第一篇：2014年社科院工作情況報(bào)告

2014年社科院工作情況報(bào)告

按照《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市2014年度市直單位社會(huì)評(píng)價(jià)辦法〉的通知》（曲辦字〔2014〕46號(hào)）要求，全面認(rèn)真開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作，全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作圍繞中心，服務(wù)大局，探索創(chuàng)新，主動(dòng)作為，呈現(xiàn)出特點(diǎn)突出、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展提供了有力支持。

一、深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立社科戰(zhàn)線新形象

自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，XX市社科聯(lián)（院）嚴(yán)格按照中央、省、市委的安排部署，在市委第12督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，努力推動(dòng)活動(dòng)深入開展，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）抓學(xué)習(xí)教育，思想基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做到學(xué)有所悟。組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》、《論群眾路線重要論述摘編》、《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)重要論述摘編》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等內(nèi)容，要求黨員干部學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)典型，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系弄懂弄通，把黨章看清看明，把黨的十八大報(bào)告讀熟讀好，把十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神及中央、省、市關(guān)于開展教育活動(dòng)有關(guān)精神學(xué)深學(xué)透，做到學(xué)有所得、學(xué)有所悟，觸及靈魂、直指根本，為深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

開展專題活動(dòng)，深化思想認(rèn)識(shí)。圍繞“群眾路線怎么走、改進(jìn)作風(fēng)怎么辦、黨員干部怎么做”，開展了“親情幫扶志愿者”活動(dòng)和正反典型教育活動(dòng)（觀看了“農(nóng)民工局長(zhǎng)---陳家順”、“陸良八老先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”和“43條生命的拷問”正反典型教育片）；參加“以案說法、反腐倡廉”大型巡回展活動(dòng)，并撰寫心得體會(huì)。組織《馬克思主義哲學(xué)“十講”》、《總書記系列重要講話讀本》專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。不斷推動(dòng)黨員干部加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺，使中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想更加堅(jiān)定。

堅(jiān)持學(xué)以致用，提升學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。全體黨員干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考同步，學(xué)習(xí)與應(yīng)用相聯(lián)，學(xué)習(xí)與實(shí)踐并舉，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨組織的部署要求上來，進(jìn)一步筑牢思想基礎(chǔ)，通過在干中學(xué)、學(xué)中干，結(jié)合思想工作實(shí)際認(rèn)真撰寫教育活動(dòng)學(xué)習(xí)心得體會(huì)10篇，撰寫參觀“以案說法、反腐倡廉”大型巡回展心得體會(huì)10篇，參加以群眾路線教育為主題的黨課學(xué)習(xí)教育10場(chǎng)次，在《曲靖日?qǐng)?bào)》、《曲靖通訊》、《云南社科網(wǎng)》等刊物和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表有關(guān)群眾路線路線教育活動(dòng)的工作信息和論文15篇。

（二）抓四風(fēng)整治，廉政勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

一是強(qiáng)化建章立制，本著“不要多、不繁雜、要管用”的原則，注重規(guī)范性、系統(tǒng)性、實(shí)用性。制定了學(xué)習(xí)制度、紀(jì)律規(guī)定（包括政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律）、工作規(guī)范（包括辦文辦會(huì)、公務(wù)接待、請(qǐng)示報(bào)告）、干部聯(lián)系群眾辦法（包括聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系學(xué)會(huì)、聯(lián)系社科專家），切實(shí)做到“用制度管人，按制度辦事”。二是針對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及力度不夠的問題，開辦了“三庫兩微一網(wǎng)一刊一講堂”。三是先后4次組織全體干部職工深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，積極幫助納佐村委會(huì)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)、助收助耕、植樹造林。四是組織社科專家參加“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”專題研討班的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)藥監(jiān)局、工信委、煤化工產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家為社科專家開展專題講座。五是深化“走、轉(zhuǎn)、改”，組織18名社科專家開展羅平行活動(dòng)，積極為XX縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問診把脈，提供決策咨詢。六是《認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，認(rèn)真精簡(jiǎn)各種會(huì)議和文件，認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定等制度。七是認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX市行政問責(zé)辦法》和《服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制》等制度。八是扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，在明確各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施的基礎(chǔ)上，購置廉政文化書籍、光碟，供黨員學(xué)習(xí)交流，營(yíng)造了濃厚的廉政氛圍。

二、努力做到“三走三堅(jiān)持”，發(fā)揮社科工作新作為

一年來，全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作按照“三走三堅(jiān)持”的工作布局，努力通過營(yíng)造社科氛圍培育科學(xué)精神，通過提升研究水平支撐科學(xué)決策，通過優(yōu)化社科服務(wù)助推科學(xué)發(fā)展，努力在解析發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)科研新轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮社科新作為。

（一）堅(jiān)持社科研究走進(jìn)去，努力解析發(fā)展新常態(tài)

既重視基礎(chǔ)研究，更注重著眼全局前沿、關(guān)注現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀的應(yīng)用對(duì)策研究，努力立足新起點(diǎn)、解析新常態(tài)、激發(fā)新動(dòng)力，真正通過“立言”進(jìn)而“立行”實(shí)現(xiàn)“立功”。

一是樹立問題導(dǎo)向，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持因勢(shì)而謀，謀定后動(dòng)；做到順勢(shì)而為，有效作為。成立市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，定期研究安排部署市級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大問題。建立市級(jí)社科研究基金，通過公開招投標(biāo)面向廣大社科工作者開展43個(gè)市級(jí)規(guī)劃課題研究工作。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，組織社科專家開展宣講和征文活動(dòng)、研討座談、哲學(xué)年會(huì)等。開展首次《XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書》研究編篡和出版工作，站在第三方的立場(chǎng)全面客觀理性評(píng)價(jià)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入剖析存在困難和突出問題，分析研判面臨形勢(shì)機(jī)遇和潛力。圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重大工作部署，完成了曲靖煤化工、中藥材、現(xiàn)代物流、輕工產(chǎn)業(yè)、汽車制造、高原特色等10個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大課題的研究工作。邀請(qǐng)市產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)組、發(fā)改委、工信委、藥監(jiān)局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為社科專家做形勢(shì)報(bào)告，增強(qiáng)社科研究的針對(duì)性、實(shí)效性。

二是樹立中心導(dǎo)向，走進(jìn)市委政府工作大局。堅(jiān)持圍繞中心、助推發(fā)展，做到緊扣中心大局出題，緊貼現(xiàn)實(shí)關(guān)注謀劃，緊抓發(fā)展難題突破，不斷增強(qiáng)社科研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)注度，不斷提升社科研究服從服務(wù)中心工作的能力和水平。把研究重點(diǎn)放在市委、市政府正在關(guān)注、著力推動(dòng)的要事難事對(duì)策研究上，放在對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定深層次問題破解上，放在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決上，推出了一系列研究成果。全面開展曲靖全面小康建設(shè)研究，深入分析全面小康社會(huì)指標(biāo)體系，深刻剖析曲靖面臨的形勢(shì)、差距和目標(biāo)，認(rèn)真提出對(duì)策建議和路徑借鑒。完成了“XX市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α币幌盗兄卮笳n題研究。

三是樹立民生導(dǎo)向，走進(jìn)人民群眾現(xiàn)實(shí)關(guān)切。堅(jiān)持群眾的關(guān)注就是方向標(biāo)，群眾的期待就是著力點(diǎn)，群眾的困惑就是突破口的工作理念，立足實(shí)踐做研究，緊貼難點(diǎn)求突破，先后圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市文化、市民素質(zhì)等廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，邀請(qǐng)社科專家、市民代表、媒體記者、實(shí)際工作部門同志開展社科沙龍，就廣大市民關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題展開討論激發(fā)思想風(fēng)暴。與高校社科聯(lián)共同主辦“云嶺講堂-珠源講堂”8講。圍繞群眾高度關(guān)注的曲靖社會(huì)治理創(chuàng)新、“三型”黨組織建設(shè)、“作風(fēng)建設(shè)”常態(tài)化機(jī)制、農(nóng)村優(yōu)秀年輕村干部成長(zhǎng)空間等課題開展應(yīng)用對(duì)策性研究。

（二）堅(jiān)持社科成果走出來，努力實(shí)現(xiàn)科普新轉(zhuǎn)型

大力做好“三庫兩微一網(wǎng)一刊一獎(jiǎng)”工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代科普平臺(tái)，努力讓社科成果走出自我練真氣，走出書齋通靈氣，走出機(jī)關(guān)接地氣。

一是“三庫”奠基礎(chǔ)。建立XX市社科專家?guī)欤瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。在使用方面，組建社科科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，把院校社科專家的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際工作部門同志實(shí)的特點(diǎn)結(jié)合好、發(fā)揮好、運(yùn)用好，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各取所長(zhǎng)，避免社科研究?jī)蓮埰ぁ擅摴?jié)。組建社科成果評(píng)審專家?guī)?2名，負(fù)責(zé)對(duì)年度優(yōu)秀社科成果獎(jiǎng)、市級(jí)規(guī)劃課題結(jié)項(xiàng)評(píng)審、重點(diǎn)研究項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收工作。建立社科成果庫，創(chuàng)辦《曲靖社科咨政專報(bào)》、《曲靖社科成果摘報(bào)》，對(duì)一些具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義的研究成果報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參考。

二是“兩微”當(dāng)先鋒。創(chuàng)建XX市社科聯(lián)政務(wù)微博和公眾微信平臺(tái)，精心設(shè)計(jì)主題話題，創(chuàng)新推出科普微信、科普微博，逐步實(shí)現(xiàn)科普工作從單向的“我說你聽”、“大水慢慢”，變?yōu)殡p向的“你問我答”、“交流互動(dòng)”，從靜態(tài)發(fā)布變?yōu)槎嘞驕贤āＴ陂_展社科專家羅平行和社科小分隊(duì)走基層等重大活動(dòng)中，利用“兩微”圖文并茂開展及時(shí)互動(dòng)直播，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，留言、評(píng)論、提問非常踴躍，很好地調(diào)動(dòng)了廣大網(wǎng)民關(guān)注社科、參與科普的熱情。

三是“一網(wǎng)一刊”做前沿。開通曲靖社科網(wǎng)，搭建信息溝通平臺(tái)，拓寬信息交流渠道，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的傳播普及功能。改版“一刊”。著力進(jìn)行《曲靖社科科學(xué)》雜志的改革改版，認(rèn)真做好每期雜志的主題策劃、編輯設(shè)計(jì)和文字校對(duì)及出版發(fā)行工作，雜志針對(duì)性、可讀性和科普性明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮“社科成果政府獎(jiǎng)”的示范引領(lǐng)作用，通過修改評(píng)獎(jiǎng)細(xì)則、完善評(píng)獎(jiǎng)程序、遴選評(píng)獎(jiǎng)專家、擴(kuò)大獲獎(jiǎng)覆蓋、增加獎(jiǎng)勵(lì)力度等措施，堅(jiān)持公開、公平、公正開展第五次優(yōu)秀社科成果評(píng)獎(jiǎng)工作，共評(píng)選出獲獎(jiǎng)優(yōu)秀成果50項(xiàng)。

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（三）堅(jiān)持社科服務(wù)走下去，充分發(fā)揮社科新作為

努力克服基層社科專家不敢走不會(huì)走不愿走不善走和走不了走不動(dòng)走不進(jìn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和膽怯心理，樹立只要把立場(chǎng)站穩(wěn)了，把位置擺正了，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了，把功課做足了，就一定能走出樣子，走出氣質(zhì)，走出形象，走出效果的理念，堅(jiān)持讓社科走基層走得穩(wěn)、走得實(shí)、走得遠(yuǎn)，走出精氣神，發(fā)揮新作為。

一是真走不走秀。樹立問題導(dǎo)向，心里裝著問題來，腦子帶著思考去，懷里揣著對(duì)策走。在今年開展的省市社科專家羅平行活動(dòng)開始前，就在全縣范圍廣泛征集研究課題，作了充分的宣傳發(fā)動(dòng)工作，之后多次到羅平去與當(dāng)?shù)攸h委政府和工信、發(fā)改、文化、旅游、農(nóng)林水等實(shí)際工作部門領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定研究課題，最后確定XX縣產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究、羅平高原特色農(nóng)業(yè)研究、羅平新型工業(yè)化路徑選擇、羅平文化旅游業(yè)發(fā)展研究4個(gè)主題14個(gè)子課題開展調(diào)查研究和決策咨詢。同時(shí)，精心設(shè)計(jì)安排調(diào)研考察現(xiàn)場(chǎng)，讓專家既看到成效，更了解問題，既關(guān)注當(dāng)前，更研究未來。活動(dòng)形成130多條既中肯客觀、更切合實(shí)際、富有操作性的關(guān)乎羅平長(zhǎng)當(dāng)前和遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的意見建議，并提供了18篇高質(zhì)量的研究報(bào)告，系統(tǒng)提出了具體對(duì)策建議，為羅平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特別是超前謀劃、科學(xué)合理編制“十三五”規(guī)劃提供了非常到位、可靠的咨詢服務(wù)。

二是常走不走場(chǎng)。我們既高度重視集中性、示范性的社科專家走基層活動(dòng)，更重視平時(shí)根據(jù)研究和服務(wù)需要隨時(shí)隨地隨機(jī)組建三五成群社科小分隊(duì)的走轉(zhuǎn)改活動(dòng)。一年來，我們邀請(qǐng)省內(nèi)外著名社科專家開展了社科專家曲靖行和社科專家羅平行兩次集中性走基層活動(dòng)，同時(shí)在曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書、曲靖全面小康社會(huì)建設(shè)、曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市級(jí)社科規(guī)劃課題等重大研究活動(dòng)中，僅我們市社科聯(lián)直接組織的社科小分隊(duì)就先后深入到幾十個(gè)市直實(shí)際工作部門、60多個(gè)企業(yè)和一百多個(gè)縣（市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、學(xué)校）開展調(diào)查研究工作，推動(dòng)全市社科研究氛圍的形成。建立社科調(diào)研基地，把集中走與長(zhǎng)期走結(jié)合起來，每年每個(gè)調(diào)研基地給予一定調(diào)研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不定期組織社科專家小分隊(duì)深入現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和操作性的意見建議和對(duì)策措施。

三是走穩(wěn)不走神。懷著為基層破解發(fā)展難題、為人民做真學(xué)問的態(tài)度走，確保走基層不走歪、不走偏。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在科研科普中的主力軍作用，把走基層與加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的指導(dǎo)和管理結(jié)合起來，在所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）中開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）每年要開展一個(gè)課題研究、舉辦一次學(xué)術(shù)研討、開展一次調(diào)查研究、向市委政府建一言或獻(xiàn)一策，年底對(duì)“四個(gè)一”活動(dòng)實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。把走基層與加強(qiáng)科普基地建設(shè)結(jié)合起來，充分開發(fā)和利用市圖書館和“陸良八老”教育基地等省、市級(jí)科普基地科普資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展社科普及工作，推進(jìn)社科普及工作的社會(huì)化、群眾化、經(jīng)常化，最大限度地發(fā)揮基地的示范普及作用。

三、全面實(shí)施“人才培養(yǎng)計(jì)劃”，拓展社科專家新能力

按照培養(yǎng)和造就一支政治合格、思想過硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)、專業(yè)化的社科人才隊(duì)伍的要求，市社科聯(lián)（院）進(jìn)一步健全社科人才培養(yǎng)制度，制定了《XX市社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人、理論學(xué)術(shù)帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃》、《XX市社會(huì)科學(xué)工作骨干培訓(xùn)計(jì)劃》，采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等方式，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，真正達(dá)到學(xué)用結(jié)合，以用定學(xué)，以學(xué)促用的目的。

一是發(fā)揮社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)在社科人才培養(yǎng)和科研科普中的主力軍作用，把人才培養(yǎng)與加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的指導(dǎo)和管理結(jié)合起來，推動(dòng)學(xué)會(huì)開展好社科工作。在所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）中開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）每年要開展一個(gè)課題研究、舉辦一次學(xué)術(shù)研討、開展一次調(diào)查研究、向市委市政府建一言或獻(xiàn)一策，年底對(duì)“四個(gè)一”活動(dòng)實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。

二是實(shí)施《XX市社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人、理論學(xué)術(shù)帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃》，選送了一名年輕社科人才到中國(guó)傳媒大學(xué)深造3個(gè)月，對(duì)新聞報(bào)道、編輯工作進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

三是組織了來自市直相關(guān)單位、市委黨校、高校社科聯(lián)共45名社科專家參加“XX市社科專家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題研討班”，為社科專家進(jìn)一步深化對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)，深入了解有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展了思路和眼界，為社科專家下一步更好利用XX市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，找尋理論和政策支撐，彰顯曲靖特色的城鄉(xiāng)一體化道路梳理思路、明確方向。

四是組織召開“曲靖社科理論界學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì)”，來自市委黨校、曲靖高校社科聯(lián)、政治法律部門8位社科專家進(jìn)行了發(fā)言，對(duì)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行了解讀，從不同角度交流了自身學(xué)習(xí)體會(huì)，充分發(fā)揮社科理論界學(xué)在先、走在前的示范帶頭作用，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。首頁12尾頁

第二篇：社科院《財(cái)政學(xué)》

財(cái)政學(xué) 題庫

一、簡(jiǎn)述題

1、比較購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別。

答：購買性支出又稱為耗盡性支出，指政府以購買商品、公共工程和勞務(wù)的方式占用和消耗社會(huì)資源，包括政府各部門的各種消費(fèi)性支出和投資性支出；轉(zhuǎn)移性支出指政府自身并不消耗社會(huì)資源，而是將社會(huì)資源在社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移再分配。

購買性支出產(chǎn)生自怨配置的作用，轉(zhuǎn)移性支出產(chǎn)生收入分配的作用。購買性支出直接構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，政府對(duì)商品、勞務(wù)等的購買使這些社會(huì)資源流入到公共部門，意味著私人部門將無法使用這些資源，公共部門的支出替代或擠出了私人部門的支出；轉(zhuǎn)移性支出并不減少私人部門可支配的資源，只是在不同社會(huì)集團(tuán)之間加以調(diào)整，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

2、評(píng)述瓦格拉法則的主要內(nèi)容。

答：政府職能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求保證行使這些職能的公共支出不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)變得越來越復(fù)雜，這就需要建立一套司法制度和執(zhí)法部門；人口增長(zhǎng)和生活密度的提高，導(dǎo)致了外部性的擁擠，要求公共部門加以干預(yù)和管理。其次，由于人們收入的提高，對(duì)教育、娛樂、文化、保健和健康服務(wù)方面的公共產(chǎn)品的需求也提高了，而且這種公共需求的增長(zhǎng)要比國(guó)民收入的增長(zhǎng)更快。政府在這方面的支出的迅速增加也是導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的重要原因。此外，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段之后，政府直接參與生產(chǎn)的活動(dòng)也增加了，主要是因?yàn)橐恍┬滦袠I(yè)要求大規(guī)模的投資，而這類投資是私人部門不愿或不能實(shí)現(xiàn)的。

3、公共投資的主要特征是什么。

答：⑴追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的一致。由于政府的職責(zé)就在于提高全社會(huì)福利水平，所以公共投資應(yīng)該考慮到項(xiàng)目溢出的社會(huì)收益。公共投資可以是不盈利的，它主要為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，所投資的項(xiàng)目一般可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益。

⑵公共投資的對(duì)象一般是具有很大的正外部效用的公共產(chǎn)品。有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如大型基礎(chǔ)設(shè)施、能源、航天、交通、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保治理等，有很大的外部正效用溢出，因此靠私人投資必將導(dǎo)致投資不足，政府若不承擔(dān)起這方面的投資，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。在某些具有高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)理論研究、新技術(shù)的研發(fā)等，私人部門也不愿涉足，因此也需要公共投資加以扶持。

⑶公共投資存在著“委托代理”問題。因?yàn)楣操Y金一般是無償使用的，政府受全社會(huì)納稅人的委托對(duì)其使用，但是缺少嚴(yán)格的監(jiān)督，或者監(jiān)督成本過大，難免出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。所以一般來說，公共紫金的使用效率并不如私人資金，因此必須對(duì)公共投資的對(duì)象、過程、結(jié)果加以控制和監(jiān)督。

4、怎樣理解公共投資與私人投資之間的互補(bǔ)與替代關(guān)系？ 答：由于公共投資和私人投資的不同特點(diǎn)，公共投資和私人投資存在著互補(bǔ)和替代關(guān)系。互補(bǔ)是指二者互相補(bǔ)充。一方面，公共投資提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而個(gè)人必須在這些基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)上才能投資于私人品，因此二者是互補(bǔ)品的關(guān)系。另一方面，私人投資可能因?yàn)槟撤N原因不愿涉足某些領(lǐng)域，而這是公共投資可以彌補(bǔ)私人投資的空白，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈不致出現(xiàn)中斷的情況，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。替代是指二者相互替代，又可以稱為“擠占效應(yīng)”。一方面，公共商品一般由公共私人商品一般由私人投資提供，但二者在客觀上存在相互替代的可能性。在某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，公共投資與私人投資形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一般而言，公共投資的膨脹使資金變得更“昂貴”，刺激利率的上升，而后者促使私人部門減少投資，這種關(guān)聯(lián)效用也可以看作是公共投資替代了部分的私人投資。

5、公共預(yù)算的編制主要涉及到哪幾個(gè)基本問題？

答：公共預(yù)算的編制主要涉及兩個(gè)基本問題：一是預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和單位的確定；二是預(yù)算編制的技術(shù)和方法。

⑴公共預(yù)算既包括各級(jí)政府的匯總預(yù)算，也包括某一部門的預(yù)算。一般來說，匯總預(yù)算由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制，主持具體編制工作的機(jī)構(gòu)通常是財(cái)政管理部門，也可以是政府特設(shè)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。確定公共預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是使公共政策的制定與公共預(yù)算的編制相一致。公共預(yù)算的具體編制單位是由實(shí)行公共管理的各類政府權(quán)力機(jī)關(guān)單位和公共事業(yè)單位兩種類型的單位所組成。第一，對(duì)于行政性單位和無收入的事業(yè)單位，應(yīng)作為政府公共預(yù)算的編制單位，賦予其編制職責(zé)；第二，能實(shí)行自負(fù)盈虧的非營(yíng)利性事業(yè)單位，應(yīng)作為企業(yè)性單位與政府公共預(yù)算脫鉤了；第三，不能實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的非營(yíng)利性事業(yè)單位仍需要公共預(yù)算予以支持，其單位的收支不應(yīng)納入政府公共預(yù)算，但政府補(bǔ)助金額應(yīng)納入公共預(yù)算。

⑵公共預(yù)算應(yīng)采取復(fù)式預(yù)算編制方式，即將經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算和資本性項(xiàng)目預(yù)算分開編制。經(jīng)常性項(xiàng)目作為消耗性項(xiàng)目預(yù)算必須平衡，不得列赤字；資本性項(xiàng)目預(yù)算可以有赤字，但必須控制在一定范圍內(nèi)，以免負(fù)債過度而對(duì)未來的財(cái)政狀況造成嚴(yán)重的不利影響。經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)貫徹以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的預(yù)算方針，即經(jīng)常性項(xiàng)目的開支不能突破經(jīng)常性收入的限制，并且盡可能壓縮經(jīng)常性項(xiàng)目支出，爭(zhēng)取略有結(jié)余。資本性項(xiàng)目預(yù)算可以體現(xiàn)以支定收、不足借款、有限赤字的理想思想，對(duì)收不抵支的部分用發(fā)行公債的方式予以彌補(bǔ)，但公債的發(fā)行數(shù)、償付期、利率等必須經(jīng)過審慎的決策論證程序，并需要接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

6、部門預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是什么？我們?yōu)槭裁匆幹撇块T預(yù)算？ 答：優(yōu)點(diǎn)如下：

⑴完整性。部門預(yù)算內(nèi)容由預(yù)算內(nèi)擴(kuò)展到預(yù)算外，既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃，使預(yù)算全面完整的反映政府活動(dòng)的范圍和方向，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能力。⑵細(xì)化性。部門預(yù)算的內(nèi)容細(xì)化到部門以及下屬單位和項(xiàng)目。⑶綜合性。部門預(yù)算采用綜合預(yù)算，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。⑷復(fù)雜性。由于部門預(yù)算涉及到千差萬別的不用預(yù)算單位，又是從基層報(bào)送上來，就導(dǎo)致了部門預(yù)算的復(fù)雜性。

編制部門預(yù)算的原因：

①傳統(tǒng)的按功能編制預(yù)算存在一系列的弊端。以前，各部門沒有一本完整的預(yù)算；預(yù)算編制粗糙，缺乏部門內(nèi)部責(zé)任機(jī)制和外部有效的監(jiān)督機(jī)制；預(yù)算編制缺乏科學(xué)、必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算資金分散；預(yù)算約束軟化。

②部門預(yù)算具有內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)。他克服了代編預(yù)算的方式弊端；統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)；調(diào)整了預(yù)算批復(fù)的主體，有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算；有利于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履行對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督職能；有利于規(guī)法政府、財(cái)政和部門行為；嚴(yán)控年初預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力，減少機(jī)動(dòng)權(quán)，防止了二次預(yù)算，提高了預(yù)算管理水平；提前了預(yù)算的編制時(shí)間等。

7、從宏觀層面上分析財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答：財(cái)政補(bǔ)貼是一種財(cái)政性資金再分配，是資源從政府到企業(yè)或個(gè)人的單向轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移對(duì)需求產(chǎn)生了擴(kuò)張效應(yīng)，即不管是何種補(bǔ)貼方式，一般都能刺激對(duì)補(bǔ)貼品的需求，同時(shí)也能刺激對(duì)非補(bǔ)貼品的需求。因此，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，安定人民生活，擴(kuò)展有效需求，使經(jīng)濟(jì)盡早脫離低谷。對(duì)于某些需要國(guó)家扶持的脆弱產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更需要財(cái)政補(bǔ)貼來改變相對(duì)價(jià)格，使資源合理的配置，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

8、國(guó)庫集中支付制度改革的內(nèi)涵與主要內(nèi)容分別是什么？ 答：

定義——所謂國(guó)庫集中支付制度，即國(guó)庫單一賬戶制度，就是將政府所有財(cái)政性資金都集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的代理行開設(shè)賬戶；同時(shí)，所有財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出由國(guó)庫直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，是“直通車”式的撥付，不再經(jīng)過主管部門層層下?lián)堋?/p>

基本特征：一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者；三是財(cái)政設(shè)立專門的國(guó)庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

意義：實(shí)行國(guó)庫集中支付制度有利于加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；有利于建立健全公共支出的監(jiān)管制約機(jī)制，規(guī)范支出預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；有利于加強(qiáng)公共支出管理，從根本上改變資金分散管理，部門、單位多頭開戶，“小金庫”泛濫等混亂局面；有利于從源頭上、制度上防止腐敗；也有助于克服現(xiàn)行的分散采購的弊端，推動(dòng)政府采購制度的順利實(shí)施。主要內(nèi)容：國(guó)庫集中支付賬戶體系構(gòu)成：

⑴財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫支出賬戶。

⑵財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶和在指定的商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶。

⑶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金賬戶。⑷財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶。⑸經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶。

國(guó)庫集中支付的收入收繳程序：收繳方式包括直接繳庫和集中匯繳；收繳程序包括直接繳庫程序和集中匯繳程序。

國(guó)庫集中支付方式和程序：支付方式包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付；支付程序包括財(cái)政直接支付程序和財(cái)政權(quán)支付程序。

9、政府采購制度有哪些特征？

答：⑴政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。

⑵政府采購的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。

⑶政府采購的主題是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)等。

⑷政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以盈利為目標(biāo)，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。

⑸采購范圍廣，規(guī)模大。⑹采購過程要求能夠較充分的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。⑺采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

10、簡(jiǎn)述稅收公平。

答：公平原則可以從橫向公平和縱向公平兩個(gè)角度理解。前者指對(duì)具有相同福利水平的納稅人的稅收待遇是相同的；后者指對(duì)具有不同福利水平的納稅人征收不同的稅收額度。衡量這種福利水平和納稅人的實(shí)際應(yīng)稅量的標(biāo)準(zhǔn)為受益原則和支付能力原則。受益原則認(rèn)為，個(gè)人所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)與他從政府公共服務(wù)活動(dòng)中獲得的利益相一致。根據(jù)受益原則，橫向公平可以理解為從政府公共服務(wù)活動(dòng)中獲益相同的人應(yīng)承擔(dān)相同的稅負(fù)，縱向公平可以理解為受益多的人應(yīng)承擔(dān)較多的稅負(fù)，每個(gè)社會(huì)成員所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)與他從政府活動(dòng)中獲得利益相等。支付能力原則意味著，只應(yīng)對(duì)有納稅能力的人征稅，并且稅額的大小應(yīng)依各自不同的納稅能力而變化。根據(jù)支付能力原則，橫向公平可以理解為具有相同納稅能力的人應(yīng)繳納同等的稅收；縱向公平可以理解為具有不同納稅能力的人應(yīng)繳納不同的稅收，能力大的人多繳稅、能力小的人少繳稅、無能力的人不繳稅。

11、簡(jiǎn)述稅收制度模式的適用條件。

答：稅收制度總是由具體的稅種組成的，但組成的方法可以有不同的選擇。回顧整個(gè)稅收理論演變歷史，關(guān)于稅收制度的組成主要有兩種不同的理論主張：一是單一稅制論，即認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的稅收制度應(yīng)有一個(gè)稅類或少數(shù)幾個(gè)稅種構(gòu)成。如單一的所得稅、單一的消費(fèi)稅、單一的土地稅及單一的財(cái)產(chǎn)稅等。二是復(fù)合稅制論，即認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的稅收制度必須由多種稅類的多個(gè)稅種組成，通過多種稅的相互配合和相輔相成組成一個(gè)完整的稅收體系。當(dāng)然，復(fù)合稅制并不是否定各種稅種在功能、作用和地位上的差別，恰恰相反，它往往以某一個(gè)稅種或某兩個(gè)稅種作為籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)，即所謂主體稅種，在不影響其他各稅種作用效果的前提下，優(yōu)先或突出主題稅種作用。從世界各國(guó)的稅收實(shí)踐來看，由于單一稅制缺乏彈性，難以充分發(fā)揮籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，所以，并沒有哪個(gè)國(guó)家真正實(shí)行過單一稅制，世界各國(guó)普遍實(shí)行的是復(fù)合稅制。

12、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的主要方式有哪些？

答：⑴合作方式是指一種非正式的國(guó)家間稅收協(xié)調(diào)。兩個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家通過定期或不定期的稅收官員的接觸和互訪來交換各自國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)和稅收改革的信息，并試圖建立關(guān)于跨國(guó)納稅人的信息互換的機(jī)制，以防止和打擊國(guó)際逃避稅的產(chǎn)生。

⑵稅收協(xié)定方式是指有關(guān)國(guó)家之間通過簽訂國(guó)際稅收協(xié)定，尋求解決稅收制度之間的相互沖突引起的重復(fù)征稅等問題。

⑶趨同方式是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制相近的國(guó)家通過某些共同規(guī)則或國(guó)際慣例的約束作用，使各自的稅收制度具備某些相同或相似的特征，消除各自在稅收制度方面的某些差異。

⑷區(qū)域稅收一體化安排是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化組織成員國(guó)之間通過部分主權(quán)的讓渡，相互協(xié)調(diào)其稅收制度，其目標(biāo)是達(dá)到成員國(guó)稅收制度的無差異。

13、跨國(guó)公司避稅的主要方式有哪些？ 答：最基本的方法有兩大類：

⑴逃避納稅人身份。各國(guó)對(duì)法人居民的判定標(biāo)準(zhǔn)不同，為跨國(guó)公司逃避法人身份提供了可能性。

⑵轉(zhuǎn)讓定價(jià)和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)是國(guó)際避稅的最基本方式。轉(zhuǎn)讓定價(jià)或轉(zhuǎn)移價(jià)格是指跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的商品或勞動(dòng)的價(jià)格，也即在一個(gè)母公司的控制下，在不同國(guó)家經(jīng)營(yíng)的子公司之間或母子公司之間的商品轉(zhuǎn)移時(shí)使用的價(jià)格。為謀求跨國(guó)公司整體利益最大化，利用各國(guó)間稅率和稅收規(guī)則方面的差異，使其高稅國(guó)一方的實(shí)體降低對(duì)低稅國(guó)一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)；反過來，低稅國(guó)一方的實(shí)體提高對(duì)高稅國(guó)一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，借此手段把一部分應(yīng)在高稅國(guó)實(shí)現(xiàn)并納稅的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅國(guó)。高稅國(guó)因此減少稅收收入，一部分轉(zhuǎn)化為低稅國(guó)的稅收收入，另一部分直接增加了整個(gè)公司的稅后利潤(rùn)所得，達(dá)到了減輕稅負(fù)的目的。

14、簡(jiǎn)述中國(guó)公共支出管理改革的主要內(nèi)容。

答：⑴公共支出總量控制。公共支出管理的首要任務(wù)就是控制公共支出的總量水平，緩解財(cái)政壓力和矛盾，為國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的良性循環(huán)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與西方國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入能力相對(duì)較低，同時(shí)又面臨著赤字和債務(wù)的壓力，因此，我們更有必要強(qiáng)化支出管理，控制支出總量。

⑵公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。受傳統(tǒng)體制慣性的影響，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍具有大包大攬的鮮明特征，國(guó)家財(cái)政包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出，承擔(dān)了應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)支出，而一些本應(yīng)由財(cái)政供給資金的事業(yè)和項(xiàng)目卻得不到應(yīng)有的資金保障。如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是中國(guó)公共支出管理亟需解決的一個(gè)重大問題。

⑶公共支出的績(jī)效管理。提高公共支出的使用效益是財(cái)政支出的最終目的，是衡量財(cái)政管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。在提高公共支出的效益過程中，公共支出管理部門需要探索切實(shí)有效可行的辦法，在確保社會(huì)利益最大化的同時(shí)，照顧局部利益和微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益。

15、簡(jiǎn)述預(yù)算赤字和通貨膨脹的關(guān)系。

答：通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字只是資金在部門間的轉(zhuǎn)移，從而也不會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。財(cái)政赤字只是以替代方式嵌入總需求，并不會(huì)增加總需求，因而赤字債務(wù)化一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

在下面兩種情況下通過發(fā)行國(guó)債融資的財(cái)政赤字仍然會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹：⑴當(dāng)政府通過出售國(guó)債為財(cái)政赤字融資時(shí)，在利率市場(chǎng)化的條件下，就可能推動(dòng)利率上升。如果中央銀行為了維持利率的穩(wěn)定，就會(huì)通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)買進(jìn)國(guó)債，也就是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧重泿呕瑢?dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的增加，因此舉債彌補(bǔ)財(cái)政赤字的凈效應(yīng)將是貨幣供應(yīng)量的增加。如果財(cái)政赤字持續(xù)不斷，國(guó)債供應(yīng)量不斷增加，推動(dòng)利率上升的壓力在持續(xù)增大，于是中央銀行不斷的購買國(guó)債，貨幣供應(yīng)也不斷增加，最終將導(dǎo)致通貨膨脹。⑵在國(guó)債市場(chǎng)和金融市場(chǎng)不完善的發(fā)展中國(guó)家，由于國(guó)債市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，當(dāng)政府出現(xiàn)財(cái)政赤字時(shí)，政府無法通過發(fā)行國(guó)債來為赤字融資，或是國(guó)債的規(guī)模過于龐大，損害了政府和國(guó)債的信譽(yù)，人們對(duì)政府的償債能力失去信心，那么政府不得不增加貨幣發(fā)行量或向中央銀行借款，結(jié)果也是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧謧鶆?wù)化。

16、簡(jiǎn)述財(cái)政職能和政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。

答：⑴公共財(cái)政的資源配置職能，指政府公共財(cái)政在微觀領(lǐng)域內(nèi)解如何生產(chǎn)的問題，也就是，政府公共財(cái)政如何在公共部門和私人部門之間及其配置人力、物力、財(cái)力，以達(dá)到稀缺資源高效、合理利用的目的。

⑵公共財(cái)政的收入分配只能，指政府公共財(cái)政在微觀領(lǐng)域內(nèi)解決為誰生產(chǎn)的問題，也就是，對(duì)各社會(huì)成員占有或享有生產(chǎn)成果的份額的影響。

⑶公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，是指政府公共財(cái)政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配作用，即通過對(duì)總供給和總需求的影響，解決市場(chǎng)自發(fā)不能解決的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，緩解通貨膨脹和失業(yè)壓力的目的。

17、我國(guó)政府間財(cái)政分權(quán)的原則有哪些？

答：⑴空間一致性原則。在將某一項(xiàng)具體的公共職責(zé)分配給某一級(jí)政府時(shí)，其所依據(jù)的最直接的經(jīng)濟(jì)原則是該級(jí)政府能夠以盡可能最小的成本提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的一個(gè)前提就是受益范圍應(yīng)與轄區(qū)單位相同或一致。

⑵匹配原則。各級(jí)決策納稅人和政府支出受益人的意愿的表達(dá)能夠匹配達(dá)到均衡，從而來保證責(zé)任的履行和預(yù)算紀(jì)律的遵守。

⑶權(quán)利的橫向分配原則。決策往往傾向于發(fā)揮政府的限制和控制作用，因此，做出的決策可能并不是最有效率的。

⑷機(jī)構(gòu)精減的原則。對(duì)收益、稅收區(qū)域大體一致的單一功能的組織合并，從而形成一個(gè)多層次多功能的地域性政府部門系統(tǒng)。

⑸合理縱向分配原則。權(quán)限從較高一級(jí)政府轉(zhuǎn)移到下一級(jí)政府能降低每種權(quán)限的資源成本。

⑹基層優(yōu)先的原則。與社會(huì)或較大、較高一級(jí)政府比較起來，個(gè)人、家庭和較小的或較低級(jí)別的政府應(yīng)該優(yōu)先。

⑺公平負(fù)擔(dān)原則。各級(jí)政府要避免在享受相同的公共服務(wù)時(shí)，貧窮地區(qū)的居民所負(fù)的稅收高于富裕地區(qū)的居民納稅水平。

⑻均等化原則。向各級(jí)政府提供滿足其必要支出的所需的收入。

18、簡(jiǎn)述我國(guó)個(gè)人所得稅的基本特征和改革方向是什么？

答：個(gè)人所得稅是以個(gè)人（自然人）取得的應(yīng)稅所得為征稅對(duì)象而征收的一種稅。個(gè)人所得稅具有課稅公平、量能負(fù)擔(dān)、不易形成重復(fù)征稅等特點(diǎn)。課稅公平，是指?jìng)€(gè)人所得稅以純收入為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行收入多的多繳稅，收入少的少繳稅的辦法，同時(shí)規(guī)定基本生計(jì)扣除、成本費(fèi)用扣除及專項(xiàng)扣除，可以較好地照顧低收入者，符合量能負(fù)擔(dān)的原則。個(gè)人所得稅還具有不易形成重復(fù)征稅的特點(diǎn)。與有些稅種可能存在的重復(fù)征稅相比，個(gè)人所得稅是對(duì)納稅人的最終收入課稅，游離在商品流通之外，因而一般不存在重復(fù)征稅。

個(gè)人所得稅改革方向：個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。綜合所得稅制，即對(duì)同一納稅人的各種所得，作為一個(gè)總體對(duì)待，進(jìn)行綜合征收。其優(yōu)點(diǎn)是能夠量化課稅，體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，公平稅負(fù)；其缺點(diǎn)是征收手續(xù)較為復(fù)雜，納稅人容易進(jìn)行稅收規(guī)避，需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進(jìn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)健全。在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

19、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的做法及主要意義有哪些？

答：⑴稅率。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

⑵計(jì)稅方式。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。金融保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，原則上適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。

⑶計(jì)稅依據(jù)。納稅人計(jì)稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入。對(duì)一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。

⑷服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或免稅制度。

主要意義：①營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分立并行。即增值稅的征收范圍是除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則需征收營(yíng)業(yè)稅。在目前形勢(shì)下，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。②可以進(jìn)一步充分發(fā)揮增值稅的重要作用。增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用（即在籌集政府收入的同時(shí)并不對(duì)經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對(duì)待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)）的發(fā)揮。現(xiàn)行的稅制增值稅范圍較狹窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，這種中性效應(yīng)便大打折扣。③可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前的稅制將大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅，且無法抵扣，使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”“大而全”模式。不利于服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而在國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)。④營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于化解稅收征管中的矛盾。現(xiàn)行的兩套稅制并行造成了稅收征管實(shí)踐中的一些困境。例如隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)商品的服務(wù)化，商品和服務(wù)的界定逐漸模糊，那么是適用增值稅還是營(yíng)業(yè)稅就成為了一個(gè)難題。因此，這次的營(yíng)業(yè)稅改正增值稅可以化解這些難題。

總之，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，既符合國(guó)際慣例也符合我國(guó)的國(guó)情，還將有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，所以說營(yíng)業(yè)稅改征增值稅這一改革是十分必要性的。

20、分析公共財(cái)政活動(dòng)改善收入分配差距的作用有哪些？

答：公共財(cái)政的收入分配職能是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。在政府對(duì)收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少和對(duì)生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配，這種分配可能是極不公平的，而市場(chǎng)對(duì)此無能為力，只有依靠政府的力量，才會(huì)對(duì)這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)整和改變。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：①劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的范圍和界限。原則上講，屬于市場(chǎng)分配的企業(yè)職工工資、利潤(rùn)、社會(huì)福利和社會(huì)保障等。②規(guī)范工資制度。主要是由財(cái)政供給的國(guó)家公務(wù)員的工資制度和類似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品分配的貨幣化，取消變相的實(shí)物工資等等。③加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。比如通過個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)個(gè)人勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)相對(duì)合理的差距之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公正；通過企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)不同企業(yè)的利潤(rùn)水平；通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分配等等。④通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持基本的生活和福利水平。

二、論述題

1、論與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政支出管理體系。

答：目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體系存在以下問題：①財(cái)政支出能力低下與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存；②國(guó)家財(cái)政包攬過多，供給制分配方式尚未完全打破；③在財(cái)政分配格局中，支出“越位”矛盾相當(dāng)突出；④財(cái)政供養(yǎng)人口日益膨脹，加重了公共支出負(fù)擔(dān)；⑤公共支出管理和控制機(jī)制尚未健全。

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政支出管理體系應(yīng)遵照以下原則：⑴完整統(tǒng)一原則。必須將公共支出管理權(quán)力及其相應(yīng)的責(zé)任逐級(jí)下放，上級(jí)與下級(jí)按照一定的規(guī)范履行各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“各自為政”，并按照同一規(guī)范上統(tǒng)下屬，實(shí)現(xiàn)公共支出決策和支出行為的一致性。⑵權(quán)責(zé)一致原則。確立管理權(quán)力與管理責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的規(guī)章制度來規(guī)定這種關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任成正比。⑶經(jīng)濟(jì)、效率和有效性原則。必須使支出活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，即追求支出活動(dòng)的有效性。⑷依法管理原則。應(yīng)由憲法、預(yù)算法和與之相一致的有關(guān)法規(guī)，對(duì)財(cái)政組織的宗旨、性質(zhì)、地位、職能、權(quán)力及支出預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、管理、工作程度和工作范圍做出較為明確的規(guī)定，并有相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門依法予以監(jiān)督。⑸適應(yīng)發(fā)展原則。要根據(jù)歷史條件的變化而相應(yīng)調(diào)整財(cái)政管理組織的職能、職權(quán)和機(jī)構(gòu)。

2、論述稅收原則理論的發(fā)展演變趨勢(shì)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，分析其對(duì)稅制改革的啟示。

單：稅收原則是財(cái)政學(xué)界長(zhǎng)期以來一直關(guān)注的問題。稅收原則是政府在設(shè)計(jì)稅制、實(shí)施稅法過程中所遵循的準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，它決定政府對(duì)什么征稅、征收多少、怎樣征收等稅制的基本要素。亞當(dāng)·斯密提出了平等、確實(shí)、便利、最小征收費(fèi)用等四大課稅原則。瓦格納認(rèn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有積極的干預(yù)作用，應(yīng)謀求修正收入分配不公的現(xiàn)象。在這種指導(dǎo)思想下，他提出了四項(xiàng)稅收原則：財(cái)政政策原則、國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則、社會(huì)公正原則和稅務(wù)行政原則，極大的豐富了稅收原則理論。1994年之前的稅制演進(jìn)

新中國(guó)的稅收制度是在1950年確立的。在此之前，我國(guó)并行著兩種不同的稅收制度：一是各老解放區(qū)適應(yīng)革命根據(jù)地在農(nóng)村的情況設(shè)立的各個(gè)稅種；二是新解放區(qū)沿用的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊稅法。兩種稅制相互矛盾，自身又都存在諸多不合理之處，難以適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一征稅的需要。1950年1月公布實(shí)行了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，這一要?jiǎng)t規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅外，全國(guó)統(tǒng)一開征14種工商稅。新稅制的確立，保證了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政的需要，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也基本上做到了統(tǒng)一課稅、稅負(fù)公平，從而為我國(guó)稅制的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。任何一種稅收制度都是適應(yīng)特定的政治經(jīng)濟(jì)條件建立的。新稅制確立以后，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收制度也多次變革，特別是組成稅制的各個(gè)稅種的變化更為顯著。1994年的工商稅制改革

稅制出現(xiàn)的新問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，原來的工商稅制已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。主要問題是：⑴稅負(fù)不均、不利于不同所有制、不同地區(qū)、不同企業(yè)和產(chǎn)品之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；⑵國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系和分配形式很不規(guī)范，國(guó)家除向企業(yè)征稅外，還向企業(yè)征收能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，地方政府和主管部門征集各種形式的基金和管理費(fèi)，優(yōu)惠政策也名目繁多；⑶稅收調(diào)控的范圍和力度不能適應(yīng)生產(chǎn)要素全面進(jìn)入市場(chǎng)的要求，對(duì)資金市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)十分薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；⑷地方稅收體系不健全，規(guī)模過小，受辱的管理權(quán)的劃分不盡合理，不利于完善中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配體制；⑸內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，矛盾日益突出；⑹稅收征管制度不夠科學(xué)，征管手段落后，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

這次工商稅制改革，是經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革的一個(gè)重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，改革的總體指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系。遵循的基本原則是：①加強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控功能。主要調(diào)整稅種布局，確定合理稅率，理順國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，適度提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)，合理劃分中央稅種和地方稅種，為理順中央與地方分配關(guān)系創(chuàng)造條件。②體現(xiàn)公平賦稅，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。主要是統(tǒng)一企業(yè)所得稅，完善流轉(zhuǎn)稅，改變按不同所有制、不同地區(qū)設(shè)施稅種和稅率，并使各類企業(yè)之間的稅負(fù)大體公平，為平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。③發(fā)揮稅收對(duì)個(gè)人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，使個(gè)人收入分配保持合理差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。④貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。⑤簡(jiǎn)化、規(guī)法稅制。主要是取消與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的稅種，合并重復(fù)的稅種，開征必要的新稅種。⑥保持原有的稅負(fù)總水平，既不增加企業(yè)總體稅負(fù)，又不減少國(guó)家財(cái)政收入，但一些地方、部門、企業(yè)以及個(gè)人的利益發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化是不可避免的，因?yàn)槎愔聘母锢響?yīng)是利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。⑦嚴(yán)格控制優(yōu)惠減免，規(guī)定除稅法、稅收條例所列的減稅免稅項(xiàng)目外，在執(zhí)行中不準(zhǔn)隨意減稅免稅。

3、衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)有哪些？并據(jù)此判斷中國(guó)的國(guó)債規(guī)模。

答：國(guó)際上衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)主要有：⑴國(guó)債負(fù)擔(dān)率=當(dāng)年國(guó)債余額/GDP；⑵借債率=當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/GDP；⑶國(guó)債依存度=當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/財(cái)政支出；⑷償債率=還本付息額/財(cái)政收入。前兩個(gè)指標(biāo)是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局，而后兩個(gè)指標(biāo)是從財(cái)政收支的角度來考察國(guó)債規(guī)模。

一．從國(guó)名經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力來看：⑴對(duì)國(guó)債負(fù)擔(dān)率的考察。影響國(guó)債規(guī)模的最主要因素是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)債負(fù)擔(dān)率是衡量國(guó)債規(guī)模最主要的指標(biāo)之一。隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)；雖然我國(guó)目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)率比國(guó)外比較有相當(dāng)大的差距，而且國(guó)家財(cái)力集中程度也要低得多，總體上講，我國(guó)對(duì)債務(wù)的承受能力要相對(duì)弱一些。⑵對(duì)借債率的考察。中國(guó)國(guó)債借債率普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這說明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局來看，我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模還是存在一定空間。但我國(guó)國(guó)債借債率保持了較高的增長(zhǎng)速度。

二．從財(cái)政應(yīng)債能力來看：⑴對(duì)債務(wù)依存度的考察。國(guó)債依存度是任何一個(gè)國(guó)家考核國(guó)債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)，它指的是財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度。我國(guó)的債務(wù)依存度非常高。⑵對(duì)償債率的考察。債務(wù)收入的有償性決定了國(guó)債規(guī)模必然要受到財(cái)政資金狀況的制約，因此，要把國(guó)債規(guī)模控制在與財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴稀Ｄ壳拔覈?guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模急劇增加，導(dǎo)致債務(wù)支出總額迅速上升，國(guó)債償債率隨之迅速攀升。

綜上所述，我國(guó)國(guó)債規(guī)模處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而擇政債務(wù)重負(fù)的矛盾中，既要充分發(fā)揮國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國(guó)債規(guī)模過大對(duì)財(cái)政收支造成難以承受的壓力。

4、結(jié)合我國(guó)實(shí)際論證財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)中的作用。

答：改革開放后社會(huì)保障制度的改革。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，各項(xiàng)改革都尖銳的觸及社會(huì)保障問題。改革開放以后，針對(duì)原由社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端和局限性，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)為基本項(xiàng)目，以工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為輔助項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)體系。⑴養(yǎng)老保險(xiǎn)

國(guó)家從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”的改革。實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌以后”，企業(yè)的退休負(fù)擔(dān)不再與本企業(yè)退休職工的人數(shù)直接掛鉤。為了建立和完善復(fù)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，該決定提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，于是奠定了現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容如下：

①保險(xiǎn)覆蓋范圍。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由原來只包括國(guó)有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

②保險(xiǎn)費(fèi)用籌集。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。目前大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)了收不抵支的問題，為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，中央財(cái)政給予了大量的資金支持。③運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶的部分以外，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。

④養(yǎng)老金待遇。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

⑤養(yǎng)老基金管理。在資金管理上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”管理，即養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入要納入財(cái)政專戶儲(chǔ)蓄；支出要專款專用，并要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。⑵失業(yè)保險(xiǎn)

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的主要制度的內(nèi)容如下：

①失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。

②失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

③失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。⑶醫(yī)療保險(xiǎn)

①醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)所有用人單位，包括各種所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等都要為職工投保醫(yī)療保險(xiǎn)，稱為基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

②保險(xiǎn)費(fèi)用籌集。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要由用人單位和職工共同繳納：用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

③運(yùn)行模式。目前我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。⑷輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目

①工傷保險(xiǎn)。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，境內(nèi)各類企業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)計(jì)劃，境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

②生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。另外，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。⑸社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目

①社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)由民政部門管理，其內(nèi)容主要包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障。下崗職工生活補(bǔ)貼。農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。災(zāi)民救濟(jì)。

②社會(huì)福利項(xiàng)目。國(guó)家民政部門提供的社會(huì)福利主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國(guó)家預(yù)算撥款。

5、我國(guó)現(xiàn)存的轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些缺陷？如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和完善？

答：缺陷：①我國(guó)轉(zhuǎn)移支付形成過于復(fù)雜，不夠規(guī)范。②過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年遞增，但數(shù)額仍然過小。③對(duì)專項(xiàng)撥款的管理有待提高。

在我國(guó)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)有分析地借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮國(guó)情，制度基本框架應(yīng)包括：①采取縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式；②應(yīng)采取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式；③用“因素法”逐步取代“基數(shù)法”來核算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

近期可對(duì)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度做出如下調(diào)整：①簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式。將體制補(bǔ)助、體制上解、結(jié)算補(bǔ)助中的定額結(jié)算部分、固定數(shù)額的專項(xiàng)上解入稅收返還。②加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。③加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款的管理，做到控制總量；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行的專項(xiàng)撥款進(jìn)行清理整頓，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔(dān)的專項(xiàng)撥款和屬于中央和地方共同事權(quán)，按照各自負(fù)擔(dān)的比例分別承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后繼續(xù)安排，屬于地方事權(quán)的和按照政策、制度規(guī)定已補(bǔ)到位或已到原定補(bǔ)助期限的專項(xiàng)撥款，以及一次性的帶照顧性質(zhì)的專項(xiàng)撥款，不再安排；確保重點(diǎn)，在堅(jiān)持總量規(guī)模不再增加的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化專項(xiàng)撥款結(jié)構(gòu)所節(jié)省下來的資金，要投入到國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目上去；規(guī)范管理，逐步引入因素法來分配專項(xiàng)撥款并且對(duì)專項(xiàng)撥款的使用建立嚴(yán)格，有效的監(jiān)督體系。

6、我們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)財(cái)政赤字的作用？尤其是如何評(píng)價(jià)我國(guó)在1998年以來的財(cái)政赤字的作用？

答：對(duì)于不同社會(huì)制度下的財(cái)政赤字，或者同一社會(huì)制度在不同的歷史發(fā)展時(shí)期的財(cái)政赤字，都會(huì)形成不同的判斷。最主要的判斷的評(píng)價(jià)尺度是財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。國(guó)內(nèi)理論界由三種主要觀點(diǎn)：一是赤字有害論，認(rèn)為財(cái)政赤字必然會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是赤字無害論，認(rèn)為財(cái)政赤字只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論如何都不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是適度財(cái)政赤字論，認(rèn)為財(cái)政赤字是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要看財(cái)政赤字的規(guī)模，不能絕對(duì)的說赤字有害或赤字無害。在1998年以后，面對(duì)東南亞金融危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)通貨緊縮、市場(chǎng)需求不旺的局面，我國(guó)開始有意識(shí)的安排赤字政策來刺激社會(huì)有效需求和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)行以增發(fā)國(guó)債為重要工具的積極財(cái)政政策。從那時(shí)起，我國(guó)的財(cái)政赤字就有增無減。增強(qiáng)財(cái)政赤字力度，彌補(bǔ)了社會(huì)總需求不足的缺口，在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑威脅時(shí)刺激了經(jīng)濟(jì)，保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。可是說，我國(guó)在1998年以來的財(cái)政赤字作用是得到肯定的。

7、如何按照公共財(cái)政的要求解決好中國(guó)公共支出中的“越位”和“缺位”問題？

答：調(diào)整我國(guó)的公共支出范圍，以越位補(bǔ)缺位。關(guān)于一般行政管理范圍的界定。要明確政府機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，從組織上精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)；要正確處理職能、機(jī)構(gòu)和編制的關(guān)系，嚴(yán)格控制編制，在人員上濃縮政府機(jī)構(gòu)；要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)；要政群分開。關(guān)于事業(yè)單位供給范圍的轉(zhuǎn)換。對(duì)推向市場(chǎng)的事業(yè)單位部分；要與財(cái)政供給范圍內(nèi)的事業(yè)單位部分進(jìn)行分離重組，財(cái)政停止撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)公共支出供給的事業(yè)單位，要調(diào)整配置格局，提高財(cái)政資金的使用效益。關(guān)于再分配性轉(zhuǎn)移支出范圍的確定。社會(huì)保險(xiǎn)不應(yīng)局限于國(guó)有單位和政府機(jī)關(guān)，還應(yīng)包括非國(guó)有單位和農(nóng)村；盡快按照因素法完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出確定均衡撥款數(shù)量，稅收返還等各種一般性轉(zhuǎn)移支付都按此辦法分配，使各地區(qū)能夠提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。

8、什么是市場(chǎng)失靈？什么是政府失靈？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)應(yīng)如何分工？

答：市場(chǎng)是一種有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這是毋庸置疑的，市場(chǎng)失靈是與市場(chǎng)效率相對(duì)應(yīng)的，而市場(chǎng)配置效率是以完全的自由競(jìng)爭(zhēng)作為嚴(yán)格假設(shè)條件的，而現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不具備這種充分條件。所以，市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里我們統(tǒng)稱“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)失靈為政府介入或干預(yù)提供了必要和合理的依據(jù)。

為了說明政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要先從沒有政府的市場(chǎng)系統(tǒng)說起，這時(shí)市場(chǎng)只有兩個(gè)主體，即家庭和企業(yè)。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是社會(huì)生活的基本單位，它為市場(chǎng)提供勞動(dòng)力、資本和土地等生產(chǎn)要素，并通過提供生產(chǎn)要素獲取收入，而后用家庭收入到市場(chǎng)上購買生活消費(fèi)品或從事投資，家庭的基本目標(biāo)是滿足需要和效用水平的最大化。企業(yè)是生產(chǎn)商品的商品交換的基本單位，他從家庭那里買進(jìn)生產(chǎn)要素，通過加工轉(zhuǎn)化為商品或勞務(wù)，而后將商品或勞務(wù)又賣給家庭并獲取企業(yè)收入和利潤(rùn)，企業(yè)的基本目標(biāo)是利潤(rùn)最大化并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。市場(chǎng)從日常生活來看，就是商品交易的場(chǎng)所，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，市場(chǎng)不僅是商品交易的場(chǎng)所，而且是指在無數(shù)個(gè)買者與賣者的相互作用下形成的商品交易機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供大于求，價(jià)格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷；求大于供，價(jià)格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增加；通過價(jià)格和產(chǎn)量不斷的波動(dòng)，達(dá)到供給和需求的均衡。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)作用。其一，所謂使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，又說明只是起基礎(chǔ)性作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，則是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，而健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。

9、分析為什么要實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)？主要模式有哪些？

答：財(cái)政政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的原則和措施。貨幣政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)的基本方針和措施。

財(cái)政政策與貨幣政策是國(guó)家從宏觀上集中分配資金的兩條不同渠道，兩者雖然都能對(duì)社會(huì)的總需求與總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用又是不同的，而且這種作用是不可相互替代的。我們可以從以下幾方面來看兩者的不同作用。

①兩者的作用機(jī)制不同。財(cái)政是國(guó)家集中一部分GDP用于滿足社會(huì)公共需要，因而在國(guó)民收入的分配中，財(cái)政居于主導(dǎo)地位。財(cái)政直接參與國(guó)民收入的分配，并對(duì)集中起來的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。

銀行是國(guó)家再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，而只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。

②兩者的作用方向不同。從消費(fèi)需求的形成看，包括個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)兩個(gè)方面。社會(huì)消費(fèi)需求基本上是通過財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用。而銀行信貸在這方面則顯得無能為力。個(gè)人消費(fèi)需求的形成則受到財(cái)政、信貸兩方面的影響。在個(gè)人所得稅制度日趨完善的情況下，財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成是有直接影響的；而銀行主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個(gè)人的消費(fèi)需求。再從投資需求的形成看財(cái)政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。③兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求的能力，唯一能創(chuàng)造需求、貨幣的是中央銀行。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。

正是由于財(cái)政與銀行在消費(fèi)需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財(cái)政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用。如果財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，就必然會(huì)產(chǎn)生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用也就是膨脹性、緊縮性和中性三種類型政策的不同組合模式。

⑴松的財(cái)政政策和松的貨幣政策。松的財(cái)政政策是指通過減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來增加社會(huì)的總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模。使社會(huì)的總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，但卻會(huì)帶來通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

⑵緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。緊的財(cái)政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模來限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)的總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮貨幣供給量。這種政策組合可以有效的遏制需求膨脹與通貨膨脹，但可能會(huì)帶來通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

⑶緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。因此這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí)，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。

⑷松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策。松的財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。因此這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能的避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期運(yùn)用這種政策組合，會(huì)積累起巨額的財(cái)政赤字。

10、什么是土地財(cái)政？如何理解中國(guó)“土地財(cái)政”的成因？如何走出地方財(cái)政依靠土地收入的困局？

答：土地財(cái)政是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。中國(guó)的“土地財(cái)政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說通過賣地的土地出讓金來滿足財(cái)政需求。土地財(cái)政包含兩部分。一是與土地有關(guān)的稅收，如耕地占用稅、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅，等等。目前地方政府重點(diǎn)征收的是房地產(chǎn)稅和建筑稅，高的已達(dá)到地方稅收收入的百分之三四十。二是與土地有關(guān)的政府非稅收入，如土地租金、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜地建設(shè)基金等。目前地方政府看重的主要是土地出讓金，出讓金占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的比重已達(dá)百分之四五十，少數(shù)地方甚至超過預(yù)算內(nèi)收入。我國(guó)土地財(cái)政的成因主要有以下幾點(diǎn)：

⑴分稅制改革令地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制改革，地方財(cái)政收入占我國(guó)政府財(cái)政總收入的比重由1993年的78010迅速下降至1994年44.35，此后，地方財(cái)政增收入占比一直保持在50%以下。與收入占比下降相對(duì)應(yīng)的是支出占比的大幅上升，1990-2009年，地方政府財(cái)政支出比重由67.4%上升至80%。

⑵城鎮(zhèn)化引起地方公共事業(yè)資金需求不斷增加。盡管過去30年來我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，但截止2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍只有52.6%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是基礎(chǔ)設(shè)施加速增長(zhǎng)的時(shí)期，城市人口數(shù)量的增加以及大量外來人口涌入城市，對(duì)城市公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障體系的建設(shè)都提出了更高的要求。額別是2008年我國(guó)推出了4萬億投資計(jì)劃，為配合中央政府，地方政府的配套投資規(guī)模高達(dá)18萬億元，項(xiàng)目多投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，普遍具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特征，地方政府必然面臨資金投入問題。

⑶土地管理制度帶來的地方政府土地壟斷。我國(guó)中央政府不直接掌握土地，地方政府既負(fù)責(zé)土地管理，又負(fù)責(zé)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)，集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身，在“資金饑渴”的壓力下，利用手中的壟斷權(quán)力、尋求土地增值最大化是地方政府的自然選擇。壓低征地成本、抬高土地價(jià)格、擴(kuò)大賣地規(guī)模。一是壓低征地成本、侵犯農(nóng)民利益，據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，近來年我國(guó)群體新上訪事件60%與土地有關(guān)；二是抬高土地價(jià)格、推升房?jī)r(jià)，據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，2011年四季度-2012年一季度，十大標(biāo)桿房企陸續(xù)開盤的32個(gè)新項(xiàng)目中，平均土地成本已經(jīng)達(dá)到了銷售均價(jià)的33%左右，而在2010年這一比例僅在20%左右，在一線城市，土地成本甚至達(dá)到了房?jī)r(jià)的40%-50%；三是加大賣地規(guī)模、違規(guī)賣地，以2011年為例，全年出讓國(guó)有建設(shè)用地面積33.39萬公頃，同比增長(zhǎng)14.6%。近來年中國(guó)耕地總量雖然仍維持在十八億畝以上，但耕地質(zhì)量不高，在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張大量占用好耕地，補(bǔ)充的常常是差池，“數(shù)量平衡背后有質(zhì)量危機(jī)”。

⑷政績(jī)考核制度引發(fā)地方政府短視。我國(guó)正處在城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入兩大指標(biāo)是地方政府工作的重中之重。在現(xiàn)行的土地批租制度下，地方政府往往出于個(gè)人政績(jī)考慮，在任職期內(nèi)有償出讓土地一次性收取了未來50-70年的收益，透支未來的土地收入進(jìn)行城市建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一方面，通過賣地，可以直接完成財(cái)政收入考核指標(biāo)，緩解財(cái)政支出壓力；另一方面，通過將賣地所得大規(guī)模投資于城市建設(shè)，既可以創(chuàng)造“看得見”的政績(jī)，也可以改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)招商引資，間接拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)。

根據(jù)我們的國(guó)情來看，要從根本上解決當(dāng)前“土地政策”困局，一方面要建立一個(gè)使中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)、稅權(quán)相互匹配的財(cái)政體制，把地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體對(duì)待，促使地方政府從土地管理受益者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的角色。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)管理，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，以打破地方政府的賣地機(jī)制。另一方面，要改變單純依靠土地出讓金和房地產(chǎn)稅收為主要收入的財(cái)政現(xiàn)狀，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅改革，賦予地方政府更多的稅收權(quán)限，建立以不動(dòng)產(chǎn)稅收支撐的地方財(cái)政。同時(shí)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，允許通過發(fā)行地方市政債券來解決地方財(cái)政缺口。只有隨著財(cái)權(quán)與事權(quán)的逐步匹配，地方政府的財(cái)政壓力會(huì)有所減輕，客觀上才會(huì)減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

第三篇：社科院報(bào)告

社科院報(bào)告：明年住房限購有望全面退出

資料圖

明年一、二線城市房?jī)r(jià)將繼續(xù)下滑，但有望在下半年逐漸回暖，限購政策有望全面退出，未來一半以上的開發(fā)商或?qū)⑥D(zhuǎn)行、消失。這些判斷出自《住房綠皮書：中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》。昨日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心及社科文獻(xiàn)出版社在京共同發(fā)布此書。預(yù)計(jì)一二線城市房?jī)r(jià)先降后升

最新版的《住房綠皮書》從宏觀背景、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、公共政策四個(gè)方面，對(duì)中國(guó)住宅市場(chǎng)體系做了全面系統(tǒng)的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，并給出相關(guān)政策建議。該住房報(bào)告主編、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛認(rèn)為，2015年住房市場(chǎng)將整體延續(xù)衰退，量?jī)r(jià)回升幅度不會(huì)太大。他預(yù)計(jì)，一、二線城市將在2015年下半年復(fù)蘇，而三四線城市樓市要等到2016年下半年才能復(fù)蘇。然而，住房租賃市場(chǎng)會(huì)在2015年呈現(xiàn)相對(duì)溫和的增長(zhǎng)。

仍限購城市一年內(nèi)或放開

而隨著房產(chǎn)市場(chǎng)不景氣及調(diào)控政策主要向支持住房消費(fèi)轉(zhuǎn)變，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員鄒琳華預(yù)計(jì)，仍在堅(jiān)守限購的城市有望在一年內(nèi)全面放開。

即便政府退出包括全面取消住房限購在內(nèi)的救市措施，但鄒琳華認(rèn)為，在住房投資收益過低、住房供給相對(duì)過剩的大環(huán)境下，“房地產(chǎn)市場(chǎng)也將風(fēng)光不再。” 海外將分流高端住房市場(chǎng)

外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭宏宇在綠皮書中撰文預(yù)計(jì)，2014-2015年，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的影響是負(fù)面的，一、二線城市，尤其是其中的高端住房市場(chǎng)，將承受較大沖擊。

為何如此？郭宏宇分析，有部分原因源于，在金融危機(jī)沖擊下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過投資移民等方式，吸引資本流入，并在購買住房上給予一定福利，使得海外置業(yè)價(jià)格與環(huán)境等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。此外，隨著越來越多的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入境外住房市場(chǎng)，境外置業(yè)的成本也不斷下降。焦點(diǎn)

地方政府或不再人為“造城”

這次綠皮書專門單列一章，對(duì)地方政府在住房發(fā)展中的行為進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)。安徽工程大學(xué)副教授蔡書凱分析，未來地方政府將會(huì)從越位到退位，從錯(cuò)位到歸位，從缺位到補(bǔ)位，立足于市場(chǎng)規(guī)律辦事。“以前的人為造城行為將大大減少或不復(fù)存在。”

“隨著國(guó)家反腐敗的推進(jìn)，未來房地產(chǎn)土地方面違規(guī)的行為會(huì)大幅度減少，地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)利益相關(guān)者的角色會(huì)進(jìn)一步淡化。”蔡書凱認(rèn)為，如要讓地方政府更好地實(shí)施管理本位，需要一些外部的輔助條件，最重要的是通過房地產(chǎn)稅、轉(zhuǎn)移支付等，保持地方政府財(cái)力的可持續(xù)性。

兩年內(nèi)將有三四成房企遭淘汰

綠皮書介紹，除2008年涌現(xiàn)了一波短暫的房企退市潮外，過去10年中，住房企業(yè)數(shù)量基本與房地產(chǎn)市場(chǎng)興衰呈高度正相關(guān)關(guān)系。而隨著2013-2014房地產(chǎn)市場(chǎng)下行與行業(yè)集中度的大幅提升，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院實(shí)習(xí)研究員劉尚超預(yù)計(jì)，兩年內(nèi)，會(huì)有30%-40%的房企遭到淘汰，“而且數(shù)量縮減的趨勢(shì)短期內(nèi)不可能出現(xiàn)反彈。”

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員鄒琳華甚至預(yù)測(cè)，未來將有一半以上的開發(fā)商，將轉(zhuǎn)行或在市場(chǎng)中消失，房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入真正意義的寡頭時(shí)代。

第四篇：社科院邀請(qǐng)函

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

第三十六次研究生代表大會(huì)邀請(qǐng)函

尊敬的哈爾濱工程大學(xué)研究生會(huì)劉洋主席：

金秋送爽，瑞氣呈祥。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院全體同學(xué)，向貴校研究生會(huì)全體同仁及全校同學(xué)致以最誠(chéng)摯的問候和最美好的祝愿！

經(jīng)學(xué)院黨委批準(zhǔn)，我院謹(jǐn)定于2013年11月2日上午9時(shí)在行政樓階梯教室召開第三十六次研究生代表大會(huì)。大會(huì)將深入總結(jié)第三十五次研究生代表大會(huì)以來的工作經(jīng)驗(yàn)和成果，認(rèn)真籌劃第三十六次研究生代表大會(huì)之后的各項(xiàng)工作。

我院研究生會(huì)是在黨委和團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，自我服務(wù)、自我管理、自我教育的研究生自治組織，始終秉承“篤行、慎思、明辨、尚行”的校訓(xùn)，盡最大努力服務(wù)研究生院的全體同學(xué)，并期望在此次研究生代表大會(huì)之后再接再厲，取得更好的成績(jī)。值此大會(huì)召開之際，我們真誠(chéng)邀請(qǐng)貴校研究生會(huì)主席蒞臨大會(huì)指導(dǎo)！

一直以來，貴校研究生會(huì)和我校研究生會(huì)歷來保持著密切的交流與合作，建立了誠(chéng)摯的友誼。我院第三十六次研究生代表大會(huì)時(shí)間甫定，給您的安排帶來了各種不便，深感歉意。念茲友誼，期盼為甚，我們?cè)俅握嬲\(chéng)邀請(qǐng)貴校代表蒞臨大會(huì)！

順頌秋祺！

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院研究生會(huì)主席 韓小南

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

研究生會(huì)

二〇一三年十月二十三日

第五篇：社科院藍(lán)皮書

社科院藍(lán)皮書：2009年中國(guó)失業(yè)率可能接近10%

中國(guó)社科院昨日發(fā)布的《2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)--社會(huì)藍(lán)皮書》(下稱《社會(huì)藍(lán)皮書》)稱，2009年中國(guó)的就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大，實(shí)際失業(yè)率可能接近10%。

該報(bào)告顯示，雖然今年中國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)未受明顯沖擊，但明年就業(yè)工作面臨的困難和難度將進(jìn)一步加大。明年新增大學(xué)畢業(yè)生將在今年599萬人的基礎(chǔ)上增加50萬人左右，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題將更加突出。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林表示，這次金融危機(jī)傳導(dǎo)的方式在中國(guó)和美國(guó)的方向完全不一樣--美國(guó)是從虛擬經(jīng)濟(jì)開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)，而在中國(guó)首先發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，先在中小企業(yè)特別是出口導(dǎo)向型中小企業(yè)身上產(chǎn)生后果，然后再進(jìn)一步向虛擬經(jīng)濟(jì)，同時(shí)向消費(fèi)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。

李培林說：“(金融危機(jī))在就業(yè)方面產(chǎn)生比較大的影響，首先是對(duì)廣大農(nóng)民工，現(xiàn)在已經(jīng)有400萬農(nóng)民工提前返回家鄉(xiāng)。但是現(xiàn)在多數(shù)調(diào)查表明，他們并沒有完全回到原來居住的村落中，因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)民工相當(dāng)一部分是‘80后'，他們已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，很多回到當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)、小城市準(zhǔn)備打散工。”

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)陳光金表示，中國(guó)勞動(dòng)力總供給大于總需求的格局沒有改變。此前關(guān)于“明年是勞動(dòng)無限供應(yīng)結(jié)束的一年”的說法，按現(xiàn)在情況看，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，從今年情況看，用人單位在勞動(dòng)市場(chǎng)招收的各類人員為474萬人，而新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的人是490萬人。招聘人數(shù)少于求職人數(shù)，也就是新求職者每人只有0.97個(gè)崗位。

《社會(huì)藍(lán)皮書》還稱，“十一五”余下的兩年，勞動(dòng)供給總量的現(xiàn)有趨勢(shì)還要繼續(xù)維持下去。全國(guó)每年凈增新勞動(dòng)力800萬～1000萬人，再加上農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力、城市下崗并需要再就業(yè)的人員，每年新增需要就業(yè)的人數(shù)將維持在2000萬人以上(也有人估算為2400萬人)。這種勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能要到2014年左右才停止。

李培林表示，比較突出的問題是大學(xué)生。估計(jì)到今年年底，會(huì)有約150萬名大學(xué)畢業(yè)生難以找到工作。

來源：東方網(wǎng)