）全力加快現代農業發展步伐，努力為轉方式調結構奠定堅實基礎

發展現代農業是繁榮農村經濟、促進農民增收的重要舉措，是轉方式調結構的重要內容。必須以發展現代農業為突破口，推動農業和農村經濟健康發展。

積極推進農業結構調整。努力穩定糧食面積，提高單產，力爭總產達到113億斤。認真實施蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉五大產業振興規劃，加快牡丹、中藥材和山藥等特色產業發展，經濟作物面積達到750萬畝，新增45萬畝。突出抓好美國白蛾、禽流感等動植物疫病防控，確保不發生大的災害。

加快發展農業產業化經營。繼續扶持52家支撐企業、30家龍頭企業膨脹發展，新增規模以上農業產業化龍頭企業50家以上、農民專業合作組織300家以上。加強農產品質量安全示范區建設，新增標準化生產基地40萬畝以上，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證40個以上。繼續辦好中國林產品交易會和農資交易會。

努力提高農業科技水平。深入實施科技項目示范和科技特派員工程，全年下派科技特派員1200人，組建利益共同體550個，培訓農民30萬人次。不斷加強實用人才隊伍建設，集成推廣糧食增產、畜牧良種和防疫等新技術，科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到50%以上。

大力改善農業生產條件。著力推進土地綜合整治治理，建設高標準基本農田30萬畝以上。積極推廣農機規模化作業，機械化水平達到80%以上。加快萬福河二期工程進度，啟動建設巨野大野水庫，爭取開工建設定陶劉樓水庫、成武九女湖水庫和鄄城雷澤水庫，繼續實施閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區治理，認真做好8個小農水重點縣項目建設，組織開展好農田水利基本建設會戰。

（七）全力加快城鄉一體化建設，努力打造轉方式調結構的大平臺

城鎮化是工業化的重要載體，是擴大居民消費的重要切入點，是推動轉方式調結構的大平臺。全面落實城鎮建設三年綱要，加快推進城鄉一體化進程，城鎮化率達到36.5%以上。

高標準搞好市區規劃建設管理。編制完成一批重點片區、地段詳細規劃和專項規劃，搞好城市設計和重點工程規劃設計。把人防、消防建設納入城市總體規劃。加快趙王河上游治理和下游濕地公園建設，開工建設圖書館、規劃展覽館、勝利公園，啟動雷澤湖、環城公園二期綜合治理，加快博物館、藝術館、科技館建設前期工作步伐，努力打造城市新亮點。打通和提升改造太原路、丹陽東路、長城路等主次干道。深入實施碧水工程，對趙王河引水線路及沿岸進行全線截污，確保水質達到四類標準以上。全面推進數字化城管建設，繼續搞好綠化、亮化、美化，綜合治理市容市貌，進一步提升城市品位和形象。

加快縣城、村鎮規劃建設步伐。加強基礎設施建設，大手筆開發建設一批精品工程，不斷完善城鎮功能。確保各縣垃圾處理廠全面竣工投用。加快戶籍管理等配套制度改革，鼓勵農村人口向城鎮有序轉移。切實抓好農村住房建設和危房改造，采取合村并居改造、壓煤村莊搬遷和農村資源整合等多種方式，啟動整村建設300個，新建農村住房6萬戶，改造危房3萬戶。

積極推進房地產綜合開發。進一步加大項目策劃、招商和建設力度，全市房地產新開工面積1500萬平方米，竣工800萬平方米，其中市區新開工550萬平方米，竣工300萬平方米。

加強重大基礎設施建設。繼續推進德商高速北段、鄄城黃河公路大橋等重點工程進度，力爭洙水河航道年底通航，盡快開工建設東新高速、豐東路濟寧至定陶段、菏澤火車站改擴建工程。抓緊做好菏魚高速、濟祁高速、東濮高速、鄆城新河航道、萬福河航道等項目前期工作。堅持把水利作為基礎設施建設的優先領域，加快水系生態建設，嚴格水資源管理，促進水利可持續發展。抓住農網改造機遇，完善電網結構，確保220千伏曹縣蘇集、110千伏牡丹區秦橋等5項輸變電工程建成投用。

（八）全力保障和改善民生，努力夯實轉方式調結構的著力點和落腳點

保障和改善民生是轉方式調結構的內在要求，是發展經濟的最終目的，必須始終作為政府工作的一項重大使命，緊緊抓在手上。今年集中力量辦好十件實事：（1）勞動就業。新增城鎮就業9萬人以上，轉移農村勞動力18萬人以上。（2）社會保障。各項社會保險新增擴面25萬人次，征繳保險費27億元；城鄉低保標準分別提高到每人每月230元和每人每年1400元；城鄉大病救助標準分別提高到年人均4500元和3500元；新建保障性住房6285套。（3）基礎教育。新建改造中小學校舍35萬平方米以上，新建城區中小學校20所，新增幼兒園200所，公開招錄教師1000名以上。（4）公共文化。開工建設牡丹區、曹縣等7縣區文化館、圖書館，新建農村文化大院300個、農家書屋2000家；送戲下鄉1000場、送電影下鄉4萬場以上，有線電視數字化平移10萬戶。（5）醫療衛生。完成市中醫院、市精神病防治中心主體工程和市120急救指揮中心建設；啟動建設鄄城、東明、單縣等縣級醫院，完成其他縣級醫院標準化建設；國家基本藥物制度覆蓋到所有政府辦鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。（6）計劃生育。大力實行計劃生育利益導向機制，切實穩定低生育水平。及時足額兌現計劃生育家庭獎勵資金6000萬元以上，為農村所有獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理新農合，救助計劃生育貧困家庭大學生1000名以上。（7）改善城鄉生活條件。市區新增集中供熱面積300萬平方米、民用天然氣用戶1萬戶、公交線路6條；新建改造農村公路600公里、窄危橋30座、戶用沼氣池1萬座，新增農村安全飲水人口30萬人。（8）食品藥品監管。建立全市統一的食品藥品檢驗中心和藥械不良反應監測中心，實施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評價性抽驗合格率95%以上，餐飲服務群眾滿意率80%以上。（9）安全生產。創建危險化學品三級以上標準化企業198家、市級安全社區85個；抓好重點行業和領域的安全監管，億元GDP生產安全事故死亡人數下降到0.2以下。（10）社會穩定。積極開展社會矛盾糾紛排查化解，預防和妥善處置群體性事件。加強基層群防群治組織建設，完善治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，始終保持嚴厲打擊刑事犯罪高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感，確保社會長治久安。抓好突發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。

四、切實加強政府自身建設：

以轉變政府職能、提高行政效能和服務水平為重點，嚴格按照“四高”要求，進一步加強和改進政府自身建設，全面提高公信力、執行力和創造力，努力建設為民、務實、勤政、廉潔的政府。

（一）嚴格依法行政，強化法治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，重視群眾和輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見和建議。加強法治政府建設，把依法行政貫穿于政府工作的全過程，全面提高依法行政水平。積極推進科學民主決策，規范決策程序，健全重大決策實施效果評估制度，切實強化決策責任。嚴格規范執法行為，落實執法責任，加強執法監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）深入學習研究，提高工作水平。不斷增強學習意識，大力弘揚理論聯系實際的良好學風，扎實推進學習型政府建設。深入開展調查研究，科學研判發展趨勢，準確把握社情民意，積極破解發展難題，不斷提高駕馭市場經濟、處理復雜問題和推動“四個發展”的能力。

（三）加強督導考核，狠抓工作落實。嚴格按照行政問責制要求，全面實行目標責任制，對每一個指標、每一項任務都量化分解，到崗到人，定進度、定時限、定獎懲。健全各項工作制度，強化調度考核，嚴格獎勤罰懶，最大限度地催生動力，激發活力，努力營造干事創業的濃厚氛圍，真正把心思用在推動發展上，把抓落實體現在成效上，把工作成效體現在民生上。

（四）不斷改善服務，著力優化環境。加快轉變政府職能，積極推進政務公開，加強行政審批中心服務管理。繼續推進行政審批制度改革，并對行政審批效能實行實時電子監察。嚴格實行服務承諾、限時辦結、部門主要負責人電話公開三項制度，深入開展民主評議政風行風、企業評議涉企部門等活動，進一步提高工作效率和服務質量。充分發揮糾風辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心的監督服務職能，進一步改善經濟發展環境。

（五）強化廉政建設，堅持從嚴治政。嚴格執行領導干部《廉政準則》各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，重點整治工程建設、涉農資金、土地出讓、產權交易等領域的違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚節儉創業精神，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義和奢糜之風，全面樹立清正、廉潔的政府形象。

各位代表！當前，菏澤經濟社會發展已站在新的歷史起點上，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，全市廣大干部群眾對政府工作充滿了新期待。我們一定在市委的堅強領導下，牢記使命、不負重托，再接再厲、開拓進取，團結一心、埋頭苦干，為全面完成2011年各項任務和“十二五”發展目標而努力奮斗！