第一篇：GIS與公安工作

GIS在公安行業中的應用

福州天創電子新技術有限公司

2007年8月

前言

1998年公安部為適應我國在現代經濟和社會條件下實現動態管理和打擊犯罪的需要，實現“科技強警”，增強公安系統統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，提出建設“金盾工程”。“金盾”工程實質上就是公安通信網絡與計算機信息系統建設工程。它是利用現代化信息通信技術，增強公安機關快速反應、協同作戰的能力；提高公安機關的工作效率和偵察破案水平，適應新形式下社會治安的動態管理。目的是實現以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項公安業務應用為基礎的信息共享和綜合利用，為各項公安工作提供強有力的信息支持。2006年是“金盾”工程一期進行驗收的一年，“金盾”二期在“一期”驗收結束后也將正式立項。“金盾”一期主要強調了一、二、三級信息通信網絡以及大部分應用數據庫和共享平臺的建設，這些內容側重打好信息化基礎，并不是以如何解決業務需求為主。而“金盾”二期則主要從業務需求角度開展工作，主要包括偵察破案、社會管理和治安行政管理、辦公信息化三個方面的業務。從這一系列的行動和計劃來看，國家已經投入了很大的資金和人力進行公安行業的信息化。

GIS是公安業務信息化的一個重要的基礎性工具，在很多的業務中都需要GIS的支持。天創公司結合自己的GIS技術優勢，以及多年公安GIS方面的應用研究和工程經驗，提出了編撰《 GIS在公安行業中的應用》。本方案從宏觀上按照金盾工程的要求，構建公安部、省級公安部門和城市級公安部門的GIS應用解決方案，以及的技術和產品解決方案。概述

警務工作幾乎涵蓋了所有與我們生活安全相關的事情，比如社區的治安管理、刑事案件偵查、消防、人口管理以及反恐等等。仔細分析一下，這些活動都具有很強的空間特征。比如城市的治安案件管理，警察在接到110任務派單后，需要選擇最佳的路線以最短時間到達目的地，這個最佳路線的選擇很多警察都是憑經驗來做，對于新上崗的警察就很難承擔這個任務，如果有GIS的自動最優路徑選擇的支持，這種情況就會有很大的改觀。其實公安行業的GIS應用還有很多，比如刑事案件偵查模擬分析、森林火災撲救警力布局策略分析，都可以在GIS的支持下來實現。GIS可視化及輔助決策等優點，能有效地利用警力、信息、資源等，增強公安部門統一指揮、通用協調、快速反應、協同作戰及應付各類突發事件的能力，因此GIS技術可以極大地提高公安部門的工作效率。

目前，隨著金盾工程的實施，一些警種業務信息化已經采用GIS技術。但由于沒有全面考慮，在數據更新、交換以及配合不同部門進行聯合作戰等方面還存在著一些問題，致使系統無法發揮其應有的巨大潛力和威力。因此，福州天創公安行業解決方案將全面考慮警務工作，全面規劃公安地理信息系統，以此作為整個警務系統的基礎，充分發揮地理信息系統的作用，全面提高對警務工作的幫助。警用GIS的應用

2.1 指揮中心接處警

案發地點的快速定位是快速出警和準確出警的前提。軟件系統能夠幫助接警人員迅速判別事故發生地點，指揮中心根據語音系統、電話號碼或者移動電話等快速在地圖上標繪事故地點。具體方法是通過模糊查詢定位，通過報警電話號碼快速定位，通過打電話的人提供的一些標志性建筑物（城市地標）來定位，通過門牌號碼來定位等，這些技術的應用將為案發地點的定位提供高效支持。

2.2 視頻監控

視頻監控系統具有強大的威懾犯罪的作用。數以千計的攝像頭被安置在街道、商業區、停車場等中心城區的公共場所。現場即時拍攝下交通違法和其他犯罪分子的照片，為警察提供罪犯的面部肖像，同時也為法庭提供定罪的證據。系統不僅能拍攝下犯罪過程，而且還可以不斷地巡視大街小巷，以發現可能出現的事件或犯罪活動，然后立即將影像和信息及時地轉發到公安指揮系統。在控制中心，操作員可以反復掃描各主要街道，爭取在情況出現前發現問題。這樣，在犯罪活動出現時公安系統可以及時采取行動，在粉碎犯罪行動方面具有重要意義。

地圖窗口

視頻窗口

遙感影像

2.3 車輛監控

警務車輛的GPS監控是集中調度指揮的前提，能夠從宏觀上了解執行任務的車輛的狀態，并能夠通過系統發送一些調度的指令，按照指揮中心的意圖來執行任務。

2.4 查詢分析和輔助決策

城市信息綜合查詢幾乎在所有警種的警務工作中都是需要的。根據數據庫和事發地點，快速查詢事故發生地附近的警情、警力、安防以及交通和建筑分布情況。在執行警務過程中，警務人員了解這些重要目標周邊的詳細信息，以便進行決策，分析罪犯逃跑線路和部署警力布控罪犯等。

2.5 影響范圍分析

幫助制定作戰方案、根據事故蔓延趨勢進行影響范圍分析和區域劃定，從數據庫中提取各種有價值信息，進行分析和出圖。

2.6 人員疏散分析

繪制疏散路線，指揮受難者迅速撤離。定位緊急避難所。根據避難所的接收能力和距離，到達時間分配受難者，進行緊急救援物資的合理配給。

2.7 專題統計分析

專題查詢分析可針對數據庫中的各個專題進行定制查詢并進行基于目標的專題分析，如：人口分布，犯罪發生地點分布，人口年齡分布，火災發生區，火災多發季節。

2.8 動態預案制作

包括火災的應對、刑事案件的應對和反恐行動中，都需要事先制訂預案，動態預案是更加便于使用的預案系統，能夠實現警力的布置和作戰指揮更加直觀、準確。動態預案能夠支持預案的推衍，模擬整個案件事態的發展變化。

刑事偵查案件圍捕方案的制定要在地圖上，根據當地的地形、交通、人口分布等情況，制定警力分布計劃和圍捕路線，并生成一整套的作戰方案。森林大火的撲救工作的預案制定也是非常類似的，但除了地形、交通、人口信息外，還需要加入風力、分向、天氣預報、水源、植被的類型和分布等信息，在這些信息基礎上進行火災撲救預案的制定。

2.9 應急指揮系統建設

應急指揮系統是以指揮中心為主要載體，以多個警用GIS系統和警用GPS系統為核心的指揮調度系統。應急指揮系統通過召集相關的領導和專家，使用警用GIS系統的信息查詢、預案管理、動態預案制訂、決策分析等功能，實現案件應對的決策，并通過GPS系統了解現場警力的部署情況，并對其進行新的部署調整。同時，各級公安部門和其它部門在應急情況下需要進行數據資源的共享，所以系統應該參照相關的國家和地方的一些數據標準來建設，如果一些部門之間的數據格式不同，也應有相關的工具能夠支持不同部門的數據交換。

2.10 快速到達案發地點的路徑選擇分析

GIS的網絡路徑分析能夠提供多種條件下的最快準確到達案發地點的路徑分析。通過路徑分析和模擬，以圖形方式精確直觀地表示出在多種交通狀態下的多個出警方案。

2.11 移動警用GIS應用

移動警用GIS是警務工作新的需求，很多警務工作需在辦公室以外來進行。移動警用GIS是一個簡版的GIS系統，能夠支持導航、信息查詢、網絡路徑分析等功能，公安干警能夠在戶外也能方便的使用GIS輔助工作。

2.12 三維生成與分析應用

將案件發生地的地形通過三維模擬出來，可以有效地分析罪犯可能逃跑的方向和進行警力部署，在消防中可以預測火情的發展趨勢，行車路線選擇等決策分析。

2.13 遙感影像在警用GIS系統中的應用

下圖是基于高分辨率遙感影像數據為背景的公安GIS系統，能夠非常清晰地看到城市的實際情況。GIS在公安行業的應用優勢

3.1 豐富完整的產品體系，滿足各類公安應用需要

GIS是我公司大型地理信息系統軟件系列，適用于從嵌入式設備到個人電腦、從工作站到大型服務器、從單機環境到網絡環境、從局域網到互聯網、移動通信網絡等多種應用環境，是一個技術領先、產品體系齊全、性價比高，適合公安系統應用的主流GIS軟件平臺。GIS產品體系完整，包括桌面系統、開發組件、WebGIS平臺和嵌入式GIS，產品體系圖如下：

具體介紹如下：

1)

SDX+ 5 —支持海量空間數據管理的大型空間數據庫引擎； 將基礎地圖、警用公共地圖、警用專有地圖統一存儲和管理；

2)

Objects 5 —適合大型C/S(Client/Server)架構專業應用系統建設的全組件式GIS平臺；

3)

IS.NET 5 —用于建立B/S(Browser/Server)架構大型網絡GIS服務的Internet GIS平臺；

4)e 5 —適用于移動警務終端設備的嵌入式GIS開發平臺，是移動警務辦公的理想選擇；

5)

Deskpro 5 —用于公安地理空間數據處理與分析建模的大型桌面GIS軟件；

6)

Express 5 —用于公安地理空間數據編輯與處理的桌面GIS軟件； 7)

Viewer 5 —用于瀏覽公安地理空間數據的工具軟件。

這些產品已經覆蓋了目前公安行業GIS的主流應用。在具體項目中，根據應用的需求，可選擇桌面產品 Deskpro進行數據處理工作；

Objects進行C/S應用的開發平臺，實現需要進行復雜交互操作的應用； IS.NET/JAVA作為B/S應用的開發平臺，主要應用在信息瀏覽查詢分析，實現基于Internet的GIS應用。

3.2 國產GIS平臺，數據保密性和安全性高

和其他行業相比，科技強警有著其特殊性，需要高度的保密性和安全性做保障。GIS軟件平臺是地理信息管理的軟件工具，是科技強警信息化建設的關鍵基礎技術。從保密性和安全性意義上講，公安行業的信息化工作從長遠考慮，宜盡可能采用我國自主創新的技術為支撐。

根據政府采購的最新要求，政府部門的信息化將優先考慮國產軟件。這里邊有鼓勵國產軟件的成分，更多是基于對軟件安全性的考慮。GIS是完全自主知識產權的軟件產品，系統從最底層的代碼都是由福州天創設計和編寫，完全不存在國外軟件對政府來說是安全黑箱的問題，能夠保證用戶在使用系統過程中的安全隱患。

3.3 支持主流的操作系統和數據庫平臺

GIS目前已經支持主流的操作系統平臺： ? Windows Server 2003； ? Windows XP； ? Linux； ? Unix。

GIS目前支持的數據庫平臺： ? Oracle； ? SQL Server； ? Sybase； ? DB2；

? DM（國產達夢數據庫）；

? Kingbase（國產人大金倉數據庫）。

3.4 成熟的公安專用符號庫讓系統開發事半功倍

福州天創利用 GIS平臺的優勢，開發了專門用于公安和軍事的軍標符號庫，這套符號庫是在福州天創長期的項目經驗中總結和積累的成果，是完全符合公安

安全行業標準的。從這個角度來講，很多功能用其它的GIS平臺實現可能需要花費很大的代價，或許也實現不了，但是采用 GIS平臺將取得事半功倍的效果。

3.5 動態預案的定制

GIS基于在公安軍事行業應用需求，開發出了一套用于制定公安抓捕預案定制的工具，能夠結合GIS路徑分析、影響范圍分析和三維分析功能，制定罪犯抓捕方案，并制作成能夠推演勢態變化的一整套罪犯抓捕的動態預案，辦案民警能夠根據這個抓捕的動態預案進行警力部署和開展抓捕工作。

3.6 產品性價比高

GIS專用版完全是為科技強警工作的順利開展而推出的軟件產品，能夠建立一個穩固、安全、開放、高效、功能強大的綜合警務平臺，軟件產品的性價比很高。警用GIS應用解決方案

4.1 警用GIS應用體系

公安行業GIS的應用分三個層次的應用，即公安部、省級公安部門和城市級公安部門。在這個應用體系中，部級、省級和城市級公安部門通過數據共享平臺實現各級的互聯互通。

(1)部級警用GIS應用

? 構建部級空間數據共享與交換平臺，實現全國1:25萬數據、省級警用地理信息數據和省會城市數據的交換與共享； ? 建立全國標準警用地理信息符號庫；

? 全國重大案件指揮系統，包括重大案件管理、預案管理、動態預案制作、指揮調度和決策支持等功能；

? 全國三維地形可視化系統，為部級宏觀決策和應急處置提供支撐； ? 實現對主要重點城市基于電子地圖的圖像監控；

? 警用電子地圖服務，全國民警通過Internet瀏覽全國、省、市、縣的信息和使用系統提供的服務；

? 統計分析，實現全國的警務工作的統計分析。(2)省級警用GIS應用

? 搭建全省警用地理信息共享與發布平臺，實現全省警用地理信息資源共享與發布；

? 信息查詢系統，實現全省地形情況、交通狀況、公安機關布控堵截卡點和公安機關、警力的分布狀況等；

? 省內重大案件指揮系統，包括重大案件管理、預案管理、動態預案制作、指揮調度和決策支持等功能； ? 省級公安統計和專題分析；

? 警用電子地圖服務，全省民警通過Internet瀏覽省內的市、縣的信息和使用系統提供的服務。(3)城市警用GIS應用

城市警用GIS系統主要使用單位包括基層的公安局、公安派出所、交通支大隊、消防支大隊等單位，這些單位的工作深入一線和具體警務工作。其主要的業務需求包括以下幾個方面：

? 警務工作所需的空間信息查詢，如道路、地形、門牌號、周邊信息等多種查詢的需求；

? 治安管理應用，包括治安重點管理對象管理，如交通樞紐、娛樂場所等的管理； ? 刑事偵查應用； ? 公安交通管理； ? 消防管理； ? 人口管理；

? 警力的分布管理和決策； ? 車輛的監控和調度； ? 統計分析； ? 分析決策； ? 信息發布； ? 數據共享和交換。

4.2 警用GIS系統總體構架 4.2.1 系統構架圖

警用GIS系統構架是由基礎硬件網絡支撐平臺、軟件支撐平臺、數據庫系統、基礎公共服務平臺、專業應用系統組成。公安專業應用系統還包括公安110指揮系統、公安122指揮系統、公安119指揮系統、其它專業應用系統和公安輔助決策系統等部分組成。下圖是公安GIS系統的體系構架圖：

4.2.2 軟件平臺體系構架

在警用GIS系統中，GIS的應用是B/S和C/S并存的，這主要是根據實際應用需求來選擇的。

數據顯示、檢查、編輯和入庫是采用基于 Deskpro來實現的，這部分系統是基于C/S模式實現的。可以讀取文件格式的地圖數據，進行數據的顯示、查詢、編輯等工作；在數據處理合格后，通過 SDX+將這些數據存入到大型關系型數據庫Oracle中，對數據進行顯示、查詢、編輯等工作。

對于復雜的業務處理也采用C/S結構，公安決策分析和GPS車輛調度都將采用C/S結構體系來實現，對應的產品是 Objects+ SDX+組成的平臺。這主要是由C/S系統在處理大數據量的運算和復雜的分析運算時所需要的系統資源所決定的。

對于簡單的信息查詢和信息發布，采用WebGIS來實現，也就是B/S機構。所采用的平臺是 IS.net+ SDX+組成的平臺。

4.3 基礎數據資源庫建設

基礎數據資源庫的建設包括如下內容：(1)基礎地形圖庫

? 全國范圍內的應用宜采用1：4000000、1：1000000、1：250000比例尺，最宜采用1：250000比例尺；

? 在全國范圍內對重點區域如省、邊界等區域可采用1：50000比例尺； ? 直轄市、省會城市、重點城市可采用1：50000、1：10000比例尺，有條件的地區可采用1：5000比例尺電子地圖；

? 城區的基礎地形圖數據用1：2000以上的大比例尺數據，郊區可采用1：10000的數據；

? 在城區可輔以高分辨率的遙感影像，如1：2000航空影像、1米或0.61分辨率的衛星影像，郊區可輔以中高分辨率的遙感影像，如5米或者10米分辨率的衛星影像，1：10000航空影像等。(2)社會經濟數據庫(3)警用數據庫 ? 地址地名數據庫 ? 常駐人口數據庫 ? 重點人口數據庫 ? 警情數據庫 ? 刑偵數據庫 ? 火災數據庫 ? 交通數據庫 ? 重大案件數據庫 ? ……

(4)共享交換數據庫

4.4 警用GIS系統功能 4.4.1 警用GIS基礎平臺

4.4.1.1 基礎GIS管理服務平臺

基礎地理信息管理平臺包括數據建庫及更新、信息查詢和統計、系統管理和維護等三大類的基礎功能和高級擴展功能。

(1)數據建庫及更新是關于數據的轉換、入庫、數據版本管理等一系列的功能組成。

? 空間數據導入，實現多種常用空間數據格式的數據轉入； ? 空間數據導出，實現多種常用空間數據格式的數據導出； ? 地圖編輯，實現對空間數據對象的增加、刪除、修改等功能； ? 符號庫管理，針對警用GIS的特殊需要建立警用符號庫并進行管理和維護，能夠根據需求定制所需要的特殊符號； ? 圖例管理，根據地圖的變化對圖例進行更新維護；

? 版本管理，對各個時期的不同版本的數據進行歸檔和管理，能在必要的時候提供臨時的使用；

? 元數據管理，根據數據的變化對原數據進行更新維護。(2)信息查詢和統計

? 查詢，采用多種方式實現圖形到屬性的查詢和屬性到圖形的查詢，如常見的模糊查詢、條件查詢、點圖查詢、范圍查詢等； ? 空間定位，根據地名或地址信息在地圖上進行空間定位；

? 統計，按照給定的條件進行屬性或圖形的統計，并通過地圖和表單兩種方式展示統計結果；

? 專題圖制作，將某一個或某幾專題指標通過地圖的色彩變化或直方圖的方式來展示；

? 地名庫管理，對地名庫中的信息進行管理和維護；

? 場所管理，對相關的公安場所進行管理和維護，如公安機構、消防用的水源、大型公共場所、交通樞紐的管理，為公安業務活動提供支持。

(3)系統管理和維護

? 系統管理，包括系統初始化、系統日志、數據庫的備份與恢復等； ? 用戶管理，對使用系統的用戶的按角色管理，并賦予不同的權限，包括模塊級的權限和功能級的權限。(4)高級擴展功能 ? 三維顯示； ? 三維模型的生成； ? 動態預案制作； ? 身份認證接口； ? 異地備份。

4.4.1.2 GPS監控平臺

警用GPS監控平臺主要監控警務車輛和警務人員。警用GPS監控平臺由中心信息接收設備、中心處理軟件系統、通訊系統和GPS終端系統（車載GPS設備或手持GPS設備）組成。GPS監控系統通過實時采集車輛或人員的位置信息，了解公安干警的工作狀態，并根據案情的發展，結合一線警力的分布，通過系統及時調動警力應對案情的變化。GPS監控平臺實現一下功能：

(1)監控中心部分的主要功能

? 數據跟蹤功能：將移動車輛的實時位置以幀列表的方式顯示出來。如車號、經緯度、速度、航向、時間、日期等。

? 圖上跟蹤功能：將移動車輛的定位信息在相應的電子地（海）圖背景上復合顯示出來。電子地（海）圖可任意放大、縮小、還原、切換。有正常接收與隨意點名接收兩種接收方式。還可提供是否要車輛運行軌跡的選擇功能。

? 模擬顯示功能：可將已知的目標位置信息輸入計算機并顯示出來。? 決策指揮功能：決策指揮命令以通信方式與移動車輛進行通信。通信方式可用文本、代碼或語音等，實現調度指揮。(2)車載部分的主要功能

? 定位信息的發送功能：GPS接收機實時定位并將定位信息通過電臺發向

監控中心。

? 數據顯示功能：將自身車輛的實時位置在顯示單元上顯示出來。如經度、緯度、速度、航向。

? 調度命令的接收功能：接收監控中心發來得調度指揮命令,在顯示單元上顯示或發出語音。

? 報警功能：一旦出現緊急情況，司機啟動報警裝置，監控中心立即顯示出車輛情況、出事地點、車輛人員等信息。

4.4.1.3 數據交換平臺

公安管理部門的數據交換根據部門所處層次的需求，如公安部只需要從下級獲取數據和向下級共享數據，省公安廳則需要向上下兩級共享和交換數據，城市級主要是向省級報送數據。數據交換的內容如下：

(1)重大案件數據；

(2)公安月、季度、年度統計報表；(3)其他需要共享交換的數據。

4.4.2 警用GIS專業應用系統

4.4.2.1 110指揮系統

公安110指揮系統是以110接處警系統為核心的業務系統，系統以接警、處警、案件分析、決策分析、動態預案制作和警力部署為主要的業務線索開展工作。

(1)110接處警平臺，是在Call Center系統上，加入以GIS為核心的報警定位系統。當接線員輸入報警人員提供的地址信息后，能夠快速地在地圖上進行定位，以提高處警的效率和準確程度。

(2)案件分析是在綜合查詢各種資料的基礎上對案件的分析，包括交通道路、河流、居民地、公共場所、主要交通線路等基礎信息。

(3)決策分析是在對案件的詳細情況了解以后，采用GIS的分析工具，分析案情的發展趨勢。如可能逃逸方向、抓捕路線、三維分析等。(4)動態預案制作時采用GIS技術綜合案件發展的時序特征和空間變化特

征，制作案件動態演變預案，對于作戰指揮起到輔佐作用。(5)警力部署，根據預案實現警力部署。

4.4.2.2 119指揮系統

消防119指揮系統是以火警119的接處警為核心的業務系統。消防119子系統包括消防案件管理、火情預測、救火路線選擇、救火決策分析等功能模塊。

(1)119接處警平臺，是在Call Center系統上，加入以GIS為核心的報警定位系統。當接線員輸入報警人員提供的地址信息后，能夠快速地在地圖上進行定位，以提高處警的效率和準確程度。(2)火災分布分析；(3)消防裝備和設施管理；(4)消防預案管理；(5)救火路線選擇；

(6)救火決策分析，包括火災的影響范圍等分析。

4.4.2.3 122指揮系統

交通122指揮系統是以122交通臺為核心的業務系統，包括交通管制方案制定、交通疏堵方案制定、交通視頻監控系統。

(1)突發交通事故管理；(2)交通指揮調度；(3)交通設備設施管理；(4)交通管制方案制訂；(5)交通疏堵方案；(6)交通視頻監控系統；(7)交通預案管理；

(8)決策分析，包括網絡路徑分析、故障影響范圍分析。

4.4.2.4 重大案件管理系統

重大案件包括重大刑事案件、反恐、重大火災等影響比較重大的案件。重大案件管理的功能包括案件的情況查詢和統計、預案的管理、動態預案制作等。

其中動態預案制作是根據案件的發生發展過程進行模擬分析。根據案件發生的時間、地點的變化，同時考慮周圍的地理情況和干警的破案工作的進展等信息，模擬案件的發展以及可能的結果，為案件的偵破提供參考。

4.4.2.5 警用統計分析系統

公安管理統計分析系統包括對年度、季度的發案情況以及其詳細指標的統計，分析社會治安狀況和犯罪特點的分析，為領導的決策提供參考依據。同時還包括公安統計專題地圖的功能。通常公安常用的專題信息如下：

(1)公安治安統計專題分析；(2)刑事案件統計專題分析；(3)消防信息統計專題分析；(4)公安交通統計專題分析；(5)刑事案件統計專題分析；(6)重大案件統計專題分析；(7)人口信息統計專題分析。

4.4.2.6 其他警用專業應用系統

公安行業還有一些專用的業務子系統，包括刑偵系統、治安系統、巡特警系統、外管系統、禁毒系統和公交系統，但其功能比較類似，主要有以下功能：

(1)查詢統計，包括人口、犯罪、出入境、監管人員、禁毒等信息的查詢統計和分析；(2)歷史案件管理；(3)警力分布與查詢；(4)案件定位；

(5)決策分析，包括網絡分析、鄰域分析等。

4.4.2.7 警用輔助決策系統

輔助決策系統包括如下功能：

(1)人口分析，實現對人口分布、年齡、職業、婚姻、生育、家庭結構等的分析，為人口管理、社會治安管理、交通管理等提供決策依據；(2)犯罪分析，對犯罪的作案手段、工具、作案地點、案件性質等進行聯合分析；

(3)交通分析，對交通的方式、擁堵狀況等進行空間專題分析，發現其中的一些特點，為交通指揮決策提供依據；

(4)疊加分析，將不同指標的信息通過GIS的空間疊加進行分析，發現其中的一些共性特點和差異性特點。

(5)警力配置，從全局的角度分析警力分配的合理程度；

(6)指揮調度，根據對事件（案件）和各種活動所涉及的警務信息的分析結果對警力進行動態指揮調度；

(7)預案管理，對一些預設的情況制定處置預案，并能夠對當前的案件進行動態預案的制定；

(8)一線公安機構分布合理性評價；

(9)趨勢分析，通過對人口、犯罪等信息的統計分析，給出其未來發展變化的趨勢；

(10)綜合分析，綜合考慮經濟、人口、交通等多種因素對案件進行分析。方案特點

1)方案完全滿足國家金盾工程的總體要求

福州天創公安行業GIS解決方案是在充分了解金盾工程一期的基礎上提出來的，已經充分考慮了公安行業信息化的現狀及存在的問題。據此，福州天創提出的公安行業解決方案將充分滿足公安行業的GIS應用的需要，并能夠對現有的一些應用進行優化和提升。

2)GIS良好的兼容性可繼承現有資源

GIS平臺具有良好的擴展性和兼容性，能夠非常好地兼容已有的數據資源和軟硬件資源。

3)為領導提供輔助決策的強大工具

領導需要及時的信息和輔助決策工具。本系統根據公安行業的特點，重點解決了中央、省到地縣的數據交換和共享。在此基礎上，實現對公安行業信息的可視化展示、分析，并對大案要案以及反恐行動進行管理和指導。本系統最終成為領導業務管理的強有力工具。

4）是公安干警的得力助手

系統提供針對各類警務的功能和服務，能夠滿足目前大部分警務工作的需要。比如信息綜合查詢、案發地點的快速定位、作戰模擬分析等功能都是公安一線人員工作所需要的。如果系統數據比較好，干警的計算機水平到位，最終這套系統將會給警務人員辦案的理念帶來革新——通過GIS技術支撐，推動工作模式的改變，實現從依靠經驗向依靠科學技術、從人力密集型向科技集約型轉變。軟件配置

基礎軟件平臺包括操作系統、數據庫平臺、地理信息系統平臺、輔助軟件系統等組成，成為公安行業GIS建設的基礎軟件支撐平臺。

在本系統中推薦使用如下的軟件平臺：

操作系統：Windows Server 2003/Windows XP/Linux/Unix； 數據庫平臺：Oracle/SQL Server/Sybase/DB2/DM/Kingbase 地理信息系統平臺： GIS系列產品，包括

Deskpro Objects IS.net/Java SDX+

第二篇：GIS與銀行業

GIS與銀行業

GIS（Geographic Information System）--地理信息系統，可以對在地球上存在的東西和發生的事件進行成圖和分析。GIS技術把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與數據庫操作（例如查詢和統計分析等）集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統相比有著獨到的優勢，從而使其在廣泛的公眾、個人和企事業單位中，對展現資源、解釋事件、預測結果、規劃戰略等過程都具有實用價值。

GIS目前已越來越多的應用于各家銀行的管理體系之中，包括公眾服務、商業分析、實體渠道管理（包括ATM、自助銀行及網點的管理）、加鈔押運管理、規劃選址等各個方面。GIS技術的運用也逐漸成為銀行業提高未來綜合競爭力的重要手段。目前我行將GIS運用于渠道管理及押品估值中。

金融服務機構通過GIS建立空間信息服務平臺，動態發布和管理對應商業資源數據，吸引目標消費群并密切與商業資源機構的合作。利用GIS提供的基于電子地圖的地理查詢、分析比對等多樣化的客戶服務，為提高銀行服務質量及其競爭力提供了有力支撐。這種服務模式也使得用戶更容易找到需要的商業數據，獲得高效率、高滿意度的金融服務體驗。除了為公眾提供基于地理的分析查詢，GIS另一個主要應用是服務于銀行內部相關管理部門，基于GIS的實體渠道監控為及時、直觀地了解自助設備（網點）的運營狀況提供幫助，各級主管部門和人員可以基于地圖來及時準確地查看到各種信息，同時還可以利用這些基本信息，加強對各級主管部門和人員的監督管理。

此外，GIS將幫助金融分析專家從地理空間的角度進行商業分析，為自助設備（網點）布局評估，提升網點應用價值提供技術支撐，結合區域經濟數據來明確營業區域；分析市場滲透；衡量市場活動的效果；定位潛在市場區域并進行市場開發，定位可獲得高增長的微型市場；確定有效的目標市場多樣化等等，各種商業分析手段將為銀行管理人員決策提供依據。

第三篇：GIS與采礦工程

GIS與采礦工程 引言

隨著我國對煤礦安全生產的重視，煤礦安全生產管理信息逐漸成為現代煤礦安全生產管理中的最顯著特征。信息的采集、傳遞、處理、控制和管理成為現代煤礦安全管理科學中重要的技術基礎，也成為實現礦山生產、管理、安全保障等現代化程度的技術保障。目前在工業技術發達國家和多數發展中國家都已經形成了比較完善的安全生產管理信息網，其內容包括安全生產法規及其查詢系統、安全衛生信息統計決策支持系統等。作為安全生產過程中的安全信息管理，是目前煤礦生產管理過程中最薄弱的環節之一。煤礦安全生產地理信息系統的概念及體系結構

2.1煤礦安全生產地理信息系統

地理信息系統（GIS）是描述、儲存、分析和輸出空間信息的理論和方法的一門交叉學科，是以地理空間數據庫為基礎采用地理模型的分析方法，適時提供多種空間和動態的地理信息，為地理研究和地理決策服務的計算機技術系統。目前，煤礦安全生產地理信息系統的開發包括兩方面的內容，一是利用計算機語方言（VB、VC等）結合其它軟件（AutoCAD等）開發具有自己知識產權的信息系統，二是基于GIS的基礎，利用它的函數庫二次開發功能，開發出專用的地理信息系統軟件。而煤礦安全生產地理信息系統是將地理信息技術與煤礦安全生產信息結合起來，充分發揮地理信息系統的作用，實現煤礦安全生產信息資源的共享與應用，是地理信息系統在煤礦中的具體應用。2.2基本體系結構

基于INTERNET的煤礦安全信息管理系統，是結合煤礦安全監察的需要和當代先進的因特網技術構建的。基體系結構主要由：文本數據庫（包括新聞類、政策法規類、學術論文類、煤礦安全監察類）、圖形數據庫和INTERNET網絡組成。

基于Web GIS技術支持，集成地測數據并實時跟蹤井下安全監測系統，全部數據統一存儲于后臺數據庫構建的煤礦安全信息共享與網絡決策平臺，主要由空間數據存儲平臺，安全專業楊關應用平臺和Web協作服務平臺三部分組成。

基于GIS的煤礦安全管理系統，以生產安全為中心提供監測、分析、規劃、決策等功能。整修系統按功能可分為：生產安全決策管理（生產調度）系統、礦崇山峻嶺地理信息管理系統、礦崇山峻嶺全面質量監控系統和網絡服務支持系統。

總之，現階段國內煤礦安全生產地理信息系統體系結構主要由安全生產系統個息庫、圖形信息庫、屬性信息庫、網絡支持系統及用戶系統組成，主要是通過企業局域網在企業內部實現信息共享。

2.3煤礦安全生產地理信息系統的現狀

礦山災害十分頻繁，安全管理技術還需要投入較大力度，特別是在安全信息管理技術方面開展不同程度的控制害的模型研究與系統開發工作網絡組成。2.3.1異構數據切換查詢的系統

基于VB、VC語言開發環境結合關系型數據庫及AutoCAD數據庫，實現煤礦圖形處理與非圖形物一般性處理。友好的用戶界面，各個子系統上網并入綜合信息系統，各類用戶可以進行直接查詢，為煤礦安全、生產、經營管理發揮了巨大的作用。系統的圖形信息通過AutoCAD 數據庫實現定期添圖，反映實際生產情況，采用拼圖方式來滿足實際需要，缺點是如果需要在同一坐標位置下了解多個煤層的空間關系時就無能為力了。如果同時調用數據，只能瀏覽數據報表，而無法實現圖形和數據鏈接。圖形的處理和非圖形的一般屬性數據往往是分離的，用戶必須在兩者之間切換，導致系統性能降低。2.3.2 具有分析功能的信息系統

基于美國環境系統研究所（ESRI）研制的Arc View GIS開發平臺，結合關系型數據庫的煤礦安全生產地理信息系統，除了能夠實現地理信息系統的一些基本功能，存儲、分析和表達對象的屬性信息，而且能夠處理其空間定位特征，能將空間信息和屬性信息有機的結合起來，從空間和屬性兩個方面對現實對象進行查詢、檢索和分析，并將結果以各種直觀的形式，形象而又不失精確地表示出來。如果應用Arc View GIS提供的面向對象的編程語言Avenue，用于建立符合用戶特定要求的圖形界面和二次開發。其空間分析功能，為安全決策者提供了有力的輔助決策依據。但Arc View GIS無法進行地理坐標的投影和配準，在線要素編輯方面線型圓滑等方面還無法實現。

2.3.3具有圖形編輯和空間數據采集功能的系統

煤礦安全生產地理空間特性決定了煤礦安全生產信息系統必須采用空間與屬性分析相結合的綜合地理思維分析工具。基于美國MapInfo公司研發的MapInfo平臺的煤礦安全生產地理信息系統以數據表示空間分布，數字和圖形融為一體，支持數字思維與空間思維同時進行，能夠建立準確、一致的信息來源渠道，加快安全生產信息的流通速度，實現安全生產管理的科學化。箉是其強大的編圖工具箱，用戶可以對各種圖形元素任意進行增加、刪除、修改等編輯，且操作簡單、方便，同時提供的高斯投影，在線要素的編輯等功能，同時克服了Arc View GIS不能提供線型圓滑，空間數據采集功能等多種數據庫及遠程數據庫的缺點。可見MapInfo是適合我國國情開發又適合煤礦特殊性行業的地理系統軟件。但其空間數據結構是不具備拓撲關系的，因此相對部門級、企業級地理系統而言其空間分析能力較弱。2.3.4 具有生產信息智能決策的系統

以計算機和空間數據庫技術為基礎，以Internet技術為紐帶，基于GIS技術支持的煤礦安全信息共享與網絡決策平臺，實現了安全生產數據的動態管理與分析、通風隱患情況的自動報警。其獨具特色的基于Web協作服務平臺，實現了管理決策層、專家層的實時聯機處理分析決策與監督管理。

煤礦安全生產地理信息系統需完善的方面

3.1 實現多元數據的無縫縫合

災害有其孕育、發生、發、轉化的時間與空間位置和范圍，災害發生的環境背景信息對于災害防治決策的制定以及對災害評價有十分重要的作用，因此地理空間信息在災害控制中始終占有非常重要的地位。災害信息各種各樣，其數據有歷史的、現代的、實時的，有孕育災害環境的、致災因子的。掌握災害這一系列與地理空間分布有關的數據，對地理信息系統分析極為重要。依據導致事故的理論原則和條件，一個完善的安全信息系統應該有一個設計完善的地理空間數據庫、各種屬性數據庫以及各種導致事故的事件數據庫支持。而事件的獲得只有依靠對生產一線情況的了解才能得到。因此，煤礦安全生產地理信息系統數據應包括如下內容：自然環境背景數據庫、經濟背景數據庫、災害歷史數據庫、安全生產監測系統信息庫、空間圖形信息庫、空間屬性信息庫、煤礦地質信息庫等。通過數據融合技術實現多元數據的無縫縫合，以多尺度、多方式形象地反映災情與災害背景信息。3.2 模擬仿真技術有待進一步發展

模擬仿真技術是通過圖形（圖像）反映災害狀況的最好手段，煤礦災害同其它地理現象一樣，具有空間定位性。通過模擬仿真技術可將各種數據或分析成果，如災害類型分布、災害危險程度分區、災情動態演變、損失及救災措施、規劃等直觀而有效地交互式的顯示在電子地圖上。管理人員通過查看歷史曲線，利用實踐經驗，科學預測災變或發展趨勢，做出準確的分析判斷，并給出相應的反饋信息和決策，進而做到科學指揮，將災害消滅于萌芽狀態或將災害損失降到最低限度。利用GIS技術還可以進行災害模擬，使我們可以在無損現場數據的條件下，研究災害的發生、發展規律，檢驗防災系統和方案是否合理。

進一步模擬仿真技術還應支持虛擬現實技術，當觀察者進入虛擬的開拓系統中，應能觀察到巷道的支護情況，頂底板及兩幫巖性，機電設備的運轉狀況等。使決策者如同身臨其境，各種可能方案的優劣比較也清楚明白，在防災減災決策時減少盲目性。3.3 自動化控制功能的欠缺

煤礦安全生產生產信息系統從開發起就把重點放在信息的監測等方面，并沒有投入足夠力量研究自動控制。而安全生產是一項系統工程，涉及信息科學、控制科學、管理科學等。在事故即將發生的千鈞一發之際，生產控制系統能利用安全生產信息系統的信息啟動安全防護設備，控制災害發生，減少災害損失。

現代采礦科技論文集 楊鵬，蔡嗣經主編 / 1998 ? 采礦系統工程 張幼蒂，王玉浚主編 / 2000 ? ? 基于GIS的礦區土地復墾信息系統與輔助規劃研 陳秋計，胡振琪，武繼軍等著

煤礦開采方法 憲臣，王永祥主編 / 2007.01

? 最新礦業高產高效新技術應用手冊 第4卷 王振華主編 / 2004.03 ?

第四篇：公安工作

（一）基層公安工作的整體情況

1．基層公安工作的復雜性

基層公安工作是公安工作的第一線，是與廣大民眾接觸最多的工作，它始終要處理著最多最復雜的基本工作。基層公安工作是服務民眾的第一線，工作環境和工作內容都具有一定的復雜性，它要處理著一些最瑣碎的事物，不僅要做著公安工作范疇內的工作，還要為保障民眾正常生活秩序而要做的工作，由于基層警力資源配置不足，更加重了基層公安工作的工作任務。

2．警力資源配置的不合理性

目前，基層警力資源配置不合理已經成為大部分問題的根本性、源發性原因，必須予以高度重視。在基層執法辦案單位，因為警力資源配置不合理，單人調查取證，單人訊問的程序違法問題屢禁不絕；因為警力資源配置不合理，協警等參與執法造成執法主體不符現象時有發生；因為警力資源配置不合理，社區民警忙于辦案，忙于應付繁重的糾紛調解和值班備勤，導致無法深入村居扎實開展基層基礎工作等。

3．警務工作方法的不務實性

我國的警務體制長期處于改革摸索階段，沒有建立起科學長效的運行機制，警務工作方法的不務實性在基層公安工作中體現的非常明顯。在實際工作中，形式主義、官僚主義、本本主義等不實事求是的東西泛濫。基層警務方法的不務實性，造成有限的警務資源得不到合理利用，警務工作效率低下。基層公安工作缺乏實事求是的精神態度，最終導致公安機關駕馭社會治安能力的水平越來越差，隊伍的整體素質和精神面貌越來越差。

（二）基層公安工作中刑事科學技術工作存在的主要問題

基層公安工作中刑事科學技術工作在基層的整體工作環境的影響下，存在著一些問題，主要問題如下：

1．技術和設備的相對落后影響對物證的提取和分析鑒定

基層公安工作中刑事科學技術的技術力量和設備的相對落后，嚴重影響了基層刑事技術工作的正常進行。刑事科學技術工作的開展需要先進的技術和設備的支撐，先進的技術和設備是保障對現場物證提取和分析鑒定的先決條件，有了先進的技術，才能更全面、更科學地對現場實施勘查行為，才能保障對物證、痕跡的提取工作的順利進行，有了先進的設備，才能保障對提取的物證和痕跡得到正確地分析和鑒定，才可能保證對現場和犯罪行為真實性的還原，以保證刑偵工作的順利進行。

2．專業技術人員的缺乏和技術隊伍的不穩定影響日常的工作開展

目前，基層專業的刑事技術人員的缺乏嚴重影響了日常刑事技術工作的開展。由于技術人員的短缺，造成技術人員的工作量加大，需要一人負責多項工作。技術工作是一項需要細心、謹慎、認真的工作態度，由于工作量的加大，嚴重影響了工作質量，工作質量的無法保障造成案件偵查過程出現問題。技術隊伍的不穩定也影響著技術工作的進行，由于技術工作的乏味和辛苦，造成大多數技術人員頻繁更換工作，技術隊伍的工作素質無法得到保障，也影響著技術工作的日常開展。

3．物證的固定保存和勘驗信息的不合理操作影響案件訴訟

基層的刑事技術工作的不規范操作影響著案件訴訟的進行，主要體現在對物證的固定保存和勘驗信息的不合理操作上。物證作為證據之王，物證充分的體現著案件的真實情況，在現場勘查過程中，對物證的提取是十分看重的，而基層的刑事技術工作對物證沒有做到足夠的重視，在對物證的固定和保存上不能按照法律進行，刑訴法對物證的提取、固定和保存都有嚴格地要求，由于工作的疏忽可能會造成物證的證明力失效，影響著案件的訴訟以及案件的真實情況。

4．依靠技術破案沒有得到足夠的重視導致隊伍建設不合理

雖然越來越多的案件要依靠技術力量的幫助來偵破，但是由于基層公安工作的特殊原因，依靠技術破案沒有得到基層公安的足夠重視，使基層公安的刑事技術隊伍發展出現很多問題，基層技術機構如同虛設，技術隊伍沒有發揮它應有的工作效力。技術隊伍的建設不合理使有限的技術警力資源沒有充分地得到利用，警力資源的浪費更會加重技術隊伍的建設不合理，如此惡性循環，基層技術隊伍很難得到應有的發展。

第五篇：加強和改進公安工作與隊伍建設【原創】

加強和改進公安工作與隊伍建設

公安工作與公安隊伍建設必須與當前社會的經濟、文化發展相匹配，如果公安工作和公安隊伍沒有適應社會、政治、經濟文化的快速發展，必然會阻礙社會進步，成為社會不和諧因素。因此，面對新形勢新任務，如何進一步加強和改進公安工作與隊伍建設，是一個值得深入研究思考的重要問題。

一、加強和改進公安工作

隨著我國市場經濟體制的逐步發展和完善，新時期的公安工作是集專政、打擊、管理、服務于一身。新形勢下為社會、為公眾提供良好的公共安全服務，已經上升為公安機關職能的核心內容。

（一）落實責任機制，規范公安機關執法行為。公安工作是與人民群眾的切身利益相聯系的，人民群眾的利益受到損害，必須有人受理、有人辦理、有人管理。所以統一和規范各警種、各部門運行模式，讓每個警情、每個案件、每個求助都有工作責任人。在內部管理上、基礎臺帳、窗口接待、隊伍管理教育，每塊都有具體工作責任人和主抓責任人。執法工作是公安工作的生命線。第一就是要端正執法思想，堅持執法為民。這是根基和基礎，必須要打牢。第二就是要轉變執法理念，堅持以人為本。按照促進社會和諧、以人為本的基本理論來調整執法活動。過去我們往往強調國家行政權力的強制性，現在則更多的強調在司法過程中、在行政行為中要有效的維護廣大人民群眾的合法權益，這是一個重大的調整，是權力觀向權益觀的轉變，特別是公安行政管理工作中過去強調更多的是強制性的管理，現在則是要提供優質高效的服務，這也是一個重大的執法現念上的轉變。如果我們不能從根本觀念上轉變過來，我們就擺不正與廣大人民群眾之間的關系，我們在執法活動當中，在實施各種行政行為當中就會出現偏差。第三就是要規范執法程序，確保公平公正和高效廉潔。這是規范執法行為的具體落腳點，很大程度上講，執法程序上沒有創新，必須完成規定動作，就是規定得更具體更嚴格更具有操作性，使執法工作符合程序。法律程序上的界定、規范是今年規范執法程序的重點。包括運用網絡化的手段來固化我們的執法行為。第四就是要著重執法效果，既嚴格規范，又做到理性平和。特別是一些民事糾紛轉化為刑事案件，民事糾紛調解，治安違法案件，在嚴格執法，公正執法，規范執法的基礎上做到理性平和執法。通過執法，即達到教育的目的，又達到懲治的效果。

（二）要發揮情報信息的作用。從社會治安綜合治理到重大刑事案件偵破情報信息都有著重要的作用，因此做好公安工作離不開加強情報信息搜集、研判、應用機制。適應目前的社會形式，公安工作就必須走信息化、科技化強警之路，建立健全互相策應、互相作用、互相聯結的情報信息收集、通報、研判等工作機制。強化應急反應機制，不斷整合相關力量和社會資源，規范相關應急程序和要求，切實增強公安業務能力。一方面，情報信息是加強公安工作的必然選擇。當前，隨著犯罪活動國際化、智能化、動態化趨勢日益突出，公安工作如果沿襲過去那種拼體力、拼消耗和人海戰術作戰的粗放式做法，必然捉襟見肘、步履維艱、難以為繼，民警也將被困于大量繁雜的事務性工作和低效勞動中超負荷運轉。這已成為制約公安工作發展的難題之一。而發揮情報信息的作用，是破解這一難題的必施之策。只以情報信息成為影響公安決策的關鍵因素，引領防范、指導打擊，才能加強公安工作，為解決影響群眾安全感的突出問題奠定基礎。另一方面，情報信息有力的推動改進公安工作的速度。以情報信息為基礎的決策是公安工作的關鍵環節。只有依靠準確、及時、全面的情報信息作出決策，公安工作所需要的資源才能得以合理配臵，工作效能才能得到最大的發揮。情報信息拉近指揮與實戰、機關與基層一線的時空距離，使公安工作從被動型向主動實戰型轉變。因此，情報信息既是加強公安工作的必然選擇，又有力的推動改進公安工作的速度。

（三）夯實刑偵基礎，提高打擊的精確性。刑偵工作是公安工作的重中之重，要加強和改進公安工作必須加強和改進刑偵工作。發揮好刑偵相關信息庫的作用是加強和改進刑偵工作的前提，應用好“大情報”系統、類案系統、在逃人員信息庫、違法犯罪嫌疑人指紋信息庫、被盜搶機動車信息庫及涉案物品、犯罪線索、重點人員信息庫，切實服務偵查工作。要嚴格落實命案必破責任制，建立命案預防、快速反應和偵察破案的現場勘查、組織領導、后勤保障工作機制，加強考核和督查，善于總結經驗，對每起命案破案后都進行總結評析，落實工作責任制。要樹立案件“經營”理念。針對多發性、系列性案件和一定區域內的突出犯罪、特殊犯罪群體及這方面的重要線索和重點人員加強監控，利用社會資源，采用秘密的、技術的多種偵查措施，搜集證據，掌握規律，摸清全部成員和罪行，一網打盡。要轉變偵察破案模式，把以“從案到人”為主、“從人到案”為輔的被動型模式，轉變為以“從人到案”的主動型模式為主、兩種模式相互促進的新型模式。要充分發揮基礎工作和科技手段在偵查破案工作中的作用，增強破案主動性。切實把公安基礎工作的控制和管理作用向破案縱深延伸，使基礎工作不僅服務于破案，而且能夠直接破案。要強化多元化工作機制，堅持命案必破、掛牌督辦制度，落實追逃工作、串并案工作、指紋遠程查詢等刑偵工作機制，積極探索從人、地、物、事中發現線索、打擊犯罪的多元化工作模式，不斷強化對影響大、危害重、領導重視、群眾關注的重特大案件的攻堅力度，要提高精確打擊科技含量。大力培養一批偵查、技術專業人才和破案、辦案能手，合理配臵專業人才資源，增強破案攻堅能力和打擊突出犯罪的實效。同時，不斷加大刑事科學技術設備的投入力度，提高現場勘查、發現、提取、比對、固定證據及在日常管理、偵察破案中發現和掌控違法犯罪分子的能力，逐步增強打擊犯罪的精確性、搜集固定證據的高效性。

（四）實行警務公開，增強人民群眾對公安工作的信任度。公安機關要加強公安作風建設，積極大力推行警務公開，堅持和完善制度，努力化解各種矛盾，積極處臵群體性事件，主動做好“超前防范”、密切警民關系工作，全力維護穩定。一方面，要公開辦事的政策、內容、程序、時效、結果等，在方便群眾、服務社會的同時，促使民警自覺改進工作作風，提高工作效率，進而密切警民關系，樹立良好的公安形象；另一方面，按規定把公安機關的工作權力的運作告知廣大群眾、呈現給社會各層面，積極推行執法運行的公開化，實行陽光作業。嚴格加強警務監督，堅持以監督促公開，以監督促工作落實。盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解和支持公安工作，真正做到從群眾中來到群眾中去。

（五）轉變工作理念，提高服務的層次性。堅持全心全意為人民服務的遵旨、樹立以人為本的服務理念。建立和健全“窗口”單位服務規范，一切以便民、利民為原則，熱情服務群眾。對非工作日到公安機關求助、報警、辦理相關事項的，由值班民警先行受理，及時轉交戶籍民警盡快辦理，在人民群眾樹立良好的公安形象。在服務經濟社會健康、全面、協調發展上下功夫。加大經濟領域內違法犯罪的打擊和企業周邊治安環境的整治力度，努力為經濟發展提供公平公正的法制環境，加強與企業的溝通聯系。緊密依靠各級黨委、政府，主動配合有關部門認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作。積極預防和妥善處臵因人民內部矛盾引發的群體性事件。改進工作方式，不斷提高服務的質效，樹立警務工作成本觀念，動用最少的公安資源，發揮最大的質效。找準公安管理工作中的難點、盲點和亮點，通過主動服務達到管理的目的，達到社會效益與治安管理效益的最大化。

（六）加強公安機關公共關系建設。公安工作是一項社會工作，需要全社會的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展公安公共機關公共關系建設。堅持嚴格執法、熱情服務，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，這是我們開展公安公共關系活動的出發點和落腳點。實際工作中，應拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強公安機關內部公共關系建設，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進團結、步調一致形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關系活動創造良好的基礎和前提。其次，要加強與外部的溝通聯系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協助。要與地方黨委、政府和上級公安機關保持密切聯系，經常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要加強與執法執紀監督員和民間社團的聯系，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發動和組織公眾參加隊伍監督和社會治安工作；要深入社區、農村，宣傳公安隊伍建設和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播工具，推行警務公開，促進公安機關、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當的看法、觀念和行為，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。要持之以恒地抓好內務條令、訓練條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執勤執法規范，從最基本的行為準則抓起，加強養成教育，形成公安機關良好的職業風范。要以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標準這個基本點，抓住以人為本，做好公安工作。

二、加強和改進公安隊伍建設

經濟的發展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，警力不足和民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。部分民警在執法工作中存在的一些偏差和違規違法問題。公安隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與公安隊伍的工作性質、工作特點密切相關，同時也與教育、管理、監督不力密切相關。

（一）多措并舉，緩解警力不足壓力。一是爭取支持，充實基層警力。公安部門應主動爭取黨委、政府的支持，盡可能給予政策傾斜，增加編制，制定計劃，每年面向社會公開招錄一定數量民警，把德才兼備的年輕同志源源不斷地選送到公安工作的第一線，為基層公安隊伍注入新鮮血液。二是加強培訓，提高民警素質。由于招錄新民警是一項長期性工作，不可能在短期內從根本上解決警力不足問題。對此，要結合公安隊伍建設工作實際，經常性地組織在崗民警開展執勤執法培訓，加強政策法規和公安業務學習，不斷增強民警隊伍的整體素質。三是加大投入，增加科技裝備。隨著科技的進步，當前公安工作已步入正規化、制度化和科技化軌道，要將電子監控系統等高科技管理設備和管理手段融入到日常工作中，將部分警力解放出來，從而實現以科技裝備的增加彌補警力不足的目的。

（二）統一紀律要求，建立起配套完善的監督制度。要加強對公安隊伍的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，不斷提高民警的政治素質，最大限度地減少民警的違法違紀問題。其次要嚴格監督，嚴肅法紀。領導要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區群眾對民警的意見，發現問題及時提醒、及時解決；公安機關的內部監督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，有效接受社會各界和廣大人民群眾的監督。第三，要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要堅持經常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結合，敢于堅持原則。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發現一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發生。

（三）加強隊伍管理，提升隊伍綜合素質。注重樹立民警中典型標桿，起到榜樣作用，進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力。在樹立典型工作方面，首先要貼近實際、貼近群眾、貼近生活，把忠實履行職責、工作兢兢業業，嚴格、公正、文明執法作為衡量典型的主要標準。同時還要落實宣傳責任制，強化內外部協調與溝通，弘揚正氣，鼓舞斗志，進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力。公安隊伍中也存在一些基本素質低、責任感差、工作能力低、不能勝任工作的干警，而這些人員沒有落實相應處理措施，不但有損于公安機關形象，而且挫傷其他基層民警工作積極性，整體上削弱了隊伍戰斗力。因此，必須嚴格執行“末位淘汰制”，將無法勝任崗位的必須調至簡單崗位。

（四）以教育訓練為突破，不斷增強公安隊伍依法行政的工作能力。要在充分調查研究的基礎上制定教育訓練工作的中長期發展規劃，把基層在職民警的教育訓練工作納入系統化、科學化的發展軌道，有效避免教育訓練工作中的低水平重復和資源的浪費，使教育訓練活動做到經常化、制度化、科學化。要加強公安隊伍的基本功訓練和實戰訓練，增強培訓工作的針對性，要將教育培訓與民警的工作需要結合起來，針對不同警種、不同層次，以業務骨干授課等形式為措施，制定并落實針對性、實用性、操作性強的培訓方案，切實提高培訓的品位、層次和質量。同時，教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，從根本上提高民警的實戰本領。同時，設立教育訓練專項資金帳戶，實行專款專用，確保教育訓練工作循序漸進，有條不紊的順利進行。要通過建立健全民警教育訓練檔案，加強對教育訓練工作的量化管理，并把民警的教育訓練水平作為衡量和考察民警綜合素質的重要參數，與績效考核工作掛鉤，落實獎懲措施。要把教育培訓工作的重點放在培養公安工作急需的專門人才和解決部分民警“追不上、打不贏、說不過”的問題上，通過劃定合格標準，嚴格考核測試，摸清基層隊伍的實際狀況，開展分類培訓。

（五）堅持從優待警，激發內在活力。堅持把解決公安隊伍思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，最大限度地落實從優待警相關措施，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的熱情。一是抓好政治保障。要切實解決民警職級待遇問題，切實讓各級干警感到“有為就有位”；要解決民警的政治待遇問題，積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部。二是抓好經費保障。要將有限的經費用在刀刃上，保證足夠的辦案經費和必須的警務裝備，全面落實津補貼制度，促進基層單位和廣大民警集中精力抓好本職工作。三是抓好維權保障。民警及家屬在工作和日常生活中被侵權的事件時有發生，以往處理類似問題，由于擔心群眾誤解，多數情況采取的是“大事化小、小事化了”的辦法，導致一些民警在執法活動中畏手畏腳，不僅極大地挫傷了民警工作的積極性，而且直接影響了執法工作的權威性。為此，要將維權工作納入公安工作的重要議事日程，使維權工作有人管、有人抓、有人辦。四是抓好解困保障。要幫助民警解決家庭的各種實際困難。在幫助解民警困難的同時要多留心、多關心、多操心，利用一切有利資源做好工作，讓廣大干警無后顧之憂。

（六）深化競爭，加強考評考核。一是加快改革步伐，堅持與時俱進、任人唯賢，不斷深化以競爭上崗、全員優化組合為主要內容的人事制度改革，并不斷加大輪崗交流力度，創造公開、公平、競爭、擇優的選人用人環境，最大限度地發揮人力資源效能，進一步增強全體民警奮發向上的緊迫感。二是積極創造條件。要創造各種有利條件，把政治覺悟高、業務能力強、工作干勁大等各方面都比較優秀的干部選拔到領導崗位上來。三是強化考評考核。要以明晰權責、量化任務為重點，根據各個崗位、各項工作的類別、性質和特點，細化工作的標準、要求和程序，并輔之以嚴格的考核獎懲辦法，建立并完善量化管理考核機制，綜合考評，獎優罰劣，調動積極性，激發創造性，增強戰斗力。在新的社會、政治、經濟、文化環境中，不斷加強和改進公安工作與公安隊伍建設推進公安機關更好地擔負起鞏固我黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任，促進社會實現公平與正義，努力開拓公安工作新局面。