第一篇：案例2 種糧直補（范文模版）

案例2 盧鋒：種糧直補無益國家糧食安全

發布日期：2008-3-14 10:18:15來源：[南方農村報]

南方農村報記者近日對廣東產糧縣——五華的種糧直補政策實施情況進行了深入調查，調查發現這一以糧食安全為中心的農業政策實施四年來，并沒有完成它所預期的目標，反而引發了新的矛盾(見《南方農村報》今日第16版)。

可以說，五華現象在全國有一定的普遍性。在當今體制、技術和外部環境背景下，我不認為糧食補貼和保護是國家糧食安全政策不可缺少的部分。從歷史經驗看，花費千億元的巨額財政對糧食進行干預，絕大部分效果欠佳，相當部分“跑冒滴漏”或者轉化為陳化糧，造成大量資源浪費。

觀察過去30年糧食市場的供求關系不難發現，農民糧食生產決策對于預期市場價格存在顯著反應。即便沒有財政補貼，如果市場糧食價格上升并使農民 相信未來一段時期價格較高，農民就會多種糧食從而使供給增加；價格低了，就調減生產和供給。其實根本上是農民分散地對市場信號做出反應和調節，并在市場取 向體制和現代農業技術支撐下保障了糧食供給和我國膳食結構歷史性改善。根本上還是要相信市場和技術進步的力量，以往采取的不少干預市場政策，包括保護價以及現在的財政干預和出口限制政策等等，從不同方向扭曲了市場機制運行，把本來簡明清晰的問題復雜化了。改革之后，三次糧食相對過剩，與政策干預負面影響具有顯著聯系。

國家出臺各種支農政策，包括糧食直補，都是以糧食安全為中心的。而事實上，經過改革開放三十年的發展，由于市場經濟和技術進步的雙重作用，過去以絕對短缺和匱乏為特征的傳統糧食安全問題已發生實質改變。

現在糧食安全問題更多表現在糧食市場波動對低收入人群影響、糧食質量安全甚至出口食品安全等新型問題，這些問題的性質與上世紀50-70年代糧食安全問題本質不同。我國糧食供求關系趨向寬松，糧食消費需求峰值將在5.5億噸——5.8億噸之間，顯著低于十多年前的預測值。現在出現一個新情況，就 是生物燃料對糧食的擠占，但這也不會根本改變我國糧食安全問題的演變趨勢。需要耗費納稅人收入的糧食政策調整，應 1 當建立在這些基本事實判斷基礎上，建立在過去20年對糧食財政干預政策實際效果和效率客觀評估基礎上。

我們現在一方面限制糧食出口，對糧食出口不僅有配額而且還征稅，這實際上是對糧農額外征稅，限制了農民從市場交易中獲得收益的權利；另一方面又 大手補貼糧食生產。我們的糧食政策乃至農業政策中，都有不少這類“一邊漏油，一邊加油”的問題。市場供求推動糧食價格上漲，通過糧食出口使農民受益，并對農民下一期增加生產決策提供正確信息，這才是對農民最好的補貼。

現行的種糧補貼政策成本極大。第一類成本是任何對競爭性市場干預的政策都會發生效率損失成本，也就是經濟學教科書介紹的“低效死負荷成本”，這方面成本已經很大。另外還有我十年前系統研究糧食干預政策時概括的“第二類成本”，就是在政策執行過程中，因為利益分配、權力集中而產生的尋租、腐敗的成本，各種補貼的“跑冒滴漏”現象相當嚴重。

筆者認為，糧食并非特殊商品，應盡量減少政府行政對糧食生產和流通的干預。國家對農業的投入應花在根本性制度和設施建設上面，比如說，基礎科研體系的加強，市場流通環節的打通，對農民加以必要的引導，土地制度的改革以及水利設施建設等方面。另外，還要繼續推進給進城農民平等公民待遇改革，這其實不需要花很多錢。市場干預少一點，為農民維權的努力多一點。

問題：你是否贊成文中的觀點？請用經濟學分析支撐你的觀點。

附錄

先進縣五華:種糧直補于事無補

南方農村報新聞 時間: 2008年03月13日 來源: 南方農村報

2004年,國家從糧食風險基金中拿出100多億元,對主產區種糧農民進行直接補貼,其他地區(包括主銷區)也需要參照執行。如今,四年過去了,種糧直補政策卻交上了一份不甚滿意的答卷,沒有完成它所預期的目標,反而引發了新的矛盾。這是《南方農村報》記者在3月4日至3月6日,對“全國糧食生產先進縣”廣東省五華縣進行相關調查所發現的。五華,不過是全國的一個縮影；而種糧直補,不過是國家整體糧食安全政策體系中的一顆棋子。從中或可窺見以糧食安全為中心的農業政策的高成本與低效率,經過改革開放三十年的發展,對其進行調整已是箭在弦上,不得不發。

文/圖 本報記者 王宏旺

“什么補貼都沒有!”五華縣棉洋鎮福城村村民張金水喃喃自語。這位六十多歲的老人,與老伴相依在家,種有13畝水稻糊口,但并沒得到糧食直補。“1月份氮肥還是28塊一百斤,現在已經38塊了!”他計算得很好,如果拿到650元補貼,可以買17包氮肥,抵消農資漲價的影響。而今,他只能眼看著春耕步步逼近,愁眉苦臉。冒領補貼村官分錢

同在五華縣,有些人卻拿到了不該拿的種糧直補。

在2006年的種糧大戶補貼申報時,五華縣橫陂鎮桐樹村上報了9戶,分別是陳超華、陳熾光、陳錦坤、陳漢華、陳漢松、李龍香、陳秋香、李興華、陳運珍。其中,有五人是村干部的親屬或關系戶——陳運珍是村支書陳利華的妻子,陳超華、陳漢松是陳利華的堂弟,李興華在陳利華承包的花果山做工,李龍香是村干部張偉強的妻子。而陳超華、李興華、李龍香都虛報為種糧大戶,2007年情況也大體如此。

這導致了本來強勢和生活相對富裕的村干部及其親屬能得到不當利益,產生新的分化。“直補全給村干部親戚了!”五華縣橫陂鎮桐樹村一村民至今仍忿忿不平。盡管事情已經處理完畢,但此事在村莊造成的裂痕還未愈合。

“我們全縣有20萬戶農戶,要一一進行檢查是不可能的。”五華財政局副局長胡遠乃表示,“只能靠一級一級數字的上報,然后我們進行抽查核實。”五華農業局副局長張發忠坦承確實虛報比較多,但基層虛報數字,幾乎是糧食直補政策的必然結果,不單五華如此,“隔壁一個市,虛報更多,搞得要全部重新統計”。

“很多農民根本就搞不清什么是綜合直補,什么是糧食直補,一開始連我都搞不清楚。”胡遠乃表示,后來才明白,一個是中央出錢,一個是省里領頭出錢。綜合直補戶戶都有,問題不大,但糧食直補只有種糧大戶才有,而大戶的標準一變再變,他們很難及時掌握。“在看到別人有補,自己沒錢的時候,他們就會很憤怒。”五華縣委辦公室一位干部向記者表示,“在農村,幾塊錢的差別都會引起矛盾。”

糧食增產鏡花水月

“沒有什么提高,好像一直都是這樣。”當問到實施種糧直補四年來,糧食種植面積、糧食產量的增長情況時,上到縣農業局副局長張友忠、下至轉水鎮黃龍村村主任吳富強都這樣表示。

數據顯示,在實施種糧直補的前一年,也即2003年,五華糧食播種面積為91.87萬畝,總產34.52萬噸；而實施之后的第四年,也即2007年,糧食種植面積為91.69萬畝,總產33.9萬噸。種植面積減少,糧食產量也減少。“到處都是荒地,村里人都出去打工了,誰還種糧?”張金水表示。

盡管門檻一低再低,五華的糧食播種面積和糧食產量卻沒有顯著提高,反而比政策實施之前減少。“靠種糧直補來促進糧食生產,確實存在一定的難度。”張友忠表示,“畢竟政策的覆蓋率比較低。”

根據《廣東省統計年鑒》顯示的數據,2003年,廣東省糧食總產1488萬噸,糧食播種面積4012.81萬畝；而據上月發布的《2007年廣東國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2007年廣東的糧食總產量為1284.66萬噸,比2003年減少了200多萬噸,2007年糧食播種面積為3719.295萬畝,同比減少了近300萬畝。

“單產?好像一直是這樣,就提高兩三斤吧。”五華縣轉水鎮黃龍村村主任吳富強表示。記者隨后詢問全縣的情況,張友忠承認這幾年糧食單產沒有太大提高,“要靠大戶帶動,提高單產,目前難度比較大”。

廣東全省的情況也是如此。同樣來自《廣東省統計年鑒》,2003年,廣東省平均糧食畝產371公斤,2004年為332公斤,2005年為334公斤,2006年也是334公斤,糧食單產在實施直補政策后一直保持在一條水平線上,比實施之前的2003年少了幾十公斤。規模經營夢成泡影

“我認為種糧直補的目標在于促進糧食規模生產,把農田集中到種糧能手手上,提高單產,促進產業化發展。”當被問及種糧直補的目標時,五華農業局副局長張友忠表示,“否則就不是只補大戶了!”

然而,該政策是否如他所愿?五華縣財政局提供給記者的數據顯示,2007年,五華享受糧食直補的大戶有461戶,只占全縣20萬戶的0.23%；補貼面積15095畝(2造),僅占全縣糧食面積的1.6%。轉水鎮黃龍村村主任吳富強表示,黃龍村共有1116戶,得到種糧直補的只有6戶。作為種糧大戶,該村村民鐘運輝這幾年一直保持著23畝的規模,不增也不減。而這還是降低補貼門檻之后的數字,2004年,廣東出臺種糧直補政策時,規定對水稻播種面積達30畝以上的進行補貼,2005年調整到20畝,2007年再調整為15畝。“門檻放低,我認為跟廣東的實際情況有關系。”張友忠分析道,“像五華這樣的山區,能承包15畝的都很少,更別說30畝了。”

2007年跟2006年相比,雖然大戶門檻從20畝降低到15畝,但是大戶數目反而從512戶減少為461戶。“以前的數字確實有一些水分。”張友忠坦承。

“大致兩個原因。”張友忠隨之分析,第一,所謂的大戶種植面積,是包括租種別人土地的,可能東一塊,西一塊,很難集中在一起；第二,五華是一個山區,要推動規模化生產,很難。五華山多田少,分散的地塊實際上并沒有通過種糧直補集中在一起,因而機械化很難推進,所謂的規模化和產業化都是泡影。

縣級配套加重負擔

“五華窮啊!”五華財政局副局長胡遠乃向記者訴苦,“去年財政收入剛剛超過1億,你知道財政支出多少么?10個億!光發工資就3.8個億!”“去年梅州市里發通知,要提高公務員津貼,可是五華縣根本沒有錢,怎么提高?”該縣政府辦公室副主任鐘彩揚表示。在這種困難的情況下,種糧直補政策對五華造成了一定的壓力。按照規定,直補資金中,省安排50%,市和縣各安排25%。胡遠乃表示,去年全縣糧食直補資金總額是37萬左右,其中縣里配套了9萬多。

五華縣財政局企業股股長溫遠輝表示,上級不給種糧直補工作經費。按照廣東省財政廳發的文件,與糧食直補直接相關的工作經費,如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實水稻面積所需的必不可少的經費,原則上由地方財政自行支出。

縣農業局副局長張友忠透露,2007年安排給五華農業局的糧食補貼工作經費是1萬元,但“這1萬塊是用于農資綜合直補的,糧食直補沒有經費”,“最困難的是鎮政府。他們做的事情最多,但上面不配套任何財政經費。”

改弦更張勢在必行

2007年,國家在糧食直補和綜合補貼方面共投入427億,而2007年糧食產量為50150萬噸,同比增加350萬噸,也就是70億斤,換言之,國家財政出6塊錢一斤的價格購買了多生產的糧食!而在廣東,去年各級財政僅用于種糧直補的資金就超過1億元,但糧食產量不增反減(《廣東省統計年鑒》顯示2006年全省糧食總產量為1387.6萬噸)。

實際上,五華縣上下,對種糧直補政策也在進行反思,認為它到了不得不改弦更張的地步了。“能不能和綜合直補一起發?不管種多少糧食,都補,就不要分大戶小戶了。”五華縣財政局副局長胡遠乃認為。而廣東省有關負責人也認為應當如此改革。

五華縣農業局副局長張友忠則認為應當將種糧直補集中起來,用以改善基礎設施建設,不發放到戶。據悉,五華縣的農田水利設施大多年久失修,不堪重負,對糧食生產造成了很大的影響。

五華橫陂鎮東方紅水庫及其灌渠即是其中的典型。作為1957年的建筑,該灌渠本來設計標準就低,經過50年的運作,已經不堪重負,特別是近幾年,村民已經沒有上交維護費,目前灌渠傷痕累累,有些圳底淤泥達60公分,許多渠道雜草叢生,還可以看到裂縫和老鼠洞。去年干旱特別嚴重,大片農田沒有辦法下秧,試著引水庫的水,結果因為引水渠壞了,一放水就決堤。而如果要修的話要花數千萬,靠村民自己根本不可能。

“如果將種糧直補的資金用來修繕這些農田水利設施,效果會更好。”張友忠表示,“集中資金辦大事嘛。”

第二篇：##鎮種糧直補工作情況匯報

##鎮種糧直補工作情況匯報

一、##鎮基本情況

##鎮是##縣人民政府所在地，距離60公里，毗鄰 市區，全鎮總面積86平方公里，有耕地面積21778畝（其中水田17500畝），山地面積51441畝，縣城片區域規劃面積約60平方公里，全鎮下轄15個行政村，5個社區居委會，共131個自然村、15個社區居民小組，戶籍人口8.06萬人（農業人口約34517人），流動人口約12萬人。全鎮農戶總數為6668戶，實際享受補貼農戶數為5046戶。

二、領導重視，制定種糧補貼工作方案

我鎮于2010年7月20日成立了以鎮長為組長的“##鎮財政資金監管工作領導小組”，制定了《##鎮財政資金監管工作實施方案》，切實加強了涉農資金的監管工作，明確了種糧補貼工作由鎮黨政辦、農林水辦和財政所三個部門負責。黨政辦負責種糧補貼宣傳資料的印制和發放工作；農林水辦公室負責每年上、下造種植面積調查工作；財政所負責種糧補貼資金的發放工作，各司其職。根據省財廳《關于對我省種糧農民直接補貼開展交叉檢查的通知》的精神，我鎮在8月2日召開專題會議，開展自查工作。

三、農資綜合補貼、種糧直補和良種補貼工作流程

由農林水辦公室召開專門會議，布置村民委員會采集數據并造冊登記，然后以村小組為單位在公示欄進行張榜公示，公示期不少于7天，群眾無異議后由農林水辦公室進行審核并匯總上報上級農業部門。經上級農業、財政部門復核無誤后，財政部門把補貼資金撥付到本所的“鄉鎮結算”專戶，在補貼資金發放前，財政所打印包括農戶的姓名、賬號、畝數、標準、金額、農戶簽名等明細事項的公示表格，在各村小組張榜公布、接受群眾監督。公示完畢后，在規定的工作日內通過信用社“一折通”把所有的補貼資金及時足額的發放到農民手中。

四、數據采集工作

在每年5月和10月，由鎮農林水辦公室和財政所將當年種糧農民補貼數據表上報上、下造面積數到縣財政局指定電腦公司進行數據錄入工作，完善我鎮農民補貼網數據。在補貼資金發放前由電腦公司統一打印該公示數據表。

五、設立投訴電話，積極開展抽查、巡查工作

我鎮將農辦的辦公電話******設為種糧補貼舉報電話，并在各村小組公開該投訴電話，接受群眾監督。鎮財政所聯合農林水辦對我鎮種糧資金進行定期或不定期的抽查、巡查，每年不少于三次。

六、種糧農民補貼發放情況

2010年我鎮發放農資綜合補貼資金148.5萬元，直補資

金18.7萬元；2011年發放農資綜合補貼資金168.9萬元，直補資金18.1萬元。

七、意見和建議

1、種糧農民補貼種類繁多，工作量大，每年發放批次多，耗費鄉鎮財政所大量的人力、物力和財力，建議將各類種糧補資金合并為一項綜合補貼，以便工作的開展，提高工作的效率。

2、縣財政部門農業部門應重視種糧補貼工作，近兩年來縣財政和農業部門沒有召集各鎮（場）召開關于種糧補貼工作的會議，非常不夠重視，令鄉鎮種糧補貼工作的開展受到了一定的影響。

##鎮政府

2011年8月24日

第三篇：城廂鎮2009-2011種糧直補和農資綜合直補自查情況報告

城廂鎮2009—2011年種糧直補和 農資綜合直補自查情況報告

福泉市財政局：

根據黔財基[2012]6號文件精神，我鎮對2009年至2011年種糧直補和農資綜合直補進行了自查，現將自查情況匯報如下：

一、高度重視自查工作

為認真開展好此次自查工作，城廂鎮成立了以鎮長婁鈞為組長、財政所全體成員及相關部門負責人為成員的自查工作領導小組，認真對2009年至2011年種糧直補和農資綜合直補情況進行自查。

二、自查情況

在自查中，城廂鎮對家電下鄉補貼資金、農資綜合補貼資金、農作物良種補貼資金、退耕還林糧食和現金補助經費、汽車摩托車下鄉補貼資金、糧食直補資金、水庫移民資金、一事一議資金及能繁母豬補貼資金進行了逐項自查，確保自查質量。

1、家電下鄉補貼資金。2009—2011年，城廂鎮共發放家電下鄉補貼資金192188.41元，其中：2009年發放152947.00元、2010年發放32941.41元。款項全部通過銀行一卡通發放。

2、農資綜合補貼資金。2009年—2011年，城廂鎮共計發放農資綜合補貼資金3984390.44元，其中：2009年發放1269106.81元、2010年發放1269106.81元、2011年共發放1446176.82元。款項全部通過銀行一卡通發放。發放前在組進行了7天上墻公示。

3、農作物良種補貼資金。2009年至2011年，城廂鎮共計發放農作物良種補貼資金630451.80元，其中：2009年發放221572.60元、2010年發放211907.10元、2011年發放196972.10元。款項全部通過銀行一卡通發放。

4、退耕還林糧食補助經費。2009年至2011年，共計發放退耕還林糧食補助經費1399155.08元，其中：2009年發放47750.26元、2010年發放472355.91元、2011年發放449048.91元。款項全部通過銀行一卡通發放。

5、退耕還林現金補助經費。2009年至2011年共計發入退耕還林現金補助經費148071.60元，其中：2009年發放49576.80元、2010年發放49372.00元、2011年發放49122.80元。款項全部通過銀行一卡通發放。

6、汽車摩托車下鄉補貼資金。2009年至2011年共計發放汽車摩托車下鄉補貼資金1003913.00元，其中：2009年發放388433元、2010年發放441869.90元、2011年發放173610.10元。款項全部通過銀行一卡通發放。

7、糧食直補資金。2009年至2011年共計發放糧食直補

資金152480.74元，其中2009年發放50396.65、2010年發放50412.07元、2011年發放51672.02元。款項全部通過銀行一卡通發放，且發放前在村組進行了為期7天公示。

8、水庫移民補助款。2009年至2011年，共發放水庫移民補助款23400元，其中：2009年發放6300.00元、2010年發放6300.00元、2011年發放10800.00元。款項全部通過銀行一卡通發放。

9、能繁母豬補貼資金。2011年，城廂鎮共發放能繁母豬補貼資金57000元，發放前進行了5天上墻公示，款項發放全部通過一卡通存折發放。

10、2011年，城廂鎮實施一事一議項目共計735455.00元，項目已全部峻工。

三、存在問題

通過自查，城廂鎮在各種款項的發放過程中沒有違規事件發生，但同時還存在一些不足，如有的款項發放時沒有按規定進行公示。在下步工作中，我們將認真改正，真正做到款項發放接受群眾監督。

城廂鎮人民政府

2012年3月22日

第四篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農民直接補貼，就是把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發放到種糧農民手中。糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼

1．農民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環節的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農民。這種看得見的實惠，對農民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現得更為明顯。以往通過糧食購銷企業對農民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現象，農民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發放到農民手中，農民受益明顯。另外，直接補貼還向農民傳遞了中央更加重視和關心農業的信息，從而大大提高了農民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業承擔著間接補貼農民等一系列政府職能，造成企業不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現購銷全面市場化，并使國有企業繼續發揮主渠道功能，就必須把國有企業塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業不再承擔按照政府制定的保護價敞開收購農民余糧的義務，政府也不再對國有企業進行超儲補貼，國有企業與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規則自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業執行國家敞開收購農民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現糧食安全和糧食市場穩定兩大政策目標。但是，由于收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業連年虧損，庫存增加，糧食風險基

金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環節轉變為補貼生產環節，進一步調整糧食風險基金的用途，主要用于對種糧農民直接補貼，支持糧食儲備，穩定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環節效率損失嚴重的局面，直接把風險基金的部分資金用于直接補貼農民，并沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到了有效利用。

4．實現了農業補貼與國際慣例接軌

對農業實行補貼政策，是世界各國保護和促進農業發展的通行做法。在WTO《農業協議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿易產生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應。而對種糧農民實行的直接補貼，屬于支持性農業補貼，不會直接影響農業的貿易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數國家所采用，更有利于我國糧食產品參與國際市場競爭，從而提高我國農產品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據有關規定測算劃撥到縣市區，縣市區依據金額和本地種糧情況制定補貼標準，每個縣市區具體補貼標準不一致，但是每個縣市區內補貼標準相同。良種補貼今年統一規定標準為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第五篇：糧食直補

賚縣人民政府辦公室關于印發糧食直補工作制度的通知

鎮政辦發?2010?5號

鎮賚縣人民政府辦公室 關于印發糧食直補工作制度的通知

各鄉（鎮）政府、國有農林牧漁場，縣政府有關部門：

《鎮賚縣糧食直補工作制度》已經縣政府第十六屆二十八次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮賚縣糧食直補工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執行國家糧食直補和農資綜合直補（以下簡稱糧食直補）政策，確保糧食直補資金安全，保證種糧農民合法權益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀違法事件發生，嚴肅財經紀律，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發?2005?1號）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》（中發［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農民直接補貼工作實施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉（鎮）、12個農、林、牧、漁場和白沙灘灌區管理局（企業化管理事業單位）；省屬四方坨子勞改農場；沈陽軍區65052部隊直屬八面臺農場以及洮北區行政管轄的到保林場等27個單位（鄉鎮、場以外的4個單位，以下簡稱直補發放相關單位）的糧食直補資金的發放行為以及糧食直補工作主管部門履行該項職責的工作行為。

第三條 糧食直補資金是按國家相關文件規定，從2004年開始對種糧農民發放的、按各鄉（鎮）場糧食商品量和全省斤糧補貼率計算出的對種糧農民的補貼資金；農資綜合直補是由于成品油調價，農資價格上漲，為彌補化肥、農藥、農膜、柴油等農資價格的上漲對農民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農資綜合補貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補原則。

（一）補貼向糧食主產區傾斜，補給種糧農民。

（二）補貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補貼兌現及時，嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵扣任何款項。

（四）補貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補范圍。

區劃前國家和省認定的商品糧基地縣的種糧農戶；非糧食主產區提供商品糧的縣、鄉的種糧農戶和沒有商品量鄉村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農工。

參場、水庫和機關、部隊、院校、科研機構、企事業單位所辦具有福利性質的農場和基地，不納入補貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發放糧食補貼。

第三章 工作部門及其職責

第六條 我縣糧食直補工作2004年至2005年由縣稅改辦負責實施，從2006年開始由縣財政局和縣農村經濟管理局共同組織實施。具體實施部門為全縣各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責。

（一）縣財政局的職責。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關部門溝通，落實好國家有關糧食直補工作政策，按文件規定及時將糧食直補資金指標文件下達到各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位，并與指定的糧食直補資金兌付銀行協調溝通，將各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位上報的糧食直補EXCEL電子表格明細數據審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補資金兌付到種糧農戶手中。

（二）各鄉（鎮）財政所的職責。

各鄉（鎮）財政所負責具體政策落實實施，將種糧農民各項基礎數據錄入到農民補貼網系統，并進行審核。審核無誤后，將從農民補貼網系統卸出的各項直補數據上報至縣財政局。

財政所要對上報數據的真實性、準確性和糧食直補政策的落實情況承擔相應責任。

第八條 縣農村經濟管理局及其下屬農經站的職責。

（一）縣農村經濟管理局的職責。

農村經濟管理局按糧食直補工作的具體分工，要加強對各鄉(鎮)農經站有關糧食直補工作的監督管理，要對各鄉(鎮)農經站有關糧食直補工作負總責。

各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位的種糧農戶因糧食直補發生土地糾紛上訪等問題，由農村經濟管理局負責對問題的解釋和解決。

（二）各鄉（鎮）農經站職責。

各鄉（鎮）的農經站負責種糧農民各項基礎數據（各村屯種糧農民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產量、耕地承包及變更流轉情況、各種糧農民應得補貼標準、金額、通信方式等信息）的統計、測算、核實、確認，審核無誤后,提交給鄉（鎮）財政所，作為兌付糧食直補的依據。

農經站要對提交給財政所的基礎統計數據真實性、準確性承擔相應責任。第九條 各農、林、牧、漁場及直補發放相關單位的工作職責。全縣各農、林、牧、漁場及直補發放相關單位負責具體政策落實實施，負責各分場、村屯種糧農民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產量、耕地承包及變更流轉情況、各種糧農民應得補貼標準、金額、通信方式等信息的

統計、測算、核實、確認，財務部門負責對種糧農民各項基礎數據的統計、錄入、審核，審核無誤后，將從農民補貼網系統卸出的各項直補數據上報至縣財政局。

各農、林、牧、漁場及直補發放相關單位要對上報數據的真實性、準確性和糧食直補政策的落實實施承擔相應責任。

第十條 糧食直補資金發放具體實施部門要各司其職、各負其責。糧食直補的基礎統計數據來源于各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位，具體實施工作在各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位，各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位要對上報數據的真實性、準確性及補貼資金發放的合法合規性，承擔相應責任。

財政所所長（包括糧食直補具體工作人員及補貼網系統操作人員）、農經站站長（包括具體數據統計人員）、各場及直補發放相關單位財務科長和農民補貼網系統數據及相關工作負責人為具體責任人，按照行政首長負責制的要求，各鄉（鎮）、場及直補發放相關單位一把手、分管領導要對糧食直補工作負總責。

第四章 補貼資金管理

第十一條 糧食直補資金實行專戶管理，專款專用。縣財政局在同級農發行開設糧食風險基金專戶，下設對種糧農民直接補貼專賬，對直補資金實行單獨核算。縣財政局向鄉（鎮）、場及直補發放相關單位下撥糧食直補資金時，應向同級農發行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補貼資金的撥付、發放及補貼網數據信息管理 第十二條 補貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達數據指標。

由縣財政局牽頭會同農經局，召開由全縣各鄉（鎮）財政所、各場及直補

發放相關單位財務部門、鄉（鎮）農經站相關工作人員參加的糧食直補工作會議，傳達國家及省財政廳的相關文件精神，財政局向各鄉（鎮）財政所及各相關單位財務部門下達糧食直補資金指標文件。

（二）鄉（鎮）、場、直補發放相關單位落實指標數據及數據錄入、審核、上報。

各鄉（鎮）財政所及各相關單位財務部門按照縣財政局下達的糧食直補資金指標，根據各村及各場分場、直補發放相關單位下屬單位每個種糧農戶的計稅耕地面積（以后如國家實行按播種面積補貼，則按播種面積統計上報數據），將直補資金落實到各村、各場分場、直補發放相關單位下屬單位的種糧農戶，各村及各場分場、直補發放相關單位下屬單位將各種糧農戶應享受的補貼情況，在當地村委會及各場分場場部、直補發放相關單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉（鎮）財政所、各場、直補發放相關單位財務部門將這些數據錄入到農民補貼網信息系統，數據錄完審核正確后，從系統“金融接口文件窗口”導出EXCEL電子表格，將表格明細數據（含說明）及系統卸出數據（二數據一致）上報縣財政局。表格數據說明內容應包括該鄉（鎮）、場及直補發放相關單位的補貼面積、領取的補貼金額、領取補貼的戶數等，并由各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位法人、財政所所長（財務科長）、補貼網系統操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補資金的撥付。

財政局對各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位上報的直補資金總額進行審核，經確認與下達的直補資金指標資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規定時間，將全縣各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位導出上報的EXCEL電子表格明細數據以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風險金專戶將全縣直補資金統一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補貼資金的發放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細數據審核較對無誤后，將全縣每個種糧農戶應享有的直補資金劃入其個人賬戶（直補存折）。各鄉（鎮）財政所、各場、直補發放相關單位財務部門，應及時 對本地種糧農戶開具“種糧農民直補通知書”（直補通知書應注明種糧農戶享有補貼的計稅耕地面積、直補資金金額、補貼領取的銀行名稱等，并加蓋發放單位公章）。農戶、農工持糧食直補通知書以及有效身份證件到指定銀行領取直補資金或轉存。享有補貼的農戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農民補貼網系統數據信息的管理。

農民補貼網系統數據信息要真實、準確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細數據信息完全一致，必須與實際存在的數據信息完全一致。否則將嚴肅追究農民補貼網系統數據統計、上報及操作等相關人員責任。

第六章 監督檢查

第十五條 各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位自查。

（一）自查內容及要求。

每年在糧食直補資金發放后，各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位要組織相關人員進行自查。自查可視工作量大小進行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮賚縣關于惠農資金專項檢查表格樣式設計，檢查內容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結束后，各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位要對各單位的自查情況形成詳細的自查報告。報告要說明各單位的補貼耕地面積畝數、全年補貼金額、實際補貼戶數、自查發現問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位一把手、財政所長、財務科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應在直補發放后2個月內完成，各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結束后15日內報縣財政局。

（三）自查的責任。

各鄉(鎮)、場及直補發放相關單位要對各單位自查報告內容的真實性、準確性承擔相應責任。

各鄉(鎮)、場、直補發放相關單位對自查出的違紀違法問題隱瞞不報，一經發現，將從嚴從重追究相關人員責任，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第十六條 財政局和農村經濟管理局將根據具體情況對各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位有關直補問題進行監督檢查。對檢查發現的違紀違法問題，將按相關規定進行處理處罰或移送相關部門進行責任追究。

第七章 責任追究

第十七條 對造成種糧農民的上訪責任的追究。

各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位應及時解決平息因自身過錯而導致種糧農戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀檢監察部門從嚴追究主要責任人員的責任。

第十八條 對糧食直補工作中違紀違法行為責任的追究。

（一）各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位如發生補貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉（鎮）、場、直補發放相關單位應在每年發放直補前，將此問題形成文字報告，由本制度規定相關責任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發放直補資金時，將不應再享受補貼耕地面積和補貼資金從補貼網系統中剔除，對該直補資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現虛報、冒領、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領糧食直補資金，或以糧食直補資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內“一事一議”籌資和其他經營服務性費用等違紀違法問題，由紀檢監察機關對相關責任人進行從嚴從重處分，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發之日起施行，如國家另有規定，縣里再做調整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農村經濟管理局共同負責解釋。

主題詞：農業 糧食直補 制度 通知

抄送：縣委有關部門，各人民團體，駐鎮中省直有關單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發

（共印130份）