第一篇：公安部令第68號

公安機關辦理行政案件程序規定

公安部令第68號

第一章 總 則

第一條 為了規范公安機關辦理行政案件程序，保障公安機關在辦理行政案件中正確履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于公安機關及其業務部門依照法律、法規和規章的規定對違法行為人決定行政處罰以及強制戒毒、收容教育等強制措施的案件。

第三條 公安機關辦理行政案件應當以事實為根據,以法律為準繩。

第四條 公安機關辦理行政案件應當遵循合法、公正、公開、及時的原則，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第五條 公安機關辦理行政案件應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條 公安機關辦理未滿十八周歲未成年人的行政案件，應當根據未成年人的身心特點，保障他們的合法權益。

第七條 公安機關辦理行政案件，在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，應當使用當地通用的語言進行訊問和詢問。對不通曉當地通用語言文字的當事人，應當為他們提供翻譯。

第八條 公安機關工作人員在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二章 管 轄

第九條 行政案件由違法行為發生地的公安機關管轄。

如果由違法行為發現地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為發現地公安機關管轄。

第十條 幾個公安機關都有權管轄的行政案件，由最初受理的公安機關管轄。

第十一條 對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關指定管轄。

第十二條 上級公安機關在必要的時候，可以依法查處下級公安機關管轄的行政案件。下級公安機關認為案情重大、復雜,需要由上級公安機關查處的，可以請求移送上一級公安機關查處；上級公安機關對下級公安機關申請移送的案件，應當在二十四小時內作出審查決定，并通知其辦理移交手續或者由其繼續辦理。

第十三條 依法具有獨立執法主體資格的公安邊防、消防、交通管理等業務部門和邊防檢查站，對行政案件的管轄, 依照本規定執行，但法律、行政法規和部門規章另有規定的除外。

第十四條 鐵路公安機關負責管轄列車上，火車站工作區域內，鐵路建設施工工地，鐵路系統的機關、廠、段、所、隊等單位內發生的案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全，盜竊鐵路設施的案件。

港航公安機關負責管轄港航系統的輪船上、港口、碼頭工作區域內和機關、廠、所、隊等單位內發生的案件。

民航公安機關負責管轄民航管理機構管理的機場工作區域以及民航系統的機關、廠、所、隊等單位內和飛機上發生的案件。

國有林區的森林公安機關負責管轄林區內發生的案件。

第十五條 公安機關對不屬于自己管轄的案件，應當在二十四小時內經本機關負責人批準，移送有管轄權的機關處理。

公安機關對不屬于自己管轄又必須采取強制措施的，應當先依法采取必要的強制措施，然后辦理有關案件移送手續。

第三章 回 避

第十六條 公安機關負責人、辦案人員有下列情形之一的，應當回避，當事人及其法定代理人有權要求他們回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系；

(三)是本案的證人或者鑒定人；

(四)與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理。

第十七條 辦案人員的回避，由本級公安機關負責人決定；公安機關負責人的回避，由上一級公安機關負責人決定。

第十八條 公安機關負責人、辦案人員提出回避申請的，應當說明理由。

第十九條 當事人及其法定代理人要求公安機關負責人、辦案人員回避的，應當提出申請，并說明理由?？陬^提出申請的，公安機關應當記錄在案。

第二十條 對當事人及其法定代理人提出的回避申請，公安機關應當在二日內作出決定并通知申請人。

第二十一條 公安機關負責人、辦案人員具有應當回避的情形之一，本人沒有申請回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的，有權決定他們回避的公安機關負責人可以指令他們回避。

第二十二條 在行政案件調查過程中，鑒定人和翻譯人員需要回避的，適用本章的規定。

第二十三條 在公安機關作出回避決定前，辦案人員不停止對行政案件的調查。

第二十四條 被決定回避的公安機關負責人、辦案人員、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的與案件有關的活動是否有效，由作出回避決定的公安機關根據案件情況決定。

第四章 證 據

第二十五條 公安機關辦理行政案件的證據種類主要有:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料、電子數據；

(四)證人證言;

(五)受害人的陳述;

(六)違法嫌疑人的陳述和申辯；

(七)鑒定、檢測結論;

(八)勘驗、檢查筆錄。

證據必須經過查證屬實，才能作為定案的根據。

第二十六條 公安機關必須依照法定程序，收集能夠證實違法嫌疑人是否違法、違法情節輕重的證據。

嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據。以非法手段取得的證據不能作為定案的根據。

第二十七條 公安機關向有關單位和個人收集、調取證據時,應當告知其必須如實提供證據。

第二十八條 凡知道案件情況的人，都有作證的義務。

生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人,不能作為證人。

第二十九條 對涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的證據，公安機關應當保密。

第五章 期間與送達

第三十條 期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內。期間不包括路途上的時間。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第三十一條 公安機關送達法律文書，應當遵守下列規定:

（一）辦案人員依照簡易程序作出當場處罰決定，應當將決定書當場交付被處罰人，并由被處罰人在決定書備案聯上簽名。被處罰人拒絕簽名的，由辦案人員在決定書備案聯上注明；

（二）除本款第一項規定外，公安機關作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在決定書附卷聯上簽名；被處理人拒絕簽名的，由辦案人員在決定書附卷聯上注明；被處理人不在場的，公安機關應當在七日內將決定書送達被處理人。

送達法律文書應當首先采取直接送達方式，交給受送達人本人；如果本人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責人代收。受送達人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或者蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，把文書留在受送達人處，在送達回執上記明拒絕的事由、送達日期，由送達人和見證人簽名，即視為送達。

無法直接送達的，委托其他公安機關代為送達，或者郵寄送達。

經采取上述送達方式仍無法送達的，可以公告送達。公告的范圍和方式應當便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。

第六章 簡易程序

第三十二條 違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以五十元以下、對單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以由辦案人員當場作出行政處罰決定。

對賣淫、嫖娼和引誘、介紹、容留賣淫、嫖娼的以及涉外違反治安管理行為，不適用當場處罰。

第三十三條 當場處罰,應當按照下列程序實施:

(一)向違法行為人表明執法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據及其依法享有的權利;

(二)對違法行為人的陳述和申辯,應當充分聽取。違法行為人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納;

(三)填寫處罰決定書并交付被處罰人;

(四)當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人；不當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款。

第三十四條 適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當場作出的行政處罰決定，應當于二日內報所屬公安機關備案。

第七章 調 查

第一節 一般規定

第三十五條 公安機關對行政案件進行調查時，應當全面、及時、合法地收集、調取有關證據材料，并予以審查、核實。

第三十六條 需要調查的案件事實包括:

(一)違法嫌疑人的基本情況;

(二)違法行為是否存在;

(三)違法行為是否為違法嫌疑人實施;

(四)實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節;

(五)違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形;

(六)與案件有關的其他事實。

第三十七條 公安機關在調查時，辦案人員不得少于兩人，并應當向被調查人員表明執法身份。

第三十八條 違法嫌疑人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，公安機關應當對其約束，也可以直接通知其所屬單位或者家屬將其領回看管。對行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。約束過程中，應當注意監護，一旦醉酒人酒醒，立即解除約束。

第三十九條 書寫筆錄和填寫法律文書應當使用鋼筆或者簽字筆和能夠長期保持字跡的墨水，不能使用圓珠筆或者鉛筆。

第二節 受 案

第四十條 公安機關對單位和個人報案或者違法嫌疑人投案的，應當接受，并登記備查。

對不屬于公安機關管轄的案件，不予受理，但應當告知報案人或者違法嫌疑人向有管轄權的機關報案或者投案。

第四十一條 報案人不愿意公開自己的姓名和報案行為的，公安機關應當為其保密。

第四十二條 公安機關對報案人提供的有關證據材料、物品等應當登記，并妥善保管。

第四十三條 公安機關對接到的行政案件或者發現的違法線索，認為有違法事實需要追究行政責任，且屬于自己管轄的，應當予以調查處理。對沒有違法事實，或者違法情節輕微，不需要追究行政責任，或者有其他依法不追究行政責任情形的，經辦案部門以上負責人批準，不予處理；其中，對受害人報案的，應當制作不予處理決定書，在三日內送達報案人；無法送達的，應當注明。

第四十四條 當場處罰的行政案件，按照本規定第六章規定辦理。

第三節 訊問和詢問

第四十五條 公安機關訊問違法嫌疑人, 可以到違法嫌疑人住處或者單位進行。對需要傳喚的，經公安機關辦案部門以上負責人批準,也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內的指定地點進行。

第四十六條 傳喚違法嫌疑人時，應當表明執法身份，并出示傳喚證。

對當場發現的違法嫌疑人可以口頭傳喚。傳喚到案后，應當立即補辦傳喚證。

對違反治安管理的違法嫌疑人，無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強制傳喚。強制傳喚時,可以使用手銬、警繩等約束性警械。

第四十七條 違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫到案時間和訊問查證結束時間并簽名。拒絕填寫的，辦案人員應當在傳喚證上注明。

第四十八條 違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關應當立即進行訊問查證。

公安機關訊問查證的時間不得超過十二小時，但對案情復雜，違法行為依照法律規定適用行政拘留處罰的，經公安機關辦案部門以上負責人批準，訊問查證的時間可以延長至二十四小時。

不得以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。非經強制傳喚的，不得以限制人身自由的方式進行訊問。

第四十九條 訊問違法嫌疑人，必須由辦案人員進行。

訊問同案的違法嫌疑人，應當個別進行。

第五十條 訊問時，應當問明違法嫌疑人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現住址、身份證件號碼、工作單位、文化程度等情況。必要時，還應當問明家庭主要成員、是否曾受過刑事處罰或者行政拘留處罰以及勞動教養、收容教育、強制戒毒、收容教養等情況。

違法嫌疑人為外國人的，訊問時還應當問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類、入境時間、入境事由等有關情況。必要時，還應當問明在華關系人等情況。

第五十一條 訊問違法嫌疑人時，應當告知其對辦案人員的提問有如實回答的義務以及對與本案無關的問題有拒絕回答的權利。

第五十二條 訊問未成年的違法嫌疑人時，應當通知其監護人或者教師到場。確實無法通知或者通知后未到場的，應當記錄在案。

訊問未成年的違法嫌疑人可以在公安機關進行，也可以到其住所、學校、單位或者其他適當的地點進行。

第五十三條 訊問聾、啞違法嫌疑人，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，并在訊問筆錄上注明違法嫌疑人的聾、啞情況以及翻譯人的姓名、住址、工作單位和職業。

第五十四條 訊問筆錄應當交給違法嫌疑人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應當允許違法嫌疑人更正或者補充，并捺指印。訊問筆錄經違法嫌疑人核對無誤后，應當由其在訊問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的，辦案人員應當在訊問筆錄上注明。

訊問筆錄上所列項目，應當按照規定填寫齊全。辦案人員、翻譯人員應當在訊問筆錄上簽名。

訊問違法嫌疑人，在文字記錄的同時，可以根據需要錄音、錄像。

第五十五條 違法嫌疑人請求自行書寫陳述的，應當準許。必要時，辦案人員也可以要求違法嫌疑人自行書寫陳述。違法嫌疑人應當在陳述的末頁上簽名或者捺指印。辦案人員收到書面陳述后，應當在首頁右上方寫明收到日期，并簽名。

第五十六條 訊問時，應當認真聽取違法嫌疑人的陳述和申辯。對違法嫌疑人的陳述和申辯，應當認真核查。

第五十七條 在訊問中，需要運用證據證實違法嫌疑人的違法行為時，應當防止泄露調查工作秘密。

第五十八條 詢問證人、受害人，可以到證人、受害人所在單位或者住所進行。必要時，也可以通知證人、受害人到公安機關或者指定地點提供證言。

第五十九條 詢問前，應當了解證人、受害人的身份以及證人、違法嫌疑人、受害人之間的關系，并告知其如實提供證據。

辦案人員不得向證人、受害人泄露案情或者表示對案件的看法。

第六十條 詢問未成年的證人、受害人，應當到其住所、學校、單位或者其他適當地點進行。必要時，也可以在公安機關進行。詢問時可以通知其監護人或者教師到場。

第六十一條 本規定第四十九條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第五十五條的規定，也適用于詢問證人、受害人。

第六十二條 對詢問中涉及到的證人、受害人的隱私，應當為其保密。

第四節 勘驗、檢查

第六十三條 辦案人員對于違法行為案發現場，必要時可以進行勘驗，及時提取與案件有關的證據材料，判斷案件性質，確定調查方向和范圍。

第六十四條 勘驗現場，應當按照現場勘驗規則的要求拍攝現場照片，制作現場勘驗筆錄和現場圖，必要時可以錄像。

對計算機違法案件進行現場勘驗時，應當注意保護計算機及相關設備和數據，并復制與案情有關的電子資料和數據。

現場勘驗筆錄應當由參加勘驗的人員、當事人或者見證人簽名。

第六十五條 為了收集違法行為的證據，辦案人員依法可以對違法嫌疑人及其隨身攜帶的物品進行檢查。

第六十六條 對違法嫌疑人進行檢查時，應當尊重被檢查人的人格，不得以有損人格尊嚴的方式進行檢查。

對違法嫌疑人檢查應當由兩名與被檢查人同性別的人民警察進行。

依法對賣淫、嫖娼人員進行性病檢查，應當由醫生進行。

第六十七條 為了收集違法行為證據、查獲違法嫌疑人, 經縣級以上公安機關負責人批準，可以對可能隱藏違法嫌疑人或者證據的場所進行檢查。檢查時，須持有檢查手續，并表明執法身份。

因情況緊急，對單位確有必要立即進行檢查的，辦案人員可以憑執法身份證件進行檢查，檢查結束后，立即補辦檢查手續。

檢查時，應當有被檢查人或者其家屬或者其他見證人在場。

第六十八條 檢查應當制作檢查筆錄。檢查筆錄由辦案人員、被檢查人或者見證人簽名；被檢查人不在場或者拒絕簽名的，辦案人員應當在檢查筆錄上注明。

第五節 鑒定、檢測

第六十九條 為了查明案情，需要對行政案件中專門技術性問題進行鑒定的，公安機關應當指派或者聘請具有專門知識的人或者機構進行鑒定。

第七十條 公安機關應當為鑒定提供必要的條件，及時送交有關檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關的情況，并且明確提出要求鑒定解決的問題，但是不得暗示或者強迫鑒定人和鑒定機構作出某種鑒定結論。

第七十一條 對精神病的醫學鑒定，應當由省級人民政府指定的醫院進行。

對人身傷害的鑒定應當由法醫或者縣級以上醫院進行。

第七十二條 鑒定人或者鑒定機構鑒定后，應當出具鑒定結論，并簽名或者加蓋鑒定機構印章。

第七十三條 公安機關應當將鑒定結論復印件交違法嫌疑人和受害人各一份。

違法嫌疑人或者受害人對鑒定結論有異議的，可以提出重新鑒定的申請，經縣級以上公安機關負責人批準后，進行重新鑒定。申請重新鑒定以一次為限。

第七十四條 重新鑒定，公安機關應當另行指派或者聘請鑒定人或者鑒定機構。

第七十五條 鑒定費用由公安機關承擔。重新鑒定，如果鑒定結論有改變的，鑒定費用由公安機關承擔；如果鑒定結論沒有改變，鑒定費用由重新鑒定申請人承擔。

第七十六條 對有吸毒嫌疑的人，公安機關可以對其進行人體毒品成分檢測。

第七十七條 對有酒后駕駛機動車輛嫌疑的人，交通民警可以對其進行酒精度檢測。

第六節 抽樣取證

第七十八條 辦案人員收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。

抽樣取證應當采取隨機的方式，抽取樣品的數量以能夠認定本品的品質特征為限。

第七十九條 抽樣取證時，應當有被抽樣物品的持有人或者見證人在場，并開具抽樣取證證據清單。

第八十條 抽樣取證證據清單由辦案人員和被抽樣物品的持有人或者見證人簽名。被抽樣物品的持有人拒絕簽名的，辦案人員應當在抽樣取證證據清單上注明。抽樣取證證據清單由辦案人員和被抽樣物品的持有人各執一份。

第八十一條 公安機關對抽取的樣品應當及時進行檢驗。經檢驗，能夠作為證據使用的，應當及時采取證據保全措施。不屬于證據的，應當及時返還樣品，樣品有減損的，應當予以補償。

第七節 先行登記保存證據與扣押證據

第八十二條 辦案人員收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經公安機關辦案部門以上負責人批準，可以將證據先行登記保存。

對先行登記保存的證據，應當在七日內作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動解除。

第八十三條 對證據先行登記保存時,應當會同證據的持有人或者見證人對證據的名稱、數量、特征等進行登記，開具先行登記保存證據清單。必要時，應當對登記保存的證據拍照。

先行登記保存證據清單由辦案人員和證據持有人簽名。證據持有人拒絕簽名的，辦案人員應當在先行登記保存證據清單上注明。先行登記保存證據清單由辦案人員和證據持有人各執一份。

第八十四條 先行登記保存期間，證據持有人及其他人員不得損毀或者轉移證據。

第八十五條 在案件調查中發現的可用以證明案件事實的物品和文件，適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉移證據的，經公安機關辦案部門以上負責人批準，可以予以扣押。

與案件無關的物品和文件，不得扣押。對扣押的物品和文件，經查明與案件無關的，應當立即解除扣押。

對處于受害人控制中的合法物品和文件，不得扣押，可以先行登記保存。

第八十六條 對扣押的物品和文件，應當會同被扣押物品、文件的持有人查點清楚，當場開列扣押清單一式二份，寫明被扣押物品或者文件的名稱、規格、數量、特征，由辦案人員和被扣押物品、文件的持有人或者見證人簽名后，一份交給被扣押物品、文件的持有人，一份附卷備查。

第八十七條 對可以作為證據使用的錄音帶、錄像帶、電子數據存儲介質，在扣押時應當予以檢查，記明案由、對象、內容以及錄取和復制的時間、地點等，并妥為保管。

第八十八條 對扣押的物品和文件，公安機關應當在十五日內作出處理決定。逾期不作出處理決定的，公安機關應當退還當事人。

第八章 聽證程序

第一節 一般規定

第八十九條 公安機關在作出下列行政處罰決定之前，應當告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停產停業、停機（計算機）整頓、停止施工等；

（二）吊銷許可證或者執照；

（三）較大數額罰款；

（四）法律、法規和規章規定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他行政案件。

前款第三項所指“較大數額罰款”是指對個人處以二千元以上罰款，對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以六千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款。對依據地方性法規或者地方政府規章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數額按照地方規定執行。

第九十條 聽證由公安機關法制部門組織實施。

公安機關內設業務部門依法以自己的名義作出行政處罰決定的，由該部門的非本案調查人員組織聽證。

第九十一條 公安機關不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

第九十二條 聽證主持人應當就行政案件的事實、證據、程序、適用法律等方面全面聽取當事人陳述和申辯。

第二節 聽證人員和聽證參加人

第九十三條 聽證設聽證主持人一名，負責組織聽證；記錄員一名，負責制作聽證筆錄。必要時，可以設聽證員一至二名，協助聽證主持人進行聽證。

聽證主持人由公安機關負責人指定。

本案調查人員不得擔任聽證主持人、聽證員或者記錄員。

第九十四條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職權：

（一）確定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證是否公開舉行；

（三）要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補充證據；

（四）決定聽證的延期、中止或者終止；

（五）主持聽證，并就案件的事實、理由、證據、程序、適用法律等組織質證和辯論；

（六）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；

（七）決定其他聽證員、記錄員的回避；

（八）依法享有的其他職權。

第九十五條 聽證參加人包括：

（一）當事人及其代理人；

（二）本案辦案人員；

（三）證人、鑒定人、翻譯人員；

（四）其他有關人員。

第九十六條 當事人在聽證活動中享有下列權利：

（一）申請回避；

（二）委托一至二人代理參加聽證；

（三）進行陳述、申辯和質證；

（四）核對、補正聽證筆錄；

（五）依法享有的其他權利。

第九十七條 與聽證案件處理結果有直接利害關系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應當允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。

第九十八條 聽證參加人應當按時到達指定的地點出席聽證會，遵守聽證紀律，如實回答聽證人員的詢問。

第三節 聽證的告知、申請和受理

第九十九條 對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應當告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權利。

第一百條 違法嫌疑人要求聽證的，應當在公安機關告知后三日內提出申請。

第一百零一條 違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。

第一百零二條 公安機關收到聽證申請后，應當在二日內決定是否受理。認為違法嫌疑人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。

第一百零三條 公安機關受理聽證后，應當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

第四節 聽證的舉行

第一百零四條 聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。

除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。

第一百零五條 違法嫌疑人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準許，由聽證主持人決定。

第一百零六條 兩個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。

第一百零七條 同一行政案件中有兩個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應當在聽證舉行后一并裁決。

第一百零八條 聽證開始時，聽證主持人核對聽證參加人；宣布案由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當事人在聽證中的權利和義務；詢問當事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。

第一百零九條 聽證開始后，首先由辦案人員提出違法嫌疑人違法的事實、證據和行政處罰意見及法律依據。

第一百一十條 辦案人員提出證據時，應當向聽證會出示。對證人證言、鑒定結論、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當當場宣讀。

第一百一十一條 違法嫌疑人可以就辦案人員提出的違法事實、證據和法律依據以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質證，并可以提出新的證據。

第三人可以陳述事實，提出新的證據。

第一百一十二條 聽證過程中，當事人及其代理人有權申請通知新的證人到會，調取新的證據。對上述申請，聽證主持人應當當場作出是否同意的決定；申請重新鑒定的，按照本規定第七章第五節有關規定辦理。

第一百一十三條 違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。

第一百一十四條 辯論結束后，聽證主持人應當聽取違法嫌疑人、第三人、辦案人員各方最后陳述意見。

第一百一十五條 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調取新的證據或者需要重新鑒定或者勘驗的；

（二）因當事人提出回避申請，致使聽證不能繼續進行的；

（三）其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當及時恢復聽證。

第一百一十六條 聽證過程中，遇有下列情形之一，應當終止聽證：

（一）違法嫌疑人撤回聽證申請的；

（二）違法嫌疑人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）違法嫌疑人死亡或者作為違法嫌疑人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，違法嫌疑人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的；

（五）其他需要終止聽證的。

第一百一十七條 聽證參加人和旁聽人員應當遵守聽證會場紀律。對違反聽證會場紀律的，聽證主持人應當警告制止；對不聽制止，干擾聽證正常進行的旁聽人員，責令其退場。

第一百一十八條 記錄員應當將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容：

（一）案由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務；

（四）聽證參加人的姓名、單位或者住址；

（五）辦案人員陳述的事實、證據和法律依據以及行政處罰意見；

（六）違法嫌疑人或者其代理人的陳述和申辯；

（七）第三人陳述的事實和理由；

（八）辦案人員、違法嫌疑人或者其代理人、第三人質證、辯論的內容；

（九）證人陳述的事實；

（十）違法嫌疑人、第三人、辦案人員的最后陳述意見；

（十一）其他事項。

第一百一十九條 聽證筆錄應當交違法嫌疑人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應當交證人閱讀或者向其宣讀。違法嫌疑人或者證人認為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者改正。違法嫌疑人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的，由記錄員在聽證筆錄上記明情況。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第一百二十條 聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機關負責人。

第一百二十一條 聽證報告書應當包括下列內容：

（一）案由；

（二）聽證人員和聽證參加人的基本情況；

（三）舉行聽證的時間、地點和方式；

（四）聽證會的基本情況；

（五）案件事實；

（六）處理意見和建議。

第一百二十二條 公安機關負責人應當根據聽證情況，按照本規定第九章的規定作出處理決定。

第九章 行政處罰的適用與決定

第一節 行政處罰的適用

第一百二十三條 違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第一百二十四條 公安機關實施行政處罰時，應當責令違法行為人改正或者限期改正違法行為。

第一百二十五條 對違法行為人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第一百二十六條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教；有違法所得或者非法財物的，應當予以收繳。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第一百二十七條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應當予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

第一百二十八條 違法行為人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合公安機關查處違法犯罪行為有立功表現的；

（四）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第一百二十九條 違法行為人有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）造成嚴重后果的；

（二）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（三）傳授違法行為方法、手段、技巧的；

（四）對控告人、舉報人、證人等打擊報復的；

（五）一年內因同一種違法行為受到兩次以上處罰的。

第一百三十條 一人有兩種以上違法行為的，分別裁決，合并執行。

第一百三十一條 違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：

（一）不滿十六周歲的；

（二）七十周歲以上的；

（三）孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女；

（四）患有嚴重傳染性疾病的。

第二節 行政處罰的決定

第一百三十二條 公安機關在辦理行政案件中必須查明違法事實；違法事實不清的，不得作出行政處罰決定。

違法嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，但只要違法事實清楚，證據確鑿的，可以按其自報的姓名作出處罰決定，并在相關法律文書中注明。

第一百三十三條 公安機關辦案部門在提出行政處罰意見后，應當告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權和申辯權。

適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知。

第一百三十四條 違法嫌疑人有權進行陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的事實、理由和證據，公安機關應當進行復核。

公安機關不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。

第一百三十五條 對行政案件進行審核、審批時，應當審查下列內容:

(一)違法嫌疑人的基本情況;

(二)案件事實是否清楚,證據是否確鑿;

(三)案件定性是否準確;

(四)適用法律、法規和規章是否正確;

(五)辦案程序是否合法;

(六)擬作出的處理決定是否適當。

第一百三十六條 公安機關根據行政案件的不同情況分別作出如下處理決定:

(一)確有違法行為，應當給予行政處罰的，根據其情節和危害后果的輕重，作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(三)違法事實不成立的，不得給予行政處罰;

(四)對需要給予強制戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定;

(五)違法行為涉嫌構成犯罪的，移送有權處理的主管機關或者部門。

第一百三十七條 對違法行為人處以行政拘留的，由縣以上公安機關決定。公安機關內設機構不得以自己名義作出行政拘留處罰。

第一百三十八條 對縣級以上的各級人民代表大會代表處以行政拘留的，作出處罰決定前應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。

第一百三十九條 對違反道路交通管理的違法行為人處以五十元以上（不含本數）罰款的，由縣級以上公安機關的交通管理部門作出行政處罰決定。

對違反道路交通管理的違法行為人處以吊扣、吊銷機動車駕駛證的，按照下列規定的權限決定:

(一)吊扣機動車駕駛證不滿六個月的，由縣級公安機關的交通管理部門決定;

(二)吊扣機動車駕駛證六個月以上和吊銷機動車駕駛證的，由地（市）級以上公安機關的交通管理部門決定。

第一百四十條 公安消防機構實施警告、罰款、責令停止施工、停止使用、停產停業以及沒收產品和違法所得等處罰時，應當制發行政處罰決定書，加蓋公安消防機構印章。

第一百四十一條 邊防檢查站辦理違反出境入境邊防檢查規定的行政案件時，對違法行為人處以五千元以下罰款的，由邊防檢查站直接作出。對違法行為人處以五千元以上（不含本數）罰款的，由邊防檢查站報經邊防檢查總站或者省、自治區、直轄市公安邊防總隊批準后作出。

第一百四十二條 對違反中華人民共和國邊境管理區通行證管理的行為，由邊防公安檢查站或者縣級以上公安機關予以行政處罰。

第一百四十三條 公安機關在作出行政處罰決定時，應當告知被處罰人有提起行政復議、行政訴訟等救濟權利。

第一百四十四條 公安機關辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應當給予公安行政處罰的，依照本章規定處理。

第十章 調 解

第一百四十五條 公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調解處理:

(一)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的;

(二)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節輕微的;

(三)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的。

對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調解組織申請處理。

第一百四十六條 公安機關調解處理的行政案件，除下列情形外，應當公開進行:

(一)涉及個人隱私的;

(二)違反治安管理行為人和受害人都要求不公開調解的。

第一百四十七條 公安機關進行調解處理時，應當遵循合法、公正、自愿、及時的原則，注重教育和疏導，化解矛盾。

第一百四十八條 當事人中有未成年人的，調解時未成年當事人的父母或者其他監護人應當在場。

第一百四十九條 對因鄰里糾紛引起的行政案件進行調解時，可以邀請居委會、村委會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加。

第一百五十條 調解一般為一次，必要時可以增加一次。調解達成協議的，雙方當事人在調解書上簽字，并履行調解協議。

第一百五十一條 調解達成協議并履行的，公安機關不再予以治安處罰。對調解最終未達成協議或者達成協議后在履行之前反悔的，公安機關應當對違反治安管理行為人依法予以處罰；對違法行為造成的損害賠償糾紛，應當告知糾紛各方向人民法院提起民事訴訟。

第十一章 涉案財物的處理

第一百五十二條 主要用于違法活動的下列工具、設備或者涉案財物應當收繳:

(一)賭博用的賭具;

(二)制作、復制、傳播淫書、淫畫、淫穢音像制品和其他淫穢物品使用的設備;

(三)吸食、注射毒品的器具；

(四)倒賣的有價票證或者騙取財物的用品;

(五)其他應當收繳的工具和財物。

第一百五十三條 對淫穢物品、毒品和反動、邪教、迷信印刷品等違禁品，一律收繳。

第一百五十四條 收繳財物應當經縣級以上公安機關負責人批準，并制作收繳清單，待處罰決定生效后，按照下列規定分別處理:

(一)應當上交國庫的，移交財政部門處理;

(二)屬于違禁品的，經縣級以上公安機關負責人批準，統一登記造冊后予以銷毀，其中屬于淫穢物品、毒品的，分別由縣級以上公安機關治安部門、禁毒部門組織銷毀；

（三）屬于受害人合法財物的，及時返還受害人。

第一百五十五條 對應當退還原主的財物，應當通知原主在六個月內來領??；對原主不明確的，應當采取公告方式告知原主認領。在通知原主后或者公告認領后六個月內，無人認領的，按無主財物處理，上交國庫。如有特殊情況，可酌情延期處理，延長期限最長不超過三個月。

第一百五十六條 對容易腐爛、滅損或者無法保管的其他物品，應當及時退還原主；對找不到原主的，經縣級以上公安機關負責人批準，可以在拍照或者錄像后變賣，變賣所得按照本規定第一百五十四條、第一百五十五條規定處理。

第一百五十七條 對扣押和收繳的財物，任何單位和個人不得借用、挪用、調換和侵占。

第一百五十八條 行政案件變更管轄時，與案件有關的財物及其孳息應當隨案移交。移交財物時，由接收人、移交人當面查點清楚，并在交接單據上共同簽名。

第十二章 執 行

第一百五十九條 公安機關依法作出行政處罰決定后，被處罰人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。

第一百六十條 被處罰人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但法律另有規定的除外。

第一百六十一條 被處罰人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的公安機關可以采取下列措施:

（一）依照法律規定強制執行；

（二）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，法律另有規定的除外；

（三）根據法律規定，將扣押的財物拍賣抵繳罰款;

（四）對法律沒有規定由公安機關強制執行的，申請人民法院強制執行。

第一百六十二條 公安機關作出罰款處罰決定的，被處罰人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。有下列情形之一的，公安機關及其辦案人員可以當場收繳罰款:

(一)當場處以二十元以下罰款的;

(二)對個人當場處以二十元以上(不含本數)、五十元以下,對單位當場處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執行的;

(三)在水上、旅客列車上以及邊遠、交通不便地區，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的。

對有前款第三項情形的，辦案人員應當在處罰決定書上注明，并由被處罰人簽名確認。

第一百六十三條 公安機關及其辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省級或者國家財政部門統一制發的罰款收據。對不出具省級或者國家財政部門統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。

第一百六十四條 辦案人員應當自收繳罰款之日起二日內，將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關；在旅客列車上當場收繳的罰款，應當自返回之日起二日內將收繳的罰款交至其所屬公安機關。

公安機關應當自收到辦案人員交來的罰款之日起二日內，將罰款繳付指定的銀行。

第一百六十五條 被處罰人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經被處罰人申請和作出行政處罰決定的公安機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

對逾期非法居留的臺灣居民，依據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十八條規定，按每逾期一日一百元處以罰款，被處罰人確實無力繳納的，決定機關可以在決定宣布之后適當減免執行。減免數額應當在處罰決定書上注明。

第一百六十六條 公安機關作出吊銷許可證或者執照處罰的，應當在被吊銷的許可證或者執照上加蓋吊銷印章后收繳。被處罰人拒不繳銷證件的，公安機關可以公告宣布作廢。吊銷許可證或者執照的機關不是發證機關的，作出決定的機關應當在處罰決定生效后及時通知發證機關。

第一百六十七條 對被決定行政拘留的人，由作出決定的公安機關送拘留所執行。對抗拒執行的，可以使用約束性警械。

第一百六十八條 被決定行政拘留的人或者其家屬提出擔保人或者按照規定交納保證金的，在行政復議和行政訴訟期間，原行政拘留決定暫緩執行。擔保人和保證金不得同時適用。

第一百六十九條 被擔保人應當保證在擔保期間隨傳隨到，不得逃避、拒絕或者阻礙處罰的執行；在行政復議和行政訴訟中不得干擾證人做證，不得偽造證據。

第一百七十條 擔保人應當符合下列條件：

（一）與本案無牽連；

（二）享有政治權利，人身自由未依法受到限制或者剝奪；

（三）在當地有常住戶口和固定住處；

（四）有能力履行擔保義務。

第一百七十一條 公安機關經過審查認為擔保人符合條件的，由擔保人出具保證書，并到公安機關將被擔保人領回。

第一百七十二條 擔保人應當保證被擔保人不阻礙、逃避公安機關、行政復議機關或者人民法院的傳喚、復議、審理和執行。

擔保人不履行擔保義務的，公安機關可以對擔保人處以一千元以下罰款，并撤銷擔保。

第一百七十三條 交納保證金擔保的，保證金按決定行政拘留期限計算，行政拘留一日交納保證金五十元至二百元。保證金應當由銀行代收。

決定機關應當以保證被擔保人不逃避、拒絕或者阻礙處罰的執行為原則，綜合考慮案件情況、被擔保人經濟狀況、當地經濟發展水平等，合理收取保證金。

第一百七十四條 被決定行政拘留的人，同時被并處罰款的，所處罰款不因其提出擔保人或者交納保證金而暫緩執行。

第一百七十五條 行政拘留處罰被撤銷或者開始執行時，公安機關應當將保證金退還交納人。

被決定行政拘留的人交納保證金保釋后違反第一百六十九條規定的，撤銷擔保，由決定行政拘留的公安機關作出沒收或者部分沒收保證金的決定，原行政拘留決定繼續執行。

第一百七十六條 當事人對公安機關沒收保證金的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第一百七十七條 除依法應當予以銷毀的物品外,公安機關依法沒收的違法所得和非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收的違法所得、沒收的非法財物拍賣的款項和沒收的保證金,必須全部上繳國庫,不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第十三章 涉外行政案件的辦理

第一百七十八條 辦理涉外行政案件，應當嚴格依照我國法律、法規和規章，維護國家主權和利益，堅持平等原則和對等原則，嚴格履行有關國際條約。當國內法與我國所承擔的國際條約義務發生沖突時，應當適用國際條約的有關規定。

第一百七十九條 對外國人國籍的確認，以其入境時有效證件上所表明的國籍為準；國籍有疑問或者國籍不明的，由公安機關出入境管理部門協助查明。

第一百八十條 違法行為人為享有外交特權和豁免權的外國人的，辦案機關應當將其身份、證件及違法行為等基本情況記錄在案，保存好有關證據，并盡快將有關情況層報省級公安機關，由省級公安機關商同級人民政府外事部門處理。

對享有外交特權和豁免權的外國人，不得采取限制人身自由和查封、扣押財物的強制措施。

第一百八十一條 公安機關辦理涉外行政案件，使用中華人民共和國通用的語言文字。對不通曉我國語言文字的，公安機關應當為其提供翻譯；當事人通曉我國語言文字而不需要他人翻譯的，應當出具書面聲明。

經公安機關批準，外國籍當事人可以自己聘請翻譯，翻譯費由其個人承擔。

第一百八十二條 對非法入境、非法居留的外國人，有身份證件的，在對其非法入境、非法居留行為處理后，可以直接遣送出境；對身份不明的，可以拘留審查。

對可以拘留審查，但正在懷孕、哺乳自己不滿一周歲嬰兒的外國婦女、患有嚴重疾病以及其他不宜拘留審查的外國人，應當監視居住。

經審查，有其他違法犯罪嫌疑的，移送有關機關處理；無其他違法犯罪嫌疑的，在對其非法入境、非法居留行為處理后，遣送出境。

第一百八十三條 對外國人的拘留審查、監視居住或者遣送出境由縣級以上公安機關作出決定。但縣級公安機關在作出決定前，應當報上一級公安機關批準。

第一百八十四條 對外國人拘留審查時間,一般不超過一個月;對于案情重大、復雜等特殊的行政案件，經報原批準機關批準，可以延長一個月。

對外國人監視居住時間，一般不超過三個月，對于案情重大、復雜等特殊的行政案件，經報原批準機關批準，可以延長至六個月。

對國籍不明而無法遣送出境，釋放后無法保證安全的，經報省級公安機關批準，拘留審查和監視居住時間可延長至國籍認定并被遣送出境為止。

第一百八十五條 縮短外國人在中國停留的期限或者取消在中國居留的資格，由地（市）級以上公安機關決定。

第一百八十六條 縣級公安機關對外國人作出行政拘留處罰決定前，應當報上一級公安機關批準。

第一百八十七條 對外國人處以驅逐出境或者限期出境的，由公安部作出決定。

省級以下公安機關承辦的行政案件，需要對外國人處以驅逐出境或者限期出境的，由省級公安機關報公安部決定后，由承辦機關宣布并執行，同時通報同級人民政府外事部門。

對外國人處以罰款或者行政拘留需并處驅逐出境、限期出境的，其罰款或者行政拘留由承辦機關裁決并執行，驅逐出境或者限期出境按本條前兩款規定辦理。

第一百八十八條 對外國人處以罰款或者行政拘留并處限期出境或者驅逐出境的，應當于罰款或者行政拘留執行完畢之后執行限期出境或者驅逐出境。

第一百八十九條 被決定限期出境、縮短在華停留期限或者取消在華居留資格的外國人，未在指定期限內自動離境的，公安機關可以遣送出境。

第一百九十條 對外國人無力繳納罰款依法改處行政拘留的，罰款不再執行。

外國人提出行政拘留改處罰款請求的，不予接受。

第一百九十一條 公安機關辦理涉外行政案件，應當按照國家有關辦理涉外案件的規定，嚴格執行請示報告、內部通報、對外通知等各項制度。

第一百九十二條 對外國人作出行政拘留、拘留審查、監視居住決定后，決定或者批準機關應當在四十八小時內將案件情況報告省級公安機關；省級公安機關應當在規定期限內，將外國人的姓名、性別、入境時間、護照或者其他身份證件號碼，案件發生的時間、地點及有關情況，違法的主要事實，已采取的措施及其法律依據，通知該外國人所屬國家的駐華使館、領館，并通報同級人民政府外事部門。當事人要求不通知使館、領館的，可以不通知，但應當由其本人提出書面請求。

外國人在行政拘留、拘留審查、監視居住或者其他限制人身自由期間死亡的，有關省級公安機關應當通知該外國人所屬國家駐華使館、領館，同時報告公安部并通報同級人民政府外事部門。

第一百九十三條 外國人在行政拘留、拘留審查、監視居住或者其他限制人身自由期間，其所屬國家駐華外交、領事官員要求探視的，決定機關應當及時安排有關探視事宜。該外國人拒絕其所屬國家駐華外交、領事官員探視的，公安機關可以不予安排，但應當由其本人出具書面聲明。

第一百九十四條 辦理涉外行政案件，本章未作規定的，適用其他各章的有關規定。

第一百九十五條 辦理無國籍人違法的行政案件，適用本章的規定。

第十四章 案件終結

第一百九十六條 行政案件有下列情形之一的，應當予以結案:

(一)情節顯著輕微，危害不大，決定不予行政處罰的；

(二)適用調解程序的案件已調解終結的；

(三)作出行政處罰等處理決定，且已執行完畢的；

(四)違法行為涉嫌構成犯罪，轉為刑事案件辦理的。

第一百九十七條 經過調查，發現行政案件有下列情形之一的，經公安機關辦案部門以上負責人批準，終止調查:

(一)沒有違法事實的;

(二)違法行為已過追究時效的;

(三)違法嫌疑人死亡的。

公安機關終止調查時，違法嫌疑人已被采取行政強制措施的，應當立即解除。

第一百九十八條 公安機關辦案部門對在辦理行政案件過程中形成的文書材料，應當建立案卷，并按照有關規定在結案或者終止案件調查后將案卷移交檔案部門保管或者自行保管。

第一百九十九條 行政案件的案卷主要包括下列內容：

（一）受案登記表；

（二）傳喚證；

（三）證據材料；

（四）裁決文書；

（五）在辦理案件中形成的其他文書。

第二百條 行政案件的法律文書及定性依據材料應當齊全完整，不得損毀、偽造。

第十五章 附 則

第二百零一條 執行本規定所需要的法律文書的式樣，由公安部統一制定。

第二百零二條 本規定中的“辦案部門”是指公安派出所及相當于公安派出所一級的辦案單位。

第二百零三條 本規定所稱“以上”、“以下”皆包括本數或者本級，但有特別注明的除外。

第二百零四條 依據法律、法規和規章授權具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門，在適用本規定辦理行政案件過程中，可以以自己的名義進行。沒有法律、法規和規章授權的公安機關業務部門，無論何種稱謂，一律不得以自己的名義對外執法。

第二百零五條 本規定自2004年1 月1日起施行。公安部以前制定的有關辦理行政案件的規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：中華人民共和國公安部令

中華人民共和國公安部令（第110號）

《吸毒檢測程序規定》已經2009年7月28日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2010年1月1日起施行。

吸毒檢測程序規定

第一條 為規范公安機關吸毒檢測工作，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國禁毒法》等有關法律規定，制定本規定。

第二條 吸毒檢測是運用科學技術手段對涉嫌吸毒的人員進行生物醫學檢測，為公安機關認定吸毒行為提供科學依據的活動。

吸毒檢測的對象，包括涉嫌吸毒的人員，被決定執行強制隔離戒毒的人員，被公安機關責令接受社區戒毒和社區康復的人員，以及戒毒康復場所內的戒毒康復人員。

第三條 吸毒檢測分為現場檢測、實驗室檢測、實驗室復檢。第四條 現場檢測由縣級以上公安機關或者其派出機構進行。

實驗室檢測由縣級以上公安機關指定的取得檢驗鑒定機構資格的實驗室或者有資質的醫療機構進行。

實驗室復檢由縣級以上公安機關指定的取得檢驗鑒定機構資格的實驗室進行。實驗室檢測和實驗室復檢不得由同一檢測機構進行。

第五條 吸毒檢測樣本的采集應當使用專用器材。現場檢測器材應當是國家主管部門批準生產或者進口的合格產品。

第六條 檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液或者毛發等生物樣本。第七條 被檢測人員拒絕接受檢測的，經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以對其進行強制檢測。

第八條 公安機關采集、送檢、檢測樣本，應當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應當由女性工作人員進行。

采集的檢測樣本經現場檢測結果為陽性的，應當分別保存在A、B兩個樣本專用器材中并編號，由采集人和被采集人共同簽字封存，在低溫條件下保存，保存期為兩個月。

第九條 現場檢測應當出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測的公安機關或者其派出機構的印章。

現場檢測結果應當當場告知被檢測人，并由被檢測人在檢測報告上簽名。被檢測人拒不簽名的，公安民警應當在檢測報告上注明。

第十條 被檢測人對現場檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果之日起的三日內，向現場檢測的公安機關提出實驗室檢測申請。

公安機關應當在接到實驗室檢測申請后的三日內作出是否同意進行實驗室檢測的決定，并將結果告知被檢測人。

第十一條 公安機關決定進行實驗室檢測的，應當在作出實驗室檢測決定后的三日內，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質的醫療機構。

第十二條 接受委托的實驗室或者醫療機構應當在接到檢測樣本后的五日內出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構公章后，送委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內將檢測結果告知被檢測人。

第十三條 被檢測人對實驗室檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果后的三日內，向現場檢測的公安機關提出實驗室復檢申請。

公安機關應當在接到實驗室復檢申請后的三日內作出是否同意進行實驗室復檢的決定，并將結果告知被檢測人。

第十四條 公安機關決定進行實驗室復檢的，應當在作出實驗室復檢決定后的三日內，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十五條 接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本后的五日內出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，送委托實驗室復檢的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內將檢測結果告知被檢測人。第十六條 接受委托的實驗室檢測機構或者實驗室復檢機構認為送檢樣本不符合檢測條件的，應當報縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準后，由公安機關根據檢測機構的意見，重新采集檢測樣本。

第十七條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢。第十八條 現場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關承擔。

被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關辦理行政案件程序規定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十九條 公安機關、鑒定機構或者其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，應當依照有關規定，對相關責任人給予紀律處分或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損害的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第二十條 吸毒檢測的技術標準由公安部另行制定。

第二十一條 本規定所稱“以上”、“內”皆包含本級或者本數，“日”是指工作日。

第二十二條 本規定自2010年1月1日起施行。

山東省公安機關實施《吸毒檢測程序規定》細則

第一條 為進一步加強和規范全省公安機關辦理涉毒案件，依法查處吸食、注射毒品人員，全面落實社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等戒毒措施，依據《中華人民共和國禁毒法》、公安部《吸毒檢測程序規定》等規定，結合我省禁毒工作實際，制定本實施細則。

第二條 對涉嫌吸食、注射毒品的下列人員，應當進行吸毒檢測：（1）群眾舉報、指認其吸食、注射毒品的；（2）正在吸食、注射毒品被公安機關發現的；

（3）隨身帶有或在其住處發現疑似毒品、疑似吸毒用具的；（4）正在從事毒品違法犯罪活動的；

（5）身體有注射毒品的痕跡，或者有疑似吸毒癥狀的；（6）其他有吸食、注射毒品嫌疑的。

第三條

采集、送檢、檢測樣本，應當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應當由女性工作人員進行。

第四條 承擔吸毒現場檢測任務的公安民警由縣級以上公安機關或其禁毒部門、派出機構指定，并經省公安廳統一組織培訓、考核，頒發吸毒檢測培訓合格證后方可進行現場檢測。

第五條 現場檢測樣本一般為提取被檢測人的尿液樣本。每次提取檢測的尿液樣本不少于50毫升，在查獲吸毒嫌疑人后24小時內進行。提取尿樣，應當使用省公安廳禁毒總隊監制的一次性可密封容器。

第六條 現場檢測結果應填寫《現場檢測報告書》，由檢測人簽名，加蓋公安機關或者其派出機構的印章，當場告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，檢測人應當在《現場檢測報告書》內注明。

第七條 現場檢測結果為陽性的檢測樣本，應當分別保存在A、B兩個樣本容器中，由檢測人和被檢測人共同簽字封存，在低溫條件下保存兩個月備檢。第八條 被檢測人拒絕接受檢測的，經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以對其進行強制檢測。

第九條 被檢測人對現場檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果之日起的三日內，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》（一式兩份），向現場檢測的公安機關提出實驗室檢測申請。

公安機關應當在接到實驗室檢測申請后的三日內，作出是否同意進行實驗室檢測的決定。

第十條 公安機關決定進行實驗室檢測的，應當在作出實驗室檢測決定后的三日內，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質的醫療機構。

第十一條 接受委托的實驗室或者醫療機構應當在接到檢測樣本后的五日內出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構公章后，交委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當于二十四小時內將檢測結果在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》內注明，加蓋公安機關或其派出機構印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒不簽名（蓋章）、捺指印的，承辦民警應當在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》備注欄內注明。

第十二條 被檢測人對實驗室檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果后的三日內，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》（一式兩份），向現場檢測的公安機關提出實驗室復檢申請。

公安機關應當在接到實驗室復檢申請后的三日內，作出是否同意進行實驗室復檢的決定。

第十三條 公安機關決定進行實驗室復檢的，應當在作出實驗室復檢決定后的三日內，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十四條 接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本后的五日內出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，交委托實驗室復檢的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內將檢測結果在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》內注明，加蓋公安機關印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，承辦公安民警應當在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》備注欄內注明。

第十五條 接受委托的實驗室檢測機構或者實驗室復檢機構認為送檢樣本不符合檢測條件的，送檢單位應當報縣級以上公安機關或其派出機構負責人批準后，由公安機關根據檢測機構的意見，重新采集檢測樣本。

第十六條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢?，F場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關承擔。

第十七條 被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關辦理行政案件程序規定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十八條 實驗室檢測、實驗室復檢不得由同一檢測機構進行，均以一次為限。

第十九條 各市、縣級公安機關要結合本地實際，分別指定至少兩家取得鑒定機構資格的實驗室或者有資質的醫療機構，作為本地實驗室檢測或復檢機構，并報省公安廳備案。

第二十條 全省各級公安機關應加強對吸毒檢測工作的監督、檢查。公安機關、鑒定機構或者其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，應當依照有關規定，對責任人給予紀律處分或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）送檢虛假檢測樣本的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損害的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

第二十一條 本細則所稱“以上”、“內”皆包含本級或者本數，“日”是指工作日。

第二十二條 本實施細則由省公安廳負責解釋。第二十三條 本實施細則自下發之日起實施。

第三篇：中華人民共和國公安部107令

中華人民共和國公安部令

第 107 號

修訂后的《消防監督檢查規定》已經2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2009年5月1日起施行。

公安部部長

孟建柱

二○○九年四月三十日

消防監督檢查規定

目錄

第一章

總

則

第二章 消防監督檢查的形式和內容

第三章

消防監督檢查的程序

第四章

公安派出所日常消防監督檢查

第五章

執法監督

第六章

附

則

第一章 總

則

第一條

為了加強和規范消防監督檢查工作，督促機關、團體、企業、事業等單位（以下簡稱單位）履行消防安全職責，依據《中華人民共和國消防法》，制定本規定。

第二條

本規定適用于公安機關消防機構和公安派出所依法對單位遵守消防法律、法規情況進行消防監督檢查。

第三條

直轄市、市（地區、州、盟）、縣（市轄區、縣級市、旗）公安機關消防機構具體實施消防監督檢查，確定本轄區內的消防安全重點單位并由所屬公安機關報本級人民政府備案。

公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查。

公安派出所日常消防監督檢查的單位范圍由省級公安機關消防機構、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關確定。

第四條

上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構實施消防監督檢查的情況進行指導和監督。

公安機關消防機構應當與公安派出所共同做好轄區消防監督工作，并對公安派出所開展日常消防監督檢查工作進行指導，定期對公安派出所民警進行消防監督業務培訓。

第五條

對消防監督檢查的結果，公安機關消防機構可以通過適當方式向社會公告；對檢查發現的影響公共安全的火災隱患應當定期公布，提示公眾注意消防安全。

第二章

消防監督檢查的形式和內容

第六條

消防監督檢查的形式有：

（一）對公眾聚集場所在投入使用、營業前的消防安全檢查；

（二）對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查；

（三）對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；

（四）對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；

（五）根據需要進行的其他消防監督檢查。

第七條

公安機關消防機構根據本地區火災規律、特點等消防安全需要組織監督抽查；在火災多發季節，重大節日、重大活動前或者期間，應當組織監督抽查。

消防安全重點單位應當作為監督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在監督抽查的單位數量中占有一定比例。對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監督檢查一次。

第八條

公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，并提交下列材料：

（一）消防安全檢查申報表；

（二）營業執照復印件或者工商行政管理機關出具的企業名稱預先核準通知書；

（三）依法取得的建設工程消防驗收或者進行消防竣工驗收備案的法律文件復印件；

（四）消防安全制度、滅火和應急疏散預案；

（五）員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統操作人員取得的消防行業特有工種職業資格證書復印件；

（六）其他依法應當申報的材料。

對依法進行消防竣工驗收備案且沒有進行備案抽查的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應當提交場所室內裝修消防設計施工圖、消防產品質量合格證明文件，以及裝修裝飾材料防火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證。

公安機關消防機構對消防安全檢查的申請，應當按照行政許可有關規定受理。

第九條

對公眾聚集場所投入使用、營業前進行消防安全檢查，應當檢查下列內容：

（一）場所是否依法通過消防驗收合格或者進行消防竣工驗收備案抽查合格；依法進行消防竣工驗收備案且沒有進行備案抽查的場所是否符合消防技術標準；

（二）消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案是否制定；

（三）自動消防系統操作人員是否持證上崗，員工是否經過崗前消防安全培訓；

（四）消防設施、器材是否符合消防技術標準并完好有效；

（五）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（六）室內裝修裝飾材料是否符合消防技術標準。

第十條

對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查，應當根據單位的實際情況檢查下列內容：

（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否通過投入使用、營業前的消防安全檢查；

（二）建筑物或者場所的使用情況是否與消防驗收或者進行消防竣工驗收備案時確定的使用性質相符；

（三）單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定；

（四）建筑消防設施是否定期進行全面檢測，消防設施、器材和消防安全標志是否定期組織檢驗、維修，是否完好有效；

（五）電器線路、燃氣管路是否定期維護保養、檢測；

（六）疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通，防火分區是否改變，防火間距是否被占用；

（七）是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓，自動消防系統操作人員是否持證上崗；

（八）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內；

（九）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，是否符合消防技術標準；

（十）其他依法需要檢查的內容。

對人員密集場所還應當抽查室內裝修裝飾材料是否符合消防技術標準。

第十一條

對消防安全重點單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查，除檢查本規定第十條規定的內容外，還應當檢查下列內容：

（一）是否確定消防安全管理人；

（二）是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄；

（三）是否定期組織消防安全培訓和消防演練；

（四）是否建立消防檔案、確定消防安全重點部位。

對屬于人員密集場所的消防安全重點單位，還應當檢查單位滅火和應急疏散預案中承擔滅火和組織疏散任務的人員是否確定。

第十二條

在大型群眾性活動舉辦前對活動現場進行消防安全檢查，應當重點檢查下列內容：

（一）室內活動使用的建筑物（場所）是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否通過使用、營業前的消防安全檢查；

（二）臨時搭建的建筑物是否符合消防安全要求；

（三）是否制定滅火和應急疏散預案并組織演練；

（四）是否明確消防安全責任分工并確定消防安全管理人員；

（五）活動現場消防設施、器材是否配備齊全并完好有效；

（六）活動現場的疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（七）活動現場的疏散指示標志和應急照明是否符合消防技術標準并完好有效。

第十三條

對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程的施工工地進行消防監督檢查，應當重點檢查施工單位履行下列消防安全職責的情況：

（一）是否制定施工現場消防安全制度、滅火和應急疏散預案；

（二）對電焊、氣焊等明火作業是否有相應的消防安全防護措施；

（三）是否設置與施工進度相適應的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶水槍，消防器材是否配備并完好有效；

（四）是否設有消防車通道并暢通；

（五）是否組織員工消防安全教育培訓和消防演練；

（六）員工集體宿舍是否與施工作業區分開設置，員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣。

第三章 消防監督檢查的程序

第十四條

公安機關消防機構實施消防監督檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示執法身份證件。

消防監督檢查應當填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況。

第十五條

對公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查，公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內進行檢查，自檢查之日起三個工作日內作出同意或者不同意投入使用或者營業的決定，并送達申請人。

第十六條

對大型群眾性活動現場在舉辦前進行的消防安全檢查，公安機關消防機構應當在接到本級公安機關治安部門通知之日起三個工作日內進行檢查，并將檢查記錄移交本級公安機關治安部門。

第十七條

公安機關消防機構接到對消防安全違法行為的舉報投訴，應當及時受理、登記，并按照《公安機關辦理行政案件程序規定》第三十八條的規定處理。

第十八條

公安機關消防機構應當按照下列時限，對舉報投訴的消防安全違法行為進行實地核查：

（一）對舉報投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設施的，應當在接到舉報投訴后二十四小時內進行核查；

（二）對舉報投訴本款第一項以外的消防安全違法行為，應當在接到舉報投訴之日起三個工作日內進行核查。

核查后，對消防安全違法行為應當依法處理。處理情況應當及時告知舉報投訴人；無法告知的，應當在受理登記中注明。

第十九條

在消防監督檢查中，公安機關消防機構對發現的依法應當責令限期改正或者責令改正的消防安全違法行為，應當當場制作責令改正通知書，并依法予以處罰。

對違法行為輕微并當場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責令改正，并在檢查記錄上注明。

第二十條

對依法責令限期改正的，應當根據改正違法行為的難易程度合理確定改正期限。

公安機關消防機構應當在責令改正期限屆滿或者收到當事人的復查申請之日起三個工作日內進行復查。對逾期不改正的，依法予以處罰。

第二十一條

在消防監督檢查中，發現城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，公安機關消防機構應當組織集體研究確定，自檢查之日起七個工作日內提出處理意見，由所屬公安機關書面報告本級人民政府解決；對影響公共安全的重大火災隱患，還應當在確定之日起三個工作日內書面通知存在重大火災隱患的單位進行整改。

重大火災隱患判定涉及復雜或者疑難技術問題的，公安機關消防機構應當在確定前組織專家論證。組織專家論證的，前款規定的期限可以延長十個工作日。

第二十二條

公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除；對具有下列情形之一，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應當對危險部位或者場所予以臨時查封：

（一）疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；

（三）人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆危險品的；

（四）公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的；

（五）其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。

臨時查封期限不得超過一個月。但逾期未消除火災隱患的，不受查封期限的限制。

第二十三條

臨時查封應當按照下列程序決定和實施：

（一）告知當事人擬作出臨時查封的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，聽取并記錄當事人的陳述和申辯。

（二）公安機關消防機構負責人應當組織集體研究決定是否實施臨時查封。決定臨時查封的，應當明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、期限和實施方法，并自檢查之日起三個工作日內制作和送達臨時查封決定。

（三）實施臨時查封的，應當在被查封的單位或者場所的醒目位置張貼臨時查封決定，并在危險部位或者場所及其有關設施、設備上加貼封條或者采取其他措施，使危險部位或者場所停止生產、經營或者使用。

（四）對實施臨時查封情況制作筆錄。必要時，可以進行現場照相或者錄音錄像。

情況危急、不立即查封可能嚴重威脅公共安全的，消防監督檢查人員可以在口頭報請公安機關消防機構負責人同意后立即對危險部位或者場所實施臨時查封，并在臨時查封后二十四小時內按照前款第二項規定作出臨時查封決定，送達當事人。

臨時查封由公安機關消防機構負責人組織實施。需要公安機關其他部門或者公安派出所配合的，公安機關消防機構應當報請所屬公安機關組織實施。

實施臨時查封后，當事人請求進入被查封的危險部位或者場所整改火災隱患的，應當允許。但不得在被查封的危險部位或者場所生產、經營或者使用。

第二十四條

火災隱患消除后，當事人應當向作出臨時查封決定的公安機關消防機構申請解除臨時查封。公安機關消防機構應當自收到申請之日起三個工作日內進行檢查，自檢查之日起三個工作日內作出是否同意解除臨時查封的決定，并送達當事人。

對檢查確認火災隱患已消除的，應當作出解除臨時查封的決定。

第二十五條

對當事人有消防法第六十條第一款第三項、第四項、第五項、第六項規定的消防安全違法行為，經責令改正拒不改正的，公安機關消防機構應當組織強制清除或者拆除相關障礙物、妨礙物，所需費用由違法行為人承擔。

當事人逾期不執行公安機關消防機構作出的停產停業、停止使用、停止施工決定的，公安機關消防機構應當對有關場所、部位、設施或者設備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產、經營、使用或者施工。

第二十六條

強制執行應當按照下列程序決定和實施：

（一）告知當事人擬作出強制執行決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述和申辯并記錄。

（二）公安機關消防機構負責人應當組織集體研究強制執行方案，在當事人拒不改正或者處罰決定執行期限屆滿之日起五個工作日內制作并送達強制執行決定。

（三）實施強制執行的，應當在被強制執行的單位或者場所的醒目位置張貼強制執行決定，并按照強制執行決定載明的強制執行方法執行。

（四）對實施強制執行過程制作筆錄。必要時，可以進行現場照相或者錄音錄像。

強制執行應當由作出決定的公安機關消防機構負責人組織實施。需要公安機關其他部門或者公安派出所配合的，公安機關消防機構應當報請所屬公安機關組織實施；需要其他行政部門配合的，公安機關消防機構應當提出意見，并由所屬公安機關報請本級人民政府組織實施。

第二十七條

對被責令停止施工、停止使用、停產停業處罰的當事人申請恢復施工、使用、生產、經營的，公安機關消防機構應當自收到書面申請之日起三個工作日內進行檢查，自檢查之日起三個工作日內作出決定，送達當事人。

對當事人已改正消防安全違法行為、具備消防安全條件的，公安機關消防機構應當同意恢復施工、使用、生產、經營；對違法行為尚未改正、不具備消防安全條件的，應當不同意恢復施工、使用、生產、經營，并說明理由。

第四章 公安派出所日常消防監督檢查

第二十八條

公安派出所對其日常監督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監督檢查。

公安派出所對群眾舉報投訴的消防安全違法行為，應當及時受理，依法處理；對屬于公安機關消防機構管轄的，應當依照《公安機關辦理行政案件程序規定》在受理后及時移送公安機關消防機構處理。

第二十九條

公安派出所對單位進行日常消防監督檢查，應當檢查下列內容：

（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否依法通過投入使用、營業前的消防安全檢查；

（二）是否制定消防安全制度；

（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練；

（四）消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器是否完好有效；

（五）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內。

對設有消防設施的單位，公安派出所還應當檢查單位是否每年對建筑消防設施至少進行一次全面檢測。

對居民住宅區的物業服務企業進行日常消防監督檢查，公安派出所除檢查本條第一款第（二）至

（四）項內容外，還應當檢查物業服務企業對管理區域內共用消防設施是否進行維護管理。

第三十條

公安派出所對居民委員會、村民委員會進行日常消防監督檢查，應當檢查下列內容：

（一）消防安全管理人是否確定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公約是否制定；

（三）是否開展消防宣傳教育、防火安全檢查；

（四）是否對社區、村莊消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進行維護管理；

（五）是否建立志愿消防隊等多種形式消防組織。

第三十一條

公安派出所民警在日常消防監督檢查時，發現被檢查單位有下列行為之一的，應當責令依法改正：

（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、消防演練的；

（二）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）室內消火栓、滅火器、疏散指示標志和應急照明未保持完好有效的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的；

（八）違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；

（九）生產、儲存和經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的；

（十）未對建筑消防設施定期進行全面檢測的。

公安派出所發現被檢查單位的建筑物未依法通過消防驗收，或者進行消防竣工驗收備案，擅自投入使用的；公眾聚集場所未依法通過使用、營業前的消防安全檢查，擅自使用、營業的，應當在檢查之日起五個工作日內書面移交公安機關消防機構處理。

公安派出所民警進行日常消防監督檢查，應當填寫檢查記錄，記錄發現的消防安全違法行為、責令改正的情況。

第三十二條

公安派出所在日常消防監督檢查中，發現存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告鄉鎮人民政府或者街道辦事處和公安機關消防機構。

第五章

執法監督

第三十三條

公安機關消防機構應當健全消防監督檢查工作制度，建立執法檔案，定期進行執法質量考評，落實執法過錯責任追究。

公安機關消防機構及其工作人員進行消防監督檢查，應當自覺接受單位和公民的監督。

第三十四條

公安機關消防機構及其工作人員在消防監督檢查中有下列情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定制作、送達法律文書，不按照本規定履行消防監督檢查職責，拒不改正的；

（二）對不符合消防安全條件的公眾聚集場所準予消防安全檢查合格的；

（三）無故拖延消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；

（四）未按照本規定組織開展消防監督抽查的；

（五）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（六）利用消防監督檢查職權為用戶指定消防產品的品牌、銷售單位或者指定消防安全技術服務機構、消防設施施工、維修保養單位的；

（七）接受被檢查單位、個人財物或者其他不正當利益的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十五條

公安機關消防機構工作人員的近親屬嚴禁在其管轄的區域或者業務范圍內經營消防公司、承攬消防工程、推銷消防產品。

違反前款規定的，按照有關規定對公安機關消防機構工作人員予以處分。

第六章

附

則

第三十六條

具有下列情形之一的，應當確定為火災隱患：

（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；

（二）消防設施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；

（四）在人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其他可能增加火災實質危險性或者危害性的情形。

重大火災隱患按照國家有關標準認定。

第三十七條

有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶，應當納入消防監督檢查范圍。具體標準由省、自治區、直轄市公安機關消防機構確定并公告。

第三十八條

鐵路、交通運輸、民航、森林公安機關在管轄范圍內實施消防監督檢查參照本規定執行。

第三十九條

執行本規定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。

第四十條

本規定自2009年5月1日起施行。2004年6月9日發布的《消防監督檢查規定》（公安部令第73號）同時廢止。

第四篇：解讀 《公安部令第 111號》

新的《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第 111號）將從2010年4月1日起正式施行。針對酒駕等嚴重交通違法行為，提高了記分分值，還進一步放寬了殘疾人駕駛汽車的身體條件限制，方便群眾辦理駕駛證，并推出一系列便民服務措施，完善駕駛證管理制度。

其中包括：將飲酒后駕駛機動車，在高速公路上倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變造機動

車牌證3種違法行為，由一次記6分調整為記12分等，對此，市公安局交警部門就111號令中的重點內容給市民做了詳細解讀。

提高酒駕記分分值

針對目前交通違法行為記分項目偏多、范圍過大、重點不突出的問題，111號令減少了記分項目。調整后違法記分項目由47項減為38項，其中，一次記12分的6項，記6分的9項，記3分的11項，記2分的8項，記1分的4項。

111號令針對部分道路交通安全影響大、容易導致惡性道路交通事故以及嚴重擾亂道路交通秩序的嚴重交通違法行為提高了記分分值。

一是將飲酒后駕駛機動車，在高速公路上倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變造機動車牌證3種違法行為，由一次記6分調整為記12分；二是對違反禁令標志、禁止標線指示違法行為的記分分值由2分提高至3分；三是新增了遇前方機動車停車排隊或者緩慢行駛時，借道超車或者占用對面車道、穿插等候車輛，以隱瞞、欺騙手段補領駕駛證和機動車在高速公路或城市快速路上遇交通擁堵，占用應急車道行駛等3類違法行為記分。

新規定彰顯人性化管理

新規定除允許左下肢殘疾人駕駛小型自動擋汽車，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求外，還放寬了右下肢、雙下肢等殘疾人駕駛汽車政策。

另外，新規定為方便群眾辦理駕駛證，還進一步推出便民服務措施。增加了駕駛證因逾期未換證被注銷的救濟措施，減少了交通違法行為記分項目。

雙腿殘疾開汽車須評估合格

新規定除允許右下肢和雙下肢殘疾申請駕駛證外，手指有殘缺、聽力有障礙等二類人員，條件評估合格的也可申領駕駛證。

111號令規定，右下肢、雙下肢缺失或者喪失運動功能，但能夠自主坐立的，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的駕駛證；手指末節殘缺或者右手指缺失的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車準駕 車型的駕駛證；有聽力障礙但佩戴助聽設備能夠達到合格標準的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車準駕車型 的駕駛證。

新規定在對殘疾人的放寬申領駕證條件的同時，為了保障殘疾人的出行安全，規定右下肢或雙下肢殘疾人申請駕駛證的，應當經由省級衛生主管部門指定的專門醫療機構進行身體檢查和坐立、操作能力的專門評估，評估合格的，才可以申請駕駛證。

解讀111號令10項便民措施

111號令新推出的10項便民服務措施，除了前3項為放寬殘疾人駕駛機動車政策外，其他7項措施的主要內容如下：

1、簡化摩托車駕駛證辦理程序

為更好地滿足群眾的需求，為申請人辦理摩托車駕駛證提供更多便利，111號令取消了摩托車駕駛證科目考試的間隔時間限制，進一步簡化了摩托車駕駛證的申領程序。群眾申請摩托車駕駛證，在完成道路交通法規學習和駕駛技能訓練后，可以在同一天進行科目

一、科目二和科目三考試，大大減少了申請人的往返次數和等候時間。

2、允許在暫住地申領摩托車駕駛證

隨著社會人員流動性的不斷增加，2004年5月1日實施的《機動車駕駛證申請和使用規定》（公安部令第71號）規定，允許在暫住地申領小型汽車、小型自動擋汽車駕駛證，為在暫住地居住生活的群眾申領汽車駕駛證提供了便利。

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，摩托車成為農村外出務工人員的重要交通工具。為方便在暫住地生活的群眾駕駛摩托車出行，111號令取消了在暫住地申領摩托車駕駛證的限制，允許群眾在暫住地直接申請、考試和領取摩托車駕駛證，無須回到戶籍地申領。

3、增加被注銷駕駛證的救濟措施

根據《行政許可法》和《機動車駕駛證申請和使用規定》的相關規定，駕駛人未在規定時限內換證或提交身體條件證明超過一年的，車輛管理所將注銷駕駛證。目前，一些駕駛人因為生活、工作節奏快等原因，沒有在規定的期限內換證或提交身體條件證明，造成駕駛證被注銷。

其中，以大中型客車、大型貨車等駕駛人居多，而大中型客車等駕駛證不能初次申領，被注銷后需要從小型汽車駕駛證逐級申請，對群眾造成了較大影響?？紤]到這種行為不屬于對交通安全造成嚴重影響的違法行為，111號令增加了救濟措施。修改為，駕駛證因逾期未換證或未提交體檢證明被注銷不超過兩年的，駕駛人考試科目一（道路交通安全法律、法規和相關知識考試）合格后，可以恢復駕駛資格。

恢復駕駛資格的條件設定為被注銷不超過兩年，是要與《機動車駕駛證申請和使用規定》有關“駕駛證被注銷后檔案保存兩年”的規定相銜接。恢復駕駛資格的要求設定為考試科目一合格，是因為造成駕駛證被注銷的主要原因是駕駛人的交通安全法律意識淡薄，通過考試科目一，以提高法律法規意識，深化安全駕駛意識?；謴婉{駛資格后，保留原駕駛證的準駕駛車型，駕駛人原來的駕齡連續計算。

4、延長提交身體條件證明的期限

按照原來規定，大型客車、中型客車、城市公交車、牽引車、大型貨車等駕駛人需要每年進行一次身體檢查，并向車輛管理所提交身體條件檢查證明。但從歷年來駕駛人提交的身體條件證明結果分析，60周歲以下的駕駛人，在一年內身體狀況發生的變化不大。另外，不少駕駛人反映，每年進行一次身體檢查過于頻繁，希望能適當延長體檢周期。

因此，111號令改進了駕駛人的體檢制度，延長了駕駛人身體條件檢查的間隔期限，規定持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準駕車型的駕駛人，每兩年進行一次身體條件檢查。該措施實施后，約6000萬名駕駛人不必每年進行身體條件檢查和提交身體條件證明。

5、允許延期辦理駕駛證業務

一些駕駛人因服兵役、出國（境）等原因，無法在規定時間內辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明等業務，導致駕駛證被注銷。2007年，公安部修改《機動車駕駛證業務工作規范》時規定了可以延期辦理，但鑒于該規定涉及行政相對人的權利義務，應當在部令中作出規定。111號令明確規定，駕駛人因服兵役、出國（境）等原因，無法在規定時間內辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明的，可以向駕駛證核發地車輛管理所申請延期辦理。延期申請可以由駕駛人本人申請，也可以由他人代為申請。申請時需要填寫申請表，提交駕駛人的身份證明、駕駛證和延期事由證明。延期期限最長不超過三年，自駕駛證有效期截止日期或者未提交身體條件證明的記分周期結束日期開始計算。需要注意的是，由于延期期間駕駛證有效期或體檢周期已經過期，因此，延期期間駕駛人不得再駕駛機動車。

6、擴大允許代辦駕駛證業務范圍 2004年5月1日實施的《機動車駕駛證申領和使用規定》規定，駕駛人可以委托代理人代理駕駛證換證、補證業務，受到駕駛人的普遍歡迎。根據群眾的新需求，111號令擴大了允許代辦駕駛證業務的范圍，將提交身體條件證明、注銷駕駛證、延期辦理業務也納入可委托辦理的范圍，進一步方便機動車駕駛人。需要說明的是，允許代理人代辦提交身體條件證明不是允許代替駕駛人參加身體檢查，駕駛人的身體檢查必須由本人到符合條件的醫療機構進行。

7、減少交通違法記分項目，擴大警告教育面

針對目前交通違法行為記分項目偏多、范圍過大、重點不突出等問題，按照進一步擴大輕微交通違法警告教育面的原則，減少了記分項目。

一是取消了12類交通違法行為的記分項目。包括：在高速公路上違反規定拖曳故障車和肇事車，在高速公路上貨運機動車車廂或二輪摩托車載人，低能見度氣象條件下在高速公路上不按規定行駛，公路客運車輛違反規定載貨，在實習期內駕駛營運客車或者特種車輛，不按規定牽引故障機動車，駕駛摩托車后座乘坐未滿12周歲的未成年人或者駕駛輕便摩托車載人，違反警告標志和警告標線指示，駕駛機動車時觀看電視，不按規定與前車保持必要的安全距離，公路客運車輛以外的載客汽車違反規定載貨，乘坐人員未按規定系安全帶。

二是合并了9種性質類似、分值相同的交通違法行為項目。將上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌和故意遮擋、污損、不按規定安裝機動車號牌2類交通違法行為合并，將不按規定超車、讓行、逆向行駛等3類交通違法行為合并，將在高速公路匝道、加速車道或者減速車道上超車與不按規定超車2類交通違法行為合并，將飲酒后駕駛與醉酒后駕駛機動車2類交通違法行為合并。

三是降低了貨車載物超過核定載質量30%以上或者違反規定載客的違法行為記分分值，由

6分降低為3分

第五篇：中華人民共和國公安部令第65號

【發布單位】公安部

【發布文號】公安部令第65號 【發布日期】2002-11-02 【生效日期】2003-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中華人民共和國公安部

令 第65號

《公安機關辦理行政復議案件程序規定》已經2002年10月10日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2003年1月1日起實施。

公安部部長賈春旺

二○○二年十一月二日

公安機關辦理行政復議案件程序規定

第一章 總則

第一條 為了規范公安機關行政復議案件的辦理程序，防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督公安機關依法行使職權，根據《 中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)以及其他有關法律、法規，結合公安工作實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱公安行政復議機關，是指縣級以上地方各級人民政府公安機關，新疆生產建設兵團公安機關，公安交通管理機構、公安邊防部門、出入境邊防檢查總站。

鐵路、交通、民航、森林公安機關辦理行政復議案件，適用本規定。

第三條 本規定所稱公安行政復議機構，是指公安行政復議機關負責法制工作的機構。

公安行政復議機構具體辦理行政復議案件，公安機關業務部門內設的法制機構不辦理行政復議案件。

第四條 公安行政復議機構接受口頭行政復議申請，向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見時，辦案人員不得少于二人。

第五條 公安行政復議機構辦理行政復議案件所需經費應當在本級公安業務費中列支；辦理公安行政復議事項必需的設備、工作條件，公安行政復議機關應當予以保障。

第六條 公安行政復議機關辦理行政復議案件，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，確保國家法律、法規的正確實施。

第七條 公民、法人或者其他組織對公安機關的具體行政行為不服的，依法可以向該公安機關的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管公安機關申請行政復議。法律、法規另有規定的除外。

第二章 復議機關

第八條 對縣級以上各級人民政府公安機關作出的具體行政行為不服的，按照下列規定提出行政復議申請：

(一)對公安部、省(自治區、直轄市)公安廳(局)、新疆生產建設兵團公安局作出的具體行政行為不服的，向公安部申請行政復議；

(二)對市(地、州、盟)公安局(處)作出的具體行政行為不服的，向省(自治區、直轄市)公安廳(局)申請行政復議；

(三)對縣(市、旗)公安局作出的具體行政行為不服的，向市(地、州、盟)公安局(處)申請行政復議；

(四)對城市公安分局作出的具體行政行為不服的，向市公安局申請行政復議。

第九條 對省(自治區、直轄市)公安廳(局)直屬的公安局、市(地、州、盟)公安局(處)直屬的公安分局作出的具體行政行為不服的，向設立該直屬公安局、公安分局的省(自治區、直轄市)公安廳(局)、市(地、州、盟)局(處)申請行政復議。

第十條 對縣級以上地方各級人民政府公安機關內設的公安消防機構作出的具體行政行為不服的，向該公安機關申請行政復議。

第十一條 對縣級以上地方各級人民政府公安機關內設的公安交通管理機構作出的具體行政行為不服的，向該公安機關申請行政復議。

對公安交通管理機構下設的公安交通警察支隊、大隊(隊)作出的具體行政行為不服的，可以向其上一級公安交通管理機構申請行政復議。

第十二條 對出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向出入境邊防檢查總站申請行政復議。

第十三條 對公安邊防部門以自己名義作出的具體行政行為不服的，向其上一級公安邊防部門申請行政復議；對公安邊防部門以地方公安機關名義作出的具體行政行為不服的，向其所在地的縣級以上地方人民政府公安機關申請行政復議。

第十四條 對公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設立該公安派出所的公安機關申請行政復議。

第十五條 對法律、法規授權的公安機關內設機構或者派出機構超出法定授權范圍作出的具體行政行為不服的，向該內設機構所屬的公安機關或者設立該派出機構的公安機關申請行政復議。

對沒有法律、法規授權的公安機關的內設機構或者派出機構以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內設機構所屬的公安機關或者設立該派出機構的公安機關的上一級公安機關申請行政復議。

第十六條 對經上級公安機關批準的具體行政行為不服的，向在對外發生法律效力的文書上加蓋印章的公安機關的上一級公安機關申請行政復議。

第三章 申請

第十七條 申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

第十八條 書面申請的，應當提交《行政復議申請書》，載明以下內容：

(一)申請人及其代理人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、住所、聯系方式；

(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名；

(三)行政復議請求；

(四)申請行政復議的事實和理由；

(五)申請行政復議的日期。

《行政復議申請書》應當由申請人簽名或者捺指印。

第十九條 口頭申請的，公安行政復議機構應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，經申請人核對或者向申請人宣讀并確認無誤后，由申請人簽名或者捺指印。

第二十條 申請人因不可抗力以外的其他正當理由耽誤法定申請期限的，應當提交相應的證明材料，由公安行政復議機構認定。

前款規定中的其他正當理由包括：

(一)申請人因嚴重疾病不能在法定申請期限內申請行政復議的；

(二)申請人為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人在法定申請期限內不能確定的；

(三)法人或者其他組織合并、分立或者終止，承受其權利的法人或者其他組織在法定申請期限內不能確定的；

(四)公安行政復議機構認定的其他耽誤法定申請期限的正當理由。

第二十一條 公安機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織行政復議權或者申請行政復議期限的，申請行政復議期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政復議權或者申請行政復議期限之日起計算。

公安機關作出具體行政行為時，未制作或者未送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服申請行政復議的，只要能夠證明具體行政行為存在，公安行政復議機關應當受理。申請行政復議期限從證明具體行政行為存在之日起計算。

第二十二條 下列時間可以認定為申請人知道具體行政行為的時間：

(一)當場作出具體行政行為的，具體行政行為作出時間為知道的時間；

(二)作出具體行政行為的法律文書直接送交受送達人的，受送達人簽收的時間為知道的時間；送達時本人不在的，與其共同居住的有民事行為能力的親屬簽收的時間為知道的時間；本人指定代收人的，代收人簽收的時間為知道的時間；受送達人為法人或者其他組織的，其收發部門簽收的時間為知道的時間；

(三)受送達人拒絕接收作出具體行政行為的法律文書，有送達人、見證人在送達回證上簽名或者蓋章的，送達回證上簽署的時間為知道的時間；

(四)通過郵寄方式送達當事人的，當事人簽收郵件的時間為知道的時間；

(五)通過公告形式告知當事人的，公告規定的時間屆滿之日的次日為知道的時間；

(六)法律、法規、規章和其他規范性文件未規定履行期限的，公安機關收到履行法定職責申請之日起六十日的次日為申請人知道的時間；法律、法規、規章和其他規范性文件規定了履行期限的，期限屆滿之日的次日為知道的時間。

第二十三條 公民、法人或者其他組織申請公安機關履行法定職責，法律、法規、規章和其他規范性文件未規定履行期限的，公安機關在接到申請之日起六十日內不履行，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議。法律、法規、規章和其他規范性文件規定了履行期限的，從其規定。

申請人的合法權益正在受到侵犯或者處于其他緊急情況下請求公安機關履行法定職責，公安機關不履行的，申請人從即日起可以申請行政復議。

第二十四條 申請人在被限制人身自由期間申請行政復議的，執行場所應當登記并在三日內將其行政復議申請書轉交公安行政復議機關。

轉交行政復議申請的時間，不計入行政復議申請審查期限。

第四章 受理

第二十五條 公安行政復議機構負責接受公民、法人和其他組織提出的行政復議申請。

公安行政復議機關的其他內設機構收到《行政復議申請書》的，應當登記并于當日轉送公安行政復議機構；口頭申請行政復議的，其他內設機構應當告知其依法向公安行政復議機構提出申請。

第二十六條 公安行政復議機構收到行政復議申請后，應當對該申請是否符合下列條件進行初步審查：

(一)提出申請的公民、法人和其他組織是否具備申請人資格；

(二)是否有明確的被申請人和行政復議請求；

(三)是否符合行政復議范圍；

(四)是否超過行政復議期限；

(五)是否屬于本機關受理。

第二十七條 公安行政復議機構自收到行政復議申請之日起五日內應當分別作出以下處理：

(一)符合行政復議法規定的，予以受理；

(二)不符合行政復議法規定的，決定不予受理，并制發《行政復議申請不予受理決定書》；

(三)符合行政復議法規定，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有權受理的行政復議機關提出。

第二十八條 下列情形不屬于公安行政復議范圍：

(一)對辦理刑事案件中依法采取的刑事強制措施、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的；

(二)對公安機關依法調解不服的；

(三)對處理火災事故、交通事故以及辦理其他行政案件中作出的鑒定結論等不服的；

(四)對申訴被駁回不服的；

(五)其他依法不應當受理的行政復議申請。

申請人認為公安機關的刑事司法行為屬于濫用職權、超越職權插手經濟糾紛的，公安行政復議機關應當在作出不予受理決定之前，及時報上一級公安行政復議機關。

第二十九條 公安行政復議機構在審查行政復議申請時，對與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以告知其作為第三人參加行政復議。

第三十條 公民、法人或者其他組織認為申請行政復議的具體行政行為與自己有利害關系的，可以向公安行政復議機關申請作為第三人參加行政復議。

第三十一條 與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織被告知參加行政復議或者申請參加行政復議被許可后，無正當理由不參加的，不影響行政復議進行。

第三十二條 申請人、第三人委托代理人代為參加行政復議的，應當向公安行政復議機構提交由委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應當載明委托事項和具體權限。

申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面通知公安行政復議機構。

第三十三條 公安行政復議機關因行政復議申請的受理發生爭議，爭議雙方應當協商解決。協商不成的，由爭議雙方的共同上一級公安機關指定受理。

第三十四條 申請人依法提出行政復議申請，公安行政復議機關無正當理由拖延或者拒絕受理的，上級公安機關應當責令其受理。

第三十五條 上級公安機關責令下級公安機關受理行政復議申請的，應當制作《行政復議申請責令受理通知書》，送被責令機關，并通知申請人。

被責令受理行政復議申請的公安機關收到《行政復議申請責令受理通知書》，即視為受理；行政復議決定作出后，應當將《行政復議決定書》及時報送責令機關備案。

第三十六條 上級公安機關認為責令下級公安機關受理行政復議申請不利于合法、公正處理的，上級公安機關可以直接受理。

第五章 審查

第三十七條 公安行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為的下列事項進行全面審查：

(一)主要事實是否清楚，證據是否確鑿；

(二)適用依據是否正確；

(三)是否符合法定程序；

(四)是否超越或者濫用職權；

(五)是否存在明顯不當；

(六)是否屬于不履行法定職責。

第三十八條 公安行政復議機構在對本規定第三十七條規定的事項進行審查的同時，應當對下列事項進行審查：

(一)具體行政行為是否應當停止執行；

(二)是否需要通知第三人參加行政復議；

(三)是否需要提交公安行政復議機關集體討論；

(四)是否需要當面聽取當事人意見。

第三十九條 公安行政復議機構對行政處罰決定應當重點審查下列事項：

(一)被申請人是否具有法定職權；

(二)事實是否清楚，證據是否確鑿；

(三)適用依據是否正確；

(四)量罰是否存在明顯不當；

(五)是否符合法定程序。

第四十條 公安行政復議機構對行政強制措施決定應當重點審查下列事項：

(一)被申請人是否具有法定職權；

(二)是否符合法定條件；

(三)是否符合法定范圍和期限；

(四)適用依據是否正確；

(五)是否符合法定程序。

第四十一條 公安行政復議機構對行政許可應當重點審查下列事項：

(一)許可事項是否屬于被申請人的法定職責；

(二)不予許可理由是否正當；

(三)是否符合法定許可范圍；

(四)是否符合法定程序。

第四十二條 公安行政復議機構對申請人認為被申請人不履行法定職責的行政復議案件，應當重點審查下列事項：

(一)是否屬于被申請人的法定職責；

(二)被申請人是否明確表示拒絕履行或者不予答復；

(三)是否超過法定履行期限；

(四)被申請人提出不能在法定期限內履行或者不能及時履行的理由是否正當。

前款規定的不履行法定職責，是指被申請人對申請人依法提出的申請，應當在法定的期限或者相當的期限內履行其法定職責，而拒絕履行或者沒有正當理由延遲履行。

被申請人已經實際履行，但因不可抗力或者非因被申請人自身原因沒有繼續履行必要或者致使履行不充分的，不屬于不履行法定職責。

第四十三條 公安行政復議機關對行政復議法第二十六條、第二十七條中規定的“規定”、“依據”，應當從以下幾個方面進行審查：

(一)是否與上位階的規范性文件相抵觸；

(二)是否與同位階的規范性文件相矛盾；

(三)是否屬于制定機關的法定職權范圍。

第四十四條 公安行政復議機關依法有權對下列規范性文件進行審查：

(一)本級公安機關制定的規范性文件；

(二)下級公安機關制定的規范性文件；

第四十五條 公安行政復議機關對認定為不合法的規范性文件，按以下原則處理：

(一)屬于本級公安機關制定的，應當在三十日內予以廢止或者作出修訂；

(二)屬于下級公安機關制定的，應當在三十日內予以撤銷或者責令下級公安機關在三十日內予以廢止或者作出修訂。

第四十六條 公安行政復議機構對行政復議中需審查的下列規范性文件，應當制作《規范性文件提請審查函》，按程序予以轉送：

(一)公安行政復議機關的上級行政機關制定的規范性文件；

(二)公安行政復議機關無權處理的其他規范性文件。

第四十七條 規范性文件的轉送，按以下規定辦理：

(一)對上級行政機關制定的規范性文件，按程序轉送至制定該規范性文件的機關；

(二)對與公安行政復議機關同級的其他行政機關或該行政機關的下級機關制定的規范性文件，轉送至該行政機關。

第四十八條 對公安行政復議機關與其他行政機關聯合制定的規范性文件，商聯合制定規范性文件的行政機關辦理。

第四十九條 依照行政復議法第二十六條、第二十七條對有關規范性文件作出處理的機關，應當將處理結論書面告知制定機關和公安行政復議機關。前款規定中的處理結論包括：

(一)規范性文件合法的，決定予以維持；

(二)規范性文件不合法的，根據情況，予以撤銷或者廢止，或者提出修訂意見，并責令制定機關限期修訂。

第五十條 規范性文件審查期間，公安行政復議機關應當中止對具體行政行為的審查，必要時可以決定停止具體行政行為的執行。

第五十一條 重大、復雜的行政復議案件，應當提交公安行政復議機關集體討論。

前款所稱重大、復雜的行政復議案件是指：

(一)涉及國家利益、公共利益以及有重大影響的案件；

(二)重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件；

(三)公安行政復議機構認為重大、復雜的其他行政復議案件。

第五十二條 有下列情形之一的，公安行政復議機構可以向有關組織和人員調查取證：

(一)申請人對案件主要事實有異議的；

(二)被申請人提供的證據相互矛盾的；

(三)申請人或者第三人提出新的證據，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；

(四)其他需要調查取證的情形。

公安行政復議機構在行政復議過程中收集和補充的證據，不能作為公安行政復議機關維持原具體行政行為的根據。

第五十三條 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是有下列情形之一的，公安行政復議機構可以當面聽取申請人、被申請人和第三人的意見：

(一)當事人要求當面聽取意見的；

(二)案情復雜，需要當事人當面說明情況的；

(三)涉及行政賠償的；

(四)其他需要當面聽取意見的情形。

當面聽取意見，應當保障當事人平等陳述、質證和辯論的權利。

第五十四條 當面聽取意見應當制作筆錄并載明以下內容：

(一)時間、地點及辦案人員姓名；

(二)申請人、被申請人、第三人的基本情況；

(三)案由；

(四)申請人、被申請人陳述的事實、理由、法律依據、各自的請求以及辯論的焦點；

(五)證人證言等證據材料。

當面聽取意見筆錄應當經參加人核實并簽名或者捺指印。

第五十五條 被申請人在提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的同時，應當以原作出具體行政行為的機關名義提出書面答復，載明下列主要內容：

(一)案件的基本情況；

(二)具體行政行為認定的事實和依據；

(三)對行政復議申請事項的意見；

(四)被申請人的請求。

第五十六條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據。

有下列情形之一的，經公安行政復議機關準許，被申請人可以補充相關證據：

(一)在作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的；

(二)申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了其在公安機關實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

第五十七條 申請人、第三人對申請行政復議的具體行政行為的下列事實，應當提供相應證據材料：

(一)證明申請行政復議符合法定條件的，但被申請人認為申請人申請行政復議超過法定期限的除外；

(二)被申請人不履行法定職責的行政復議申請案件中，證明其已提出申請要求被申請人履行職責的；

(三)申請人在申請行政復議時一并提出的行政賠償中，證明其因受具體行政行為侵害而造成損失的；

(四)其他應當提供證據材料的。

第五十八條 行政復議期間，申請人、被申請人、第三人對鑒定結論有異議的，可以依法進行重新鑒定。

第五十九條 申請人、第三人及其代理人參加行政復議的，可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

申請人、第三人及其代理人需要查閱被申請人的答復及作出的具體行政行為的證據、依據和其他材料的，應當在行政復議決定作出前向公安行政復議機構提出。

第六十條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回。

公安行政復議機關允許申請人撤回行政復議申請后，申請人以同一事實和理由重新提出行政復議申請的，公安行政復議機關不予受理。

第六十一條 有下列情形之一的，不允許申請人撤回行政復議申請：

(一)撤回行政復議申請可能損害國家利益、公共利益或者他人合法權益的；

(二)撤回行政復議申請不是出于申請人自愿的；

(三)其他不允許撤回行政復議申請的情形。

第六十二條 行政復議期間，除行政復議法第二十六條、第二十七條規定外，有下列情形之一的，行政復議中止：

(一)申請人或者第三人死亡，需要等待其近親屬參加行政復議的；

(二)申請人或者第三人喪失行為能力，其代理人尚未確定的；

(三)作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權利承繼尚未確定的；

(四)申請人因公安機關作出具體行政行為的同一違法事實，被采取刑事強制措施的；

(五)申請人、被申請人或者第三人因不可抗力或者其他正當理由，不能參加行政復議的；

(六)需要等待鑒定結論的；

(七)案件涉及法律適用問題，需要請有關機關作出解釋或者確認的；

(八)其他應當中止行政復議的情形。

行政復議中止的，公安行政復議機關應當制作《行政復議中止決定書》，送達申請人、第三人和被申請人。

行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議。

第六十三條 行政復議期間，除行政復議法第二十五條規定外，有下列情形之一的，行政復議終止：

(一)被申請人撤銷其作出的具體行政行為，且申請人依法撤回行政復議申請的；

(二)受理行政復議申請后，發現該申請不符合行政復議法規定的；

(三)申請行政復議的公民死亡而且沒有近親屬，或者近親屬自愿放棄申請行政復議的；

(四)申請行政復議的法人或者其他組織終止后，沒有承繼其權利的法人或者其他組織，或者承繼其權利的法人或者其他組織放棄申請行政復議的；

(五)申請人因公安機關作出具體行政行為的同一違法事實被判處刑罰的。

行政復議終止的，公安行政復議機關應當制作《行政復議終止通知書》，送達申請人、被申請人或者第三人。

第六十四條 具體行政行為需要停止執行的，公安行政復議機關應當制作《具體行政行為決定停止執行通知書》，送達被申請人，并告知申請人和第三人。

第六章 決定

第六十五條 有下列情形之一的，應當決定被申請人在一定期限內履行法定職責：

(一)屬于被申請人的法定職責，被申請人明確表示拒絕履行或者不予答復的；

(二)屬于被申請人的法定職責，并有法定履行時限，被申請人逾期未履行或者未予答復的。

對沒有規定法定履行期限的，公安行政復議機關可以根據案件的具體情況和履行的實際可能確定履行的期限或者責令其采取相應措施。

第六十六條 有下列情形之一的，應當確認該具體行政行為違法：

(一)被申請人不履行法定職責，但決定其履行法定職責已無實際意義的；

(二)具體行政行為不具有可撤銷、變更內容的；

(三)具體行政行為依法不能成立或者無效的。

第六十七條 公安行政復議機關決定撤銷具體行政行為或者確認具體行政行為違法，并責令被申請人重新作出具體行政行為，必要時可以一并限定重新作出具體行政行為的期限；限定重新作出具體行政行為的期限最長不超過六十日。

被申請人重新作出具體行政行為，應當書面報公安行政復議機關備案。

公民、法人或者其他組織對重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十八條 有下列情形之一的，應當認定該具體行政行為適用依據錯誤：

(一)適用的依據已經失效、廢止的；

(二)適用的依據尚未生效的；

(三)適用的依據不當的；

(四)其他適用依據錯誤的情形。

第六十九條 有下列情形之一的，應當認定該具體行政行為違反法定程序：

(一)依法應當回避而未回避的；

(二)在作出行政處罰決定之前，沒有依法履行告知義務的；

(三)拒絕聽取當事人陳述、申辯的；

(四)應當聽證而未聽證的；

(五)其他違反法律、法規、規章規定程序的情形。

第七十條 有下列情形之一的，應當認定該具體行政行為超越職權：

(一)超越地域管轄范圍的；

(二)超越執法權限的；

(三)其他超越職權的情形。

第七十一條 被申請人在法定職權范圍內故意作出不適當的具體行政行為，侵犯申請人合法權益的，可以認定該具體行政行為濫用職權。

第七十二條 被申請人作出的具體行政行為與其他同類性質、情節的具體行政行為存在明顯差別的，公安行政復議機關可以認定該具體行政行為明顯不當。

第七十三條 公安行政復議機關對情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定，需要延長行政復議期限的案件，應當制作《行政復議期限延長通知書》，送達申請人和被申請人。

前款規定中的情況復雜包括：

(一)需要對申請人、第三人在行政復議過程中提出的新的證據重新鑒定、勘驗或補充，不能在法定的行政復議期限內辦結的；

(二)需要對被申請人作出的具體行政行為所認定的事實作進一步的調查核實，或者申請人、第三人要求作進一步的調查核實，不能在法定的行政復議期限內調查核實完畢的；

(三)行政復議案件涉及較多的當事人、不同地區，不能在法定的行政復議期限內辦結的；

(四)其他不能在法定的行政復議期限內作出行政復議決定的復雜情況。

第七十四條 公安行政復議機關作出行政復議決定，應當制作《行政復議決定書》，載明以下內容：

(一)申請人、第三人及其代理人的姓名、性別、年齡、職業、住址等，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人等；

(二)被申請人的名稱、住址、法定代表人等；

(三)申請人的行政復議請求；

(四)申請人提出的事實和理由；

(五)被申請人答復的事實和理由；

(六)公安行政復議機關認定的事實、理由和適用的依據；

(七)行政復議結論；

(八)不服行政復議決定向人民法院提起行政訴訟的期限，或者最終裁決的履行期限；

(九)作出行政復議決定的日期。

《行政復議決定書》應當加蓋公安行政復議機關印章或者公安行政復議專用章。

第七章 附則

第七十五條 公安機關建立公安行政復議決定書備案制度。

第七十六條 本規定中的送達，包括直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達。

送達有關法律文書，應當使用《送達回執》。

通過郵寄送達的，應當使用掛號信。

第七十七條 本規定自2003年1月1日起實施。本規定發布前公安部制定的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

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