第一篇：我國農(nóng)產(chǎn)品成本上升的問題亟待引起高度重視

我國農(nóng)產(chǎn)品成本上升的問題亟待引起高度重視

近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入推進，正在引發(fā)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深刻變化。農(nóng)產(chǎn)品成本迅速上升，就是這種變化的重要表現(xiàn)。它正在嚴重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，并在蓄積成妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。對此，迫切需要給予高度重視。

1991年，全國3種糧食平均和農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別為21.36元和165.08元，2007年分別增加到56.91元和479.53元。1991—2007年16年間，全國3種糧食平均、大豆、農(nóng)戶散養(yǎng)生豬和規(guī)模養(yǎng)豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了166.4%、195.3%、227.3%和187.0%；每畝（頭）總成本分別增加了212.5%、233.1%、198.8%和198.2%。

一、推動農(nóng)產(chǎn)品成本上升的主要因素

一是對于糧食產(chǎn)品或畜產(chǎn)品，人工成本都是推動其總成本上升的主要因素之一。2006年，人工成本分別占3種糧食平均、農(nóng)戶散養(yǎng)生豬和規(guī)模養(yǎng)豬每畝（頭）總成本的34.1%、22.4%和8.1%。2001—2006年，這些產(chǎn)品每畝（頭）總成本分別增加94.29元、154.81元和148.37元，人工成本增量占總成本增量的比重分別達24.7%、25.8%和13.9%。在稻谷等畝用工較多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，人工成本甚至成為導致其每畝總成本上升的首要因素。

二是就糧食產(chǎn)品而言，土地成本是推動其總成本上升的另一主要因素。在糧食產(chǎn)品中，土地成本占總成本的比重呈現(xiàn)明顯的提高趨勢。以2001—2006年為例，3種糧食平均的每畝土地成本增加了25.68元，占其總成本增量的27.2%；在3種糧食平均中，土地成本對總成本增加的作用還高于人工成本。究其原因，主要是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，土地要素的稀缺程度提高，導致土地經(jīng)營成本和機會成本迅速上升。

三是化肥費、機械作業(yè)費增長迅速且相對較快，與能源、原材料相關的因素越來越成為推動糧食產(chǎn)品成本上升的主要因素。近年來，許多農(nóng)產(chǎn)品成本的上升有所加速，特別是化肥費、農(nóng)藥費、機械作業(yè)費等對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動作用明顯增強，很大程度上正是因為國內(nèi)外能源價格迅速上漲所致。農(nóng)藥費是重要的能源價格主導型成本。在糧食成本的增加中，農(nóng)藥費的增加也需要引起重視。以2001—2006年為例，在3種糧食平均和稻谷每畝總成本的增量中，農(nóng)藥費分別增加8.31元和18.02元，占總成本增量的比重分別達8.3%和15.3%。

四是盡管種子費占糧食產(chǎn)品總成本的比重較低，但種子費對糧食產(chǎn)品成本上升的推動作用也不可輕視。根據(jù)2008年6月對江蘇泰興縣的調查，2006—2008年，每畝小麥和水稻的種子成本分別增加了12.3%和55.4%。近年來，由于良種的推廣和播種等環(huán)節(jié)的技術進步，多數(shù)糧食生產(chǎn)的每畝種子用量穩(wěn)中略降，種子費的增加主要是單價提高所致。

五是精飼料費成為支撐養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)品成本上升的最主要因素，仔畜進價、醫(yī)療防疫費、死亡損失費的影響也值得重視。長期以來，精飼料費占養(yǎng)豬業(yè)總成本的比重在農(nóng)戶散養(yǎng)生豬中超過40%、在規(guī)模養(yǎng)豬中超過48%，精飼料費的增長是導致養(yǎng)豬業(yè)成本增加的最主要因素。如2001—2006年5年間，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每頭總成本增加154.81元，其中精飼料費增加123.77元，占總成本增量的80.0%。

二、值得注意的幾個問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品成本的上升正嚴重侵蝕著價格提高、補貼增加帶給農(nóng)民的好處

如2004—2007年，3種糧食平均每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量增加了1.5%，每50公斤主產(chǎn)品平均出售價格提高了11.4%。由于單產(chǎn)和價格提高，導致3種糧食平均每畝主產(chǎn)品就增收74.96元，但由于其每畝總成本增加了85.61元，導致其每畝凈利潤不增反降了11.32元。在此期間，由于惠農(nóng)政策實施力度加大，3種糧食平均的每畝補貼收入增加了16.6元，但不及每畝總成本增量的1/5。同期，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每50公斤主產(chǎn)品平均出售價格提高了52.6%，每頭主副產(chǎn)品產(chǎn)值增加了53.9%；如果每頭總成本保持在2004年的水平不變，每頭凈利潤將增加242.8%；但由于每頭總成本增加了112.48元，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬的每頭凈利潤僅增加169.7%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本的迅速上升，正在蓄積成妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患

農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，不僅嚴重侵蝕著農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，也在嚴重動搖著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。一是侵蝕著農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化。二是加劇農(nóng)業(yè)勞動力老弱化和農(nóng)村青壯年勞動力外流的問題。三是導致局部地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化的退化。越來越多的農(nóng)戶把種糧目標轉向實現(xiàn)口糧自給，壓縮商品糧的種植和銷售。近年來，由于農(nóng)機作業(yè)成本迅速增加，許多農(nóng)戶被迫縮減農(nóng)機作業(yè)量，有些地方甚至由機械作業(yè)回歸手工作業(yè)。由此不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品品質的提高，還可能導致農(nóng)機經(jīng)營戶的虧損和農(nóng)機具資源的浪費。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)的盈利能力和比較利益水平，仍成當務之急

與上一周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段相比，在本周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段，除2007年由于糧價迅速上漲導致的特殊情況外，多數(shù)糧食產(chǎn)品的每畝凈利潤和成本利潤率水平均未見明顯提高，甚至還有所下降。如2006年3種糧食平均的每畝凈利潤和成本利潤率分別為154.96元和34.83%，分別略低于1996年的155.67元和40.05%。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盈利能力，已經(jīng)成為增加農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

長期以來，我國糧食生產(chǎn)的盈利能力未能根本提高，除了糧食生產(chǎn)成本上升的因素外，主要原因是糧食價格提高緩慢。最近兩年來，我國糧食和生豬產(chǎn)品的價格出現(xiàn)了迅速上漲，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的全面加快推進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上漲的壓力迅速釋放，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機會成本迅速提高，農(nóng)業(yè)盈利能力和比較利益水平低的問題仍在迅速凸顯。多數(shù)農(nóng)民務農(nóng)的年收入，不及其在城市打工的季收入。況且，糧食、生豬產(chǎn)品價格上漲的動力正在迅速弱化，下降的壓力卻在不斷加大。

（四）從中長期的角度看，農(nóng)產(chǎn)品成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢

農(nóng)產(chǎn)品成本的變化有其周期性波動規(guī)律。若干年后，農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)連續(xù)2—3年，甚至更長時期的下跌不是沒有可能的。在糧食的生產(chǎn)中，能源價格主導型成本占據(jù)重要地位，情況更是如此。但就中長期來看，我國農(nóng)產(chǎn)品成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢。主要原因是：

一是根據(jù)歷史經(jīng)驗，盡管若干年后農(nóng)產(chǎn)品成本可能會出現(xiàn)連續(xù)幾年的下跌，但成本下跌階段的低谷仍然很可能高于此前開始成本上升階段的起點。農(nóng)產(chǎn)品成本的短期下跌，難改其長期走高的趨勢。

二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地成本和人工成本將會呈現(xiàn)加快上漲的趨勢，由此會形成對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的持續(xù)推力。

三是至少從中長期趨勢來看，我國糧食生產(chǎn)的能源價格主導型成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢。盡管近期內(nèi)國際能源價格出現(xiàn)了明顯下跌，但從中長期的角度看，提高國內(nèi)油價的動力仍然較足。這種情況決定了在今后相當長的時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)等與能源相關的要素價格，在總體上仍會呈現(xiàn)增加趨勢。

四是今后，無論是在種植業(yè)，還是在養(yǎng)殖業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的用水成本和環(huán)境成本都可能呈現(xiàn)不斷走高的趨勢。做出這種判斷的主要原因是：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，我國農(nóng)業(yè)水資源短缺的壓力將會不斷加大；隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的要求也將逐步提高。

五是我國畜產(chǎn)品成本提高的推力同樣不可輕視。由于糧食價格波動的不確定性正在顯著增強，養(yǎng)豬業(yè)精飼料費的變化可能呈現(xiàn)較大的波動性和不確定性，以及養(yǎng)豬業(yè)的醫(yī)療防疫費、死亡損失費和保險費呈現(xiàn)總量加大的趨勢，從而推動畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高。

（五）針對農(nóng)產(chǎn)品成本上升問題，出臺相關補貼政策應該突出重點

近年來，雖然農(nóng)產(chǎn)品成本在總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但不同農(nóng)產(chǎn)品成本上升的速度、總量和結構往往表現(xiàn)出較大差異。相對于小麥和玉米，稻谷的成本上升最快。由于南方14省的稻谷產(chǎn)量仍接近全國總產(chǎn)的85%，而南方14省大多屬于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進較快的地區(qū)，因此稻谷生產(chǎn)更容易因為比較利益的下降而出現(xiàn)滑坡。可見，為解決糧食成本迅速上升的問題，出臺補貼政策和其他措施，應以稻谷為重點。

（六）部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本更高、上升更快的問題，尤應引起充分重視

一是部分主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本較高、增速較快，利潤較低。一般而言，相對于非主產(chǎn)區(qū)，特定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于具備資源優(yōu)勢，該種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本通常較低、畝利潤和成本利潤率通常更高。但近年來，有些農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于農(nóng)產(chǎn)品成本增加較快，這種狀況已有所改變。

二是在部分工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較為發(fā)達，從而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機會成本較高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品成本高、增加快的問題更為嚴重，甚至其利潤（率）也更低。仍以晚秈稻生產(chǎn)為例，2006年，全國畝均成本489.03元，但廣東省和福建省，晚秈稻生產(chǎn)的畝均成本卻分別高達509.68元和539.95元，分別高出全國平均水平4.2%和10.4%；尤其是福建省晚秈稻生產(chǎn)的成本利潤率為34.3%，低于全國平均水平2.5個百分點。

（七）應該采取有效措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為降低農(nóng)產(chǎn)品成本創(chuàng)造條件

一是建立與農(nóng)資價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。二是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)的抗災減災能力。三是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的軌道。要注意利用農(nóng)產(chǎn)品成本迅速上升對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的“倒逼機制”，努力降低單位耕地面積或單位產(chǎn)品的要素投入量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)約用肥、節(jié)約用藥、節(jié)約用水和節(jié)約用地。四是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術進步的步伐，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質高產(chǎn)、節(jié)本增效技術，特別是良種良法的推廣應用，通過增加農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。五是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力。如通過加強動植物疫病防治體系建設，減少動植物疫病的發(fā)生，為在種植業(yè)中減少農(nóng)藥的使用，在畜牧業(yè)中降低醫(yī)療防疫費和死亡損失費創(chuàng)造條件。從地區(qū)來看，要把促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重點，放在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進較快，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)營機會成本較高的地區(qū)，緩解這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本迅速增加對農(nóng)民增收和增加農(nóng)產(chǎn)品供給更為嚴重的負面影響。

第二篇：國有資產(chǎn)隱性流失問題應引起高度重視

近年來，國家針對國有企業(yè)改制改革、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題先后出臺了相關政策制度、相繼建立明確權利、責任、義務相統(tǒng)一、管人、管事、管資產(chǎn)相結合的國有資產(chǎn)管理的新體制、逐步建立和完善企業(yè)法人治理結構、建立健全產(chǎn)權交易市場等。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機，但是在經(jīng)濟大發(fā)展的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還依然存在。防止國有資產(chǎn)流失，成為亟待全體社會共同努力解決的重大社會工程。國有資產(chǎn)管理部門作為國家監(jiān)督管理國有資產(chǎn)專門機構，則應該把保護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失作為一項重要工作來抓，通過發(fā)揮監(jiān)管職能，有效地防止國有資產(chǎn)的流失。

一、國有資產(chǎn)流失的途徑

（一）國企改制中國有資產(chǎn)的流失

1998年以來，根據(jù)國家經(jīng)濟體制改革政策，*******地區(qū)有70家地直國有企業(yè)國有資本逐步退出了一般性的競爭性國有企業(yè)領域，其中42家已經(jīng)改制為民營資本為主的非公有制企業(yè)。不可否認，國有企業(yè)改制是激發(fā)企業(yè)活力，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，但是由于各種主客觀原因，致使企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴重，國有企業(yè)改制成了某些別有用心人揩國家油水，實現(xiàn)短時間暴富的捷徑。企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資產(chǎn)評估程序不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失。在不少國有企業(yè)改制中，即將成為改制后企業(yè)主要股東的原國有企業(yè)管理人員參與評估全過程，即使是國有資產(chǎn)管理部門委托評估人員，也主要由原企業(yè)接待和陪同，中介組織在業(yè)務承攬、評估費用收取等方面很大程度上受制于原企業(yè)管理層。由于缺乏必要的監(jiān)督機制，原企業(yè)管理層和評估人員出于共同利益點而相互勾結損耗國家利益。例如，中介機構擅自核銷改制企業(yè)應收帳款和其他應收款，有意使國有資產(chǎn)縮水，導致了資產(chǎn)評估的真實性和公正性大打折扣。此外，資產(chǎn)評估結果出來之后，對原企業(yè)職工和社會公示的廣度不夠，缺乏透明性。這種改制企業(yè)資產(chǎn)評估不透明的情況并非個別現(xiàn)象，企業(yè)改制早已評估、產(chǎn)權轉移完畢，但企業(yè)職工群眾不知道企業(yè)家底到低值多少？

二是通過造假賬、調賬、國有資產(chǎn)不入帳、帳外資產(chǎn)不評估等手段，大量轉移隱匿國有資產(chǎn)。一個國有企業(yè)改制從醞釀改制到改制完畢，往往經(jīng)過少則幾個月多則數(shù)年的漫長過程，而且改制后企業(yè)的產(chǎn)權歸屬又相對明確（絕大多數(shù)為原企業(yè)主要負責人或管理層收購、控股）。參與企業(yè)改制運作的企業(yè)原管理層在改制期間通過各種手段轉移隱匿大量資產(chǎn)，如虛報庫存虧庫，固定資產(chǎn)提前報廢、虛增企業(yè)負債，隱匿企業(yè)對外債權，將應收賬款調為壞賬損失等手段轉移隱匿資產(chǎn)。待企業(yè)改制完畢，再回流到改制企業(yè)，成為改制后企業(yè)的資產(chǎn)。雖然一度隱匿的資產(chǎn)，又回流到企業(yè)，但這些回歸的資產(chǎn)的性質已經(jīng)由國有資產(chǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

三是無形資產(chǎn)價值沒有得到合理評估。地區(qū)國有企業(yè)改制中，無形資產(chǎn)被嚴重低估或者根本不評估和認定的情況相當普遍，由此造成國有資產(chǎn)的流失。

四是土地使用權等財產(chǎn)性權益流失嚴重。國有企業(yè)土地使用權是一項重要的財產(chǎn)性權益。由于國有企業(yè)土地使用權多由政府無償劃撥或低價出資購買，政府無償劃撥土地,企業(yè)大多不入帳，在企業(yè)資產(chǎn)構成中不顯示資產(chǎn)價值。企業(yè)改制時，土地使用權雖然經(jīng)過評估，但相對于實際市值，往往被嚴重低估，導致國有土地資源和國有資產(chǎn)不可估量的損失。近幾年，隨著土地市場的放開和土地稀缺性資源的價值體現(xiàn)，經(jīng)營性土地所有權的價值直線上升。國有企業(yè)大都位于黃金地段，按市場價值計算，土地所有權價值不菲，但在資產(chǎn)構成中沒有得到相應的體現(xiàn)。一些企業(yè)改制時，在土地評估價格的基礎上只交納20%的土地出讓金取得100%土地使用權，改制結束以后，轉手按市場價格出售土地，裝滿了少數(shù)股東的腰包后走人，使國家權益嚴重受損。

五是小金庫等帳外循環(huán)資金的流失。國有企業(yè)出于各種目的，私設小金庫的情況是比較嚴重的。由于這部分資金具有存放的隱蔽性、參與人員的個別性等特點，在企業(yè)改制時，資產(chǎn)評估人員很難發(fā)現(xiàn)，原企業(yè)管理層出于個人利益，更不會輕易交出。通過改制，本來屬于國家所有的小金庫資金，變成了個人所有或改制后企業(yè)所有。

六是企業(yè)改制時企業(yè)與政府有關部門算帳錯誤而造成的資產(chǎn)流失。

七是由于土地資產(chǎn)和地面實物資產(chǎn)分屬國土資源管理部門和國有資產(chǎn)管理部門管理，土地管理部門只管土地，資產(chǎn)管理部門只管地面資產(chǎn)，企業(yè)改制中，使大量土地資產(chǎn)被改制后的民營企業(yè)無償占有和使用，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）企業(yè)經(jīng)營中國有資產(chǎn)的流失

一是企業(yè)領導權力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后，普遍推行廠長、經(jīng)理負責制，企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營權，但由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個人說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機構進行監(jiān)督。

二是企業(yè)財務管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務制度形同虛設，一些資金和經(jīng)費掌握在個別領導和經(jīng)辦人手中，特別是私設名目繁多的“小金庫”。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權都不知道，導致企業(yè)對外的債權多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，造成國有資產(chǎn)流失。

三是借洽談業(yè)務、接待參觀、考察等為名，搞公費旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產(chǎn)。

四是少數(shù)國有企業(yè)無視國家政策法規(guī)，在國有資產(chǎn)處置、重大對外投資、編制企業(yè)財務報告、國有資產(chǎn)對外承包、租賃、企業(yè)人員工資薪金等方面不能按照規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)重大事項不報告、不請示，越權越位嚴重，國家法律法規(guī)形同虛設。規(guī)避國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督，隨意處置國有資產(chǎn)、隨意對外簽定重大投資合同、人為編制企業(yè)利潤報表、自己給自己確定工資薪金和待遇的現(xiàn)象普遍存在。

五是國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū)，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補不足等。

六是國有資產(chǎn)管理者權威的不足 ,權力運作的低效 ,甚至無效是困擾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要問題之一。

二、防止國有資產(chǎn)隱性流失的措施

（一）要強化貫徹國家法律法規(guī)的意識和觀念，強化制度建設，用嚴格的制度規(guī)范“企業(yè)”的行為，要推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，對有令不行有禁不止、違反國家法律法規(guī)的一律按規(guī)定進行處罰和處理。

（二）要抓好制度的檢查落實工作。國有資產(chǎn)管理部門和有關部門要定期對企業(yè)各項規(guī)章制度特別是資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓、重大投資、管理層薪金、財務管理、稅收等制度的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（三）要充分發(fā)揮職代會的作用和監(jiān)督能力，要在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工作目標、經(jīng)營管理等重大決策中，讓職工代表發(fā)表自己的意見，并引起足夠的重視。

（四）要堅持市場化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情要盡可能采取市場化的手段運作，減少人為因素。杜絕在市場條件的暗箱操作和權錢交易等。

（五）要堅持公開化原則，積極推行廠務公開，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督工作。只要不是商業(yè)機密，都可以而且向職工群眾公開公開決策結果，決策程序和依據(jù)，讓職工群眾明白權力運行的過程，防止“一把手”權力的濫用。

（六）要認真落實企業(yè)經(jīng)營的責任制，把廠長(經(jīng)理)的工資或者年薪與業(yè)績直接掛鉤。

（七）逐步推行國有資產(chǎn)收益上繳制度和辦法。國有企業(yè)除了照章納稅以外，應該把經(jīng)營收益上繳財政。維護出資人的合法權益。

（八）企業(yè)廠長(經(jīng)理)要加強政治理論學習，切實提高自身政治思想水平。從源頭上防止國有資產(chǎn)的流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(九)杜絕濫發(fā)錢物、奢侈浪費、侵害職工合法權益等問題。國有企業(yè)領導人員要堅持廉潔從業(yè)，認真落實黨風廉政建設責任制，既要以身作則，嚴格自律，又要敢抓敢管，帶好隊伍。

（十）規(guī)范職務消費行為，堅決反對揮霍浪費等不良風氣。

（十一）要堅持和完善職工代表大會制度，全面推進廠務公開，實行民主管理，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。關心職工群眾生活，認真解決損害職工利益的突出問題。

（十二）加強案件查辦工作，特別是要堅決查處利用改制之機侵吞國有資產(chǎn)、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，抓緊構建懲治和預防腐敗體系，強化監(jiān)督制約機制，推進企業(yè)廉潔文化建設，加大從源頭上防治腐敗的力度。

（十三）支持和鼓勵企業(yè)領導人員嚴格管理、敢于負責，大膽探索、不斷創(chuàng)新。國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行。

****地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心

二〇〇六年十月二十八日

第三篇：我國勞動力成本上升原因分析 - 副本

我國勞動力成本上升原因分析

南京的基本工資標準從去年的1350到今年的1480,保險額度也上調到720，個人承擔

252，余下的企業(yè)承擔，現(xiàn)在的就業(yè)者也要求頗高，在擇業(yè)方面要求有五險一金，有餐補話

補交通補貼和帶薪年假等，工人們鬧罷工嚷著加工資，一系列的社會現(xiàn)象都預示著我國的勞

動力成本在不斷的上升，那么我國勞動力成本上升的原因是什么？它未來的走勢如何？應對

我國勞動力成本上升的對策和建議有哪些。

一·我國勞動力成本上升的原因

（一）勞動力相對緊缺，特別是農(nóng)民工供給數(shù)量的減少。

由于國家出臺很多土地政策，不少的勞動力選擇在家務農(nóng)，城市的外來打工者減少了很多，人工成本自然就上升了。

（二)人口的老齡化。

計劃生育實行多年，很多家庭都是獨生子女，造成勞動力大量減少，年輕的勞動力

很少，人口老齡化，一個年輕人要養(yǎng)4個老人，生活壓力大，生活成本也高，自然對薪酬方

面要求也增高。

(三）國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)通貨膨脹率的上升，CPI的上漲，引起工資上漲。

通貨膨脹也是勞動力成本上升的重要因之一，現(xiàn)在100塊錢只能買到75塊錢的東西，人民幣貶值，物價上漲，造成人民生活費用方面的增加，國家開始不斷地調整各個地區(qū)的最

低工資標準，工人工資不斷上漲。

（四）輕工業(yè)制造需求的增加。

在南京就有不少開發(fā)區(qū)，例如新港開發(fā)區(qū)，高新開發(fā)區(qū)，六合開發(fā)區(qū)等，每個開發(fā)區(qū)

里都有很多大大小小的工廠，它們每天都在大量的招工，競爭激烈。就業(yè)者呢對那些待遇不

好的廠不屑一顧，對那些待遇好的廠擠破頭的想進去，很多廠家被迫提高工人工資。

（五）新《勞動合同法》的出臺，保障了勞動者的利益和權力。

新《勞動合同法》的出臺，國家強制企業(yè)給員工繳納社會保險，后面會接著強制繳

納住房公積金，國家為了保障了勞動者的利益和權力，無形中增加了企業(yè)的用工成本。

二·我國勞動力成本未來的走勢

從未來勞動力數(shù)量的變化趨勢角度來看,我國勞動力人口數(shù)量會一直增加,到2030年左

右達到最大值。之后勞動力數(shù)量開始下降。勞動力供給數(shù)量的增加，一定程度上會阻礙勞動

力成本的上升，因為廠家可供選擇的機會和資源多了，而勞動力之間的競爭大了。因此，我們說勞動力成本在未來的一段時間內(nèi)緩慢地上升。

三·應對勞動力成本上升的策略和建議

1·慢慢放開生二胎，減少人口老齡化。

2·鼓勵大家自主創(chuàng)業(yè)，提供小額低息貸款。

3.控制通貨膨脹。

4.現(xiàn)在中國東部沿海地區(qū)的勞動力價格已變貴了,但中西部地區(qū)來此打工者的勞動力價

格還是很便宜的，中國的企業(yè)和外商企業(yè)可以考慮將企業(yè)內(nèi)遷，在中國的西部和南部尋找更

為廉價的勞動力資源。

第四篇：地方財政管理體制中存在的問題應引起高度重視

地方財政管理體制中存在的問題應引起高度重視

改革開放以來，隨著“分灶吃飯”、“包干制”和“分稅制”財政管理體制的實施，形成了“中央財政”和“地方財政”。由于地方財政管理體制不夠規(guī)范，在運行過程中，存在諸多問題：

1、收入過度上收，支出重心下移，加重了縣（市）支出壓力。分稅制改革后，中央財政加大了對地方財力的調控力度。此后，又通過所得稅分享改革、出口退稅改革集中地方財力。直接承擔較多具體事務的縣（市）級財力份額反而呈萎縮之勢。以**縣為例，1994年地方財政收入2,800萬元，2005年全口徑一般預算收入達6,415萬元，地方財政一般預算收入只有3,908萬元，11年增加1,100萬元。另一方面，原體制中已明確由上下級財政共同負擔的支出項目重心下移。比如：義務教育是一個受益范圍超越地方行政區(qū)域的純公共產(chǎn)品，不管是在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時期、還是在“財政包干”時期，義務教育經(jīng)費都是由各級財政共同負擔。1994年分稅制財政體制改革后，支出責任逐漸下移到縣及縣以下政府。據(jù)國研中心一份調研材料顯示，農(nóng)村稅費改革前的2000年，義務教育投入結構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)78，縣級9，省地市11，中央2。“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的問題比較突出。農(nóng)村稅費改革后，又提出了“以縣為主”，把主要支出責任明確到縣。再比如：社會保障。改革開放前，我國實行的是低工資、廣就業(yè)、多補助的收入分配制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會支出全部由國家和企業(yè)承擔，個人未形成養(yǎng)老積累。社會保障制度改革后，由政府來償還歷史欠賬問題不可避免。但是，支出責任在1994年分稅制財政體制改革中未予明確，社會保障支出責任基本上由地方財政“兜底”承擔。由于人口進入老齡化時期，社會保障收支缺口呈逐漸擴大趨勢。此外，地方政府還要負擔下崗職工安置、困難企業(yè)軍隊轉業(yè)干部補助支出。以**縣為例，2005年社會保障和社會福利救濟支出達2,628萬元，占全口徑財政收入的41。還有公檢法司支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等都下移到縣級。據(jù)統(tǒng)計，縣級政府用21的財力，養(yǎng)著70的事。使縣級財政入不抵出，不堪重負。

2、強制剛性支出與項目配套，形成了巨額財政債務。上級運用行政權力，以法律、規(guī)章、制度、決定等多種形式，強制要求下級政府執(zhí)行上級各部門確定的財政支出標準。如：農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的支出要高于財政增幅；衛(wèi)生、計劃生育、文化、科普以及公檢法裝備等要執(zhí)行上級確定的標準。同時，強行要求專項配套。比如：農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路建設和文化教育體育衛(wèi)生事業(yè)建設項目，都要求縣級財政拿出配套資金。操作上動則專戶存儲，實行報帳管理。通常越是配套能力較強的地方，拿到的專款也越多。大多縣（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑財政的壓力，為了不敢落后，不吃虧，只有舉債搞建設。這實際上存著一個與公共服務均等化目標相背的問題。據(jù)有關資料顯示，我國政府債務目前大致估算為117000億元左右，其中60為市及市以下地方政府債務，特別是部分縣、鄉(xiāng)債務余額達一般財政預算收入的幾倍。**縣的縣、鄉(xiāng)債務接近2.5億元，是全口徑財政收入的4倍。

3、上級替代決策，時常引發(fā)不穩(wěn)定因素。我國財政決策一直采取“行政一致型”決策模式。大到財政管理體制的確定，小到具體項目的開支標準，其決策都在政府內(nèi)部完成，且以上級政府行政命令為準。如機關事業(yè)單位職工工資標準、下崗職工基本生活費發(fā)放標準、社會養(yǎng)老金發(fā)放標準等等，都是由上級政府發(fā)文明確。“上級出政策，下級出票子”、“上級請客，下級買單”的現(xiàn)象在財政收支領域比較普遍。這一做法的結果是，干部群眾找身份、找政策、要酬金，引發(fā)了不少上訪事件，加劇了不穩(wěn)定因素。每一項政策出臺，縣（市）級政府都要拿出足夠精力和財力“撲火”。

迫于上級政府不斷傳遞的財政支出壓力，下級政府總是采取多種途徑和手段加以“應對”。一是抬基數(shù)，混收入，擴大收入留存空間。凡是要增量集中的收入，基數(shù)年就一定會出現(xiàn)超常規(guī)的增長。此外，混淆收入，也是下級政府常用的一種手段。通常表現(xiàn)為，以收費形式擠占稅基；在征收環(huán)節(jié)調劑，優(yōu)先滿足地方稅種；稅種混庫，將上級分成的收入往不集中的收入項目上靠。二是多要錢，少配套，向上轉移財政負擔。由于上級政府財政職能肢解，大量專項資金分散在各有關政府部門，且資金分配具有一定的隨意性，這讓下級政府向上級政府轉移支出負擔成為可能。“先哭的孩子有奶吃，會哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部錢進”成為另有一番意味的專用術語。一個縣一年要花掉上百萬元的行政成本，但這也值，項目不跑是要不來的，給誰都是給，不要白不要，白要誰不跑。一些地方拿不出配套、就搞虛列支出。三是多借款，少還債，逃避實際支出責任。利用上級財政通過往來款清算扣款難以真正到位的政策空間，平常盡量向上級財政預借更多的財政往來資金，應付各項開支。以年終財政赤字的形式，將本應

自身承擔的實際支出責任上移給上級政府。同時，為了應付地方財政運行中的突出矛盾，向上級政府借入專項資金，力爭多借、少還、遲還或是不還，倒逼上級政府承擔支出責任。

上述問題的存在與落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會有相悖之處，有背于國家財政體制改革的初衷。建議：

1、健全地方預算法案。按建立社會主義民主法治的要求，健全地方財政管理法規(guī)。針對地方財政的特點，健全《財政預算法案》和《財政轉移支付法案》。以法律形式理順上下級政府之間財權、事權，落實財政收支責任。應將公務員工資、義務教育支出、社保資金支出納入省級統(tǒng)籌支付范圍；對財政補貼縣取消農(nóng)村公益事業(yè)建設地方配套支出。以緩解地方財政壓力。

2、完善民主決策程序。按建立社會主義民主政治的要求，規(guī)范財政決策程序。在健全的法律框架約束下，改革現(xiàn)行“行政一致型”決策模式，實行公共財政決策權的分權歸位。將財政預算管理體制、稅收制度、重大財政支出、政府舉債等重大事項決定權移交同級人民代表大會。同時，減少替代下級決策行為。

3、加強財政制度建設。按照建立社會主義公共財政的要求，健全地方財政管理制度。建立穩(wěn)定、可靠的地方稅制，規(guī)范地方財政收入行為。完善財政支出績效約束機制，提高政府效能和財政支出效率。建立新型政府總體預算體系，強化政府資源總量約束。建立政府債務管理和風險評價制度，有效化解和防范財政風險。

4、建立上下協(xié)調機制。建立健全財政收入增收激勵和財政支出約束機制，增強上下級政府之間的整體合力。兼顧政治、經(jīng)濟、社會相關配套改革的整體推進，減少行政層級，控制減少財政供養(yǎng)人員，減輕財政壓力。

第五篇：對糧食安全應該引起高度重視

對糧食安全應該引起高度重視

關于糧食的安全因素，據(jù)我國，應該引起重要關注。由于在多年的城市化進程中，城市擴張所占用的耕地均是好地，但補充的常常是差地。目前全國不少地方在招商引資發(fā)展項目時，很多項目占用的都是高產(chǎn)田。根據(jù)農(nóng)業(yè)調查分析報告，有些地方政府雖然對土地進行了置換，但將產(chǎn)量好的平地留給企業(yè)用，將基本農(nóng)田置換到山坡上，到最后是?項目落地，耕田上山?，這樣一來耕地雖然沒有減少，但質量下降很多，使糧食單位面積產(chǎn)量會明顯減少。我們應該呼，制定更加嚴格的法律保障基本農(nóng)田，這是當務之急。

根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國糧食自給率一直保持在95%以上，對糧食貿(mào)易的依存度還是比較小的。但是，在某些農(nóng)作物領域內(nèi)，比如大豆需求已經(jīng)被糧食貿(mào)易所控制，我們幾乎買光了國際市場60%的大豆現(xiàn)貨。因此，糧食安全已經(jīng)不再是未雨綢繆，而是真正到了燃眉之急的時刻。

為了保障糧食安全，除了應該重視耕地的數(shù)量和質量外，還應該重視發(fā)展種業(yè)、控制人口、改革體制。據(jù)農(nóng)業(yè)分析報告，種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)鏈，“收成好不好，全靠種為寶”。我國水稻、玉米、小麥三大主糧由于種子的改良，使產(chǎn)量提高了幾倍。這就是中國在人口增長、土地減少，糧食產(chǎn)量突破萬億斤的最重要原因之一。但是，國際種業(yè)巨頭已壟斷世界種業(yè)的70%，他們通過種業(yè)點滴滲透對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力也在逐年增加，這威脅到了我國糧食安全。所以要重新規(guī)劃發(fā)展國產(chǎn)種業(yè)，我國人口增長了9.1億人。人口多是糧食安全的最大隱患。我們常講中國用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口，這不是榮耀，而是危機。所以，中國的人口政策要堅決貫徹執(zhí)行。而且還要提高糧食價格，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，讓種地的農(nóng)民真正增收，農(nóng)民才有積極性，才能真正保證糧食安全。