第一篇：【全文】《中華人民共和國人民檢察院組織法》(自2019年1月1日起施行-word版)

中華人民共和國人民檢察院組織法

（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 根據1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國人民檢察院組織法〉的決定》第一次修正 根據1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第二次修正 2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂）

目錄

第一章 總

則

第二章 人民檢察院的設置和職權 第三章 人民檢察院的辦案組織 第四章 人民檢察院的人員組成 第五章 人民檢察院行使職權的保障 第六章 附

則

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范人民檢察院的設置、組織和職權，保障人民檢察院依法履行職責，根據憲法，制定本法。第二條 人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。

人民檢察院通過行使檢察權，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序，維護個人和組織的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威，保障中國特色社會主義建設的順利進行。

第三條 人民檢察院依照憲法、法律和全國人民代表大會常務委員會的決定設置。

第四條 人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五條 人民檢察院行使檢察權在適用法律上一律平等，不允許任何組織和個人有超越法律的特權，禁止任何形式的歧視。

第六條 人民檢察院堅持司法公正，以事實為根據，以法律為準繩，遵守法定程序，尊重和保障人權。

第七條 人民檢察院實行司法公開，法律另有規(guī)定的除外。第八條 人民檢察院實行司法責任制，建立健全權責統(tǒng)一的司法權力運行機制。

第九條 最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。

各級人民代表大會及其常務委員會對本級人民檢察院的工作實施監(jiān)督。第十條 最高人民檢察院是最高檢察機關。

最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。

第十一條 人民檢察院應當接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對人民檢察院工作依法享有知情權、參與權和監(jiān)督權。

第二章 人民檢察院的設置和職權

第十二條 人民檢察院分為：

（一）最高人民檢察院；

（二）地方各級人民檢察院；

（三）軍事檢察院等專門人民檢察院。第十三條 地方各級人民檢察院分為：

（一）省級人民檢察院，包括省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；

（二）設區(qū)的市級人民檢察院，包括省、自治區(qū)轄市人民檢察院，自治州人民檢察院，省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院；

（三）基層人民檢察院，包括縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民檢察院。

第十四條 在新疆生產建設兵團設立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國人民代表大會常務委員會的有關規(guī)定。第十五條 專門人民檢察院的設置、組織、職權和檢察官任免，由全國人民代表大會常務委員會規(guī)定。第十六條 省級人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院根據檢察工作需要，經最高人民檢察院和省級有關部門同意，并提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在轄區(qū)內特定區(qū)域設立人民檢察院，作為派出機構。

第十七條 人民檢察院根據檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權，也可以對上述場所進行巡回檢察。

省級人民檢察院設立檢察室，應當經最高人民檢察院和省級有關部門同意。設區(qū)的市級人民檢察院、基層人民檢察院設立檢察室，應當經省級人民檢察院和省級有關部門同意。

第十八條 人民檢察院根據檢察工作需要，設必要的業(yè)務機構。檢察官員額較少的設區(qū)的市級人民檢察院和基層人民檢察院，可以設綜合業(yè)務機構。

第十九條 人民檢察院根據工作需要，可以設必要的檢察輔助機構和行政管理機構。

第二十條 人民檢察院行使下列職權：

（一）依照法律規(guī)定對有關刑事案件行使偵查權；

（二）對刑事案件進行審查，批準或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；

（三）對刑事案件進行審查，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴；

（四）依照法律規(guī)定提起公益訴訟；

（五）對訴訟活動實行法律監(jiān)督；

（六）對判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實行法律監(jiān)督；

（七）對監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督；

（八）法律規(guī)定的其他職權。

第二十一條 人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權，可以進行調查核實，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。有關單位應當予以配合，并及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復人民檢察院。

抗訴、糾正意見、檢察建議的適用范圍及其程序，依照法律有關規(guī)定。第二十二條 最高人民檢察院對最高人民法院的死刑復核活動實行監(jiān)督；對報請核準追訴的案件進行審查，決定是否追訴。第二十三條 最高人民檢察院可以對屬于檢察工作中具體應用法律的問題進行解釋。

最高人民檢察院可以發(fā)布指導性案例。

第二十四條 上級人民檢察院對下級人民檢察院行使下列職權：

（一）認為下級人民檢察院的決定錯誤的，指令下級人民檢察院糾正，或者依法撤銷、變更；

（二）可以對下級人民檢察院管轄的案件指定管轄；

（三）可以辦理下級人民檢察院管轄的案件；

（四）可以統(tǒng)一調用轄區(qū)的檢察人員辦理案件。上級人民檢察院的決定，應當以書面形式作出。

第二十五條 下級人民檢察院應當執(zhí)行上級人民檢察院的決定；有不同意見的，可以在執(zhí)行的同時向上級人民檢察院報告。

第二十六條 人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長，可以列席同級人民法院審判委員會會議。

第二十七條 人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督。

第三章 人民檢察院的辦案組織

第二十八條 人民檢察院辦理案件，根據案件情況可以由一名檢察官獨任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。

由檢察官辦案組辦理的，檢察長應當指定一名檢察官擔任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。

第二十九條 檢察官在檢察長領導下開展工作，重大辦案事項由檢察長決定。檢察長可以將部分職權委托檢察官行使，可以授權檢察官簽發(fā)法律文書。

第三十條 各級人民檢察院設檢察委員會。檢察委員會由檢察長、副檢察長和若干資深檢察官組成，成員應當為單數。第三十一條 檢察委員會履行下列職能：

（一）總結檢察工作經驗；

（二）討論決定重大、疑難、復雜案件；

（三）討論決定其他有關檢察工作的重大問題。

最高人民檢察院對屬于檢察工作中具體應用法律的問題進行解釋、發(fā)布指導性案例，應當由檢察委員會討論通過。

第三十二條 檢察委員會召開會議，應當有其組成人員的過半數出席。

檢察委員會會議由檢察長或者檢察長委托的副檢察長主持。檢察委員會實行民主集中制。

地方各級人民檢察院的檢察長不同意本院檢察委員會多數人的意見，屬于辦理案件的，可以報請上一級人民檢察院決定；屬于重大事項的，可以報請上一級人民檢察院或者本級人民代表大會常務委員會決定。第三十三條 檢察官可以就重大案件和其他重大問題，提請檢察長決定。檢察長可以根據案件情況，提交檢察委員會討論決定。檢察委員會討論案件，檢察官對其匯報的事實負責，檢察委員會委員對本人發(fā)表的意見和表決負責。檢察委員會的決定，檢察官應當執(zhí)行。第三十四條 人民檢察院實行檢察官辦案責任制。檢察官對其職權范圍內就案件作出的決定負責。檢察長、檢察委員會對案件作出決定的，承擔相應責任。

第四章 人民檢察院的人員組成

第三十五條 人民檢察院的檢察人員由檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員等人員組成。第三十六條 人民檢察院檢察長領導本院檢察工作，管理本院行政事務。人民檢察院副檢察長協(xié)助檢察長工作。

第三十七條 最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由檢察長提請全國人民代表大會常務委員會任免。

第三十八條 地方各級人民檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

地方各級人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

第三十九條 人民檢察院檢察長任期與產生它的人民代表大會每屆任期相同。

全國人民代表大會常務委員會和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會根據本級人民檢察院檢察長的建議，可以撤換下級人民檢察院檢察長、副檢察長和檢察委員會委員。

第四十條 人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實行分類管理。第四十一條 檢察官實行員額制。檢察官員額根據案件數量、經濟社會發(fā)展情況、人口數量和人民檢察院層級等因素確定。

最高人民檢察院檢察官員額由最高人民檢察院商有關部門確定。地方各級人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內實行總量控制、動態(tài)管理。

第四十二條 檢察官從取得法律職業(yè)資格并且具備法律規(guī)定的其他條件的人員中選任。初任檢察官應當由檢察官遴選委員會進行專業(yè)能力審核。上級人民檢察院的檢察官一般從下級人民檢察院的檢察官中擇優(yōu)遴選。

檢察長應當具有法學專業(yè)知識和法律職業(yè)經歷。副檢察長、檢察委員會委員應當從檢察官、法官或者其他具備檢察官、法官條件的人員中產生。

檢察官的職責、管理和保障，依照《中華人民共和國檢察官法》的規(guī)定。

第四十三條 人民檢察院的檢察官助理在檢察官指導下負責審查案件材料、草擬法律文書等檢察輔助事務。

符合檢察官任職條件的檢察官助理，經遴選后可以按照檢察官任免程序任命為檢察官。

第四十四條 人民檢察院的書記員負責案件記錄等檢察輔助事務。第四十五條 人民檢察院的司法警察負責辦案場所警戒、人員押解和看管等警務事項。司法警察依照《中華人民共和國人民警察法》管理。

第四十六條 人民檢察院根據檢察工作需要，可以設檢察技術人員，負責與檢察工作有關的事項。

第五章 人民檢察院行使職權的保障

第四十七條 任何單位或者個人不得要求檢察官從事超出法定職責范圍的事務。

對于領導干部等干預司法活動、插手具體案件處理，或者人民檢察院內部人員過問案件情況的，辦案人員應當全面如實記錄并報告；有違法違紀情形的，由有關機關根據情節(jié)輕重追究行為人的責任。第四十八條 人民檢察院采取必要措施，維護辦案安全。對妨礙人民檢察院依法行使職權的違法犯罪行為，依法追究法律責任。第四十九條 人民檢察院實行培訓制度，檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員應當接受理論和業(yè)務培訓。第五十條 人民檢察院人員編制實行專項管理。

第五十一條 人民檢察院的經費按照事權劃分的原則列入財政預算，保障檢察工作需要。

第五十二條 人民檢察院應當加強信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術，促進司法公開，提高工作效率。

第六章 附

則

第五十三條 本法自2019年1月1日起施行。

第二篇：15中華人民共和國未成年人保護法(自2013年1月1日起施行)

新華社北京１０月２６日電全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國未成年人保護法》的決定

（２０１２年１０月２６日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國未成年人保護法》作如下修改：

將第五十六條第一款修改為：“訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年證人、被害人，應當依照刑事訴訟法的規(guī)定通知其法定代理人或者其他人員到場?！?/p>

本決定自２０１３年１月１日起施行。

《中華人民共和國未成年人保護法》根據本決定作相應修改，重新公布。

第三篇：中華人民共和國勞動合同法全文下載(新勞動法自2008年1月1日起施行

中華人民共和國勞動合同法全文

(2008年1月1日起施行)

中華人民共和國勞動合同法

第三條 訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。勞動合同依法訂立即具有法律效力，用人單位與勞動者應當履行勞動合同約定的義務。

第九條 用人單位招用勞動者，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物，不

同

得扣押勞動者的居民身份證或者其他證件。第十六條 勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致，并經用人單位與勞動者在勞動合文本上簽字或者蓋章生效。勞動合同文本應當由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。

第二十二條 用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。約定違反服務期違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。違約時，勞動者所支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。用人單位與勞動者約定的服務期較長的，用人單位應當按照工資調整機制提高勞動者在服務期間的勞動報酬。第二十五條 除本法第二十二條和第二十三條規(guī)定的情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔的違約金。

第二十六條 下列勞動合同無效或者部分無效：

（一）以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立勞動合同的；

（二）用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者的權利的；

（三）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。勞動合同的無效或者部分無效，由勞動行政部門、勞動爭議仲裁機構或者人民法院確認。第二十七條 勞動合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第二十八條 勞動合同被確認無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應當向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數額，按照同工同酬的原則確定。

第三章 勞動合同的的履行和變更

第二十九條 用人單位與勞動者應當按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務。第三十五條 用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。

變更后的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。第四章 勞動合同的解除和終止第三十六條 用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同。第三十七條 勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內可以隨時通知用人單位解除勞動合同。

第三十八條 有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：

（一）用人單位未按照勞動合同的約定提供勞動保護或者勞動條件的；

（二）用人單位未及時足額支付勞動報酬的；

（三）用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的；

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權益的；

（五）因本法第二十六條規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十條 有下列情形之一的，用人單位在提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：

（一）勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內容達成協(xié)議的。第四十六條 有下列情形之一的，用人單位應當向勞動者支付經濟補償：

（一）勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的；

（二）用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同動議并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的；

（三）用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動合同的；

（四）用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動合同的；

（五）依照本法第四十四條第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的；

準

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十七條 經濟補償按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標向勞動者支付。不滿一年的按一年計算。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區(qū)的市級人民政府公布的上職工月平均工資的三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。本條所稱月工資是指勞動者解除或者終止勞動合同前十二個月的平均工資。

第四十九條 國家采取措施，建立健全勞動者社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)制度。

第五十條 用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在三十日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。勞動者應當按照雙方約定，遵循誠實信用的原則辦理工作交接。用人單位須支付經濟補償的，應當在辦結工作交接手續(xù)時向勞動者支付。用人單位對已經解除或者終止的勞動合同文本，應當保存二年以上備查。第七十七條 勞動者的合法權益受到侵害，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁

機構申請仲裁，向人民法院提起訴訟。

第七章 法律責任第八十條 用人單位制定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；對勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任。第八十一條 用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者

用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任。

第八十二條 用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的月工資。

用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

第八十三條 用人單位違反本法規(guī)定與勞動者約定試用期的，由勞動行政部門責令改正，違法約定的試用期已經履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標準，按已經履行的試用期的期限向勞動者支付賠償金。

第八十四條 用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人；依照有關法律規(guī)定給予處罰。

用人單位違反本法規(guī)定，要求勞動者提供擔保、向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，按每一名勞動者五百元以上二千元以下的標準處以罰款；對勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任。

勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。

第八十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：

（一）未依照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；

（二）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經濟補償的。

第八十六條訂立的勞動合同依照本法第二十六條規(guī)定被確認無效，給對方造成損害的，有過錯的一方應當承擔賠償責任。

第八十七條 用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當按照本法第四十七條規(guī)定的經濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金；但是，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同，用

人單位繼續(xù)履行的除外。

第八十八條 用人單位有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；有違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；給勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任：

（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

（二）違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；

（三）侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘禁勞動者的；

（四）勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，對勞動者身心健康造成嚴重損害的。

第八十九條 用人單位違反本法規(guī)定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任。

第九十條 用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，對原用人單位造成損失的，該用人單位與勞動者承擔連帶賠償責任。

第九十一條 勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密事項或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

第九十五條 勞動行政部門和其他有關主管部門及其工作人員玩忽職守，不履行法定職責，或者違法行使職權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；給用人單位或者勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則 第九十六條 事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行 第九十八條 本法自2008年1月1日起施行。

個人提出解除勞動合同單位拒絕辦理相關手續(xù)違法

2008年12月08日

案例回放小張是某有限責任公司的技術骨干，入職時與單位簽訂了兩年期限的勞動合同。一年后，小張為更好地謀求發(fā)展準備跳槽，并提前30日以書面形式向用人單位提出解除勞動合同。由于小張是公司的技術骨干，因此公司以加薪、提高其他福利待遇等方式極力挽留，但小張不為所動，30日后自行離職。公司遂以勞動合同期未滿和小張未完成工作交接為由，拒絕為小張開具解除勞動合同的證明和辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。為此，小張與用人單位交涉近一個月未果，于是向西

結

用人單位不為小張開具解除勞動合同的證明和辦理檔案及社會保險關系轉移手續(xù)的行為違反了《勞動合同法》第五十條“用人單位應當在解除或者終止勞動合同同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)??”的規(guī)定。依據《勞動合同法》第八十四條“用人單位違反本法規(guī)定，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品，依照前款規(guī)定處罰”的規(guī)定，西城區(qū)勞動監(jiān)察部門責令該公司在5日內向小張出具解除勞動合同的證明和辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)，并對公司進行一千元行政處罰。

案

在本案中,公司不為小張出具解除勞動合同的證明和辦理檔案轉移手續(xù)的做法是不對的。首先，例評析果 城區(qū)勞動監(jiān)察部門投訴。

法律賦予了勞動者解除勞動合同的單方預告權利。根據《勞動合同法》第三十七條規(guī)定：“勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同??”，小張通過書面形式且提前30日通知單位解除勞動合同是合法的，30日后雙方勞動關系自動終止，不受勞動合同期限的限制，也無需征得單位的同意。單位雖然并無過錯，但不能因勞動合同未到期而阻止勞動者解除勞動合同；其次，雖然勞動者和用人單位之間的權力義務關系隨著勞動合同的解除、終止而消失，但是基于誠實守信的原則，雙方還必須履行各自的附屬義務，即《勞動合同法》第五十條的規(guī)定：“用人單位應當在解除或者終止勞動合同同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。勞動者應當按照雙方約定，辦理工作交接??”。用人單位為勞動者轉出檔案、辦理社會保險關系轉移手續(xù)，向勞動者開具解除或終止勞動合同的證明，是用人單位在勞動合同終止或解除后應當履行而且是具有強制性的法定義務。即使勞動者沒有完成工作交接，用人單位也不能因此拒不辦理檔案移交等手續(xù)；再次，單位不出具解除勞動合同證明和辦理檔案轉移等手續(xù)，限制了勞動者的人身自由和擇業(yè)自由權。因此，本案中用人單位不為勞動者出具解除和終止勞動合同的證明、不為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)是違反勞動

摘自《北京勞動就業(yè)報》 法律規(guī)定的。

第四篇：中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂本)

中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂本).txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應該重新組裝自己。中華人民共和國人民檢察院組織法（修訂本）

（１９７９年７月１日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過根據１９８３年９月２日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《關于修改＜中華人民共和國人民檢察院組織法＞的決定》修訂）

目錄

第一章總則

第二章人民檢察院行使職權的程序

第三章人民檢察院的機構設置和人員的任免

第一章總則

第一條中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。

第二條中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。（１９８３年９月２日修改）

地方各級人民檢察院分為：

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；

（三）縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。

省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設置人民檢察院，作為派出機構。（１９８３年９月２日刪去第四款）

專門人民檢察院的設置、組織和職權由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。

第三條各級人民檢察院設檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統(tǒng)一領導檢察院的工作。

各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定，可以報請本級人民代表大會常務委員會決定。

第四條人民檢察院通過行使檢察權，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家的統(tǒng)一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。

人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。

第五條各級人民檢察院行使下列職權：

（一）對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。

（二）對于直接受理的刑事案件，進行偵查。

（三）對于公安機關偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于

公安機關的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。

（四）對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。

（五）對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監(jiān)督。

第六條人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任。

第七條人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調查研究，重證據不輕信口供，嚴禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內部矛盾。

各級人民檢察院的工作人員，必須忠實于事實真象，忠實于法律，忠實于社會主義事業(yè)，全心全意地為人民服務。

第八條各級人民檢察院行使檢察權，對于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權。

第九條人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受其他行政機關、團體和個人的干涉。

第十條最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。

第二章人民檢察院行使職權的程序

第十一條人民檢察院發(fā)現(xiàn)并且認為有犯罪行為時，應當依照法律程序立案偵查，或者交給公安機關進行偵查。偵查終結，人民檢察院認為必須對被告人追究刑事責任時，應當向人民法院提起公訴；認為不需要追究刑事責任時，應當將原案撤銷。

第十二條對于任何公民的逮捕，除人民法院決定的以外，必須經人民檢察院批準。第十三條人民檢察院對于公安機關要求起訴的案件，應當進行審查，決定起訴、免予起訴或者不起訴。對于主要犯罪事實不清、證據不足的，可以退回公安機關補充偵查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查活動有違法情況時，應當通知公安機關予以糾正。第十四條人民檢察院對于公安機關移送的案件所作的不批準逮捕的決定、不起訴或者免予起訴的決定，公安機關認為有錯誤時，可以要求人民檢察院復議，并且可以要求上級人民檢察院復核。上級人民檢察院應當及時作出決定，通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。第十五條人民檢察院提起公訴的案件，由檢察長或者檢察員以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴，并且監(jiān)督審判活動是否合法。

第十六條人民檢察院起訴的案件，人民法院認為主要犯罪事實不清、證據不足，或者有違法情況時，可以退回人民檢察院補充偵查，或者通知人民檢察院予以糾正。

第十七條地方各級人民檢察院對于本級人民法院第一審案件的判決和裁定，認為有錯誤時，應當按照上訴程序提出抗訴。

第十八條最高人民檢察院對于各級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對于下級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

按照審判監(jiān)督程序審理的案件，人民檢察院必須派人出席法庭。

第十九條人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時，應當通知執(zhí)行機關予以糾正。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動有違法情況時，應當通知主管機關予以糾正。

第三章人民檢察院的機構設置和人員的任免

第二十條最高人民檢察院根據需要，設立若干檢察廳和其他業(yè)務機構。地方各級人民檢察院可以分別設立相應的檢察處、科和其他業(yè)務機構。（１９８３年９月２日修改）第二十一條最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免。

最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會任免。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長和人民檢察院分院檢察長由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。（１９８３年９月２日修改）

第二十三條自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。（１９８３年９月２日修改）

第二十四條省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院設置的工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，均由派出的人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

第二十五條各級人民檢察院檢察長的任期，與本級人民代表大會每屆任期相同。第二十六條全國和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會根據本級人民檢察院檢察長的建議，可以撤換下級人民檢察院檢察長、副檢察長和檢察委員會委員。

第二十七條各級人民檢察院設助理檢察員和書記員各若干人。經檢察長批準，助理檢察員可以代行檢察員職務。書記員辦理案件的記錄工作和有關事項。

助理檢察員、書記員由各級人民檢察院檢察長任免。

各級人民檢察院根據需要可以設司法警察。

第二十八條各級人民檢察院的人員編制由最高人民檢察院另行規(guī)定。

附：全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國人民檢察院組織法》的決定

全文

第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議決定對《中華人民共和國人民檢察院組織法》作如下修改：

一、第二條第一款“中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院?！?/p>

刪去第四款“專門人民檢察院包括：軍事檢察院、鐵路運輸檢察院、水上運輸檢察院、其他專門檢察院。”

二、第二十條第一款“最高人民檢察院設置刑事、法紀、監(jiān)所、經濟等檢察廳，并且可以按照需要，設立其他業(yè)務機構?！焙偷诙睢暗胤礁骷壢嗣駲z察院和專門人民檢察院可以設置相應的業(yè)務機構?！毙薷臑椋骸白罡呷嗣駲z察院根據需要，設立若干檢察廳和其他業(yè)務機構。地方各級人民檢察院可以分別設立相應的檢察處、科和其他業(yè)務機構?！?/p>

三、第二十二條第二款“省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長、副檢察長和檢察委員會委員的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。”修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準?！?/p>

四、第二十三條第二款“自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長和檢察委員會委員的任免，須報省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會批準。”修改為：“自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。”

第五篇：最新《行政強制法(全文)》及解讀_自2012年1月1日起施行

目錄

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~`（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過, 自2012年1月1日起施行。）

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~` 中華人民共和國行政強制法(全文)第一章 總則...........................................................................................................................1 第二章 行政強制的種類和設定...........................................................................................2 第三章 行政強制措施實施程序...........................................................................................3 第一節(jié) 一般規(guī)定...............................................................................................................3 第二節(jié) 查封、扣押...........................................................................................................5 第三節(jié) 凍結.......................................................................................................................6 第四章 行政機關強制執(zhí)行程序...........................................................................................7 第一節(jié) 一般規(guī)定...............................................................................................................7 第二節(jié) 金錢給付義務的執(zhí)行...........................................................................................9 第三節(jié) 代履行.................................................................................................................10 第五章 申請人民法院強制執(zhí)行.........................................................................................11 第六章 法律責任.................................................................................................................12 第七章 附則.........................................................................................................................14 解讀：《行政強制法》.....................................................................................................14 行政強制法經5次審議獲通過 禁采用夜襲等方式...........................................................14

-1-中華人民共和國行政強制法(全文)

（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 行政強制的種類和設定 第三章 行政強制措施實施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 查封、扣押 第三節(jié) 凍結

第四章 行政機關強制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 金錢給付義務的執(zhí)行 第三節(jié) 代履行

第五章申請人民法院強制執(zhí)行 第六章法律責任 第七章附則

第一章 總則

第一條為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

第三條行政強制的設定和實施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

-1-第四條行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。第五條行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

第七條行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

第二章 行政強制的種類和設定

第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。第十條行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

-2-法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

第十二條行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定。

法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第十五條行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

第三章 行政強制措施實施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

-3-第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

第二十一條違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人。第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。第二十四條行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

-5-對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

第二十七條行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。第三節(jié) 凍結

第二十九條凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。

第三十條行政機關依照法律規(guī)定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構交付凍結通知書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

-6-第三十一條依照法律規(guī)定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結的理由、依據和期限；

（三）凍結的賬號和數額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

第三十二條自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

第三十三條有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結的存款、匯款與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結；

（四）凍結期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結措施的情形。

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第四章 行政機關強制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十四條行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

第三十五條行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

第三十七條經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執(zhí)行的理由和依據；

（三）強制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。

第三十八條催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

第三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。

第四十條有下列情形之一的，終結執(zhí)行：

（一）公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；

（三）執(zhí)行標的滅失的；

（四）據以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。

第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。第二節(jié) 金錢給付義務的執(zhí)行

第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第四十六條行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。

行政機關實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

-9-第四十七條劃撥存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第四十八條依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第三節(jié) 代履行

第五十條行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第五十一條代履行應當遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

第五章 申請人民法院強制執(zhí)行

第五十三條當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十五條行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

（三）當事人的意見及行政機關催告情況；

（四）申請強制執(zhí)行標的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。第五十六條人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

第五十七條人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。

第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。

-11-行政機關對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。

第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行。

第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六章 法律責任

第六十一條行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）沒有法律、法規(guī)依據的；

（二）改變行政強制對象、條件、方式的；

（三）違反法定程序實施行政強制的；

（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；

（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的；

（六）有其他違法實施行政強制情形的。

第六十二條違反本法規(guī)定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）擴大查封、扣押、凍結范圍的；

（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；

（四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。第六十三條行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第六十四條行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條違反本法規(guī)定，金融機構有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）在凍結前向當事人泄露信息的；

（二）對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移的；

（三）將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的；

（四）未及時解除凍結存款、匯款的。

第六十六條違反本法規(guī)定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法規(guī)定，行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十七條人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十九條本法中十日以內期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第七十條法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規(guī)定。

第七十一條本法 自2012年1月1日起施行。

解讀：《行政強制法》

行政強制法經5次審議獲通過 禁采用夜襲等

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題。行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規(guī)可以設定、地方性法規(guī)可以設定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設定。

——國務院法制辦副主任袁曙宏

本報訊(記者 楊華云)旨在規(guī)范行政機關強制權力運行的行政強制法經過全國人大常委會五次審議，昨日獲得通過，該法明年1月1日起施行。

節(jié)假日不得實施“強執(zhí)”

行政強制法對行政機關強制執(zhí)行的程序進行了嚴格的規(guī)定，為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

如果行政機關違反上述規(guī)定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公民遇侵害時可獲救濟

行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規(guī)定了救濟途徑。

-14-行政強制法規(guī)定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

法律規(guī)定，行政機關在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

行政強制執(zhí)法明確10步驟

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施

3、出示執(zhí)法身份證件

4、通知當事人到場

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑

6、聽取當事人的陳述和申辯

7、制作現(xiàn)場筆錄

8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。歷次審議變化

2007年 應嚴格約束限制人身自由

二審時，有常委委員提出，限制人身自由的強制措施，應有更嚴格的程序約束。對此，草案增加規(guī)定，實施限制人身自由的強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關任意擴大查封、扣押的范圍，草案增加規(guī)定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關的財物。

-15-針對現(xiàn)實中因為行政機關未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關稅費的義務，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，滯納金遠高出罰款數額的情況，草案增加規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額?！?/p>

2009年 行政強制措施權不得委托

針對行政強制措施的執(zhí)法主體龐雜，有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法的問題，草案增加規(guī)定，“行政強制措施權不得委托”“行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！?/p>

為防止行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權益的情況，草案增加規(guī)定“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”“強制執(zhí)行完畢后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執(zhí)行的財產；不能返還原物的，按市場價折價賠償?！薄龑?/p>

2011年 地方不得設行政強制措施

草案規(guī)定，法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由和凍結存款、匯款以外的行政強制措施。

為防止行政機關濫用代履行，草案對代履行的范圍進行了限制，規(guī)定行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

為嚴控行政強制權，草案規(guī)定，“延長查封、扣押的決定應當及時告知當事人，并說明理由”“延長凍結的決定應當及時告知當事人，并說明理由”?！膶?/p>

2011年 申請法院強執(zhí)案留探索空間

針對行政強制措施種類的最后一種“其他行政強制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規(guī)定，尚未制定法律且屬于國務院行政管理事項的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

為保障公民對行政強制設定和實施提出異議，草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關，就行政強制的設定和實施提出意見和建議。申請法院強執(zhí)的案件，到底由法院還是行政機關實施？尚處于改革探索中。將“行政機關向法院申請強制執(zhí)行的案件，裁定執(zhí)行的，由法院執(zhí)行”這一規(guī)定刪除。———五審

-16-【解讀】

行政強制法出臺為何艱難

“行政權”與“公民權”的平衡，貫穿12年立法過程

行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。此前審議次數最多的法律當屬物權法，該法經過了八次審議，在2007年十屆全國人大五次會議上獲得通過。此外，監(jiān)督法的出臺亦經過了漫長的過程，從醞釀至2006年通過，耗時長達20年，在2002年正式進入審議程序后，四年經過三次審議獲得通過。行政強制法的審議時間相當長，該法2005年首次提請全國人大常委會審議，但早在1999年，全國人大常委會法工委即開始了起草工作。

一審時有人反對立法

中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年表示，強制法的核心是規(guī)范行政強制權，既需要承認強制的正當性，但又要看到行政強制權很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。

一審草案正式進入審議后，當時行政法學界對于該法順利出臺很樂觀，不料遇到較多爭議，這些爭議既包括立法部門內部的意見分歧，也有行政部門“擴權”的訴求與規(guī)范、制約權力的立法目的之間的矛盾。

立法部門內部的分歧主要體現(xiàn)在對行政強制法的認識上，有的人認為該法是規(guī)范行政強制權力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權力賦權，因而反對立法或另尋適當的時機立法。

當時陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調給予行政機關行政強制權力，恐怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。

而行政機關則希望獲取更多的行政強制權力，比如當時國家工商總局提出增加“強制進入生產經營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監(jiān)總局提出“對場所、設備、設施等責令停止作業(yè)、使用”等。

四審對必要性達成共識

一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據立法法規(guī)定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在2007年和2009年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年4月的第四次審議，立法部門內部基本上對立法的必要性達成了共識。

-17-行政強制措施是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

對于公民而言，要防止強制措施對其權益的過度侵犯，對于行政機關而言，這些強制措施意味著權力，意味著行政管理的手段。

如何平衡“公民權”和“行政權”的任務，則交給了立法部門，正如全國人大常委會委員喬曉陽所言，行政權強大，公民權弱小，需要通過立法規(guī)范行政權、制約行政權，保護公民權。這種平衡貫穿著強制法12年的立法過程。