第一篇：令人羨慕的“退二線”“吃空餉”傷害了誰？

令人羨慕的“退二線”“吃空餉”傷害了誰？

“退二線”“吃空餉”自在了一部分領導干部。據(jù)了解，有些地區(qū)，尤其是縣級和縣級以下，“吃空餉”的人占據(jù)了機關單位核定編制名額的一半以上。

什么是“退二線”呢？“退二線”就是指一些臨近退休的領導干部提前離開工作崗位的現(xiàn)象，年齡一般在五十歲左右。“退二線”看似有效地促進了領導干部年輕化，但是從長遠看，它帶來的負面影響遠比帶來的實惠要多。

首先：削弱了一些領導干部的進取心，導致某些領導干部過于年輕。

一些領導干部，尤其是那些接近“退二線”或是在仕途上前途渺茫的領導干部，他們失去了前進的動力，整日盼著退二線。“退二線”以后他們既能享受領導干部的待遇，又能利用自己的“關系”做些可以賺錢“生意”，何樂而不為呢？在工作中，這些領導干部態(tài)度消極，他們把部分權利放給下級，對于上級安排的工作，完全是一種應付的狀態(tài)。只要自己不犯錯，能順利“退居二線”就行。

而領導干部過多，過早退居二線，也導致了很多干部過于年輕。在有些地區(qū)，80后位居縣級，市級的領導干部并不鮮見。這些年輕領導，雖然有激情，有魄力，敢想，敢干。但是在思想上還不夠穩(wěn)重。在我國社會主義事業(yè)穩(wěn)中求進的過程中，過于年輕的領導干部很容易犯過急冒進的錯誤。同時，領導干部過于年輕，也導致很多“資格老”的干部的“不服從”心理，從而增加了其工作開展過程中的阻力。

其次：增加政府的財政負擔。

大量的老干部退居二線，就必須引進新的人員作為補充。這兩部分人員的工資都要政府財政來負擔。而那些退居二線的干部完全是處于一種“只吃飯，不干活”的狀態(tài)。也就是說政府拿出了錢，卻沒有得到相應的回報。

隨著我國人口老齡化的程度的加劇，如果這種制度性的“吃空餉”情況不能夠得到有效的改變，那么隨著時間的推移，“退二線”的人越來越多，也就是說國家必須拿出大量的資金來為這些“不到退休年齡卻享受著退休待遇”的二線干部發(fā)工資。

第三：導致編制內(nèi)嚴重超編現(xiàn)象，新進人員得不到編制，嚴重影響了其工作積極性。

一般情況下，根據(jù)機關單位本身的情況，其核定編制數(shù)額是一定的。而那些“退二線”的人雖然已經(jīng)離開了工作崗位，但是鑒于他們還沒有達到退休年齡，所以依然占據(jù)著編制數(shù)額。從而導致新進人員“有崗無編”的現(xiàn)象。而對于在機關單位工作的人員來說，“編制”就是“鐵飯碗”，只要自己不犯過于嚴重錯誤或觸犯法律，編制是不會被取消的。如果二線人員占據(jù)著編制，那么對于新進人員來說就會出現(xiàn)“等編制”的現(xiàn)象。大家也知道，政府機關單位的情況是很“復雜”的，在等的過程中會不會出現(xiàn)意想不到的情況，誰也不能斷定，何況一等就是將近十年之久！這就嚴重影響了他們的工作積極性。

同時，從工資上來說，二線人員屬于編制內(nèi)人員，其工資是一定的，任何人，任何單位無權無故克扣。政府為了減少財政支出，只能從新進的無編人員的工資中來節(jié)約。從而出現(xiàn)了“干活的工資低，不干活的工資高”的現(xiàn)象，從而嚴重影響了那些“真正”工作人員的工作積極性。

附：

官場現(xiàn)象：領導干部退二線

所謂的“退二線”，是指實職領導干部達到一定的年齡點后，按照政策規(guī)定，不再擔任領導職務，而改任非領導職務退居二線（也稱提前離崗）。一般所說的退二線指的是科局級領導干部，因為級別比他低的干部沒有退二線之說，要一直干到退休；級別比他高的處級以上領導干部到六十才退崗，也就是退休了，談不上退不退二線。

領導干部退二線后，盡管組織上明確了他們的工作關系在原單位，并提出了希望發(fā)揮余熱的要求，但事實上已沒有什么分工了，坐等退休。咱這地方，科局級領導退二線男的五十五歲，女的五十歲。這樣的年齡在農(nóng)村還是年富力強的正勞動力，在中央那可是年輕人一個。即使在機關，不管是哪個級別的干部都還在崗位上勤政為民，偏偏是組織精心培養(yǎng)的這些科局級干部反而成了一個光拿工資不干活的閑人，真讓人百思不得其解。

不解歸不解，既然有規(guī)定，就得照章辦事，誰敢不服從組織紀律。可是，這些還活蹦亂跳的領導干部退二線后做些啥呢？繼續(xù)安排在單位的某個崗位上嗎？不合適。不管是他上頭還是下頭，都曾是他的下屬，誰也不敢領導老上司；讓他整天游手好閑、無所事事嗎？又怕影響了單位形象；要是碰上神頭不靈清的，說不定還會在單位里指指點點，反而影響了工作。一般的單位領導對這樣的干部都會睜一眼，閉一眼，干啥也不管的。你愿意來就來，不來，也沒人問起，落得個你好我好大家好。而一般這些退二線的干部都會主動尋求第二職業(yè)，作為自己退職后的新崗位。根據(jù)我對我們這邊退二線領導的了解，幾乎沒有一個還在原單位繼續(xù)工作的。

早先年，領導退二線，組織都會安排一些諸如“巡視員”之類的空頭銜，讓其在單位里當安樂王。現(xiàn)在沒有這些頭銜了，但這些退居二線的人，同樣都能找到自己的好去處。同上頭領導關系好的，退了后，組織給安排到慈善總會，或者到哪個指揮部當個顧問啥的，再多一份薪水。撈不到“國”字號的，就去那些交情好、或者自己曾經(jīng)為其努力過的企業(yè)去“打工”，而企業(yè)也正需要這些熟悉當?shù)卣莆找欢ㄈ嗣}資源的“人才”。有了這些人，企業(yè)辦起事來也活絡、方便。于是，冠個什么總啊什么理的，安安心心地拿著共產(chǎn)黨的工資，勤勤懇懇地干著私營企業(yè)的活，額外又多了份薪水，日子過得讓人羨慕。于是，總有人會向組織反映，搞得組織很被動，無奈給他們弄了個紅頭文件叫“企業(yè)黨建指導員”，以為這樣就名正言順了。第三類是沒本事掙外塊的，原來還會去畫個卯，簽個到的，看人家過得風生水起，干脆，也不去上班了。不會賺錢，難道在家抱抱孫子，遛遛狗，下下棋還不會嗎，落得個悠閑自得。這些退二線的干部，按規(guī)定應該還在原單位工作的，畢竟是退職不是退休，但他們都能各取所需，活得精彩滋潤。沒有責任，沒有壓力，沒有為國家和社會做出一點貢獻，一年還要花費那么多納稅人的錢，如何不叫群眾和納稅人心寒。

這種退二線的現(xiàn)象是中國政治體制的一道“獨特風景”，即使放之世界也是絕無僅有的。或許，這也是“中國特色”吧。一個五十五歲的男人正值當打之年，卻因一紙明文站在了事業(yè)邊緣，我不知道這個年限規(guī)定因何而來？中央領導可“七上八下”，地方官員卻弄個五十、六十。難道中央跟地方計算年齡方法不一樣？上頭的七十、八十就等于下頭的五十、六十。記得去年兩會期間，有北京網(wǎng)友向總理提問：“50－55歲這一年齡段正是有經(jīng)驗、有精力的黃金時段，而現(xiàn)在卻將這一年齡段定位為退居二線的年齡。其實，如在中央，他們都還是年輕人！國家領導人所需要的精力遠非基層領導干部所能匹比，60－70歲都可以，為什么下面50多就不讓干了？”我在網(wǎng)絡里看不到回復。我想，對這個現(xiàn)象是不是可以這樣理解：越基層的工作越難做，怕年齡大應付不了，所以早退；越上層的工作越好做，年齡大點沒關系，所以遲退。但這顯然是不符實際的，治國安幫是何等艱難啊！我曾經(jīng)就這個問題問過一個從事組織工作的同志，按他的說法，這些干部年齡大了，思想保守，不開拓，精力不濟，會影響革命事業(yè)的發(fā)展。可我們領導的領導都超過了這個年限啊，難道他們都是特殊材料做的？他們就不會保守，他們就精力充沛？

為什么弄出個退二線來？其實，說白了還不是為年輕人讓路。基層官位少，優(yōu)秀人才多，年齡大了不退位，年輕干部就得不到培養(yǎng)。想法都是好的，但提倡干部年輕化的同時，必須解決好干部退二線的問題。此類問題雖是沉疴難治，但非治不可，因為它已給共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來負面影響，為群眾和納稅人所深惡痛絕：憑什么要用納稅人的錢養(yǎng)那些“閑人”。因此，必須加強對這類人員的管理，不能放任自流。而真正要管也沒什么難的，要么允許辦理早退手續(xù)，讓他們想干嘛干嘛去；要么定崗定責，讓他們老老實實上班，真正體現(xiàn)能上能下的干部作風，為黨的事業(yè)貢獻余熱。當然，更需要建立一整套完善的退二線干部管理機制。

干部退二線的現(xiàn)象是中國政治體制建設不夠完善的一個體現(xiàn)，也是政治體制改革還未觸及的“真空地帶”。我弄不明白，那些改革的操刀手們砍過來，砍過去，砍了幾十年的政治體制，惟獨把這塊給落了，是不是他們也想到有一天也要“退二線”。當然，他們的退二線跟科局級的退二線那是絕對不一樣的。然而，不管是哪一種的退二線，如果都尸位素餐，怎么能對得起納稅人的錢？怎么能對得起黨和人民信任？

第二篇：尹于世“退二線”別成了吃空餉的代名詞

尹于世:“退二線”別成了吃空餉的代名詞

2012年07月10日 09:44:30

來源： 新華每日電訊

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【糾錯】

湖北省武穴市教育局嚴重超編引起廣泛關注。記者日前實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),該局核定編制54人,實際在崗75人,還有40人“退二線”,基本不用上班,超編一倍左右。一個縣級市的正科級單位何以嚴重超編,暴露出基層編制管理的種種問題。(7月9日《新華每日電訊》)

武穴市教育局大量人員“退二線”,不用上班,卻占用編制,導致該單位嚴重超編。這種現(xiàn)象十分普遍,因為,許多地方都在執(zhí)行這樣“退二線”的政策。

現(xiàn)實中,這樣的情形已不是新聞。今年5月,浙江省永康市在《永康日報》通報了機關事業(yè)單位自查出192名“在編不在崗”的人員。這其中,相當一部分就是“退二線”吃空餉的人,而這其實是一些地方的“政策”或者“內(nèi)部規(guī)定”允許的。按相關規(guī)定,永康市的中層干部,到了一定年限必須讓出行政崗位,給年輕干部升職機會。跟永康市一樣,現(xiàn)在通常在省級機關,廳級單位的處級干部只能當?shù)?5歲；市縣局級機關科級干部干到50歲,距國家退休年齡相距甚遠。這些到年齡的人,往往退居二線,改為非領導職務(即“退二線”“改非”),此外一些年紀大、時間長的人會以相關級別的“調(diào)研員”“巡視員”之類的待遇,以便其能順利地從現(xiàn)有的工作崗位上挪出位子來,這些人通常情況下是可以不用到原單位上班的。

“退二線”如此盛行,自有其道理。在現(xiàn)實中,財政編制應該算是鐵飯碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大錯,編制就可以跟著人走,很難被端掉。而工作時間一長,缺乏進取精神、敬業(yè)精神的問題往往日益突

— 1 — 出,這樣的群體,對于一個地方、一個單位的領導來說往往是燙手的山芋。人情世故和現(xiàn)行制度的缺陷交織作用在一起,對這種現(xiàn)象幾乎很難進行大刀闊斧改革。于是,出于短期的考慮,為了騰出工作崗位,為了照顧那些工作年限較長的人,各地就想出變通的辦法,把國家規(guī)定的退休年齡提前,讓一部分先退下來,由其他的人來頂替他們的工作。為了不引起上級單位、相關部門的追究,就稱之為“改非”“退二線”“內(nèi)退”,其實就是退休不做事,照拿工資,是一種事實上的退休。

在局外人看來,這樣做的確不公,不做事卻享受工資照發(fā)的待遇；在局內(nèi)人看來,這就是編制帶來的最大好處,雖然一些地方的機關、事業(yè)單位工資并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時沒有編制也要排隊等候的原因。

諸如此類的“退二線”實質(zhì)上是突破相關政策底線的“提前退休”。讓公務員提前離崗,工資照發(fā)不誤,相應的再從社會上招考人員進行補充,額外增加了相應人員的工資,增加了財政負擔,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多,一個縣不多,但是全國累計起來絕對不是一個小數(shù)目。

如此輕松自在的“退二線”,實際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點是編制所導致的身份固化,因為缺乏必要與嚴格的獎懲機制,最終導致“能上不能下”“能進不能出”成為一個頑疾。

中國正進入老齡化社會,如何在公平正義的基礎上設定合理的退休年齡,科學有序開發(fā)勞動力資源的潛力,正成為一個重大的社會問題。在這樣的現(xiàn)實語境下,率先消除體制內(nèi)外退休制度的不公平現(xiàn)象,才能真正凝聚社會共識,共同為實行更為合理的退休制度掃清現(xiàn)實障礙。因此,針對享有編制就享有退休特權與特殊福利的相關制度改革的緊迫性就日益突顯。

— 2 —

第三篇：吃空餉治理情況

三渠衛(wèi)生院“吃空餉”專項治理情況

“吃空餉”專項治理工作領導小組辦公室：

按照涇政衛(wèi)督字（2012）14號文件要求，結合我單位實際情況及縣“吃空餉”專項治理工作領導小組辦公室檢查結果，我單位及時與當事人談話，經(jīng)院務會研究決定治理結果如下：

1、督促暢涇娟及時上班，本人同意于9月12日回單位報道。

2、趙書峰因有病不能上班情況屬實，附三級醫(yī)院診斷證明。

此項工作由劉曉于負責聯(lián)系并完善相關手續(xù)，并將辦理情況上報衛(wèi)生系統(tǒng)“吃空餉”專項治理工作領導小組辦公室。

涇陽縣三渠鎮(zhèn)衛(wèi)生院2012年9月10日

第四篇：吃空餉自查報告

吃空餉自查報告范文【一】

根據(jù)日前，區(qū)紀委下發(fā)的《關于印發(fā)石鼓區(qū)機關事業(yè)單位的通知》(石紀發(fā)[20XX]5號)要求，我局對“吃空餉”問題進行了認真自查，沒有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

我局行政編制1人，事業(yè)編制9人，離退休3人。經(jīng)過認真自查，不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問題。

二、主要做法

一是規(guī)范管理，建立機制。

有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，根本在機制，關鍵在責任。我局領導高度重視，自覺加強管理制度建設，規(guī)定了內(nèi)設機構的設置及職能編制，健全機制等規(guī)范了人事管理的制度。

二是多管齊下，防患未然。

我局從制度入手加強管理，落實職能責任，建立了相應的責任分擔機制。從單位人員編制、干部檔案管理、人員合同管理等入手，各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管。

三、建議意見

一是加大管理力度。

設置日常監(jiān)督舉報電話，歡迎并鼓勵舉報人員，接受社會監(jiān)督，確保此項工作常抓不懈。

二是抓住關鍵環(huán)節(jié)。

堅決杜絕拿著工資福利不干事的行為，從嚴管理打著學習、治病等旗號，長期曠工的人員，切實加強考核監(jiān)督。

三是科學建章立制。

根據(jù)相關干部人事政策和工作紀律處分有關規(guī)定，修改完善干部人事管理制度，進一步規(guī)范干部人事管理，從制度上嚴防“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

吃空餉自查報告范文【二】

根據(jù)日前，區(qū)紀委下發(fā)的《關于印發(fā)的通知》要求，我局對“吃空餉”問題進行了認真自查，沒有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

縣委黨校，縣編辦核定我校行政編制人，事業(yè)編制人，現(xiàn)有在職在崗人員人，其中行政編制在編在崗人，事業(yè)編制在編在崗人。經(jīng)過認真自查，不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問題。

二、圍繞貫徹落實，認真開展自查自糾工作

圍繞貫徹落實《XX市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省清理整治機關事業(yè)單位“吃空餉”問題工作方案通知〉的通知》(蘭政辦發(fā)[20XX]265號)、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》文件精神，我辦及時組織各級干部職工認真學習相關文件，積極宣傳動員，使全體干部職工充分認識開展專項治理工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，增強參與、支持、配合專項治理工作的自學性和主動性，在全辦營造一個良好的輿論氛圍。

(一)成立機構，加強領導

為了確保自查自糾工作順利實施，我辦成立了由主任為組長，副主任為副組長，綜合處處長為成員的市政府金融辦清理吃空餉工作領導小組，下設辦公室在綜合處。自查清理工作做到一把手負責牽頭，副主任組織安排，綜合處具體落實。各處室做好工作協(xié)調(diào)配合。

(二)嚴格把關，排查清理對象

綜合處按照清理對象，對照編制，每位干部職工的工資表、在崗人員名冊、考勤記錄等嚴格把關，存在漏洞和有問題的環(huán)節(jié)，嚴肅清查，做到不遺留任何角落。依照“五查三對照”，即查每個人的身份、查調(diào)入調(diào)出關系、查工資底冊、查手續(xù)、查在崗情況;身份證與本人檔案照片對照，工資審批手續(xù)與工資底冊對照，在崗情況與職工反映對照。

(三)扎實開展自查，確保工作實效

通過這一階段自查自糾工作的大力開展，我辦按照清理要求和任務分工認真清查，無一“吃空餉”人員，無一違規(guī)人員，自查自糾工作取得了階段性的實施。順利推動清理整治機關事業(yè)單位“吃空餉”問題工作有效開展。

第五篇：吃空餉匯報材料

喀拉也木勒鄉(xiāng)勞動保障事務所“吃空餉”專項工作

匯報材料

根據(jù)中共縣紀委、縣組織部、縣編辦、縣人社局、縣財政局《關于清理黨政機關事業(yè)單位在編不在崗“吃空餉”人員的通知》（額機編辦發(fā)[2012]24號）文件精神，從10月25開始對我所對本單位吃“空餉”問題進行清查，根據(jù)調(diào)查我所不存在“吃空餉”問題，自查自糾工作取得了階段性成果。

一、加強組織領導，提高思想認識，嚴肅工作紀律。

接《通知》（額機編辦發(fā)[2012]24號）后，我們及時向鄉(xiāng)黨委、政府領導作匯報，并積極開展工作。根據(jù)上級人事部門領導指示，一是明確具體負責人，研究制定清查吃“空餉”問題工作方案；二是協(xié)調(diào)人事部門，取得相關部門支持和配合；三是嚴明工作紀律，加大查處力度。另外，為方便社會監(jiān)督，設立專門舉報電話和舉報信箱。

二、部門協(xié)作，措施得力，嚴格把關

１、精心組織，合理分工。

為確保清查工作順利開展，我們確立了一套行之有效的工作模式：我所審核牽頭，根據(jù)相關部門提供情況及依據(jù)，及時查處舉報的問題。

清查工作主要分四步進行：一是宣傳發(fā)動。通過召開動員會、下發(fā)文件、宣傳單，營造氛圍，我所和社會各界對吃“空餉”問題的認識。二是進行自查自糾。根據(jù)上級文件中，對吃“空餉”問題進行明確界定：人員調(diào)離未核銷編制的；人員辭職未核銷編制的；人員死亡未核銷編制的；人員被開除或辭退未核銷編制的；脫產(chǎn)讀書應核銷編制而未核銷的；人員停薪留職而財政繼續(xù)核撥工資的；非批準長期在編不在崗的；虛報實有人數(shù)的；其他形式吃“空餉”的。對問題分類定位清楚，便于在自查過程中，對照要求及時找準自身問題。三是審核檢查。結合機構編制臺帳和相

關部門提供的依據(jù)，對自查情況報表進行認真審核，應核銷的人員編制及時上報。

２、嚴格把關，確保清查工作取得實效。

在具體工作中，制定了適合自身情況的措施和辦法。結合推行編制實名制管理，要求定編到人，建立人員編制名冊，經(jīng)公示后報人事部門審核，把清查吃“空餉”問題真正落到實處。對人員編制情況和數(shù)據(jù)的核對，做到嚴肅認真，一絲不茍。對群眾舉報的問題，予以核查落實，絕不搞形式、走過場。

通過對我所人員編制的自查清理，我所無“吃空餉”現(xiàn)象存在。進一步規(guī)范了人事編制管理，提高了社會的編制意識，維護了編制人事工作的正常秩序和權威性、嚴肅性，取得了階段性成果。

三、存在的問題和對策、建議

一是解決“吃空餉”問題，一個階段的清理只是權宜之計，建立支出、監(jiān)督、責任追究的長效機制才是根本。一要進一步加大清查工作力度，徹底清查現(xiàn)階段存在的吃“空餉”問題，不留尾巴。

二要結合先進性教育，加強思想道德建設，不斷提高事業(yè)單位干部職工思想認識，增強遵守編制、人事、財政紀律自覺性。

三是要健全組織、編制、人事、財政、民政等部門通報聯(lián)審機制，各部門要在辦理人員減員和人員異動手續(xù)中緊密銜接，不留漏洞。

四是進一步嚴肅機構編制、組織人事和財政紀律，建立健全對吃“空餉”問題責任追究機制和經(jīng)濟責任處罰機制。

喀拉也木勒鄉(xiāng)勞動保障事務所

2012年10月23日