第一篇：新聞出版總署關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知

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新聞出版總署關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知

新聞出版總署

新聞出版總署關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知

新出政發〔2011〕12號

各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體出版單位主管部門，中國出版集團公司、中國教育出版傳媒集團公司、中國科技出版傳媒集團公司：

近年來，各有關出版發行單位積極配合中小學課程改革，出版發行了一批適應課程改革和教學要求的優質教輔材料，較好地滿足了中小學生和教師的需要。與此同時，對于市場上出現的中小學教輔材料散濫狀況，各級新聞出版行政主管部門會同有關部門，切實加強管理，積極開展專項治理，凈化了市場環境，取得了明顯成效。但是，當前中小學教輔材料品種多、質量差，部分出版發行單位違規甚至違法出版發行教輔材料的現象仍然存在,侵權盜版和非法出版發行教輔材料案件時有發生，損害了人民群眾切身利益。對此，各級新聞出版行政主管部門必須引起高度重視，采取有力措施，進一步加強管理，切實解決存在的問題，給人民群眾一個滿意的答復。

本通知所稱中小學教輔材料是指與教材配套，供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導等方面的出版物,包括中小學教材同步練習類出版物，中小學生暑假、寒假作業類出版物，中小學習題、試卷類出版物，以及省級以上新聞出版行政主管部門認定的其他供中小學生使用的學習輔導、考試輔導類出版物等。其介質形態包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。為進一步加強中小學教輔材料出版發行管理，根據《中華人民共和國著作權法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等相關法律法規，現就有關事項通知如下。

一、進一步加強中小學教輔材料出版管理。各級新聞出版行政主管部門必須嚴格按照新聞出版總署審核批準的業務范圍、辦報辦刊宗旨，核定出版單位中小學教輔材料出版資質。出版單位出版中小學教輔材料必須符合資質要求，不具備中小學教輔材料出版資質的出版單位，一律不得安排中小學教輔材料選題，不得出版中小學教輔材料。教輔類報刊要嚴格按照批準的業務范圍出版，非教輔類報刊一律不得超越業務范圍刊登教輔內容。嚴格規范出版發行單位對外合作行為，嚴禁任何形式的買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用等違法違規行為。出版單位必須嚴格執行選題論證制度、稿件“三審”責任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內容質量和編校質量。出版單位要加強對作者專業背景的審核，作者情況須存檔備案。根據他人享有著作權的教材編寫出版中小學教輔材料，必須依法取得著作權人的授權。新聞出版行政主管部門要嚴把審批關，嚴禁出版單位通過申請調整業務范圍、報刊更名等方式涉入中小學教輔材料出版發行。要定期對中小學教輔材料出版單位進行綜合評估，對評估不達標的取消其出版中小學教輔材料的資質。

二、進一步加強中小學教輔材料印刷復制管理。中小學教輔材料應優先選擇經國家認定的綠色出版物印刷復制企業進行印刷復制。印刷復制中小學教輔材料，必須嚴格履行印刷復制委托程序，按照規定辦理相關手續。印刷復制單位承接中小學教輔材料印刷復制業務，必須事先核查出版單位的手續是否有效和齊全，手續無效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷復制中小學教輔材料，必須分別在出版單位所在地和印刷復制企業所在地的省、自治區、直轄市新聞出版局備案。

三、進一步加強中小學教輔材料發行管理。中小學教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據有關規定批準的發行企業發行，任何部門、單位和個人未經批準一律不得從事中小學教輔材料的發行活動。對未經批準擅自設立的發行站、工作站必須依法予以取締。從事中小學教輔材料發行業務的企業必須從依法設立的出版發行單位進貨，并依法簽訂供銷合同。中小學教輔類報刊發行嚴格實行一報一刊一個郵發代號。嚴禁出版發行單位委托不具有發行資質的部門、單位和個人代理發行銷售中小學教輔材料，嚴禁出版發行單位與教育行政主管部門、學校、老師進行地下交易和一切形式的商業賄賂行為，嚴禁出版發行單位在中小學教輔材料出版發行活動中違規收取費用或向中小學生和家長統一征訂、搭售教輔材料。

四、進一步加強中小學教輔材料質量管理。中小學教輔材料必須符合《中華人民共和國產品質量法》、《圖書質量管理規定》、《報紙質量管理標準（試行）》、《期刊出版形式規范》、《書刊印刷產品質量監督管理暫行辦法》、《音像制品質量技術要求》、《中華人民共和國圖書書名頁國家標準》等有關法律法規和標準的要求，規格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標準和規范要求。各級新聞出版行政主管部門要按照上述要求，加強對中小學教輔材料的質量檢查。各省、自治區、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季，組織對本地市場上中小學教輔材料的內容質量、編校質量、印裝質量進行專項檢查，新聞出版總署每年組織一次中小學教輔材料質量抽樣檢查，檢查結果均向社會公布。對不符合質量規定和標準的中小學教輔材料，由新聞出版行政主管部門依據有關規定，責令停止出版發行、全部召回銷毀，并對有關單位給予警告處理，對問題嚴重的給予限期停業整頓處理或由原發證機關吊銷許可證。

五、進一步加強中小學教輔材料價格管理。出版單位要嚴格執行國家有關價格政策，根據出版發行合理成本，按照保本微利的原則，科學確定中小學教輔材料價格，并主動向社會公示。嚴禁出版單位采取高定價、低折扣形式推銷中小學教輔材料。嚴禁任何部門、單位和個人在中小學教輔材料編寫、出版、印刷復制、發行等環節，以拿取回扣、索要贊助等方式違規收取費用。

六、進一步加強中小學教輔材料市場管理。各級新聞出版行政主管部門要把打擊侵權盜版和非法出版中小學教輔材料列為出版物市場監管重點，針對中小學教輔材料市場存在的問題，結合開展保護知識產權工作，每年定期開展專項整治行動。要嚴查出版物市場，特別是要嚴查校園周邊出版物市場，從中發現、梳理案件線索，并追根溯源、一查到底。要加強領導、協調和督辦，加大對侵權盜版和非法出版中小學教輔材料案件查辦力度，確保中小學教輔材料市場健康有序發展。

為了確保中小學教輔材料出版發行管理的各項措施落到實處，新聞出版總署建立治理教育亂收費工作聯席會議制度，定期研究和通報情況，加強工作指導和協調。各級新聞出版行政主管部門必須建立相應的工作機制，并從以下幾個方面加大工作力度。

第一，切實強化管理責任。各級新聞出版行政主管部門和出版單位的主管部門必須進一步提高認識、統一思想，從維護人民群眾切身利益出發，嚴格執行國家有關法律法規，制定有效措施，進一步規范中小學教輔材料的出版、印刷復制和發行秩序。要切實履行出版監管職責，強化管理責任，細化監管職能，建立健全責任制和責任追究制，并形成長效機制，堅決糾正中小學教輔材料出版發行中的各種違法違規行為，徹底改變中小學教輔材料過多過濫的狀況。

第二，堅持嚴格依法行政。加強對中小學教輔材料出版發行管理，必須以國家現行法律法規為準繩，堅持依法行政，做到有法必依、違法必究，絕不允許有法不依、姑息遷就，甚至搞地方保護。新聞出版總署將依據已經修訂發布的《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》，會同有關部門加快對《中小學教輔材料管理辦法》、《中小學教輔材料管理辦法的實施意見》等規范性文件的修訂工作，細化中小學教輔材料出版、印刷復制、發行、質量、價格、市場等方面管理措施，增強可操作性，為進一步加強中小學教輔材料管理完善法制保障。

第三，全面開展清理檢查。各省、自治區、直轄市新聞出版局接本通知后，要立即組織對本地區2010年以來中小學教輔材料出版、印刷復制和發行情況進行一次全面清理檢查，查清本地區中小學教輔材料出版、印刷復制、發行和市場的基本情況，針對存在問題進行深入整改，并建立健全日常監管工作機制。檢查和整改情況于2011年9月底前報新聞出版總署。在此基礎上，新聞出版總署采取明查、暗訪形式，對檢查和整改情況進行一次全面督查。

第四，查辦一批重點案件。經過檢查和整改，依法對違法違規出版、印刷復制和發行中小學教輔材料的部門、單位和個人進行嚴肅查處。對買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用的，在中小學教輔材料出版發行中的超越出版業務范圍、違規征訂、搭售和涉嫌商業賄賂的，非法從事中小學教輔材料出版、印刷復制、發行活動的，對侵權盜版和非法出版中小學教輔材料的，該吊銷許可證的一律吊銷，該依法取締的一律取締，構成犯罪的一律移交司法機關依法追究刑事責任。

第五，結合改革深入治理。緊密結合當前深化出版社體制改革、非時政類報刊出版單位體制改革和黨報黨刊發行體制改革，大力整合和優化出版資源。鼓勵導向正確、經營規范、品牌優良、有競爭力的中小學教輔材料出版發行單位，或整合進入大型出版傳媒集團公司，或發展成為“專、精、特、新”的出版發行企業。嚴格市場準入和市場退出制度，關停并轉一批不符合市場準入條件、不具備相應資質和違法違規經營的中小學教輔材料出版發行單位。

第六，廣泛發動群眾參與。要充分利用各類新聞媒體，深入揭露中小學教輔材料過多過濫的危害，積極宣傳政府部門大力整治的決心和所做的工作、取得的成效，積極宣傳國家有關法律法規和依法查處的重點案件。組織新聞媒體進行深入采訪，開展輿論監督，公開曝光存在的問題和工作中的薄弱環節。各級新聞出版行政主管部門要設立社會監督電話和網址，建立信息員隊伍，廣泛發動群眾積極舉報中小學教輔材料出版發行中的違法違規行為。要通過加大新聞宣傳和發動群眾舉報，震懾犯罪者，警示違規者，教育從業者，鼓舞廣大群眾。

新聞出版總署

二〇一一年八月十六日

第二篇：關于規范全市中小學教輔資料征訂管理的通知（范文模版）

關于規范全市中小學教輔資料征訂管理的通知

全市各中小學：

為規范中小學教輔資料的征訂工作，切實減輕學生的經濟負擔和課業負擔，根據省教育廳有關文件及市教育局《關于規范中小學教輔資料征訂管理的規定》的精神，結合我縣實際，現就全縣中小學教輔資料的征訂發行的有關事宜通知如下：

一、規范教輔資料征訂原則。堅持學生和家長自愿征訂原則，嚴禁學校及教師以任何形式強迫或變相要求學生購買。

二、根據市教育局《關于規范中小學教輔資料征訂管理的規定》第二條，“規范教輔資料的數量和版本。義務教育階段的學校，每生每科選用教輔資料數量不得突破一套”的規定，允許各校在本著學生自愿的前提下，選用一套安徽省教材審查委員會審查通過的基礎訓練。

三、相關讀本資料，必須堅持學生自愿的原則，由縣新華書店向學生發放自愿征訂單，經學生和家長簽字同意后，方可征訂發行，并由新華書店出具票據。

四、A、B卷、總復習等相關資料，一律不得進校入班，如學校收到此類資料，應立即清退。并教育教師不得以任何名義向學生推薦此類資料。

五、學校選用的基礎訓練和學生自愿訂購的有關讀本，必須明碼標價，進行公示，陽光操作，接受社會監督。

六、明確責任，嚴明紀律。教輔資料征訂工作，政策性強，涉及面廣，社會非常關注，各校要高度重視，嚴格執行有關政策及規定，縣教育局近期將對學校教輔資料征訂工作進行抽查，如發現違規征訂，將嚴肅查處。

七、規范管理，今后教輔資料的征訂，必須經縣教育局審核同意后，有關部門方可到學校開展征訂。免費教科書的相關數據必須經縣教育局審核同意后，方可上報。

特此通知

二〇一〇年二月九日

第三篇：衡水市教育局關于規范中小學教材和教輔資料管理的通知（范文模版）

衡水市教育局（通知）

衡教基（2009）59號

衡水市教育局

關于規范中小學教材和教輔資料管理的通知

各縣（市、區）教育局、衡水市經濟技術開發區及衡水湖管委會社會發展局、市直各中學、幼兒園、特教學校：

近年來，各級教育、出版等部門下發了一系列關于規范中小學（包括幼兒園、下同）教材和教輔資料管理的文件，我市各級教育部門和學校總體上能夠根據文件精神，認真做好本地中小學教材教輔選用、征訂等管理工作，取得了一定成效。但也有一些地方、學校和個人擅自編寫地方教材、教輔資料和校本教材，擅自為學生征訂省頒目錄以外的教材，擅自為學生征訂教輔資料和專題教育材料，亂編、亂印、亂訂、亂發現象在個別地方仍然存在，甚至有個別學校為學生征訂

盜版教材、教輔，這些都嚴重違反了國家和省、市有關教材和教輔資料管理的規定，給學生和學生家長增加了負擔，造成了不良的社會影響。為此，市教育局就進一步加強我市中小學教材和教輔資料管理工作重申如下要求:

一、嚴格控制教材選用的科目、品種和數量。按照教育部和省教育廳要求，中小學學科教材由市級教育行政部門設立教材選訂委員會依據國家和省下發的《中小學教學用書目錄》統一確定學科和版本，報省教育廳核準，任何地方和學校均不得在《目錄》之外自行選用教材，不得擅自變更教材種類。各地各學校對教材使用中發現的問題及有關建議可及時向市教育局報告。國家課程學科教材必須訂全訂夠，確保每生一冊，每個學生每門學科必須并且只能選用一種教材；地方課程教材要根據地方課程開設情況選擇使用。

二、嚴格執行國家中小學教材編寫核準制度。未經省教育廳立項，任何單位和個人均不得編寫地方課程和專題教育教材；地方

課程和專題教育教材未經省中小學教材審定委員會審查通過，一律不得向學生推薦使用。

三、校本課程原則上不得編寫學生用書并向學生統一征訂，確需編寫的應向學生免費提供。學校要充分挖掘當地教育資源，積極開發多樣化的學校課程，如有必要，學校可編寫教學參考資料供教師參考。

四、嚴格統一為學生征訂教輔資料。各地各學校要切實減輕學生過重的課業負擔和家長的經濟負擔。任何學校不得以任何形式組織學生購買一切形式的教輔資料；教育行政部門和其他有關部門不得以任何形式強迫學校訂購；發行部門不得向學校發行或搭售教輔材料。

五、制止和杜絕使用盜版、盜印及非法出版的中小學教材和教輔資料，確保學生不受侵權盜版和非法出版教材教輔產品的侵害，各地各學校必須按照教材征訂程序和要求從正規的出版和發行渠道為學生選用和征訂教材，確保學生用書質量。嚴禁學校與個體書商合作經營，向學生推銷各地教輔資

料。嚴禁學校、年級組和教師等通過非正規渠道和非正規手段向學生推薦盜版圖書和音像制品等，誰違紀誰負責。

六、各縣（市、區）教育行政部門要切實加強對中小學教材和教輔資料的管理，強化規范意識，堅決查處亂編、亂印、亂訂、亂發等違規行為，防止和杜絕教材教輔征訂發行過程中的違規違紀行為。

七、各地各學校要切實加強此項工作的領導，嚴格實行學生用書征訂校長責任制。要建立健全中小學學生用書監督檢查工作機制，把中小學學生用書的管理作為學校常規管理工作的一項重要內容來抓，加強對中小學教材的選用、征訂和教輔資料使用的監管。要加強對教師的教育和管理，嚴格規范校內征購教輔用書秩序，自覺抵制商業賄賂，有效預防職務犯罪，深入推進反腐倡廉工作。

10月底以前，各地要結合中小學常規管理考核評估和“減負”工作對本地中小學、幼兒園進校教材教輔選用、征訂工作進行檢查、嚴肅查處各種亂編、亂印、亂訂、亂發

特別是非法使用盜版教材和教輔資料的行為，檢查情況要書面報市教育局基礎教育科。

市教育局將對此項工作落實情況進行檢查。

衡水市教育局2009年10月12日 主題詞 中小學教材教輔 規范管理通知 衡水市教育局辦公室2009年10月12日印

共30份

第四篇：關于進一步貫徹落實山東省普通中小學管理基本規范的通知

關于進一步貫徹落實山東省普通中小學管理基本規范的通知

作者：教育局辦… 教育信息來源：基礎教育科 更新時間：2011-4-3

《山東省普通中小學管理基本規范》實施以來，我市絕大部分中小學校都能夠認真貫徹落實全省素質教育工作會議精神，遵守規范辦學行為的有關規定，嚴格落實課程方案、積極調整作息時間、努力減輕學生負擔、全面實施素質教育，得到廣大學生、家長和教師及社會的好評。但是，在落實規范的過程中，仍然有個別學校在認識上沒有到位，口頭上喊著落實《規范》，實際中仍然我行我素，置上級的規定于不顧，搞“上有政策、下有對策”，與政策打“擦邊球”。也有的是對政策的理解不正確，導致了工作中的失誤。為了能夠進一步執行好《規范》的有關規定，需要對《規范》中的有關問題進行進一步的明確：

一、打消觀望的僥幸心理

有些學校仍然持觀望態度，有的人從狹隘的經驗出發，懷疑這是一陣風，這些觀念必須徹底打消。山東省這次對推進素質教育是有充分準備的，并把推進素質教育作為今年全省教育工作的“重中之重”，進入全面實施階段。黃勝副省長講：“必須把素質教育始終作為教育工作的主題，排除一切阻力和干擾，堅持不懈、義無反顧地抓下去，不達目的誓不罷休！” “要繼續加大明察暗訪的力度，必要時要揮淚斬馬謖！”。齊濤廳長對落實規范決心很大，講到：連規范都搞不了，還搞什么改革？我從來都沒有想到搞不了。張志勇副廳長講到：素質教育肯定會遇到某些阻力，我們大家都有責任創造良好的氛圍，給素質教育更多的理解和支持，決不給應試教育反彈的機會。可見省政府和省廳領導對實施素質教育的決心非常大，因此，還在持懷疑、觀望態度的學校，要立即打消這個觀念，要立即行動起來，堅定不移地嚴格執行規范中的各項規定。

二、關于“雙休日”的問題

《規范》中明確指出，雙休日不上課。全省中小學生雙休日一律不組織上課。這里所說的上課，是指學校集體組織的集體授課和學校統一組織的自習。雙休日除了部分老師按照規定值班以外，教師不再上班。雙休日不上課并不意味著學校必須關門，學生必須回家。雙休日不上課只是規定了不集體上課，這兩天時間屬于學生自主支配的時間。寄宿制的學校何時安排學生回家，可以由學校統籌考慮做出安排，但是絕對不能強令學生回家。雙休日，學校的教學資源如圖書館、體育館、有條件的實驗室都應當向學生開放，供學生組織活動使用。學校也要安排好相應的后勤服務，并有老師值班并加強對學生的管理。對今年的高三，也僅僅限于今年的高三，全省統一考慮，可以在周六組織一天自習。

1、要進一步明確學生雙休日學習生活時間的自主性。自主學習作為一種學習方式的變革，帶來的不僅僅是學習觀念的改變,更重要的是對學生學習能力的培養。必須明確，雙休日是學生自主學習、生活的時間和空間，各級中小學要把雙休日學生學習生活安排的自主權真正還給學生，幫助學生搞好雙休日學習與生活規劃，教給學生自主學習的方法，培養學生獨立生活的能力。

2、要進一步明確雙休日的“雙休”問題。雙休日屬于學生自主支配的時間，學生享有自主支配權。寄宿制的學校何時安排學生回家可由學校統籌考慮做出安排。但要改變過去不少學校一個月才允許學生回家一次的不利于學生健康發展的做法，允許學生兩周回家休息一次。各市區可以對所轄寄宿制學校學生集體離校的時間進行統一安排。對于極個別不回家的學生也不強行規定他們回家，但不回家的的學生要向學校打招呼，不要寫申請，最晚星期六上午離校。

3、要進一步規范雙休日學生自主學習活動的安排。雙休日在校學生學習與生活由學生自主安排，學校不得沿用平日作息制度控制學生，不得再用節數控制學生自主時間。雙休日統一規定學生自主學習時間、學習內容，把自習時間分配到學科，利用自習時間統一組織學生上課、考試、作業、輔導，教師在自習時間講解試卷等做法，都是違背《規范》的錯誤行為。各學校不得以學生、家長、教師自愿等任何名義，在雙休日統一組織學生開展自習、輔導、上課、考試、做作業等教學活動。中小學校要開闊思路、積極探索，創造性地開發、開放學校教育資源，以滿足學生雙休日自主學習與生活鍛煉的需要。

4、要進一步規范雙休日安排教師值班問題。學校不統一安排學生回家的雙休日，安排少量教師值班，其目的是為了維持校園學生學習與生活秩序，組織各種可用的教育資源為學生學習與生活服務。關于少量教師值班的把握：禁止一個教師在一個教室值班，原則上一個樓層只安排一個教師值班。

5、要準確把握集體組織自習與學生自主自習的區別。學生在班內自習、或到閱覽室進行閱覽、或到實驗室做實驗時帶有明顯統一組織痕跡，或把自習時間分配到學科、集中進行考試、教師集中上課等，沒有真正給學生自主選擇的權利，都屬違規行為。是否是統一組織的，主要看學生的行為是否統一，學生有統一行為就示為統一組織。

三、關于上下學晚自習的時間問題

《規范》中規定：走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。學生每天集體體育鍛煉不少于1小時。睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時，高中不少于8小時。寄宿制學校學生晚自習結束時間，初中不晚于21點，高中不晚于22點；早上統一起床時間，初中不早于7：00，高中不早于6：30。義務教育段走讀生早上到校時間不早于7：30，上課時間不早于8：00。

1、我市為了更好地執行《規范》，下發了《關于規范全市普通中小學作息時間的通知》，各學校要嚴格執行。對于由于受學生班車運力的影響，需要對作息時間進行調整的個別農村學校，要向分管的教育行政部門申請，審查通過后，可適當調整作息時間，但不能突破《規范》中在校時間的要求。

2、要掌握好對上學時間的把握。我市規定小學、初中、高中上午的上學時間分別為“7：30—7：50、7：30—7：50、7：00—7：20”，上學時間為一個區間，對于早于這個時間到校的個別學生，不提倡把學生鎖在大門外的做法，可以讓學生在校園內進行自主活動，學校和教師不能統一組織學生自習。為了避免教師有意識地組織學生上自習，規定小學、初中的班主任老師7：30以前不能到教室，高中的班主任老師7：00以前不能到教室。學校要通過家長書等形式加強宣傳，沒有特殊情況的學生不能早到校。下午上學時間的把握可參照執行。

3、要進一步明確關于自習時間的規定。寄宿制學校在堅持晚自習結束時間不晚于22點的同時，不能簡單根據晚熄燈時間倒排課時，使晚自習時間過長或節數過多（達到4節及以上），要注意晚自習學習絕對時間不能過長。走讀生如有上晚自習的意愿，須經家長同意并向學校提出申請，經批準后方可，晚自習結束時間要適當提前。

4、晚自習可以安排少量教師值班。安排少量教師值班的目的是為了維持校園學生學習與生活秩序。關于少量教師值班的把握：禁止一個教師在一個教室值班，原則上一個樓層只安排一個教師值班。

5、住宿生晚自習要符合規范，每周只能集體組織5次晚自習。凡周五晚上集體組織過自習，周日晚上就不能再安排；周五晚上學生放假了，周日晚上可以集體組織自習。

四、要加強對學生作業量控制

《規范》中規定：學生家庭書面作業實行總量控制。小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級除語文、數學外不留書面家庭作業，語文、數學書面作業每天不超過1小時；初中書面作業總量不超過1.5小時；高中布置作業要涵蓋所有學習領域且總量不超過2小時。提倡布置探究性、實踐性的家庭作業。

雖然規范對于學生的家庭作業量有了時間上的規定，但是在具體實施方面還有一些實際問題，那就是誰來掌握時間。數學老師布置的作業并不超量，語文老師也不超量，但是數學和語文相加可能就將超出規定的時間。作業總量的控制，由學校教導處的負責同志進行審核把關。學校規模較大、平行班較多的，也可以由年級組長審核把關。同時也應當明確，當天沒有課程的科目不能安排家庭書面作業。雙休日的作業量雖然沒有明確規定，但學校必須更要加強控制，必須由學校教導處或年級組長進行審核把關，要盡量減少純知識性、重復的作業，把更多的自主時間還給學生。

自2008年秋季開始，農村義務教育階段的教材由國家免費提供給學生，教輔資料（包括寒暑假作業）也將由國家免費配送一套（城市學校仍然要由學生購買），學校一律不得另行向學生推薦和征訂。家長、學生個人購買的教輔資料一律不準進學校，也不準教師以此為依據布置作業。

五、規范面向學生的各種培訓、競賽和考試

《規范》中規定：建立促進學生全面發展的評價體系。在中小學全面推行日常考試無分數評價。義務教育階段學校實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式，其中，初中學生實行以學業考試和基礎性發展目標為主要內容的綜合素質評價制度。學校為每個學生建立綜合、動態的成長檔案，全面反映學生的成長歷程。小學學生學業成績評價實行日常評價與期末考試評價相結合的評價辦法，成績評定實行等級制（一般為A、B、C、D四個等級）。初中實行學業考試制度和基礎性發展目標評價制度，學業考試成績和基礎發展目標評價等級作為學生畢業和升學的主要依據。嚴格考試管理，不組織、不參加未經市級以上教育行政部門批準的各種統考、聯考或其他競賽、考級等活動。

中小學校、班級不允許以任何方式公布學生考試成績、按考試成績給學生排名次等。除市級教育行政部門同意的考試、競賽以外，義務教育階段學校不參加任何統一考試、競賽。高中階段學校的期末考試由學校自行組織，各級教研機構可以提供一套完整的試題供學校選用，鼓勵學校自行命題考試。高一年級末各市教育行政部門可以組織一次統考，高二年級末由于全省組織學業水平考試各市各校不再進行考試，高三下學期可由各市根據情況由教育行政部門統一組織一次模擬考試，為畢業生參加高考作適應性訓練。但是無論何種考試，都不得進行縣與縣之間、學校與學校之間、班與班之間的排隊。關于面向學生的培訓，必須明確：凡是與課程內容直接相關的各種培訓班校內一律不得舉辦。有些學校舉辦了一些學生興趣小組，周末組織進行各種活動，開展拓展活動，這應當是提倡的。但是也應當力戒以興趣小組為名組織學生上課。義務教育階段不得組織奧賽培訓，高中學校舉辦奧賽班須經市級教育行政部門審批并報省教育廳備案，但不得在雙休日組織上課或組織培訓。

六、規范高中學生文理分科時間

《規范》中規定：高中學校要建立學生選課制度，為學生自主選課提供科學指導。高中指導學生選擇發展方向不早于第二學年末，尊重、保障學生通過選擇課程實現選擇發展方向和發展水平的權利，不強迫學生選擇文、理或藝、體發展方向。

文理分科的概念是高考的概念，按照新的課程方案，學生只有課程選擇，或者選擇發展方向。學生文理分科也面臨一個彼此攀比、越來越早的問題。規范已經明確規定，學生選擇發展方向也就是傳統意義上的文理分科不能早于第二學年末。在此之前的過早分科對于學生的全面發展是不利的，也將造成學生不能順利通過學業水平考試。從2008年入學的新生開始，全省“一刀切”，高中學校必須嚴格遵照《規范》，在第二年級末以前不得安排學生分科。

七、規范國辦學校復讀班

2008年，省教育廳要重點抓國辦高中辦復讀班的問題，暑假開始各國辦普通高中要停止招收復讀班，目前省教育廳正在研究具體管理辦法。

八、規范高中招生秩序

去年6月份，省教育廳在關于進一步規范高中招生秩序的文件中已經對規范高中招生秩序提出了要求，《規范》又作了明確。各普通高中要嚴格遵守國家、省和我市關于規范招生行為的要求，不作違規招生宣傳，不違規提前招生，不到規定區域外招收學生，不超出學校合理規模招生。高中不違背“三限”政策招生，不采取不正當手段招生，不接收已按規定程序被其他學校錄取的學生。

九、強化高中學業水平考試和規范高中學生素質發展報告

高中學業水平考試是評價高中教育質量的重要手段，是評價學生學習情況的重要標準，也是高校招生的重要依據。去年我省已經開始在全省高校招生錄取過程中參考學業水平考試成績和學生綜合素質評價報告，邁出了高校錄取標準多樣化的第一步。近日教育部又下發文件，提出了今后的高校招生制度改革的意見，明確提出要進一步加強高中學業水平考試工作。今年，在高考錄取的環節中，要實行評價與錄取掛鉤，要加大錄取過程的投檔比例。

目前，高中學業水平考試及學生素質發展報告的填寫工作中存在一些問題，突出表現在：對這項工作不重視，考風不正、考紀不嚴，填寫內容不能事實求是。省教育廳正在研究制定關于進一步加強考風考紀的文件，對于敢于在學業水平考試和學生素質發展報告中作弊的學校、老師和學生本人，都將予以嚴肅處理。學校作弊的追究主要負責人和直接責任人的責任，學生作弊的將直接記入個人成長記錄進入發展報告。

十一、下一步工作要求

1、進一步開發校內外資源，優化學生成長環境。各地要引導學校合理規劃學校資源，充分發揮各專用教室的功能，真正做到物盡其用。要注重拓展學生的活動空間，協調科研院所、圖書館、紀念館、博物館、養老院、福利院等社會資源向學生開放，帶領學生走出學校，走進社會，開展以“個性發展”、“讀書成長”、“自然觀察”、“走進社會”、“生活科技”等為主要內容的課外教育活動。

2、積極探索新的途徑，為學生自主學習創造條件。通過調整學校教育目標定位、調整課程設置、調整教師教學方式、調整學生管理方式，調整教師管理方式、調整學校教育、家庭教育和社會教育之間的關系等，促進學生從被動學習到主動學習的轉變、促進教學從灌輸式到啟發式的轉變，促進管理從被動約束式向主動自主式的轉變，還給學生自主學習與生活的空間，培養學生自主管理和獨立生活的能力。

3、要加強校園文化建設。校園文化建設要以有利于形成優良的校風、教風、學風為核心，要有利于幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，體現社會主義特點、時代特征和學校特色，體現素質教育的內涵。要消除以應對考試為內容的宣傳標語及帶有明顯應試色彩的宣傳內容。

4、改革課堂教學模式，提高教學效率，努力創設高效課堂。要明確“增課堂教學效率，減學生過重負擔”的工作原則，樹立提高課堂教學效率的意識，積極改革原有的教育模式和辦法，創造性處理和運用教材進行課堂教學。教師要“以學定教”，關注學生學習過程中出現的問題和需求，努力創造更多的富有針對性的高效課堂，讓學生在高效課堂中逐步減輕過重的課業負擔。

5、認真處理檢查中出現的問題。省教育廳對舉報的問題，首先通報到各市教育局，由各市教育局進行查實并整改，整改情況要按時上報省教育廳。對于多次舉報仍沒有改正的學校，省教育廳進行重點查處。上半年全省還要處罰兩次。對于在規范辦學行為中采取集體造假，如要求家長、學生、教師簽署所謂的志愿書，制定兩張課程表、作息時間表應付各級教育行政部門督導檢查等錯誤做法，一經查實，要進行嚴厲處罰。

第五篇：關于進一步加強煤礦安全基礎管理的通知(安監總煤行[2008]215)

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于進一步加強煤礦安全基礎管理的通知

安監總煤行〔2008〕215號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理和煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

國家安全監管總局、國家煤礦安監局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦?2006?116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調?2007?95號）（以下簡稱兩個《指導意見》）下發后，各地區、各部門和廣大煤礦企業認真貫徹落實，全力推進安全基礎管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡，有的煤礦對兩個《指導意見》貫徹執行不力，仍然存在礦井系統不完善、技術裝備落后、安全責任不落實、現場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導意見》，有效防范和遏制重特大事故，現就進一步加強煤礦安全基礎管理工作通知如下：

一、進一步提高認識，明晰加強安全基礎管理工作的思路

1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎管理工作的重要性。煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產的根基。加強煤礦安全基礎管理，是控制煤礦安全風險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現煤炭工業安全發展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎管理工作，實現煤礦安

全管理的科學化、規范化，才能從根本上扭轉煤礦生產安全事故多發的狀況，實現煤礦安全生產的長治久安。各單位必須真正把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，加強領導、明確責任，突出重點、狠抓落實，促進安全基礎管理工作再上新水平。

2.明晰安全基礎管理工作的思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，構建煤礦安全生產長效機制，以煤礦安全質量標準化建設為主線，加強指導、分步推進，嚴格監管、強化監察，督促煤礦企業達到“系統可靠、裝備先進、管理到位、素質提高”的總體要求。通過加強安全基礎管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降。

二、抓住關鍵環節，確保礦井系統可靠

3.礦井系統要齊全。必須按照《煤礦安全規程》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等規定，建立健全礦井通風、供電、提升、運輸、排水、安全監控、防塵供水、通訊和壓風等系統，應抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統和火災監測系統，確保礦井系統齊全可靠。

4.礦井系統要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規程》、《煤炭工業礦井設計規范》等標準、規范的要求，設計和建設礦井的各個系統，設備和設施的選型、安裝位置和數量、工程質量等要符合有關規定。要根據煤層開采條件，科學合理地確定開拓部署，優化生產系統，采用正規采煤方法，合理組織生產。

5.礦井系統要完好。必須對礦井通風、主副提升、主排水、供電

等系統進行定期檢測檢驗、維護保養和全面排查，制定各系統相關管理措施，對系統的可靠性進行分析評價，對排查出的問題，要及時采取措施進行整改，確保系統完好、運行可靠。

三、加快改造提升，確保技術裝備先進

6.淘汰落后裝備。煤礦企業要按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》等有關要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的電氣設備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

7.提升機械化水平。煤礦企業要逐步提高采掘機械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩定的礦井，要大力發展機械化開采。有條件的煤礦要重點發展綜合機械化，推廣使用大采高綜采技術裝備，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技術、新裝備，進一步提升機械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業要切實加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產需要的設備和設施進行技術升級和更新改造。要嚴格落實設備定期檢測、維護、保養和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施，確保安全管理到位

9.落實安全管理責任。煤礦企業要按照兩個《指導意見》的要求，依法建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現有的安全管理制度，把通風、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂

板、提升運輸、火工品管理、應急救援等各個管理環節、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規范化、制度化管理軌道，并根據不斷出現的新情況、新問題，及時修訂、完善。要落實企業法定代表人、分管負責人、技術負責人和各崗位人員的安全生產責任，形成健全完善的安全生產責任體系，嚴格考核和責任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責任落實到位。

10.強化現場安全管理。煤礦區隊長、班組長要強化安全意識和責任意識，組織工人嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程作業。現場存在重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理；存在險情時必須立即將作業人員撤離到安全地點。煤礦負責人和安全管理人員要按照規定切實履行下井帶班職責，深入井下一線組織生產，監督檢查各區隊、班組安全生產狀況，嚴肅查處作業過程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號），制定本企業的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統和環節進行專業化排查。對發現的安全隱患，要立即進行整改；一時整改不了的，要停止作業，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應急預案，落實資金和責任，限期整改，并按程序組織驗收。

12.推進安全質量達標。煤礦企業要明確安全質量標準化管理機構和人員，健全和完善安全質量標準化監督檢查和考核驗收制度，明確管理責任，細化標準和考評辦法，切實抓好安全質量標準化達標工

作。區隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據考核結果實施獎懲。對工程質量未達標的，要對照標準及時進行整改，確保礦井各系統以及設備、設施的安全質量標準化全面、動態達標。

五、加強安全教育培訓，確保職工素質提高

13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長、總工程師（技術負責人）要達到兩個《指導意見》有關安全資格準入的條件。其他井下從業人員要逐步達到具有初中以上文化程度，按規定參加培訓，經考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗工作，嚴禁未經培訓或培訓不合格者入井作業。

14.強化全員安全培訓。煤礦企業是安全生產教育和培訓的責任主體，要采取多種形式，對從業人員進行安全規程、作業規程、操作規程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產知識培訓，增強職工實際操作和應急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

15.提高安全培訓質量。安全培訓機構必須取得相應的資質證書，嚴格按照統一大綱組織教學，并按規定的內容和時間對各類人員進行培訓，嚴格教學管理，改進教學方法，按規定配備實驗設備和裝備，對職工進行實踐操作訓練，增強培訓針對性。

六、強化安全監管監察，確保各項措施落到實處

16.加強行業安全基礎管理。各級煤炭行業管理部門要針對轄區煤礦安全生產實際，研究和制定相關工作規劃、修訂完善行業標準，指導煤礦推廣先進的生產工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監控制度，定期對煤礦企業安全隱患排查治理情況開展監督檢查，對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質量標準化主管部門要組織煤礦深入開展安全質量標準化工作，對安全質量達標礦井，要制定激勵措施和辦法；對進展緩慢的煤礦，加大監督檢查力度，督促其盡快達標。

17.強化安全基礎管理的監管監察。地方各級煤礦安全監管部門要對轄區內煤礦安全基礎管理情況進行日常監管，督促煤礦企業落實主體責任，盡快達到安全基礎管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監察機構要依法履行職責，加強煤礦安全監督管理工作的監督檢查，向地方政府及其有關部門提出加強安全基礎管理的意見和建議；要嚴肅查處違法違規生產行為，促進煤礦企業逐步提高安全基礎管理水平。

請各省級煤炭行業管理部門將本通知轉發至轄區內各煤礦企業和相關管理部門、單位。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○八年十二月二十三日