第一篇：三供一業有關政策宣傳

剝離國有企業辦社會職能政策宣傳

一、背景

1、國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。從2012年以來，先后有黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了?三供一業?分離移交試點，取得了積極成效。

2、為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》、國務院印發的《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（以下國發（2016）19號文）精神，按照黨中央、國務院有關工作要求，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，國務院辦公廳2016年6月11日，以國辦發〔2016〕45號文轉發國務院國資委、財政部?關于國有企業職工家屬區‘三供一業’分離移交工作指導意見?

3、集團公司2016年6月8日下發，中國石化移交（2016）1號文，?關于印發《中國石化分離移交’四供一業’及其他辦社會職能工作操作流程》的通知?，文件要求按照?項目立項、方案報批、組織實施、總結備案?四個階段，以及?先移交、后改造?、?先改造、后移交?兩種方式，對每個工作節點中企業和總部職責和主要工作內容進行明確和規范。同時，明確了?先改造、后移交?項目，按集團公司固定資產投資管理規定組織項目維修改造，維修改造標準、改造費用測算、施工管理和物資采購等，執行企業駐地省市政府出臺的相關政策或集團公司有關政策規定的要求。

4、按照國發19號文和國辦發45號文件要求，河南省及濮陽市人民政府高度重視，相繼出臺文件和召開專門會議。

5、國家?三供一業?與集團?四供一業?的關系：國家?三供一業?包括?供水、供電、供熱（供氣）及物業管理?，集團?四供一業?包括?供水、供電、供熱、供氣及物業管理?，分離移交工作內容是一致的。

二、總體要求

（一）工作目標。2016年開始，在全國全面推進國有企業（含中央企業和 地方國有企業）職工家屬區?三供一業?分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區?三供一業?承擔相關費用。

（二）工作要求。堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區?三供一業?進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

(三)明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據?三供一業?設備設施的現狀，共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

(四)規范審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。

(五)嚴格移交程序。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

(六)明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。

(七)妥善安置人員。移交?三供一業?涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由 移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。

(八)探索移交途徑。國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。

三、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義

（一）黨中央、國務院高度重視國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施。黨中央、國務院高度重視剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示。總書記在2015年中央經濟工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調，要加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。國務院第115次常務會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業?三供一業?分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務委員多次主持召開會議，研究這項工作，強調這是深化國有企業改革的前提和重要內容，有利于國有企業輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。企業辦社會負擔和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。

（二）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。經過多年來的改革發展，國有企業逐步解決了體制轉軌過程中的一些突出矛盾和問題。黨中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業分離辦社會職能。企業辦中小學、公檢法機構已基本移交，部分企業所辦醫院移交地方或進行了改制。但目前國有企業仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，制約著國有企業進一步改革發展。深化國有企業改革必須使國有企業成為真正的市場主體。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業改革的一項不可缺少的重要基礎工作。

（三）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的重要舉措。國有企業辦社會職能和歷史遺留問題，增加企業經營成本，降低企業生產運營效率，影響企業發展質量和效益。解決好這個問題是當前推進供給側改革、降低企業經營成本的重大舉措。供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是當前和今后一段時期我國經濟工作的重要任務，國有企業要在推進供給側結構性改革中發揮帶頭作用。只有認真解決和剝離企業辦社會職能及歷史遺留問題，國有企業才能真正瘦身、減負和有效降低經營成本，才能集中精力和有限資源發展主業，推進提高國有資本運營質量和效益，提升企業核心競爭力，也才能實現做強做優做大、爭創世界一流目標。

（四）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務體系、創新社會治理體制的必然要求。承擔辦社會職能的大多是國有老企業，設備設施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務水平低。部分企業職工飲用水不達標，用電存在安全隱患，不少企業家屬區與當地城市發展脫節。將國有老企業承擔的與主業發展方向不符的公共服務職能歸位于相關政府部門或單位，納入社會基本公共服務體系，由專業化的服務機構實行集中管理運營，有利于統籌協調和優化公共服務資源配置，提高基本公共服務質量和水平，更好服務群眾，惠及民生。

四、相關方責任

按照國發19號文和國辦發45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，在國有企業改革領導小組下設立專項小組，結合本地實際，分解目標任務，制定具體落實措施。省級人民政府要明確責任分工，制訂具體工作方案，協調推動本地區中央企業、地方國有企業?三供一業?分離移交工作。地市級人民政府要制定完善?三供一業?分離移交的具體辦法和統一政策標準，協調落實接收單位、研究解決有關具體問題，對分離移交進行全過程控制管理。

企業是分離移交工作的責任主體，要提高認識，抓住機遇，積極穩妥推進?三供一業?分離移交工作。移交企業和接收單位要結合實際情況，共同協商，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，做好相關工作銜接，實現平穩過渡。要深入細致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態，研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，維護企業和社會穩定。?三供一業?涉及的有關從業人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，未移交的人員由移交 企業妥善安置。國有企業集團公司要協調推進所屬企業?三供一業?分離移交工作。中央企業集團公司應承擔的分離移交資金要及時足額到位，不得以任何方式轉嫁給所屬移交企業。從事?三供一業?專業化運營的國有企業也要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。國家電網、南方電網等中央企業為此一定要顧大體、識大局，嚴格按照工作要求，主動擔當，積極作為，做好落實和配合工作。因分離移交工作對有關企業經營業績考核指標產生較大影響的，考核時可以合理考慮。

企業要主動向當地政府有關部門溝通匯報分離移交工作情況，地方政府有關部門要及時辦理?三供一業?分離移交涉及的相關手續，建立綠色通道、優化程序、提高效率，創造便利工作環境。各級國資委要及時掌握工作進展情況，協調推動分離移交工作。

五、集團公司近期分離移交有關工作

8月2日至8月3日，中國石化礦區（社區）分離移交企業辦社會職能推進會在重慶召開。會議深入貫徹落實全國國有企業?三供一業?分離移交工作會議和集團公司年中工作會議精神，認真總結2016年上半年礦區（社區）工作，部署下半年工作任務，部署在全系統全面推動?四供一業?及其他辦社會職能分離移交工作。下半年，將在推進?四供一業? 及其他辦社會職能分離移交、專業化公司改造、強化生產經營管理增效、推進惠民工程和五型社區建設等方面加大工作力度，不斷提升社區管理水平，提升社區發展質量。

會議要求，?四供一業?及其他辦社會職能分離移交工作，遵循?業務要移交、人員要安置、隊伍要穩定?方針，按照?應交盡交、社會化市場化、享受同等政策、可持續經營?、?維修、改造標準遵循政府指導或引導、計量標準按地方平均標準?、?人能走則走、不走安置，協商業務承包、收入差額補齊?等原則，要充分依靠地方政府，要充分考慮接收方意愿，以倒逼機制，加快推進。

會議號召，一要切實增加緊迫感責任感，全面完成今年移交計劃，礦區管理部會將?分離移交工作計劃完成率?納入企業領導班子經營業績考核。二要發揮企業主體責任，加強組織領導，加快?四供一業?分離移交節奏。三要不等不靠，成熟一個，移交一個，積極推進其他辦社會職能分離移交。

六、公司有關工作進展 公司高度重視?四供一業?分離移交工作，充分認識到承擔?四供一業?職能，需要國企投入大量人力、物力、財力，所造成的歷史包袱，嚴重制約了企業主業發展。由專業化企業進行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣，也將改善家屬區職工的生活條件。

公司成立領導小組，相關部門組成工作組，依據國家政策和結合公司的實際情況，制定工作計劃，定期召開例會，依法合規，在地方政府的指導下，共同推進相關工作。目前進展情況如下：

1、?供電?移交國電河南省電力公司濮陽供電公司。移交方案是?先改造后移交?，已簽訂移交協議，工程部正在對委托可研進行招標。依據可研，拿出正式移交方案，上報集團公司批準后執行。

2、?供氣?移交華潤濮陽燃氣公司。移交方案是?先移交后改造?，已簽訂移交協議。待對生活區燃氣管線的勘查和檢測，并提出生活區燃氣移交項目的改造方案，由雙方協商確定供氣移交項目的分離移交方式、移交范圍、維修改造標準、依據及費用估算，拿出正式移交方案，上報集團公司批準后執行。

3、?供水?移交濮陽市水廠。目前正在對接，擬移交方案是?先移交后改造?。

4、?供暖?移交工作，視集團和地方進度，開展后續工作。

5、?物業?移交工作，視集團和地方進度，開展后續工作。

企業管理部

2016年8月13日

第二篇：四供一業”政策宣傳(50問)

“四供一業”分離移交政策宣傳

（五十問）

一、深化國有企業改革的基本原則是什么？

堅持和完善基本經濟制度；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持增強活力和強化監管相結合；堅持黨對國有企業的領導；堅持積極穩妥統籌推進。

二、深化國有企業改革的主要目標是什么？

到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

三、“三供一業”分離移交工作與深化國有企改革的關系？ 國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是全面深化國有企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施；是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。

四、國家對“分離移交”有什么文件？ 國家先后出臺的文件有：中發（2015）22號，《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》

國辦發〔2016〕45號，轉發《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》

國資改組（2014）161號，《關于推進駐河南省、湖南省和重慶市中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》

財企（2005）62號，《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》

國發（2016）19號，《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》

國務院國資委專題會議紀要（底27期）《關于駐河南省、湖南省和重慶市中央企業分離移交“三供一業”試點工作專題會議紀要》。

五、國家對“分離移交”的工作目標是什么？

2016年開始，在全國全面推進國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

六、國家對“分離移交”有無改造標準要求？

“三供一業”分離移交工作中，對相關設備設施進行必要的維修 改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費。

七、國家對“分離移交”是否開展先行試點？

從2012年以來，先后有黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了“三供一業”分離移交試點，取得了積極成效。

八、國家對“分離移交”組織實施有什么要求？

分離移交工作的責任主體是企業；有移交任務的中央企業集團公司要統籌協調，積極推進所屬企業分離移交工作；有接收任務的中央企業要積極做好接收工作，指定專門部門具體負責，與移交企業共同協商分離移交事項，明確改造標準及其組織實施方案，確保分離移交工作的有效銜接；企業“三供一業”的有關人員原則上按照市級以上地方政府制定的政策標準移交，其他從業人員由移交企業妥善安置。

九、國家對“分離移交”工作有無支持政策？

國有資本經營預算資金對駐豫、湘和渝央企分離移交“三供一業”給予支持，遵循“先移交后撥付”的原則。因分離移交工作對當期利潤、經濟增加值，或對所在任期內的國有資本保值增值率等考核指標產生較大影響的，經有移交任務的中央企業集團公司提出申請，報國資委審核后，在業績考核時給予適當調整。中央企業集團公司對所屬企業進行業績考核時，應合理考慮上述因素。

十、國家對“分離移交”工作如何監督檢查？

分離移交工作完成后，中央企業集團公司應向財政部和國資委報送分離移交工作總結報告。二是國資委組織對分離移交“三供一業” 工作進行監督檢查，必要時進行專項審計。三是企業擅自挪用、違規使用預算資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定處理。

十一、集團公司有什么文件？

中國石化礦〔2015〕573號《關于中國石化礦區（社區）改革發展的指導意見》

中國石化礦〔2015〕574號，《關于中國石化推進分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作的實施意見》

中國石化移交（2016）1號，關于印發《中國石化分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作操作流程》的通知。

中國石化移交（2016）2號，關于印發《中國石化分離移交“四供一業”及其他辦社會職能項目資金安排意見》的通知。

中國石化移交（2016）3號，“關于轉發《國務院辦公廳轉發國資委、財政部關于國有企業職工家屬區‘三供一業’分離移交工作指導意見的通知》的通知”。

中國石化礦〔2016〕150號，《關于下達2016年分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作計劃的通知》

中國石化人〔2015〕85號，《關于離崗人員分流安置工作的指導意見》

十二、國家“三供一業”與集團“四供一業”的關系是什么？ 國家“三供一業”包括“供水、供電、供熱（供氣）及物業管理”。集團公司“四供一業”包括“供水、供電、供熱、供氣及物業管 理”，分離移交工作內容是一致的。

十三、“分離移交”集團公司的指導思想是什么？

以國家關于深化國有企業改革的各項方針政策為指導，以調結構、增效益、惠民生為目標，統籌規劃，分類推進，盤活經營業務和資產，推進分離移交“四供一業”及其他辦社會職能，推動“五型”社區建設，完善礦區（社區）專業化管理體制機制，努力實現礦區（社區）板塊市場化運作、社會化服務、專業化發展、企業化管理。

十四、“分離移交”集團公司的基本原則是什么？

一是堅持社會化、市場化原則。充分利用國家和地方政府政策，積極推進企業辦社會職能的分離移交，實現社區服務的社會化、市場化。二是堅持國有資產不流失的原則。三是堅持惠民生、促穩定的原則。把握企業減負、職工滿意、政府支持的關系，積極穩妥，維護穩定，確保職工利益不減、服務水平不降。四是，堅持統籌兼顧、穩步推進的原則。

十五、集團公司“分離移交”的業務范圍有哪些？

主要包括兩大類：一屬于城市基礎服務功能范疇的職工住宅小區“四供一業”，包括供水、供電、供熱、供氣和物業服務。二應由政府承擔的公共服務職能，包括企業自建自營的市政道路、橋涵、公園廣場、污水處理、消防機構、街道及居委會機構等。

十六、“分離移交”集團公司的工作目標是什么？

根據中央深化國有企業改革的有關精神和國資委分離移交“四供一業”試點工作部署，2020年前，基本完成中國石化“四供一業” 及其他辦社會職能的分離移交工作。

十七、“分離移交”時間集團公司有何要求？

2017年底，完成河南、湖南和重慶等試點區域企業 “四供一業”的分離移交工作。

2018年底，完成遼寧、吉林、江西、廣州、四川、貴州、海南、等國資委試點區域企業“四供一業”分離移交工作。

2020年底，完成企業承辦的市政等辦社會職能和其他?。ㄊ校﹨^域內企業“四供一業”分離移交工作，企業辦社會職能基本實現社會化、市場化。

十八、“四供一業”分離移交有幾種實施形式？

移交方式可采取“先移交、后改造”和“先改造、后移交”兩種形式實施。

十九、集團公司對“分離移交”有什么認識？

集團高度重視，總部層面成立由黨組分管領導任組長的集團公司礦區（社區）改革（分離移交“四供一業”及其他辦社會職能）工作領導小組，負責統籌工作部署、制定配套政策、落實目標責任、組織方案審批、工作督導考核等。充分認識“分離移交”是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。也是集團公司持續健康發展的必然要求。

二十、集團公司“分離移交”工作機制是什么？

一是聯絡協調機制。二是方案聯審機制。三是工作督導機制。四 是評價考核機制。

二十一、集團公司“分離移交”工作流程是什么？

企業編制上報分離移交規劃和計劃；總部批復項目計劃；企業編制項目實施方案；總部聯審和批復實施方案；企業組織實施，編制總結報告。

二十二、“分離移交”項目資金如何籌措和分擔？

“三供一業”移交費用巨大，資金來源是問題解決的關鍵。此前國務院國資委在“三供一業”分離試點中采取了“中央和企業總部出大頭、地方企業和地方政府出小頭”的做法，有效調動了地方和企業的積極性。

國資委試點省份的“四供一業”分離移交項目，所需資金按5:4:1分擔，即國有資本經營預算補助50%、總部撥款40%、企業承擔10%。其他辦社會職能分離移交項目、非試點區域“四供一業”分離移交項目以及股份公司等多元股東企業分離移交項目，所需資金參照前述辦法執行。

二十三、集團公司“先移交、后改造”項目資金如何撥付？ 集團公司批復分離移交實施方案后，即預撥款40%，并核準貸款額度。

二十四、集團公司“先改造、后移交”項目資金如何撥付？ 改造項目完成前期審批程序，列入投資計劃下達后，總部按工程進度和支付比例撥款。

二十五、集團公司“分離移交”的方針是什么？

“四供一業”及其他辦社會職能分離移交工作，遵循“業務要移 交、人員要安置、隊伍要穩定”方針。

二十六、集團公司“分離移交”的原則是什么？

原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

二十七、“分離移交”集團公司有何標準？

全面推進職工家屬區“四供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理。

二十八、集團公司“分離移交”分幾個階段？

文件要求按照“項目立項、方案報批、組織實施、總結備案”四個階段。

二十九、“先移交、后改造”集團公司有何操作要點？ 企業先與接收方簽訂分離移交協議，由接收方組織項目改造，企業做好改造項目的監督、配合和銜接等工作，分離移交所需的改造資金，列入移交資產清單，按國有資產無償劃撥的辦法移交給接收方，企業按規定做好相應財務處理。

三

十、“先改造、后移交”集團公司有何操作要點？

由企業組織投資項目可研立項和工程施工，編制實施方案，工程竣工并雙方驗收后，簽訂分離移交協議，辦理業務、資產和人員交接，企業按規定做好相應財務處理。三

十一、“分離移交”工作集團公司如何規范審核程序？ 接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。

三

十二、“分離移交”工作集團公司如何嚴格移交程序？ 移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

三

十三、“分離移交”工作集團公司財務規則如何明確要求？ 企業應按照《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。

三

十四、“分離移交”重要意義是什么？

1、是全面深化國有企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施。

2、是國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。是深化國有企業改革的一項不可缺少的重要基礎工作。

3、是國有企業瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的 重要舉措。國有企業辦社會職能和歷史遺留問題，增加企業經營成本，降低企業生產運營效率，影響企業發展質量和效益。

4、是健全基本公共服務體系、創新社會治理體制的必然要求。將國有老企業承擔的與主業發展方向不符的公共服務職能歸位于相關政府部門或單位，納入社會基本公共服務體系，由專業化的服務機構實行集中管理運營，有利于統籌協調和優化公共服務資源配置，提高基本公共服務質量和水平，更好服務群眾，惠及民生。

三

十五、集團公司如何開展“四供一業”分離移交工作？ 要充分依靠地方政府，要充分考慮接收方意愿，以倒逼機制，加快推進。

三

十六、集團剝離企業承擔政府公共服務職能有什么形式、渠道？

1.利用中石化與地方政府戰略合作，推進市政道路、橋涵、污水處理和公園廣場等市政設施移交地方政府管理。

2.按照消防法規要求企業自辦的消防機構予以保留，其他企業辦消防機構原則上予以撤銷或移交地方。

3.企業辦街道辦事處、居委會等社會管理職能，移交地方政府實施屬地管理。

4.對暫時難以移交的市政類業務，積極探索通過委托管理、合作共管，提升社會化程度。

三

十七、河南省及濮陽市人民政府有何要求？

按照國發19號文和國辦發45號文件要求，河南省及濮陽市人民 政府高度重視，相繼出臺文件和召開專門會議。

三

十八、河南省國企“三供一業”分離移交時間表

2016年底，省屬企業“三供一業”分離移交工作實現“大頭落地”；2017年底，全面完成省屬企業“三供一業”分離移交，基本完成駐豫央企“三供一業”分離移交；2018年底，全面完成全省國有企業“三供一業”分離移交。

三

十九、“分離移交”企業的責任是什么？

企業是分離移交工作的責任主體，要提高認識，抓住機遇，積極穩妥推進“三供一業”分離移交工作。移交企業和接收單位要結合實際情況，共同協商，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，做好相關工作銜接，實現平穩過渡。

中央企業集團公司應承擔的分離移交資金要及時足額到位，不得以任何方式轉嫁給所屬移交企業。

從事“三供一業”專業化運營的國有企業也要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。因分離移交工作對有關企業經營業績考核指標產生較大影響的，考核時可以合理考慮。

企業要主動向當地政府有關部門溝通匯報分離移交工作情況，地方政府有關部門要及時辦理“三供一業”分離移交涉及的相關手續，建立綠色通道、優化程序、提高效率，創造便利工作環境。

四

十、分離移交工作中地方政府有何責任？

按照國發19號文和國辦發45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，在國有企業改革領導小組下設立專項小組，結合本地實際，分解目標任務，制定具體落實措施。省級人民政府要明確責任分工，制訂具體工作方案，協調推動本地區中央企業、地方國有企業“三供一業”分離移交工作。地市級人民政府要制定完善“三供一業”分離移交的具體辦法和統一政策標準，協調落實接收單位、研究解決有關具體問題，對分離移交進行全過程控制管理。各級國資委要及時掌握工作進展情況，協調推動分離移交工作。

四

十一、移交接收主體選擇的原則是什么？

移交接收主體原則上選擇地方政府、國家獨資或國有控股企業，以利于國家支持政策的落實，以及移交后平穩運行。

四

十二、“分離移交”涉及人員如分流安置？

“四供一業”移交涉及的有關從業人員，按照國務院國資委的規定執行。即：原則上尊重個人意愿，按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，與對方進行充分協商，配合做好勞動關系轉移、社會統籌保險接續，讓移交人員去的安心。對留在企業的從業人員，由企業妥善安置，確保平穩過渡和人員穩定。

四

十三、集團公司“分離移交”時物業如何移交？

國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。

四

十四、“分離移交”后企業是否對職工進行補貼？ “四供一業”分離移交后，企業不得在工資福利外對職工家屬區“四供一業”進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。

四

十五、如何規范社區服務收費？

目前，多數單位社區服務收費不到位，扶貧幫困政策不一，個別單位存在減免、補貼現象，集團要求完善收費管理機制，明確收費范圍，推動收費價格與當地市場價格接軌，做到應收盡收。要區分服務收費與困難幫扶，困難幫扶是集團公司黨組對困難群體的幫助和關懷，服務收費是消費者購買服務的市場行為，路歸路，橋歸橋，不能混為一談。要落實好國有企業不得在工資福利外對“四供一業”進行補貼的要求。

四

十六、“分離移交”對居民有哪些好處？

“分離移交”工作，要對設備設施進行系統維修改造，完善公用工程配套功能，改善社區人居環境，是社區移交社會的豐厚嫁妝。改造之后，企業從“四供一業”中脫離出來，由專業化企業進行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣，專業化管理也將改善家屬區職工的生活條件，提高社區居民的供水、供電、供暖和物業管理服務質量，對于居民是件好事情。最終實現分離企業、企業職工、地方政府及接收單位多贏的局面，是利企利民的好事。

四

十七、“分離移交”對企業有哪些好處？

一是計劃經濟時代，國有企業承擔辦社會職能，對促進企業生產、保障職工生活、支持地方建設發揮了重要作用；市場經濟時代，國有 企業作為市場主體，繼續承擔辦社會職能，無異于負重參與市場競爭。

二是分離移交之后，對企業最直接的好處是減輕了經濟負擔。三是對于國企來說，“四供一業”分離移交是一次難得機遇。有利于國有企業輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。

四是集團公司持續健康發展的必然要求

四

十八、中原石化公司對“分離移交”工作的認識？

“四供一業”分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，當前國有企業存在的辦社會職能，是計劃經濟向市場經濟轉變過程中尚存的尾巴，承擔“四供一業”職能，需要國企投入大量人力、物力、財力，所造成的歷史包袱，嚴重制約了企業主業發展。

分離移交后，由專業化企業進行社會化管理，有利于國有企業減輕負擔、輕裝上陣，集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，利用改造進一步改善職工居住環境，也將改善家屬區職工的生活條件，讓員工得利，實現“服務社會化、價格市場化、管理專業化”。

四

十九、中原石化公司具體做法？

公司高度重視，成立以董事長、總經理為組長，相關部門參加的分離移交“四供一業”工作領導小組，建立例會和督查制度，依據國家政策和結合公司的實際情況，依法合規，在地方政府的指導下，統籌推進相關工作。

五

十、“分離移交”工作的難點是什么？ 分離移交工作艱巨、復雜而緊迫，是一項復雜的系統工程，不能有絲毫含糊和遲疑，更不能片面強調客觀，必須毫不動搖、咬定目標，打好攻堅戰，啃下“硬骨頭”。需要加強同地方政府、接收單位的溝通協調，多方聯動，上下協同。

首先居民要觀念轉變。分離移交是深化國有企業改革的重要內容，是利企利民的好事，是集團公司持續健康發展的必然要求，也是促進經濟轉型升級的實事，集團會正確處理分離移交與保障民生的關系，繼續做好普惠性、基礎性、兜底性民生保障工作。

二是方案的可行性。要加強對各方面的關系協調，對分離移交工作通盤謀劃，對分離移交方案嚴格把關，切實把改革發展責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。要積極配合接收單位編制移交項目投入估算和可研報告，把握維修改造標準，確保技術合理、經濟合算、運行可靠。

三是政策爭取。要善于調動和發揮政府的主導作用，爭取地方政府的支持配合，及時匯報分離移交的工作思路和方案，協調推動地方政府簡化程序、提高效率，落實接收單位，辦理相關手續，實現全過程管理。特別是在維修改造標準、人員移交、資產劃轉等重點環節出現分歧時，要通過政府部門的指導和協調，與接收單位平等友好協商、達成一致意見，創造便捷高效的工作環境。

五

十一、中原石化公司如何開展下一步工作？

依托分離移交“四供一業”工作領導小組，針對生活區供水、供電、供氣、供暖及物業在分離移交過程中涉及的配套設施改造、移交 方式、人員安置、維護穩定等工作，確定目標，審批實施方案，研究決策相關重大事項。

認真學習和掌握相關政策，努力學習社會管理知識，充分借鑒兄弟企業好的做法，在集團公司的大力指導下，充分依靠地方政府，與接收方充分溝通協商一致，結合公司的實際情況，依法合規，統籌推進。

實際工作中，正確處理分離移交與保障民生的關系，繼續做好普惠性、基礎性、兜底性民生保障工作。在“四供一業”分離移交工作中，精心謀劃，充分做到四個結合，即：與生活區環境深化提升相結合、生活區軟硬件管理同步提升相結合、職工家屬的心愿相結合、長遠規劃相結合，以惠民生為目標，對相關設備設施進行必要的維修改造，最后實現“服務社會化、價格市場化、管理專業化”，確保職工利益不減、服務水平不降，進一步改善人居環境，順應員工群眾對共享發展成果、提高幸福指數的美好期待。

企業管理部

2016年9月24日

第三篇：2016三供一業政策

2016三供一業政策

國務院國資委、財政部出臺的《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》于6月22日公開發布。意見指出，2016年開始，在全國全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

承擔“三供一業”職能，需要國企投入大量人力、物力、財力，所造成的歷史包袱，嚴重制約了企業主業發展。由專業化企業進行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣，也將改善家屬區職工的生活條件。

需要注意的是，國企常年承擔的“三供一業”費用，對員工而言其實屬于隱性福利。當有些員工抱怨企業效益不好時，殊不知這些福利無形中加重了企業的運營成本，這些職工福利，甚至還包括廠辦醫院、幼兒園等。在國企改革市場化方向下，剝離多余的社會職能，應是大勢所趨。

《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》全文

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省(市)開展了中央企業“三供一業”分離移交試點，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經驗。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推動國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作目標。2016年開始，在全國全面推進國有企業(含中央企業和地方國有企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

(二)工作要求。堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

二、主要任務

(三)明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

(四)規范審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。

(五)嚴格移交程序。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

(六)明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。

(七)妥善安置人員。移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。

(八)探索移交途徑。國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。

三、保障措施

(九)分離移交費用由企業和政府共同分擔。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業自身承擔。原政策性破產中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)全額承擔。中央企業的分離移交費用要按照有關要求進行申請、預撥和清算，具體辦法由相關部門另行制定。

地方國有企業分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破產企業)分離移交費用由中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。

因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核指標產生較大影響的，進行經營業績考核時可予以適當考慮。

四、組織領導

(十)發揮地方作用。地方各級人民政府要高度重視國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，結合實際細化工作措施，分解目標任務，及時辦理相關手續，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，創造便利工作環境。省級人民政府要明確責任分工，制定具體工作方案，協調推動本地區中央企業、地方國有企業開展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法，協調落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資產監督管理機構、財政部門要及時掌握工作進展情況，督促指導有關企業做好分離移交工作。

(十一)落實企業責任。國有企業集團公司要加強組織協調，積極推進所屬企業做好“三供一業”分離移交工作。從事“三供一業”專業化運營的國有企業要樹立大局意識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規定，規范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定嚴肅處理。

全國國有企業“三供一業”分離移交視頻會議召開

近日，全國國有企業“三供一業”分離移交工作視頻會議召開，兗礦集團分管負責人在山東省視頻分會場參加會議。會議指出，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央深化國企改革的重要內容，是國有企業瘦身健體的基礎性工程，也是國家推進供給側改革、健全社會服務體系、提高城市服務水平的重要措施，通過移交專業化公司管理，提高“三供一業”服務質量。

會議要求，為切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業，中共中央、國務院專門下發文件，就國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，做出具體安排。各有關方面要認真貫徹好、落實好上述文件精神和部署。會議強調，今年開始，要對全國國企“三供一業”相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化的企業或其他機構實行市場化管理。2019年起國企不得再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用，從根本上減輕企業負擔。分離移交工作復雜、涉及面廣、政策性強，相關部門要積極做好協調和協助工作，綜合協調“三供一業”的分離移交工作。

相關文章：1.三供一業分離移交指導意見(全文)2.洛陽三供一業移交政策3.三供一業人員安置4.三供一業移交政策5.三供一業移交政策規定6.三供一業分離移交7.三供一業實施方案8.國企“三供一業”2018年底前基本分離移交完成

第四篇：三供一業分離移交政策深度解讀

三供一業分離移交政策深度解讀

“三供一業”分離移交是國有企業改革“1+N”方案的重要組成部分，是剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案的重要內容。從2012年黑龍江試點開始到目前已經有三批共計十個省市納入試點。2015年財政安排16億元資金用于分離移交“三供一業”，兵器集團爭取到了2.5億元（其中豫西集團爭取到0.95億元）。目前，黑龍江省已經基本移交完畢，其他省市還在進行之中。2016年按照國務院安排部署，中央財政在支持“三供一業”分離移交的力度更大，總體預計安排約200億元左右資金用于全國范圍內該項工作推進。隨著在全國推進和近年來經濟下行壓力加大，央企效益下滑，財政二次分配收入減少，一旦出現“僧多粥少”局面，未來財政支持的力度會存在一定調整，按照50%比例足額制度可能存在風險，因此各單位應當抓住目前有利時機，盡早推動相關工作開展，推動分離移交。

國有資本經營預算存在“窗口期”，在政策制定之初，國資委計劃在2020年前完成全部“三供一業”分離移交工作，但是根據國務院相關領導要求，最終提前到2018年完成全部主體工作。這種要求一方面意味著在2016年之后會出現申請國有資本經營預算的高峰；另一方面在政策“窗口期”關閉以后，不但財政補貼會關閉，而且國資委會出臺相關文件禁止中央企業再為“三供一業”提供任何形式的補貼和投入。

為了推動“三供一業”快速分離移交，2015年移交政策做了較大調整：第一是從之前的“先改造，后移交”調整為“先移交，后改造”；第二是資金撥付的速度加快，之前國有資本經營預算是當年申請，第二年12月底前撥付，對于“三供一業”分立移交項目，已經改為當年申請，當年12月底前撥付；第三是不再強調申請國有資本金之前必須付款，簽訂協議后鎖定改造成本即可按要求申請國有資本經營預算支持，不必付款，但是目前為了申請依據更加充分，還是建議企業支付部分少量款項后申請。

關于資金使用紀律。各企業在使用國有資本經營預算資金時應當嚴格資金使用紀律，做到?？顚Ｓ茫袑嵄ＷC資金使用方向是“三供一業”分離移交。

其他具體問題的處理

（1）移交過程中協調問題。供電移交相對較為容易，南方電網和北方電網都很支持，如果在移交過程中出現任何問題，均可向國資委反映，國資委將出面協調；物業移交難度最大，因為涉及改造后資產無償劃轉問題，強調必須是移交給國有性質的物業公司。

企業要綜合考慮和評價相關工作難度，按照先易后難的原則，條件成熟一個移交一個，分布推進相關工作。

2012年1月1日之前自主完成移交的企業，可以在本按照相關規定準備材料，申請國有資本經營預算支持。

（2）關于移交改造標準。國資委未指定統一的標準，主要是考慮移交屬于市場行為，要給企業和當地接收企業留下談判空間。原則上移交改造標準應當是不低于當地平均水平，在執行過程中，只要不低于行業標準，適當高于或低于當地標準均可由企業根據自身實際和承受能力與接收企業協商確定。

（3）關于招標和審計。分離移交審計有三次，第一是申請國有資本經營預算是對工程預算的審計；第二財是對資金使用方向的審計；第三是地方政府對接收企業工程決算審計。三個審計中對央企而言，只負責接受對資金使用方向審計，只要確保資金是用于“三供一業”分離移交即可，對于是否招標是由接收單位根據實際和招投標法確定，其他兩項審計受審單位均為接收企業和相關施工方。

（4）過程管理。如前所述，分離移交政策已經調整為“先移交，后改造”，但是因為國有資本經營預算只支持50%，企業還要負擔一部分，所以企業不能放任不管，要全力做好協調配合工作。同時，片面強調“先移交，后改造”，可能會導致接收單位要求資金100%到位以后再開工改造，不利于企業改造進程。

（5）關于實施過破產的央企和破產下放地方企業分離移交工作。實施過批產的央企和破產下放企業國有資本經營預算除原有國家支持50%分離移交費用外，原本由企業承擔的20%明確也由財政支持解決。近期國資委已經與財政部協商一致，對于應當由集團公司負擔的30%也由財政支持解決，相關文件也在制定過程中。

（6）2016年國資委將出臺全國分離移交“三供一業”的指導性文件，各省份企業應當積極行動，做好準備籌劃。

（7）關于獨立工礦區。獨立工礦區應為離政府基礎實施管網比較遠，分離移交會遇到一些難題。但是如果有條件的還是建議分離移交盡快解決。如果有困難，將來可以通過將工礦區整體搬遷，采用棚戶區改造政策對基礎設施進行改造；或者成立獨立核算的子公司與企業進行剝離?？偠灾?，越早移交難度越小，越早移交成本越低。

針對5124廠鄭州廠區供水管網距離遠、施工難度大，是否可以就現狀進行移交的問題，國資委領導認為如果可以與地方政府就現狀進行移交，可以進行移交改造，并申請預算支持。但是考慮到移交后自備井水質控制責任完全移轉到自來水公司，對自來水公司而言風險較大，希望與接收企業做好協商工作。

（8）關于預算申請使用方向。原則上凡是生活區內的移交改造項目均可以申請補貼；生活區外的管網等原則上由當地政府負責，但是如果與政府協商要企業承擔部分資金，企業也可以就承擔部分申請資本經營預算支持。主要要把握兩點：第一，堅決不能給地方政府和接收單位支付移交后運行費用，因為我們移交時已經進行改造，且符合當地平均水平，短期不會有大規模的維護支出，同時資產也全部無償劃轉，所以不應再給予任何性質的運行費用；第二，關于人員安置問題，在黑龍江省移交改造時，供水、供暖是可以相應帶走人員進行安置，在此后的分離移交中，均不再進行官方人員安置的承諾，如果雙方可以協商進行人員安置可以按協商執行，否則，全部人員均由企業安置。

（9）關于期限問題。原則上2018年底結束面上的“三供一業”移交工作，個別允許留有少量遺留問題。同時，國資委將出臺相關規定，不允許央企再為“三供一業”給予任何性質和形式上的補貼。

（10）關于房屋維修基金問題。部分地方物業公司可能會要求企業補繳房屋維修基金后再接收，企業有能力承擔的可以補繳。在之前的移交案例中，沒有能力補繳的，有企業采用如下做法：先由企業投入資金把相關改造做到位，在移交之后，通過收取物業管理費并保證較高的收費比例，可以維持日常維修，經過五年左右的積累，可以進行一次大修并略有盈余。這種做法值得借鑒。

第五篇：三供一業實施方案A

×××供電分公司 三供一業供水實施方案

為切實做好“三供一業”分離移交工作，根據**供電分公司關于“三供一業”主輔分離的有關要求，結合我公司實際，制定本工作方案。

一、基本原則

(一)堅持政策引導與企業自愿相結合的原則;

(二)堅持統籌兼顧、穩步推進的原則;

(三)堅持維修為主、改造為輔、技術合理、經濟合算、運行可靠的原則;

(四)堅持按不低于我縣基礎設施的平均水平實施改造移交，保證分離移交后的設施設備符合現行標準、運行正常;

(五)堅持“先移交后改造”的原則，通過建立機制，搭建平臺，加強協調指導，積極有序地推進分離移交工作。

二、移交范圍

我公司職工家屬區兩個家屬院，即新家屬院 戶，舊家屬院 戶，共計 戶。

三、工作目標

第一階段：6月至10月，成立領導小組，制定實施方案，宣傳動員，做好“三供一業”分離移交籌備工作。第二階段：11月12月，簽訂“三供一業”改造協議和移交協議。

第三階段：2018年底前完成我公司職工家屬區“三供一業”供水改造到戶工作。

四、組織領導

為切實加強我公司“三供一業”分離移交工作的組織領導，成立 “三供一業”工作領導小組，負責指導、組織和協調 “三供一業”分離移交工作，組長由書記擔任，成員由各部門負責人組成。領導小組下設辦公室，日常辦公由負責，確保分離移交工作順利進行。

五、接收單位的確定

“三供一業”移交工作，我公司主要任務是供水分離移交工作，供電已經分離，其他方面不涉及。提前做好供水移交協商工作，確保×××自來水公司按時接收。

六、移交與接收責任分工

改造工程竣工驗收合格后，由接收單位負責運行維護。移交企業、接收企業相互配合，完善分離移交各項手續。向職工做好政策宣傳解釋，化解矛盾，維護穩定。職責分工未盡事項，由移交企業與接收單位協商解決。

七、分離移交項目管理和實施

按照國家相關法律法規和項目管理規范，與接收單位共同協商做好項目招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業與接收單位共同組織項目竣工驗收，并委托具備相應資質的第三方機構進行竣工審計。

八、分離移交費用測算和支付

制定×××供電分公司“三供一業”分離移交設施改造技術標準和費用執行標準?！叭┮粯I”分離移交項目的費用測算，分離移交費用支付方式，由移交企業、接收單位協商決定。

×××供電分公司

2017年8月16日