第一篇：建檔立卡交流材料

全國兩項制度有效銜接工作現場會

交 流 材 料

國務院扶貧辦 二○一一年八月 陜西〃商洛

目錄

1、提高認識，加強領導，扎實推進兩項制度有效銜接試點工作 …………………………………………………吉林省扶貧開發辦（1）

2、全面部署，精心組織，讓政策在陽光下運行

………………………………………………江西省扶貧和移民辦（9）

3、科學運籌，穩妥推進，兩項制度有效銜接擴大試點工作成效顯著 ………………………………………………………河南省扶貧辦（16）

4、“瞄準”與“銜接”，比資金更迫切的扶貧基礎工程

……………………………………………………………湖北省扶貧辦（23）

5、加大工作力度，構建長效機制，扎實推進兩項制度有效銜接 ………………………………………………………湖南省扶貧辦（29）

6、全力以赴抓好扶貧開發“雙到”工作，扎實推進兩項制度 有效銜接

………………………………………………………廣東省扶貧辦（36）

7、規范程序，大膽創新，六大舉措惠及貧困農民

………………………………………………………重慶市扶貧辦（44）

8、加強領導，嚴格程序，扎實推進兩項制度有效銜接工作

………………………………………………………陜西省扶貧辦（51）

9、認真開展兩項制度有效銜接擴大試點工作，科學識別扶貧工作 瞄準對象

………………………………………………………甘肅省扶貧辦（59）

10、強化領導抓協調，積極探索求實效，全力推進兩項制度有效銜接

擴大試點工作

…………………………………………………青海省扶貧開發局（66）

11、瞄準貧困農戶，加快減貧步伐

………………………………………………中共商洛市委市政府（73）

提高認識

加強領導

扎實推進兩項制度有效銜接試點工作

吉林省扶貧開發辦

去年2月國務院扶貧辦兩項制度有效銜接試點工作總結會后，我省對擴大試點工作高度重視、高位推進，在全省所有國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）開展了試點。8個重點縣的86個鄉鎮、950個村全部開展了試點工作，扶貧對象信息錄入低收入農戶管理系統并上傳了數據。目前，已錄入貧困農戶12.9萬戶、32.6萬人，識別出純扶貧對象22.9萬人，無勞動能力的低保人口7.6萬人，扶貧和低保交叉對象1.99萬人，五保戶1747人。組織協調各方資源，已對部分扶貧對象落實了幫扶措施。

一、統一思想，提高認識，增強做好兩項制度有效銜接試點工作的責任感和緊迫感

實施兩項制度有效銜接，是黨中央、國務院有關扶貧工作的重大決策部署，是確保實現黨的十七大提出的“到2020年絕對貧困現象基本消除”奮斗目標的重大舉措。為把這一戰略部署組織落實好，我們多次召開專題會議，深刻領會文件精神，研究討論有關政策，學習借鑒兄弟省市的試點經驗。

（一）兩項制度有效銜接是提高我省扶貧開發工作成效的重要保證

目前，我省建檔立卡貧困人口110.6萬人，占全省農村人口的8.6%，扶貧開發任務仍然艱巨。農村扶貧工作的重點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困人口識別問題更加突出。只有全面、客觀、真實地掌握貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）兩項制度有效銜接是制定和實施我省新一輪扶貧規劃的基礎性工作

兩項制度銜接工作，是建立起與新階段扶貧開發相匹配的戰略體系和政策體系的平臺，是提高扶貧開發水平和質量的保障，是完成黨的十七大提出的“到2020年基本消除絕對貧困現象”的奮斗目標的基礎，必須抓好落實。

（三）兩項制度有效銜接是構建我省大扶貧格局加快實施富民工程的關鍵所在

2010年，吉林省委九屆十次全會通過《中共吉林省委、吉林省人民政府關于實施“富民工程”的若干意見》，明確提出要促進中低收入群眾收入增長幅度高于全社會收入增長幅度，到2015年實現現有110萬農村貧困人口基本脫貧。實施兩項制度有效銜接，完善農村貧困人口識別機制，建立貧困人口資源共享的管理系統，是搭建“大扶貧”工作平臺的有效途徑，對穩定解決農村貧困人口的生存和發展問題、加快富民工程實施具 有重要意義。

二、加強領導，建立機制，合力推進兩項制度有效銜接試點工作

兩項制度有效銜接試點，是扶貧開發的一項全新的、重要的工作。領導重視、部門支持、高位推進，是搞好試點工作的根本保證。

（一）各級領導高度重視，工作機構成立到村

國辦?2010?31號文下發后，王儒林省長作出了批示，省發改委（扶貧辦）牽頭制定了國辦發?2010?31號貫徹意見和兩項制度有效銜接試點實施方案。成立了吉林省兩項制度銜接試點工作領導小組，省政府領導擔任組長，省發改、民政、財政、統計、殘聯等部門分管領導為成員。領導小組辦公室設在省發改委，從省發改委、民政廳、財政廳、統計局、殘聯和國家統計局吉林調查總隊等部門分別抽調工作人員組建工作小組，具體負責工作指導和實施。各試點縣高度重視這項工作，成立了縣工作領導小組、鄉鎮監督小組、村實施小組。

（二）建立工作推進機制，部門協調配合緊密

我們建立了分工明確、定期協商、共同推進的部門協調工作機制。具體工作中，相關部門相互協調溝通，就試點工作的具體事宜反復協商，直到形成一致意見，確保試點工作順利開展。

一是在人口規模上與省民政、統計部門反復研究，明確兩 項制度有效銜接人口規模控制原則。二是在識別程序上與民政部門搞好銜接。三是在資金保障方面與財政部門協調。省財政將省級試點工作經費列入部門預算，并要求各試點縣（市）財政將試點工作經費納入年度財政預算。四是在貧困人口識別上與殘聯協調。省殘聯主動提出參與群眾申請、入戶調查、民主評議、公示監督、審核確認等工作。

（三）周密研究部署，加強對試點工作的統籌協調和指導 試點工作推進過程中，省扶貧辦多次赴各試點縣進行調研，解讀政策，協調解決問題，加強調度檢查，對具體試點工作給予經常性指導。領導小組成員單位按照各自的工作責任，加強本系統的工作落實和推動。各試點縣（市）對這項工作高度重視，多次召開會議專門研究部署，明確領導責任和部門分工，制定了具體工作方案，組織精干隊伍做好關鍵環節工作。

三、突出重點，強化措施，做好關鍵環節的各項工作

（一）強化培訓，提高素質

我省先后組織8個試點縣（市）有關人員參加了國務院扶貧辦舉辦的兩項制度有效銜接試點工作會、培訓會和貧困農戶信息管理系統使用培訓班，特別對各項登記表的錄入和指標解釋進行了有針對性的培訓。針對前期試點工作中存在的問題，下半年聯合六個部門舉辦了全省兩項制度有效銜接試點工作培訓會。

我省的通榆、龍井、靖宇、大安等縣（市）對從外部門抽 調的人員和“三支一扶”大學生進行了有針對性的短期強化培訓，確保了參加兩項制度有效銜接工作人員全面、準確掌握相關政策和方法。

（二）加強宣傳，廣泛動員

我們把宣傳工作的主戰場放在試點縣的最基層。通過廣播電視、宣傳欄、印發政策宣傳單、業務骨干培訓等方式，強調開展兩項制度有效銜接工作的重要性，解讀有關政策。

我省的鎮賚縣在開展試點工作之前，印制了兩項制度有效銜接試點工作宣傳單5萬份，發放到鄉村貧困群眾手中，下派干部面對面宣傳達1200余人次。

安圖縣建立了試點工作QQ群，開通兩項制度有效銜接業務咨詢熱線和投訴熱線，及時在網上解答相關問題，把握關鍵環節，跟蹤指導工作，接受群眾投訴，充當基層政策解釋和業務指導的后盾。

（三）科學識別，力求公正

2010年，我省低保人口開始進行重新確認，實行“兩級管理、三級聯審”的低保管理制度。與民政廳認真協商研究后，確定了我省的對象識別程序與低保人口的識別程序相一致的原則。各試點縣（市）扶貧辦與民政局密切協作，在認清各自工作對象的同時，弄清兩類對象交叉部分的農戶。主要包括6個方面的步驟：

貧困戶申請。由貧困戶本人直接向鄉（鎮）政府申請，一 改以往向村申請的程序，排除了村里大戶的影響，實現了識別過程中的公平公正。

信息比對。試點縣（市）扶貧、民政和殘聯對申請家庭的財產收入信息進行比對，初步判斷其是否符合貧困和低保條件。

聯合入戶。對于經初步判斷符合條件的申請家庭，扶貧和民政部門對鄉鎮和村聯合初審家庭進行100%入戶復查，并對初審結果進行確認，存在不實情況及時進行糾正。

資格評議。由試點縣（市）扶貧和民政部門主持，入村召開公開評議會，成立“聯合審查組”，通過無記名投票的方式，初步確定申請家庭是否符合條件。公開評議過程中適當征求參與旁聽的村民意見。

資格公示。試點縣（市）扶貧和民政部門委托行政村將資格評議結果和申請人信息張榜公示7天，公開征詢群眾意見。

資格審批。經公示無異議、符合幫扶條件的貧困人口，由試點縣（市）扶貧辦核發《扶貧證》，符合低保條件的貧困人口由試點縣（市）民政部門核發《低保證》。

在試點中，各縣（市）能夠針對本縣的情況靈活掌握方法步驟。我省的和龍市在農戶申報過程中，嚴格按照個人向鄉（鎮）申請，并依據貧困農戶申報條件進行篩選，確定了“一報二評三查四審五公示”的程序，堅持公開、公正、透明的原則，區分識別對象，將好事辦好，確保穩定。汪清縣嚴格操作程序，堅持以戶為單位識別確定扶貧開發對象和農村低保對象，杜絕 部分農戶將老年人分立戶頭進入的現象發生；堅持按照家庭收入標準，杜絕優親厚友的現象發生；堅持以民主評議方式確定識別對象，充分體現公平、公正。

（四）瞄準對象，落實措施

對已確定為兩項制度有效銜接試點的扶持對象，制定落實有針對性的幫扶措施。對農村低保對象，按照民政政策規定發放最低生活保障金,享受國家低保政策。對農村扶貧對象，通過資金扶持、技術培訓、基礎設施建設帶動、惠農政策優先傾斜、社會扶持等方式實行差異化扶持，做到扶持規劃到戶、扶持項目實施到戶、扶持資金落實兌現到戶。安圖縣明確要求以工代賑項目50%以上資金要投入到貧困程度較深的邊遠地區，產業扶貧資金的60%要用于識別出的貧困對象上。2010年，試點對象的收入明顯增加，在嚴重的洪澇災害面前仍能保證生活水平不下降。

四、認真總結，強化落實，不斷深化兩項制度有效銜接工作

（一）總結先期試點工作

按照我省兩項制度有效銜接工作方案，去年上半年我們先在每個試點縣選擇了有代表性的3個村開展先期試點。9月份在通榆縣召開了吉林省兩項制度銜接試點工作總結暨現場會，省兩項制度銜接試點工作領導小組成員單位及各試點縣（市）民政、扶貧（發改）、財政、統計（統計調查總隊）、殘聯和先期試點鄉鎮參加，總結交流了各縣（市）試點經驗，實地考察了 通榆縣兩項制度有效銜接試點工作，扶貧和民政部門對下一步擴大試點工作作了具體部署安排，提出了明確要求，試點工作轉入全面展開階段。

（二）研究政策落實

按照“低保維持生存、扶貧促進發展”的要求，對認定的低保對象、貧困戶，堅持分類扶持，確定具體的、看得見的、摸得著的幫扶措施。省里已明確在連片開發、扶貧貼息貸款、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、科技扶貧、互助資金等方面對扶貧對象優先扶持。對于既是農村最低生活保障對象，又是扶貧對象的農村貧困人口，可同時享受農村低保和扶貧開發扶持政策。

（三）深化試點工作

總的看，我省的兩項制度有效銜接擴大試點工作進展順利，但也存在一些問題:一是國家確定的我省貧困人口數與我省建檔立卡的貧困人口數差距很大。二是扶貧開發政策與農村低保制度之間在政策力度和到戶能力上都有一定差距。三是試點工作經費緊張。下一步，我們將加大工作組織推動力度，與民政、財政、統計、殘聯等部門協調聯動，研究探索動態管理和扶貧瞄準機制，搞好政策銜接，促進各項扶貧政策更準確地覆蓋貧困人口。

全面部署

精心組織

讓政策在陽光下運行

江西省扶貧和移民辦

根據國家統一部署和要求，去年4月，我省在6個區市的21個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）正式啟動了農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作（以下簡稱兩項制度試點工作），各級政府全面部署，精心組織，截至2010年11月底，全省21個重點縣全面完成了試點各項工作，并將相關信息錄入了全國貧困戶信息管理系統。

一、基本做法

（一）領導重視，高位推動

一是成立各級試點工作領導小組。專門成立了由省委常委、分管副省長任組長，省扶貧和移民辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、江西省調查總隊、省殘聯等單位為成員的工作協調領導小組。21個試點縣也相應成立了試點工作領導小組，涉及的422個鄉鎮成立了由鄉鎮主要領導任組長的試點工作領導小組，村設立了試點工作辦公室。

二是明確部門職責，協調推進工作開展。建立了部門聯席會議制度。扶貧和移民部門具體負責扶貧對象、扶貧和低保交叉對象的識別和動態管理，制定落實貧困戶扶持政策和措施；民政部門負責低保戶的識別、動態管理和扶持，積極配合落實

交叉對象的扶持政策和措施；財政部門提供扶持資金和試點工作經費的支持；統計（調查）部門負責提供貧困監測數據，參與制定貧困人口分解方案、扶持對象識別指標和方法；殘聯及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

三是簽訂基層黨委、政府責任狀。相關縣市以簽訂責任狀的形式，明確鄉鎮相關部門職責。如我省蓮花縣委、縣政府與14個鄉鎮簽訂了責任狀，合理分解鄉鎮貧困人口規模指標，并就兩項制度銜接各環節工作做出明確要求。

四是實行“領導掛村負責制”，提高試點工作效率。各試點縣對領導小組成員單位或扶貧部門班子成員進行了分工，實行每個領導分片掛村負責制，直接落實各項工作，強化縣對村試點工作的督導。

五是建立“示范村培育機制”，總結推廣試點工作經驗。我省要求每個縣至少抓5個不同類型的試點工作典型培育，試點縣分別按不同地域、致貧原因、經濟社會發展水平樹典型。建立示范村，及時發現問題，積極總結經驗。

（二）舉措有力，部署清晰

1、制定試點工作方案，明確各階段工作內容。去年4月19日召開了全省兩項制度有效銜接試點工作會議，正式在我省6個設區市的21個重點縣啟動試點工作。同時，積極與省民政、財政、統計、調查總隊及殘聯等部門制定相關實施意見。7月2日，省人民政府辦公廳下發了《關于做好農村最低生活保障制——

度和扶貧開發政策有效銜接試點工作實施意見的通知》（贛府廳發?2010?109號），對試點工作進行了具體部署，將試點的四個階段工作進一步細化，規定了各階段工作完成時間表，在工作原則、方法、步驟等方面提出了明確要求。同時，省辦按照1196元的國家扶貧標準，根據省調查總隊提供的統計數據，將764413人的貧困人口核定指標分解到各試點縣，作為貧困戶對象識別控制指標。全省在貧困對象識別工作中做到“四個注重”，即：一是注重相關部門的參與配合，聯合識別對象，貫徹實踐“大扶貧”的理念；二是注重保持農村的社會穩定；三是注重識別重點人群；四是注重貧困對象識別的科學動態管理。

2、注重宣傳培訓，確保試點陽光操作。宣傳發動實行“兩個層面共抓制”，將宣傳工作做到行政村全覆蓋，相關工作人員全覆蓋。一是開展對業務人員的專業培訓。全省共培訓各級扶貧部門和鄉鎮工作人員6303人次，基本掌握了兩項制度有效銜接試點工作的政策和基本工作要求，掌握了全國貧困戶信息管理系統的操作規范。二是直接對貧困農戶進行政策宣傳。各試點縣扶貧部門、鄉鎮政府和村委會采用多種形式，廣泛宣傳兩項制度有效銜接政策的基本內容。試點縣接受政策宣傳的農民達51944人次，政策宣傳覆蓋了全省5042個試點行政村，覆蓋率達到100％。三是關注工作動態，總結推廣工作經驗。各級扶貧部門及時將工作情況編輯成簡報，不定期發布。截至11月30日，全省各縣編印試點專項工作簡報63期。

識別步驟嚴格按照“五步法”（一報二評三查四審五公示）

— 11 — 的程序，識別方式采取“排除法”和“比較法”。在申請對象比較多的村，評議小組提出“九不評”，將在城鎮有商品房、家庭有貴重家用電器及農業機械、有好逸惡勞、賭博酗酒等惡習，或違反計劃生育等九種情況的農戶排除在外；對收入和家庭狀況相近的農戶，采取“五比五看”的辦法，即比家庭收入，看經濟來源；比家庭資產，看消費水平；比家庭勞力，看勞動觀念；比生活環境，看居住環境；比貧困程度，看致貧原因，將瞞報或少報收入的農戶排查出來。

（三）落實經費，創造條件

去年4月試點工作正式啟動時，省辦集中采購了27臺（套）試點工作專用電腦、打印機和移動硬盤，統一配臵給21個重點縣及6個設區市扶貧部門，專門用于兩項制度銜接工作的信息錄入和數據傳送。統一印制了全套試點工作表冊、資料，下發各試點縣。6月，聯合省財政下撥試點工作專項經費215萬元。8月，繼續下撥試點工作專項經費105萬元。省級投入試點工作經費累計達380萬元。同時，各試點縣也對試點工作給予了較大的財政支持，全省各級財政累計安排專項工作經費超過500萬元，為試點工作的順利開展和完成提供了有力的資金支持。

（四）抓好環節，強化監督

重點抓好五個關鍵環節，即：以廣泛宣傳發動為工作前提，以合理確定扶貧對象規模為工作基礎，以規范扶貧對象識別程序為工作關鍵，以幫扶措施落實到戶為工作根本，以嚴格檢查考核為工作保證。我辦制定下發了《關于加強農村低保和扶貧——

開發兩項制度有效銜接試點工作的通知》（贛扶移字[2010]28號），建立聯絡員制、實行工作進度月報制、開展試點工作交流制、推行督導檢查制。

二、主要成效

（一）對已識別確認的貧困對象完成建檔立卡

我省本次試點全面覆蓋了21個重點縣420個鄉鎮的4559個行政村。截至2010年11月30日，按照年人均純收入1196元的國家扶貧標準，共識別確認農村低收入戶256683戶830596人，占21個縣總人口8681403人的9.57％，其中：扶貧戶164807戶581493人，占70％；低保戶42049戶108135人，占13.02％；扶貧低保戶44059戶133959人，占16.13％；五保戶5768戶7010人，占0.85％。實際確認的貧困人數比省按國家統計部門核定分配到縣764413人多出66183人，超出分配指標數8.66％。

根據試點工作方案中“戶有卡，村有冊，鄉有簿，縣有電子檔案”的要求，21個試點縣對以上識別確認的四類農村貧困對象全部完成了建檔立卡工作，并將省辦統一印制的貧困戶卡發放到貧困戶手中；各試點縣統計數據已經通過全國貧困戶信息系統上傳到國務院扶貧辦信息中心服務器。

（二）建立了完整的貧困戶信息數據庫，實現對貧困戶全面動態管理

對貧困戶的全面調查登記，內容包括貧困戶基本情況、生產資料和生活資料情況、文化教育及就業情況、扶貧需求情況等，實現了貧困戶基本情況全面覆蓋。各試點縣已將審核后的

貧困戶數據及時與民政等部門進行了溝通，實現了工作銜接、信息對接、成果共享。

（三）充分利用信息成果，因地制宜制定幫扶措施

1、幫扶措施明細，直接落實到戶。省辦深入基層進行調研，對試點縣制定幫扶計劃進行指導。各地深入分析貧困戶的發展需求信息，及時制定了具有本地特色的幫扶措施，內容具體明細，可操作性強。

2、結合地方產業，帶動脫貧增收。各地充分結合地方產業發展要求，制定了可行的扶持措施，為實現“因戶施策與項目帶動并舉”的目標奠定了基礎。

3、拓寬融資渠道，增加資金投入。一是增加資金總量，做大扶貧資金“蛋糕”。修水縣整合資金8600萬元，其中財政扶貧資金3903萬元，集中用于六大扶持措施的落實，對識別出來的低保對象和扶貧對象參加新農合個人交納部分（30元/年*人），全部由財政資金支付。通過財政貼息引導金融機構發放扶貧貸款1300萬元，緩解貧困戶發展生產資金短缺問題。二是擴大村級發展互助資金規模，讓扶貧資金細水長流。試點單位增加了互助資金試點村，鼓勵動員扶貧對象參加互助社，免交入社基準金，由到村財政扶貧資金中繳納，并適當提高借款金額。三是加大貸款貼息政策執行力度，落實扶貧項目貸款貼息政策。尋烏縣將扶貧到戶貸款貼息資金提高比重為80%。

4、組織社會力量，結對幫扶辦實事。在制定扶持措施過程中，扶貧部門充分利用各級政府和部門、全體黨員和干部、各——

級組織和個人等社會資源，形成了一股巨大的社會幫扶力量。

三、有關建議

一是實事求是核定貧困人口規模。各地根據國家扶貧標準，按照試點工作要求，經過嚴格識別程序，反復公示審核確認的貧困人口即使突破國家確認的貧困人口規模，也應該實事求地予以確認，給予扶持。同時，對因特大自然災害造成的返貧人口應該納入識別范圍，不受原定的貧困人口規模限制，同步進行識別確認。

二是盡快制定扶持到戶相關政策。目前，低收入對象識別確認工作已全部完成，各試點縣也探索制定了扶持到戶的措施，即將進入到實施階段。建議國家盡快研究制定切實可行、操作性強、有充分資金保障的意見和措施。例如，在年度財政扶貧資金中明確一定比例和使用范圍，專項用于扶貧到戶項目。

三是建立科學的貧困人口動態管理機制。通過與民政部門聯系溝通，制定相關制度規定，實現兩項制度銜接貧困人口和農村低保人口的科學管理，進退同步。

科學運籌

穩妥推進

兩項制度有效銜接擴大試點工作成效顯著

河南省扶貧辦

河南省是一個地處中原的農業大省，是全國農業人口第一大省，也是一個貧困人口較多、扶貧工作任務較重的省份。在兩項制度有效銜接試點工作中，我省將貧困程度較嚴重的黃河灘區、沿淮低洼易澇區、革命老區、財政困難且農民收入低下的糧食生產區作為重點區域。兩年多來，在國務院扶貧辦的直接指導下，在省委、省政府的高度重視下，河南省的兩項制度有效銜接試點工作，科學運籌，穩妥推進，取得了明顯的成效，同時也探索了一些成功的做法。

一、主要成效

一是建立了貧困人口“實名制”管理體系。通過兩項制度銜接，全省已經登記貧困人口538萬多人。去年按照國家要求進行的32個試點縣已經錄入國家信息管理系統的貧困人口235.48萬人，其中，扶貧對象174.98萬人，五保戶1.93萬人，低保戶23.03萬人，扶貧和低保交叉戶35.54萬人。過去，我們使用的貧困人口數是統計部門的監測推算數據，不能落實到具體的人，每年脫貧人口也是統計監測推算數據，更不能找到對應扶貧對象，社會上評價說我們是一本糊涂賬。現在這本帳——

清楚了，我們每年扶持多少人、脫貧多少人、返貧多少人，都能夠具體到每個人，做到科學化管理。

二是瞄準了扶貧開發的重點區域和重要群體。通過兩項制度銜接，全省篩選出貧困發生率較高、經濟發展較為困難的行政村，將作為下一個十年扶貧開發的重點村。同時，貧困人口及重點村的分布數據，也為下一步扶貧開發重點縣調整提供了重要依據。兩項制度有效銜接以后，貧困人口檔案建立起來了，貧困村和扶貧重點區域也明確了，收到了“一舉三得”的效果。

三是建立了一支穩固的信息統計隊伍。以兩項制度有效銜接為平臺，我省建立了160多人組成的扶貧信息統計監測隊伍，去年省里組織了三次大規模的業務培訓；為18個市142個縣（區）扶貧辦統一配備了專用微機，建立了網絡聯系；市里有專門機構、縣里有專人負責統計監測工作；全省還建立起了以兩項制度有效銜接為主要內容的固定信息指標統計體系，對信息統計和動態管理進行了規劃和部署。

四是探索了扶貧到戶的工作新機制。經過實踐探索，全省各地總結出扶貧龍頭企業帶動、連片開發帶動、到戶產業發展項目、到戶小額信貸貼息項目、科技扶貧項目、“雨露計劃”項目、互助資金項目、黨員干部幫扶等8種扶貧到戶的模式，實現了項目規劃到戶、扶貧資金到戶、幫扶力量到戶、增收效果到戶等“四到戶”的效果，達到了促進貧困戶增收致富的目的。

五是營造了全社會關注支持扶貧工作的新氛圍。通過層層宣傳發動，積極向領導匯報，為扶貧開發造聲勢，擴大了扶貧

開發工作的影響，提高了扶貧工作部門的地位，為爭取扶貧資金投入、整合各類資源奠定了良好基礎。商丘市、安陽市、三門峽市在機構改革中設立了正局級的扶貧機構，加強了領導配備。平輿、光山縣分別為扶貧辦增加了7個和5個人員編制。滑縣在縣級財政十分緊張的情況下安排500萬元，整合部門資金1200多萬元，社會各界捐款100多萬元，用于對扶貧對象進行扶持。

二、主要做法

（一）領導重視，周密部署

省委書記盧展工、省長郭庚茂到貧困地區調研時指出，要認真謀劃、扎實做好兩項制度有效銜接試點工作。我省成立了以副省長劉滿倉為組長、有關部門領導參加的“河南省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作領導小組”，前后召開了4次領導小組會議，研究討論試點工作方案和工作意見。各試點市縣都及時成立了高規格的組織機構，絕大部分都是縣委書記或縣長擔任組長，將民政、財政、統計、殘聯等相關部門納入成員單位，明確了每個單位的職責任務。平輿、光山縣主要領導到扶貧辦現場辦公，充實了工作機構，改善了辦公條件。省政府以豫政辦?2010?92號文轉發了省扶貧辦等部門《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的意見》，對擴大試點工作的指導思想、基本原則、目標任務、標準和對象、主要內容以及保障措施等進行了明確。各市縣主要領導高度重視，很多縣是縣委書記親自主持——

研究討論，按要求以縣政府文件將各試點縣實施方案上報到省里，為開展工作打下了良好基礎。

（二）科學運作，統籌安排

我們在部署這項工作時，注意立足當前，謀劃長遠，將兩項制度有效銜接與下一個十年扶貧開發規劃統籌部署。一是在兩項制度有效銜接中注意科學確定貧困人口規模。與統計部門合作開展了大量的調查研究，搜集全省各個縣（市、區）歷年的相關統計數據，按照“盡力而為，量力而行”的原則，合理確定扶貧標準和低收入貧困人口規模。二是在兩項制度有效銜接中注意突出重點區域。省里把革命老區、沿黃沿淮地區、深石山區、傳統農區以及特殊類型貧困地區等貧困人口相對集中的地區，作為兩項制度有效銜接的重點區域。各試點縣也都根據當地實際情況，瞄準重點區域，突出工作重點。實事求是地摸清貧困人口集中分布的區域，為下一步確定扶貧開發重點縣、鄉、村奠定了基礎。三是適時在全省全面推開。我省在32個扶貧開發重點縣試點工作順利完成的基礎上，去年11月份又將兩項制度有效銜接試點工作向全省所有縣（市、區）全面推開，為制定全省“十二五”和下個十年扶貧開發規劃提供基礎數據。

（三）強化培訓，規范操作

我們著力培訓了兩支精干的專業隊伍，一是掌握政策的領導和業務人員；二是電腦操作人員。僅省級大規模的培訓我們就舉辦了三次，共累計培訓700多人次。各試點市縣普遍采取以會代訓的方式，對鄉、村干部和工作人員進行培訓。通過各

種培訓，規范了試點操作程序。各地緊緊圍繞“貧困人口識別”這一核心，突出“入戶調查、民主評議”兩個重點，抓好“程序、政策、管理”三個銜接，做到“宣傳培訓、調查測算、評議公示、幫扶措施”四個到戶，嚴把“報、評、查、審、批”五個關口，保證了全省試點工作順利開展。

（四）落實經費，強化保障

在省政府的重視和支持下，經過多次與省財政廳溝通協商，以省政府辦公廳文件對兩項制度有效銜接工作經費進行了明確，連續兩年解決工作經費均在2000萬元以上。各試點市縣財政也對試點工作給予了較大的資金支持。同時，省里統一印制了全套試點工作表冊、資料，為每個試點縣配備電腦設備，為全省擴大試點工作提供了有力的物質保障。

（五）總結經驗，典型帶動。

我們充分利用網絡這一現代化手段，實現全省信息的及時溝通，經驗的及時總結和推廣。我們搭建了扶貧動態《兩項制度有效銜接專刊》交流平臺，定期發布試點工作情況；建立了兩項制度專用郵箱，通過電子郵件及時傳遞省辦、各省轄市和重點縣的工作進展情況；開通了移動“飛信”。通過網絡對試點市縣進行指導和聯絡，解答問題、發送資料。全省登錄網上信息1000多條，各級印發工作簡報300多期，組織進村入戶宣傳16000多人次。在全省總結推介了盧氏縣的“三清一核算，程序七步走”調查摸底經驗，桐柏縣“規范操作五個好”的經驗，虞城縣、封丘縣在每個鄉先搞一個試點村的經驗等，使各地相——

互借鑒，相互啟發，促進了全省工作的均衡開展。

（六）完善政策，幫扶到戶

全省各地圍繞強化瞄準機制進行了積極地探索。一是利用互助資金項目進行扶持。在制定互助協會章程時，明確提出支持扶貧對象政策，如贈股、利率優惠等。二是利用農民專業合作社進行幫扶。鼓勵農民專業合作社幫助扶貧對象發展生產，提高其自我發展能力。三是利用小額貼息貸款項目進行扶持。對發展種植、養殖等項目的扶貧對象優先給予小額貼息貸款支持。四是利用“雨露計劃”、搬遷扶貧、科技扶貧項目進行扶持。五是通過到戶發展產業項目進行扶持。2010年我省籌措財政扶貧資金2485萬元，在102個村實施貧困戶增收致富工程試點，對識別登記的貧困戶進行扶持，效果明顯，當年戶均增收2000元以上。除此之外，我省還設立兩項制度有效銜接到戶增收專項扶持資金，專門用于對經過兩項制度有效銜接的扶貧對象的扶持，今年新增資金也大部用于發展農戶增收項目。

三、存在的困難和下步打算

兩項制度有效銜接是扶貧開發的一項重要的基礎工作。經過兩年多的探索和努力，盡管已經取得了一些成績，但還存在著一些困難和問題。一是扶貧對象確定以后，缺乏相應的配套扶持措施。與低保相比，我們的扶持手段相對弱化、虛化；二是對貧困農戶缺乏強有力的產業帶動。千家萬戶的小生產與商品流通的大市場缺乏有效銜接，自然增加了到戶扶持的難度；三是貧困人口的動態管理和監測還缺乏有效手段。兩項制度有

效銜接的工作隊伍還需要進一步鞏固和健全等等。為此，河南省將以這次會議為契機，全面貫徹執行中央十號文件精神，認真學習借鑒各兄弟省的好做法、好經驗，進一步把兩項制度有效銜接工作做得更好。一是逐步完善和鞏固工作成果，建立起扶貧對象的動態管理機制；二是充分利用好兩項制度有效銜接的成果。在貧困區域、貧困村的確定和新十年扶貧開發規劃中，將銜接的結果作為重要的基礎數據，使新十年的扶貧更能瞄準貧困群體；三是建立到戶扶持的長效機制。進一步完善到戶扶持政策，發揮扶貧資金“四兩撥千斤”作用，探索產業帶動，建立農民經濟合作組織等多種扶持形式，多渠道、全方位地建立起到戶扶持體系；四是改善和提高兩項制度有效銜接工作條件。我們已向省政府匯報，對重點貧困鄉、鎮增加扶貧專干，配備專業人員，增加辦公設備，改善工作條件，確保兩項制度有效銜接工作順利開展，確保新《綱要》確定的扶貧目標如期實現。——

“瞄準”與“銜接”

比資金更迫切的扶貧基礎工程 湖北省扶貧辦

2010年，湖北省兩項制度有效銜接試點工作，在認真總結羅田、孝昌兩縣經驗的基礎上，擴大到全省29個所有扶貧開發工作重點縣市。整個試點工作在國務院扶貧辦、國家民政部的指導下，在各級黨委政府的高度重視下，通過民政、財政、統計、殘聯等部門緊密配合，全面貫徹落實國家和省有關文件精神，如期完成了各項工作任務。現將有關情況匯報如下：

一、主要成效

（一）基本摸清了貧困現狀并建立了信息資料庫，強化了扶貧開發基礎性工作。我省參加試點工作的29個重點貧困縣市共有行政村9160個，農村總戶數332.27萬戶，總人口1256.11萬人。按照國家規定的扶貧標準和識別程序，已完成了貧困農戶信息采集、錄入填報工作。截至2010年12月31日，經《貧困農戶管理信息系統》軟件統計，29個重點縣市9160個村全部完成了登記表的填報，識別錄入的低收入農戶1231365戶、3517018人，分別占農村總戶數的37%和農村總人口的28%。其中：扶貧戶783700戶、2432681人，低保戶273936戶、613253人，扶貧低保戶131436戶、419253人，五保戶42293戶、51831人。

（二）初步掌握了扶貧對象的基本需求，為制定扶貧到戶政策、實行分類扶持和動態管理提供了依據。各試點縣市在信息采集、登記過程中，分別就家庭人員情況、貧困狀況、致貧原因、需扶項目、內容、類別、規模、投資和資金來源及受扶持情況等進行了全面摸底，據初步分析：扶貧戶和扶貧低保戶123.1365萬戶（3517018人），需產業扶持的109.75萬戶，占貧困農戶的89.1%；需危房改造或移民搬遷的86.3 萬戶，占貧困農戶的70%；需沼氣池建設的17.57萬戶，占貧困農戶的14.2%；扶貧戶和扶貧低保戶915136戶中，需勞動力培訓轉移的77.8萬人，占貧困人口的85%。

（三）建立健全了部門合作協調機制，實現兩項制度基本銜接。各試點縣市對識別出的低收入對象，依據國家有關政策和部門職能，各負其責，分類扶持。財政部門按照政策規定，根據不同情況，安排落實各方面扶持資金。民政部門對低保進行擴面，基本做到了“應保盡保”。殘聯部門對貧困農戶中的殘疾人按政策提供特殊幫扶。扶貧部門對扶貧戶和扶貧低保戶，針對貧困成因和需求，以戶為單元制定分類幫扶計劃，分期分批實施有效扶持，據不完全統計，各地已分類扶持貧困農戶67900戶，占已識別的扶貧戶和扶貧低保戶總數的7.4%。通過各部門共建共享，有效銜接，應保盡保、應扶盡扶，扶真貧、真扶貧的機制在試點中邁出了實質性步伐。

二、基本作法

（一）領導重視，全面部署。為貫徹落實全國邵陽會議精神，2010年, 我省將擴大試點工作列為扶貧開發重要工作之一，——

相繼召開了全省扶貧開發工作會議和試點工作動員大會，省直相關部門和29個重點縣市及所在市州的分管領導、扶貧辦主任參加會議，省委常委張昌爾、省政府副省長趙斌同志分別作重要講話，對擴大試點工作進行全面部署。同時，召開省政府專題會議，趙斌副省長召集省民政廳、財政廳、統計局、國家統計局湖北調查總隊、省殘聯等相關部門，專門研究具體方案、政策舉措，成立試點工作領導小組，印發了《省政府專題會議紀要》。國務院扶貧辦《試點工作簡報》摘要刊發了有關情況，對我省試點工作的部署給予了充分肯定。

（二）宣傳發動，培訓先行。進入宣傳發動階段，全省上下通過噴刷標語、舉辦宣傳專欄、印發宣傳手冊、編發工作簡報、制作明白卡和利用廣播電視媒體等形式，廣泛宣傳試點工作的相關政策及方法步驟，基本上做到了家喻戶曉，深入人心，為試點工作的全面鋪開營造了一個良好的氛圍。據不完全統計，全省各地共印制簡報417期，省辦在《扶貧開發要訊》和《湖北省脫貧奔小康試點縣工作簡報》上多次轉發各試點縣的有關作法。同時，注重先培訓、后鋪開。全省動員大會一結束，分不同的工作階段，我們先后在武漢和丹江口市舉辦3次培訓會議，在與國家統計局湖北調查總隊聯合召開的培訓會上，專題就農村低收入人口測算辦法進行了培訓。范小建主任在我省考察工作時，在五峰縣查閱貧困農戶建檔立卡工作，給予了充分肯定。

（三）規范程序，科學識別。各試點縣市嚴格按照識別認定程序，不漏環節，不走過場，嚴把“五關”：一是戶主申請關；

二是小組提名關；三是入戶調查關；四是集體評定關；五是張榜公示關。不少地方結合農村實際，創造簡捷實用的識別方法。有的總結出直觀識別貧困戶的“四看”辦法：一看“屋頂子”，了解住房及居住環境的好與差；二看“菜園子”，了解種什么、養什么，有多少收入；三看“腦瓜子”，了解家庭成員的智力程度和勞動力強弱；四看“口袋子”，了解經濟來源渠道、家庭收入和存款。有的實行“六看綜合認定法”，即看該戶是否有“收入靠種糧，住的是土坯房，勞力少不強，殘障加文盲，小病拖大病扛，供不起孩子上學堂”等貧困特征，進行入戶調查綜合認定。通過直觀排除或識別方法，既較快地瞄準了貧困對象，又易操作，減少了很大的工作量，也使當地干部群眾容易接受。

（四）提供保障，檢查督導。據統計，我省各地共安排了407萬元，保障試點必要的項目經費和工作經費。各貧困鄉鎮克服困難，也分別安排了3～6萬元專項試點經費，保證了此項工作的順利進行。同時，各試點縣按照“八個到戶扶持”的要求，將財政扶貧資金和有關涉農資金中面向農戶的項目資金進行有機整合，實施分類扶持。對整合扶持資金不到位、試點工作進展滯后的地方，及時予以檢查督辦。省扶貧辦楊朝中主任曾親自給一度拉后腿的幾個重點縣縣委書記打電話、發短信敦促，省市扶貧辦現場督辦，對進展情況發通報，旗臶鮮明的表揚先進、鞭策后進，推動各地工作平衡發展。

（五）區分類別，扶持到戶。兩項制度有效銜接的最終落腳點，是將黨和國家的扶貧政策和農村低保政策瞄準真正的貧——

困群體，實行扶貧到戶。2010年9月，我省扶貧開發領導小組印發了《關于對農村貧困人口全面實施扶貧政策加強自我發展能力建設的意見》。各地結合實際，將識別出來的低保和扶貧對象以戶為單位進行分類，根據貧困成因、脫貧需求、家庭能力，分戶制訂有針對性的脫貧計劃，通過“產業發展、科技服務、貸款貼息、互助資金、扶貧搬遷、雨露計劃、結對幫扶、社會保障”等途徑，分類分批實施扶貧到戶。財政部門積極統籌安排落實扶持資金。民政部門對重病、殘疾、智障、年老體弱者，基本喪失勞動能力的人，以及因病、因災致貧但有一定勞動能力的家庭納入低保對象，做到應保盡保。扶貧部門以《貧困農戶信息管理系統》為平臺，落實扶貧到戶項目。

三、兩點啟示

（一）兩項制度銜接任務重，必須作為基礎性工程保障經費并列入編制職能管理。我省市縣扶貧辦編制人員少，重點縣市只有10-15人，部分縣不足10人，工作經費有限，要組織完成全縣10—16萬貧困人口的入戶調查登記和數據審核錄入，平均每人要負責1萬多人，工作量比全國人口普查工作任務還重。在數據集中審核錄入階段，各試點縣市主要靠抽調人員組建專班搞突擊，也有的委托職校組織學生幫助錄入，還有的花錢請人日以繼夜錄入。貧困農戶建檔立卡實行動態管理,是一項長期的基礎性工作，一旦到戶到人，群眾和社會都將極大關注，牽一發而動全身，必須要固定安排一定的工作經費予以保障，必須作為重要的常態性的扶貧基礎工程，納入編制系列，實行職能管理。

（二）建檔立卡的貧困戶期望值高，必須象低保戶那樣實行有效的到戶扶持。當前，在冊的貧困戶經常發問：低保一經認定，即按月領低保金，我們什么時候能得到入戶項目扶持啊？2010年，我省建檔立卡的貧困人口有589.81萬人，國家和省級財政扶貧資金約8億元，姑且不論要確保整村推進、產業發展、基礎設施建設等項目，把上述所有的扶貧資金全部用在這些貧困人口上，人平均僅136元/年，杯水車薪，供需矛盾太過突出。如果說以前扶貧到戶沒有瞄準目標，浪費了“子彈”，但現在有了精準的目標，確又無足夠的“子彈”。我們作為執行者，為“到戶難”感到憂心。為此，我省在試點工作中，探索了一些到戶的機制、路徑和措施，在農村低保全覆蓋、應保盡保的基礎上，利用《貧困農戶信息管理系統》這個平臺，采取整村推進推到哪里，扶貧到戶政策就落實到哪里的做法，重點將雨露計劃、產業扶貧、扶貧搬遷、互助資金、小額貼息貸款等能夠到戶的扶貧政策向在冊的貧困農戶傾斜安排，分期分批予以扶持，促進銜接。建議由國家把新《綱要》要求穩定實現扶貧對象“兩不愁”“三保障”的扶貧目標任務，作為省、市、縣各部門、各行業共同的責任,整合社會扶貧、社會救助、教育減免、大病救助、科技服務、新型農村合作醫療、社會養老保險、農村危房改造等各項強農惠農政策，動員和支持社會團體、民間組織、民營工商企業家參與扶貧開發，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業向建檔立卡的貧困人口傾斜，實現專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”扶貧體系，真正構建大扶貧格局。——

加大工作力度

構建長效機制 扎實推進兩項制度有效銜接

湖南省扶貧辦

2010年以來，在國務院扶貧辦的正確領導和高度關注下，我省把實施農村最低生活保障制度與農村扶貧開發政策有效銜接(以下簡稱兩項制度有效銜接)作為做好扶貧開發工作的重中之重，積極借助國務院扶貧辦在我省邵陽市召開兩項制度有效銜接試點工作總結會的契機，進一步加大工作力度，鞏固試點成果，擴大試點范圍，完善政策措施，扎實推進兩項制度有效銜接，取得了顯著成效。全省有45個扶貧開發工作重點縣和面上縣開展了兩項制度有效銜接工作，完成扶貧對象識別與登記101.6萬人，兩年安排到戶財政扶貧資金近6億元，直接幫扶識別對象70多萬人。目前，兩項制度有效銜接已深入人心，惠及千千萬萬貧困家庭，受到了貧困地區廣大干部群眾的歡迎。

一、統一認識是前提

2009年，我省按照國務院扶貧辦的統一部署，在邵陽、保靖兩個縣進行了兩項制度有效銜接的試點工作。通過試點，我們深深感到：兩項制度有效銜接在貧困地區產生的強烈反響是我們始料不及的。廣大干部群眾一致認為，兩項制度有效銜接是一項直接惠及千百萬貧困農民的民生工程，深得民心，切合

民意，貧困農戶拍手叫好。一方面是通過兩項制度有效銜接工作，對貧困農戶進行了甄別，對扶貧對象實施了直接幫扶，目標準確，彈無虛發，大大提高了扶貧效果。另一方面是通過兩項制度有效銜接，囊括了農村所有貧困對象，實施區別化的扶持，大力推進應保盡保，應扶盡扶，從根本上解決了貧困農戶生存與發展關系，為逐步建立完善適合中國農村現狀的、救助與開發相結合的農民生活保障體系奠定了基礎。可以說，兩項制度有效銜接的農村扶貧，益在當前，利在長遠。為此，湖南省委、省政府對抓好兩項制度有效銜接高度重視。省委書記周強在多次會議上強調，要把兩項制度有效銜接作為一項民生工程來抓，要站在全局的、戰略的高度來認識這項工作的重要性。徐守盛省長在全省的會議上強調，沒有貧困農民的全面小康，就沒有湖南的全面小康，扶貧等有關部門要從完善國家扶貧戰略和政策體系的高度來認識和推進兩項制度有效銜接。省委、省政府分管領導，更是親力親為，定期聽取工作匯報，幫助解決實際困難，并要求全省進一步統一思想認識，把兩項制度有效銜接作為扶貧工作的主要平臺，一切工作都要建立在這個平臺之上。在統一認識的基礎上，省委、省政府研究決定：2010年全省在44個國家和省扶貧工作重點縣（含比照縣）和1個面上縣全面啟動兩項制度有效銜接工作，務必完成100萬扶貧對象的登記造冊任務。同時，省委、省政府決定從財政扶貧資金中專項拿出2.4億元的資金，按人均400元的標準對60萬扶貧對象進行直接幫扶。2011年，省委、省政府對兩項制度有效銜——

接工作的重視程度、關注程度更上了一層樓，把兩項制度有效銜接工作列入省委、省政府為民辦實事的重要內容。守盛省長在政府工作報告中已向全省人民承諾，今年全省要通過兩項制度有效銜接，對60萬貧困農民實施直接幫扶。這種擲地有聲的承諾，體現了省委、省政府對我們扶貧開發工作者的高度信任，也給我們增添了巨大壓力。在實際操作中，今年全省安排財政扶貧資金2.72億元作為扶貧對象的“基本口糧”，直接幫扶了68萬貧困農民。

二、強化措施是關鍵

為全面完成省委、省政府確定的兩項制度有效銜接的目標任務，我們盡心盡力，全力以赴。

（一）集中有生力量。兩項制度有效銜接涉及千家萬戶，工作任務十分繁重，沒有一支強有力的隊伍，不集中各方面力量則難有作為。為此，我們下定了決心，匯集各方面力量，組織實施全省兩項制度有效銜接總會戰。一是扶貧系統全員參與，全力以赴。省扶貧辦從機關抽調30多名干部，深入各縣區，直接聯系和指導兩項制度有效銜接工作。二是設立鄉鎮扶貧工作站，安排專人抓兩項制度有效銜接工作。三是全省組織招募了3000多人的扶貧志愿者隊伍，深入鄉村山寨，為兩項制度有效銜接提供服務。四是發動村支兩委及農村黨員開展結對幫扶活動，保證每個層次、每個環節都有人管事、有人做事，確保各項工作順利推進。

（二）抓住關鍵環節。在做好兩項制度有效銜接工作中，— 31 —

我們重點把握好三個環節：一是把握好對象甄別環節。我省在扶持對象甄別中，制定了嚴格的工作程序。要求堅持走群眾路線，相信群眾、依靠群眾，把甄別貧困農戶的權力交給村民，由村民代表投票決定。堅持公開、公平、公正、公示，自覺接受群眾監督，確保對象選擇與甄別的準確性，確保兩項制度有效銜接工作能得到群眾的理解、支持、配合和滿意。對象評定后，逐一進行了建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案、省有全部信息。二是把握好扶貧資金落實到戶環節。為保證扶貧資金落實到戶，我省為扶持對象制定了扶貧專項卡，做到每個登記造冊的貧困農戶手中有卡，卡中有錢，錢里帶有生產發展項目。2010年，全省用于兩項制度有效銜接的2.4億財政扶貧資金，大都通過扶貧專項卡，發放到60萬扶持對象手中，用于貧困農戶的生產發展開發項目。三是把握好幫扶措施到戶環節。我省在實施扶貧資金落實到戶的同時，把制定幫扶到戶措施作為重點，堅持因戶制宜，基本做到一戶一策，戶戶搞開發，家家有項目，保證了各項扶貧政策措施配套落實到戶。同時，充分利用現有扶貧資源，廣泛開展“結對幫扶”活動，使大多扶持對象有幫扶責任人。

（三）做好資金保障。由于國家沒有安排專項資金，加上我省的推進速度超前，籌集資金尤為重要。為了籌措足夠的資金，我們主要從三個方面想辦法：一是調整財政扶貧投向結構，設立兩項制度有效銜接扶貧資金專項。根據目前我省財政扶貧資金投量與投向的實際，我們把資金總投向定為兩塊，一塊是—

—

以村為單元的整村推進、綜合開發，一塊是以農戶為單元的兩項制度有效銜接，扶持到戶資金。從而把兩項制度有效銜接資金作為扶貧專項，單設計劃，專項安排。二是爭取省級財政專項安排。由于省委、省政府對兩項制度有效銜接高度重視，在本級財政極度困難的情況下，專項安排了3000萬元，作為兩項制度有效銜接專項資金。三是專項安排工作經費。我省財政部門對兩項制度有效銜接很重視，對扶貧部門的工作很支持，對做好當前工作所面臨的困難很理解。因此，同意在原工作經費不變的基礎上，再為兩項制度有效銜接設立二級工作經費專項，按到戶項目總資金的5%提取設臵，從而為我省兩項制度有效銜接工作提供了可靠的經費保障。

（四）加強督查督辦。為加強指導，規范工作，獎勵先進，鞭策后進，扎實推動兩項制度有效銜接，我們與省民政廳、省財政廳、省統計局、省殘聯一道，深入調查研究，共同制定了《湖南省兩項制度有效銜接考核試行辦法》，并把做好兩項制度有效銜接工作作為對各縣績效考核的重要指標。我們先后組織了三次大的督辦與考核：第一次是在對象識別階段的考核。重點考核各地對貧困農戶的識別，是否嚴格按照識別程序，規范運行；所甄別的對象是否準確，群眾反映如何。第二次是對資金措施落實情況的考核。由省、市、縣三級扶貧辦部門組織成立聯合檢查組，對試點縣兩項制度有效銜接工作進行重點檢查，按照“六查六看”要求，重點督查經費落實情況、對象戶生產項目實施情況、幫扶成效情況、社會反響情況等，對照考核辦

法給各縣打分排名，及時通報了檢查情況。第三次是將兩項制度有效銜接列入省委、省政府為民辦實事工作之后，我們按照省為民辦實事考核辦的標準和要求，對這項工作開展了專門督查。通過強有力的督促檢查，通過兌現獎懲制度，極大地推動了兩項制度有效銜接工作的順利進行。

三、制度建設是保障

我們結合各地實際，積極開拓創新，努力構建長效機制，突出抓了四個方面。

（一）健全識別認定機制。兩項制度有效銜接事關群眾切身利益，是一個比較關注的敏感問題、熱點問題。老百姓希望對符合政策條件的對象要一視同仁、一碗水端平。為此，我們在總結試點經驗的基礎上制定了《湖南省兩項制度有效銜接扶貧對象識別辦法》，明確規定了對象識別的標準、要求、程序等，堅持“貧困監測定規模，群眾票決定對象”的原則，按照“戶主申請、村民小組評議、村級復評、鄉鎮審核、縣級審批”的程序進行，把“群眾認可”和“社會認同”貫穿于識別工作始終，突出抓好“三級復審、三榜公示”，切實做到公開、公平、公正，準確識別低保對象和扶貧對象。

（二）建立動態管理機制。按照“應扶則扶、應退則退”的原則，積極探索扶貧對象的動態管理機制。各地都制定出臺了《扶貧對象進入退出管理辦法》，對兩項制度有效銜接對象實行動態管理。具體由縣扶貧部門會同縣調查隊、統計局，在全縣抽選一定數量的村進行長期定點貧困監測，了解扶貧對象扶助—

—

后的家庭經濟變化情況，根據貧困監測結果，核定扶貧對象進出比例。按照動態管理程序，對扶貧開發對象兩年審核調整一次，對于超過扶貧標準的扶貧對象，經過民主評議和公示后，停止相關扶貧開發政策扶持；對于符合條件的貧困人口要及時吸納為扶貧對象，給予相應的扶持。

（三）建立有效幫扶機制。我們按照“低保解決生存，扶貧促進發展”的思路，積極探索建立對兩項制度有效銜接對象的到戶幫扶機制：一是堅持幫扶資金到戶。二是突出生產發展，產業幫扶，堅持開發項目落實到戶。三是扶貧開發的各項政策措施優先享受，重點傾斜，落實到戶。四是幫扶責任到人，服務落實到戶。

全力以赴抓好扶貧開發“雙到”工作 扎實推進兩項制度有效銜接

廣東省扶貧辦

根據國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門制定的《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見》要求，廣東省委省政府出臺了扶貧開發“規劃到戶責任到人”的工作意見。目前，全省3409個貧困村正按照兩項制度有效銜接試點工作要求，組織實施扶貧開發“雙到”工作，通過入戶調查、建檔立卡、電腦管理，分類幫扶農村最低生活保障對象和扶貧開發對象，成效十分顯著。

一、基本情況

按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，進一步解放思想，轉變觀念，創新扶貧開發思路，以促進區域、城鄉協調發展，實現共同富裕和構建和諧社會為目標，以貧困村為平臺，以貧困戶貧困人口（含低保戶和五保戶）為工作對象，調動全社會的力量，實施扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作責任制,實現從2010年開始到2012年，用3年時間，對粵東西北欠發達地區14個地級市（含江門的恩平市）83個縣（市區）的3409個貧困村，及其農村家庭年人均純收入2500元以下的農戶，通過實施扶貧開發“規劃到戶責任到—

—

人”工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶80%以上實現穩定脫貧，人均純收入達到2500元以上，確保被幫扶貧困村基本改變落后面貌。

去年以來，我省各地各扶貧單位按照省委、省政府的統一部署，在認真做好準備工作的基礎上，對全省3409個貧困村確定 5662個幫扶單位。到目前為止，共派出1.15萬人，組成3451個工作組進駐貧困村和有關市縣。2010年底，經過全省扶貧干部和駐村隊員共同核實，我省年人均收入2500元以下的貧困戶為37.17萬戶、155萬人。我們將有勞動能力的32.5萬戶、145.5萬人核定為扶貧開發幫扶對象，其中：年人均收入1501-2500元的14萬戶、62.2萬人，年人均純收入1500元以下（含1500元）、已納入低保尚有勞動能力的4.3萬戶、18萬人，年人均純收入1500元以下（含1500元）但暫未納入低保的14萬戶，65.2萬人。將無勞動能力的4.67萬戶、10.1萬人核定為農村最低生活保障幫扶對象，其中：年人均純收入1500元以下（含1500元）納入低保且無勞動能力的3.2萬戶、8.5萬人，五保戶1.4萬戶、1.6萬人。目前我省對3409個貧困村內所有扶貧開發幫扶對象和農村最低生活保障幫扶對象，全部開展了入戶調查，制定了幫扶規劃；全部實施了建檔立卡，實現電腦信息管理；全部確定了幫扶責任人和幫扶目標責任。

二、主要做法

（一）加強組織領導，明確工作要求。推動兩項制度有效銜接，首先必須建立工作責任制，明確工作要求。我省在《實

施意見》中明確按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，由省扶貧開發領導小組負總責，具體工作由各級扶貧辦負責。各市縣相應成立工作領導小組，由黨政一把手擔任組長和副組長，相關部門主要負責人擔任小組成員，同時，還專門設立扶貧“雙到”工作辦公室，抽調小組成員單位人員組成，有些市縣則與扶貧辦合臵辦公。省扶貧辦專門制定了《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”幫扶與被幫扶工作責任》，一方面結合落實兩項制度有效銜接的有關工作精神，要求對列入幫扶的所有貧困村貧困戶情況進行逐村逐戶重新核查，建立幫扶臺帳，印發《幫扶記錄卡》，幫助所有貧困村貧困戶如實填寫幫扶情況，建立幫扶檔案，逐級按時填報幫扶工作進展情況，定期在扶貧信息系統中上報。逐步建立貧困戶核實責任機制和貧困人口增減動態管理機制。另一方面明確了七個幫扶工作重點內容：一是幫助貧困戶開展種養實用技術培訓和勞動力免費進行技能培訓；二是根據當地實際，幫助貧困村培育穩定增收的主導產業和村級集體經濟項目；三是改善貧困村公共基礎設施；四是幫助貧困戶居住的殘危房或茅草房進行住房改造；五是幫助加強貧困村基層組織建設；六是幫助符合最低生活保障條件的貧困戶納入低保，引導和扶助貧困戶參加農村合作醫療，鼓勵有條件的貧困戶參加農村養老保險；七是幫助考上大中專院校的貧困家庭子女完成學業。

（二）建立瞄準機制，實施“靶向療法”。在核查對象過程中，我們主要采取入戶調查和目測的辦法進行。其中，入戶—

—

調查的主要內容是：農戶的收入來源、貧困原因、勞動力外出務工等情況，并按照家庭經營和外出務工類別，計算每戶的年人均純收入，并采取“倒排法”對全村農戶進行排序；目測的內容主要是農戶現居住條件是否為危房，家庭裝修設備、生產和交通工具等是否具有或超過當地群眾擁有的設備。然后通過綜合確定最貧困的農戶，并張榜公示，接受群眾監督。群眾無異議后將擬幫扶的對象逐級上報審核。在核實工作對象后，實施“靶向療法”，進一步區分扶貧對象、低保戶和五保戶，實現定點清除貧困。

（三）建立信息平臺，實行動態管理。我省將經核實確定貧困村有勞動能力的貧困戶和沒有勞動能力的低保戶對象后，在做好戶卡、村冊、鎮薄、縣檔的紙質檔案和幫扶工作臺帳的基礎上，建立廣東扶貧電子信息網絡系統，將所有幫扶對象的基本信息全部錄入信息系統，通過建立覆蓋全省的信息網絡平臺，跟蹤各級各幫扶單位工作落實情況，實現脫貧一戶、消除一戶的動態管理。目前，全省已有60多個市縣（區）建立網站并連接到省網，隨時在網上查閱和上報有關進展情況。

（四）建立健全制度，加強督促檢查。推動兩項制度的有效銜接，建章立制、加強檢查是重要抓手，這樣才能確保工作落實。省紀委、省委組織部、省扶貧辦制定了“雙到”工作考評辦法、駐村干部管理使用規定、問責制暫行辦法等，明確每年進行一次考核，并將考核結果作為各級干部提拔任用和跟蹤問責的重要依據。2010年底，省組織百余個廳局、院校240多

名干部組成15個考評組對全省3409條貧困村抽取1434條進行了考評；有一名市扶貧辦主任、三名鎮領導因工作不力受到了撤職處分。2011年6月根據省委、省政府領導指示，省委組織部、省扶貧辦組織了一次全省扶貧開發“雙到”交叉檢查，由省發改委、農業廳等10個省直單位牽頭組成10個省檢查組，組成719個進村檢查工作小組赴3409個貧困村開展了全面檢查。

（五）動員全社會參與，形成大扶貧格局。推動兩項制度的有效銜接，不能僅僅依靠扶貧辦、民政部門的工作，更需要調動社會力量共同參與。我省3409個貧困村分別分配到省、市、縣各級直屬機關、企事業單位、大中專院校和社會團體進行單位干部與貧困戶結對幫扶，形成大扶貧格局。同時，我省率先建立了省級“扶貧濟困日”，具體時間在每年6月30日。2010年首次活動募集扶貧捐款30億元，截至今年5月底，全省捐贈資金已到賬23.13億元，捐贈資金主要用于支持全省3409個貧困村的扶貧開發工作。去年省統籌資金2.03億元，主要用于四個方面：一是用于幫扶37個相對困難的貧困村；二是推動清遠市高寒山區搬遷安臵試點工作；三是資助已列入我省26個第一、二批新農保試點縣區“雙到”貧困村內的貧困戶60歲以上貧困老人參加新農保；四是扶持引導100個省級整村推進幸福安居工程示范村建設。2011年我省扶貧濟困日資金募集達到32億多，省計劃統籌8億元。省統籌的資金主要用于兩個重點項目，即一次性全額資助全省“雙到”扶持貧困村60—

—

歲以上約23萬貧困老人購買新型農村養老保險，約2億元；資助我省不具備生產生活條件的3000個自然村6萬戶、30萬人整村搬遷安臵工作，約6億元。

（六）多渠道籌集資金，加大幫扶力度。推動兩項制度的有效銜接的目標在于幫助貧困戶真正落實政策，加大扶貧投入，確保他們真正共享社會發展的成果。截至2011年6月底，全省已落實到貧困村的幫扶資金63.97億元，平均每村187.65萬元。各地啟動集體扶貧項目11034個，組織農民參加各種專業技能培訓共87萬多人（次）；勞務輸出17萬多人；新增修筑硬底化道路9971公里，新增農田水利受益面積152萬畝，解決了76萬貧困戶飲水安全問題，解決了3.5萬貧困戶住房難問題；將5.7萬戶貧困戶納入農村低保，幫助47萬多戶貧困戶參加新型農村合作醫療，幫助建設文化衛生項目1.28萬個。據去年各地年終測算，全省已有15.7萬戶、69.3萬人達到年人均收入2500元，占貧困戶數的42.1%、貧困人數的44.5%。2011年，省委、省政府將扶貧開發列入為人民群眾辦好的十件實事之一。

三、下一步工作打算

（一）進一步統一思想。當前在逐步建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，農村扶貧開發和最低生活保障制度是作為國家扶貧戰略的兩個重要支點。農村最低生活保障制度是社會救助、維持生存，扶貧開發是提高能力、促進發展，兩者相輔相成，相互促進。實現兩項制度有效銜接，對提高農村低

— 41 —

收入人口素質和自我發展能力，逐步縮小發展差距，維護社會公平正義，確保全體人民共享改革發展成果，激發農村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。下一步我們將進一步統一思想，充分認識新時期開展“雙到”工作推進兩項制度銜接的重要意義，強化工作責任，調動各級開展各項工作的主動性和積極性，確保按時完成各項工作目標任務。

（二）進一步加強信息建設。建立和完善兩項制度銜接工作機制，加強部門之間的協調與合作，建立扶貧、民政、財政、統計、殘聯五個部門聯席會議制度，定期召開會議，及時研究和解決兩項制度銜接的有關問題，共同推進我省兩項制度銜接工作。在廣東扶貧信息管理系統平臺的基礎上，根據國務院扶貧辦研發的貧困農戶信息管理系統的指標需求，進一步完善我省的低收入農戶信息管理系統。積極做好相關信息的管理工作，確保信息及時準確地錄入系統，實現與國務院扶貧辦的管理系統同步聯網、傳輸暢通和資源共享。

（三）進一步落實應保盡保。兩項制度的有效銜接，是一項創新性工作，必須解放思想，轉變觀念，互相配合，通過建立新型互動的“精確瞄準機制”提高認定幫扶對象的“瞄準精度”，做到應保盡保，應扶盡扶。由于目前各級民政部門與扶貧辦掌握的情況各出一轍，存在一定的誤差。在下一步“雙到”工作中，要加強與民政部門的信息互動，落實應保盡保。

（四）進一步總結經驗。一是貫徹“辯證論治”，對貧困戶分為放心戶、跟蹤戶和重點戶三類，有針對性地開展扶貧措—

—

施；對喪失勞動能力的，采取低保救濟的方式，實現扶貧開發與低保救濟有效銜接。二是及時總結兩項制度銜接工作的經驗，對各級扶貧開發機構、幫扶單位、個人、幫扶對象等先進事跡，要做好宣傳工作，激發工作的熱情，提高各級黨政部門和干部落實兩項制度銜接試點工作的積極性。三是加快《廣東省農村扶貧開發條例》立法進程，爭取將兩項制度銜接試點工作經驗上升到制度層面。

— 43 —

規范程序 大膽創新 六大舉措惠及貧困農民

重慶市扶貧辦

全國湖南兩項制度有效銜接試點總結會議結束后，我市于2010年3月正式啟動擴大試點工作，至12月底全面建立了覆蓋全市農村的扶貧對象信息管理系統，為服務和管理全市扶貧對象打下了堅實的基礎。

一、領導高度重視，部門合力支持

市委書記***、市長黃奇帆分別作出重要批示，要求將擴大試點作為切實改善民生的一項重大政治任務來抓，分管農業農村工作的市委常委、常務副市長馬正其還多次召集相關部門負責人，親自研究部署擴大試點工作，制定出臺了一系列政策措施。一是明確擴大試點范圍。市政府辦公廳下發了《關于做好農村最低生活保障制度和農村扶貧開發政策有效銜接工作實施意見的通知》，明確將試點范圍擴大到30個區縣，加上2009年試點的3個區縣，覆蓋了全市所有區縣。二是制定對象識別標準。參照各區縣的貧困程度、經濟發展現狀、農民年人均純收入、人均消費水平等綜合指標，將農村低保對象確定為1600、1400、1200元三個識別標準。對扶貧對象的識別，則采取相對貧困標準，將全市農民純收入30%以下的農村人口全部作為農村扶貧對象，轉化為收入標準即是家庭年人均純收入為1400元。—

—

三是強化組織領導。市級成立了以市扶貧辦主任任組長，兩名副主任、一名市民政局副局長任副組長，市扶貧辦、市民政局、市財政局、市農村調查總隊、市殘聯等部門相關處室主要負責人為成員的試點工作領導小組。各試點區縣及鄉鎮也及時成立了以黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組。市上還從各相關部門及2009年試點的區縣抽調了11名工作人員，組建了綜合秘書、軟件開發、督查考評3個工作小組，具體負責業務檢查指導、信息收集、軟件開發等日常事務工作。各試點區縣和鄉鎮也設立了專門辦公室，落實了具體的工作人員。四是建立銜接機制。采取部門聯席辦公方式，建立了由政府統籌，扶貧部門牽頭，民政、財政、統計、殘聯等相關部門緊密配合的銜接機制。市政府辦公廳和各試點區縣政府分別印發了試點工作意見、實施方案及相關文件，明確了各級各部門的職責和任務，建立了市、區縣、鄉鎮、村四級聯動的工作運行機制。全市統一制定了23項工作制度，細化和明確了試點工作要求、目標和原則，統一規范了操作流程和方法步驟。

二、統一方法步驟，規范操作流程

探索創立了“八步四公示”識別程序和“排隊打分”方法，準確識別出了新的對象。一是村民申請。二是民主推薦。三是入戶調查。四是民主評議。五是村級初審。六是鄉鎮復核。七是縣級確認。八是市級復查。通過以上程序，準確識別并錄入低收入人口對象1030197戶2314401人，分別占全市農業總人

— 45 —

口的15.1%和11.1%。其中：五保戶140590戶159000人,占低收入人口對象總數的13.6%和6.9%；低保戶421374戶702575人，占低收入人口對象總數的40.9%和30.4%；扶貧低保戶165026戶467225人，占低收入人口對象總數的16.1%和20.2%；扶貧戶303207戶985601人，占低收入人口對象總數的29.4%和42.5%。在468233戶1452826人的扶貧對象中，國家扶貧標準有229218戶686321人，占扶貧對象總數的49.0%和47.2%；省級扶貧標準（收入在1196—1400元之間）有207408戶667676人，占扶貧對象總數的44.3%和46.0%；縣級扶貧標準（收入在1400元以上，區縣扶貧標準以下）有31607戶98829人，占扶貧對象總數的6.7%和6.8%。

三、擺脫陳規束縛，大膽開拓創新

第一、采用相對標準，完善對象識別體系。改絕對標準為相對標準，對國務院扶貧辦下發的識別指標體系進行適當調整和補充，并以區域發展狀況、農戶經濟收入狀況、家庭勞動力及家庭成員健康狀況等作為對象識別確認的指標依據，建立完善了對象識別指標體系，使對象識別更加公平、公正和公開透明，增強了可操作性。

第二、優化信息系統，搭建網絡管理平臺。自主設計開發了扶貧對象信息網絡管理系統，增設和優化了系統管理功能，并與民政部門的低保管理系統進行了融匯整合，為建立“資源共享、信息互通”的長效動態管理機制和實現市、區縣、鄉鎮的聯網管理搭建了良好平臺。

—

—

第三、創新考核方式，推動試點工作開展。一是層層制定嚴格的考核獎懲辦法，市對區縣、區縣對鄉鎮、鄉鎮對村分別建立考核明細臺賬，實行嚴格的量化考核，同時還將考核結果與工作經費劃撥、年度綜合目標考核掛鉤。二是落實專門機構和人員，采取按周報進度、適時抽查、按階段考核和定期通報成績排位的方式嚴格督查考核。在每個實施階段，都要組建若干督查指導小組深入各鄉村農戶，采取調查走訪、隨機抽查、座談討論等形式，及時發現問題、糾正偏差和推廣經驗。三是加大群眾和社會監督力度，建立農民義務監督員制度和人大代表、政協委員定期督查制度，對試點工作過程進行全面的跟蹤監督。

第四、突出信訪處臵。按照轄區負責制原則，層層制定信訪處臵預案，建立信訪首問負責制和責任追究制，公開舉報投訴電話，落實接訪工作人員。對試點工作中出現的群眾來信來訪，由相關部門組建工作小組進行調查核實，并及時向來訪群眾反饋調查處理結果。

四、啟動六大工程，落實幫扶到戶

對象識別和信息錄入工作結束后，各區縣都積極探索建立了一些到戶幫扶方式方法，市扶貧辦擬制了《重慶市農村扶貧對象到戶扶持辦法（草案）》，按照每個扶貧對象戶落實2000元到戶資金標準，全面啟動實施產業扶持、社會保障、金融服務、培訓助學、社會幫扶、基礎設施、移民扶貧、文化扶貧、科技扶貧、自主創業十大到戶扶持政策。目前，該《辦法（草案）》

— 47 —

正在向相關部門征求意見，力爭盡快完善出臺。盡管《辦法》尚未出臺，但是，結合兩項制度試點工作的不斷推進，市委、市政府已經強力啟動實施了落實到戶六大扶貧工程。

一是啟動實施“兩翼”農戶萬元增收工程。全市計劃在三年內投入財政專項資金100億元，引導各類資金1000億元，專項貼息貸款1000億元，在貧困農村突出發展“林果藥桑菜、雞牛羊兔蜂”十大扶貧產業，發展專業合作社和創辦微型企業，建立完善的生產經營體系，確保到2012年全市95%的扶貧對象戶新增純收入達到1萬元以上。僅2010年在“兩翼”投入扶貧資金6.48億元，信貸扶貧資金11.75億元。十大產業規模效益大幅提升，其中養蜂業從無到有，已達50萬桶；中藥材首次突破100萬畝，達到120多萬畝、130余個種類。今年又在17個貧困區縣95個貧困村實施鄉村休閑旅游項目，廣辟貧困農民增收渠道。

二是啟動實施整村脫貧連片開發工程。2008年底市委市政府為貧困村量身定制了“千村脫貧”的目標任務和實施方案，3年來共啟動了1016個脫貧村。去年底第一批266個村全部脫貧達標，近1/3達到了新農村標準，村均投入1075萬元。目前尚有750個貧困村正在奮力脫貧，2013年全市2000個貧困村計劃全部摘帽。今年起又在兩個鄉鎮試點實施整鄉脫貧工程，扶貧和生態移民也在加速推進，促進了連片開發、連片脫貧。

三是啟動了相對扶貧機制動態管理扶貧工程。率先在全國將“貧困人口”和“貧困村”的稱謂改為“低收入人口”和“重—

—

第二篇：建檔立卡檔案資料整理

貧困村建檔立卡檔案整理

（一）搜集資料

各鄉鎮、貧困村搜集的資料主要包括四大類： 一是文件類，包括縣鄉兩級出臺的關于建檔立卡工作的各類文件以及上報的文件，分村鎮兩級整理。（村級確認貧困戶的報告、貧困村申請報告）。（這里要注意的是縣鄉兩級在開展建檔立卡工作開始時制定的鄉鎮、村貧困人口分配指導性數字文件資料不要放在里面了）。

二是表格類，包括貧困戶申請書、貧困戶初選名單、貧困戶登記表、貧困村登記表等。

三是記錄類，包括各類會議記錄、評議情況和培訓情況等，分村鎮兩級分別整理，（村民代表大會民主評議貧困戶會議記錄、評議統計表，鄉鎮評議確定貧困村的會議記錄等）。

四是公告公示類。包括貧困戶初選名單公示，貧困戶確定名單公示、貧困村擬定名單公示、貧困村確定名單公示情況等。分村鎮兩級整理。同時，鄉鎮要制作貧困村位置分布圖和貧困村匯總表，貧困村要制作貧困戶登記表。

（上面所講的四類資料，原先發給各鄉鎮的建檔立卡實施方案中都有）

（二）裝訂成冊

鄉鎮和村級把各自所需要的資料搜集齊全后，必須進行分類、設計封面、列出目錄并裝訂成冊，具體規格和樣式自定。

（三）規范管理

裝訂成冊的檔案要統一放置，各鄉鎮、村要明確專人管理。行政村制作貧困戶登記表要裝訂三套，縣、鄉鎮、村分別保管；鄉鎮制作的貧困村位置分布圖、貧困村匯總表要裝訂兩套，縣、鄉鎮分別保管。不是貧困村的行政村，要參照貧困村的標準做好檔案資料的歸檔、管理，因為現在的建檔立卡工作實行動態管理，每一年都有脫貧的和返貧的人員信息變動，各行政村一定要保留好原始資料，等到調整時有資料可查，減少當年的建檔立卡工作量，同時也是對這項工作的負責。

貧困戶登記表A4版本的填寫、裝訂工作。由于前期在開展貧困戶登記表的入戶登記、填寫過程中，時間緊、任務重，出現登記表中的部分數據、家庭基本情況、家庭成員身份證號碼等錯誤，通過網絡版在線系統的修改，與前期填寫的A3版本貧困戶登記表、貧困村登記表數據不一致，這次按照領導要求，全部改成A4版本的貧困村、貧困戶登記表，按照網絡版的數據重新填寫后，統一交到縣扶貧辦進行裝訂，再交到鄉鎮、村保存歸檔。（各位貧困村的扶貧工作隊隊長按照我們提供的貧困人口管理在線網址，逐戶查找抄寫下來。）扶貧開發建檔立卡信息管理平臺 http://124.65.124.98:7003/gjfpb/ 用戶名：fpb341622 密碼：fpb7625956

扶貧手冊的填寫

扶貧手冊已經由縣扶貧辦按照國務院扶貧辦統一制定的樣式印刷好，并分發到各個鄉鎮，有的鄉鎮已經分發到行政村，有的鄉鎮還沒有發放。按照省扶貧辦的統一部署，現在開始進行扶貧手冊的填寫，現在我就如何填寫扶貧手冊講解如下：

扶貧手冊內共有五大項內容：一是家庭情況，此項內容不能空項，是貧困戶的家庭基本情況；二是家庭成員基本信息；三是幫扶責任人，包括省、市、縣、鄉鎮、村四級單位的幫扶責任人，也就是說一戶貧困戶可以由多個單位的不同幫扶人幫扶（有各級單位的扶貧工作隊隊員），根據具體上報的內容填寫（上次要求各幫扶單位上報的扶貧工作隊隊員名單，要和村兩委研究后確定幫扶哪一戶，填寫上去）；四是幫扶措施，此項內容中的“項目內容”填寫分為雨露計劃、扶貧小額貸款、異地扶貧搬遷、產業發展、基礎設施、公共服務和社會事業六大類，一定要填寫具體項目實施內容；“幫扶單位”是指針對該扶貧項目實施幫扶的投資單位，一個項目可以有多個不同的單位投資（比如說修建一條路，需資金100萬元，由幾家單位共同投資，幫扶單位就要填寫幾家單位的名稱）。五是幫扶成效，是指該扶貧項目實施后農戶收到的實際效益和效果，由農戶簽字確認。這里重點強調一下，扶貧手冊里的所有內容全部用手工填寫，所有填寫內容一定要與貧困人口建檔立卡信息系統（網絡版）最后所確定的內容完全一致，各位貧困村的扶貧工作隊隊長按照我們提供的貧困人口管理在線網址，逐戶查找抄寫下來，具體如何登陸、查詢，各位扶貧工作隊隊長都加入“蒙城縣駐村幫扶交流群”（QQ號：383046710），由扶貧辦在線統一指導登陸、查詢。一式兩份，村級保留一份，農戶自己保留一份。

第三篇：建檔立卡方案

趙發[2012] 號

趙灣鄉貧困人口建檔立卡動態管理工作

實 施 方 案

為切實抓好全鄉貧困人口建檔立卡動態管理工作，著力解決好貧困地區人民群眾的生存與發展問題，根據省扶貧辦《關于認真開展農村貧困人口建檔立卡動態管理工作的通知》（鄂政扶發[2012]13號）和《谷城縣貧困人口建檔立卡動態管理工作實施方案》（谷扶發[2012]4號）文件精神，結合趙灣鄉貧困人口現狀和經濟發展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照以人為本、關注民生的要求，對貧困人口建檔立卡，把貧困人口信息建成動態管理數據庫，逐步實現低保維持生存，扶貧促進發展的“兩項制度”有效銜接工作管理運行機制，幫助貧困人口持久、穩定、有效地解決溫飽，并實現脫貧致富，逐步縮小發展差距，促進全縣經濟社會和諧發展。

二、基本原則

一是堅持扶貧標準，做到貧困線以下全部建檔立卡上系統的原則。二是堅持應保盡保，擇貧扶持的原則。三是堅持部門聯動，分級負責的原則。四是堅持因戶而異，因地制宜的原則。五是堅持銜接配套，統籌兼顧的原則。六是堅持規范操作，陽光作業的原則。

三、總體目標

探索建立科學、規范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態管理機制，摸清貧困人口規模、分布、構成、特點，健全完善農村貧困人口檔案，實施系統化、精細化動態管理，充分發揮農村低保制度保障和扶貧開發政策扶持的作用，對農村貧困人口全面實施應保盡保，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，不斷提高農村低收入人口素質和自我發展能力，為實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

四、實施步驟（8月31日至9月30日）

（一）前期準備階段（8月31日-9月5日）

1、宣傳動員，全面鋪開。建檔立卡時間緊，任務重，全鄉迅速召開鄉干部和村干部會議，各村召開村民會議，增強建檔立卡工作的知曉度。充分利用多種形式進行廣泛宣傳，做到扶貧開發政策和農村低保政策家喻戶曉，確保廣大群眾積極參與、支持配合工作。

2、開展培訓，熟練業務。建檔立卡工作的政策性和專業性要求很高，對村文書進行專項業務培訓。全鄉駐村（干部、村干部進行業務培訓；各村要對評議小組成員、黨員和組干部進行業務培訓。

3、確定對象規模及標準。農村最低生活保障對象是家庭年人均收入低于當地最低生活標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。扶貧對象是2011年家庭年人均純收入低于2300元的貧困人口。

（二）對象識別階段。（9月6日至9月12日）

1、戶主申請。由戶主向戶籍所在地村委會提出申請。

2、民主評議。召開村民會議或村民代表大會，對推薦對象進行民主評議，將評議結果在村委會或村民聚集點公示。群眾對公示情況有異議的，由鄉調查組進行調查核實并公示。公示后，村將扶貧對象名單報鄉鄉政府。

3、鄉鄉審核。鄉政府對上報名單進行審核，審核后在政務公開欄張榜公示。

4、縣級審批。縣扶貧辦對識別出來的扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶進行復核，并按照不低于5%的比例進行抽查，抽查合格后進行審批確認。對于抽查不合格的鄉鎮，限期整改。

（三）落實幫扶措施和信息采集階段（9月13日至9月25日）

1、入戶登記調查。對經審批確認的扶貧對象和低保對象進行登記造冊。鄉、村抽調人員組成入戶調查專班，進行入戶調查，填寫《行政村登記表》，逐戶填寫《貧困農戶登記表》。

2、紙質檔案復審。在填寫完成登記后，須仔細審核，經貧困戶本人確認簽字或留手印后，由工作人員審核簽字確認，交村委會審核；村委會對《貧困農戶登記表》和《行政村登記表》進行復核，審核無誤后，裝訂成冊，并在《趙灣鄉XX村 “兩項制度”有效銜接貧困農戶登記檔案》封面樣式上蓋章報鄉政府；做到戶有卡，村有冊、鄉有薄。

3、信息錄入。紙質檔案復審結束后，鄉鎮負責將登記的扶貧對象和低保對象分村錄入《貧困農戶信息管理系統》。鄉財政所負責錄入扶貧對象。鄉扶貧工作組將組織工作專班，進行包片負責，指導、督辦搞好信息錄入，確保各村按照既定時間，保質保量完成任務。

4、落實低保政策和扶貧項目資金及幫扶責任人。入戶登記調查結束后，鄉、村要組織力量對審批確認的扶貧對象和低保對象進行分類幫扶，實行責任制，落實幫扶責任人，明確幫扶措施，進行有效幫扶。

（四）總結階段（9月26日至9月30日）

1、自查驗收。貧困農戶信息錄入完成后，組織專班對全鄉貧困人口建檔立卡動態管理工作情況進行自查驗收，村也要開展自查，并將自查結果上報鄉扶貧工作組。

2、總結匯報。對貧困人口建檔立卡動態管理工作情況認真進行回顧總結，推廣好的做法和典型，找出存在的問題和不足，及時撰寫總結材料，向縣扶貧辦做好匯報。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鄉政府成立貧困人口建檔立卡動態管理工作領導小組，由鄉黨委副書記、紀委書記、政協聯絡處主任汪瑞林同志任組長，副鄉級干事沈光兵同志任副組長，鄉黨政辦、民政辦、財政所、統計辦、殘聯等相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉統計辦，具體負責此項工作組織實施。

（二）強化部門責任。扶貧部門要做好扶貧對象的識別工作，并采取有針對性的扶持措施。民政辦要積極配合扶貧部門做好交叉對象的識別。財政所要提供資金支持，做好農村最低生活保障與扶貧開發“兩項制度”有效銜接。統計辦要及時提供貧困監測數據，參與制定“兩項制度”扶持對象識別的相關指標。殘聯要及時提供殘疾人的有關情況，共同推動殘疾人扶貧基礎數據庫的建設，并積極配合扶貧部門對有勞動能力的殘疾人口提供幫助。

（三）實現資源共享。在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村最低生活保障檔案管理系統的基礎上，逐步完善、整合農村最低生活保障和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享，為有針對性制定扶貧措施夯實基礎。

（四）強化督辦考評。鄉貧困人口建檔立卡動態管理工作領導小組辦公室將對各村工作開展情況進行專項督辦，此 5 項工作完成后，進行全面總結評比，對工作開展好的單位和個人進行表彰獎勵，對工作落實不力的單位進行通報批評

趙灣鄉人民政府辦公室 二0一二年八月二十六日

2012年8月30日印發

共印35份

第四篇：建檔立卡承諾書

建檔立卡扶貧對象信息采集數據

質量承諾書

鄉扶貧辦：

根據《鹿邑縣扶貧開發建檔立卡貧困人口復核工作實施方案》（鹿辦[2015]31號）通知要求及全縣扶貧開發推進工作會議有關精神，我行政村對建檔立卡貧困人口數據重新進行了復核，并認真做到了應扶盡扶、應出盡出。

通過審核，我們此次共上報 戶貧困戶 貧困人口，保證此次數據質量真實有效、程序合格，沒有異議和質量問題。

復核人（村支書）：

駐村第一書記簽字：

村民委員會（蓋章）年 月 日

第五篇：建檔立卡貧困學生證明

建檔立卡貧困學生證明

學生姓名：

（身份證件號碼：，）家庭住址：，其家庭戶主姓名

，身份證件號碼：

，系全國扶貧開發信息系統業務管理子系統國家或省級認定建檔立卡貧困戶，其中脫貧屬性為

（填寫：未脫貧、已脫貧（享受政策）、返貧和已脫貧（不再享受政策）），識別標準為

（填寫：國家標準或省定標準）。

特此證明。

證明人： 聯系電話：

（鎮級或縣級扶貧辦蓋章）

****年**月**日

說明：個別鄉鎮可能沒有成立扶貧辦的需要到縣級扶貧辦蓋章。