第一篇：淺談新時(shí)期公安工作與媒體

淺談新時(shí)期公安工作與媒體輿論

內(nèi)容摘要：本文從新時(shí)期社會(huì)媒體輿論對(duì)公安工作的影響，所產(chǎn)生的原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，淺談了本人對(duì)提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力對(duì)策和建議 關(guān)鍵字：公安工作 輿論引導(dǎo)

對(duì)策

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾問題也相應(yīng)增多，不穩(wěn)定不確定因素增多，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。公安宣傳工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、引導(dǎo)輿論、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)也因此尤為艱巨。特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等普及互動(dòng)的趨勢(shì)下，公安工作面臨著許多新情況新問題，民警執(zhí)法的一言一行、一舉一動(dòng)都暴露在公眾和媒體的視線之下，稍有不慎就會(huì)被抓住不放，夸大炒作。近年來，國(guó)內(nèi)涉警負(fù)面新聞報(bào)道已出現(xiàn)多起，如云南“躲貓貓”事件，湖北“石首”事件、“鄧玉嬌”事件，尤其是近來重慶市掃黑除惡，牽扯到以文強(qiáng)為首的公安機(jī)關(guān)高層人物事件，全國(guó)各大媒體均樂此不疲的全面報(bào)道，無不吸引著億萬人民的關(guān)注，沖擊著人民群眾的固有思維。在這種大的輿論氛圍下，我省乃至的涉警負(fù)面報(bào)道也時(shí)有發(fā)生。因此，如何準(zhǔn)確把握社會(huì)信息化條件下思想宣傳工作規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)和公共關(guān)系能力，努力營(yíng)造有利于警民和諧、有利于公安工作的良好輿論氛圍，是擺在公安機(jī)關(guān)面前值得深思的一個(gè)問題。現(xiàn)筆者就公安機(jī)關(guān)在社會(huì)信息化條件下如何提高輿論引導(dǎo)能力做一淺議。

一、當(dāng)前易引起新聞媒體關(guān)注的公安機(jī)關(guān)負(fù)面事件分析

公安機(jī)關(guān)人民警察作為與人民群眾聯(lián)系最為密切、接觸最為廣泛深入、老百姓最愛評(píng)議的一個(gè)群體，自然而然也成了新聞媒體挖“新聞”的一個(gè)源泉，先進(jìn)典型、英雄模范等警察英雄事跡容易引起新聞媒體的關(guān)注，尤其是對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)及警察事件的負(fù)面新聞，更是令部分新聞媒體和記者津津樂道。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法犯法造成的涉警事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，個(gè)別人甚至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。這既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。

(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件易成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)。由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“吸引眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問題，提出些建設(shè)性的意見，改進(jìn)公安工作和形象，沒想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

二、存在上述現(xiàn)象的原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)象，既有社會(huì)因素，也有民警自身因素；既有個(gè)別媒體的社會(huì)責(zé)任感弱化和一些群眾的獵奇心態(tài)等因素，也有對(duì)輿論導(dǎo)向認(rèn)識(shí)不深、應(yīng)對(duì)措施不力等因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)綜合因素。一是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)也沉淀、積累了不少社會(huì)矛盾和問題。社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革深化，社會(huì)成員結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益重新分配，各種矛盾此起彼伏，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)管理范圍和打擊犯罪的力度，使得公安民警與違法犯罪分子的矛盾沖突更加直接、尖銳。二是非警務(wù)活動(dòng)增加，許多諸如城市拆遷、土地征用、上訪等原因而引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，作為公安機(jī)關(guān)毫無選擇地站在維穩(wěn)的“風(fēng)口浪尖”，直接面對(duì)應(yīng)付矛盾沖突行為，衍生了極少數(shù)人不滿和對(duì)立情緒，借助媒體對(duì)公安隊(duì)伍進(jìn)行“輿論攻擊”。

（二）自身綜合因素。一是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法執(zhí)勤、辦案或在接受救助、處警等方面未按程序辦案或工作中存在問題，授人以柄，媒體卻緊盯不放。二是機(jī)制不健全，認(rèn)識(shí)不到位，缺少應(yīng)對(duì)力。一些部門在應(yīng)對(duì)媒體炒作涉警新聞事件時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)對(duì)失當(dāng)，造成被動(dòng)，給了個(gè)別媒體炒作的空間。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)因素。當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，特別是個(gè)別人借助互聯(lián)網(wǎng)具有互聯(lián)互通、藏身匿名、互動(dòng)性強(qiáng)、信息量大的特點(diǎn)，加之公安工作具有特殊的政治性、敏感性，具有天然的刺激性和吸引力，容易成為網(wǎng)上輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”。龐大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，眾多的網(wǎng)民，使得網(wǎng)上一旦出現(xiàn)涉警輿情事件，極易引起鋪天蓋地的“輿論風(fēng)暴”，呈現(xiàn)出“一人疾呼、萬人參與、百萬人關(guān)注”的狀況，在很短時(shí)間內(nèi)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作能否快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）自覺接受批評(píng)監(jiān)督的原則

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)并不是要提倡網(wǎng)上一片贊歌，應(yīng)當(dāng)允許群眾開展網(wǎng)上批評(píng)和監(jiān)督。對(duì)于貪污腐敗、不公不義、恃強(qiáng)凌弱、嫌貧愛富、不講誠(chéng)信等社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)與人民利益關(guān)系最直接問題上的決策失誤，以及地方和部門的工作失職、瀆職問題，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題，都應(yīng)該旗幟鮮明地批評(píng)和揭露，以形成網(wǎng)上監(jiān)督氛圍，這是營(yíng)造積極向上的主流輿論所必須的。

（二）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)的原則

準(zhǔn)確的事實(shí)是確保有效處置危機(jī)的必要前提。對(duì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、損失都應(yīng)準(zhǔn)確無誤的了解清楚，才能制定正確有效的處理方案，分析危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，以便加以控制。

（三）堅(jiān)持積極引導(dǎo)的原則

危機(jī)爆發(fā)后，不能消極悲觀、等待、觀望或存在僥幸心理，這時(shí)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)輿論。警方要牢牢掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，以此來增加信息的保真度，從而主導(dǎo)輿論，避免發(fā)生信息失真的情況。發(fā)布的信息要強(qiáng)調(diào)全面和真實(shí)，越是隱瞞真相越會(huì)引起更大懷疑。

（四）堅(jiān)持維護(hù)形象的原則

這是形象危機(jī)處理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在處理危機(jī)時(shí)，一切都是為了維護(hù)警方的聲譽(yù)。要堅(jiān)持維護(hù)大局，把握局勢(shì)，正確引導(dǎo)和趨利避害。

四、提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)正面宣傳，提升公安機(jī)關(guān)形象。由于警察公共關(guān)系建設(shè)相對(duì)滯后，新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)形象的宣傳報(bào)道五花八門，雖然主流新聞媒體對(duì)于樹立公安機(jī)關(guān)正面形象做了大量工作，但宣傳的深度、廣度仍與隊(duì)伍建設(shè)的要求有較大差距，往往為時(shí)一年的正面宣傳不如一篇負(fù)面報(bào)道的影響大，究其原因，是宣傳的典型性不強(qiáng)，缺乏家喻戶曉的典型。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視典型宣傳，始終圍繞能高度體現(xiàn)警察精神、集中體現(xiàn)公安形象的“警察英雄”來開展傳播溝通工作，以典型形象鑄整體形象。一方面，利用報(bào)紙、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，大力宣傳公安隊(duì)伍中的英雄人物和好人好事。善于開展全方位的公關(guān)宣傳攻勢(shì)，注重英雄模范人物的宣傳效應(yīng)，努力使自己的優(yōu)秀民警走出警隊(duì)，使廣大群眾通過這些先進(jìn)典型更多更直觀地了解公安隊(duì)伍，認(rèn)識(shí)公安工作。另一方面，積極開展警察形象的推廣活動(dòng)，以制作民警與群眾的互動(dòng)節(jié)目為載體，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)聽取群眾的意見和建議，促進(jìn)溝通，增進(jìn)理解，實(shí)現(xiàn)警察形象的“軟著陸”工程。

(二)加強(qiáng)公安新聞宣傳紀(jì)律，主動(dòng)把握輿論導(dǎo)向。遵守公安新聞宣傳紀(jì)律是公安新聞宣傳工作堅(jiān)持黨性原則的具體體現(xiàn)，是正確把握公安輿論導(dǎo)向的客觀要求。目前，不少公安機(jī)關(guān)都根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列的公安新聞宣傳紀(jì)律。基本內(nèi)容都相同，如未經(jīng)有關(guān)部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供新聞線索，隨意發(fā)表評(píng)論或私自接受新聞新聞媒體記者采訪。未經(jīng)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安宣傳部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向外界提供涉及民警違法違紀(jì)案件內(nèi)容的文字和音像材料，避免新聞媒體炒作，造成不良影響。公安宣傳部門和宣傳干部要從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的大局出發(fā)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立和完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安報(bào)刊、公安網(wǎng)站、公安電視欄目以及提供給新聞媒體的稿件、節(jié)目的審核把關(guān)，及時(shí)跟蹤和分析新聞媒體和網(wǎng)站關(guān)于公安機(jī)關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭立即采取措施，確保輿論導(dǎo)向正確，防止因時(shí)機(jī)把握不當(dāng)或?qū)Π讣M(jìn)行過度報(bào)道而引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）搶占高地，牢牢掌握新聞媒體輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)。

公安機(jī)關(guān)要暢通與宣傳主管部門的聯(lián)絡(luò)溝通渠道，及時(shí)向宣傳部門匯報(bào)公安新聞宣傳方面的安排部署。要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，善解媒體、善待媒體、善用媒體；要充分利用新聞發(fā)言人制度與主要新聞單位定期交流、良性互動(dòng)，主動(dòng)向新聞媒體通報(bào)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，為新聞媒體采訪提供方便；對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)并可能造成重大社會(huì)影響的事(案)件和問題，要善于用事實(shí)、數(shù)據(jù)和實(shí)例說話，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒手段，加強(qiáng)“第一時(shí)間”的權(quán)威信息發(fā)布，用客觀、公正的報(bào)道先聲奪人，真正搶占先機(jī)，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，贏得話語權(quán)，掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要組建專門的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情導(dǎo)向，正本清源，堵住謠言的傳播，還群眾以事實(shí)真相。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，對(duì)惡意炒作的網(wǎng)上重點(diǎn)人或活躍分子,要迅速組織力量落地查人,查明身份后予以教育、控制，配合開展輿論引導(dǎo)控制工作。

（四）建立公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)機(jī)制，減少新聞媒體報(bào)道的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前成為眾多新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)以及部分新聞媒體的賣點(diǎn)更多的是公安機(jī)關(guān)形象出現(xiàn)危機(jī)的情況，把對(duì)少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議上升到對(duì)民警群體形象的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)上，把極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題放大對(duì)整個(gè)公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的不信任上。由于新聞媒體的巨大影響，擴(kuò)大和加劇了公安機(jī)關(guān)的形象危機(jī)，其危害性不容低估。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新聞媒體的報(bào)道做出積極響應(yīng)，當(dāng)客觀、真實(shí)的公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)被新聞媒體披露或報(bào)道時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，引以為戒，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，從中吸取深刻教訓(xùn)，對(duì)照查擺存在的問題，深挖根源，敢于直面新聞媒體的“亮丑揭短”，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為，通過強(qiáng)有力的整改措施回應(yīng)新聞媒體的關(guān)注和質(zhì)疑，樹立起公安機(jī)關(guān)的良好形象，化“危機(jī)”為動(dòng)力；如果新聞媒體的失實(shí)報(bào)道，公安機(jī)關(guān)同樣也要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采用召開新聞發(fā)布會(huì)等形式及時(shí)對(duì)此澄清或糾正。

建立公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象危機(jī)機(jī)制有兩個(gè)重點(diǎn)：一是預(yù)警，即防患于未然。二是有效處置，消除影響。同時(shí)又應(yīng)分為內(nèi)、外兩方面。對(duì)外危機(jī)處理主要是應(yīng)對(duì)新聞媒體。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，面對(duì)新聞媒體的關(guān)注甚至詰難，應(yīng)該本著誠(chéng)懇、公開、透明的原則，盡量取得新聞媒體記者的理解和支持，及時(shí)控制影響，消除影響，將危機(jī)的傷害控制在最小范圍。同時(shí)，危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制還應(yīng)該建立在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，主要是對(duì)民警執(zhí)行高危險(xiǎn)任務(wù)或民警由于某種原因出現(xiàn)較大的違法、違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)進(jìn)行危機(jī)心理疏導(dǎo)，做好這項(xiàng)工作對(duì)于維護(hù)民警心理健康，保持群體積極昂揚(yáng)的斗志具有積極意義。

總之，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，各種因素誘發(fā)的公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)仍會(huì)出現(xiàn)，新聞媒體在面對(duì)涉警事件時(shí)反應(yīng)的立場(chǎng)、態(tài)度,對(duì)公安機(jī)關(guān)形象的影響將會(huì)更加突出和深入。作為公安機(jī)關(guān)，只有充分樹立危機(jī)公關(guān)意識(shí)，正確面對(duì)新聞媒體的“雙刃劍”作用，從源頭入手，有效溝通、妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向不含糊，正面宣傳不放松，主動(dòng)導(dǎo)控不動(dòng)搖，最大限度地預(yù)防和減少負(fù)面報(bào)道，盡最大努力保證不發(fā)生嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍形象的輿情事件，努力為公安工作的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第二篇：如何做好新時(shí)期公安工作

如何做好新時(shí)期公安工作

如何做好新時(shí)期公安工作

新時(shí)期公安工作要突出五個(gè)意識(shí)

做好前新時(shí)期下的公安工作，要深刻意識(shí)到公安工作是黨和國(guó)家工作中的重要組成部分，公安隊(duì)伍是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的中堅(jiān)力量，要切實(shí)將黨建工作扎實(shí)到公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中去，努力做到公安工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步調(diào)一致，人民群眾放心滿意。

一是要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。作為維護(hù)一方平安的職能機(jī)關(guān)，服務(wù)意識(shí)要放到首位，不斷深化“為民服務(wù)”，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)公安工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)職能。特別是公安系統(tǒng)，與群眾打交道多，因此更應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，在做好本職工作的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)群眾，主動(dòng)貼近群眾，把群眾關(guān)心的事辦好，讓群眾更加滿意。

二是要強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。作為執(zhí)法部門，要緊緊把握十八屆四中全會(huì)提出的全力推進(jìn)依法治國(guó)的精神，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、秉公辦事的要求，注重加強(qiáng)監(jiān)督治安民警對(duì)法律法規(guī)、條令條例、>規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，持續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念、立警為公、執(zhí)法為民等思想教育，牢固樹立為民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的思想，切實(shí)打牢思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法為民的思想牢牢扎根于頭腦與實(shí)際工作之中，體現(xiàn)到公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

三是要強(qiáng)調(diào)“民生”“民本”意識(shí)。將扎實(shí)踐行民生警務(wù)作為貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話重要精神的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，將黨建工作用于日常公安工作中，牢固樹立“安全至上”的工作理念，針對(duì)歲末年初社會(huì)治安案件高發(fā)的季節(jié)性特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)春節(jié)、元宵等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，提前謀劃，精心組織，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作舉措、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保在黃賭管控、場(chǎng)所治安安全管理等方面不出現(xiàn)有影響的安全事件，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要對(duì)工作中摸排的涉及民生的食品、藥品安全線索認(rèn)真核查，全力保護(hù)一方百姓的食藥安全。

四是要提升創(chuàng)新意識(shí)。深化打防管控一體化工作格局，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的問題為突破口，集中整治社會(huì)突出問題和重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提高打擊質(zhì)量和效率，完善立體化治安防控體系，廣泛組織開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的整體能力。以貫徹落實(shí)十八大精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定新情況新問題的研究，創(chuàng)新發(fā)展信息化條件下現(xiàn)代公安隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，積極探索新時(shí)期公安工作的新思路、新舉措。

五是突出“黨建帶隊(duì)建”意識(shí)。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。公安工作的特殊性決定了公安隊(duì)伍十分敏感，接觸社會(huì)面多、陰暗面多，面臨的誘惑也很多。要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性思想政治工作制度，落實(shí)從嚴(yán)治警的各項(xiàng)制度規(guī)定，教育民警保持清醒頭腦，自覺增強(qiáng)鑒別力，管得住自己，經(jīng)得起考驗(yàn)。持之以恒地開展廉潔執(zhí)法教育，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

公安部門在維護(hù)社會(huì)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展中起著極其重要的作用，在建成小康社會(huì)的歷史征程中具有特殊的職責(zé)，能夠也必須大有所為。站在新的起點(diǎn)上，我們擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命任重道遠(yuǎn)。）

第三篇：做好新時(shí)期公安工作必須堅(jiān)持執(zhí)法為民

做好新時(shí)期公安工作必須堅(jiān)持執(zhí)法為民

通過學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和***同志的報(bào)告、講話，深受啟發(fā)和教育。其中，體會(huì)最深的就是，批示、報(bào)告、講話中通篇貫穿著一條主線：做好新時(shí)期公安工作，必須堅(jiān)持執(zhí)法為民。堅(jiān)持執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六大精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，對(duì)公安工作具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，是公安工作的靈魂和生命線。因此，如何踐行“三個(gè)代表”思想，真正做到執(zhí)法為民，是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)必須解決的重大課題。

一、堅(jiān)持執(zhí)法為民是公安執(zhí)法思想的一場(chǎng)革命，對(duì)公安事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義 改革開放以來，我們黨將依法治國(guó)作為國(guó)家的根本方略，民主和法制建設(shè)取得了巨大成績(jī)。我省的公安法制也有了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，總體上看，我省的公安法制工作在整個(gè)公安工作中仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少問題。其中最大的問題就是在實(shí)際工作中忽略了或者沒有明確提出并認(rèn)真解決“我們執(zhí)法的權(quán)力從哪里來？我們?yōu)榱苏l執(zhí)法？我們靠什么執(zhí)法？”這些事關(guān)公安工作全局和工作方向的重大問題。這三個(gè)問題歸納起來就是執(zhí)法的指導(dǎo)思想問題，而執(zhí)法為民恰恰從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答了這三個(gè)問題。

（一）執(zhí)法為民回答了“我們執(zhí)法權(quán)力從哪里來”這一執(zhí)法主體產(chǎn)生的根源和權(quán)力屬性問題。我們執(zhí)法權(quán)力到底是從哪里來的？按照憲法的規(guī)定，我們手中的權(quán)力是公共權(quán)力，是人民的權(quán)力。從法理上說，我們權(quán)力的屬性是公權(quán)、民權(quán)，而非私權(quán)、部門權(quán)力。如果我們背離了執(zhí)法為民，甚至把人民賦予我們的權(quán)力化為個(gè)人、部門的權(quán)力，這就顛倒了警察權(quán)力的源泉和屬性，人民就應(yīng)該以其特有的方式收回權(quán)力。因此，公安工作必須堅(jiān)持執(zhí)法為民，這是公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）執(zhí)法為民回答了“我們?yōu)榱苏l執(zhí)法”這一執(zhí)法的目的和價(jià)值取向問題。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法的最終目的和價(jià)值取向是要通過維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)最廣大人民的根本利益。如果我們執(zhí)法的目的僅僅是為了象古代封建社會(huì)所說的“駕民”、“管民”、“治民”，或者是受利益驅(qū)動(dòng)，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)，這就偏離了執(zhí)法的目的，扭曲了執(zhí)法的價(jià)值取向。因此，要解決公安執(zhí)法中“為了誰”的問題，就必須堅(jiān)持執(zhí)法為民。

（三）執(zhí)法為民回答了“我們靠什么執(zhí)法”這一執(zhí)法的依據(jù)和方式問題。我們靠什么執(zhí)法，是靠領(lǐng)導(dǎo)旨意、朋友之情、家庭意見，或者是靠行政命令、上下級(jí)關(guān)系，還是靠法律、法規(guī)？答案是十分明確的，就是要靠法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，這不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是對(duì)執(zhí)法者起碼的要求。

二、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念，樹立正確執(zhí)法意識(shí)

（一）破除重指示、輕法律的觀念，樹立對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的意識(shí)。法律是黨的政策和人民群眾根本利益的規(guī)范化、定型化，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是真正對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民最大的負(fù)責(zé)。一些執(zhí)法民警之所以不能嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，其中一個(gè)重要原因，就是只知道對(duì)長(zhǎng)官、單位負(fù)責(zé)，而不懂得對(duì)法律負(fù)責(zé)，在工作中以權(quán)代法，權(quán)大于法，或者自覺不自覺搞地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。因此，堅(jiān)持執(zhí)法為民,就必須破除重指示、輕法律的觀念。

（二）破除重處罰、輕服務(wù)的觀念，樹立嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)。多年來，我們公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法中處罰手段的運(yùn)用較重視，有的甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為上限處罰或超限處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法，而對(duì)如何把處罰與教育相結(jié)合，把執(zhí)法寓于服務(wù)之中考慮不多，甚至把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)對(duì)立起來。應(yīng)該說，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并不矛盾，嚴(yán)格執(zhí)法是熱情服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，熱情服務(wù)也是嚴(yán)格執(zhí)法要達(dá)到的最終目的。

高德林

（三）破除重打擊、輕保護(hù)的觀念，樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相統(tǒng)一的意識(shí)。當(dāng)前，我們對(duì)違法犯罪行為的處罰比較到位，但對(duì)在具體執(zhí)法工作中如何保護(hù)當(dāng)事人特別是違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益重視得不夠。準(zhǔn)確掌握法律政策界線，既要積極打擊各種違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要嚴(yán)格依法保護(hù)公民包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為人的教育、挽救，是法律對(duì)公安執(zhí)法工作的基本要求。

（四）破除重權(quán)力、輕監(jiān)督的觀念，樹立行使權(quán)力與接受監(jiān)督相統(tǒng)一的意識(shí)。在具體工作中，我們對(duì)權(quán)力看得比較重，運(yùn)用到位，但在行使權(quán)力時(shí)如何自覺接受監(jiān)督做得不夠。耍特權(quán)，抖威風(fēng)，濫用職權(quán)，特權(quán)思想，就是重權(quán)力、輕監(jiān)督舊的執(zhí)法觀念在執(zhí)法活動(dòng)中的表現(xiàn)。公安民警只有正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，自覺地為民盡責(zé)，才能真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，造福于民。

（五）破除重公平、輕效率的觀念，樹立嚴(yán)格公正執(zhí)法與提高執(zhí)法效率相統(tǒng)一的意識(shí)。我們?cè)S多民警在工作中比較注重追求公平，力求案件辦得好，但對(duì)在工作中如何提高執(zhí)法辦案效率重視不夠。有的基層民警為了追求所謂的“公平”，不惜違反法定辦案時(shí)限，超期羈押，嚴(yán)重侵犯公民的合法權(quán)益。還有的缺乏效率意識(shí)，管理手段落后，辦事程序繁瑣，效率低下。必須充分認(rèn)識(shí)到，公平與效率是一個(gè)有機(jī)整體，在注重公平的同時(shí)必須重視效率。實(shí)現(xiàn)公平的前提是嚴(yán)格執(zhí)法，而執(zhí)法的效果在于及時(shí)、準(zhǔn)確。提高執(zhí)法效率也是實(shí)現(xiàn)公平的重要標(biāo)志和內(nèi)容。

（六）破除重實(shí)體、輕程序的觀念，樹立執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一的意識(shí)。我們通過近幾年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，程序違法問題所占比例越來越大。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，只有程序的合法才能保證實(shí)體的公正，完備而良好的程序是制約權(quán)力的有效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行程序法，就能彌補(bǔ)實(shí)體法控制權(quán)力的不足，達(dá)到權(quán)力與權(quán)利的平衡、實(shí)體合理性與形式合理性的統(tǒng)一，避免發(fā)生執(zhí)法犯法的行為。同樣，嚴(yán)格執(zhí)行程序法也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的基本前提，是樹立法律權(quán)威的重要保障。

三、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須強(qiáng)化執(zhí)法行為管理，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

強(qiáng)化執(zhí)法管理非常重要，盡量減少隨意、無序現(xiàn)象，是提高執(zhí)法水平的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，我們對(duì)如何進(jìn)一步按照職責(zé)分工，給民警的職位劃分執(zhí)法的權(quán)限，明確責(zé)任，建立起嚴(yán)格的逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制，原則性強(qiáng)調(diào)的多些，而對(duì)具體執(zhí)法民警、所、隊(duì)、科長(zhǎng)的具體責(zé)任是什么，如何量化、細(xì)化，違犯了怎么處罰，規(guī)定的還不明確，操作性不強(qiáng)。解決上述問題，必須進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，做好三個(gè)方面的工作：

（一）要規(guī)范執(zhí)法文件。當(dāng)前，一些單位擅自違法制訂出臺(tái)涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、超越職權(quán)的行政許可事項(xiàng)。解決這個(gè)問題，首先，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，都必須遵循國(guó)家法制統(tǒng)一原則、除有法定依據(jù)或者國(guó)家另有規(guī)定以外，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、超越職權(quán)的行政許可、收費(fèi)事項(xiàng)，或者其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。其次，各級(jí)公安法制部門要認(rèn)真履行規(guī)范性文件的制定、審核、備案、監(jiān)督管理的職能。再次，各業(yè)務(wù)部門在制訂規(guī)范性文件時(shí)要自覺主動(dòng)接受法制部門的法律審核，認(rèn)真聽取法制部門的意見和建議。

（二）要規(guī)范執(zhí)法主體。當(dāng)前，困擾公安執(zhí)法中執(zhí)法主體的一個(gè)突出問題就是有相當(dāng)一部分民警根本不具備從事公安執(zhí)法工作所必須的法律常識(shí)，一些不具備執(zhí)法主體資格的合同制民警、聯(lián)防隊(duì)員等輔警人員也在執(zhí)法。因此，規(guī)范執(zhí)法主體首先要解決公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中的法律資格的認(rèn)證問題。要在普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)在執(zhí)法崗位和不在執(zhí)法崗位的民警加以區(qū)別，全面實(shí)行民警上崗執(zhí)法法律資格考試認(rèn)證制度，嚴(yán)格考試發(fā)證。對(duì)未取得上崗執(zhí)法法律資格的，一律不得上崗執(zhí)法。同時(shí)，要做好沒有執(zhí)法主體資格人員的清理工作，確保執(zhí)法主體的合法性。

（三）要規(guī)范執(zhí)法行為。這是加強(qiáng)執(zhí)法管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，在執(zhí)法活動(dòng)中職責(zé)任務(wù)不清，操作規(guī)程混亂，執(zhí)法責(zé)任不明，隨意執(zhí)法問題較為普遍。因此，首先要明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門、警種和每個(gè)執(zhí)法民警的執(zhí)法權(quán)限。其次，要按照不同的職責(zé)權(quán)限，針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，制訂為達(dá)到各自目標(biāo)所需的可操作性強(qiáng)的工作流程。再次，將執(zhí)法責(zé)任量化、細(xì)化，分解到人。此外，我們還可以針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際問題，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持規(guī)范執(zhí)法的樣板和典型，號(hào)召廣大民警學(xué)習(xí)仿效，形成一種正面的規(guī)范執(zhí)法的品牌效應(yīng),要通過這種品牌效應(yīng)帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)法工作規(guī)范化水平的不斷提高。

四、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用近年來，我們采取多種形式加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，但執(zhí)法監(jiān)督仍然是執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為外部的監(jiān)督強(qiáng)力不足，內(nèi)部的監(jiān)督合力不夠，已出臺(tái)的監(jiān)督措施落實(shí)不到位。解決上述問題必須加強(qiáng)內(nèi)外兩個(gè)方面的監(jiān)督：

（一）積極拓寬外部監(jiān)督渠道

一是主動(dòng)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要積極主動(dòng)地向人大匯報(bào)工作，聽取意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是主動(dòng)接受檢法部門的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)檢法部門在法律監(jiān)督中指出的問題認(rèn)真整改，并在舉一反三，完善各種執(zhí)法措施，提高辦案質(zhì)量上下工夫。三是主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要建立新聞曝光案件追查制度、監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用與促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高整體執(zhí)法水平的“雙贏”。四是主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要通過主動(dòng)受理和辦理好公民檢舉、揭發(fā)、控告案件，開展聽證活動(dòng)，群眾評(píng)議公安執(zhí)法工作等方式進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度

一是努力形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督合力。為了加強(qiáng)監(jiān)督，把有監(jiān)督職能的部門整合起來，可以叫公安執(zhí)法監(jiān)察委員會(huì)，這樣執(zhí)法監(jiān)督就有個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)，就可以在內(nèi)部形成黨委決策、各執(zhí)法部門執(zhí)行、監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的格局，從而從制度上、體制上理順了內(nèi)部監(jiān)督體制。在此基礎(chǔ)上，法制、督察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事和控申等要各司其職，各負(fù)其責(zé)，著重解決發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案易、追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任難的問題。

二是強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)監(jiān)督，以確保警令暢通。目前，有的公安機(jī)關(guān)從地方利益出發(fā)，對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定和命令，拖延執(zhí)行，打折扣，甚至不執(zhí)行，嚴(yán)重違反紀(jì)律，影響警令暢通。上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠、權(quán)威性不強(qiáng)，警令不暢固然有體制和立法上的原因，但其中一個(gè)更重要原因就是問責(zé)到位的工作制度落實(shí)不力，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不力，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，制定完善一整套問責(zé)到位的工作制度，確保警令暢通。同時(shí)，要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過錯(cuò)等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

三是充分發(fā)揮法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能。各級(jí)公安法制部門要充分行使職權(quán)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，要有效地開展對(duì)所有執(zhí)法部門辦案、辦事各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對(duì)基層相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法單位的執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

五、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

（一）要從思想教育入手,解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)人民群眾的感情問題。要有的放矢地開展宗旨觀念和群眾觀念教育，采取“思前、想后、換位思考”等方式，使廣大民警在靈魂深處真正打牢全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。所謂“思前”，就是要對(duì)民警進(jìn)行不忘本教育，使民警真正懂得人民是我們的衣食父母。不能因?yàn)槲覀兪蔷欤涂梢噪S意欺壓百姓。所謂“想后”，就是要對(duì)民警進(jìn)行人民群眾歷史作用教育，使民警真正認(rèn)識(shí)到，只有順民意、謀民利，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能立于不敗之地。所謂“換位思考”，就是要對(duì)民警進(jìn)行人民群眾艱辛生活的感同身受教育，使民警真正看到，還有許多無錢、無勢(shì)、無助的社會(huì)弱勢(shì)群體，如果我們象他們那樣生活在社會(huì)底層，我們最需要什么樣的警察，最盼望什么樣的警察，最擔(dān)心什么樣的警察，最痛恨什么樣的警察。經(jīng)常進(jìn)行這樣的換位思考、換位工作，我們就會(huì)關(guān)愛百姓，真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，就不會(huì)再去濫用權(quán)力，亂罰濫沒了。

（二）培養(yǎng)全體民警和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在力量。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把道德教育納入法制教育的范疇,結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際,從點(diǎn)滴抓起,逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）有重點(diǎn)、分層次地開展培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警的執(zhí)法能力。首先，要從一線執(zhí)法民警抓起，提高民警依法辦案、辦事能力。其次，從所隊(duì)科長(zhǎng)抓起,大力推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查制,實(shí)行一崗雙責(zé),管人與管事相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高所隊(duì)科長(zhǎng)依法運(yùn)用法律法規(guī)解決執(zhí)法辦案中問題的能力。再次，從省、市公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，提高依法決策、對(duì)下指導(dǎo)能力。省廳和市地兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過理論學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維和理論思維能力；通過深入基層檢查、指導(dǎo)工作，調(diào)查研究，把所學(xué)理論、法律知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，解決實(shí)際問題，提高依法決策指導(dǎo)能力，暢通警令，進(jìn)一步增強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)力度。

第四篇：新媒體對(duì)公安工作的影響

新媒體對(duì)公安工作的影響

姓 名： 指導(dǎo)老師：

日期：2015年9月24日

新媒體對(duì)公安工作的影響

姓名：

【內(nèi)容提要】隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任日益重要，由此而產(chǎn)生的涉警輿論報(bào)道也日益增多。無論是案件的追逐報(bào)道、還是對(duì)公安隊(duì)伍的輿論監(jiān)督報(bào)道都成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。而公安機(jī)關(guān)也日益重視新聞媒體的宣傳推到及輿論監(jiān)督作用，本文從新聞媒體輿論報(bào)道、輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，旨在通過分析新聞媒體和公安執(zhí)法在互動(dòng)過程中既相輔又抵觸的關(guān)系現(xiàn)狀,提出公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應(yīng)在不妨礙公安執(zhí)法公正前提下實(shí)現(xiàn)合理自由的理念,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間的相輔共融。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；公安執(zhí)法；和諧共融

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目錄

引言................................................................1

一、積極影響........................................................2

（一）通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系................................................................2

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開..................................3

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化...........................3

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”.3

（三）新聞媒體是規(guī)范民警行為的有效手段............................3

1、新聞媒體對(duì)反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示...........3

2、新聞媒體對(duì)公安工作的輿論監(jiān)督，從行為上督促公安民警正確行使行政權(quán)利............................................................4

（四）新聞媒體是擴(kuò)大警力的重要渠道................................4

二、消極作用........................................................5(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)..5(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注焦點(diǎn) 5(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注焦點(diǎn) 5(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)..........................................................6

三、對(duì)策............................................................6

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限..........6

1、正面報(bào)道公安工作為主.........................................6

2、合法.........................................................6

3、客觀公正.....................................................7

4、遵守司法特性.................................................7

5、善意和建設(shè)性.................................................7

（二）充分發(fā)揮二者的配合作用，歡迎監(jiān)督............................8

（三）提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律............................8

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1、提高媒介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)...................................8

2、提高媒介從業(yè)人員的道德素質(zhì)...................................9

3、加強(qiáng)行業(yè)自律.................................................9 致謝...............................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................13

考試準(zhǔn)考證號(hào)聯(lián)系地址郵編論文編號(hào)聯(lián)系電話 引言

孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。要防止濫用權(quán)力，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)此，十五大、十六大報(bào)告指出：要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)的一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同樣需要監(jiān)督，而監(jiān)督的方式除了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督之外，另外擁有強(qiáng)大監(jiān)督力量的監(jiān)督方式就是輿論監(jiān)督，而輿論監(jiān)督就離不開新聞媒體報(bào)道。

公安機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)的國(guó)家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)，它維護(hù)著廣大人民的利益，它在管理國(guó)家當(dāng)中起到了舉足輕重的作用，它執(zhí)法的優(yōu)與劣、好與壞，直接影響到人民群眾對(duì)我們黨和政府的認(rèn)知程度，它直接關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡。作為一個(gè)國(guó)家，不管哪朝哪代都對(duì)行政執(zhí)法十分重視，尤其是監(jiān)督機(jī)制也都下了很大的精力進(jìn)行健全和完善。公安行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法單位最大的一個(gè)隊(duì)伍，人員多，工作量大，它的職責(zé)只是公安執(zhí)法當(dāng)中的一部分，但它所涉及的方面已經(jīng)非常廣，和人民群眾的日常生活也息息相關(guān)。它的行政執(zhí)法職責(zé)主要包括：公共秩序管理、特種行業(yè)管理、消防管理、道路交通管理、危險(xiǎn)物品管理、戶口管理、治安信息管理、治安案件的查處治安事件和治安災(zāi)害事故的預(yù)防和查處。而這些也是新聞媒體報(bào)道的內(nèi)容之一，廣大群眾也正是通過新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)報(bào)道來了解公安機(jī)關(guān)的。這就更加凸現(xiàn)新聞媒體對(duì)公安工作的重要性，更顯現(xiàn)出新聞媒體與公安執(zhí)法的互動(dòng)性。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之快，是以往任何一個(gè)時(shí)代均無法比擬的。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的日益興盛，電腦網(wǎng)絡(luò)的普及程度呈洶涌澎湃之勢(shì)，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)為信息接受終端的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體業(yè)已突破了傳統(tǒng)的報(bào)刊、雜志等平面新聞媒體方式的局限，成為信息新聞媒體中一支強(qiáng)大的新生力量，并正以傳統(tǒng)新聞媒體所無法比擬的方式和手段，對(duì)公安執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行著無孔不入式的滲透，并在社會(huì)和民眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。輿論監(jiān)督公安執(zhí)法的職能定位為我國(guó)官方所肯定，曾經(jīng)寫入了十五大報(bào)告，這又給公安執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的逐步深入，新聞媒體與公安執(zhí)法作為相對(duì)獨(dú)立的兩大社會(huì)秩序控制主體，二者的社會(huì)功能本質(zhì)，都指向了社會(huì)秩序，而要實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共融，就必須處理好兩者之間的關(guān)系，就要做到公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體，而新聞媒體又應(yīng)以不妨礙公安執(zhí)法公正為前提，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧以及推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

在西方國(guó)家，新聞媒體被稱為無冕之王，是獨(dú)立于三權(quán)之外的第四權(quán)力。在現(xiàn)在看來，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)是現(xiàn)代社會(huì)的兩大公器，有著廣泛而密切的聯(lián)系。從最基本的層面看，公安工作過程所蘊(yùn)含或展示的內(nèi)容以及公安工作本身所顯示的刺激性，對(duì)于新聞媒體來說具有巨大的吸引力；公安工作實(shí)踐所衍生的事實(shí)與問題已經(jīng)成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而新聞媒體的廣泛影響以及它所體現(xiàn)的公眾意識(shí)，亦是公安機(jī)關(guān)無法漠視的。不僅如此，在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)相互之間始終存在著密切關(guān)系，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)相互關(guān)系的恰當(dāng)構(gòu)造也是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)統(tǒng)治內(nèi)部諧調(diào)的一個(gè)重要保證。[1]媒體監(jiān)督由于自身所特有的開放性與廣泛性，新聞媒體監(jiān)督，（指“以大眾傳媒為載體對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊。”）對(duì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正、遏制暗箱操作、維護(hù)社會(huì)正義方面發(fā)揮了其他監(jiān)督形式不可替代的作用。

然而，由于當(dāng)前我國(guó)新聞媒體本身特有性質(zhì)和監(jiān)督機(jī)制的不健全，二者之間缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，相互之間存在著許多阻隔契合的矛盾與弊端，要實(shí)現(xiàn)相互之間共融還有很長(zhǎng)的路要走，有時(shí)新聞媒體甚至還會(huì)對(duì)公安工作造成負(fù)面影響。

一、積極影響

（一）通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系

我國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會(huì)治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過新聞媒體的宣傳，樹立典型，宏揚(yáng)正氣，對(duì)公眾深入了解警察工作，消除對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國(guó)，廣東的麥杰俊他們愛崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹立了警察的良好形象。樹立他們?yōu)榈湫停瑯O大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國(guó)、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識(shí)到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國(guó)家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對(duì)警察在處理案件過程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對(duì)于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”近年來，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

（三）新聞媒體是規(guī)范民警行為的有效手段

新聞媒體的宣傳報(bào)道可以在從嚴(yán)治警方面起到明顯的警示作用，也可以對(duì)民警的執(zhí)法與服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督。

1、新聞媒體對(duì)反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示

由于國(guó)情的不同，我國(guó)的政治體制不具有分權(quán)制衡的特點(diǎn)，對(duì)待權(quán)力過度膨脹和腐敗，存在著一定的缺陷，實(shí)踐中有許多問題，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，甚至以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在許多地方都有不同程度的表現(xiàn)，干部中的各種腐敗現(xiàn)象仍在蔓延。通過剖析這類反面典型，在新聞媒體上開展具體實(shí)在、生動(dòng)形象的教育，比泛泛地講道理更能夠打動(dòng)人心，發(fā)揮的警示作用也要好得多。尤其是公安民警在日常工作和辦案過程中，不可避免地接觸各類人員，接觸大額錢款，常常受到各種形式的誘惑，如果民警沒有堅(jiān)定的意志、不能廉潔自律，很可能因受誘惑而導(dǎo)致無可挽回的后果發(fā)生，甚至走上犯罪道路。通過新聞媒體對(duì)社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象的曝光，使廣大公安民警從中受到深刻的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)民警廉潔自律意識(shí)，提高民警的拒腐防變能力，可以有效地遏制民警中丑惡現(xiàn)象的滋生和漫延。

2、新聞媒體對(duì)公安工作的輿論監(jiān)督，從行為上督促公安民警正確行使行政權(quán)利

新聞媒體作為社會(huì)輿論工具，它對(duì)公安工作起到了無可替代的輿論監(jiān)督作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，我們的報(bào)紙、廣播、電視大量擔(dān)負(fù)著表達(dá)社會(huì)輿論，幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)整，維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任。在實(shí)踐中我們看到，輿論監(jiān)督雖然不具有法律效力，不具備人大、行政監(jiān)督的剛性特征，即實(shí)質(zhì)上的裁定和執(zhí)行機(jī)能，但這種信息型的“軟監(jiān)督”同樣可以產(chǎn)生強(qiáng)大的無形力量。從公安工作方面看，新聞媒體不僅可以有效地發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安民警背離法律的現(xiàn)象，而且既可將自己調(diào)查了解到的這些違法現(xiàn)象在新聞媒介上曝光，促使偏差行為主體強(qiáng)化自律，也可將此類信息迅速有效地傳遞給有關(guān)機(jī)關(guān)，呼吁和督促有關(guān)權(quán)力部門予以解決和采取糾偏措施，以推動(dòng)社會(huì)的“硬性”手段，進(jìn)行他律。可以看出，輿論監(jiān)督的巨大社會(huì)影響力是其它模式的監(jiān)督所不能替代的，他可以喚醒人們的良知，引發(fā)民心的向背，從而形成一種巨大的社會(huì)輿論壓力。新聞媒體運(yùn)作的及時(shí)性、廣泛性和輿論監(jiān)督的公開性，決定了輿論監(jiān)督在我國(guó)整個(gè)監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)中的不可缺少性和重要性，也決定了輿論監(jiān)督對(duì)公安工作的不可缺少性和重要性。新聞媒體在公安工作中充分發(fā)揮了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極的建設(shè)作用，只有有效利用傳媒的特殊功能，來監(jiān)督公安機(jī)關(guān)和公安民警權(quán)利的運(yùn)用，才能保證公安行政權(quán)利切實(shí)掌握在人民群眾手中，從而進(jìn)一步保障公安行政權(quán)利得到有效行使。

（四）新聞媒體是擴(kuò)大警力的重要渠道

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安工作量和工作任務(wù)也隨之增加，公安機(jī)關(guān)普遍面臨著警力不足的問題。但是，由于受人力、物力、財(cái)力、人員編制等多方面條件的制約，在短期內(nèi)很難大規(guī)模增加警察數(shù)量。面對(duì)這種現(xiàn)狀，各地公安機(jī)關(guān)想盡辦法彌補(bǔ)警力不足，卻仍然捉襟見肘。而新聞媒體因覆蓋面廣、影響面大，就成為了公安機(jī)關(guān)向群眾要警力、向社會(huì)要警力的必要渠道，這也充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)從群眾中來、到群眾中去的專群結(jié)合工作路線。通過新聞媒體對(duì)公安工作及成果的宣傳報(bào)道，使群眾學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，增強(qiáng)了群眾的守法意識(shí)，提高了群眾的警覺性，提升了群眾的預(yù)防犯罪意識(shí)，從而充分發(fā)揮警力作用。

如2007年廈門“6.16”強(qiáng)奸幼女案，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在廈門各大媒體上及時(shí)通報(bào)了案件的偵查進(jìn)展情況，通過媒體發(fā)出懸賞通告，動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾提供破案信息，獲得了100多條有價(jià)值的線索。最終，犯罪嫌疑人彭登的落網(wǎng)，正是福建省福州市群眾發(fā)現(xiàn)有人很像媒體報(bào)道的、警方正在追捕的通緝犯彭登而向警方舉報(bào)，才使福州警方將其一舉擒獲。類似這種群眾協(xié)助警方破案、抓逃的事例不勝枚舉。通過新聞媒體對(duì)案件偵破工作的直接參與而使案件成功告破，不但讓群眾了解了公安工作，密切了警民關(guān)系，也使媒體和群眾成為公安機(jī)關(guān)破案的助力。

二、消極作用

新聞媒體對(duì)公安工作的作用，總的來說是利大于弊，但由于我國(guó)現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會(huì)造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國(guó)的警察前而冠以“人民”二字，說明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問題，提出此建設(shè)性的意見，改進(jìn)公安工作和形象，沒想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、對(duì)策

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對(duì)公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對(duì)于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問題進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢(shì)力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、合法

韋爾伯·施拉姆指出：“如同國(guó)家發(fā)展的其他方面一樣，大眾傳播媒介發(fā)展只有在適當(dāng)?shù)姆珊椭贫确秶鷥?nèi)才會(huì)最合理、最有秩序地進(jìn)行。”[4]要求司法機(jī)關(guān)依法辦事，媒體自身也要依法行事。雖然我們現(xiàn)在還沒有一部新聞傳播法，但散見于憲法、刑法、民法，三大訴訟法等諸多法律和法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，以及一些相關(guān)的規(guī)章制度。例如，1995年中宣部，中央政法委制定的《關(guān)于當(dāng)前在法制宣傳方面應(yīng)注意的幾個(gè)問題的通知》中要求傳媒機(jī)構(gòu)“不得越司法程序予以報(bào)道，更不能利用新聞媒介制造對(duì)司法機(jī)關(guān)施加壓力的輿論”。《中華新聞工作者職業(yè)道德》中也規(guī)定：“維護(hù)司法尊嚴(yán)，對(duì)于司法部門審理案件的報(bào)道，應(yīng)與司法程序一致”。傳媒在報(bào)道和監(jiān)督中享有的自由是相對(duì)的，其行為底線依然是人人都得遵守法律，不能違背法律法規(guī)而我行我素。

3、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對(duì)真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語準(zhǔn)確無誤。四是公正性。要學(xué)會(huì)讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當(dāng)事人話語權(quán)的不平等。

4、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過程中把握好界限，對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評(píng)論，以客觀真實(shí)的報(bào)道來展現(xiàn)司法工作的客觀、真實(shí)。

5、善意和建設(shè)性

劉祖禹先生認(rèn)為：“我們?cè)谛侣剛髅缴线M(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評(píng)、解決的問題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問題可以通過內(nèi)參反映，不是所以問題都得通過傳媒公開的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開展的必要條件，是我們對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線所在。”⑤

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說不是為揭露而揭露、為批評(píng)而批評(píng)，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問題或傾向性問題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。

（二）充分發(fā)揮二者的配合作用，歡迎監(jiān)督

作為被監(jiān)督者的司法機(jī)關(guān)和審判人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待新聞傳媒監(jiān)督，不應(yīng)將司法審判人為的神秘化。《中華人民共和國(guó)法官法》第7條第7項(xiàng)就明確規(guī)定法官有接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的義務(wù)。所謂人民群眾監(jiān)督當(dāng)然就包括了新聞監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)媒體監(jiān)督的積極作用，主動(dòng)尋求與媒體的配合與相互支持。并對(duì)媒介非故意失實(shí)給予寬容，對(duì)此，可以借鑒美國(guó)的做法。

1960年，《紐約時(shí)報(bào)》曾刊登整版報(bào)道，揭露阿拉巴馬州警察虐待黑人，煽動(dòng)“恐怖浪潮”，所舉例證有若干失實(shí)之處。警察當(dāng)局負(fù)責(zé)人以誹謗罪起訴《紐約時(shí)報(bào)》，州地方法院和州最高法院均判決該報(bào)敗訴并須賠償50萬美元。時(shí)報(bào)不服，再次上訴。聯(lián)邦最高法院推翻原判，并宣布了涉及誹謗公職人員的一項(xiàng)重要原則，即：當(dāng)公職人員受到不實(shí)際批評(píng)并遭受傷害時(shí)，不得提起誹謗罪訴訟，也不得要求賠償，除非原告能夠舉出確鑿證據(jù)證明批評(píng)是出于“真實(shí)的惡意”。這一判決幾乎封死了公職人員在誹謗罪方面的起訴之路，因?yàn)橐页鰣?bào)紙有意誹謗的確鑿證據(jù)真是難上加難。⑥

（三）提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

1、提高媒介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于肩負(fù)輿論引導(dǎo)重任的新聞工作者來說，光有政治素質(zhì)還是不夠的，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)是一門科學(xué)，新聞工作者還應(yīng)具有過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)。包括新聞職業(yè)技能，新聞采訪與寫作所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)能力及對(duì)客觀受眾的了解、熟悉等。新聞職業(yè)技能，顧名思義也就是采、寫、編、評(píng)的能力，是新聞工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本功。再好的新聞如果沒有好的記者去采寫，沒有好的編輯去加工，那它的影響力就會(huì)大打折扣。

新聞采訪與寫作所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)能力是新聞工作者的一項(xiàng)基本素質(zhì)，不僅僅是熟悉相關(guān)方面工作的書本知識(shí)，還要多跑腿，多認(rèn)識(shí)人，全方位地提高自己對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)各方面事物的熟悉程度。

隨著近年來新聞?shì)浾撘龑?dǎo)學(xué)作為一門學(xué)科的發(fā)展，新聞采訪與寫作過程中對(duì)客觀受眾的了解、熟悉也成為新聞工作者必不可少的專業(yè)素質(zhì)之一。這種熟悉并不是單純地順從、迎合，而是要求新聞工作者熟悉本領(lǐng)域內(nèi)受眾的喜好，了解他們的需求，懂得如何能更科學(xué)、更有效地引導(dǎo)他們接受自己的新聞產(chǎn)品。而在受眾自身素質(zhì)不斷提高、接受新聞能力不斷增長(zhǎng)的今天，新聞工作者對(duì)所從事的職業(yè)更要有“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵”的緊迫感，要不斷提高自身的素質(zhì)，隨時(shí)了解受眾的心理需求。

新聞工作者作為輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的執(zhí)行者，除了政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要有在權(quán)力面前、在誘惑面前能夠一如既往地堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持為黨和人民的正義事業(yè)鼓與呼的使命感、責(zé)任感，換言之，就是要有無產(chǎn)階級(jí)新聞工作者所必備的道德素質(zhì)。

2、提高媒介從業(yè)人員的道德素質(zhì)

道德素質(zhì)之一是要敢于堅(jiān)持客觀新聞事實(shí)，不為權(quán)力和金錢所動(dòng)搖。作為新聞事實(shí)的發(fā)布者，新聞工作者為了對(duì)受眾負(fù)責(zé)，在客觀事實(shí)和采訪對(duì)象面前就要始終保持客觀公正的心態(tài)，既不能摻入個(gè)人感情，也不能喪失良知，更不能因權(quán)勢(shì)或金錢而動(dòng)搖,改變自己的立場(chǎng)，只有這樣才能真正維護(hù)新聞報(bào)道的客觀性和真實(shí)性，才能真正維護(hù)新聞媒體的公信力。

某些記者為了一己私利，喪失道德良知，如記者在采訪山西某礦難的過程中，某些新聞單位的記者，不顧大批普通勞動(dòng)者無辜慘死或致殘的血淋淋的事實(shí)，竟然收取黑心礦主的金錢賄賂，為罪行開脫，不僅嚴(yán)重影響了事件的調(diào)查、歪曲了黨和政府的形象，還嚴(yán)重影響了媒體的公信力。

道德素質(zhì)之二是要具備最普遍意義上的社會(huì)道德與良知，既要與黨和人民的宣傳事業(yè)休戚與共，也要與普通民眾的所思所想息息相通。某電視臺(tái)新聞節(jié)目中穿插的短信互動(dòng)活動(dòng)，竟然將別斯蘭人質(zhì)事件中死亡人數(shù)作為觀眾有獎(jiǎng)競(jìng)猜的內(nèi)容，如此的做法不僅導(dǎo)致了我國(guó)外交上的被動(dòng)，其結(jié)果也引起了中國(guó)電視觀眾普遍的反感，播出當(dāng)天就接到了大批觀眾的抗議電話。類似的事件還有很多。事實(shí)證明，新聞從業(yè)人員不僅要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同樣也需要具備敏感的社會(huì)道德觸覺，新聞產(chǎn)品既要起到引導(dǎo)輿論的作用，也要具備為社會(huì)道德所認(rèn)可、所接受的起碼標(biāo)準(zhǔn)，不能超出受眾承受力之外，也不能置受眾的感受于不顧。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律

大眾傳媒是一種有效的輿論監(jiān)督力量，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，由于司法在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系中具有很高的地位，因而傳媒論說和評(píng)價(jià)司法行為及司法過程的能力，則更進(jìn)一步襯托出傳媒的特殊地位。[5]但是，誰來監(jiān)督“監(jiān)督者”，使其不致于偏離正常的運(yùn)作軌道，不正當(dāng)?shù)馗蓴_司法獨(dú)立審判，立法均未加以規(guī)定。眾所周知，沒有監(jiān)督和約束，任何權(quán)力都可能滋生腐敗，傳媒也不例外。

我國(guó)目前司法常常排斥或不配合傳媒監(jiān)督的一個(gè)重要原因，或許應(yīng)從傳媒自身尋找。例如：先行定罪形成“傳媒審判”，進(jìn)行情緒化、非理性的傾向性評(píng)論和“獵奇”、“揭秘”、“炒作”等。傳媒若欲最大限度地減少與司法機(jī)關(guān)的沖突，并與之達(dá)成一種和諧有序的關(guān)系，就必須加強(qiáng)自律，知法守法。對(duì)此，英國(guó)上訴法院法官丹寧勛爵早有警示：“報(bào)紙有——應(yīng)該有——對(duì)公眾感興趣的問題發(fā)表公正意見的權(quán)利，但是這種權(quán)利必須受誹謗法和蔑視法的限制。報(bào)紙絕不可發(fā)表損害公平審判的意見，如果發(fā)表了就會(huì)自找麻煩。”[6]換言之，傳媒監(jiān)督是一種不帶有也不能和不該帶有強(qiáng)制性的軟監(jiān)督。它只是法律性、權(quán)力性硬監(jiān)督和剛性監(jiān)督的一種輔助品。因此，它的影響力再大，也不能和不該代替法律的力量，不能走入代法、代政的誤區(qū)。它應(yīng)該是比較公平地、客觀地提供全面的情況，公平地為爭(zhēng)議各方提供相應(yīng)的發(fā)表意見的平臺(tái)。傳媒對(duì)司法的監(jiān)督，既不能越位，也不可缺位。傳媒必須通過自律當(dāng)好信源與受眾之間的“守門人”。[7]從辯證的角度看，傳媒的自律并不是對(duì)傳媒監(jiān)督的限制，而是為傳媒監(jiān)督提供更廣闊的自由空間和發(fā)展余地。“傳媒的行業(yè)自律是傳媒謀求自身政治空間、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛認(rèn)同的必要措施，同時(shí)也是傳媒自身獨(dú)立品性的保證。在對(duì)司法監(jiān)督問題上，傳媒不僅需要從一般性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)約束自己的行為，而且基于司法在政治框架和社會(huì)生活中的特殊地位，傳媒更需要審慎地處理同司法之間的關(guān)系，特別是需要在公眾社會(huì)要求與司法立場(chǎng)之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。”[8]總結(jié)中外傳媒監(jiān)督司法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳媒如果失去必要的自律，往往走向混亂無序，走向極端，導(dǎo)致災(zāi)難，從而亦就失去了其成為監(jiān)督主體的基本品格。因此，從某種意義上講，“自律的媒介最自由。”[9]

綜上所述，在我國(guó)實(shí)行司法改革的過程中審判對(duì)社會(huì)公眾和新聞媒體的開放，產(chǎn)生了各種各樣的問題。一方面，新聞媒體增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的關(guān)注和報(bào)道是一種可喜的趨向，體現(xiàn)了大眾傳媒和公眾輿論對(duì)司法的監(jiān)督，并進(jìn)而體現(xiàn)了公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以起到促進(jìn)司法改革、減少司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正的積極作用。另一方面，大量的新聞報(bào)道、偏頗的公眾輿論，可能對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生負(fù)面的不良影響。輿論的導(dǎo)向和社會(huì)的壓力可能影響辦案人員獨(dú)立地根據(jù)事實(shí)和法律作出決定，社會(huì)輿論的過于關(guān)注可能引起黨政部門對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案件的處理加以干涉，從而妨礙司法權(quán)的獨(dú)立行使，動(dòng)搖司法獨(dú)立的憲法原則。

在新形勢(shì)下，如何既要充分發(fā)揮大眾傳媒對(duì)司法的監(jiān)督和促進(jìn)作用，又要避免大眾傳媒對(duì)司法可能造成的負(fù)面影響：既要保護(hù)公民依法享有的言論自由和媒體享有的新聞自由，又要維護(hù)司法獨(dú)立的原則和司法的權(quán)威，這是法學(xué)界和新聞界需要共同探討的重要課題。

中國(guó)法治方興未艾，中國(guó)司法與傳媒之間的協(xié)調(diào)共處仍然有一條漫長(zhǎng)的路要走，二者在協(xié)和的前提下凸顯出的矛盾關(guān)系只是近幾年的新現(xiàn)象，如何更有效地解決這一矛盾，我們一方面要謙虛地向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要努力研究我國(guó)的實(shí)際，站在我國(guó)的具體國(guó)情上，理性而務(wù)實(shí)的構(gòu)建我國(guó)新型的司法與傳媒的關(guān)系，促進(jìn)其良性協(xié)調(diào)發(fā)展，以完善此兩大社會(huì)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)正義。

注釋：

①賀衛(wèi)方：《傳媒如何監(jiān)督司法》，1998年2月20日中國(guó)改革報(bào)； ②賀衛(wèi)方：《傳媒與司法三題》，《法學(xué)研究》，1998年（6），第7頁； ③孫國(guó)華：《社會(huì)主義法治論》，法律出版社2002年版，第573頁； ④車英等：《論新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法獨(dú)立》，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)第 55卷第6期，第753頁； ⑤郭志媛：《新聞監(jiān)督與司法公正》，載《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1999年第5期； ⑥顧培東：《論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督》，《法學(xué)研究》，1999（6），第31頁； 致謝

本課題是在老師悉心教導(dǎo)、嚴(yán)格要求和大力支持下完成的。從論文的選題、方案論證到論文的撰寫和修改過程中，都傾注了老師的大量心血。

在論文寫作過程中，得到了老師的親切關(guān)懷和耐心的指導(dǎo)。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。多少個(gè)日日夜夜，老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，除了敬佩老師的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。在此謹(jǐn)向老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。在論文即將完成之際，我要感謝許多讓我分享他們寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的同學(xué)們。通過一同的研究和探討，他們?yōu)槲艺撐牡耐瓿商岢隽嗽S多寶貴建議，我從中得到了很多有益的啟發(fā)。我還要衷心感謝父母多年來的撫養(yǎng)和教誨，正是他們的資助、鼓勵(lì)和支持，我才能得以完成大學(xué)學(xué)業(yè)和本論文。

老師淵博的學(xué)識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，創(chuàng)新的精神，誠(chéng)懇和平易近人的品格讓我受益匪淺，為我樹立了終身學(xué)習(xí)的榜樣。值此論文完稿之際，謹(jǐn)向辛勤培養(yǎng)和無私幫助自己的老師致以崇高的敬意和由衷的感謝！

參考文獻(xiàn)

[1]顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.2014年第5期

[2]（法）福柯著.劉北成、楊遠(yuǎn)嬰譯.規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].北京三聯(lián)書店.2012.177 [3]（美）沃納?塞佛林.小詹姆斯?坦卡德.傳播理論.起源、方法與應(yīng)用[M].華夏出版社.2014.246 [4]韋爾伯?施拉姆.大眾傳播媒介與社會(huì)發(fā)展[M].華夏出版社.2014年版 [5]顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.2013年第7期

[6](英)丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社.2014年中文版.第34頁 [7]沙蓮香主編.傳播學(xué)——以人為主體的圖像世界之謎.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2014.8 [8]徐迅.以自律換自由[J].國(guó)際新聞界.2014.8 [9]顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.2014.9

第五篇：新時(shí)期新聞媒體對(duì)公安工作的作用

新時(shí)期新聞媒體對(duì)公安工作的作用

[摘要] 隨著社會(huì)輿論對(duì)我們公安工作的影響日益加大，使我們公安工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。而新聞媒體是社會(huì)輿論的方向標(biāo)，如何在新聞媒體的影響下使得公安工作順利開展，提高公安人員素質(zhì)，加快公安隊(duì)伍建設(shè)，建立起新時(shí)期的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方法和模式。

[關(guān)鍵詞] 警察 媒體 影響 監(jiān)督

如何看待警察與媒體的關(guān)系，是警察公共關(guān)系能否收到顯著效益的重要前提條件。過去，我國(guó)的公共關(guān)系學(xué)科還沒有被廣泛重視，尤其是警察公共關(guān)系的理念還沒有深入警心和民心，一些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往動(dòng)把媒體視為“洪水猛獸”，認(rèn)為媒體記者專門挖警察違法違紀(jì)的猛料予以曝光、炒作會(huì)破壞人民警察的形象。

一、新聞媒體對(duì)警察工作的積極影響

1,通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系 我國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會(huì)治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過新聞媒體的宣傳，樹立典型，宏揚(yáng)正氣，對(duì)公眾深入了解警察工作，消除對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國(guó)，廣東的麥杰俊他們愛崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹立了警察的良好形象。樹立他們?yōu)榈湫停瑯O大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國(guó)、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識(shí)到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國(guó)家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對(duì)警察在處理案件過程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對(duì)于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”

近年來，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

二、新聞媒體對(duì)公安工作的負(fù)面影響

新聞媒體對(duì)公安工作的作用，總的來說是利大于弊，但由于我國(guó)現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會(huì)造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。

(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國(guó)的警察前而冠以“人民”二字，說明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問題，提出此建設(shè)性的意見，改進(jìn)公安工作和形象，沒想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、警察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的互動(dòng)

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對(duì)公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對(duì)于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問題進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢(shì)力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對(duì)真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語準(zhǔn)確無誤。四是公正性。要學(xué)會(huì)讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當(dāng)事人話語權(quán)的不平等。

3、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過程中把握好界限，對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評(píng)論，以客觀真實(shí)的報(bào)道來展現(xiàn)司法工作的客觀、真實(shí)。

4、善意和建設(shè)性 劉祖禹先生認(rèn)為：“我們?cè)谛侣剛髅缴线M(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評(píng)、解決的問題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問題可以通過內(nèi)參反映，不是所以問題都得通過傳媒公開的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開展的必要條件，是我們對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線所在。”

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說不是為揭露而揭露、為批評(píng)而批評(píng)，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問題或傾向性問題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。參考文獻(xiàn)：

1、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

2、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

3、(英)丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社.１９８４年中文版.第３９頁

4、沙蓮香主編.傳播學(xué)——以人為主體的圖像世界之謎.中國(guó)人民大學(xué)出版社.１９９０.１８３

5、徐迅.以自律換自由[J].國(guó)際新聞界.１９９９年第５期

6、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

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