第一篇：靈寶豫靈社會管理創新

2011年3月24日《河南日報》第九版全版刊登河南省社科院對我鎮社會文明建

設調研文章

我鎮自2008年起，連續三年在全鎮開展“社會賢達、和諧家庭、孝子賢妻、少生快富示范戶、誠信商戶”評選表彰活動，社會影響廣泛，受到了社會各界的一致好評，先進典型的模范帶動作用日益凸顯，有效推動了全鎮社會文明建設。2011年3月24日《河南日報》第九版全版刊登河南省社科院調研文章“創新社會管理 助推和諧發展——靈寶市豫靈鎮加強社會文明建設的有益探索”，全文如下：

編者按：加強和創新社會管理，是黨和政府積極應對我國進入社會矛盾多發期、社會風險活躍期的社會現實而做出的管理理念與管理模式的重大戰略部署。今年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中將社會管理列為今年的重要工作之一。近年來，靈寶市豫靈鎮在基層社會文明建設方面進行了積極探索，走出了一條以優化社會風氣創新社會管理、促進基層社會文明建設的新路子。本報發表豫靈鎮的做法和經驗，進行理論分析與探討，以期對我省的基層社會管理創新有所啟示與借鑒。

今年2月14日，省委書記盧展工在《人民日報》發表署名文章，強調要“把風氣搞正、把工作做實”。近年來，靈寶市豫靈鎮緊緊圍繞打造豫秦晉黃河“金三角”經濟協作區重要戰略支撐點的定位，積極發揮中原經濟區建設河南最西端“前哨”和“排頭兵”的作用，長期扎實開展“熱愛豫靈、創業豫靈、建設豫靈”主題教育，在加強社會文明建設方面進行了積極探索，連續三年開展“社會賢達”、“和諧家庭”、“孝子賢媳”、“誠信商戶”、“少生快富示范戶”評選活動，走出了一條以優化社會風氣創新社會管理、促進基層社會文明建設的新路子。豫靈鎮的實踐證明，社會文明建設是社會管理的價值訴求和目標導向，社會管理是社會文明建設的政治保障和核心內容，而優化社會風氣是加強和創新社會管理、助推社會文明建設的重要內容和有效載體。

一、背景和動因

社會風氣是社會文明程度的重要標志、是社會價值導向的集中體現。豫靈鎮之所以能夠著力加強和創新社會管理，以扎實的工作將社會文明建設落到實處，樹立起良好的社會風氣，既同當地黨委政府的扎實工作密不可分，又有下述客觀背景和動因。

（一）獨特、相對邊緣的地理位置

豫靈鎮地處黃河進入河南“幾”字形大拐彎處，是豫秦晉三省交界金三角地帶的邊沿重鎮，坐擁三省之交、承東啟西之地利，有“雞鳴聽三省”之說。310國道、連霍高速公路、隴海鐵路、鄭西高鐵穿境而過，是西北地區進入中原的交通咽喉。獨特、邊緣性的地理位置，既促進了豫靈人民同省內外方方面面的交流和融通，也使豫靈鎮面臨著流動人口多、社會關系復雜、管理難度大、社會文明建設任務繁重等諸多難題。

（二）資源性、粗放的經濟發展方式

豫靈鎮是豫西地區較早從事黃金開采的傳統礦業大鎮。礦產企業的遍地開花，黃金礦產的開采、加工在給豫靈當地經濟帶來發展機遇的同時，也帶來了高成本、高污染、高能耗。這種發展方式使豫靈鎮很快陷入“資源難以為繼、環境難以為繼、民生難以為繼、文明難以為繼”的困局。在新的形勢下，當地黨委政府開始認識到，這種模式下創造的GDP不過是一種“無聲（不能反映民意）的增長、無情（不考慮群眾承受力）的增長、野蠻的（不考慮生態文明）的增長、無未來（不能持續發展）的增長”，并著手把改善民生作為政府職能轉變、促進科學發展的出發點和落腳點，從而加大了創新社會管理、推動社會文明建設的力度。

（三）多元、交融的思想文化

豫靈鎮為黃河金三角風景名勝、歷史文化圣地之一，加之有3萬余人的外來常住人口，致使思想文化相對多元。在思想文化的碰撞和交融過程中，美與丑、善與惡、誠信與虛假等認識領域產生了各種各樣的矛盾和沖突。如何用新時期的社會主義核心價值體系來構建新豫靈人的精神家園、增強新豫靈人的自豪感和幸福感、強化新豫靈人的家園認同感和責任感，就成為豫靈鎮黨委政府在社會文明建設方面首先要解決的重要課題。

（四）懸殊、擴大的貧富差距

20世紀90年代末以來，在黃金礦業發展的過程中，豫靈鎮域內有錢人變得越來越多，資產在200萬元以上的居民就占20%左右，社會財富總量快速增加。鎮域內建行、工行、中行、農行等6家金融機構，儲蓄存款余額近30億元。盡管經濟十分繁榮，但由于貧富差距較大，當地也面臨著一些亟須解決的民生問題。如，農民人均年純收入才達到6846元。企業家和工人之間、企業家和農民之間，收入懸殊，社會成員貧富差距逐步拉大。這種難以回避的現實，使豫靈鎮黨委政府認識到：區域經濟的競爭不僅是經濟、科技等硬實力的競爭，而且越來越表現在民生問題解決和老百姓對黨委政府認同等社會文明建設軟實力的競爭上；經濟發展水平和產業需要提升，而純正的道德、古樸的民風更需要弘揚、每個家庭需要和諧、每個企業家的貢獻需要業內和社會認可、每個社會人更需要有尊嚴的活著。這些都迫切需要豫靈鎮黨委政府創新社會管理模式，積極推動社會主義社會文明建設。

（五）傳統、滯后的社會管理模式

經濟發展了，社會進步了，人富了，有錢了，但社會發展中的“二個不協調、三個不適應”問題和現象越來越突出，即農業與工業發展不協調、社會事業與經濟發展不協調，少數落后工藝與建設資源節約型和環境友好型社會要求不相適應、部分群眾收入與全面建設小康社會不相適應、黨員隊伍建設與經濟社會發展要求不相適應。如何使“近者悅、遠者來”，切實引導廣大干群革除陋習，倡導愛國守法、明禮誠信、敬業奉獻、勤儉自強、團結友善、尊老愛幼的道德風尚，凝聚全鎮干部群眾力量參與到社會文明建設中來，如何真正“把風氣搞正、把工作做實”，就成為豫靈鎮黨委政府亟待破解的重要課題。

二、做法和成效

2008年以來，豫靈鎮按照科學發展觀的要求，結合本地實際，以構建“富裕文明和諧新豫靈”為主題，以“富民強鎮、工農業富鎮、商貿旅游立鎮”為發展戰略，積極開展“熱愛豫靈、創業豫靈、建設豫靈”主題教育，并通過創設“社會賢達”、“和諧家庭”、“孝子賢媳”、“少生快富示范戶”、“誠信商戶”等先進評選表彰平臺，累計評選出“社會賢達”20名、“和諧家庭”23個、“孝子”24名、“賢媳”24名、“誠信商戶”24戶、“少生快富示范戶”14戶，初步解決了豫靈經濟社會發展的依靠力量、檢驗和評價經濟社會發展的標準、發展成果應由誰共享等一系列認識問題，弘揚了社會主義核心價值，淳化了社會風氣，創新了社會管理，助推了豫靈經濟社會又好又快發展。

（一）科學設置評選標準

“社會賢達”標準。為官有名、為民有德、為富有仁、為商有誠，積極參與公益活動，為公益事業提供多種形式的智力、財力、物力支持等，事跡突出、具有較大社會影響。

“和諧家庭”標準。男女平等、共同發展，遵紀守法、廉潔奉公，愛崗敬業、勤勞致富，為國教子、以德育人，崇尚科學、倡導文明。

“孝子賢媳”標準。思想道德高尚、個人品質優秀，知榮辱、明是非，遵紀守法、尊老愛幼，團結友善、寬容謙讓，真誠守信、互助互愛，教子有方、家庭和睦。“少生快富示范戶”標準。夫婦雙方均為農業人口，領取了《獨生子女父母光榮證》，做出終生自愿生育一個子女的承諾，采取了長效節育措施，年人均收入連續三年高于全鎮人均收入一倍以上，有一定社會影響，能在建設社會主義新農村、實行計劃生育少生快富方面發揮先鋒模范帶頭輻射作用。

“誠信商戶”標準。遵守國家法律法規，沒有制售假冒偽劣商品、銷售走私販私物品、不正當競爭、侵犯消費者合法權益等違法違規行為；遵守市場規章制度，維護市場秩序，不占道堆貨，不超范圍經營等；遵守商業道德，誠信為本，沒有缺斤少兩、以次充好、強買強賣、囤貨居奇或無故拖欠、拒付貨款及無理壓價克扣價款等不良行為。

（二）嚴格規范評選程序

采取群眾自報，支部推薦，鎮評選領導小組評定候選人，支部書記、老黨員、老干部代表及人大代表、政協委員、廣大群眾投票等程序來確定當選人。

第一步：報名評選。在充分宣傳發動的基礎上，農戶、商戶根據評選條件自薦報名，或組織推薦報名。豫靈鎮工商所負責“誠信商戶”候選人的推薦上報工作，其余候選人推薦上報由各村、各單位負責。各行政村要嚴格按照評選標準，廣泛征詢各組意見，堅持優中選優原則，每個類型推薦1名候選人（3000人以上的村推薦2名）。豫靈鎮工商所負責推薦“誠信商戶”候選人15名。

第二步：公示上報。各村、各單位將擬推薦人選在本村、本單位進行公示（公示期不少于5天）。如無異議，認真填寫相關候選人推薦表，經村委會或單位審核，并附候選人典型事跡材料等報鎮評選領導小組。

第三步：小組初評。鎮評選領導小組針對推薦上報的候選人，走村入戶，調查走訪，認真聽取群眾意見，準確判斷材料真偽，分析所報先進事跡的典型性和代表性，然后按照一定的比例，進行無記名投票確定正式候選人。

第四步：公開投票。組織支部書記、老黨員、老干部代表及人大代表、政協委員、廣大群眾公開投票。

第五步：確定表彰。評選領導小組根據群眾投票評選情況，提請鎮三套班子會議研究，最終確定當選人，張榜公示。并在每年的元宵節前后召開群眾大會，對“社會賢達”、“和諧家庭”、“孝子賢媳”、“誠信商戶”、“少生快富示范戶”當選人進行披紅掛彩、隆重表彰。

通過制度化的道德風尚評比建設和連續多年的評選表彰活動，豫靈鎮切實深化了“熱愛豫靈、創業豫靈、建設豫靈”主題教育，達到了宣傳典型、弘揚美德、淳化鄉風、促進和諧的目的，取得了顯著成效。

1.弘揚了核心價值。社會主義核心價值具有凝聚力量、引領風尚、教育人民、潤化心靈的重大作用。豫靈鎮緊緊抓住人們“要尊嚴、求文明、思致富”這一樸素心理，強化群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高意識，通過“發掘身邊普通人的亮點并進行評比表彰”等喜聞樂見的形式，樹立了全社會尊重美德、崇尚美德的良好導向，弘揚了當地人“明辨是非、見賢思齊，醇厚中和、剛健自強”的傳統美德和“開放包容、務實重干，勇于創新、敢為人先”的時代精神，從而在全鎮形成了統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范，為推動經濟社會又好又快發展提供了強大的精神動力。這種精神動力促使全鎮樹立起正氣、凝聚起人氣、鼓舞起士氣、激勵起志氣、煥發起朝氣，形成了人人支持、人人參與、共建共享的社會管理模式。這種管理模式使社會主義核心價值觀念深入人心。目前，尊賢、尚禮、和諧、自強的社會文明風尚在豫靈已蔚然形成。

2.凈化了群眾心靈。社會是由無數個體存在構成的整體架構，其穩定和諧源于個體心靈的寧靜與超越。豫靈鎮探索的基層社會文明建設模式，全面貫徹落實了黨的十七大提出的“加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任”的要求，取得了凈化群眾心靈的良好效果。通過表彰活動，該鎮涌現出一批子孝媳賢、尊老愛幼的和諧家庭和嚴守孝道、感人至深的孝子賢媳。比如，該鎮北寨村的蘆花蘭，從結婚以來，幾十年如一日孝敬公婆。如今她也成為六十多歲的老人，丈夫已經過世，她仍然擔起照顧九十多歲的婆婆的重擔，對老人關懷備至，受到鄉鄰稱贊。該鎮麻莊村的王景育，父母常年患病，他帶著父母四處尋醫求藥，悉心照顧、不厭其煩。特別是他大伯，天生啞巴，無兒無女，王景育將他接到家中同住，像對自己親生父親一樣看待，衣食住行全都管。這些典型以樸實無華的形式詮釋了真善美的深刻內涵，與一些看似光鮮的假惡丑形成了鮮明的對照，進一步凈化了群眾心靈，樹立起鮮明的價值導向，有力促進了社會主義核心價值體系建設，營造了知榮辱、樹正氣、促和諧的社會風尚。

3.強化了社會責任。良好的社會責任意識不僅有利于社會的健康發展，而且還可以促進企業做大做強。豫靈鎮通過對“誠信商戶”和“社會賢達”等的評選表彰，鼓勵企業和商家在追求經濟效益的同時，考慮社會效益以及自身行為對社會風氣和民眾生活的影響，注重回報社會，在做到“己所不欲，勿施于人”的前提下，感恩社會，承擔起相應的社會責任。在這種導向的引領下，該鎮涌現出一批關心公益事業、樂于奉獻、社會責任意識強的優秀楷模。比如，在該鎮二中、閿錦園建設過程中，一些企業和個人慷慨解囊，踴躍捐資，為豫靈教育事業發展和社會公共基礎設施建設積極貢獻力量。此外，該鎮志成金鉛股份有限公司先后為麻莊村村通工程、姚子頭飲水工程、道路硬化工程、豫靈教育基金、閿錦園建設等公益事業捐資200萬元。該鎮三星水暖經營人郭項星將社會責任意識滲透到日常經營和平凡的行為中，農忙時節為農民朋友免費送貨上門，寒冷冬季為行動不便的老年人上門修理水管暖氣。

4.淳化了社會風氣。社會風氣是社會文明程度的重要標志、是社會價值導向的集中體現。樹立良好的社會風氣是廣大人民群眾的強烈愿望，也是經濟社會順利發展的必然要求。豫靈鎮通過對道德風尚模范的評選表彰，弘揚了“真善美”，倡導了社會主義榮辱觀，淳化了鄉風民風，促進了良好社會風氣的形成和發展。目前，豫靈鎮已經形成了“明是非、知榮辱、辨善惡，尚和崇德、互助團結”的社會風氣。社會風氣的淳化造就了一批樂于奉獻的個人與溫馨和美的家庭。比如，該鎮古董村支部書記贠許民，年已57歲，仍多方籌集資金200余萬元硬化村組道路、解決群眾飲水安全、修建文化大院，提高村民生活質量。更讓人感動的是，在2010年“7·23”抗洪搶險中，他不顧生命危險，安全轉移群眾1000余名，使經濟損失降到最低程度。該鎮上屯村的薛德印，三代同堂，家庭成員平等友愛，互相尊重，熱愛學習，勤勞善良，團結鄰里，尊老愛幼，多年來從未鬧過別扭、吵過架。豫靈的社會風氣漸漸實現了轉變，涌現出了更多的新人、新事、新氣象。具體表現為“五多五少”：孝敬雙親、關愛子女的人多了，貪圖自身享受的人少了；學習知識、崇尚科學的人多了，搞封建迷信的人少了；追求文明、講究健康的人多了，有賭博陋習的人少了；維護團結、講求和睦的人多了，鬧矛盾的人少了；互幫互助、共謀致富的人多了，講求私利的人少了。

5.優化了發展環境。良好的社會風尚、誠信的經營模式是良好發展環境的重要指標。豫靈鎮通過對各種道德模范的評選表彰，形成了“孝親愛老、鄰里和睦，敬業奉獻、自強不息，團結合作、共建共享”的良好氛圍，不僅使本鎮的人民群眾安居樂業，而且還吸引了外地人來創業生活，達到了“近者悅，遠者來”的美好境界。2010年，該鎮共啟動重點工業項目9個，建成投產項目7個。已投產項目包括投產的投資3500萬元的盛泰萬套家具項目、投資3800萬元的京都礦業多金屬綜合回收項目、投資3500萬元的靈廣礦業多金屬綜合回收項目、投資2.8億元的志成金鉛10萬噸富氧底吹鉛冶煉項目、投資6000萬元的志成金鉛12萬噸硫酸項目、投資4000萬元的匯鑫礦業年產萬噸硫酸鋅項目、投資3000萬元的飛越紙業擴建項目。這些項目的啟動有力地推動豫靈經濟的快速發展，2010年，作為河南省首批設立的產業集聚區之一的豫靈產業集聚區實現產值108億元，銷售收入97.2億元，上繳稅金7600萬元。現在發展環境優化了，致使人人學先進、人人思進取、人人比貢獻，共謀新跨越的景象映滿眼簾。用老百姓的話說，就是“豫靈人心更齊了，心氣更順了，心情更好了，心勁更足了，心里更亮堂了”；用機關干部的話說，就是“豫靈鄰里更加團結和睦了，群眾的思想覺悟和政治素質更高了，社會更加團結向上、安定祥和了，整體形象、外部評價更好了，實現跨越發展的后勁更足了”。

6.助推了和諧發展。近年來，先后受表彰的模范典型在全鎮各村、各自崗位上發揮了示范帶頭作用，相互之間傳授技術、交流信息，解決生產、生活困難，奉獻他人、奉獻社會成為社會成員的自覺行動，自覺參與創建文明城鎮活動、社會志愿者活動的積極性明顯提高，自覺奉獻社會、服務社會，投入該鎮經濟社會建設的熱情得到了更大的激發，全鎮呈現出了人人參與、家家行動共建“富裕文明和諧新豫靈”良好局面。2010年，該鎮生產總值為40.09億元，增長12%；社會固定資產投資23.4億元，增長44.4%；地方財政收入9749萬元，增長16.8%；農民人均純收入7702元，增長18.3%；各項指標均保持較快增長速度。和諧發展的結果是近年來該鎮先后被命名為國家級小城鎮建設重點鎮、河南省改革發展綜合試點鎮、河南省小城鎮建設重點鎮、中州名鎮。此外，該鎮還是享譽盛名的“中國金鎮”，豫靈產業集聚區還是河南省確定的重點有色金屬冶煉和加工基地、新型工業化產業示范基地。

三、思考和啟示

創立“社會賢達”、“和諧家庭”、“孝子賢媳”、“誠信商戶”、“少生快富示范戶”等道德風尚模范的評選平臺，既是豫靈鎮在強化基層社會文明建設進程中的有益探索，更是一種社會管理模式的創新，其成功經驗給我們帶來了許多思考和啟示。

（一）創新基層社會文明建設理念是做好基層社會管理工作的基本前提

加強和創新社會管理，是推動經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會的必然要求，對于社會的長治久安具有重大戰略意義。隨著社會轉型的持續推進，當前社會管理工作面臨著一些新挑戰、新情況、新問題。豫靈鎮針對這種情況，進行了深入細致的調查研究，及時創新工作理念，以新的理念指導新的實踐，取得了優化社會風氣、推動經濟發展的良好效果。豫靈的經驗使我們認識到，在當前這個發展的黃金機遇期和社會矛盾的集中凸顯期，只有創新基層社會文明建設理念，切實增強服務意識和責任意識，才能實現社會管理工作觀念的轉變。觀念的轉變必然體現在行動上。只有與現實要求相適應的、恰到好處的行動，才能達到預期管理目的，才能事半功倍，才能讓群眾滿意，才能不斷促進社會和諧。豫靈鎮開展的“道德模范”評選正是新時期基層社會文明建設理念創新的結果。理念的創新是適應新形勢、解決新問題的基本前提。各地要做好基層社會管理工作，必須借鑒豫靈經驗，結合本地實際，大膽進行理念創新。

（二）完善基層社會文明建設模式是做好基層社會管理工作的重要支撐

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，要做好這項工作必須要有恰當的模式做支撐。傳統的社會管理模式主要側重于“管理”，即以行政手段管人；缺少“引導”和“服務”，即以高尚道德引導人和以實際行動服務人。胡錦濤指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。豫靈鎮積極貫徹落實胡錦濤總書記講話精神，始終堅持從群眾的視角分析問題，著力強化服務意識，注重搭建服務平臺，探索出了以“道德模范”評選引領道德風尚的新模式。豫靈鎮這種“倡導新人新風，助推和諧發展”的大膽探索與創新，反映了群眾的愿望、體現了群眾的要求、維護了群眾的尊嚴、滿足了群眾的利益訴求，對于實現科學管理、助推經濟發展、促進社會和諧具有積極的推動作用，得到了群眾的衷心擁護。各地要想順利解決社會管理領域存在的諸多問題，不但需要在思想上高度重視，更需要學習豫靈經驗，把握規律，完善管理模式，全面提高基層社會管理科學化水平。

（三）發揮基層社會文明建設主體的積極性是做好基層社會管理工作的動力源泉 人民群眾既是基層社會文明建設的主體，也是做好基層社會管理工作的動力源泉。反過來，基層社會管理工作的目的又是推動社會穩定和諧，促進經濟健康發展，最終使人民群眾過上富裕安樂、寧靜和美的生活。堅持以人為本，執政為民，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，是基層社會文明建設的規律和根本要求。豫靈鎮在進行“道德模范”評選時，采取群眾自報，支部推薦，公開公示，各職能部門把關，最后再由各界代表確定的辦法。這種“規范的程序”、“透明的操作”、“全民的參與”不僅說明了豫靈鎮使群眾真正樹立了一種“自我意識”和“主體意識”，一種“開放胸襟”和“包容情懷”，創造出了一個有利于群眾獨立地思考、理性地表達、人格不斷趨于健康和完滿的環境；也真正起到了凈化社會風氣、推動各項工作全面展開、促進經濟社會又好又快發展的作用。豫靈鎮的成功經驗告訴我們，要做好基層社會管理工作，必須充分發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性，使廣大群眾踴躍參與，積極獻力獻策。

（四）“典型示范”、“以點帶面”是做好基層社會管理工作的重要抓手

典型就是榜樣，榜樣的力量是無窮的。豫靈鎮以“群眾推、選舉定、典型引”為抓手，實施社會管理的“典型示范”、“以點帶面”工程，用身邊人、身邊事教育身邊人，引領社會風尚向好發展。在深入開展基層社會文明創建活動中，豫靈鎮通過“道德模范”評選活動，樹立了典型，營造了全社會尊重美德、崇尚美德的好氛圍。“道德模范”在各村及各自崗位上發揮了示范帶頭作用，加強學習、提高素質，傳授技術、交流信息，解決生產、生活困難，奉獻他人、奉獻社會成了他們自覺行動。在“道德模范”的帶領下，全鎮群眾以他們為榜樣，把“是否有利于鞏固發展豫靈和諧穩定大局、是否有利于推動豫靈經濟發展社會進步、是否有利于維護豫靈最廣大人民群眾的根本利益”作為價值取向，自覺參與創建文明城鎮活動，自覺奉獻社會、服務社會，出現了人人學先進、人人思進取、人人比貢獻，共建美好豫靈的大好局面。豫靈鎮的這一好做法好經驗值得各地認真學習，并具有很強的借鑒意義和推廣價值。

（五）加強黨委政府的正確領導是做好基層社會管理工作的堅強保障

要做好基層社會文明建設工作，進一步加強和完善社會管理格局，必須切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責。豫靈鎮黨委政府在基層社會文明建設進程中，堅持正確的領導方向，充分發揮領導、引導、支持、推進和服務作用，創造性地打造了“道德模范”評選載體平臺，擴大了基層社會文明建設中的群眾參與度，通過建立和完善選舉決策機制、社會監督機制、民意調研機制等，在基層社會文明建設的決策和執行中廣泛地吸收民意、匯集民智、凝聚民力,建立起行之有效的基層社會文明建設的群眾參與機制和公共服務需求的民意表達機制，并接受群眾對基層社會文明建設的評議與監督，保證了活動健康有序開展，為基層社會文明建設工作創新發揮了重要的保障作用。各地在創新基層社會管理、推動當地社會文明建設的進程中，要注重學習豫靈經驗，充分發揮黨委政府的堅強保障作用，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

第二篇：宿豫區社會管理創新工作情況匯報

堅持“四化”追求實效

全力打造社會管理創新示范區

——在全市社會管理創新動員大會上的發言

中共宿豫區委宿豫區人民政府

（2011年7月23日）

各位領導，同志們：

我發言的題目是：《堅持“四化”，追求實效，全力打造社會管理創新示范區》。2010年底，宿豫被確定為全省社會管理創新綜合試點區，半年來，我區嚴格按照中央和省市社會管理創新工作部署，緊緊圍繞市委、市政府相關工作要求，科學謀劃，先行先試，致力探索用統籌的方法提升社會管理水平，以綜合的手段保障民生民安。我們的主要做法是：堅持在“四化”上狠下功夫，爭創特色，追求實效。

一、堅持科學化引領，繪就社會管理創新“路線圖” 堅持實行“五個納入”，即，納入全區“十二五”規劃、納入政府為民辦實事工程、納入各級干部政績考核體系、納入全區綜合目標考核、所需經費納入財政預算。在此基礎上，堅持做到“五個到位”：一是創新目標明確到位。以保障民生、促進和諧、解決突出問題為立足點，從體制、機制、方法、模式上抓創新，著力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”

1的工作格局，努力織就社會保障網、社會平安網和群眾問政網“三個網絡”，全面提升全區社會的安全指數、幸福指數和滿意指數。二是創新體系項目篩選到位。研究出臺了社會管理創新工作實施意見和重點項目分解方案，將社會管理服務工作主體內容歸納為“十大體系”、42個具體創新項目，內容及涉及體制的改革，也涉及機制的突破；既包含硬件建設，也包含軟件提升；既有規定動作，也有自選動作。三是創新機構組建到位。成立了區社會管理創新工作領導小組及辦公室，我本人擔任組長，其他常委、副區長任副組長，區委政法委書記兼任辦公室主任。創新辦作為常設機構，全面負責組織協調工作。各創新項目成員單位、全區16個鄉鎮及宿豫經濟開發區均建立了相應的工作機構。四是社會化動員到位。召開專題會議進行工作動員，在各類重要會議上，根據實際情況安排部署；專門邀請社會管理創新問題研究專家、北大教授岳慶平對全區干部進行專題培訓。各鄉鎮、各部門也都能夠積極通過各種宣傳媒體，引導群眾關注、參與社會管理創新工作。五是創新典型培育到位。針對當前影響全區社會安定和諧和民生保障的熱點、難點、重點問題，我們分別在有關部門、宿豫經濟開發區、部分鄉鎮及村居，選擇不同類型的典型先行試點，通過典型示范推動面上工作的開展。

二、堅持系統化創新，構建社會管理創新“坐標系”

我區以著力解決影響社會和諧穩定和人民群眾反映強烈的突出問題為主攻點，確定六大首批試點項目，先行試點，強力突破。一是創新發展社會矛盾大調解體系。整合力量，匯集大調解

工作合力，努力提高社會矛盾化解質效。上半年，全區矛盾糾紛調解成功率達99%。二是構建新型社區管理服務體系。全面推行“一委一居一站一辦”管理服務模式，著力提升居民小區社會管理服務質量。三是構建農村社會管理服務新模式。通過建立鄉鎮社會管理綜合服務中心、村居社會管理服務站、“雙聯四會”和“一家兩議”工作機制，深化“平安家庭”創建活動等，最大限度地解決群眾關心的熱點、難點問題。四是構建基層警務工作新體系。在基層公安所、隊建立了黨政推動、警民互動、公眾參與、警務協同、社會聯動、科技應用、雙向管理、工程推進“八項機制”，今年以來，社會治安可控性案件發案率與往年同期相比下降了30%。五是構建人口管理服務新體系。試點“以證管人、以房管人、以業管人”的工作模式，保證流動人口管理全覆蓋；搭建社區矯正管理服務中心、技術培訓基地等平臺，對重點群體進行管控幫教。六是構建民生和諧的保障體系。在宿豫經濟開發區先行試點，創新民生保障體系建設，通過“落實新安置、建設新社區、推行新就業、提供新保障、拓展新服務、弘揚新文化”的“六新”工作平臺，有效破解城市發展中民生保障與社會管理的難題。

三、堅持項目化管理，建立社會管理創新“保障線”

以項目化管理手段推進社會管理創新，做到“工作體系項目化、項目內容具體化、項目推進責任化”。一是當前與長遠相結合，精選實施項目。在42個創新項目中，精選出近期實施和長遠完成的項目，列入為民辦實事工程，明確序時進度，認真組織

實施。二是采用“五個一”模式強化項目責任。對每一個創新項目，都明確一名區級掛帥領導、明確一個區直牽頭部門、建立一個專門班子、制定一套具體的攻堅方案和提供一筆財政配套資金支持，并要求各牽頭單位建立項目會辦聯席會議制度和聯絡員制度，完善工作責任體系。三是加大投入，創新基層保障機制體制。在鄉鎮探索建立專職黨委政法委委員（副科級），并配備1名專職綜治辦副主任和2名綜治專干；在村居，配備1名綜治專干和2名綜治社工。在每20戶中選定1人擔任調解員，實行“一人三責”，調解員同時承擔信訪信息搜集報送和法治宣傳的責任。調解員工資納入鄉（鎮）兩級財政預算，按月發放，保持了大調解隊伍的穩定性。四是督查獎懲相結合，動真碰硬落實項目。組織區創新辦、督查辦對首批實施的10個重點項目實行每兩天一督查、每周一通報，確保創新項目按規劃進度有序推進。

四、堅持規范化運作，開通社會管理創新民意“直通車” 在“中國宿豫”網站專門開辟了“宿豫網絡問政平臺”欄目，實行專人分管、專人承辦，并確定“網絡問政”的受理反饋流程和時限，確保群眾咨詢投訴落到實處。針對“網上宿遷”、網絡社區、論壇出現的涉及宿豫的帖子，在處理上做到“四個明確”：即，明確責任單位，明確反饋方式，明確受理流程，明確辦理質量和時限，初步建立了社情民意受理、轉辦、督辦、反饋工作機制，“網絡問政”的效率大大提升、效果十分明顯，網絡問政成為我區提高社會管理創新水平的重要抓手。

各位領導、同志們，宿豫作為綜合試點區，在社會管理創新

方面進行了一系列探索和嘗試，并取得了階段性成果，但我們深知，我們的工作與中央和省市的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有較大差距。在今后的工作中，我們將認真貫徹此次會議精神，大膽創新，銳意改革，著重從五個方面狠下功夫：一是進一步突出工作重點。按照省委、省政府確定的“六大行動計劃”要求，在社會矛盾化解、人口服務管理、公共安全體系建設、社會組織培育管理和信息網絡綜合管理等方面加大創新力度，以點帶面，全面突破。二是切實解決當前影響社會和諧穩定的突出問題。采取更加有力的措施，解決人民群眾反映強烈的突出問題，維護群眾合法利益，最大限度地減少不和諧因素。三是著力加強社會管理基層基礎工作。把更多的人力、財力、物力投向基層，推動社會管理重心下移，夯實社會管理基礎，真正形成政府行政管理、社會自我調節和居民自治管理良性互動之勢。四是全力提高新時期做好群眾工作的能力和水平。按照省委、省政府部署，在全區干部中大力開展“三解三促”活動，了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變。五是努力形成社會管理創新工作合力。充分調動各方面的積極性和創造性，凝聚民心，強化責任，狠抓落實，力爭社會管理創新工作創出“品牌”、創出經驗、創出更多的成果，走在蘇北乃至全省的前列！

第三篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第四篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

強化社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我鎮正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。

一、堅持創新，加強干部隊伍建設

在推進社會管理創新的新時期，切實打造一支“政治上、業務上、作風上”過硬的高素質的干部隊伍，是新時期的現實需要。因此，以科學發展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，以新的思路和方法，打造一支適應時代發展要求的高素質的干部隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

（一）抓思想建設，樹立與時俱進、科學發展的理念。

建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。結合工作實際和干部的思想實際，深入開展思想道德教育、政治理論教育和黨風廉政教育，引導隊伍樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權利觀和“公仆意識”，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力弘揚愛崗敬業、誠實守信、依法辦事、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚。要通過思想政治工作使干部職工樹立與時俱進、開拓創新的觀念和大膽實踐，勇于開拓的精神，能夠適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。

（二）抓素質建設，提升依法行政、服務群眾的能力。

要不斷提升干部在新時期、新形勢下依法行政、服務群眾的能力和水平，大力加強干部隊伍的教育培訓。一是要突出培訓重點，針對當前工作的實際，貼近干部崗位需求，本著學以致用、急用先學的原則，在培訓內容上，在培訓內容上突出針對性和實用性。二是要創新教育培訓的方式方法，提高培訓感染力和吸引力，廣泛開展各類崗位練兵、課題攻關等活動，以考促學，以老帶新，以講傳技，使干部職工由被動學習變為主動學習、自覺學習，自覺主動地研究工作中的新情況、新問題。三是注重培訓效果，強化師資力量，重點根據不同層次、不同類別、不同層次干部的工作要求和特點，進行分級分類和全員培訓。要嚴肅培訓結果考核，全面提高干部思想道德、專業技能、科學文化、文明服務和身體心理素質。

（三）抓作風建設，大興求真務實、執政為民的風氣。

要加強隊伍作風建設，一是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，帶著感情密切聯系群眾，服務群眾，千方百計地把工作做深做細做實。二是進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，提高服務水平。三是要弘揚敬業、勤業、精業精神。在工作面監著歷史轉換的時期，要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要深入開展推先進、樹典型活動，切實在干部隊伍中樹立了一些樹得起、叫得響、推得開的先進典型，讓先進典型成為干部隊伍建設中的一面旗幟。

二、打造社會管理創新新亮點

（一）建立“一站式服務”的新服務模式

為了使政府的管理納入“服務、責任、法制”的軌道上來，必須大力改革傳統的行政審批制，建立一種新管理模式。政府部門確定以提供“公共服務”作為本機構的管理宗旨，自覺地把自己從高高在上的“主宰”地位，降格到為廣大群眾的“服務員”身份，主動向“服務政府”模式過渡。建立“一站式”服務，不僅僅是簡化辦事手續，其深刻內涵在于順應了管理的發展趨勢，強調管理的互動性和參與性，管理部門并不是自己在進行“孤家寡人”式的管理，而是激發眾多的群眾進行自我管理。在以前的管理模式下，政府部門是通過制定繁瑣的制度程序去制約群眾，群眾只能被動地服從管理，甚至有逆反心理。現在觀念轉變為：政府部門的管理不僅是“對”群眾的管理也是“為”群眾的管理，是為了群眾更好地發展而提供的公共服務。盡管在形式上政府仍然是管理主體，但決非意味著群眾僅僅是管理的客體，它也應具有管理的主體意識。這種意識其實是新管理模式的生命力所在，也是其成功的一個關

（二）加強信息平臺建設

信息化是當今發展的大趨勢,是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化,是覆蓋我鎮現代化建設全局的戰略舉措,是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

推進政務信息化,加強社會管理。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。協同共建,完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制,增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力,保障國家安全、公共安全,維護社會穩定。

（三）建立健全社區與部門“共建”制度

組織和協調轄區內機關、企事業單位、與社區黨組織開展“共建”活動，努力實現社區資源共享、精神文明共創、社區事務公管、社區治安共保。

1、建立意見征詢、反饋制度。利用社區黨建工作會議等機會，聽取駐社區單位黨組織、負責人對社區黨建工作報告的意見，征求對社區“共建和諧社區”工作的意見、建議和要求，及時反饋有關單位限期辦理。

2、定期通報制度。把社區建設和發展的重大事項、工作思路及時向駐社區單位通報，把在職黨員參與社區活動的情況及時向駐社區單位黨組織反饋，促進工作開展。

3、駐社區單位幫扶社區制度。在一社區設點單位和駐一社區單位每年要提供一定物資、資金扶持，主動幫助一社區解決工作中遇到的困難和問題。

4、評選表彰制度。每年組織評選社區“共建和諧社區”先進黨組織和優秀黨員，并予以宣傳表彰，激發工作熱情，推進社區“共建和諧新家園”工作扎實深入進行。

三、創新群眾工作新途徑，探索社會管理新機制

在新形勢下，鄉鎮黨委政府和各級各部門要以改善民生為重點，積極探索社會管理新機制，科學謀劃重點工作，深入群眾察民情，聯系群眾解民難，問計群眾集民智，引導群眾聚民心，親近群眾促民安，服務群眾保民生。

（一）“民情聯系卡”架起“干群連心橋”

為進一步密切黨群干群關系，建立聽取民情、了解民情的長效機制，推行“領導干部民情聯系卡”制度。領導干部民情聯系卡片以簡潔、通俗的形式，正面詳細注明了領導干部的姓名、聯系方式、單位地址，反面附有單位的工作職能和業務范圍，使廣大群眾易于接受、便于記憶。接到反映的領導要把老百姓所反映的問題和意見建議，詳細登記在“聽、解、幫、促”民情登記表上，單位“一把手”親自負責，將問題進行逐條逐項的協調解決，再把結果逐一反饋給群眾，直到獲得群眾滿意為止。

（二）記“民情日記”建“民情臺帳”

為了切實轉變干部工作作風，加強黨員與群眾的密切聯系，建立“零距離”黨群、干群關系，開展了記“民情日記”建“民情臺賬”活動。記“民情日記”要求鎮、社區干部走出機關，走進居民，真正幫助群眾破解在生產生活中遇到的困難和問題；建“民情臺帳”要求圍繞群眾關心和關注的大事難事急事及意見建議進行登記造冊，建立民情臺賬，進行雙向反饋。對需要辦理的事項及時反饋給鎮分管領導和職能辦公室，落實承辦人，實行歸口辦理，并把結果及時告知當事人，對不能及時解決的問題向群眾做好解釋工作。為避免流于形式，鄉黨委還實行動態跟蹤，不定期督查，讓“民情臺賬”真正反映民情，彰顯民意，贏得民心。

（三）“便民導引圖”導引服務理念

為了更好地服務群眾，精益求精，制作便民圖：政務熱線、醫療急救、交通旅游、名企名村、公廁指示??把便民圖打造成一張魅力劍南的名片。一張小小便民圖，點點滴滴的惠民之舉方便了群眾，溫暖了民心，拉近了群眾和黨委政府的距離。

四、立足源頭治理，創新社會管理

社會管理宜關口前移，著眼于防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，為有序有效的社會管理創造良好的環境。

（一）健全社會規范體系。要建立一整套社會規范體系，使各方面行為有所遵循。發揮傳統社會規范體系的作用。中國傳統上講“仁”重“禮”，應充分重視傳統社會規范的社會管理價值，有效加以利用。

（二）加強道德建設。加強家庭美德、職業道德和社會公德建設，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，培育健康向上、積極進取的文明風尚。樹立正確的義利觀，把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益。

（三）要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制過程中保護好群眾的合法利益。

（四）完善社會保障體制。在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。

（五）建立重大決策社會風險評估機制。政府決策的科學化、民主化水平直接關系到社會管理狀況的好壞。不少社會矛盾就是決策程序不規范、各方面意見反映不夠、時機不當、負面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊，科學決策、謹慎決策、穩妥決策。對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

要把加強社會建設、創新社會管理作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，切實加強組織領導，加大推進力度，務求取得實效。要加大對社會管理的投入，確保有人干事、有錢辦事。要抓住目前正在制定“十二五”規劃的契機，明確社會管理服務方面需要抓的重點項目，將其納入經濟社會發展總體規劃，早立項、早建設、早見效。要建立健全加強社會建設、創新社會管理的組織領導機制和地區、部門協作配合機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理格局。要尊重基層的首創精神，鼓勵、支持在社會建設和社會管理工作中大膽探索、積極創新，并善于發現、總結、推廣基層創造的好經驗好做法，形成深入推進社會建設和社會管理創新的長效機制，以此推動社會建設和社會管理不斷取得突破性進展。