第一篇：中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

【發(fā)布單位】全國人大常委會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1958-06-03 【生效日期】1958-06-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

（1958年6月3日全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議通過）

（1958年6月3日中華人民共和國主席公布）

第一章 總則

第一條 為了保證國家社會主義建設，并有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù) 中華人民共和國憲法第 一百零二條 “中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”的規(guī)定，制定本條例。

第二條 農(nóng)業(yè)稅的征收實行比例稅制。

第三條 下列從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人，應當按照本條例的規(guī)定交納農(nóng)業(yè)稅：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社；

（二）有自留地的合作社社員；

（三）個體農(nóng)民和有農(nóng)業(yè)收入的其他公民；

（四）國營農(nóng)場、地方國營農(nóng)場和公私合營農(nóng)場；

（五）有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機關(guān)、部隊、學校、團體和寺廟。

第四條 下列的農(nóng)業(yè)收入征收農(nóng)業(yè)稅：

（一）糧食作物和薯類作物的收入；

（二）棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟作物的收入；

（三）園藝作物的收入；

（四）經(jīng)國務院規(guī)定或者批準征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。

第五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社，以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅；其他納稅人，按照他們的經(jīng)營單位交納農(nóng)業(yè)稅。

第二章 農(nóng)業(yè)收入的計算

第六條 農(nóng)業(yè)收入的計算標準如下：

（一）種植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計算；

（二）種植薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；

（三）種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；

（四）園藝作物的收入、其他經(jīng)濟作物的收入和經(jīng)國務院規(guī)定或者批準征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定計算標準。

本條第一款

（一）、（二）、（三）項所列各種農(nóng)業(yè)收入，一律折合當?shù)氐闹饕Z食，以市斤為單位計算；折合比例由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。

第七條 常年產(chǎn)量應當根據(jù)土地的自然條件和當?shù)氐囊话憬?jīng)營情況，按照正常

年景的產(chǎn)量評定。對于因積極采取增產(chǎn)措施和采用先進經(jīng)驗而使產(chǎn)量提高特別顯著的，評定常年產(chǎn)量不宜過高。

第八條 在評定常年產(chǎn)量的時候，對于納稅人興修農(nóng)田水利工程、水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，受益未滿三年的，應當參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評定常年產(chǎn)量。

第九條 常年產(chǎn)量評定以后，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低。

第三章 稅率

第十條 全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15．5％；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院根據(jù)全國平均稅率，結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會應當根據(jù)國務院規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟情況，分別規(guī)定所屬自治州的平均稅率和所屬縣、自治縣、市的稅率；自治州所屬縣、自治縣、市的稅率，由自治州人民委員會根據(jù)上一級人民委員會所規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。

如果縣、自治縣、市所屬各地區(qū)的經(jīng)濟情況懸殊，不宜按照一個稅率征收的，縣、自治縣、市人民委員會可以根據(jù)上一級人民委員會所規(guī)定的平均稅率，分別規(guī)定所屬各地區(qū)的稅率，報請上一級人民委員會批準后執(zhí)行。

第十二條 縣級以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過常年產(chǎn)量的25％。

第十三條 個體農(nóng)民應當交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟情況，另行加征稅額的一成到五成。對缺乏勞動力、生活困難的個體農(nóng)民，不予加征。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民委員會為了辦理地方性公益事業(yè)的需要，經(jīng)本級人民代表大會通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加。

地方附加一般不得超過納稅人應納農(nóng)業(yè)稅稅額的15％；在種植經(jīng)濟作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加的比例，可以高于15％，但最高不得超過30％。

第四章 優(yōu)待和減免

第十五條 納稅人依法開墾荒地或者用其他方法擴大耕地面積所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅一年到三年。

移民開墾荒地所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。

第十六條 納稅人在山地上新墾植或者新墾復的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第十七年 納稅人從下列土地上所得到的農(nóng)業(yè)收入，免征農(nóng)業(yè)稅：

（一）農(nóng)業(yè)科學研究機關(guān)和農(nóng)業(yè)學校進行農(nóng)業(yè)試驗的土地；

（二）零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地。

第十八條 納稅人的農(nóng)作物，因遭受水、旱、風、雹或者其他自然災害而欠收的，按照欠收程度，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。減征和免征的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。

第十九條 下列地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會決定，可以減征農(nóng)業(yè)稅：

（一）農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還有困難的革命老根據(jù)地；

（二）生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)；

（三）交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)。

第二十條 革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人，因缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣、自治縣、市人民委員會批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

第二十一條 除本章各條的規(guī)定以外，其他需有給予優(yōu)待和減免的，由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。

第五章 征 收

第二十二條 納稅人應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會據(jù)實報告土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入和其他有關(guān)情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會對納稅人的報告，經(jīng)過調(diào)查和評議以后，造冊報送縣、自治縣、市人民委員會審查核定。縣、自治縣、市人民委員會審查核定后，依照稅率計算稅額，向納稅人發(fā)出納稅通知書，作為納稅的憑證。

第二十三條 農(nóng)業(yè)稅分夏秋兩季征收。夏收較少的地區(qū)，可以不進行夏征，在秋季一并征收。征收的時間，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主。對于交納糧食有困難的納稅人，可以改征其他農(nóng)產(chǎn)品或者現(xiàn)款。

納稅人交納的糧食，必須曬干揚凈。

第二十五條 納稅人應當按照規(guī)定的時間，將應交納的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)款，送交指定的機關(guān)；征收機關(guān)收到以后，應當發(fā)給收據(jù)。

第二十六條 納稅人有運送他們應交納的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的義務。義務運送的里程，一般以當日能夠往返為原則，具體里程由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會

規(guī)定。超過義務運送里程的，其超過的里程，應當按照當?shù)氐囊话氵\價發(fā)給運費。

在規(guī)定納稅人的義務運送里程的時候，對交通不便的山區(qū)，應當給予適當?shù)恼疹櫋?/p>

第二十七條 納稅人如果發(fā)現(xiàn)在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中有調(diào)查不實、評議不公、錯算和錯征的情況，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會請求復查和復議。如果納稅人對于復查、復議的結(jié)果仍不同意，還可以向上級人民委員會請求復查。各級人民委員會對納稅人提出的請求，應當迅速加以處理。

第二十八條 納稅人如果少報土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入或者用其他方法逃避納稅的，經(jīng)查明后，應當追交其逃避的稅額；情節(jié)嚴重的，并且送人民法院處理。

第二十九條 國家工作人員在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中，如果有違法失職或者營私舞弊致使國家、人民遭受損失的，應當根據(jù)情節(jié)的輕重，給予紀律處分，或者送人民法院處理。

第六章 附則

第三十條 省、直轄市人民委員會應當根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定農(nóng)業(yè)稅征收實施辦法，報國務院備案。

第三十一條 自治區(qū)人民委員會可以根據(jù)本條例的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點，制定本自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報國務院備案。

自治州或者自治縣人民委員會認為必要的時候，可以根據(jù)本條例的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點，制定本自治州、自治縣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報省、自治區(qū)人民委員會備案。

第三十二條 本條例從公布之日起施行。原有的農(nóng)業(yè)稅條例和有關(guān)規(guī)定即行廢止。

關(guān)于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

財政部副部長 吳 波

全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成以后，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系起了根本的變化。1950年中央人民政府頒布的“新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例”，在1925年以后，雖然根據(jù)土地制度的改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和互助合作運動的開展等情況，作了一些修改，但這個條例仍然是以個體經(jīng)濟為基礎的，和農(nóng)業(yè)合作化以后新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不相適應了。同樣的，各個老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，一般也是在1952年以前制定的，現(xiàn)在也已經(jīng)不適用了。從1956年起，我們就開始起草新的農(nóng)業(yè)稅條例。兩年來曾先后向各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門征求了意見，多次召開專業(yè)會議進行了討論和修改，并且經(jīng)過國務院第七十一次全體會議討論通過。現(xiàn)在把這個條例草案提請全國人民代表大會常務委員會審議。

新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容是什么？實行這個條例以后農(nóng)民負擔的情況怎樣呢？調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率的工作如何進行呢？現(xiàn)在，就這些問題作如下說明。

首先說新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容。

新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）是本著促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固，兼顧國家、集體和個人利益的原則，并且根據(jù)統(tǒng)一領導同因地制宜相結(jié)合的方針，和盡量簡化征稅制度的精神來擬定的。我們一方面從農(nóng)業(yè)合作化以后的農(nóng)村經(jīng)濟情況出發(fā)，對原來的農(nóng)業(yè)稅收制度作了若干重要的改變；另一方面總結(jié)了過去的經(jīng)驗，把原來征收辦法中行之有效而且今后仍然適用的一些規(guī)定都保留下來。

新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）同現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征收辦法相比較，有以下的重要改變：

關(guān)于納稅單位問題。在農(nóng)業(yè)合作化以前，實行以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，這是適合于個體經(jīng)濟的情況的。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)民的土地和其他主要生產(chǎn)資料已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，生產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收入也由合作社統(tǒng)一分配了，再采用以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，就不能和這種新的生產(chǎn)關(guān)系相適應了。事實上，現(xiàn)在所有的高級社都已經(jīng)以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅了。初級社中也大部分已經(jīng)以社為單位納稅，只有一小部分仍然以農(nóng)戶為單位納稅。但是，這些社的生產(chǎn)和分配也是以社為單位進行的，以農(nóng)戶為單位納稅的辦法已經(jīng)沒有意義，徒然增加事務上的麻煩，并且也不利于加強社員的集體觀念。因此，草案第五條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一律以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅。原來以農(nóng)戶為單位為納稅的初級社，改為以社為單位納稅以后，應當根據(jù)初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十九條的規(guī)定，相應地減少土地報酬。

關(guān)于統(tǒng)一實行比例稅制問題。目前的情況是：解放較晚的地區(qū)實行累進稅制，解放較早的地區(qū)實行比例稅制。草案第二條規(guī)定，全國一律實行比例稅制。這是一個重大的改革。在農(nóng)業(yè)合作化以前，晚解放區(qū)采用累進稅制，這不僅能夠體現(xiàn)合理負擔政策，而且也有利于限制富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和調(diào)節(jié)農(nóng)村各階層居民的收入。但是目前富農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)消滅，個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在這種情況下，已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實行累進稅制了。在老解放區(qū)，過去雖然都實行比例稅制，但有的地區(qū)還按各戶的人口扣除一定數(shù)量的免稅額，有的地區(qū)則不扣除免稅額。扣除免稅額的辦法，使土地多、收入多、人口少的農(nóng)戶負擔多，土地少、收入少、人口多的農(nóng)戶負擔少，它對農(nóng)村各階層居民收入起著一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)業(yè)合作化以后，這種辦法也沒有繼續(xù)實行的必要了。因此，草案第二條規(guī)定，全國一律實行比例稅制，并且取消了按人口扣除免稅額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅制的這種改變，可以適應農(nóng)業(yè)合作化以后的經(jīng)濟情況，可以進一步鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并且可以把目前比較復雜的稅制加以簡化。

關(guān)于個體農(nóng)民如何納稅問題。草案第十三條規(guī)定：個體農(nóng)民應當交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟情況，另行加征稅額的一成到五成。這是因為：

（一）目前已經(jīng)為數(shù)不多的個體農(nóng)民，大部分是富裕中農(nóng)。在原來實行累進稅制的地區(qū)，由于這些富裕中農(nóng)每人平均占有土地的數(shù)量比較多，因而稅率也比較高。改行比例稅制以后，如果和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計證，他們的負擔一般都會比以前減輕，有的會減輕很多。因此，對個體農(nóng)民應納的農(nóng)業(yè)稅采取加征的辦法，使他們的負擔不至于比過去減輕，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固和個體農(nóng)民的改造都是有利的。

（二）個體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收入的分配情況也有所不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社除了向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，還要從總收入中扣除公積金、公益金和社務管理費等項支出。公積金是用于擴大再生產(chǎn)的，公益金是用來實行“五保”和辦理農(nóng)村其它社會福利事業(yè)的。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從總收入扣除的公益金，是一個不小的數(shù)字。以1957年為例，大約相當于同年全國農(nóng)業(yè)稅征收額（正稅和附加）的10％左右。個體農(nóng)民為了擴大再生產(chǎn)雖然也需要有一定的積累，但是，他們卻不負擔為辦理“五保”和其它社會福利事業(yè)而支出的公益金。因此，在農(nóng)業(yè)稅方面對個體農(nóng)民加征一部分，是合理的，必要的。當然，對于個體農(nóng)民當中某些缺乏勞動力、生活上有困難的戶，應當不予加征。這一點在條例草案中已經(jīng)規(guī)定了。在個體農(nóng)戶的納稅問題上，也有的同志主張對個體農(nóng)民仍然采用累進稅制。我們認為，目前個體農(nóng)民為數(shù)很少，為了簡化稅制，不必另訂一套累進稅率。采取加征的辦法，不但同樣可以達到限制農(nóng)村資本主義自發(fā)勢力和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的目的，而且由地方人民委員會規(guī)定加征 的具體成數(shù)，比統(tǒng)一規(guī)定累進稅率的辦法更為靈活，更能切合各地的實際情況。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅率的統(tǒng)一和因地制宜問題。原來各地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率，是由前政務院規(guī)定或者由大區(qū)行政委員會規(guī)定報經(jīng)前政務院批準的。過去曾一度強調(diào)過統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率。實踐證明，由于我國幅員廣大，情況復雜，各地的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，歷史上的負擔基礎也有差別，要想在全國實行統(tǒng)一的稅率是行不通的。因此，幾年來執(zhí)行的結(jié)果，有的幾個省共同實行一種稅率，有的一個省實行一種稅率，還有的一個省實行幾種稅率。現(xiàn)在全國綜合起來共有稅率三十多種，但是還不能很好地適應各地區(qū)不同的經(jīng)濟情況。為了進一步貫徹統(tǒng)一領導同因地制宜相結(jié)合的方針，在條例草案中規(guī)定了全國的平均稅率為常年產(chǎn)量的15．5％（常年產(chǎn)量即計稅產(chǎn)量，在一次評定以后，一定時間內(nèi)不變。這種產(chǎn)量低于實際產(chǎn)量，所以，農(nóng)民實際負擔比例要低于農(nóng)業(yè)稅的稅率。后面再作說明）。各個地區(qū)的稅率，有的低于這

個平均稅率，有的高于這個平均稅率，但最高不得超常年產(chǎn)量的

25％。在這個范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市以下的稅率，則由省級，縣級或者自治州人民委員會根據(jù)上級規(guī)定的平均稅率，按照所屬各地區(qū)不同的經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。這樣做法比過去更靈活了，可以使稅率更加切合實際了。各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，授權(quán)國務院另行規(guī)定而不在條例上分別規(guī)定，這是因為根據(jù)過去的經(jīng)驗，稅率確定以后，在執(zhí)行過程中，還要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況，在總的負擔水平不變的原則下，在地區(qū)之間作一些必要的調(diào)整。因此，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院另行規(guī)定比規(guī)定在條例上要靈活一些。至于最高稅率，在過去實行累進稅制的地區(qū)，規(guī)定為30％，主要是為了限制富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化以后，富農(nóng)經(jīng)濟已被消滅，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)沒有必要保留那么高的稅率了。但是再低于25％也不合適，因為在某些富庶地區(qū)，農(nóng)民的收入較多，原來的平均稅率就高，他們在納稅以后，生活仍然比較富裕，如果將這些地區(qū)的稅率降低過多，就要使富庶地區(qū)的負擔減少，影響農(nóng)業(yè)稅征收任務的完成，或者就要轉(zhuǎn)而加重其他地區(qū)的負擔，這是不恰當?shù)摹?/p>

關(guān)于經(jīng)濟作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅問題。這去規(guī)定，對于經(jīng)濟作物都是按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量來貼征的； 經(jīng)濟作物和糧食作物的稅率是相同的，附加比例也是相同的。但是由于種植經(jīng)濟作物的收入大于種植糧食作物的收入，因此，實際上經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)稅負擔比例（正稅和附加合計占實際產(chǎn)量的百分比），低于糧食作物的負擔比例。從全國平均估算，1952年糧食作物的負擔比例為14

．2％，經(jīng)濟作物的負擔比例為8．3％； 1957年糧食作物的負擔比例為12．2％，經(jīng)濟作物的負擔比例僅為6．4％。這對于鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展經(jīng)濟作

物的生產(chǎn)、保證輕工業(yè)原料的供應，起了良好的作用。但是，隨著經(jīng)濟作物生產(chǎn)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟作物和糧食作物之間，負擔不平衡的現(xiàn)象日益擴大，使糧食作物地區(qū)的農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)稅負擔不夠合理。因此，草案第六條定：“種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算”，不再硬性規(guī)定按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算。這樣，地方上就可以參照各種經(jīng)濟作物獲利的大小，分別評定它們的常年產(chǎn)量。對于獲利較大的經(jīng)濟作物，可以比糧田的常年產(chǎn)量定得稍高一些。這樣提高以后，仍然要低于經(jīng)濟作物本身的實際產(chǎn)量。草案第十四條還規(guī)定，在種植經(jīng)濟作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加比例，可以高于正稅的15％，但最高不得超過30％。這些規(guī)定，將使經(jīng)濟作物和糧食作物之間的負擔得到比較合理的調(diào)整。當然，各地在調(diào)整經(jīng)濟作物和糧食作物之間的負擔比例的時候，還必須注意到國家對于發(fā)展各種經(jīng)濟作物的要求。在第二個五年計劃期間，要求各種經(jīng)濟作物比第一個五年有更多更快的發(fā)展，因此，必須做到在調(diào)整以后，經(jīng)濟作物負擔比例仍然低于糧食作物，獲利仍然大于糧食作物，以便繼續(xù)鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)經(jīng)濟作物的積極性。至于對零星種植經(jīng)濟作物的地區(qū)，對種植經(jīng)濟作物雖然也比較集中但獲利不超過糧田或者超過糧田很少的地區(qū)，以及對剛開始發(fā)展經(jīng)濟作物的地區(qū)，常年產(chǎn)量仍然應當

比照同等糧田來評定，也不提高附加比例。此外，草案第十六條還規(guī)定了“納稅人在山地上新墾植或者新墾復的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年”。這就可以更好地鼓勵農(nóng)民去發(fā)展山區(qū)的生產(chǎn)建設。

以上是農(nóng)業(yè)稅條例的幾點重要變更。此外，許多原來的行之有效的規(guī)定，特別是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項規(guī)定，在新的農(nóng)業(yè)稅條例中都保留下來了。比如農(nóng)業(yè)收入仍然按照常年產(chǎn)量計算，不按實際量計算。這樣作，不但可以鼓勵農(nóng)民積極增加生產(chǎn)，而且比較簡便易行，可以避免年年評定產(chǎn)量的麻煩。在評定常年產(chǎn)量的時候，對于興修農(nóng)田水利工程或者水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，草案第八條規(guī)定：受益未滿三年的，應當參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評定常年產(chǎn)量。草案第九條還規(guī)定：“常年產(chǎn)量評定以后，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低”。這些規(guī)定在多年的實這踐中已經(jīng)深入人心，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護。很顯然，今后對于促進全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的實現(xiàn)將要繼續(xù)發(fā)生良好作用。比如原來征稅辦法中關(guān)于獎勵開墾荒地、獎勵經(jīng)濟林木上山、獎勵農(nóng)業(yè)科學試驗等有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項優(yōu)待，比如原來對于少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地和貧瘠山區(qū)的照顧，以及對于因遭受自然災害、缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的納稅人的減免等等，都全部保留下來了。這些規(guī)定對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強民族團結(jié)和幫助貧苦農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活上的困難，是有重要作用的。

下面講一講新的農(nóng)業(yè)稅條例實施以后農(nóng)民負擔的問題。

農(nóng)民負擔多少是農(nóng)業(yè)稅的根本問題，也是國家、集體和個人三方面的分配關(guān)系問題。這人問題處理的正確與否，關(guān)系到社會主義建設的速度和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。

在第一個五年計劃期間，我們不但在頭三年貫徹執(zhí)行了中共中央提出的將農(nóng)業(yè)稅征收指標穩(wěn)定在1952年征收的水平上三年不變的方針；而且實際執(zhí)行結(jié)果，以后的兩年，農(nóng)民負擔基本上也是穩(wěn)定的。這就是說，從1953年開始，農(nóng)民負擔已經(jīng)基本上穩(wěn)定了五年。1953年到1956年各年的農(nóng)業(yè)稅征收額（包括正稅和地方附加），都沒有超過1952年實際征收額三百八十八億斤細糧的水平（細糧是指的大米、小米、小麥和高粱米。農(nóng)業(yè)稅征收的各種糧食和經(jīng)濟作物都折合細糧計算，計征農(nóng)業(yè)稅的常年產(chǎn)量，也是把各種糧食和經(jīng)濟作物都折合細糧計算）。1957年農(nóng)業(yè)稅負擔比1952年增加了六億斤左右，但是增加了的是地方附加，這個增加的部分主要是用來舉辦當?shù)氐纳a(chǎn)建設和公益事業(yè)。而農(nóng)業(yè)稅征收

額占農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的比例，則由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，已經(jīng)由1952年的13．2％，逐漸下降到1957年的11．3％。也就是說，盡管農(nóng)業(yè)稅的稅率不變，農(nóng)民的實際負擔比例是逐漸減輕的。這就大大鼓勵了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生活逐漸得到了改善，對固鞏工農(nóng)聯(lián)盟起了良好的作用。實踐證明，中共中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)民負擔的方針，是完全正確的。

在中共中央和毛主席提出的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線和十五年或者在更短的時間內(nèi)趕上和超過英國的口號的鼓舞下，從去年冬季以來，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了大躍進的形勢，第二個五年計劃期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有高速度的發(fā)展。為了發(fā)揮五億多農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，在農(nóng)民負擔方面根據(jù)中共中央和毛主席的揩示，我們打算在負擔稍有增加

并且在地區(qū)間進行某些合理調(diào)整之后，仍然采取增產(chǎn)不增稅的方針。現(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)稅條例（草案），就是按照這個方針擬定的。

根據(jù)上述方針，我們計劃1958年征收正稅三百六十二億斤，加上地方附加共為四百一十二億斤。這個數(shù)字比1957年征收額三百九十四億斤，增加十八億斤，即增加4．6％。第二個五年計劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額，即基本上穩(wěn)定在1958年征收的水平上，不予提高。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進的形勢，按照最低的估計，在第二個五年計劃期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果每年平均遞增10％，那么，到1962年將比1957年增長60％以上。而由于農(nóng)業(yè)稅征收額基本不變，農(nóng)業(yè)稅占實際產(chǎn)量的比例將由1957年的11．3％，逐漸下降到1962年的7％左右。此外，農(nóng)民除了交納農(nóng)業(yè)稅，還要交納一小部分其他稅款；農(nóng)民的收入除了農(nóng)業(yè)收入，還有副業(yè)收入。如果在農(nóng)民負擔方面加上他們所交納的其他稅款計算，在農(nóng)民收入方面加上副業(yè)產(chǎn)值計算，那么，農(nóng)民負擔總額占農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值的比例，也將由1957年的6．1％，逐漸下降到1962年的4％左右。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進的形勢下，為什么繼續(xù)采取穩(wěn)定農(nóng)民負擔的方針，而不多征收一點農(nóng)業(yè)稅呢？這樣會不會影響國家建設資金的積累和社會主義建設的速度呢？我們的回答是不會的。而且恰恰相反，這正是為了加速社會主義建設的速度。因為，農(nóng)業(yè)稅負擔穩(wěn)定以后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)部分，將有很大一部分是用來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公共積累，以便依靠合作社自己的財力和物力，在黨的領導和國家的支援之下，鼓

足干勁，力爭上游，多快好省地進行農(nóng)村社會主義建設，以便依靠全國農(nóng)民無窮無盡的力量和智慧，苦戰(zhàn)三年，加速改變農(nóng)村的面貌。只有這樣，才能很好地貫

徹在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時并舉的方針，從而盡快地把我國建設成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的偉大的社會主義國家。

當然，農(nóng)業(yè)稅負擔的穩(wěn)定，這是就全國范圍來說的。在新的農(nóng)業(yè)稅條例實施后，如果繼續(xù)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的負擔有顯著不合理的現(xiàn)象，還可以進行必要的調(diào)整。而且由于今后有的年度可能豐收，有的年度可能歉收，在年度之間也還需要進行必要的調(diào)節(jié)。

這里再講一講調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率問題。

目前的常年產(chǎn)量一般是在1952年以前評定的，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，常年產(chǎn)量越來越低于實際產(chǎn)量，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率同農(nóng)民實際負擔比例之間的距離，也就越來越大。例如1957年農(nóng)業(yè)稅正稅的稅率全國平均為16．5％，而農(nóng)民的實際負擔比例，按正稅部分計算，只有10％（加上附加部分也不過11．3％）。同時，由于幾年以來各地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，繼續(xù)按原定的常年產(chǎn)量征稅，也出現(xiàn)若干不合理的現(xiàn)象。為了適當縮小稅率同農(nóng)民實際負擔比例之間的距離，而且改變地區(qū)間若干不合理的情況，這次采取的作法是：一方面把原定的常年產(chǎn)量適當提高一些，并且根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整；一方面在提高常年產(chǎn)量的基礎上，把稅率降低一些。這樣作，對于平衡地區(qū)之間的負擔和保證農(nóng)業(yè)稅征收任務的完成，都是有好處的。條例草案規(guī)定的全國平均就是根據(jù)這個辦法設計的。

目前全國常年產(chǎn)量折合細糧計算為二千四百億斤，而1957年的農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量折合細糧計算為三千四百八十一億斤（其中：各種糧食三千七百億斤，折合細食二千七百五十八億斤；大豆一百九十九億斤，折合細糧二百零二億斤；各種經(jīng)濟作物共折合細糧五百二十一億斤），常年產(chǎn)量只相當于1957年農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的69％。經(jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市研究，打算把常年產(chǎn)量提高到二千七百億斤左右，即提高12％左右。提高后的常年產(chǎn)量，也只相當于1957年實際產(chǎn)量的78％左右。當然，各省、自治區(qū)、直轄市常年產(chǎn)量提高的比例是應當有所不同的。同時，在一省之內(nèi)對所屬地區(qū)之間某些原定常年產(chǎn)量不合理的現(xiàn)象，也需要加以必要的調(diào)整。個別地區(qū)原定的常年產(chǎn)量過高的，必須適當降低。原定的常年產(chǎn)量過低的，提高的幅度可以大一些。這次調(diào)整常年產(chǎn)量的工作量，是不是很大呢？我們認為是不大的。因為：

（一）可以利用過去評定的常年產(chǎn)量作基礎來進行調(diào)整，用不著象過去那樣重新來一次查田定產(chǎn)。

（二）在農(nóng)業(yè)合作化以后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)業(yè)稅由合作社統(tǒng)一交納，常年產(chǎn)量的調(diào)整也可以采取以鄉(xiāng)或者以社為單位按比例提高的方法，不需要象過去那樣逐丘逐塊地評定了。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實際產(chǎn)量有了帳簿的記載，不需要象過去那樣花費很多的時間去進行調(diào)查評議。這些都是進行這個工作的有利條件。各級人民委員會可以充分利用這些有利的條

件，采取簡單而有效的方法來進行。比如縣人民委員會可以指定一部分干部，結(jié)

合農(nóng)村其他工作做好有關(guān)常年產(chǎn)量的調(diào)查研究，經(jīng)過試算，提出調(diào)整方案，然后，召集鄉(xiāng)、社干部會議，討論通過。象這樣的做法，花費的力量和時間是不會很多的。

既然提高后的常年產(chǎn)量只相當于1957年實際產(chǎn)量的78％左右，能不能再多提高一些常年產(chǎn)量，從而多降低一點稅率呢？經(jīng)過同各地同志反復研究，大家認為這是不適宜的。因為：

（一）對于興修農(nóng)田水利而提高單位面積產(chǎn)量的，需要給予優(yōu)待，不能提高到實際產(chǎn)量的水平。對于先進的生產(chǎn)單位和地區(qū)，為了鼓勵增

產(chǎn)，常年產(chǎn)量也不能提高過多。

（二）經(jīng)濟作物的常年產(chǎn)量，并不是按照經(jīng)濟作

物的產(chǎn)量來評定的，而是參照糧食作物的產(chǎn)量來評定的。雖然對獲利較大的經(jīng)濟作物可以比糧田常年產(chǎn)量訂得稍高一些，但比經(jīng)濟作物本身的實際產(chǎn)量還是低得很多。

（三）在農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量內(nèi)，包括著一部分免稅的產(chǎn)量（如新墾荒地的產(chǎn)量等），這部分產(chǎn)量是不能計入征稅的常年產(chǎn)量的。

（四）按照目前的情況，原來的常年產(chǎn)量同實際產(chǎn)量距離較大的，主要是在比較貧瘠的地區(qū)，而原來稅率較高的，主要是在比較富庶的地區(qū)。如果過多地提高常年產(chǎn)量和降低稅率，就會加重貧瘠地區(qū)的負擔，減輕富庶地區(qū)的負擔。

本例草案規(guī)定全國平均稅率15．5％，同1957年全國平均稅率16．

5％比較，降低了1％左右。這個降低的比例，是一個平均數(shù)字，具體到各省、自治區(qū)、直轄市就不一致了。國務院擬定的各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，有的降低較多，有的沒有降低，少數(shù)地區(qū)還稍有提高。這是因為目前各地一般仍是沿用1952年以前規(guī)定的稅率，各個地區(qū)之間的農(nóng)民負擔原來就存在著某些不夠合理的現(xiàn)象，再加上幾年來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，又產(chǎn)生了一些新的不合理現(xiàn)象

。因此，我們這次擬定稅率的時候，對各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率進行適

當?shù)恼{(diào)整，這是必要的。

由于各地區(qū)每個農(nóng)民的平均土地數(shù)量有多有少，單位面積產(chǎn)量有高有低，因此，各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過調(diào)整以后，仍然是有的高、有的低。但是，如果從征收農(nóng)業(yè)稅以后每個農(nóng)民的余糧來看，則是比較合理的。如遼寧、吉林、黑龍江三省的平均稅率雖然比全國平均稅率高2．5――3．5％，而交納農(nóng)業(yè)稅以后的余糧，以1957年為例，每人平均高達七百三十斤 ―― 一千五百斤，超過全國平均五百八十斤左右的水平。這種情況說明這三個省的平均稅率稍高一些是適當?shù)摹８鞯貐^(qū)的平均稅率經(jīng)過這一次調(diào)整以后，農(nóng)民負擔將比過去進一步平衡和合理。但是，這種平衡和合理，只能是相對的、暫時的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進之后，全國各地又將出現(xiàn)新的不平衡，這種新的不平衡，經(jīng)過一個時期，需要繼續(xù)加以調(diào)整。

最后，我還要說明一下，這個草案在統(tǒng)一的方針、政策下充分體現(xiàn)了因地制宜的靈活性。一方面，對于必須統(tǒng)一的重大政策問題，在草案中都作了統(tǒng)一的規(guī)定。另一方面，由于我國幅員廣大，情況復雜，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，也完全有必要給予地方人民委員會以較大的機動權(quán)力，以便在中央統(tǒng)一領導之下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，使農(nóng)業(yè)稅條例的實施能夠更好地適應各地區(qū)的不同情況。因此，這個草案中有許多條文，都作了靈活的規(guī)定。例如各個地方的農(nóng)業(yè)稅的稅率、對個體農(nóng)民加征的具體成數(shù)、地方附加的比例、某些農(nóng)業(yè)收入的計算標準、有關(guān)獎勵生產(chǎn)的優(yōu)待辦法和照顧災區(qū)的減稅和免稅辦法等，都授權(quán)地方人民委員會在條例草案規(guī)定的范圍以內(nèi)加以具體規(guī)定。屬于臨時性、地區(qū)性的問題和執(zhí)行方面的問題，則全部授權(quán)地方規(guī)定。所有這些規(guī)定，都是必要的，也是符合我國農(nóng)村的實際情況的。

以上是關(guān)于新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明，請全國人民代表大會常務委員會審議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：農(nóng)業(yè)稅

關(guān)于農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅的調(diào)查與思考

寒假期間，我在村干部的幫助下對我市免征農(nóng)業(yè)稅后的情況進行了調(diào)查。實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題所采取的一項重大決策，是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后我國農(nóng)村分配關(guān)系的第三次重大變革。農(nóng)村稅費改革是黨和國家惠農(nóng)政策的一個重要組織部分，免征農(nóng)業(yè)稅是貫徹落實中央一號文件精神，是減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。改革后農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲起來，猶如進入了共產(chǎn)主義社會，對此次改革農(nóng)民都無比高興。但改革就像一面鏡子有其兩面作用。由于農(nóng)村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復雜，在免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，我通過采取座談和走訪農(nóng)戶等形式對禹城市的7個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)進行了調(diào)研。

一、免征農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟帶來的重大的推動作用

全市各地都已按照上級對農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅的要求將這一政策進行了認真宣傳和貫徹落實，自2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。免征農(nóng)業(yè)稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔，徹底堵住了個別地方搭車向農(nóng)民亂收費的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農(nóng)業(yè)稅征收任務的繁鎖事務中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟發(fā)展和服務一方百姓。同時對于改善黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護。禹城市是農(nóng)業(yè)之市，也是農(nóng)業(yè)強市。只有為農(nóng)民謀利益，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，才能帶動農(nóng)民的積極性，才能帶動其他行業(yè)的發(fā)展。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，對于扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進全面建設小康社會的進程大有益處。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題

由于農(nóng)村環(huán)境的差別及其他因素，免征農(nóng)業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關(guān)注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。通過調(diào)查及搜集資料，我將出現(xiàn)的問題作如下總

結(jié)：

1.土地糾紛增多。在農(nóng)業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農(nóng)民“要地熱”。由此引發(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對方落實農(nóng)村第二輪土地承包比南川而早在對方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導致土地撂荒之后農(nóng)業(yè)社將其承包地落實給另外的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權(quán)證落實給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農(nóng)業(yè)稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農(nóng)業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農(nóng)業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農(nóng)戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.農(nóng)稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當一部份農(nóng)戶還有下欠的農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計全市共有歷年下欠的農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留1500萬元，調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當時的上交農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

3.農(nóng)村公益事業(yè)更難開展。農(nóng)村稅費改革時，明確將農(nóng)村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進行，然而現(xiàn)時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農(nóng)民投工投勞也不現(xiàn)實，客觀上講，由于外出務工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農(nóng)村公益事業(yè)項目。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設施嚴重滯后。

4.鄉(xiāng)村債務化解的難度加大。調(diào)查的30個村，有各種債務135萬元，這些債務有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農(nóng)業(yè)稅后村級沒有收入來源，造成債務無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見

1.穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地承包管理。調(diào)查中，干部群眾普遍反應要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農(nóng)村人口人人有責任地，減少農(nóng)村土地糾紛。在此基礎上，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.進一步加大對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎設施建設的投入。目前農(nóng)村公益事業(yè)和基礎設施脆弱，特別是農(nóng)村水利設施投入嚴重不足。由于村社無錢興建新的飲水設施或修補破損的設施，致使抗旱能力減弱；飲黃河也遠不能滿足抗洪防災的需要，在調(diào)查的30個村中，由于今年5月5號的洪災造成無法復耕的耕地550畝，各級財政要進一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農(nóng)民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農(nóng)業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，溝通也較以往大為減少，長此以往會引發(fā)新的問題，影響干群關(guān)系，不利于干部為群眾及時解決實際問題。

4.抑制農(nóng)資上漲的幅度。本來農(nóng)資價格的上漲與農(nóng)業(yè)稅的減免是兩碼事，但農(nóng)民太現(xiàn)實了，他們把農(nóng)稅減免和農(nóng)資價格的上漲聯(lián)在一起，認為農(nóng)稅減免這點錢的收入遠不如種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價格的上漲支出的多（到調(diào)查時止，農(nóng)資價格上漲的支出抵銷農(nóng)稅減免的收入之后，每個農(nóng)民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側(cè)面來看，農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關(guān)注和扶持，尤其是要加大抑制農(nóng)資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農(nóng)政策及各級和社會各界對農(nóng)業(yè)的關(guān)愛之情不至于付諸東流。

5.多為農(nóng)民增收找出路。農(nóng)民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法，及時傳遞相關(guān)信息，采取有力措施讓農(nóng)民解放思想，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度，多為農(nóng)民增收致富找出路。

6.解決農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級對農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這造成了農(nóng)民認

為現(xiàn)在已經(jīng)不收農(nóng)業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應盡的義務，增大了農(nóng)村工作順利開展的難度。

四、解決問題的措施及建議

為使農(nóng)村稅費改革順利進行，針對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，領導及廣大干群提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最根本的問題，如果沒有了土地，農(nóng)村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權(quán)，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達到目的。因此要采取有力措施，加大農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進而在條件成熟時加速土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種田能手集中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。

2.妥善處理農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅帶來了一定的負面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務，二是用來興辦農(nóng)村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農(nóng)戶也覺得這些錢應該清收。

3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項重要職責是及時宣傳貫徹黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策。廣大農(nóng)村工作人員要認真擔負起這項工作職責，加強對廣大農(nóng)民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高參與集體和社會事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發(fā)展出謀劃策。

4.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村財務管理體制。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決。并且在轉(zhuǎn)移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行專款專用。特別是對用于村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于

村集體經(jīng)濟組織進行財務核算和管理，完善農(nóng)村財務管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉(zhuǎn)，從而促進整個農(nóng)村工作的順利推進。

5.進一步完善農(nóng)村稅費改革的配套政策。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費改革配套政策的進一步深化，它是黨和國家切實解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施，同時也是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔任，從而減少從農(nóng)民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財政負擔；各級政府要切實轉(zhuǎn)變工作職能，要增強服務意識，從管理農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)到切實為農(nóng)服務上來。健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足和渴望生產(chǎn)技術(shù)的問題；幫助農(nóng)民搞好各種經(jīng)營活動中的經(jīng)營管理，加強經(jīng)營管理知識的培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加大對農(nóng)村剩余勞動力培訓的力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。完善進城務工農(nóng)民的社會保障體制，真正做到使農(nóng)民工能與同崗位的城鎮(zhèn)職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進農(nóng)民在進城之后不戀土地，從而減少農(nóng)民；這也有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效，提高純農(nóng)民的收益，不誤各級黨委和政府扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實和社會各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的良好意愿。

通過寒假期間的調(diào)查，我了解到：農(nóng)村稅費改革順利進行存在的困難及其市領導為此作出的努力，從中可以看出我國已經(jīng)越開越注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益，只要農(nóng)民認真貫徹各項措施，一切問題將會迎刃而解。免征農(nóng)業(yè)稅是一種趨勢，它有利于農(nóng)民，也有利于農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)的發(fā)展。

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第三篇：減輕農(nóng)民負擔——農(nóng)業(yè)稅為例

減輕農(nóng)民負擔政策概述——農(nóng)業(yè)稅為例

農(nóng)民負擔問題，是一個歷史的概念，在我國解放后，從大的結(jié)構(gòu)來劃分，減輕農(nóng)民負擔工作，三個階段。

第一個階段是解放后至改革開放初期階段。解放以來，政府對農(nóng)民采取的是輕徭薄賦的政策，農(nóng)民負擔并不重，農(nóng)業(yè)稅也很輕，這一階段農(nóng)民負擔，實際上一方面是量很小，另一方面，也是隱形的，農(nóng)民上交的稅費都由集體統(tǒng)一交了，農(nóng)民個人沒有體會。

第二個階段從80年代中后期開始，改革開放農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了很大變化，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入逐步有所提高，也就在這個時候，一些地方也因此開始出現(xiàn)了農(nóng)民負擔過重的問題，特別是進入90年代，農(nóng)民負擔重的問題，日益突出。有些地方和部門，侵犯農(nóng)民利益，隨意向農(nóng)民伸手，以各種名目向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，引起了廣大農(nóng)民群眾不滿，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，于是中央開始了減輕農(nóng)民負擔工作，下達文件，建立機構(gòu)，這是第二個階段。

第三個階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農(nóng)村稅費改革。我們大體劃分了這樣三個階段，縱觀這項工作我們看到，農(nóng)民負擔問題，實質(zhì)上是如何處理幾個關(guān)系問題。國家、集體、農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系問題。這個問題，歷來有之，只是不同時期表現(xiàn)的方式、方法的程度不同而已比如說，按農(nóng)民與國家、集體、各部門的利益分配的關(guān)系，分為國家負擔、集體負擔，另外就是部門的負擔，部門亂收費。另外一個不能忽視的是農(nóng)民的心理負擔。農(nóng)民心理負擔，農(nóng)民的心理在前幾年也是比較復雜的，所以需要我們干部注重從政形象，積極為農(nóng)民辦實事，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民對干部的一些看法。

目前農(nóng)民承擔的主要稅費項目。實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院為了加強農(nóng)業(yè)基礎地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性而做出的一項重大決策。在部分地方試點的基礎上，2000年3月，中共中央國務院下發(fā)了關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知，大家知道這就是中發(fā)2000年7號文件，第一個農(nóng)村稅費改革試點的文件，中央決定從2000年開始，在安徽全省進行農(nóng)

村稅費改革試點，其他省市選擇少數(shù)縣市試點。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點工作，2002年，農(nóng)村稅費改革試點工作進一步展開。大致在全國20個省份開展試點，當時試點地區(qū)人口是6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)人口3/4。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎上，全國各地全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，這是稅費改革的一個大致背景。下面我們講一下農(nóng)民應該承擔的稅費項目。

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民應該負擔的稅費項目，主要有，第一，依法交納的農(nóng)業(yè)稅。第二，農(nóng)業(yè)稅附加和村級范圍內(nèi)一事一議，籌資籌勞。第三，經(jīng)中央和省一級有關(guān)部門批準的特定范圍的行政事業(yè)性收費，比如，建房收費，外出務工人員收費，中小學雜費、結(jié)婚證書工本費等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經(jīng)營性收費，比如稅費、電費、郵電資費、農(nóng)機服務費、合作醫(yī)療統(tǒng)籌費用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個方面的有關(guān)政策，也就是開始我們的第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。

一，農(nóng)業(yè)稅計稅面積的核定。中央明確，試點地區(qū)應進一步完善和落實二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應當及時進行調(diào)整。也就是說，計稅土地要發(fā)生增減變化了，農(nóng)業(yè)稅要進行相應的條件。說農(nóng)業(yè)稅增收機關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計稅面積時，對因自然災害、合法征占減少的土地，應據(jù)實核減，對未經(jīng)合法審批，因長期建設占地，農(nóng)村興辦工業(yè)事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，也應據(jù)實核減，不得將這部分面積計算到農(nóng)業(yè)稅負擔，平攤到農(nóng)民頭上，也就是說，要據(jù)實核減。

二，新增試點地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實際平均產(chǎn)量，并充分考慮當?shù)貙嶋H情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認可，這是對常年產(chǎn)量的核定，要得到農(nóng)民認可。

三，農(nóng)業(yè)稅計稅價格由各省級人民政府，綜合考慮本地區(qū)糧食市場價、保護價和農(nóng)民承受能力等因素合理確定。這是第一點，講農(nóng)業(yè)稅的具體政策，包括農(nóng)業(yè)稅稅率及計稅要素等方面的具體規(guī)定。下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收工作，也就是農(nóng)民稅的征收工作。

因為按照中央稅改政策，農(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策。

一個是農(nóng)業(yè)稅及其附加是征收實物還是征收代金，由試點地區(qū)省級人民政府自行確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

二是對征收人員的規(guī)定，中央明確，試點地區(qū)要實行農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)負責征稅，聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加，統(tǒng)一由財政或稅務征收機關(guān)負責征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結(jié)算糧款時代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織是干什么的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織，應積極協(xié)助征稅機關(guān)，做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)，非農(nóng)業(yè)水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財政或者稅務機關(guān)的人員，其他人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織人員都是協(xié)稅人員，協(xié)稅，護稅人員，你不要越位，你沒有權(quán)利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。

第三，對征收地點，中央也明確，要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，由上門征收，向定點常年征收轉(zhuǎn)變。我們有的省，有計稅大廳，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧政點，是農(nóng)民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉(zhuǎn)變征收地點。

第四，對清收各種稅費違欠的規(guī)定，中央明確，對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費違欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再做處理。對稅費改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收。也就是說，對農(nóng)村稅改前的農(nóng)村稅費違欠，包括農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)采取先掛賬的辦法，等農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強以后再做處理。對符合減免條件的貧困農(nóng)戶，要按政策規(guī)定，切實減免其稅費違欠，對不符合政策規(guī)定的違欠，一律取消，不得再向農(nóng)民清繳，這是對稅改前的稅費違欠規(guī)定。

對稅改后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，這是在當?shù)剞r(nóng)村稅費改革前要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。

農(nóng)業(yè)稅的征收方式不規(guī)范。部分省區(qū)市仍存在鄉(xiāng)村干部，尤其是村組干部上門催繳報收農(nóng)業(yè)稅的情況，征收主體錯位，一些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，為完成任務，墊交農(nóng)業(yè)稅少數(shù)地方仍在突擊清收改革前的農(nóng)業(yè)稅費違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資這些都是違反規(guī)定的，這是第二個大問題，農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅附加的減免政策，主要包括以下內(nèi)容，因為農(nóng)業(yè)稅附加是隨農(nóng)業(yè)稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三

方面的減免政策，優(yōu)待減免、災歉減免和社會減免。

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅(參考)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的新問題及對策 ? 取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補，加大農(nóng)業(yè)投入，是中央的一項惠農(nóng)工程；也是一項德政工程。全國農(nóng)民無不拍手稱快。這一政策的出臺，對徹底根治農(nóng)民負擔過重，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，緩解農(nóng)村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國上下一片歡呼的同時，我們也應該很清醒地看到，取消了農(nóng)業(yè)稅，不等于就解決了農(nóng)村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現(xiàn)一些新的問題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負面效應，如果沒有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問題：一．稅費尾欠越來越難征收。稅費尾欠一直是鄉(xiāng)村干部感到非常頭疼的問題，也是鄉(xiāng)村負債、農(nóng)民負擔過重的主要因素。在農(nóng)村，幾乎每個村都不同程度地存在農(nóng)民拖欠稅費的現(xiàn)象，一個人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費近40萬！可見，這些農(nóng)民多年就根本沒交任何稅費，長期喊的農(nóng)民負擔過重，其實對他們并無大礙。稅費尾欠收不上來，基層政府不得不組織龐大的力量來征收，增大了行政成本，也更加重了農(nóng)民負擔，形成惡性循環(huán)。事實上，真正的鄉(xiāng)村負債，并沒有包含農(nóng)民所欠的稅費往來，一旦這些往來不收或收不上來，鄉(xiāng)村負債的數(shù)目是相當驚人的。取消各種稅費后，中央規(guī)定，稅費改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長期舉家外出，靠在外面打工或經(jīng)商賺了錢，在外定居或長時間不回，鄉(xiāng)村干部根本無法收到他們的稅費；二是刁難戶。用鄉(xiāng)村干部的話說，就是“釘子”戶。這些人無理取鬧，惡意拖欠，把政府對干部稅費征收規(guī)定的“幾不準”看成是自己的保護傘，鄉(xiāng)村干部對這些人總是束手無策；三是攀比戶。稅費征收過程中總會有種怪現(xiàn)象：沒欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經(jīng)濟收入不高的農(nóng)戶，五保戶，受災戶等，這部分人一般在農(nóng)村占的比重并不大。稅改前稅費的緩收，使稅改后的農(nóng)業(yè)稅更難征收，在群眾的潛意識中，好象是以前的尾欠不準收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費的部分群眾的積極性。現(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)籌資就遇到了很大的困難：以前沒欠稅費的，他們根本就不交了，用他們的話說，別人欠那么多都沒問題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費尾欠，是寄生在鄉(xiāng)村基層的惡性腫瘤，不及時醫(yī)治或徹底根治，必將引起一系列的并發(fā)癥。

二．公益事業(yè)越來越難組織。近兩年，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)投入，但要真正搞好農(nóng)村公益事業(yè)，目前靠的主要還是農(nóng)民自己。各種稅費取消后，農(nóng)村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規(guī)定，一事一議收費的原則是“有事就議，無事不議”，必須征得大多數(shù)人同意，而且最高不超過人平15元。這個規(guī)定看起來很簡單，其實鄉(xiāng)村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數(shù)人同意才行，這“大多數(shù)”人怎么界定？一個組的“一事一議”商定，“大多數(shù)人”是指有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人呢？還是指實際人口數(shù)？或者到會人數(shù)？個別人為了個人利益不同意又怎么辦？實際上在農(nóng)村只要有個別人不出錢，事情就很難辦成，所謂的議事其實也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農(nóng)村的許多機耕路，是為農(nóng)田服務的，修路籌資自然按田分攤。如果按人分擔，那些人多田少的自然不干，本來30年不變的農(nóng)田承包政策使許多人及時分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負擔也不合情理，何況有些地方按田分擔根本沒有矛盾，政府又何必去強加一個按人收取，強行扣上一個“負擔不合理”的帽子？三是數(shù)目有矛盾，比如筆者所在的村，經(jīng)村民代表會議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬元，政府撥款34.2萬元，尚差19萬元。我村共有人口850人，按人平收取15元計算，共可收1.275萬元，如果按此速度收取，共需15年。而實際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢根本沒問題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來越難處理。前幾年，為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實那時侯由于各種負擔太重，農(nóng)民根本就不愿意要田地，大多數(shù)農(nóng)民都拒簽合同。為了響應上面的政策，鄉(xiāng)村干部只好造假合同應付上面的檢查。田土多的農(nóng)戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費。而田土少的農(nóng)戶，更不愿攬個包袱。人地分配相當不均衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，什么負擔幾乎沒有了，中央還有一系列的補助，各地開始出現(xiàn)爭地現(xiàn)象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來，這時候他們拿出政策來保護自己：30年不變啊。特別是一些農(nóng)村的新生兒，如果說以前人多地少的農(nóng)戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰剝奪了他們半生享有土地的權(quán)利？還有征地矛盾，以前農(nóng)民覺得土地是種累贅，只要減免他們的負擔，地價都沒有過高的要求，現(xiàn)在他們覺得土地艱貴了，不再輕易轉(zhuǎn)讓土地。一些地方必要的建設征地，就成了難題。比如某鄉(xiāng)某村有兩個組，一個組稅改前農(nóng)民征收的土地價是水田5000元/畝。據(jù)說依據(jù)是按每年農(nóng)業(yè)稅及附加稅最高100元/畝估計，50年政府應該收5000元。本來農(nóng)民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個組是免稅后征地的，農(nóng)民都知道打算盤了：現(xiàn)在糧價翻倍了，每畝包括政府的各種補助至少收益900元左右。50年就要4.5萬元哦，并且還意味著永遠失去田地。所以他們索要高價！而前一個組的群眾想不通啊，只相差一年時間，他們感覺自己太吃虧了，又紛紛去強行奪回自己的田地。現(xiàn)在許多地方都出現(xiàn)已被征地農(nóng)民索要田地現(xiàn)象，基層政府很難應付。

四．基層組織越來越難運轉(zhuǎn)。很長一段時間，稅費收入一直是鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)費的重要保證。取消各種收費后，鄉(xiāng)村組織已是舉步為艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了經(jīng)濟收入，干部也就不可能發(fā)多少補貼。光靠工資收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然成了困難戶。就拿我鄉(xiāng)來說，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當?shù)剞r(nóng)民在外打工的平均工價是1800元/月。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心于本職工作。特別是鄉(xiāng)村債務，已成為基層政府極不穩(wěn)定的隱患。現(xiàn)在幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務，一般的都有好幾百萬！不要談償還債務，正常的辦公都已無法運轉(zhuǎn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已到了干部食堂都無法保證的地步。雖然上級政府在極力想辦法化解鄉(xiāng)村債務，問題是這樣的體制下去，繼續(xù)增長的債務又怎么辦？如果不能對癥下藥，恐怕永遠會有化解不完的鄉(xiāng)村債務。另外，公益事業(yè)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個極為頭疼的問題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又上哪里去籌？以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暗地里都有一個這樣的規(guī)矩：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在上繳的費用中，要拿出一部分獎勵村干部，村干部倒是尚能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有了這些費用，鄉(xiāng)村矛盾也逐步顯露出來。實行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部沒有任免權(quán)，沒有了經(jīng)濟往來，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書叫做“土皇帝”。凡事他不聽上級指揮。而你又無可奈何。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置村干部工作任務，幾乎沒人聽。就連農(nóng)民負擔卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫、發(fā)送、張貼。

筆者通過對鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些矛盾比較尖銳。怎樣來解決？個人認為要做好以下幾點：

一．稅費尾欠要合理征收。稅費尾欠的成因比較復雜，各地差異不同，實際情況不盡相同，只能因地而異。“收”、“消”、“減”、“免”。“收”就是對有償還能力、惡意拖欠的農(nóng)戶依法清收；“消”就是鼓勵有勞力剩余的農(nóng)戶以勞代資，既減輕了農(nóng)戶負擔，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬多元，而且10年之后集體可創(chuàng)收200多萬元；“減”就是召開村民代表會，討論減免部分受災戶的稅費；“免”就是用同樣的方式免去個別特困戶的稅費；

二．公益事業(yè)要合理規(guī)范。由于鄉(xiāng)村債務沒有化解到位，各種稅費又不準收，許多村只好在“一事一議”上開口子。而上面往往只強調(diào)標準，只要不觸“高壓線”，而忽略監(jiān)督。許多村干部按照上面的要求，造假會議記錄，假村民代表簽名以達到其目的。“一事一議”的征收應該法制化，讓執(zhí)行者有法可依。在人地矛盾沒有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會激發(fā)矛盾。對于一些經(jīng)濟條件較好的地方，經(jīng)過村民代表的同意，和上級組織的審核，要允許特例存在，否則會制約一些地方的發(fā)展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，但實際上農(nóng)民擁有了所有權(quán)。如果農(nóng)民不同意，誰敢強行征地？農(nóng)民的宅地基誰敢侵占？承包期滿后外地居民誰敢來承包？城里的一些無業(yè)居民，同是國家公民，為什么就不能享受這一優(yōu)越的國家資源？還有一些矛盾，比如一些企業(yè)征了農(nóng)民的地，經(jīng)營期限是50年。50年后怎么辦？如果企業(yè)不再續(xù)征了，農(nóng)民面對那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業(yè)續(xù)征，農(nóng)民有意天價又怎么辦？要解決這些問題，政府必須逐步探索實行農(nóng)村土地私有化，讓土地可以流轉(zhuǎn)。會經(jīng)營的農(nóng)民可以進城定居，城里的失業(yè)者可以到農(nóng)村買地耕種。同時，農(nóng)民還可以根據(jù)自己的特長相互流動。這樣可以有效緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時可以避免農(nóng)村長期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設置。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍的龐大，與早些年農(nóng)民負擔過重有很大的關(guān)系，稅費收不上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不增加人手。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要以稅費收繳為主，取消稅費后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員明顯多余。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨失業(yè)。許多地方在喊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“命令型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，實際上是一種害怕失業(yè)的恐慌的托辭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多來自于高等院校，許多人根本沒種過田，又怎樣去指導種田？許多人根本就沒經(jīng)過商，又怎么能去指導農(nóng)民發(fā)家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門路。村干部人員同樣過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并迫在眉睫，鄉(xiāng)村干部職數(shù)精簡迫在眉睫。另外，還應該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發(fā)放形式，其他村干部必須按績論酬，以確保政令通暢。

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅

取消農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上的壯舉

溫家寶總理3月5日在政府工作報告中關(guān)于“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國農(nóng)村、牧區(qū)的每個角落回蕩。對9億中國農(nóng)民來說，再沒有比這條消息更令他們激動和感動的了。他們將永遠記住這一天，歷史將記載這一天。

在漫長的中國農(nóng)業(yè)社會歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來沒有在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。共和國成立后50多年里，特別是最近十幾年為減輕農(nóng)民負擔做了許多努力，但農(nóng)業(yè)稅政府還是得收，農(nóng)民也還是得交。溫總理這一宣布，五年后中國農(nóng)民將告別交農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是本屆政府做的一件前無古人的事，是天大的德政。

我國多年來農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在500億元左右，2002年僅占全國稅收的2.6%，每個農(nóng)業(yè)人口不到60元，對政府、對農(nóng)民似乎都不是一個不堪重負的大數(shù)目。但政府保留還是取消這項稅收，其影響卻遠遠超過這個數(shù)字本身。

取消農(nóng)業(yè)稅，是項使每個農(nóng)戶都受益的根本性舉措。“60”塊錢，對城里人，對有錢人來說，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當今中國的不少農(nóng)民眼里，每個人口交60元也不是一件簡單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費等各項開支，又能掙幾個300元呢？再說，300元可能維持一家兩三個月的最低生活呢。問題還不在這里。因為有農(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門的費稅“搭車”提供了平臺，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負擔就會落到農(nóng)民肩上。五年后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費稅“搭車”的平臺也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負擔的政策也因此才能真正落到實處。

取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會弱勢群體的施政理念。9億農(nóng)民是中國人口的大多數(shù)，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會弱勢群體。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，直接關(guān)系到全國建設小康社會目標的實現(xiàn)。加入WTO后，我國農(nóng)民又多了一層國外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭的強大壓力，處境更為艱難。西方發(fā)達國家平均每個農(nóng)業(yè)工人擁有1000畝耕地，還從政府那里獲得補貼。相比之下，我國小規(guī)模的、分散的農(nóng)業(yè)處于十分不利的地位。新一屆中國政府充分體察農(nóng)民的境況，毅然取消農(nóng)業(yè)稅，可以說是現(xiàn)

實條件下對“三農(nóng)”最強有力的扶持。這項政策必將激發(fā)農(nóng)民積極性的提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟基礎發(fā)展了，穩(wěn)固了，也必將有利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與稅收脫鉤，將緩和和改善多年來因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，必將推動農(nóng)村改革的進一步深化。五年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔將通過國家財政支付轉(zhuǎn)移來解決，這必然要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡機構(gòu)、裁減“臃腫”人員，有些地方也可能根據(jù)情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做必要的合并調(diào)整。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)將得到優(yōu)化和提高。

取消農(nóng)業(yè)稅，是改革開放帶來的一項巨大成果。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅雖然只占國家稅收總額百分之二點幾，但五年后這筆稅收不但沒有了，國家還要從財政中拿出一筆錢來支付農(nóng)村基層的財政開支，這一反一正給國家增加了不小的負擔。取消農(nóng)業(yè)稅，在以前即使想做也是難以做到的。但改革開放20多年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國力明顯增強，財政收入大幅度增加，使國家完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國家全局發(fā)展的能力。