第一篇：低保政策、操作材料 - 重慶市涪陵區人民政府

低保政策、操作材料

一、政策界限

（一）對象及標準

1、對象：共同生活的家庭成員人均年收入低于當地農村居民最低生活保障標準，可申請低保。以老、弱、病、殘、孤為重點。標準：農村低于1600元/人.年；城鎮低于260元/人.月,按標準減去家庭收入補差計算。

2、分類救助對象：城鎮①一、二級重殘人員城鎮的55元/月，②70歲以上老年人、學齡前兒童、在校學生35元/月、3級以下20元/月;農村1、2級殘疾40元/月，70歲以上老年人、學齡前兒童、在校學生、3級以下20元/月。

（二）不納入范疇：

1、不如實申報家庭收入及基本情況，弄虛作假，一經查實一年內不得享受低保。

2、法定勞動年齡內有勞動能力，而不從事生產勞動的。

3、正在服刑、勞教人員、被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫、嫖娼人員，不得享受低保。

4、違反計劃生育政策的

5、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達到300元的。

（三）、家庭收入的計算：家庭年收入，是指共同生活家庭成員全年的全部貨幣和實物折價收入的總和：

1、從事農副業生產（土地）收入

2、各類工資、勞務收入、基本生活費、遺屬生活補助費等（務工收入最低按涪陵區750元/月，區外800元/月）

3、農村法定贍養（撫養、扶養）收入暫定（贍養費農村戶口子女現400元/年，城鎮子女現780元/年）。子女有固定收入按其月收入的20％計算贍養費。

4、出租、變賣家庭財產、繼承、贈與的收入

5、征地補償收入，大（中）型水庫后期扶持收入

二、程序步驟

（一）申請

具有重慶市居民戶口的城市和農村人口為申請人向戶口所在地村委會寫出書面申請，填寫申請表，同時提供：

1、戶主身份證復印件；

2、家庭戶口薄首頁、分頁、尾頁、增減頁；

3、從政府及企事業單位取得一次性收入證明（比如土地補償金）；

4、打工收入證明；

5、殘疾人提供殘疾證、生病、長期臥床不起、喪失勞動能力、生活不能自理的須提供縣級以上醫院證明材料；

6、其他需要的材料（比如離婚證、調解書等）。

（二）調查核實

1、調查必須兩人以上，調查人員必須是村社、干部，調查人員必須在調查材料上簽字，被調查人也必須簽字按指印。

2、調查的內容是：填在李渡新區低保調查材料表格上。調查的內容：申請人姓名、性別、年齡、職業、家庭住址、共同生活的家庭成員姓名、性別、年齡、職業、申請對象的住房結構、間數，家庭財產情況，土地承包面積及種植、養殖情況，收入情況，還要寫明其他所有子女情況。申報人全年家庭純收入、人民幣純收入、并提出家庭初步建議補差金額。

（三）評議：村（居）委會組織聽證評議小組對調查的情況及建議金額進行評議。

1、小組成員3/4及以上參加農村低保評議有效，申請對象需參加評議人員4/5及以上同意才能通過有效。

2、評議內容：

①.家庭人口、子女數量、承包地數量，等基本情況。②.填報收入是否屬實。

③.殘疾、患病是否屬實、有依據。

④.計算補差金額（享受金額）是否合理合法等。如家庭補差金額（享受金額）計算：

3、作好評議紀錄

（四）公示：對村民主評議小組設定的申請對象進行張榜公布，公布時間不少于5天，公示有異議，再次調查復核，無異議，并填表上報。

（五）、填表：公示通過填寫調查審批表一式兩份，分類救助表等，如果是原低保戶填寫復查調整審批表、停發表、等表格。

（六）、上報。審核公示通過，資料、表格完整，上報李渡新區社保所。

三、上報時間及上報所需材料。

（一）申報時間。農村低保1年申報1次，大約在每年的9.10月份。城鎮低保1季度一次。

（二）申報所需材料。新增材料：

1、手寫申請書，①戶主身份證復印件；②、家庭戶口薄首頁、分頁、尾頁、增減頁；③、從政府及企事業單位取得一次性收入證明（比如土地補償金）；④、打工收入證明；⑤、殘疾人提供殘疾證、生病、長期臥床不起、喪失勞動能力、生活不能自理的須提供縣級以上醫院證明材料；⑤、其他需要的材料（比如離婚證、調解書等）。

2、填寫申請書，3、入戶調查材料，4、低保評議會記錄，5、評議小組表決表，6、調查審批表

四、復核調整（動態管理）。每年對已享受農村低保實行重新審核，重新進行入戶調查、評議、張榜公示、確定享受金額，重新進行審批，對符合低保政策的次年繼續享受，不符合政策的立即取消。對享受低保期間死亡的，如果戶主死亡必須取消，家庭成員死亡，必須復核調整。

五、對騙取低保待遇如何處理

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鄉低保待遇的，由區縣民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的最低生活保障金；情節嚴重的，處冒領金額一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：重慶市城鄉低保有關政策解讀

重慶市城鄉低保有關政策解讀

重慶市政府公眾信息網 www.tmdps.cn

2011年10月28日 06時07分

市民政局

按：近日，重慶市發布了《重慶市人民政府關于規范社會救助標準制定和調整工作的意見》（渝府發〔2011〕82號）、《重慶市人民政府關于提高城鄉低保城市“三無”人員和農村五保供養對象保障標準的通知》（渝府發〔2011〕83號）。為了讓廣大群眾更好地理解相關政策的具體內容，經重慶市政府網約稿，市民政局對有關政策進行了解讀。

一、當前我市社會救助工作情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市城鄉低保工作緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，著力完善制度，創新運行機制，加大資金投入，提升救助水平，困難群眾的基本生活得到了較好的保障，有力促進了社會和諧。截止9月底，全市有城市低保對象30.28萬戶57.96萬人，占非農業人口的6.11%，月人均補助185元；農村低保對象55.68萬戶111.26萬人，占農業人口的4.78%，月人均補助93元。

二、城鄉低保標準調整情況

市政府決定，從2011年10月1日起，渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、萬盛區、雙橋區、渝北區、巴南區等11個區及北部新區城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月320元，農村居民最低生活保障線標準提高到每人每月170元（每人每年2040元）；城市“三無”人員供養標準提高到每人每月390元；農村五保對象供養標準提高到每人每月250元（每人每年3000元）。萬州區、黔江區、涪陵區、江津區、合川區、永川區、長壽區、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣等13個區縣城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月305元，農村居民最低生活保障線標準提高到每人每月160元（每人每年1920元）；城市“三無”人員供養標準提高到每人每月370元；農村五保對象供養標準提高到每人每月240元（每人每年2880元）。南川區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等16個區縣（自治縣）城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月290元，農村居民最低生活保障線標準提高到每人每月150元（每人每年1800元）；城市“三無”人員供養標準提高到每人每月355元；農村五保對象供養標準提高到每人每月230元（每人每年2760元）。調整后，終止發放食品價格上漲臨時生活補助。

三、城市低保標準是怎樣制定的

城市低保標準采用基本生活費用支出法進行測算，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。食品消費支出按每日攝取1800千卡能量所需相應食物攝入量和市場平均價格測算確定，非食品類生活必需品支出根據維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃氣）、公共交通、日用品等消費測算確定。

四、農村低保標準是怎樣制定的

今年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.9倍以內確定。2012年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.8倍以內確定。2013年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.7倍以內確定。2014年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.6倍以內確定。2015年及以后，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.5倍以內確定。

五、怎樣對城鄉低保標準進行調整

從2012年起，我市將在每年10月，根據上城鄉居民人均消費支出增長幅度同步調整城鄉低保標準。

六、怎樣防止低保政策執行走樣

（一）加強政策宣傳。在繼續組織開展好10月份社會救助集中宣傳月活動的同時，全面推行建立城鄉低保對象公示到戶制度，把主要低保政策、轄區內全部低保對象名單和監督舉報電話等內容印制成傳單，發放到所有居民家中，讓所有群眾都知曉政策和低保對象情況，廣泛接受監督。

（二）加強規范管理。更加嚴格執行城鄉低保申請審批流程和動態管理規范，確保申請、受理、民主評議、張榜公示、審批發放等環節規范運作；對低保對象分類管理，加強對收入可變性大的低保對象的復核，做到了動態管理下的應保盡保，不應保堅決不保。

（三）加強監督檢查。將城鄉低保工作實施情況納入對區縣領導班子的目標考核和紀檢監察的日常監督，采取黨內監督、行政監督、社會監督等多種措施加強對低保工作的監督。同時，市民政、財政、紀檢監察、審計部門每年采取明查暗訪的方式，對區縣的鄉鎮進行抽查，及時發現和糾正問題。

七、公眾關注的熱點問題的解答

（一）哪些人可以申請享受重慶市城鄉居民最低生活保障

具有重慶市居民戶口的城市和農村居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準的，可申請享受城鄉居民最低生活保障待遇。

申請享受低保的家庭人口如何確定

申請享受最低生活保障的家庭人口，按照《中華人民共和國婚姻法》規定的具有法定贍養、撫養、扶養關系，及公安部門制發的《重慶市居民戶口簿》、居民身份證確定。

在校就讀的學生，納入其家庭申報最低生活保障的人口計算；在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員不納入其家庭申報最低生活保障的人口計算；家庭月人均收入在當地月最低生活保障標準3倍以內的已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計算。

（二）城鄉居民最低生活保障在哪里申請，需要哪些材料

申請享受城鄉居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，也可向鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會提出申請。

提出最低生活保障申請的家庭，其居住地與戶口應一致。因拆遷安置等特殊情況造成戶口暫時無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。

提出申請時應出具共同生活家庭成員戶口簿、居民身份證等材料，并根據需要提供收入狀況證明、失業求職登記、參加保險、傷殘、退休、婚姻狀況等證明材料。

（三）行動不便的老人、殘疾人，無行為能力的精神病人、兒童等特殊人群如何申請低保

行動不便的老人、殘疾人，無行為能力的精神病人、兒童申請享受低保待遇，有監護人、代理人的，由監護人、代理人以戶主的名義申請；無監護人、代理人的，由社區居委會、村委會以戶主的名義代為申請。

（四）對老年人、殘疾人享受低保有無特殊規定

城鄉居民最低生活保障，是以家庭為單位，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，才能申請享受城鄉居民最低生活保障，對老年人、殘疾人享受低保沒有特殊規定。

為體現社會對老年人、未成年人、重病人員和殘疾人的關愛和照顧，對 “三無”人員、重殘人員（一、二級）、患有重大疾病人員、70歲以上老年人、學齡前兒童和在校學生，屬城市居民最低生活保障對象的每人每月增加35元救助金，屬農村居民最低生活保障對象的每人每月增加20元救助金；凡納入城鄉居民最低生活保障的殘疾人員（包括已享受重點救助的一、二級重殘人員），每人每月增加20元救助金。

（五）低保審批有哪些程序，需要多長時間

城鄉居民最低生活保障審批，按照下列程序辦理：

1、審查受理

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人提交的材料進行審查受理，也可委托村（居）民委員會對其提交的材料進行審查受理。申請資料不完備的，應及時通知申請人。

城市低保在每月、農村低保在每年集中安排時間受理申請，具體時間由區縣（自治縣）民政部門確定。特殊情況應及時受理。

2、調查核實

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人提出的申請受理后，應及時組織受委托的村（居）民委員會相關人員對其家庭人口、收入及財產狀況進行調查核實。申請人應配合調查。

3、聽證評議

由村（居）民委員會干部，低保工作人員，轄區部分人大代表、政協委員，駐村（居）干部，村（居）民代表等9－15人組成聽證評議小組，對申請低保對象家庭是否符合低保條件進行聽證評議。

4、張榜公示

村（居）民委員會將聽證評議結果（包括家庭人口、家庭成員月或者年人均收入、聽證評議是否通過、建議救助金額等有關情況）張榜公示，公示期不少于五天。群眾對張榜公示的人員有異議的，應再次調查核實并公示，公示期不少于五天。

5、鄉鎮（街道）審核

鄉鎮人民政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會報送的調查核實材料后，應及時組織審核，并報送區縣（自治縣）民政局審批。

6、區縣(自治縣)民政局審批

區縣（自治縣）民政局接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報材料后，應逐一對申請人有關材料進行審核，及時作出審批決定。

7、張榜公布

區縣（自治縣）民政局應將審批結果書面通知申請人所在鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會將審批結果張榜公布（包括申請低保對象家庭人口、家庭成員月或者年人均收入、批準享受保障金額等有關情況）。

8、發放低保證和低保金

對已審批的低保對象家庭，及時發放低保證和低保金。

從鄉鎮人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會正式受理申請之日起，到區縣（自治縣）民政局審批結束，應在三十日內辦結（不含公示時間）。

（六）為什么許多低保對象拿到的低保金要比低保標準低

《條例》第二十五條規定：最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額發放。比如主城區最低生活保障標準每人每月320元，某家庭人均月收入200元，那該家庭實際得到的低保金每人每月只有120元。

（七）計入家庭收入的項目有哪些

計入家庭收入的項目包括:

1、工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得。

2、養老金、基本生活費、遺屬撫恤金、精簡退職職工定期定量救濟金、失業保險金、商業保險金。

3、從政府或企事業單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費。

4、從事工商經營服務活動和農業生產所取得的收入，土地、林地承包經營權流轉收入。

5、財產租賃、轉讓或變賣收入，投資收入，存款及利息，有價證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入。

6、贍養費、扶養費、撫養費，繼承的遺產和接收的贈與收入。

7、經區縣（自治縣）人民政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。

（八）如何計算申請低保對象的家庭收入

城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前一個月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數確定；農村家庭成員年人均收入，按其提出申請前12個月內家庭的總收入（扣除直接生產經營成本）除以核定的家庭人口數確定。

計入家庭收入的各具體項目的計算方法：

1、工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得，按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關證明計算；不能提供證明或所提供證明低于務工地職工月最低工資標準的，按當地職工月最低工資標準計算。

2、養老金、基本生活費、遺屬生活補助費、精簡退職職工定期定量救濟金、失業保險金、商業保險金，按申請人實際所得計算。

3、從政府或企事業單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費，經參保地社會保險經辦機構證實，申請對象家庭成員中已參加（續）養老、醫療保險的，應扣除參（續）保人員從參（續）保之月至達到法定領取養老保險年齡期間應繳納的養老和醫療保險費（按以個人身份參保當年的繳費標準計算），以及其家庭實際支付的重大疾病支出和因災支出等必要開支后（不能提供支付證明的不予扣除），結余部份按當地最低生活保障標準逐月分攤計算該成員收入，計完為止。

4、從事工商經營服務活動的收入，由各區縣（自治縣）人民政府參照當地同行業收入情況計算。

從事農業生產的申請對象家庭收入，由各區縣（自治縣）人民政府根據實際，按當地種植糧食作物、經濟作物、養殖的一般收入情況計算。

土地、林地承包經營權流轉收入由各區縣（自治縣）人民政府按相關規定據實計算。

5、財產租賃、轉讓或變賣收入按租賃、轉讓或變賣協議（合同、票據）計算；不能提供租賃、轉讓或變賣協議（合同、票據）或租賃、轉讓、變賣協議（合同、票據）價明顯偏低的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算；存款及利息、有價證券、紅利收入、博彩及其他偶得收入按實際收入計算。

6、贍養、撫養、扶養收入的計算，有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算；協議對財產分割和贍養、撫養、扶養負擔明顯不合理的，按第六條第八款處理。沒有裁決、判決、協議的，可按贍養、撫養、扶養義務人月總收入的20%－30%計算；實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。繼承和接受贈與收入按實際所得計算。

（九）不計入家庭收入的項目有哪些

不計入家庭收入的項目包括：

1、優撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費、保健金及義務兵家屬優待金；義務兵退伍安置費；對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金。

2、因公（工）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

3、在校學生獲得的獎學金、助學金、生活補助、困難補助等。

4、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

5、城鄉醫療救助金，以及政府和社會組織給予的臨時性救助財物。

6、經區縣（自治縣）人民政府確定的其他不應計入家庭收入的項目。

（十）哪些情況視為家庭資產狀況、消費水平明顯高于當地最低生活保障標準，不能享受城鄉居民最低生活保障待遇 1、3年內修建自有住房、購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房的。

家庭有2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當地政府規定的最低住房保障標準3倍的。

2、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費或物業管理服務費分別占住所地居民人月最低生活保障標準一定比例以上的。具體比例由各區縣（自治縣）人民政府確定。

3、半年內家庭購買非基本生活必需品費用為當地居民人月最低生活保障標準5倍（含）以上的。

4、家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農機具的。

5、家庭成員中有擇校就讀、出國留學的。

6、雇用他人從事經營活動的。

7、有證券投資或其他較大金額交易行為的。

8、放棄法定贍養、撫養、扶養費及其他合法收入的。

9、對舉報或質疑不能作出合理解釋的。

10、區縣（自治縣）人民政府規定的其他情形。

（十一）、對低保對象是如何進行動態管理的 對城市居民最低生活保障家庭，根據家庭成員就業能力和收入狀況，分為A、B、C三類，實行分類管理。

A類家庭： 即“三無”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無變化的家庭。

B類家庭：即家庭成員和收入狀況相對穩定的家庭。

C類家庭：即在法定就業年齡內且有勞動能力尚未就業或靈活就業，收入可變性大的家庭。

農村居民最低生活保障家庭，根據《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進行復核的規定，納入A類家庭管理。

對A類家庭每年復核一次；對B類家庭每半年復核一次；對C類家庭每季度復核一次。

低保家庭應在復核期限到期前一個月提出續保申請，無特殊情況未提出續保申請的，視為自動退出低保。

（十二）、《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》在鼓勵低保對象就業方面有何規定

《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》第三十二條規定：鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業、參加生產勞動。

1、城市最低生活保障對象就業的，勞動保障部門應當按照市政府有關規定給予就業扶持；

2、公共職業介紹機構對符合就業條件的城市最低生活保障對象，提供職業指導和職業介紹等服務，并免收相關費用；

3、工商行政管理部門對城市最低生活保障對象申辦個體經營的，應按規定辦理工商登記手續，并減免相關費用；

4、對有一定生產自救能力的農村最低生活保障對象，扶貧部門優先給予生產項目扶持，幫助其發展生產；

5、對有勞動能力的農村最低生活保障對象，勞動保障部門和農業部門優先安排勞務輸出。

（十三）低保對象就業再就業有哪些補貼政策

根據重慶市財政局、重慶市民政局、重慶市就業再就業工作領導小組《關于試行就業補貼促進城市居民最低生活保障人員就業再就業的通知》（渝財社〔2006〕41號）、《關于實行就業補貼補進城市居民最低生活保障人員就業再就業的通知》規定：低保就業服務對象實現就業再就業后，月就業收入在當地企業職工最低工資標準2倍以下，可按其家庭月核減低保金總額的60％給予就業補貼，特困低保就業服務對象按70％給予就業補貼。

根據《關于做好城鎮“零就業家庭”和“低保戶家庭”失業人員就業再就業社會保險補貼和崗位補貼的通知》（渝財社〔2007〕41號）規定：對招用城鎮“零就業家庭”、“低保戶家庭”失業人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同（勞務協議）并繳納社會保險費的各類用人單位給予社會保險補貼和崗位補貼。城鎮“零就業家庭”、“低保戶家庭”的4050失業人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。

（十四）、低保對象應該履行哪些義務

最低生活保障對象，應當履行下列義務：

1、在國家規定的就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的城市居民，應當到戶口所在地公共就業服務機構進行失業登記，參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動和職業技能培訓，無正當理由不得拒絕公共就業服務機構或者街道、鄉鎮、社區介紹的就業；

2、有勞動能力的農村居民應當從事生產勞動；

3、提供真實的家庭收入狀況；

4、及時通報家庭成員及收入變化情況，接受定期復審；主動配合民政部門查證并在調查表上簽字；

5、不得放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入。

（十五）如何理解不得放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入

申請享受最低生活保障的對象，首先應根據自己的合法權力進行自救，有取得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入的權力。如果申請對象放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入，說明該申請對象家庭經濟狀況較好，不應享受城鄉居民最低生活保障。

（十六）對為申請低保對象出具虛假證明的如何處理

為申請人申請最低生活保障待遇出具虛假證明的，由區縣（自治縣）民政部門對出具虛假證明的單位主管人員和其他直接責任人員處五百元以上一千元以下罰款。

國家機關工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監察機關視其情節，給予行政處分。

（十七）對騙取低保待遇的如何處理

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鄉居民最低生活保障待遇的，由區縣（自治縣）民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的最低生活保障金；情節嚴重的，處冒領金額一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十八）對侮辱、毆打低保工作人員和干擾、破壞最低生活保障工作秩序的如何處理

由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）對低保工作人員徇私舞弊、優親厚友如何處理

對從事城鄉居民最低生活保障工作的人員，有徇私舞弊、優親厚友行為的，視其情節給予批評教育或者解聘，屬于機關事業單位工作人員的，由其主管部門或者監察機關視其情節依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：重慶市涪陵區人民政府關于調整征地拆遷補償安置政策有關事項的通知

渝文備[2009]16號

重慶市涪陵區人民政府關于調整征地拆遷補償安置政策有關事項的通知

涪府發〔2008〕138號

各工業園區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區府各部門，中渝駐涪各單位，區屬各企事業單位：

根據重慶市人民政府《關于調整征地補償安置政策有關事項的通知》（渝府發〔2008〕45號）、《重慶市土地管理規定》（重慶市人民政府令第53號）和《重慶市征地補償安置辦法》（重慶市人民政府令第55號）以及土地管理法律法規的有關規定，結合我區實際，現就調整全區征地拆遷補償安置政策的有關事項通知如下：

一、調整征地補償安置方式和標準

征收土地應依法支付土地補償費、安置補助費以及地上構（附）著物和青苗補償費。土地補償費和安置補助費分別計算補償。

（一）土地補償費

1．土地補償費不分地類，按被征地面積及所在地區標準計算：一類地區14000元/畝；二類地區13000元/畝；三類地區12000元/畝（區域類別劃分見附表1）。

2．被征收土地補償費總額的80%統籌用于被征地農轉非人員參加城鎮企業職工基本養老保險，由土地行政管理部門代為劃轉到勞動保障部門；其余20%支付給被征地農村集體經濟組織，用于發展集體經濟和安排集體經濟組織成員的生產、生活。

3．支付給被征地農村集體經濟組織20%土地補償費的管理、使用、分配，應嚴格按照集體資金管理的有關規定執行。

（二）安置補助費

1．安置補助費按轉非安置的農業人口數計算，每個轉非安置的農業人口的安置補助費標準為26000元。2．安置補助費的支付按被征地農轉非人員的不同年齡段確定：對未年滿16周歲的被征地農轉非人員，其安置補助費全額支付給個人；對年滿16周歲及以上的被征地農轉非人員，其個人按照有關規定應繳納參加城鎮企業職工基本養老保險費用總額的50%，由土地行政管理部門從其安置補助費中代為劃轉到勞動保障部門，專項用于該征地農轉非人員的基本養老保險，剩余的安置補助費支付給個人。

土地補償費80%部分和個人繳納基本養老保險費用之和尚不能滿足被征地農轉非人員參加基本養老保險資金需要的，其差額部分由征地單位補足，直至滿足被征地農轉非人員參加基本養老保險的資金需要。

（三）青苗和地上構（附）著物補償 1．青苗補償

青苗的補償按被征收土地的耕地面積計算，標準按附表3執行。2．地上構筑物補償

地上構筑物補償標準按附表5執行。3．經濟林木補償

經濟林木補償標準按附表4執行。被征地經濟林木較多的，可根據征地范圍內經濟林木的實際情況進行測算，采取綜合定額補償的方式進行，但每畝最高不超過2000元的標準計算，由所在鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會幫助指導被征地集體經濟組織，根據地上實際的經濟林木數量，按照附表4規定的標準，計算分配到戶；如有結余，作為集體經濟組織積累資金，由集體經濟組織按規定安排使用。

林地的林木補償按《重慶市林地管理條例》規定的補償標準執行。

（四）被征地農村房屋拆遷補償安置 1．房屋拆遷補償認定依據 被征地拆遷農房補償，以房屋集體土地使用權證和農村房屋所有權證為依據。新建房屋未及時取得農房集體土地使用權證和農村房屋所有權證的，以城鄉居民建房用地審批書和鄉村建設規劃許可證及其他相關合法審批手續為依據。未經批準的建（構）筑物不予補償。2．房屋拆遷補償面積核定 被征地拆遷農房補償面積，以房屋產權登記的合法面積為準。對有合法依據而未辦理產權登記的，以征地實施單位清理測量面積為準。房屋面積測量統一按國家有關測量規范執行。3．房屋拆遷補償標準

被征地農房拆遷補償標準按附表2執行。4．住房安置對象

以區人民政府征地公告時間為準，持有集體土地使用權證和房屋所有權證的被拆遷房屋的征地農轉非人員為住房安置對象。

住房安置對象符合下列條件的，為增購自然間對象：（1）住房安置對象已婚未育的；（2）住房安置對象的配偶或未成年子女為本區城鎮戶口，且在他處無住房，長期（兩年以上）與住房安置對象居住的。

征地被拆遷戶有兩處及其以上農村住房的，只能合并享受一次住房安置。5．住房安置標準

符合規定條件的住房安置對象，住房安置標準為人均建筑面積30平方米；符合增購自然間條件的，其增購自然間的標準為每人建筑面積15平方米。6．住房安置方式

住房安置方式包括貨幣安置、自建安置、統建安置。（1）貨幣安置

城鎮及園區、市級以上景區等規劃區內的房屋拆遷補償，不再實行自建安置，原則上實行住房貨幣安置。

貨幣安置標準按照區域經濟適用房價格與土地征收時磚墻（條石）預制蓋房屋補償標準之差乘以應安置房屋建筑面積計算。符合增購自然間條件的，貨幣安置標準按照區域經濟適用房價格的50%乘以應增購自然間房屋建筑面積計算。

征地范圍內不屬于住房安置對象的農房拆遷戶（房屋拆遷未轉非村民、城鎮人員）不享受住房貨幣安置，房屋拆遷補償按附表2標準提高70%給予補償。（2）自建安置 城鎮及園區、市級以上景區等規劃區外部分征地的被拆遷農房戶（全戶農轉非的被拆遷戶除外），按附表2標準提高70%補償后，按照農村宅基地管理規定申請自建住房。（3）統建安置

住房安置對象選擇統建優惠購房且確有統一修建安置房條件的，除住房安置標準等調整政策外，按《重慶市征地補償安置辦法》（重慶市人民政府令第55號）的相關規定執行。7．相關價格的確定

貨幣安置分區域經濟適用房價格和統建優惠購房綜合造價、建安造價，以區人民政府批準公布的價格為準。

8．搬家補助費等發放標準

搬家補助費。在規定時限內搬遷的拆遷戶，其搬家補助費按戶一次性計發，3人以下（含3人）每戶為500元，3人以上的戶每增加1人增加100元，但每戶不超過1000元。臨時過渡戶按2次計算。

過渡費。屬統建優惠購房安置的，按實際過渡時間計算；自建安置的，按過渡時間不超過6個月計算，每人每月發給150元過渡費。

搬遷補助費。屬住房貨幣安置、自建安置的，每人一次性發給500元搬遷補助費。9．實行拆遷補助

在征地公告規定期限內，房屋產權人實施拆遷的，給予3人及以下戶每戶2000元，3人以上（不含3人）戶每增加1人相應增加500元的補助。未在規定期限內拆遷的，不予補助。

（五）有合法審批手續的企業的補償

具有集體土地使用權證和其他合法權證的企業（未經依法批準為企業用地的除外），其地上建（構）筑物、附著物，經有資質的評估機構評估后，按《重慶市征地補償安置辦法》（重慶市人民政府令第55號）第十二條的規定給予補償。

（六）規模化畜禽養殖廠（場）的補償 1．規模化畜禽養殖廠（場）的認定 規模化畜禽養殖廠（場），是指具有一定養殖規模，并經相關部門認可的畜禽養殖企業或養殖專業大戶。征地拆遷時，規模化畜禽養殖廠（場）必須具備：

（1）畜禽養殖廠（場）工商企業執照、稅務登記證或所在鄉鎮人民政府、街道辦事處出具的畜禽養殖廠（場）或專業大戶證明材料。

（2）規劃、國土主管部門或所在鄉鎮人民政府、街道辦事處出據的畜禽養殖廠（場）規劃、占地審批手續或建設用地許可。

2．規模化畜禽養殖廠（場）拆遷補償辦法及標準

（1）規模化畜禽養殖廠（場）建（構）筑物及其附屬設施的調查登記、補償標準，參照附表2、5執行，但其房屋拆遷不按附表標準上浮。（2）畜禽搬遷補助費（含搬遷損失），按征地公告時養殖廠（場）實有的畜禽數量計算，標準為：生豬：20公斤以下仔豬每頭50元，20公斤以上生豬每頭100元，有孕母豬、種公豬（50公斤以上）每頭200元。禽免類：0.5公斤以下每只1元，0.5公斤以上每只2元。（3）機具設備搬遷補助費，按機具設備凈值的15―20%計算。

（4）自2008年1月1日起，未按國土資源部、農業部《關于促進規模化養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）等規定取得合法審批手續的新建畜禽養殖廠（場），征地拆遷時不予補償。

二、調整征地農轉非人數的確定方法

（一）以區人民政府征地公告日為準，被征地集體經濟組織的下列人員，按有關規定農轉非或以調整承包地方式予以安置： 1．在冊在籍農業人口； 2．在校大中專學生； 3．現役義務兵；

4．以前購買農轉非戶口但未退承包地并在原籍生活居住的人員； 5．成建制農轉非未退承包地、未安置并在原籍生活居住的人員； 6．勞改、勞教人員。

（二）被征地農村集體經濟組織的下列人員不予安置： 1．農村中輪換回鄉落戶的離退休人員；

2．無法定婚姻關系或法定撫養（贍養）關系遷入且無承包地的農轉非人員。

（三）集體經濟組織土地被全部征收的，該集體經濟組織的成員全部予以農轉非；集體經濟組織土地被部分征收的，農轉非人員的人數按被征收耕地數量（果園、牧草地面積按耕地面積計算，下同）和0.5倍非耕地面積之和除以被征地集體經濟組織的人均耕地面積計算確定。人均耕地面積為集體土地所有權證記載的耕地面積（不含已被征收的耕地面積）除以農村集體經濟組織總人口（不包括已征地安置人員）。

（四）集體經濟組織土地被部分征收時，被征地農戶的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面積以戶為單位計算人平不足0.5畝的，除按照上述規定計算農轉非人數外，被征地農戶可以戶為單位另行申請增加農轉非人數，直至該戶剩余耕地面積達到人平0.5畝及以上為止；被征地農戶未申請農轉非，且農村集體經濟組織具備條件的，應調整其承包耕地。

（五）在城市（鎮）規劃區范圍內因住房被征收并拆除的，被拆除戶可申請以戶為單位全部農轉非。全戶農轉非后，其剩余的承包土地全部交歸集體。

三、征收被征地農轉非人員社會保障統籌費

從2008年1月1日起，在審批土地時征收被征地農轉非人員社會保障統籌費（以下簡稱征地統籌費）。征地統籌費按土地面積收取：經營性用地、城鎮發展用地為每畝2萬元；工業用地為每畝0.5萬元。

征地統籌費計入土地成本，征地報批時繳納，為市級專項收入，納入專戶管理，專項用于統籌調劑被征地農轉非人員的社會保障費用。

四、建立被征地農轉非人員的基本生活保障制度

（一）促進被征地人員實現就業

勞動保障等部門要對勞動力年齡段的被征地農轉非人員，逐步建立和完善失業登記制度和就業服務體系，積極提供政策咨詢、就業指導、就業培訓、職業介紹等服務，多渠道開發就業崗位，增強就業吸納能力，改善和優化就業環境，促進勞動力年齡段內有就業愿望的被征地農轉非人員實現就業。勞動力年齡段的被征地農轉非人員可以享受城鎮登記失業人員就業的有關優惠政策。

（二）建立基本養老保險制度

被征地農村居民依法登記為城鎮居民后，按照有關規定納入城鎮企業職工基本養老保險體系。被征地農轉非人員的基本養老保險辦法按照《重慶市人民政府關于印發重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法的通知》（渝府發〔2008〕26號）的規定執行。

（三）建立生活困難救助制度

民政等部門要對被征地農轉非人員建立多渠道、多形式的生活困難救助制度。對生活困難、符合城鎮居民最低生活保障條件的被征地農轉非人員家庭，按照城鎮居民最低生活保障的有關規定辦理。

（四）建立購買住房的房源保障制度

按照“政府引導，市場運作”方式，由征地單位提供國有土地使用權，通過招投標的方式，確定房地產開發企業修建定向銷售住房，并由房地產開發企業定向銷售給已進行住房貨幣安置的征地農轉非住房安置對象，以滿足其住房購買要求。房地產開發企業修建并定向銷售給被征地拆遷農轉非人員居住的住房，享受經濟適用房建設的相關優惠政策。

征地范圍內按住房貨幣安置拆遷補償的農房拆遷戶，房屋拆除后，可憑《征地拆遷房屋安置補償協議》，在相鄰地段購買與住房貨幣安置面積相當的定向銷售經濟適用房。如因戶型限制超標，每戶購買定向銷售經濟適用房面積不得超過其住房貨幣安置面積5平方米，超過的面積部分按市場銷售價格執行。

五、大中型水利水電工程征收土地的補償安置

大中型水利水電工程征收土地的補償安置，按照國家和重慶市的有關規定執行。

六、建立齊抓共管的工作機制

（一）各管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處和區級有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和“以人為本”的執政理念，加強組織領導，采取有效措施，積極促進被征地農轉非人員實現就業，認真落實被征地農轉非人員的基本養老保障制度，努力解決被征地農轉非人員的生活困難問題，切實保障被征地農轉非人員的合法權益。

（二）區政府各職能部門要按照各自職責共同做好征地補償安置和被征地農轉非人員的基本生活保障工作，實現新舊政策的平穩過渡。

土地行政主管部門要做好征地補償安置實施和農轉非人員基本養老保險經費劃轉工作，配合有關部門做好農轉非人員及參保人員身份確認、登記工作。

勞動保障部門要做好被征地農轉非人員的就業培訓，建立健全就業服務以及社會保障體系，制定相應辦法。

民政部門要做好符合條件的被征地農轉非人員最低生活保障工作。

公安部門要提供被征地農村居民的戶籍資料，做好戶籍審核統計、確認工作，并按規定做好辦理農轉非戶籍登記工作。

農業部門要做好被征地集體經濟組織財產分配、使用、管理的指導、監督工作，以及承包經營土地調整工作。

財政部門要做好征地統籌費收取、使用的監督管理和基本養老保險補貼經費的劃轉、撥付工作。

審計、監察部門要做好征地補償安置政策實施及征地統籌費征收、使用、管理的監督檢查工作。

規劃、建設部門要做好征地農轉非人員統建安置房、定向銷售住房的選址、施工、質量等管理工作。

七、執行時間及相關規定

本通知自2008年1月1日起執行，原征地補償安置有關規定與本通知規定不一致的，以本通知規定為準。原涪府發〔2005〕101號、涪府發〔2008〕15號文件同時廢止。

（一）2008年1月1日前已依法實施征地補償安置的，按原規定辦理。

（二）2008年1月1日前依法批準征地并已實施征地補償安置，但因被征地補償安置對象拒絕接受補償安置或拒不領取有關補償安置費用，致使補償安置未實施完畢的，按原規定辦理。

八、其它事項

本通知執行中的有關問題，由區國土資源局、區勞動和社會保障局、區財政局、區公安局、區民政局、區規劃局、區建委按各自職責負責解釋。

附件：1．涪陵區集體土地分類表 2．涪陵區農村征地房屋拆遷補償標準 3．涪陵區農村征地青苗補償標準

4．涪陵區農村征地零星栽種樹木補償標準 5．涪陵區農村征地構筑物補償標準

附件1：

涪陵區集體土地分類表 類 別適 用 范 圍 一 類

區敦仁街道辦事處轄區：所轄區域。崇義街道辦事處轄區：所轄區域。

荔枝街道辦事處轄區：黎明、順江、大塘、建涪、稻香、望涪居委。

二

類

區荔枝街道辦事處轄區：鵝頸關、新大田、蒿枝壩、協合、烏江村。

江東街道辦事處轄區：群沱子、插旗居委，菜場居委1、2組，黃桷嘴居委1、2、5、6、7、8、9、12、13組，金桃村2、5、6組，騎龍村1、3、4、5組。

江北街道辦事處轄區：點易、黃旗居委，碧水居委1、2、7、8、9組，永柱村1、2、3組，來龍村5、6、7、8組。

李渡街道辦事處轄區：太乙門、大石廟、馬鞍、金銀、和平、玉屏、石馬居委，雙溪、盤龍、大鵝、紅星、人和、兩桂村。義和鎮轄區：鶴鳳村。

龍橋街道辦事處轄區：南岸浦、北拱居委，榮桂、雙桂、沙溪、石塔、袁家村。各鄉鎮、街道辦事處集鎮規劃區以內村（居委）、組。三類區上述一、二類區未包括的其他村組。

附表2：

涪陵區農村征地房屋拆遷補償標準 單位：元/平方米 結構

類別房屋結構補償單價 一類標準二類標準三類標準 鋼砼

結構 300―330285―315270―300 磚混

結構磚墻（條石）預制蓋270―300255―285240―270 磚墻（條石）瓦蓋240―270225―255210―240 磚木

結構磚墻（木板）穿逗瓦蓋210―240195―225180―210 磚墻（片石）瓦蓋180―210165―195150―180 磚墻石棉瓦蓋（含油氈、玻纖瓦）165―195150―180135―165 土墻

結構穿逗、土墻瓦蓋150―180135―165120―150 石棉瓦、玻纖瓦蓋135―165120―150105―135 簡易

結構土墻氈蓋（含棚蓋）90―12075―10560―90 簡易棚房45―7530―6015―45

說明：

1、房屋層高在2.4米（不含2.4米）以下，1.5米（含1.5米）以上的，按同類標準的70%計算補償。

2、房屋層高在1.5米以下的，按同類標準的50%計算補償；在1.0米以下的，按同類房屋標準的20%―40%計算補償。

3、預制板樓板的多層瓦蓋房屋，瓦蓋一層的，按瓦蓋房屋補償，其余樓層按預制蓋房屋補償。

4、外陽臺按同類房屋的50%計算。

5、房屋面積以外墻尺寸計算。

6、房屋及附屬設施補償后，由所有者在規定期限內自行拆除。

附件3：

涪陵區農村征地青苗補償標準 單位：元/畝

作物類別標

準 一類標準二類標準三類標準 蔬菜類

（含經濟作物類）1430―17601320―16501210―1540 糧食類1100―1430990―1320880―1210

說明：

1、經政府劃定的糧食制種地上的作物可按糧食類補償標準上浮30%計算補償費。

2、專用魚池按水面積補償（含魚苗損失），其補償標準為蔬菜類標準的1.5倍。

附件4：

涪陵區農村征地零星栽種樹木補償標準 名稱結構單位單價（元）備

注 一類標準二類標準三類標準 果樹移栽嫁接苗 直徑2―4厘米（含2厘米）直徑4―7厘米（下同）

直徑7―10厘米 直徑10―13厘米 直徑13―16厘米株 株 株 株

株 株

株2―3 20―2

222―3

333―55 55―88

88―1212―3 19―2

121―28

28―50 50―83

83―1162―3 18―20

20―23

22―44 44―77 79―110不分樹種，直徑以主干離地1米處量算（分叉處不足1米的，按分叉處主干量算）。直徑16厘米以上，每增加2厘米增加補償20元 香蕉

（芭蕉）新栽未結果 5―10株 10―15株株 窩

窩3―4 28―44 39―552―3 23―39

34―501.5―2 17―33

28―4416株以上的，可酌情合并為相應規格計算 葡萄新移栽苗 直徑1―2厘米 直徑2―3厘米 直徑3―4厘米株 株 株

株2―3 7―8 8―12

12―221.5―2 6―7 7―11

11―211―1.5 5―6 6―10

10―20直徑在4厘米以上的每增加2厘米，增加補償10元 桑樹直徑2厘米以下 直徑2―5厘米 直徑5―8厘米 直徑8―10厘米株 株 株

株2―3 4―6 7―12

12―232―3 3―5 6―11

11―222―3 2―5 5―10

10―21直徑在10厘米以上的每增加1厘米增加補償5元 雜樹直徑3厘米以下 直徑3―5厘米 直徑5―10厘米 直徑10―15厘米 直徑15―20厘米株 株 株

株2―3 3―6 6―10 10―20 20―332―3 3―5 6―9 10―17 20―292―3 3―5 6―8 10―15

20―26以主干離地面1.2米處為準，直徑20厘米以上每增加1厘米，增加補償5元 干果樹直徑5厘米以下 直徑5―10厘米 直徑10―15厘米株 株

株8―14 14―22

22―337.5―13 13―21

21―327―12 12―20

20―31包括核桃、板粟、棕樹、油橄欖、皂角等，直徑16厘米以上每增加1厘米增加補償10元 蔥竹

雜竹等小籠（20根以下）大籠（21―40根）籠 籠22―44 33―5518―39 28―5015―34

22―4440根以上的，可酌精合并為相應規格計算 楠竹直徑5厘米以下 直徑5―10厘米 直徑10厘米以上根 根

根8―10 10―17 17―287―9 9―16

16―276―8 8―15

15―26以離地1.2米處的直徑為準 風尾竹小窩（20―30根）大窩（30―50根）窩 窩9―15 11―228―14 10―217―13

9―2020根以下，50根以上可酌情合并為相應規格計算 萬年青按窩計算窩0.60.50.4 花木木本花 草本花株 株3.3 0.62.2 0.51.7 0.4盆栽花一律不予補償

說明 ：

1、經補償后的林木由被征地單位、個人自行處置。

2、經過批準的成片種植的花卉園及苗圃按林業部門評估價進行補償。附件5：

涪陵區農村征地構筑物補償標準 名稱結構單位單價（元）備注 一類標準二類標準三類標準 堡坎 圍墻（含魚 塘坎）條石 片石 磚

土圍墻m3 65―80 28―44 35―50 5―760―75 24―40 28―44 4―655―70 18―33 22―39

3―5集體改田改土堡坎、房屋基礎堡坎不予補償。道路水泥路面

碎石（含條石）泥結路面

簡易路面（機耕道）m2 55―70

44―57 33―44

14―1644―60

38―52 28―39

13―1540―56

31―45 22―33

12―14人行道路一律不予補償；水泥路面厚度在10cm以上按水泥路面補償，低于10cm按碎石泥結路面標準補償 磚瓦

石灰窯 座4400―55003900―50003400―4500廢棄磚瓦、石灰窯不予補償 水井條石 水泥 簡易 機井m3

個65―80 22―33 9―11

600―80060―70 17―28 8―10

550―75055―60 11―22 7―9

500―700水井按容積計算補償后，一律不再計算材料補償 墳墓單人

雙人座

座400―500

600―750350―450

525―675300―400

450―600由征地單位公告墳主按期遷葬，逾期不遷葬，按無墳主處理。地壩石板 水泥 三合土 土m2 9―10 9―11 5―6 38―9 8―10 4―5 37―8 7―9 3―4 3地壩指正規成開拓的曬壩或院壩，非正規不成形的零星小塊棄平地，不論是三合土地或土質地面等，一律不計算補償 糞池

貯水池條石、堅石硬打 三合土、水泥 土m3 28―39 9―11

4―622―33 8―10

3―517―28 7―9

2―4農民自建室內條糞池和燕窩形類坑，一律不予補償，已按標準補償的糞池、貯水池其材料費不再補償 水渠條石、磚砌

片石（磚、三合土）44―55 22―2833―44 17―2228―39

11―17指村社人工砌筑的專用水渠。

電桿9m以上圓電桿水泥方電桿（含9m以上圓電桿）100―120 60―7090―100 50―6080―90

40―50電桿、電線指鄉鎮以下集體、個人投資的 電線室外照明電線 動力電線m2 32 32 3

水管室外飲水管

鍍鐵、鍍鋅水管m2.5 52.5 52.5 5不含市政管網

鋼架大棚鋼架薄膜畝3300―38502750―33002200―2750 洗衣槽 個1009080

續附表5：

涪陵區農村征地構筑物補償標準 名稱結構與單價

灶一眼瓷磚灶800元/套二眼瓷磚灶1200元/套三眼瓷磚灶1500元/套 一眼水泥灶300元/套二眼水泥灶500元/套三眼水泥灶800元/套 生產灶按三眼瓷磚灶補償

房屋裝飾真頂30元/?假頂15元/?包門100元/個 墻紙10元/?扣板頂25元/?木制墻裙15元/? 固定壁柜100元/? 地磚花崗石35元/?耐磨磚25元/?瓷磚15元/? 鋁合金60元/?鋁合金卷簾門 70元/?塑鋼門窗80元/? 防盜門500元/個防盜網20元/?鐵條防盜門150元/個 雨棚鋁合金25元/?玻璃鋼20元/?塑料15元/? 空調移機柜機150元/個掛機100元/個窗機80元/個 天然氣按戶頭3500元/戶

水電閉路包括室內水電閉路線及初裝費用1100元/戶 三相動力電以電力公司安裝發票為準

說明：

1、正常使用的沼氣池按1200――1500元/個補償。

2、經補償后的原構筑物由被征地單位或個人自行處置。

3、條石堡坎寬度按0.6米，片石堡坎寬度按0.3米，堡坎地下埋藏部分按地面總高的20%計算。

4、按戶口本分戶計算，每戶只限一套灶，多者不予補償；瓷磚灶套必須具備水缸、案板、洗槽、組合柜，否則按水泥灶補償。

5、房屋調查之前突擊新安裝的鋁合金、地磚、墻磚以及其他相關設施一律不予補償。

6、民房改作它用的物品搬遷，按市場價額噸公里計算。

7、種、養殖業從征地方案批準之日起3個月內自行拆除。附件2：

重慶市涪陵區人民政府

關于調整征地補償安置政策的說明

一、調整的原因及依據 調整的主要原因是，原有的征地拆遷補償政策已不適應當前征地工作的實際，市政府出臺了調整征地補償安置政策的相關文件，調整了有關政策和標準，特別是需要與養老保險政策接軌，因此，我區根據上級的要求和征地工作的需要研究制定了《重慶市涪陵區人民政府關于調整征地拆遷補償安置政策有關事項的通知》。

主要依據為《重慶市人民政府關于調整征地補償安置政策有關事項的通知》（渝府發〔2008〕45號），并參考了周邊區縣及渝西片區的征地補償安置標準，在此基礎上對近幾年城市規劃區內外可能涉及征地較多的人均耕地、房屋拆遷、地上構附著物補償等進行了調查。目的是做到既要符合重慶的有關規定，又要符合我區征地的實際情況及社會經濟發展的需要。

二、調整的內容及標準

（一）減少了土地類別，調整了類別范圍。

原有土地類別較多，不便于征地工作的開展。隨著城市建設和工業園區的不斷發展，過去的土地類別已越來越不適應征地安置要求，因此，土地類別擬作相應的調整，從過去的四類調為三類。主要是：減少類別，減少矛盾，便于操作；不同類別之間的差別也不大。一類區為江南片城市規劃建設區內的村社。

二類區為江東、江北、李渡、龍橋近期城市規劃建設區和李渡、龍橋工業園區以及現有鄉鎮集鎮規劃建設區內的村社及部分城市規劃區以外村社。隨著李渡、龍橋的發展，現將李渡、龍橋近期城市規劃建設區及李渡、龍橋工業園區內的土地由原來的二、三類區全調為了二類，并將荔枝的鵝頸關、新大田、蒿枝壩、協合、烏江村原這三類的調為二類，現有鄉鎮集鎮規劃區以內的村社全為二類區。

三類區為一、二類區未包括的其他村社。

（二）分離土地補償、安置補助費，提高了標準，部分改變了用途。

一是實施土地補償費與安置補助費分離。以前是兩費合并計算，現改為分別進行計算。二是提高了標準。土地補償費一、二、三類分別為14000元、13000元、12000元/畝，安置補助費為26000元/人。三是部分改變了用途，土地補償費的80%直接支付給社保，20%支付給集體經濟組織(社)，安置補助費扣除被安置人員應繳養老保險費后支付給安置人員。

我區第一次方案為土地補償費11000元、10000元、8000元/畝，安置補償費為25000元/人。后按照市局的要求調整，現標準與其他區縣比較：比主城區、長壽低，與萬州、南川相當，比黔江、豐都、武隆高。與“101號文件”標準比較：“101”是土地補償費與安置補助費合并計算到人，當人均耕地為1畝及以上時，前三類的標準為21000元、17040元、14520元(平均為17520元/畝)。新標準情況為：當耕地系數為2/

3、人均耕地為1畝時，補償費為：(安置補助費為21667元/畝)35667元、34667元、33667元/畝。（平均為34667元/畝，是老標準的1.98倍）1．主城區及周邊區縣土地補償、安置補助費標準

主城區：一類16000元/畝、二類15000元/畝、三類14000元/畝，安置費為28000元/人。長壽區：一類15000元/畝、二類14000元/畝、三類13000元/畝，安置費27000元/人（長壽府發〔2008〕92號）。

萬州：一類14000元/畝、二類13000畝，安置費23000元/人（市上不同意此標準）。房屋安置25平米。

黔江區：一類10000元/畝、二類8000元/畝，安置費為26000元/人（黔江府發〔2008〕40號）。

南川：一類14000元/畝、二類13000元/畝，三類12000元/畝，安置費26000元/人（南川府發〔2008〕62號）。武隆縣：一類10000元/畝、二類9000元/畝、三類8000元/畝、四類7000元/畝，安置費27000元/人（已出臺）。住房安置方面，原政策為25平米，本次調整為30平米。經濟適用房規劃區內1000元/平方米。本次政策調整，僅調整兩費及住房標準，其余未作變動。調整后的增長幅度大約在40%。

豐都縣：一類13000元/畝、二類12000元/畝、三類11000元/畝，安置費25000元/人（初稿）。10月7日日情況：文件處在縣上相關部門討論環節，土地補償費12000元/畝，安置補助費26000元/人，住房安置老標準已達30平米/人(算成錢為12100元/人)，原土地補償和安置補助為16800元/人。此次除調整兩費外，其他基本未作調整。新標準比老標準增加約50%。市上要求長壽、萬州、涪陵的標準達到土地補償費一類15000元/畝、二類14000元/畝、三類13000元/畝，安置費為27000元/人。

考慮到我區的經濟發展情況，我們暫定土地補償費一類14000元/為、二類13000元/畝、三類12000元/畝，安置費為26000元/人。若市上不能通過，則執行市上要求的標準。

2、測算情況

按以上標準“兩費”畝平補償為3.4667萬元（以李渡、龍橋片為測算依據，人均耕地為1畝，人均土地1.5為畝，耕地系數為2/3），比涪府發〔2005〕101號文件上漲144.13%，人均“兩費”補償為4.16萬元，上漲95.31%。

“兩費”不是全部用于貨幣分配，而是絕大部分用于被征地農轉非人員今后的社會保障，扣除人均1.9萬元的社保費用及重慶、社上留成后，實際人均可得1.65萬元，比舊的人均土地補償、安置補助費總和有所降低，從而避免新舊征地政策“兩費”標準巨大差異而引起攀比。

（三）調整了征地農轉非人數的確定方法

集體經濟組織土地被部分征收的，農轉非人員的人數按被征收耕地數量（果園、牧草地面積按耕地面積計算，下同）和0.5倍非耕地面積之和除以被征地集體經濟組織的人均耕地面積計算確定。人均耕地面積為集體土地所有權證記載的耕地面積（不含已被征收的耕地面積）除以農村集體經濟組織總人口(不包括已征地安置人員)。而重慶市人民政府令〔1999〕53號規定的人均耕地數量等于確權發證的耕地面積與0.5倍非耕地面積之和除以農村集體經濟組織總人口。通過調整征地農轉非人數的計算方法，相應地增大了農轉非安置人數，提高了征地成本。

區別在于，非耕地只用于計算安置人口，不加入社的耕地總面積。

（四）適度調整了農村房屋、青苗和地上構（附）著物補償標準

在制定農村房屋補償上我們對建房造價進行了調查，并對周邊區縣的補償標準進行了對照，渝西片區及周邊區縣的補償標準都在重慶主城區價格以內，只有梁平的房屋補償標準較高（初稿），超出重慶主城區標準。我們的標準和主城區的標準一致，也就是各類房屋結構在涪府發〔2005〕101號文件標準基礎上都上漲36.36%，如磚墻（條石）預制蓋一類標準從原來的198―220元/平方米調高到270―300元/平方米。

青苗補償標準重慶主城區調高了近10%，因此我們也作了相應的調整，我們的標準和主城區一致。如蔬菜類一類標準從原來的1320―1650元/畝調高到1430―1760元/畝，糧食類從原來的990―1320元/畝調高到1100―1430元/畝；地上構(附)著物補償標準重慶主城區在原來的基礎上作了少部分的調整，主要從原來的一些小數約調高為整數，便于實際操作。我區調整后的標準和主城區調整后的標準基本一致，但我們認為主城區調整后堡坎、圍墻、墳等標準太低，不利于征地拆遷工作的開展，因此在此基礎上我區又對堡坎圍墻、墳等少部分作了調高，如一類區，堡坎、圍墻條石結構從原來的38.5―55元/立方米調高到65―80元/立方米，單人墳從原來的198―220元/座調高到400―500元/座，雙人墳從原來的308―330元/座調高到600―750元/座。

（五）調整了住房安置面積和安置方式

符合住房貨幣安置條件的被征地拆遷農轉非人員，住房安置標準從原來的人均建筑面積20平方米調整為30平方米；符合增購自然間條件的，其增購自然間建筑面積標準為15平方米/人,原未作面積規定，不便操作。同時規定城鎮、園區和市級以上景區不再劃地自建住房，一律實行貨幣安置。規劃區并積極推行貨幣安置、用地單位安置等，征地辦盡量不再建安置房。

住房的貨幣安置方式，有利于房地產市場的發展，有利于補償的公平性，有利于解決住房安置超期及突擊離婚等問題，應逐步過渡為主要的安置方式。統建房安置仍是目前城市規劃區的重要安置方式之一，該方式雖然存在安置分配、物管等一系列問題，但由于其前置資金投入少，相對貨幣安置而言、一次性支付的資金壓力較小。因此，送審稿仍保留統建房安置方式，主要通過增加住房貨幣安置的優惠條件，積極引導安置對象選擇貨幣安置。

（六）開征被征地農轉非人員社會保障統籌費 從2008年1月1日起開征，標準為經營性用地和城鎮發展用地20000元/畝，工業用地5000元/畝。

（七）建立了被征地農轉非人員基本養老保險制度

從2008年1月1日起，凡征地16歲以上的農轉非人員，一律強制參加基本養老保險，所需費用從土地補償費和安置補助費中支付。

三、新老政策征地成本比較 據調查，我區一類區人均耕地約0.5畝,人均土地為0.75畝,耕地系數為2/3，每畝土地拆遷房屋70平方米，安置1.6667人。按此基礎數據，我們對我區、主城及周邊區縣新老征地成本增長幅度進行了測算（詳見附表）。從附表來看，我區的增長幅度比主城區、長壽低，比萬州、豐都高（豐都原房屋拆遷磚混結構為322元/平方米，安置面積為30平方米/人，已達到重慶新的規定標準，因此新標準未作調整，所以總的征地補償增長幅度也不大；萬州新標準調整后安置面積只有25平方米，未達市上要求，也未通過市上審核，所以總的增長幅度也不大）。根據實際情況，我區今后的征地主要在李渡、龍橋片。據調查李渡、龍橋近幾年可能涉及征地范圍的人均耕地為1畝，人均土地為1.5畝，土地為二類區，耕地系數為2/3，農用地系數為0.7，建設用地系數為0.1，每畝土地拆遷房屋33平方米，安置0.7人。以此為基數征地成本測算如下：

（一）按涪府發〔2005〕101號標準測算每畝地的征地成本為：

1、征地補償成本

（1）土地補償費和安置補助費總和為14200元/畝（土地）。（2）青苗及附著物補償費為4000元/畝。

（3）房屋拆遷折合為磚混結構33平方米/人，補償為6897元。

（4）住房安置費為380元/平方米×20平方米×0.7＝5320元（建安置房所付出的實際造價是1100元/平方米，實際安置費為（1100－209）×20×0.7＝12474元），附屬設施、搬家費、搬遷補助費等3500元/畝。以上四項小計41071元/畝。

2、上繳費稅

（1）耕地開墾費5360元。（園區標準為12元/平米）（2）耕地占用稅2147元。（李渡標準為4.6元/平方米）（3）新增建設用地有償費為14400元。（24元/平方米）小計21907元/畝。

合計成本為62978元/畝。

（二）按新標準測算每畝地的征地成本為：

1、征地補償成本

（1）土地補償費、安置補助費標準：土地補償費13000元/畝、安置補助費21667元/畝，合計34667元/畝。比老標準增加20467元。

（2）青苗和地上附著物標準大部分調整幅度不大，為5000元/畝，每畝增加1000元。（3）房屋補償標準提高36.36%，每畝土地平均拆遷33平方米，拆遷費為9405元/畝，折算增加2508元；安置面積從20平方米/人提高到30平方米/人，假定現統建房建安造價為1300元/平方米，安置費為21315元/畝，每畝實際增加8841元(其中價格上漲因素增加4200元)。搬家費、搬遷補助費、拆遷獎勵等為4500元/畝，平均每畝增加1000元。小計74887元/畝，增加33816元/畝。

2、上繳費稅

（1）被征地農民養老保險統籌經費5000元/畝。

（2）耕地占用稅2008年起從3―5元/平方米提高到25元/平方米，農用地系數為0.7，耕地占用稅平均為11667元/畝,每畝增加約9520元。

（3）耕地開墾費和新增建設用地有償使用費未作變化。合計為19760元/畝。費稅小計36427元，增加14520元。

計征地總費用為111314元/畝，工業用地征地成本比老標準平均每畝增加約48336元，提高幅度約為76.75%，其中征地補償成本平均每畝增加33816元/畝，增漲幅度為82.34%，費稅增加14520元/畝，增漲幅度為66.28%，隨著人均耕地的減少增長幅度將有所減少。從比較的情況看，新政策實施后征地費用的增加主要集中在：土地補償費和安置補助費每畝增加20467元，青苗及地上附著物補償每畝增加1000元，房屋拆遷安置費每畝增加12349元，養老保險統籌費每畝增加5000-20000元，耕地占用稅每畝增加9520元（工業用地增加48336元/畝，經管性用地增加63336元/畝）。【重慶市政府網】

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第四篇：重慶市涪陵區旅游發展規劃

重慶市涪陵區旅游發展規劃（修編）（2011-2020）（北京大地風景旅游景觀劃院）

新修編的《規劃》，確定了以“枳巴文化”為涪陵旅游主要文化內涵，以涪陵城區為核心，以長江、烏江為軸線，以白鶴梁水下博物館、816地下核工程遺址公園等資源為依托，以文化體驗、山水觀光、養生度假、會議會展、鄉村旅游五大特色旅游產品帶動涪陵旅游

業全發展。

《規劃》提出了跨越式發展的戰略，重新審視定為了該市旅游產品的核心吸引物，重新審視了涪陵旅游者對旅游產品的心理訴求和未來旅游業的發展趨勢，重新審視了涪陵旅游產品的創新。提出了“先期引爆大項目，構建涪陵旅游大品牌，實現大項目帶動大格局”的新

思路。

新修編的《規劃》突出了白鶴梁水下博物館、816地下核工程遺址公園、巴國故都枳城、武陵山旅游度假區、青羊湖旅游度假區、天寶湖旅游度假區等13個重點項目，推出坪西島旅游度假區、烏江畫廊旅游區、巴王陵遺址公園、榨菜文化大觀園等11個潛力項目，強調了

涪陵市要工業與旅游產業互動、文化與旅游產業互動、旅游與城建相互促進等多產業聯動計劃。同時在土地利用優化、政策資金扶持、項目融資、產業資金傾斜、旅游營銷規劃、旅游人才隊伍建設等方面提出了詳細的要求。

《規劃》明確，到2030年，涪陵旅游接待人數達到1935萬人次，旅游綜合收入463億元，占全區經濟增加值提高到6.23%,居民出游率達到10.6次，國家及地方財政創收超過40億元。

《重慶市涪陵區城市總體規劃（2004—2020）—2011年修改方案》

第五篇：重慶市涪陵區衛生局課題組

重慶市涪陵區衛生局課題組

醫院的興衰，取決于設施、人才、技術、質量和醫德醫風的好壞。設施是醫院的骨架，人才和技術是醫院的血液，質量是醫院的生命，醫德醫風是醫院的靈魂。隨著社會、經濟和醫療衛生事業的發展，醫德醫風不同程度的存在一些問題，影響了病人的利益和醫療衛生行業的形象，與“防病治病，救死扶傷，實行革命的人道主義，全心全意為人民服務”相違背。新時期開展創先爭優活動，對醫德醫風建設提出了更高要求，我們先后采取座談和問卷等形式，進行了專項調研，現就醫德醫風建設問題作初步的探討和研究。

一、內涵理解

古有“醫乃仁術”之說，作為醫務人員必須具有高超的技術和高尚的醫德。所謂醫德，是指醫務人員應有的職業道德和應具備的思想品質，它是調整醫務人員和病人、醫務人員之間、醫務人員和社會之間關系的行為準則和規范的總和[1]。所謂醫風，是醫務人員應有的行業風氣和風尚，它是醫務人員的醫德在工作中的具體表現。醫德醫風建設，隸屬思想道德建設和職業道德建設，是社會主義精神文明建設的重要內容，也是衛生系統行風建設的靈魂。

醫德醫風的基本內容包括：一是救死扶傷，全心全意為人民服務；二是尊重患者的權利，為患者保守醫療秘密；三是文明禮貌，優質服務，構建和諧醫患關系；四是遵紀守法，廉潔行醫；五是因病施治，規范醫療服務行為；六是顧全大局，團結協作，和諧共事；七是嚴謹求實，努力提高專業技術水平[2]。這七點基本內容是對“防病治病，救死扶傷，實行革命的人道主義，全心全意為人民服務”這一社會主義醫德基本原則的最好詮釋，是新形勢下衛生行業醫務人員工作的標桿和準則。

二、存在問題

對醫德醫風建設中存在的問題，我們進行了一次調查。共發放問卷調查表1000份，回收971份，回收率為97.1%。調查情況為：

序號 調查內容 反映有該問題的問卷份數 百分比

服務態度生、冷。139 14.3 與患者的交流和溝通不到位。128 13.2 過度檢查、不合理用藥。97 10.0 不合理收取費用。94 9.7 關心、體貼患者不足。88 9.1 服務用語不規范。84 8.7 宗旨意識和服務意識淡薄。81 8.3 不尊重患者的知情權、選擇權和隱私權。76 7.8 收受藥品等經營企業的回扣。73 7.5 不鉆研業務技術，技術水平低。52 5.4 事業心、責任感不強，不愛崗敬業。46 4.7 對不同身份患者有不同態度，不一視同仁。39 4.0 對醫院綜合評價不滿意。36 3.8 收受患者及其親友的財物。31 3.1 詆毀、貶低同行、同事。24 2.5

根據調查和座談討論情況看，醫德醫風建設的主要問題：一是服務態度比較生、冷，占14.3%；二是與患者的交流和溝通不到位，占13.2%；三是過度檢查、不合理用藥，占10.0%。其他問題也不同程度的存在。

三、原因分析

根據本次調查，可以看出群眾反映較多的醫德醫風問題，是關于服務態度和溝通方面的，而參考以往調查，過去排在首位的過度檢查、不合理用藥，不合理收費，現已位于第三位和第四位，說明醫德醫風建設有了新的改觀，同時也面臨全新的形勢。究其原因，我們認為主要在以下幾方面：

（一）執行醫德醫風規范的原動力不足

一是醫務人員思想素質不夠高。有的醫務人員“救死扶傷、全心全意為人民服務”的核心醫德價值觀弱化，“以病人為中心”的服務理念淡薄；有的醫務人員受醫藥體制“產業化”和“市場化”的影響，受“拜金主義”、“享樂主義”的侵蝕，認識產生了偏差，思想發生了動搖。這是部分醫務人員不嚴格約束自己行為，不嚴格執行醫德醫風規范內在原因。

二是醫務人員配置不足。醫師配置不達標，護士嚴重不足。醫師、注冊護士占衛生技術人員比例分別為 46.88%和 32.79%，醫護比例倒置。醫務人員超負荷、超強度勞動，任務繁重，責任重大，精神高度緊張，缺乏足夠休息，對患者既缺乏足夠溝通時間，也缺乏足夠耐心。

三是勞動報酬分配不盡合理。從事醫療行業相對于其他行業來說是高風險、低回報的一種職業，醫務人員承擔的責任、義務和風險與他們的收入比例偏差較大，其實際收入遠遠小于實際付出。在這種心態下，部分醫務人員就會通過其他渠道來增加自己的收入，就易受物質利益的誘惑，做出有損于醫德醫風的不良舉動。

四是道德回報機制不對等。傳統觀念認為，道德是只講義務而不講益利，只講付出不講回報。一談到道德回報就會反射性地聯想到“施恩圖報非君子”，就是“動機不純”，尤其是涉及到醫務工作者的時候，醫務人員形象更應是高大、完美的。然而廣大醫務人員，對國家、對人民是功不可沒的，他們中的絕大多數，都以“仁術濟人”、“救死扶傷”、“以病人為中心”，默默無聞工作在治病救人的分分秒秒。在經歷了改革開放后，他們要求體現自我價值，追求合理待遇，是對過去忽視這方面價值的必要匡正。但是，現階段這種匡正的力度和共識程度還遠遠不夠[3]。

（二）醫德醫風建設的助推力不強

醫德醫風建設既需要內在的規范和約束，也需要外在的評價和監督。醫院是醫務人員從學校踏入社會的第二課堂，是其轉變成真正治病救人、承擔建設衛生事業重任的白衣天使的成長之地。現階段，有的醫院對醫德醫風建設重視不足，力量不強，頻度不夠；有的醫院重視經濟發展，忽略了以醫德醫風為內涵的醫院文化建設；有的醫院重視經濟指標考核，把主要精力用于抓經濟效益，弱化了社會效益，忽視了醫德醫風的教育、監督、考評、考核，獎懲制度不夠完善，缺少有效的方法規程。

（三）醫德醫風建設的外部影響

醫學院校是培養白衣天使的搖籃，要抓好醫務人員的醫德醫風建設必須先從培養這支隊伍的源頭抓起。醫學院校現階段的課程設置大部分是關于基礎和臨床醫學知識的教學，而臨床類學生的人文教育非常欠缺，開設的《醫學倫理學》、《醫學導論》、《醫學史》等人文社科類課程也為選修課，為考查類科目，導致學生不重視，課程設置也變得意義不大。

市場經濟的發展促使醫療衛生行業的改革正在進行著各種不同的嘗試，處于探索過程中，各項管理制度還不夠完善，影響了醫德醫風的發展。尤其是醫院體制未能從根本上進行改革，非營利性的公立醫院占據我國醫療衛生事業的主體，但政府對這些醫院的財政補貼不足，醫院的人員工資和發展經費主要還是來自醫院自己進行創收。在這種情況下，醫院經營的利益目標和以病人為中心的醫療服務就存在著矛盾。為了謀取生存和發展，一些醫院把經濟利益放在首位；而醫生獎金政策的制定更傾向于以收入多少為主要參考指標，導致在醫療過程中，會產生不合理收費、擴大住院標準等情況，而忽視了與患者的溝通和熱情的服務態度。

隨著經濟的不斷發展，信息化建設的加快，媒體的價值導向影響越來越廣泛。而部分媒體，由于受利益驅動，未充分考慮或有意利用不利的輿論導向，引起噱頭，打造聲勢，致使醫院社會信任度每況愈下。

四、對策建議

（一）健全學習教育機制

一是抓好學校教育。醫學院校要設置醫德醫風建設相關的人文類課程為必修課，強化學習，嚴格考核；要加強社會主義核心價值體系的學習和教育，學習醫德規范，提高學生思想素質。

二是加強單位學習。醫院要突出社會主義醫德基本原則的教育。加強“醫學人文培訓”，對新參加工作的醫務人員進行系統的崗前教育，使他們在上崗前了解、掌握醫德規范及醫院的各項規章制度和要求，樹立起全心全意為人民服務的思想。把“救死扶傷、忠于職守、愛崗敬業、滿腔熱忱、開拓進取、精益求精、樂于奉獻、文明行醫”作為廣大醫務人員思想素質的基本要求，加強職業道德教育，引導干部職工樹立崇高的職業理想，養成良好的職業作風，掌握精湛的職業技能，遵守嚴格的職業紀律，增強工作的責任心。組織學習《執業醫師法》、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等，增強法制觀念，使廣大醫務人員對法律規定入心入腦，明確是非界限及罪與非罪的界限，切實增強廉潔從業的自覺性。堅持以正面教育為主，弘揚醫務人員在平凡崗位 和應對各種突發事件及自然災害中體現出來的高尚品德和優良作風，加大對醫德高尚、醫術精湛、敬業奉獻先進典型的宣傳表彰力度，充分發揮榜樣的激勵和示范作用。

三是擴大社會教育。采取不同形式和方法，向普通群眾廣泛宣傳醫學基礎知識，進行全民的醫學科普知識學習，改變醫患角色不對等的現狀。成立醫療咨詢自愿者組織，讓老百姓了解病情相關知識，理解醫務人員所承擔的責任和風險，做到互相理解，努力構建和諧醫患關系。

（二）健全文化建設機制

將醫德醫風融入醫院文化建設，從文化的層面抓源治本，切實糾正醫療服務行業不正之風，推進醫德醫風建設向深層次發展。與創建“優質服務窗口”活動、“創先爭優活動”、“三好一滿意”活動緊密結合，大力倡導“救死扶傷，服務社會”的醫院價值觀，“生命衛士”的醫院形象，“團結、求實、創新、奉獻”的醫院精神，“病人至上，誠信優質”的醫院服務理念，以及“精益求精，永無止境”、“質量就是生命”的質量意識，“管理‘無縫隙’，操作‘嚴、精、細’，品質‘零缺陷’”的質量行為，“患者滿意”的質量標準，發揮文化潛移默化的教育功能，塑造一批愛崗敬業的醫院員工，促進醫院健康、協調發展。

加強社會主義核心價值體系的宣傳、建設。用多種教育方式，大造聲勢，廣泛發動群眾開展對馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神及社會主義榮辱觀的學習，讓全社會的目光投注到文明大國的建設上。扎實開展“優質護理服務示范工程活動”和“評先進”、“選標兵”活動。激發醫務人員的工作積極性和能動性，在醫院營造良好的醫德醫風氛圍。加強醫院文化建設，倡導醫學人文精神，尊重人、愛護人，人人享有生命權、健康權。

在廣大醫務人員中倡導“以病人為中心”的服務理念，開展“樹良好醫德醫風，做人民健康衛士”主題實踐活動，進一步提高衛生行業職工隊伍政治思想道德素質。以群眾滿意為標準，以“樹良好醫德醫風，做人民健康衛士”為主題，以開展“三好一滿意”活動為載體，以創先爭優活動為契機，以規范醫療服務行為、提高醫療服務質量、改善醫療服務態度、優化醫療環境為重點，繼續深入開展“醫德醫風建設年”活動和“優質服務窗口”創建活動。

（三）健全監督考核機制

加強醫德醫風建設是一項長期而艱巨的工作，領導重視是做好這一工作的關鍵，應將其納入醫院發展規劃，樹立“持久戰”思想，做到同布置、同落實、同檢查、同考核，常抓不懈。

一是建立醫院醫德醫風三級管理網絡組織監督制度，接受群眾監督[4]。要深入調查研究，選聘院內、院外監督員，采取走出去、請進來的方式，聽取意見；設立舉報箱、舉報電話，建立接待日制度，把群眾的意見集中進行疏理，針對存在的問題，制定相應的措施，做到定時間、定人員落實整改措施，對違紀的人和事，按規定及時作出處理。

二是建立自查自糾制度，及時改進工作。醫院要有明確的自查自糾規定，做到值班查、院領導查、科主任和護士長結合科室部門的情況查、醫務人員結合自己的崗位查，重點查服務態度、醫療質量、醫患溝通、收費標準、投訴信件。通過“四查五重點”活動，及時了解醫德醫風的現狀，做到邊查邊改，立說立行。

三是建立醫德醫風考評制度，獎優罰劣[5]。按級成立考評小組，制定出考評內容標準，經常定期不定期對醫療質量、服務態度、堅守崗位、履行職責，收受錢物和品等方面的情況進行考評，建立醫德醫風檔案，每年對醫務人員進行1一2次的集體綜合考評，將考評情況裝入檔案，把考評結果公平、公開、公正地向群眾公布，與職稱晉升、調整工資、表彰先進掛鉤，使好的及時受到表彰，有問題及時處理，達到激勵先進教育大家的目的，使醫療衛生事業健康有序的發展。

（四）健全績效考核機制

政府應加大投入，完善補償機制。增加醫院建設的投入，減輕其創收的壓力。適當提高醫務人員待遇，既是對他們付出的回報，也是對他們從事特殊勞動——為人民健康服務的肯定和尊重[6]。

核定編制、定崗定責。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立健全教育、制度、監督并重的糾風工作長效機制。健全醫德醫風責任機制，全面落實責任制。堅持一把手負總責、分管領導各負其責的領導體制和工作機制，把醫德醫風建設工作納入單位重要議事日程和績效考核，做到把醫德醫風建設與績效考核工作同布置、同檢查、同考核，確保工作任務落到實處。

（五）健全社會輿論機制

加大正面引導力度，樹立正面典型，確立正確的價值導向。通過辦板報、宣傳欄、報告會、經驗交流會等形式加強先進典型的宣傳。堅持物質利益原則與奉獻精神教育相結合，既要看到物質利益與風險精神各有其不同特點，又要看到兩者互相依存，相輔相存。堅持無私奉獻精神教育與解決實際問題相結合，既反對完全脫離物質利益的空談，又要反對單純注重物質利益的錯誤傾向。主動接受人大、政協及社會各界群眾和新聞輿論的監督，堅持領導接待制度，重視醫德醫風問題投訴，暢通投訴渠道，認真辦理患者投訴，大力推廣醫患糾紛第三方調解機制，及時化解醫患矛盾，促進醫患關系和諧。