第一篇：淺談行政復議與信訪的關系

淺談行政復議與信訪的關系

遼寧省人民政府法制辦公室行政復議處

《行政復議實施條例》的頒布實施，標志著行政復議工作已經進入了嶄新的發展階段。在新階段行政復議工作將面對新形勢，研究新問題，采取新舉措，才能充分發揮行政復議便捷高效解決行政爭議的優勢。只有正確審理行政復議案件，才能確保行政復議結果的公正與效率。在行政復議工作實際中，時常遇到信訪人對信訪答復（含處理、復查、復核）不服和信訪機構未在法定期限內答復，又未作出不予受理決定，以不作為為由提出行政復議申請的情況，對這類申請是否應該受理，在行政復議機構內部也存在著應予受理和不應受理兩種意見。本文僅就如何處理行政復議與信訪的關系問題試作粗淺探討，愿與從事行政復議工作的同仁們共同商榷。

－、行政復議與信訪都是法定的行政救濟制度 行政復議與信訪都是公民、法人或者其他組織為了維護自己的合法權益，向有關部門提出投訴或請求，由有關部門依法解決問題的工作制度。行政復議與信訪是現階段解決行政爭議的主要途徑，也是法定的行政救濟制度。

1、依法設定。行政復議制度是《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）設定的。行政復議是行政機關內部的層級監督制度，對行政管理相對人而言，是一種事后的救濟措施。行政復議是公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向其上一級行政機關或者法律規定的行政機關提出行政復議申請，由受理行政復議申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出行政復議決定的法律制度。信訪制度是國務院《信訪條例》設定的。信訪是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人合法權益的行政救濟制度。信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。

2、目標相同。行政復議與信訪同屬于行政救濟制度。雖然這兩種制度性質有所區別，運行程序有所不同，但都是公民、法人或者其他組織為主張其合法權益，向有關部門提出投訴請求或反映情況、由有關部門依法解決問題的工作制度。行政復議主要是通過及時合法審理行政復議案件，解決行政爭議；信訪通過處理信訪事項，妥善解決人民群眾的投訴請求，維護信訪人的合法權益。行政復議和信訪是并行不 2 悖的處理社會矛盾問題的不同途徑，他們都是為了實現維護社會和諧統一、國家長治久安的共同目標。

3、相輔相成。行政復議與信訪由于同屬于法定的行政救濟制度，因此，他們各自的適用范圍，操作空間是不矛盾的。這兩種救濟制度在具體執行時不存在誰先誰后、互相制約、互相監督的問題。由于他們共同的目的是維護人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。所以，這兩種制度是互補的，是相輔相成的。

二、行政復議與信訪是不同的救濟制度

行政復議與信訪同作為行政救濟制度，依據現行法律、法規的規定，行政復議的受案范圍、參加主體、受理時限、處理程序、處理結果等由法律嚴格界定；而對于信訪就相對規定的比較寬泛，法定性不是非常嚴格。因此，行政復議與信訪是兩種不同的行政救濟制度。

1、主體不同。行政復議申請人必須是具體行政行為施行結果的利害關系人，即認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。行政復議被申請人是除國務院以外的各級行政機關和法律、法規授權的組織。行政復議審理的對象是法人，而不是自然人。行政復議審查的客體是行政機關工作人員的職務行為。行政復議機關及其工作機構是縣以上人民政府和所屬的工作部門。信訪人的范圍比較寬泛，既可以是行政管理相對人，也可以是與行政行為無關的 人員。凡是提出意見、建議或者投訴請求、反映情況的公民、法人或者其他組織都是信訪人。信訪針對職務行為的主體不僅包括行政機關及其工作人員，而且包括具有管理公共事務職能或提供公共服務的組織和單位及其工作人員，也包括社會團體或企事業單位中由國家任命的人員，甚至還包括村委會、居委會及其成員。信訪反映問題所指的對象不僅是職務行為，還可以是個人行為，信訪審查的對象可以是法人，也可以是自然人。信訪機構既可以是在各級人民政府及其工作部門中設立，而各級黨委、人大、法院、檢察院也設有信訪機構處理信訪事項。

2、受理范圍不同。《行政復議法》規定的行政復議范圍僅僅是對具體行政行為的審理，而對抽象行政行為只能是附帶性審查，其只限于具體行政行為及其所侵犯的相對人合法權益。不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定及行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，不屬于行政復議范圍。《信訪條例》規定的信訪事項的范圍基本涵蓋了所有公共管理與公共服務領域。信訪受案范圍非常寬泛，信訪人不僅對行政行為可以提出投訴請求，也可以對各級黨委、人大、法院、檢察院所作出的行為通過信訪提出意見，甚至對企業事業單位的行為有意見，也可以通過信訪反映情況。信訪事項符合行政復議、仲裁和行政訴訟等法定受 4 理條件的，信訪機構不應受理，信訪人應依法向行政復議機關和法院等法定機關提出。

3、受理時限不同。《行政復議法》規定，申請人提出行政復議申請的期限為知道或者應當知道具體行政行為之日起60日內，具有嚴格的時效，行政復議只對法定時限內的具體行政行為進行審查。《信訪條例》對信訪事項的時限未做具體規定，沒有明確的時效。信訪人對近期和遠期的信訪事項都可以提出信訪。

4、辦理程序不同。行政復議案件審理的程序由法律嚴格規定，分為申請、受理、審查、決定、履行等，自受理行政復議申請到作出決定的時間最長不得超過90天。行政復議原則上實行一級復議制，對具體行政行為經過行政復議后，申請人就同一具體行政行為再向上一級行政復議機關申請行政復議的，上一級行政復議機關不予受理。辦理信訪案件的的基本程序是受理、處理、復查、復核等。《信訪條例》對辦理信訪案件的期限雖然有明確規定，但由于對信訪終結意見不服沒有明確規定信訪人的接續救濟途徑，所以對信訪案件期限的規定就顯的約束力不強。對信訪案件的辦理，實行三級審查制度，即處理、復查、復核。對有些信訪案件，經過一級處理就可能解決問題，有些信訪案件經過三級處理后，也不一定解決問題，信訪人還需選擇其他救濟途徑依法主張權益。

5、處理結果不同。行政復議的結論為維持、撤銷、變更或者確認具體行政行為違法。行政復議決定書一徑送達，即發生法律效力，行政復議當事人必須履行行政復議決定。行政復議申請人在行政復議決定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不能繼續要求在行政機關內部獲得處理。而對信訪事項處理意見不服的，信訪人可以請求復查、復核，上級行政機關對該信訪事項仍然可以繼續處理。信訪復核為終極結論，即信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

6、接續救濟途徑不同。行政復議申請人在對行政復議決定作出后仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，繼續主張自己的合法權益。對省部級行政機關實施的具體行政行為實行原級行政復議而作出的決定不服，可以向國務院申請最終裁決。信訪人對信訪機構作出的信訪復核意見不服的，《信訪條例》沒有規定接續的救濟途徑。因此，致使信訪人容易到行政復議機關申請行政復議或者到人民法院提起行政訴訟。

三、行政復議與信訪是平行的救濟渠道

通過以上論述我們可以看出，行政復議與信訪雖然同屬于行政救濟制度，但法律、法規規定均有各自的受理范圍和辦理程序、處理結果等。因此，行政復議與信訪是并行不悖 的處理社會矛盾的不同途徑，他們之間既不能交叉，又不能互相包含，也不能互相代替，是依法設定的平行救濟渠道。

1、行政復議審查的客體是具體行政行為。具體行政行為是指行政機關為維護行政管理秩序，針對特定的行政管理相對人直接作出影響其權利義務的行為。從理論上講，具體行政行為具有特定性、直接性、單向性等特點。具體行政行為的種類，由法律、法規嚴格規定，行政復議機關審查的具體行政行為，必須是在法定范圍內。信訪處理的事項范圍比較寬泛，法律、法規對信訪事項沒有作出具體規定。從信訪工作看，信訪雖然也具有特定性、直接性的特點，但其不具有單向性。即信訪答復的行為或者處理結果是依申請的行為，故不具有具體行政行為的屬性。因此，對信訪答復行為提出行政復議申請的，行政復議機關不應受理。

2、從《信訪條例》規定的辦理程序看，當事人一旦選擇了信訪救濟渠道，就應走完整個信訪程序。即處理、復查、復核三級終結程序。當事人在信訪程序過程中，對某一級信訪答復不服的，只能繼續向下一級信訪程序提出申請，直至走完整個程序。在走完信訪終結程序之前，不得跳出信訪程序，再選擇其他救濟途徑主張其權益，《信訪條例》對此是有明確規定的。換個角度考慮，由于行政復議受理期限是法律嚴格規定的，因此，當事人一旦選擇了信訪程序，等待處理、復查或者復核的信訪結果作出后，往往喪失了申請行政 復議的時間，即超過法定的行政復議受理期限。因此，從現行法律、法規規定來看，對信訪結果不服再申請行政復議幾乎是不可能的。

3、《信訪條例》第三十五條第三款規定，信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。從此款規定可以看出，整個信訪程序是獨立的、封閉的、不與外系統交叉的。信訪人一旦選擇了信訪救濟途徑，如果在第一、二級程序未解決問題，就必須要經過最后一級復核程序，而復核程序若仍未解決問題，信訪機構和其他行政機關都不能再受理信訪人的投訴請求。從現行法律、法規看，行政復議機關屬于行政機關范疇。因此，信訪人對信訪復核意見不服提起行政復議，行政復議機關不應受理。而且，《信訪條例》沒有規定信訪人不服終極信訪結論的接續救濟途徑，故從這點上看，行政復議機關也不應受理信訪人不服信訪復核的投訴請求。

第二篇：行政復議與行政訴訟的關系

行政復議與行政訴訟的關系

(一)、相同點：

行政復議和行政訴訟都是因具體行政行為而引起，都是以解決行政爭議為直接目的，都是以對具體行政行為的合法性進行審查為核心，因而適用的很多規則是相同的。行政復議與行政訴訟之間的聯系主要表現在程序上的銜接。

(二)、區別：

1.性質不同。行政復議是由上一級行政機關對下一級行政機關所作具體行政行為進行的審查，整個過程都在行政系統內部進行，因而具有形式意義上的行政行為的特征。行政訴訟則是人民法院對行政機關所作具體行政行為實施的司法監督，屬于司法行為。

2.受理機關不同。行政復議的受理機關是做出具體行政行為的行政機關所屬的人民政府或其上一級主管部門，而受理行政訴訟的機關則是人民法院。

3.受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益的案件，而復議機關所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當案件。也就是說，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或其他組織都可以向行政機關申請復議，而以提起行政復議的未必能夠提起行政訴訟。如法律規定行政復議終局決定的，當事人即不得提起行政訴訟。

4.審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當;復議機關不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當。行政訴訟是實行不告不理原則，行政復議則實施有錯必糾原則，這意味著復議的范圍不局限于申請人的申請。因此，行政復議的審查范圍要大于行政訴訟。

5.審理程序規則不同。人民法院審理行政案件完全是按照司法程序進行，而行政復議由于是行政系統內部上級對下級的監督，故二者在審理程序規則方面存在許多差別。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理制度;行政復議則基本上實行一級復議制度，以書面復議為原則，較之行政訴訟程序，行政復議程序比較靈活、簡便。

第三篇：信訪投訴與行政復議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復議是行政機關近些年來經常遇到的不定公務事項，也是相對人尋求上級行政機關維護自身利益的重要救濟途徑。其中任何一項如果辦理不慎以致失職，都有可能損害相對人的合法權益或者國家和公共利益，帶來更大的不良后果。為簡便起見，本文中涉及的有關法律法規，如無特別說明，所引用的法律或法規條款就是指所涉及問題的法律或法規文本。

一、信訪事項的適用范圍與辦理

1、信訪適用的事項：規定與解讀

相關法條：國務院《信訪條例》第三章 “信訪事項的提出”中，“第十四條 信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

（一）行政機關及其工作人員；

（二）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。”

解讀：這一條第一款規定不服的是各類“組織、人員的職務行為”，至于具體是什么內容的行為，沒有具體限定。另外，第二款還對解決“投訴請求”的法定途徑作了明確規定。信訪不是優先的解決投訴請求的法定途徑。訴訟、仲裁、行政復議等是法定的解決投訴請求的途徑。這里的投訴請求應當理解為廣義的概念，它有別于下面要討論的狹義的投訴請求“舉報投訴”。

2、信訪被投訴的主體

非常寬廣：可以是行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織；也可以是企業（經營者）、事業單位、社團、甚至是村委會、居委會，和所有在這些單位工作的人員或成員。這是信訪的顯著特點，被投訴的主體范圍非常寬廣。由于這些單位和人員的行為內容又不具體限定，只要是對這些組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服他們的職務行為，都可以向有關行政機關提出信訪事項。所以，幾乎不論對什么單位和個人的什么行為不滿，都可以去上訪或信訪。加上我們一些地方行政機關、司法機關的執法不公現象還比較多見，損害群眾利益的事情時有發生，所以到省里和到中央上訪的事件現在呈逐年上升的趨勢。從九十年代末的一年幾千件到現在的一年數萬件。

3、受理、辦理的期限與辦理結果

受理：第二十二條第二款規定，是否受理信訪應當在當場答復，或者在15日內書面答復。信訪范圍雖廣，但受理上卻并不優先選擇信訪受理。第二十一條第一款第（一）項規定：......對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。

辦理時限（第三十二條）：是自受理之日起60日，經本機關負責人批準，可延長30日。辦理結果的類型（第三十二條），第五章有關條款規定：應當聽取陳述、查明事實、可以聽證（不是必須的程序）、作出處理、書面答復：

事實清楚、合法，予以支持；

事由合理，缺乏法定依據，做好解釋；

缺乏事實依據，缺乏法定依據，不予支持。

信訪事項處理意見不服的后續救濟規定：可以向上一級行政機關請求復查；再不服，再向復查的上一級機關請求復核。申請和提出復查復核意見的時限都是30日內。

二、價格投訴舉報的適用范圍與辦理

1、價格投訴舉報適用的事項：規定與解讀

相關法條：國家發改委發布《價格違法行為舉報規定》（國家發改委第15號令）中的：第二條規定：“公民、法人或者其他組織（以下簡稱舉報人）認為經營者有下列行為之一的，可以采用書信、來訪、電話等形式，向價格主管部門舉報，價格主管部門應當按照本規定予以受理：

（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者合法權益的行為；

（二）在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益的行為；

（三）提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視的行為；

（四）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為；

（五）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的行為；

（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格的行為；

（七）違反法律、法規的規定牟取暴利的行為；

（八）不執行政府指導價、政府定價的行為；

（九）不執行法定的價格干預措施、緊急措施的行為；

（十）違反明碼標價規定的行為；

(十一)在接受價格監督檢查時提供虛假資料的行為；

（十二）應當由價格主管部門受理的其他價格違法行為。”

解讀：這些行為都是什么行為呢？都是價格違法行為，包括所有的政府定價、政府指導價、放開的價格即市場調節價，以及明碼標價、規避檢查等。只要有這些行為之一，就可以向價格部門投訴以求獲得處理。但第三條規定，有下列情形之一的，價格主管部門不予受理，并酌情予以回復：

（一）舉報內容不屬于價格主管部門職責管轄范圍的；

（二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的；

（三）就同一事項已經向有關機關舉報、申請復查、行政復議、仲裁或者提起訴訟，有關機關沒有做出不予受理決定或者不予受理裁定的；價格主管部門對同一價格違法行為已經做出處理決定的；

（四）不屬于價格違法行為舉報受理范圍的其他情形。

由于價格部門還有收費管理的職能,因此除了上述價格違法行為外,還有收費違法行為的投訴，每年這方面的投訴案件也不少。這些投訴要按照收費管理的有關法規和政策進行處理。

2、價格投訴舉報被投訴的主體

被投訴人,在價格方面只是經營者；但如果是投訴行政性收費，則包括行政機關（第二十二條規定行政性亂收費參照本規定辦理）。這是價格投訴的顯著特點。這里的被投訴主體范圍上要比信訪小得多。

3、受理、辦理的期限與辦理結果

受理：是否受理都是在15日內告知。

辦理：與信訪相同，是60+30（最長）為90天。

處理結果的類型：提出分類處理意見（第六條）；正確適用價格與收費的法規；按照規定程序調查處理，并應當事人要求在辦結后5個工作日內告知結果。

投訴處理意見不服的后續救濟規定：第十五條 舉報人對辦理結果不滿意，可以再次舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。舉報人再次舉報，但沒有提供新的價格違法行為事實或者新的理由的，價格主管部門可以不再受理。

4、受理信訪與舉報的區分依據

根據《國家發改委轉發國務院法制辦國法函[2008]205號文件及有關問題的通知》（發改價檢[2008]1279號）規定：

行政事業性收費和類似“公營性”的價格和收費，如民用水、電、氣、公立學校、醫療機構、科研院所等價格、收費的舉報件，執行《信訪條例》規定；

類似民營性的價格和收費，如商業零售、銀行、電信、等行業，私立學校、醫院、科研院所等機構的價格、收費舉報件不屬于信訪事項，按照《價格違法行為舉報規定》規定的程序辦理。

信訪事項的分類：《信訪條例》規定，信訪事項包括“反映情況，提出建議、意見或者投訴請求”。按照國務院法制辦復函的意見，信訪人反映的問題主要涉及自身合法權益且無法律救助渠道的，按投訴請求處理。其他信訪事項，按照反映情況，提出建議、意見辦理。反映問題包括這兩類的，要分別辦理。

在價格管理和執法的實踐中，我們主要還是按照信訪事項的分類比較好操作。事實上，行政事業性收費和類似“公營性”的價格和收費違法行為，涉及當事人自身合法權益的，我們照樣要把它當作投訴件處理。

三、行政復議的適用范圍與辦理

1、行政復議適用的事項：規定與解讀

相關法條：《行政復議法》第二章 行政復議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；

（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；

（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

解讀：這一條列舉的11項，主要可以概括為：第1——7項是認為行政機關亂作為，或對其作為不服；第8——10項是認為行政機關不作為或亂作為。最后一項是兜底條款。投訴的對象大體包括財產權利、人身權利、行為權利這三大類。

2、行政復議被投訴的主體:

（被申請人）都是行政機關或者法律法規授權的組織（履行行政職權），因為不服的都是這些機關或組織的具體行政行為。這是行政復議的最顯著特征。

3、受理、辦理的期限與辦理結果

受理：是否受理，應當在5日內審查并告知。第十七條規定，如果沒有前款規定的不受理情況，自收到復議申請之日起即為受理。

辦理的期限：第三十一條：60天+30天（最長）

辦理結果：第二十八條：行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該

具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1.主要事實不清、證據不足的；

2.適用依據錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權的；

5.具體行政行為明顯不當的。

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復議的后續救濟規定：第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。“法律規定”如第十四條規定的國務院對省部級行政復議的裁決和第三十條規定省級政府的行政復議決定為最終裁決。

四、要本著有利于當事人、有利于社會穩定的原則對投訴請求進行引導和辦理

1、對各種投訴請求要有高度認真、負責的態度。當前我國社會的各種矛盾事件趨于上升，有效化解這些矛盾是構建和諧社會的緊迫任務。我們要設身處地地為相對人著想，重視相對人尋求上級行政機關維護自身利益的愿望。要使信訪、投訴與行政復議真正成為相對人尋求上級行政機關維護自身利益的重要救濟途徑。這不僅對當事人有利，對維護行政機關的形象，對具體經辦干部的形象也都是有意義的。同時，也要重視媒體為有關當事人或事件的采訪，要通過媒體正確引導輿論、適時公布事情的真相，消除社會上各種不切合實際的傳言造成的影響。

2、要根據事件和被投訴主體的性質，選擇相應的解決途徑。信訪受理的范圍雖然較廣泛，但應優先考慮復議、投訴的處理途徑。對于各種信訪事項，要認真分析其性質和被投訴主體，符合條件的要引導和歸入投訴舉報和行政復議的救濟方式處理。這也符合《信訪條例》的有關規定。就行政機關來說，處理各種投訴事件優先考慮投訴舉報和行政復議的救濟途徑，也有利于及時、恰當地維護當事人的合法權益，有利于維護社會的穩定。因為投訴、復議的事項分類比較詳細，處理起來比較有針對性。復議的受理時限也比較短暫，只有5日，有利于當事人盡快地得到是否受理的答復。特別要指出的是：信訪特別是群體上訪，這種形式本身就是社會不和諧的某種表現，現在許多群體上訪影響政府形象，嚴重的還對當地的交通、治安等社會秩序帶來消極影響。要為民著想、為民維權。即使是極少數胡攪蠻纏的人，也應當據理說服，多做解釋工作，依法辦事。但如果當事人堅持不走投訴和行政復議的救濟途徑，在不影響社會穩定和公共利益等原則問題的前提下，也是可以適當遷就的。例如：某市曾經有一市民對市直一機關的聽證會程序不符合規定的投訴，按道理屬于信訪，因為不直接涉及他個人的權益，而且他本人也不是那個聽證會的參加人，但他執意要用行政復議的方式進行投訴和尋求解決，我們也同意受理并予以辦理和答復。

3、要注意采用和解、調解的辦法解決投訴問題。這在上述三類法規或規章中都有相應規定。《信訪條例》第十三條規定可以用協商、調解的辦法；《復議法實施條例》第四十條規定可以用和解、第五十條規定可以用調解的辦法；《價格違法行為舉報規定》第十二條規定可以用協商解決的辦法。我們要根據投訴事項的具體性質、內容，準確適用這些相關的法規和規章，妥善處理投訴問題。以和為貴，為構建和諧社會盡一份力量。某市一市民幾次來人來信投訴在訴訟中被多收費的問題，認為當地的價格主管部門對他的反映處理不力，涉嫌不作為。我們在受理時曾經召集雙方當事人進行協商，達成調解意見。申請人當場撤回行政復議申請。某市某學校對市物價局的批費不滿意提出行政復議申請，我們受理后覺得適用和解或者調解的解決辦法對雙方都有利，做了很多勸解的工作，但申請人堅持不同意調解，我們也只好按照行政復議規定予以辦理。對于其他價格與收費問題的投訴，我們有投訴舉報中心進行處理。對于反映情況、咨詢政策之類，當然要按信訪進行答復和解釋。對于非正常的訴求，要按照法律法規及有關政策規定進行引導和處理。

第四篇：信訪_投訴與行政復議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復議的比較與辦理

林國光

[內容提要] 信訪、投訴與行政復議是相對人尋求上級行政機關維護自身利益的重要救濟途徑。正確適用這些途徑并辦理好相關投訴事項，對于維護相對人的合法權益或者國家和公共利益，維護社會的穩定，都具有重要的意義。[關鍵詞] 信訪投訴行政復議比較與辦理

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-0670（2010）08-0108-3 信訪、投訴與行政復議是行政機關近些年來經常遇到的不定公務事項，也是相對人尋求上級行政機關維護自身利益的重要救濟途徑。

一、信訪事項的適用范圍與辦理1.信訪適用的事項：規定與解讀 相關法條：國務院《信訪條例》第三章“信訪事項的提出”中，“第十四條信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

（一）行政機關及其工作人員；

（二）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。”

解讀：這一條第一款規定不服的是各類“組織、人員的職務行為”，至于具體是什么內容的行為，沒有具體限定。

另外，第二款還對解決“投訴請求”的法定途徑作了明確規定。信訪不是優先的解決投訴請求的法定途徑。訴訟、仲裁、行政復議等是法定的解決投訴請求的途徑。這里的投訴請求應當理解為廣義的概念，它有別于下面要討論的狹義的投訴請求“舉報投訴”。

2.信訪被投訴的主體

非常寬廣：可以是行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織；也可以是企業（經營者）、事業單位、社團、甚至是村委會、居委會，和所有在這些單位工作的人員或成員。

3.受理、辦理的期限與辦理結果

受理：第二十二條第二款規定，是否受理信訪應當在當場答復，或者在15日內書面答復。信訪范圍雖廣，但受理上卻并不優先選擇信訪受理。第二十一條第一款第（一）項規定：??對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。

辦理時限（第三十二條）：是自受理之日起60日，經本機關負責人批準，可延長30日。辦理結果的類型（第三十二條），第五章有關條款規定：應當聽取陳述、查明事實、可以聽證（不是必須的程序）、作出處理、書面答復：事實清楚、合法，予以支持；事由合理，缺乏法定依據，做好解釋；缺乏事實依據，缺乏法定依據，不予支持。

信訪事項處理意見不服的后續救濟規定：可以向上一級行政機關請求復查；再不服，再向復查的上一級機關請求復核。申請和提出復查復核意見的時限都是30日內。

二、價格投訴舉報的適用范圍與辦理1.價格投訴舉報適用的事項：規定與解讀 相關法條：國家發改委發布《價格違法行為舉報規定》（國家發改委第15號令）中的：第二條規定：“公民、法人或者其他組織（以下簡稱舉報人）認為經營者有下列行為之一的，可以采用書信、來訪、電話等形式，向價格主管部門舉報，價格主管部門應當按照本規定予以受理：

(一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者合法權益的行為；

(二）在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益的行為；

(三）提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視的行為；(四）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為；

(五）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的行為；

(六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格的行為；

(七）違反法律、法規的規定牟取暴利的行為；(八）不執行政府指導價、政府定價的行為；(九）不執行法定的價格干預措施、緊急措施的行為；(十）違反明碼標價規定的行為；

(十一)在接受價格監督檢查時提供虛假資料的行為；

(十二）應當由價格主管部門受理的其他價格違法行為。”

解讀：這些行為都是什么行為呢？都是價格違法行為，包括所有的政府定價、政府指導價、放開的價格即市場調節價，以及明碼標價、規避檢查等。只要有這些行為之一，就可以向價格部門投訴以求獲得處理。但第三條規定，有下列情形之一的，價格主管部門不予受理，并酌情予以回復：

(一）舉報內容不屬于價格主管部門職責管轄范圍的；(二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的；

2010年第8期《發展研究》

(三）就同一事項已經向有關機關舉報、申請復查、行政復議、仲裁或者提起訴訟，有關機關沒有做出不予受理決定或者不予受理裁定的；價格主管部門對同一價格違法行為已經做出處理決定的；

(四）不屬于價格違法行為舉報受理范圍的其他情形。由于價格部門還有收費管理的職能,因此除了上述價格違法行為外,還有收費違法行為的投訴，這些投訴要按照收費管理的有關法規和政策進行處理。

2.價格投訴舉報被投訴的主體

被投訴人,在價格方面只是經營者；但如果是投訴行政性收費，則包括行政機關（第二十二條規定行政性亂收費參照本規定辦理）。

3.受理、辦理的期限與辦理結果受理：是否受理都是在15日內告知。辦理：與信訪相同，是60+30（最長）為90天。

處理結果的類型：提出分類處理意見（第六條）；正確適用價格與收費的法規；按照規定程序調查處理，并應當事人要求在辦結后5個工作日內告知結果。

投訴處理意見不服的后續救濟規定：第十五條 舉報人對辦理結果不滿意，可以再次舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

舉報人再次舉報，但沒有提供新的價格違法行為事實或者新的理由的，價格主管部門可以不再受理。

4.受理信訪與舉報的區分依據

根據《國家發改委轉發國務院法制辦國法函[2008]205號文件及有關問題的通知》（發改價檢[2008]1279號）規定：

行政事業性收費和類似“公營性”的價格和收費，如民用水、電、氣、公立學校、醫療機構、科研院所等價格、收費的舉報件，執行《信訪條例》規定； 類似民營性的價格和收費，如商業零售、銀行、電信、等行業，私立學校、醫院、科研院所等機構的價格、收費舉報件不屬于信訪事項，按照《價格違法行為舉報規定》規定的程序辦理。

信訪事項的分類：《信訪條例》規定，信訪事項包括“反映情況，提出建議、意見或者投訴請求”。按照國務院法制辦復函的意見，信訪人反映的問題主要涉及自身合法權益且無法律救助渠道的，按投訴請求處理。其他信訪事項，按照反映情況，提出建議、意見辦理。反映問題包括這兩類的，要分別辦理。

三、行政復議的適用范圍與辦理 1.行政復議適用的事項：規定與解讀 相關法條：《行政復議法》第二章行政復議范圍第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

(一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

(二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

(三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

(四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

(五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；(六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；

(七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

(九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

(十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；

(十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

解讀：這一條列舉的11項，主要可以概括為：第1——7項是認為行政機關亂作為，或對其作為不服；第8——10項是認為行政機關不作為或亂作為。最后一項是兜底條款。投訴的對象大體包括財產權利、人身權利、行為權利這三大類。

2.行政復議被投訴的主體:(被申請人）都是行政機關或者法律法規授權的組織（履行行政職權），因為不服的都是這些機關或組織的具體行政行為。這是行政復議的最顯著特征。

3.受理、辦理的期限與辦理結果

受理：是否受理，應當在5日內審查并告知。第十七條規定，如果沒有前款規定的不受理情況，自收到復議申請之日起即為受理。

辦理的期限：第三十一條：60天+30天（最長）辦理結果：第二十八條：行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：

(一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

(二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；(三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據不足的；2．適用依據錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權的；5．具體行政行為明顯不當的。

(四）被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復議的后續救濟規定：第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。“法律規定”如第十四條規定的國務院對省部級行政復議的裁決和第三十條規定省級政府的行政復議決定為最終裁決。

四、要本著有利于當事人、有利于社會穩定的原則對投訴請求進行引導和辦理。

1.對各種投訴請求要有高度認真、負責的態度。2.要根據事件和被投訴主體的性質，選擇相應的解決途徑。

3.要注意采用和解、調解的辦法解決投訴問題。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國行政復議法》。[2] 國務院令第431號：《信訪條例》。[3] 國務院令第499號：《行政復議法實施條例》。[4] 國家發改委令第15號：《價格違法行為舉報規定》

[作者單位：福建省物價局綜合法規處]（責任編輯：黃中凱）

第五篇：淺談信訪穩定與經濟發展的關系

淺談信訪穩定與經濟發展的關系

隨著全面建設小康社會步伐的加快，農村經濟呈快速發展之勢，廣大群眾生產生活水平明顯提高，但隨著改革和利益格局調整而產生的信訪活動卻呈上升趨勢，信訪案件逐漸增多，已嚴重影響經濟發展和社會穩定。所以，如何正確處理人民內部矛盾，探索保持農村社會政治穩定的治本之策，促進農村經濟和社會協調發展是我們面臨的一個緊迫而重要的課題。

一、當前農村信訪活動的特點、爭奪政權型。有的人為了爭奪基層的領導權，鼓動一些不明真相的群眾抓住村干部工作中的失誤，上訪鬧事，甚至為上訪群眾提供上訪經費，搞封官許愿，嚴重擾亂社會秩序。

2、派別斗爭型。臺上臺下相互告狀，觀點對立的雙方相互告狀，村中形成明顯的兩派，如果一方上訪，另一方也必然上訪，像翻燒餅似的，尤其在落選退崗村干部與現任班子之間表現尤為突出。

3、個人恩怨型。村干部與群眾有私人恩怨，或村干部對群眾曾經打擊報復，群眾因此懷恨在心，借機狀告村干部，雖經信訪、紀檢等調查落實，但上訪人拒不認可，直至把村干部告倒，不達目的不罷休。

4、結幫串聯型。受人眾心理的影響，一些人從自己的私利出發，煽動不明真相的群眾上訪，有些人盲從附和。有些人為得到個人目的，制造影響，使村與村、戶與戶相互串聯，把事態擴大化，從而來解決個人問題，認為把事情鬧得越大，領導越重視。、牽涉面廣型。近年來，群眾反映的問題有財務、選舉、計劃生育、宅基地、農電改造、責任田劃分、承包費、地緣地邊、干部作風、涉法、涉訴案件等多種問題混合在一起，時間跨度長，處理起來難度大，產生了群眾與群眾、群眾與干部、群眾與政府等諸多矛盾。

此外，農村上訪還表現出規模大、情緒激烈、要求過高、滯留時間長、鬧事傾向明顯、對法律知識和黨的政策不能全面把握與理解，卻又往往憑自己的主觀臆斷上訪等特點。

二、產生不穩定因素的主要原因

1、財務管理混亂，賬目不公開。主要表現在賬目不全、手續不完備、財務管理混亂，存在公款私用、假票入賬、公款吃喝、工程不經過招投標，致使村內經濟債臺高筑，集體財物嚴重虧空，有的村幾年不向群眾公開賬目，群眾是看在眼里恨在心上，一旦自身利益被觸動，就會聯合起來集體上訪。

2、一些村干部素質差，處事不公，作風霸道。有的村干部在處理問題時，不是憑黨的政策，而是憑個人的好惡，不去做耐心細致的思想工作，而是以“家長”自居發號施令，對敢提意見的群眾打擊報復，有的帶頭違反計劃生育政策，多批多占宅基地，濫用職權、優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，隨意侵占群眾利益。有的作風霸道，態度生硬，為完成工作任務往往采取一些過激甚至是違法違紀的方式方法，直接侵占群眾的合法權益，導致干群關系緊張，激起群眾不滿，使群眾對黨和政府產生抵觸對抗情緒，后遺癥很大。

3、一些地方宗族、宗派勢力之爭日漸增多。有些村干部為了維護本家族或小團體利益，拉幫結派，相互拆臺，爭奪基層領導權，少數村宗族、派性復雜，盤根錯節，臺下告臺上，下臺告上臺，翻燒餅，長期信訪不止，有不少上訪者存在明顯爭當村官的真實目的。有些落選退崗村干部不能正確對待自己的去留，不顧黨和人民的利益，總以為自己的退崗是現任干部在背后“抽臺子，拉票子”的結果，于是就采取不正當手段制造矛盾以泄私憤。加之現任干部對退崗干部缺乏耐心細致的思想工作，容易形成隔膜，久而久之易引發矛盾，甚至打斗。這是目前引發農村集體上訪的主要原因之一。、群眾的法制觀念和自我保護意識逐步增強。隨著農村改革的深入和民主法制建設的不斷完善，廣大群眾的開放意識、參與意識明顯增強，他們不能容忍一些村干部的不廉潔、不公道和損害他們利益的行為。同時，由于政策透明度不斷增大，使一部分群眾認為上級政策是好的，只是在執行中出現了偏差，因此對農村干部不信任，甚至片面地認為“官官相護”，問題在基層不可能得到解決非要到上面討個說法。

5、個別基層政權施政能力弱化。支部、村委鬧不團結，支書、村長爭權奪利，戰斗力、凝聚力和向心力不強，形不成核心，有的班子長期鬧不團結，搞內耗，拉幫結派，給社會上一些不良分子有可乘之機。存有認為村委會直選、參選的人多，支部只有黨員參選，村里的事應由村長說了算，且村長是直選出來的，上級對他也沒辦法的錯誤思想。、個別上訪人心里偏執，心術不正。這些人為達到個人目的，煽風點火，借題發揮，激化干群矛盾，串聯鼓動群眾上訪鬧事。多次在全國省、市重大活動和節日期間，串聯組織人員越級上訪制造影響。

三、對策及建議

1、支部作用要發揮。農村支部在村級各項事物中處于核心地位。支部戰斗作用、領導能力強不強，直接關系到農村經濟發展和社會穩定。而發揮支部作用的關鍵又在村支部書記。實踐證明，凡是支部書記有開拓精神，頭腦清楚，廉潔奉公，有群眾威望的村不僅農村經濟發展有聲有色，而且干部之間，干群之間、群眾之間和睦相處，人民安居樂業。信訪穩定工作也就成績卓著。因此，鄉鎮黨委必須加強村級班子建設，把穩定工作作為促進經濟發展的頭等大事，標本兼治，常抓不懈。

2、管理制度要完善。健全監督機制，實行村務公開是完善管理制度的關鍵。要切實加強村級財務管理，定期將群眾所關心的計劃生育指標、宅基地規劃、電費、重大工程等在村務公開欄中公開，增加工作透明度，接受村民的監督，有效解決財務不清，辦事不公的問題。

3、群眾利益要記心。貫徹“三個代表”重要思想最主要的是要把人民群眾利益放在首位。在農村，土地流轉、征地、農民就業、增收、新生兒和回鄉戶土地等問題是農民群眾關心的熱點問題。對此，都要依據法律、法規和文件精神加以認真對待。、認準事情要解決。在農村社會經濟發展中由于所站的角度不同，對問題的認識和看法就可能截然不同。農民考慮自身利益和眼前利益更多一些，大多數通過做工作能夠相通，并支持工作。對個別無理取鬧的人要態度堅決，絕不能遷就讓步。、政策法規要配套。隨著我國法律制度的逐步建立，農村廣大群眾的法律觀念和民主意識日益加強，過去那種靠行政命令指揮村級工作的做法已經行不通了，這對鄉鎮黨委、政府依法行政提出了更高要求，廣大鄉鎮干部應當積極自覺地在政策法規范圍內管理鎮村事務，這是保證信訪穩定重要基礎手段。

6、思想工作不能丟。思想工作是我們黨的優良傳統，人的思想支配人的行為。實踐證明，耐心細致的思想工作是農村工作中平衡發展與穩定的一種行之有效的重要手段。

7、依靠群眾不能忘。群眾路線是我黨的有一優良傳統各級黨委、政府的工作宗旨就是為人民服務，僅僅依靠廣大群眾開展農村工作是最有效的辦法之一。群眾的想法愿望必須通過深入調查研究，與群眾促膝談心，打成一片，使更多的群眾了解政策，理解工作，逐步形成共識，把矛盾和問題一一化解。

8、服務群眾不淡漠。做好農村工作，不僅要依靠群眾，更要服務群眾。把群眾的生產生活醉需要的作為我們工作的出發點和歸宿點，才能收到廣大群眾的歡迎和擁護。在實際工作中要要注重總結經驗、傾聽群眾意見，拓寬工作思路，落實服務項目內容。把工作做到實處。

9、思想不通不強求。本著實事求是的要求，村級組織要結合本村實際，群眾的思想實際，創造性落實農村改革、發展、穩定的各項政策，對不符合當地實際，群眾反對，思想工作難做的，要暫停放緩，不做行政命令。

10、教育工作不放松。提高農民群眾的思想認識和法律意識是一項長期的綜合工作，不可能一蹴而就，各級黨委和政府應堅持不懈，采取多種形式加強宣傳教育的工作力度。通過印發法律法規宣傳傳單，舉辦法律知識培訓，開展維護穩定大討論，弘揚正氣，打擊歪風邪氣，把廣大群眾的思想水平和法律觀念提高到一個新高度。