第一篇：2012年江西農村信用社考試《申論》真題答案

2012年江西農村信用社考試筆試《申論》參考答案 材料分析

1、吳英因非法吸收公眾存款罪、非法集資罪，被判死刑。

2、吳英借巨款是否主觀故意詐騙成為是否構成集資詐騙罪的關鍵。

3、吳英罪與非罪的爭論集中在構成非法集資詐騙的三大法律要素（是否以非法占有為目的，有沒有使用詐騙信息，有沒有非法集資）。

4、“吳英案”引發了人們的關注，案件背后有深刻的體制原因（金融方面的法律體系不健全；金融體制不夠完善；缺乏統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計；金融壟斷導致部分企業，尤其是民營企業難以從銀行渠道拿到資金）。

5、企業對資本的渴求與現有資金供給體制的矛盾成為經濟領域主要矛盾之一。吳英案的理性民意反映了人們對于現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。

6、提出了深化農村金融體制改革的諸多對策措施（放寬金融市場準入，拓寬融資渠道。規范民間金融，積極創造條件，引導民間金融成為金融市場的主要競爭主體。同時，要依法嚴厲打擊業已存在的高利貸和借貸欺詐行為）。

7、溫州老板缺乏融資渠道，大借高利貸，資金鏈斷裂，集體跑路。

8、人民銀行溫州支行出臺《溫州民間借貸市場報告》（民間借貸來源一般是民營企業主和普通家庭的閑置資金，另有部分的銀行信貸；大企業憑借資產實力、人際關系在信貸資源分配方面有絕對優勢）。

9、政府銀根緊縮，而市場融資需求巨大，民間借貸和高利貸瘋狂。溫州抽調政府工作人員、組成專家組進駐銀行，協助銀行做好銀企融資對接、防止企業資金鏈斷裂。

10、城鄉二元社會結構造成城市與農村之間金融服務差距明顯（農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位）。

材料的結構

第1、2、3三則材料，對吳英案的介紹。第4、5兩則材料，由吳英案引出其背后的深層次原因，包括金融方面的法律制度不健全、金融體制不完善、缺乏統一監管、金融壟斷、融資渠道不暢。第6則材料，提出深化農村金融體制改革的諸多對策措施。第7、8、9三則材料以“溫州老板跑路事件”為例，揭示中小企業融資困難，高利貸瘋狂，印證我國金融體制亟須改革。第10則材料，城市與農村之間金融服務差距明顯。農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位。申論要求

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面、有條理、有層次。（滿分20分）題目解析： 首先看題干，不超過150字，我們答題的語言必須精煉。題目要求我們概括出材料反映的主要問題，所以這是一道概括題，概括主要問題，大家注意，是概括主要問題，不是所有問題都要答，這里有個關鍵詞是“主要”，大家要引起注意。題目說概括“給定資料”反映的主要問題，說明回答這道題需要通讀全篇材料。接下來我們看作答要求。第一個是全面，就是說信息點要全，材料里有的都要找出來，因為我們是按照信息點來給分的。第二個要求是有條理，就是說我們從材料中找出來的信息點，不能只是簡單的堆砌，而必須進行分門別類的整合。第三個要求有層次，這說明我們的答案各點之間，是有不同層次的，答案之間形成某種邏輯關聯。總的來說，這一道題，命題者的要求挺高。我們做題的時候，首先認真踏實的從材料中把問題、把主要問題找出來，找出信息點后，再進行一定程度的分門別類、邏輯加工，最后用流暢的語言在指定位置答題。

找出所有信息點： 第一，“吳英案”引發了人們的關注，案件背后有深刻的體制原因：金融方面的法律體系不健全；金融體制不夠完善；缺乏統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計；金融壟斷導致部分企業，尤其是民營企業難以從銀行渠道拿到資金。第二，吳英案背后的理性民意反映了對現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。第三，企業對資本的渴求與現有資金供給體制之間矛盾尖銳。第四，中小企業融資困難導致民間借貸和高利貸猖獗。第五，大企業在信貸資源分配方面有絕對優勢。第六，政府銀根緊縮，而企業融資需求巨大。第七，城市與農村之間金融服務差距明顯。農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位。

參考答案： 反映的主要問題是金融體制亟須改革。具體表現：第一，金融方面的法律制度不完善、金融體制不健全、存在金融壟斷現象。第二，企業對資本的渴求與現有資金供給體制之間矛盾尖銳，中小企業、尤其是民營企業缺乏融資渠道。第三，缺乏統一的監管機構。第四，農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口大，部分地區金融服務缺位。（148字）

2、就給定材料所反映的主要問題就給定材料所反映的主要問題就給定材料所反映的主要問題就給定材料所反映的主要問題，用800字左右的篇幅，自擬標題寫自擬標題寫自擬標題寫自擬標題寫篇申論文章。要求：中心明確，內容，論述深刻，條理清楚，語言流暢（滿分40分）

題目解析： 我們發現，這兩道題是密切相關的。第二題要求我們就給定資料所反映的主要問題來寫一篇申論文章，所以我們首先應明確，什么是材料反映的主要問題，就是說我們第一題一定要答好了，能夠幫助我們的大作文立意準確。我們想，就主要問題寫文章，那么文章的主體部分應該是要想辦法來解決這個主要問題，所以，通過看題目，我們可以判斷，接下來要寫的應該是一篇策論文，主要寫如何解決這個主要問題。“要求”部分就是對一般申論文章的基本要求，中心明確，內容充實，論述深刻，條理清楚，語言流暢。其實就是議論文三要素，論點要明確，論據要充實，論證要深刻。大家寫作的時候盡量往這三塊兒來靠。所以，我們要先思考清楚，材料所反映的主要問題是什么，我們文章的主題是什么？通過對材料的閱讀和第一題的作答，我們知道了，材料反映的主要問題是現行金融體制與企業融資需求產生矛盾，民間借貸和高利貸瘋狂，歸結起來就是金融體制亟須改革。那么，如何來解決這個問題。這篇文章是策論文，文章的主體是解決問題也就是提對策。對策如何提呢？大家要注意，多從材料中去尋找有效信息。我們看到，材料6主要提到一些深化農村金融體制改革的對策，材料9是說針對溫州中小企業融資難的問題，政府采取的一些對策，材料10提到城市和農村之間金融服務水平差距明顯。運用我們寫對策的不同層面來提出對策框架之后，要善于運用材料中的現成對策去充實對策框架，使論據完整、論證充分。

結構與提綱

標題：多策并舉，推進金融體制改革

認識問題：從吳英案起筆，引出其背后的深刻體制原因—企業對資本的渴求與現有資金供給體制的矛盾尖銳。

分析問題：目前的金融體制，帶來了一系列的不良社會影響。亟待解決。解決好這些問題，對于推動社會經濟全面發展有重要作用。

解決問題：（總論點）健全金融方面的法律體系，完善金融體制，緩解金融壟斷。（分論點）放寬金融市場準入，拓寬融資渠道。出臺政策方案，積極幫助中小企業解決融資難問題。加強監管力度，規范民間金融，引導其成為金融市場的主要競爭主體。健全金融組織體系，提高金融服務水平。

總結（升華）

參考范文：

多策并舉，推進金融體制改革

浙江女富豪吳英因非法集資罪被判死刑，該案件引起了廣泛的社會關注，質疑的聲音不絕于耳。許多普通民眾認為，“殺人償命，欠債還錢”，吳英“罪不至死”。專家認為，吳英案背后的理性民意反映了對現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。“吳英案”背后有深刻的體制原因，主要包括金融方面的法律體系不健全；金融體制不夠完善；缺乏統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計；金融壟斷導致部分企業，尤其是民營企業難以從銀行渠道拿到資金。金融體制存在的問題使其無法發揮應有的支持作用，企業發展和新農村建設面臨資金瓶頸。解決好這些問題，積極推進金融體制改革，對于推動社會經濟全面發展有重要作用。金融體制改革迫在眉睫。必須建立健全金融方面的法律體系，多策并舉完善金融體制，進一步拓寬融資渠道，改變目前存在的金融壟斷現象。

第一，放寬金融市場準入，拓寬融資渠道。在綜合評估各地金融市場容量、條件的基礎上，在嚴格監管的前提下，適當放寬金融市場準入。按照投資主體多元化的原則，鼓勵國內外各類社會資本通過入股、重組、兼并等方式進入金融市場。在堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發展小額信貸組織、貸款子公司等新型金融機構。

第二，出臺政策方案，積極幫助中小企業解決融資難問題。政府成立工作組，進駐銀行機構，協助銀行業機構做好銀企融資對接，協助銀行機構了解貸款企業情況，防止中小企業出現資金鏈斷裂情況。

第三，加強監管力度，規范民間金融，積極創造條件，引導民間金融成為金融市場的主要競爭主體。制定公正合理的民間借貸規則，通過在借貸雙方采取完善手續、村規民約、親鄰見證等方式規范民間借貸行為。同時，要依法嚴厲打擊業已存在的高利貸和借貸欺詐行為。

第四，健全金融組織體系，提高金融服務水平。當前，我國城市金融業發展迅速，但農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位。為了給社會主義新農村提供資金保障，促進城鄉協調發展，必須提高金融服務水平。

推進金融體制改革任重而道遠，我們必須堅持多策并舉，拓寬融資渠道、加強統一監管、提高金融服務水平，為企業發展提供堅強的資金后盾，為社會主義新農村建設提供強大的資金支持，推動社會經濟全面協調可持續發展。（927字）

第二篇：2009江西申論真題及答案

材料：

1、金融危機，儼然成了時下街談巷議的熱門詞匯，甚至有媒體將它列入2008年“流行語”的行列。

發端于美國資貸次債市場的金融違紀，不僅導致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經對實體經濟產生了強烈的現實沖擊，正在逐步演變成為一場全球性的經濟危機。

2、有專家認為，金融危機對歐美國家實體經濟的負面影響，將通過國際貿易渠道，影響亞洲出口導向型國家，而且這種影響還將持續到2010年。在經濟全球化的現實環境中，中國經濟鮮明的外向型特征決定了它在此次金融危機中將面臨嚴峻挑戰。

在2008年11月15日招考的金融市場和世界經濟峰會上，胡錦濤指出：今年以來，中國接連發生重大自然災害，國際金融危機使中國經濟發展也受影響。中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的根本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展的本身就是對維護國際金融穩定，促進世界經濟發展的重要貢獻，中國政府將持續采取有效措施，加強宏觀調控的預見性、針對性、有效性，著力擴大內需，特別是消費要求，下大氣力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，加強農業基礎地位、實現農民增收；堅持深化改革、擴大開放、實現經濟平穩較快增長，為促進世界經濟穩定發揮建設性作用。

3、日前，三位重量級人物——聯合國前秘書長科菲?安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾?康德蘇、美國前財政部長羅伯特?魯賓——聯合撰文指出，《金融危機時莫忘窮人》，從而提出了一個關乎世界各國發展與和諧的重要問題。

在他們看來，當危機爆發時，最不應負責的人群受到的影響通常最嚴重，應對能力也最差。如果事態繼續惡化下去，窮人和窮國都將會為這場危機付出最沉重的代價，盡管這場危機并非由他們制造。而這種新的不公正和不公平，將會對國與國之間的關系，以及許多國家的國內關系，產生深遠影響和現實危害。

在應對金融危機的過程中，各國政府逐步形成一種共識；必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受到災難性地打擊，以維護社會穩定。

4、年關未至，廣州火車站近來有大批農民工返鄉，因不少工廠停工，他們不得不提前返鄉過春節或另謀出路。廣州火車站的一名賀姓工作人員告訴記者，往年這個時間段人流量沒有那么大，今年比較反常，每天的發客量都有九到十三萬人，尤其是四川、重慶、江浙一帶，客流明顯增多。從今年十月一日持續至今，由于當前的農民工“返鄉潮”，廣州火車站客流量不斷遞增，車站工作人員只能每天加班執勤，維持秩序。

據不完全統計，江西在外省打工的人員是680萬人，目前統計回到家鄉的是30萬人，也就是說不到5％的比例，尚未出現大規模返鄉。但是目前的形勢還在進一步的發展，農民工返鄉也在逐漸增加，勞動部門將高度關注。

另外，江西省勞動部門將設立返鄉人員就業創業服務窗口，采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，搞好就業服務；落實就業政策，加大就業優惠政策扶持力度，創新小額擔保貸款舉措，促進返鄉人員就業和創業。

有專家指，隨著中國企業面臨的外需環境等狀況的惡化，今后制造業企業“倒閉潮”引發的農民工“失業潮”將會愈演愈烈，并將引發內地相關產業連鎖反應。

國家發改委此前公布的一項數據顯示，今年上半年，中國共有六點七萬家規模以上的中小企業倒閉。以珠三角為例，僅十月上旬，就有近五十家香港企業申請破產清算。

香港工業總會會長陳鎮仁近期表示，珠三角七萬家港資企業中，年底時可能會有四分之一即一點七五萬家倒閉，以一家企業倒閉引起五百人失業計算，一點七五萬家倒閉就將引起八十七點五萬人失業；這些工廠所聘用的絕大多數都是來自中國內地的農民工。

5、在持續困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。而綿延多年的高關注度，則使有關于此的“研究和分析”汗牛充棟。收入差距日漸擴大的痼疾，雖被緊鑼密鼓出臺的民生政策不斷校正，但轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”擴大之勢。

以北京為例，2006年北京市年平均工資為36097元，但有60.7%的職工達不到這個平均數；從全國來看，我國2002年至2004年的三年中，職工工資低于當地社會平均工資的人數占81.8%。一些企業工人對本刊記者說：“這年頭，職工收入增長在爬，社會保障在晃悠，只有物價在飛跑。”更值得關注的是，我國收入差距擴大在上世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

6、胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：堅持把教育擺在優先發展戰略地位；努力辦好讓人民群眾滿意的教育，溫家寶總理在3月14日舉行的十屆全國人大四次會議記者招待會上回答記者提問時強調，要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育。2007年中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到北京師范大學，看望剛剛首批免費師范生時，深情地說：“無論是做教師，還是做人，都應該有一顆同情心、一顆愛心。

同情和愛心是道德的基礎。希望我們的學生懂得農民的甘苦，把他們記在心里；希望教育部門、學校和老師更多地關注貧困家庭和孩子。學校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學。”

7、為緩解全球性金融危機對江鈴汽車集團消極影響，2008年11月11日。。。與去年同期相比增長10%以上。

8、10月21日至22日，江西省委書記蘇榮分別主持召開金融、財稅、經貿工作調研座談會，分析研究當前經濟形勢，認真聽取應對宏觀經濟形勢變化、保持全省經濟持續平穩較快發展的意見和建議。蘇榮強調，要切實把全省干部群眾的思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，增強信心、有效應對，突出重點、攻克難點、夯實基礎，千方百計保持全省經濟持續平穩較快發展。

9、2008年11月28日舉行的第二屆贛商大會透露，江西省將投入并完成1450億元，拉動內需擴大生產。日前，我省已確定了13個專業將進行重點招商。13個專業分別為：太陽能、半導體照明、汽車、發動機、航空、電子、稀土、鎢等。

此外，2009年，我省還將投入100多億實施60項民生工程，突出在八個方面為老百姓做好60件實事。其中，促進就業將被放在明年民生工程的第一位。為支持企業在當前經濟形勢下增強競爭力，江西省將頒布一系列的重要政策舉措，大力支持落戶江西的企業發展。對就業型中小企業有困難的，我省還將由財稅部門牽頭對一些規費進行減免。同時，降低企業綜合運輸成本，積極拓展鐵海聯運快速物流通道，清理整頓公路和城市道路收費站，調低鐵路運輸費用。

10、韓國《朝鮮日報》12月5日文章，原題：中國企業到華爾街“搶人”物色金融失業人才。中國企業的“人才獵頭”目標紛紛指向直接遭到金融危機襲擊的美國紐約華爾街。外匯儲備居世界首位的中國把超強的“中國美元”實力擺在首位，面向飽受雇用不穩定折磨的當地金融專家展開了“偵察”攻勢。

江西省人事廳統計的數據顯示：留學回國人員保持快速增長。截至2008年6月，在贛工作和服務的留學回國人員達467人，比去年同期增加219人，增長了88%。

11、中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員166人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。

中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

12、2008年11月19日，由青山湖區湖坊鎮進順村和羅家鎮慈母村共同參股的“進慈生態科技農業股份有限公司”掛牌成立。公司成立后，有著“中國十佳小康村”之稱的進順村將投資3000余萬元，在慈母村4000余畝土地上發展綠色生態農業和觀光農業。農村的舞臺越來越大，對人才的需求也越加緊迫。慈母村黨支部書記向記者坦言，此前，村里多是些“老弱病殘”如今在外闖蕩的“能人”都返鄉。這讓他看到了村子美好的未來。

省內某從事兔肉加工的民營企業，長期以來，為沒有充足的兔肉供應源而犯愁。自今年7月以來，隨著一些在沿海地區打工，有養殖經驗的農民工的提前返鄉，這一困難得到了逐步緩解。該公司董事長豪情滿懷的說：有了返鄉農民工的加盟，就不愁沒人幫我養兔了！他還表示，公司將面向全省的返鄉農民工，發展500家養兔專業戶，以支撐其提前上馬的“萬噸有機肉加工項目”。

13、黨的十六屆六中全會提出到2020年構建社會主義和諧社會的9大目標和主要任務，幾乎涵蓋了勞動保障工作的方方面面，對勞動保障工作抓什么、怎么抓、達到什么目標都作出了詳細的描繪。就業再就業方面，提出要實施積極的就業政策和促進就業的財稅金融政策，健全職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，統籌城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。擴大再就業政策扶持范圍，實施再就業援助制度；職業教育培訓方面，提出要堅持教育優先發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力；社會保障制度建設方面，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

14、2008年10月份以來，10月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經濟形勢變化很快。不利的影響從虛擬經濟向實體經濟蔓延，從東部向中西部擴展，穩定經濟增長成為當前宏觀調控的首要任務。與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。中央對宏觀經濟政策的調整迅速出手，堅決有力。９日向社會公布的國務院常務會議有關精神，包括了財政政策和貨幣政策的重大調整，以及約4萬億元的投資計劃。按照慣例，像這樣重大的宏觀調控政策調整，都是在年底召開的中央經濟工作會議上公布。然而，形勢發展變化很快，中央關于保經濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。這種打破常規的做法意味深長。正如外界的評論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時機”。

15、專家認為，中國過去抓住了全球化推進的戰略機遇，實現了經濟的跨越式發展；如今全球經濟面臨不景氣的重大轉折，中國經濟要從大局出發，主動應對，采取推進節能補貼、優化金融生態、理順能源價格等措施，化解長期積累下來的深層次矛盾，“固本強基”應對金融危機，把握好化危機為發展的又一次重大歷史性機遇。

16、某報評論。在拉動經濟增長的消費、投資和出口這“三駕馬車中”。。。更加有利地位。

17、長期以來，啟動農村內需是擴大內需的難點，城鄉差距大，農民收入偏低，一直是擴大內需的主要障礙。根據統計今年1~8月全國消費零售總額創下了近年來少有的21.9％的增速，但城市和農村的消費市場占比卻進一步擴大至68.6∶31.4。

18、積極應用經濟危機，客觀上為江西實現產業結構調整提供了契機，據介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎設施建設的重要機遇，加快推動江西省原材料、裝備制造等產業發展，積極爭取國家工業領域預算內資金，終點支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材能業和重點企業。在調整產業結構的基礎上，重點支持鋼鐵、機電、紡織等出口企業。

（一）請概括給定材料反映的民生問題。（20分）

要求：緊扣給定材料，全面、準確、有條理，不必形成文章，不超過300字。

（二）在資料中，某公司董事長豪情滿懷的說：有了返鄉農民工的加盟，就不愁沒人幫我養兔了！請結合董事長的這句話，就農民工“提前返鄉”現象進行分析和評論。（15分）要求：觀點明確，針對性強，語言精練，言之成理，不超過300字。

（三）閱讀給定材料，面對金融“海嘯”，在轉“危”為“機”的過程中，如何解決好民生問題，請談談你的建議和對策。（25分）

要求：有條理性，針對性強，見解全面，深刻，不超過500字。

（四）圍繞給定資料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點明確，內容充實的文章。（40分）

要求：觀點明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，言之成理，字數1000-1200。

第一題：

給定材料反映的民生問題有：

一、就業問題。受國際金融危機影響，不少企業停工或倒閉，引發農民工“失業潮”、“返鄉潮”。

二、收入分配問題。收入差距不斷擴大，大部分職工的年平均工資達不到當地的平均水平。社會結構的變動，調節機制的欠缺，物價的不斷上漲，社會保障體系不健全等因素導致收入分配問題越來越嚴重。

三、教育欠缺公平、公正。許多地方政府沒有把教育擺在優先發展的戰略地位，教育部門、學校和老師等教育工作者缺乏對貧困家庭及孩子的關懷，貧困家庭子女受教育的平等權利沒有得到保障。

第三題：

解決好民生問題的建議和對策：

一、千方百計抓好就業再就業工作。

（一）、落實就業政策，加大政策扶持力度。實施積極的就業政策和促進就業的財稅金融政策，擴大再就業政策扶持范圍。

（二）、完善相關制度建設。健全職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。實施再就業援助制度，放寬再就業援助條件，擴大再就業援助范圍。

（三）、加強就業再就業服務體系建設。設立就業創業服務窗口，采用就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，搞好就業服務。

（四）、拓寬就業渠道。發展綠色生態農業、觀光農業等新興產業，增加就業崗位，鼓勵高校畢業生到農村、山區去。

二、抵制收入分配差距擴大之勢。

（一）、穩定社會結構及完善調節機制。

（二）、切實抵制物價上漲過快的趨勢，采取宏觀調控措施穩定物價。

（三）、完善社會保障制度建設，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

三、切實抓好教育工作。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保障所有貧困家庭子女接受教育的平等權利。加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。

第三篇：09江西申論考試真題（定稿）

1、金融危機，儼然成了時下街談巷議的熱門詞匯，甚至有媒體將它列入2008年“流行語”的行列。

發端于美國資貸次債市場的金融違紀，不僅導致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經對實體經濟產生了強烈的現實沖擊，正在逐步演變成為一場全球性的經濟危機。

2、有專家認為，金融危機對歐美國家實體經濟的負面影響，將通過國際貿易渠道，影響亞洲出口導向型國家，而且這種影響還將持續到2010年。在經濟全球化的現實環境中，中國經濟鮮明的外向型特征決定了它在此次金融危機中將面臨嚴峻挑戰。

在2008年11月15日招考的金融市場和世界經濟峰會上，胡錦濤指出：今年以來，中國接連發生重大自然災害，國際金融危機使中國經濟發展也受影響。中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的根本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展的本身就是對維護國際金融穩定，促進世界經濟發展的重要貢獻，中國政府將持續采取有效措施，加強宏觀調控的預見性、針對性、有效性，著力擴大內需，特別是消費要求，下大氣力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，加強農業基礎地位、實現農民增收；堅持深化改革、擴大開放、實現經濟平穩較快增長，為促進世界經濟穩定發揮建設性作用。

3、日前，三位重量級人物——聯合國前秘書長科菲?安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾?康德蘇、美國前財政部長羅伯特?魯賓——聯合撰文指出，《金融危機時莫忘窮人》，從而提出了一個關乎世界各國發展與和諧的重要問題。

在他們看來，當危機爆發時，最不應負責的人群受到的影響通常最嚴重，應對能力也最差。如果事態繼續惡化下去，窮人和窮國都將會為這場危機付出最沉重的代價，盡管這場危機并非由他們制造。而這種新的不公正和不公平，將會對國與國之間的關系，以及許多國家的國內關系，產生深遠影響和現實危害。

在應對金融危機的過程中，各國政府逐步形成一種共識；必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受到災難性地打擊，以維護社會穩定。

4、年關未至，廣州火車站近來有大批農民工返鄉，因不少工廠停工，他們不得不提前返鄉過春節或另謀出路。廣州火車站的一名賀姓工作人員告訴記者，往年這個時間段人流量沒有那么大，今年比較反常，每天的發客量都有九到十三萬人，尤其是四川、重慶、江浙一帶，客流明顯增多。從今年十月一日持續至今，由于當前的農民工“返鄉潮”，廣州火車站客流量不斷遞增，車站工作人員只能每天加班執勤，維持秩序。

據不完全統計，江西在外省打工的人員是680萬人，目前統計回到家鄉的是30萬人，也就是說不到5％的比例，尚未出現大規模返鄉。但是目前的形勢還在進一步的發展，農民工返鄉也在逐漸增加，勞動部門將高度關注。

另外，江西省勞動部門將設立返鄉人員就業創業服務窗口，采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，搞好就業服務；落實就業政策，加大就業優惠政策扶持力度，創新小額擔保貸款舉措，促進返鄉人員就業和創業。

有專家指，隨著中國企業面臨的外需環境等狀況的惡化，今后制造業企業“倒閉潮”引發的農民工“失業潮”將會愈演愈烈，并將引發內地相關產業連鎖反應。

國家發改委此前公布的一項數據顯示，今年上半年，中國共有六點七萬家規模以上的中小企業倒閉。以珠三角為例，僅十月上旬，就有近五十家香港企業申請破產清算。

香港工業總會會長陳鎮仁近期表示，珠三角七萬家港資企業中，年底時可能會有四分之一即一點七五萬家倒閉，以一家企業倒閉引起五百人失業計算，一點七五萬家倒閉就將引起八十七點五萬人失業；這些工廠所聘用的絕大多數都是來自中國內地的農民工。

5、在持續困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。而綿延多年的高關注度，則使有關于此的“研究和分析”汗牛充棟。收入差距日漸擴大的痼疾，雖被緊鑼密鼓出臺的民

生政策不斷校正，但轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”擴大之勢。

以北京為例，2006年北京市年平均工資為36097元，但有60.7%的職工達不到這個平均數；從全國來看，我國2002年至2004年的三年中，職工工資低于當地社會平均工資的人數占81.8%。一些企業工人對本刊記者說：“這年頭，職工收入增長在爬，社會保障在晃悠，只有物價在飛跑。”更值得關注的是，我國收入差距擴大在上世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

6、胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：堅持把教育擺在優先發展戰略地位；努力辦好讓人民群眾滿意的教育，溫家寶總理在3月14日舉行的十屆全國人大四次會議記者招待會上回答記者提問時強調，要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育。2007年中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到北京師范大學，看望剛剛首批免費師范生時，深情地說：“無論是做教師，還是做人，都應該有一顆同情心、一顆愛心。同情和愛心是道德的基礎。希望我們的學生懂得農民的甘苦，把他們記在心里；希望教育部門、學校和老師更多地關注貧困家庭和孩子。學校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學。”

7、為緩解全球性金融危機對江鈴汽車集團消極影響，2008年11月11日。。。與去年同期相比增長10%以上。

8、10月21日至22日，江西省委書記蘇榮分別主持召開金融、財稅、經貿工作調研座談會，分析研究當前經濟形勢，認真聽取應對宏觀經濟形勢變化、保持全省經濟持續平穩較快發展的意見和建議。蘇榮強調，要切實把全省干部群眾的思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，增強信心、有效應對，突出重點、攻克難點、夯實基礎，千方百計保持全省經濟持續平穩較快發展。

9、2008年11月28日舉行的第二屆贛商大會透露，江西省將投入并完成1450億元，拉動內需擴大生產。日前，我省已確定了13個專業將進行重點招商。13個專業分別為：太陽能、半導體照明、汽車、發動機、航空、電子、稀土、鎢等。

此外，2009年，我省還將投入100多億實施60項民生工程，突出在八個方面為老百姓做好60件實事。其中，促進就業將被放在明年民生工程的第一位。為支持企業在當前經濟形勢下增強競爭力，江西省將頒布一系列的重要政策舉措，大力支持落戶江西的企業發展。對就業型中小企業有困難的，我省還將由財稅部門牽頭對一些規費進行減免。同時，降低企業綜合運輸成本，積極拓展鐵海聯運快速物流通道，清理整頓公路和城市道路收費站，調低鐵路運輸費用。

10、韓國《朝鮮日報》12月5日文章，原題：中國企業到華爾街“搶人”物色金融失業人才。中國企業的“人才獵頭”目標紛紛指向直接遭到金融危機襲擊的美國紐約華爾街。外匯儲備居世界首位的中國把超強的“中國美元”實力擺在首位，面向飽受雇用不穩定折磨的當地金融專家展開了“偵察”攻勢。

江西省人事廳統計的數據顯示：留學回國人員保持快速增長。截至2008年6月，在贛工作和服務的留學回國人員達467人，比去年同期增加219人，增長了88%。

11、中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員166人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

12、2008年11月19日，由青山湖區湖坊鎮進順村和羅家鎮慈母村共同參股的“進慈生態

科技農業股份有限公司”掛牌成立。公司成立后，有著“中國十佳小康村”之稱的進順村將投資3000余萬元，在慈母村4000余畝土地上發展綠色生態農業和觀光農業。農村的舞臺越來越大，對人才的需求也越加緊迫。慈母村黨支部書記向記者坦言，此前，村里多是些“老弱病殘”如今在外闖蕩的“能人”都返鄉。這讓他看到了村子美好的未來。

省內某從事兔肉加工的民營企業，長期以來，為沒有充足的兔肉供應源而犯愁。自今年7月以來，隨著一些在沿海地區打工，有養殖經驗的農民工的提前返鄉，這一困難得到了逐步緩解。該公司董事長豪情滿懷的說：有了返鄉農民工的加盟，就不愁沒人幫我養兔了！他還表示，公司將面向全省的返鄉農民工，發展500家養兔專業戶，以支撐其提前上馬的“萬噸有機肉加工項目”。

13、黨的十六屆六中全會提出到2020年構建社會主義和諧社會的9大目標和主要任務，幾乎涵蓋了勞動保障工作的方方面面，對勞動保障工作抓什么、怎么抓、達到什么目標都作出了詳細的描繪。就業再就業方面，提出要實施積極的就業政策和促進就業的財稅金融政策，健全職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，統籌城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。擴大再就業政策扶持范圍，實施再就業援助制度；職業教育培訓方面，提出要堅持教育優先發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力；社會保障制度建設方面，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

14、2008年10月份以來，10月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經濟形勢變化很快。不利的影響從虛擬經濟向實體經濟蔓延，從東部向中西部擴展，穩定經濟增長成為當前宏觀調控的首要任務。與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。中央對宏觀經濟政策的調整迅速出手，堅決有力。９日向社會公布的國務院常務會議有關精神，包括了財政政策和貨幣政策的重大調整，以及約4萬億元的投資計劃。按照慣例，像這樣重大的宏觀調控政策調整，都是在年底召開的中央經濟工作會議上公布。然而，形勢發展變化很快，中央關于保經濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。這種打破常規的做法意味深長。正如外界的評論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時機”。

15、專家認為，中國過去抓住了全球化推進的戰略機遇，實現了經濟的跨越式發展；如今全球經濟面臨不景氣的重大轉折，中國經濟要從大局出發，主動應對，采取推進節能補貼、優化金融生態、理順能源價格等措施，化解長期積累下來的深層次矛盾，“固本強基”應對金融危機，把握好化危機為發展的又一次重大歷史性機遇。

16、某報評論。在拉動經濟增長的消費、投資和出口這“三駕馬車中”。。。更加有利地位。

17、長期以來，啟動農村內需是擴大內需的難點，城鄉差距大，農民收入偏低，一直是擴大內需的主要障礙。根據統計今年1~8月全國消費零售總額創下了近年來少有的21.9％的增速，但城市和農村的消費市場占比卻進一步擴大至68.6∶31.4。

18、積極應用經濟危機，客觀上為江西實現產業結構調整提供了契機，據介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎設施建設的重要機遇，加快推動江西省原材料、裝備制造等產業發展，積極爭取國家工業領域預算內資金，終點支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材能業和重點企業。在調整產業結構的基礎上，重點支持鋼鐵、機電、紡織等出口企業。

（一）請概括給定材料反映的民生問題。（20分）

要求：緊扣給定材料，全面、準確、有條理，不必形成文章，不超過300字。

（二）在資料中，某公司董事長豪情滿懷的說：有了返鄉農民工的加盟，就不愁沒人幫我養兔了！請結合董事長的這句話，就農民工“提前返鄉”現象進行分析和評論。（15分）要求：觀點明確，針對性強，語言精練，言之成理，不超過300字。

（三）閱讀給定材料，面對金融“海嘯”，在轉“危”為“機”的過程中，如何解決好民生問題，請談談你的建議和對策。（25分）

要求：有條理性，針對性強，見解全面，深刻，不超過500字。

（四）圍繞給定資料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點明確，內容充實的文章。（40分）

要求：觀點明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，言之成理，字數1000-1200。

第四篇：2017江西申論真題

給定材料

材料1:

“十二五”時期，江西經濟保持了平穩較快發展，全省經濟總量在2011年突破萬億元大關后，2015年達到1.67萬億元，占全國GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%；全省人均地區生產總值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相當于全國人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9個百分點，提升幅度是“十五”以來最快的一個時期。按當年人民幣兌美元平均匯率計算，全省人均地區生產總值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界銀行收入分組標準，從2012年開始，江西從中等偏下收入社會進入到中等偏上收入社會。從全面建成小康社會目標實現情況看，如果按照全國人均GDP（57000元，2010年價）的目標，實現了小康目標值的58.9%；按照江西經濟總量自身翻一番的目標，實現了小康目標值的82.3%；如果按照《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“十三五”經濟發展年均8.5%的預期目標，到2018年全省地區生產總值將提前實現翻番。

雖然,江西面貌發生了深刻的變化,但縱向比較經濟總量還不夠大,經濟發展質量還不夠大，經濟發展質量還不夠優，產業層次總體處于中底端，城鎮化發育水平不足，城鄉居民收入不高，現代化進程還需要進一步提速；從橫向比較，2015年生產總值全國排第18位，在中部6省排第5位；人均生產總值排位落后于總量排位，在全國排24位，在中部排4位。不論是總產量還是人均，都遠遠落后于東部沿海發達省市，在中部地區也處于靠后的位置。因此，江西省第十四次黨代會上做出了“發展不足仍然是江西的主要矛盾，欠發達仍然是江西的基本省情，相對落后仍然是江西的最大現實”的判斷。要求全省上下必須清醒認識、深刻把握這個省情特征，始終扭住發展第一要務，始終貫徹新發展理念，始終堅持真抓實干，不斷開創發展新局面，實現人民新期待。

材料2:

新型城鎮化是增添經濟發展動力、縮小城鄉區域差距，加快經濟轉型升級的大平臺，關系現代化全局大戰略。當前城鎮化的一項重要任務是適應人口流動的新形勢，優化城鎮格局。作為欠發達的地區，現在越來越多的農民工返鄉就業創業，許多農村人口雖然仍從事農業生產但就近生活在城鎮，而良好的生態環境越來越吸引著飽嘗“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快發展一批文化旅游、科技創業、商貿物流、資源加工、交通樞紐、生態移民、邊境口岸特色小鎮尤為必要，也有利于破除城鄉二元結構、緩解和解除盲目城市化出現的農村村落衰落和空心化問題。

據國家發改委統計，截至2015年，中國的城鎮化率已達到56.1%，城市人口有7.7億，距2014年的統計中國共有661個城市，1.9萬個鎮，2.2萬個鄉，“鎮”和“鄉”的數量遠遠大于“市”。然而，從城市人口的分布情況看，即使進入新世紀，居住在“鎮”里的城市人口也只占到27%。這意味著，中國的城鎮化，是以絕大多數人集中在大中城市為特點的，“鎮”顯然起到的作用比較小。從這些年的實際情況看，這種情況直接導致了城鄉兩極分化的加劇：城市方面，人口急劇膨脹，帶來了房價高漲、交通擁堵、資源緊張等問題；鄉鎮方面，勞動力大量流失，帶來了空巢老人、留守兒童、土地荒廢等問題。這樣的城鎮化不利于城鄉均衡發展，也影響著城鄉居民生活水平的提高。

西方的城市化也曾經出現過類似的情況，像英國的曼徹斯特、德國的魯爾，當年都因為工商業急劇擴張吸引了大量農村人口。很快，這種不均衡發展便衍生出各種社會問題，各國都不得不下大力氣化解過分集中的人口與資源，為城鄉的均衡化發展創造條件，出現了在生產方式和生活環境上各具特點的“衛星城市”和“小城市”。比如，德國城市化率已經高達97%，但是，其中有70%的人居住在小城市；美國城市化率是84%，其中90%的人生活在5萬人左右的小城市；英國城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心區，80%的人居住在郊區或小城市。

小城市現代化程度越高，越可以在城鄉之間發揮積極作用——對城市而言，可以避免由于人口過于密集導致過度建設，以有效地保護城市環境，降低保住居民生活成本；對鄉村而言，可以改善投資環境，增加就業機會。

材料3:

2017年，“特色小鎮”首次被寫入《國務院政府工作報告》。江西省第十四次黨代會報告要求“做精特色小鎮，打造一批有活力、有魅力、有實力的中心城鎮”。

2016年是我國“特色小鎮”建設的里程碑，從住建部、國家發改委和財政部聯合發布文件，到首批公布的127個“特色小鎮”名錄，“特色小鎮”建設正式提到了國家層面。與前一段的城市化比較，“特色小鎮”更加關注當地的自然和人文資源，培育具有當地特色的生態環境。

歷史上，“鎮”一般是作為傳統經濟的中心出現的，基本形成于物產豐富、交通便利之地，如太湖流域的水鄉古鎮群、川黔渝交界古鎮群、晉中南古鎮群、閩粵地區古鎮群等。這些地方的經濟活動或以水上交通為主，或以貿易興盛，或以手工藝著名，具有鮮明的地域性。結合新的時代需求，融入新理念。新技術，將各地傳統經濟發揚光大，使“特色小鎮”獲得可持續發展的動力。

在空間上，保持鎮子的自然和人文環境。“天人合一”的理念，使傳統營造十分講究人與自然的和諧相處，村鎮多建在山水環繞、綠樹成蔭的地方。從江浙到皖閩，從云貴川到京津冀，留下了一個個風景如畫的鄉鎮。“因地制宜”的理念，使這些地方的建筑從選材到工藝，從造型到格局都很有地方特點，馬頭墻、吊腳樓、四合院、窯洞群等形成了地域性極強的空間造型，與周圍自然景觀形成了絕配。這些無疑使“特色小鎮”建設的基本色，也是其魅力所在。

鎮與村本來就有著諸多的聯系，不少鎮子因為保持著耕讀傳家的傳統，不僅在漫長的歷史中人才輩出，還在營造、養生、教育、信仰等方面積淀了豐富的內容，構成了千姿百態的民間文化。這些，既包含著大自然的造化，也包含著當地百姓在生產和生活方面的經驗，共同構成了華夏民族生存的大智慧，當然也是“特色小鎮”建設應該保持的本質屬性。

這樣看來，“特色小鎮”是新型城鎮化的有益嘗試。與追求規模擴張的城市化比較，“特色小鎮”意在尋找地域文化的魅力進行復興；與追求高速度的經濟型城市比較，“特色小鎮”意在尋找生產與生活之間的最佳平衡點；與追求高密度的緊湊型城市比較，“特色小鎮”是以百姓生活的方便舒適為主旨。經過十幾年的高速擴張，中國城鎮到了更多考慮質量提升的階段了。這不僅符合數量積累到質量飛躍的事物發展規律，也是世界城市發展共同走過的路徑，更是建設具有中國特色“小康社會”的重要標志。

材料4:

浙江可謂是特色小鎮的先行者，規劃建設特色小鎮是“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐。改革開放以來，浙江培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業，“集聚”和“特色”，成為浙江產業發展的重要路徑和重要“符號”，經濟發展不斷邁上新臺階，經歷長期發展，傳統塊狀經濟強鎮和區域特色產業在推進經濟前行的進程中，漸顯乏力，缺乏新動能，顯現出“產業競爭力日趨下降，過度依賴低端產業，資源利用效率低，創新能力不足”等問題。為了走出轉型升級的新路，浙江省在深化和集成各項轉型升級政策措施基礎上提出了創建特色小鎮重要舉措。

2016年4月14日至17日，A鎮黨政辦W主任作為“S省M縣浙江特色小鎮建設學習考察團”成員，通過聽取情況介紹、實地參觀考察，了解了浙江省特色小鎮建設情況。

2014年10月17日，云計算產業生態小鎮---云棲小鎮舉行首場阿里云開發者大會，在參觀小鎮“夢想大道”后，與會者體味到“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新’彩云’”的喜悅。10月30日，首屆世界互聯網大會新聞發布會上東道主說：“小鎮故事多，浙江將通過系列小鎮建設，打造更有激情的創業生態系統。”此后，在烏鎮召開的首屆世界互聯網大會上，互聯網精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經濟，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮”。

2015年1月，浙江省第十二屆人大第三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出，重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰略布局：“加快規劃建設一批特色小鎮，按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚集七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”4月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，進一步要求產業文化旅游社區功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達到50億元以上、6月4日，第一批浙江省省級綠色特色小鎮創建名單正式公布，全省10個設區市的37個小鎮列入首批創建名單，計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮規劃建設工作現場推進會召開，進一步明確了特色小鎮規劃建設工作的目標和主要任務。2016年1月，浙江省公布第二批42個省級特色小鎮創建名單。

浙江的特色小鎮被賦予了全新的時代內涵和地域特色，不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展載體；也不是傳統工業園區或旅游功能區的“區”，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。

產業定位面向未來，重點打造的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大萬億產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經典產業。每個小鎮立足一個主導產業，打造完整的產業生態圈，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”；堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮推開。主要特點是運作方式新，采用分批建立創建對象，中間動態優勝劣汰，建成后驗收命名的“創建制”，規劃建設理念新，融入了四大功能疊加，培育上市公司等新理念。建設機制新，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式，期權式的財政獎勵方式，助力特色小鎮務實建設。特色小鎮是高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創新創業地，有望凝聚獨特的人文氣息；是歷史經典產業的傳承新生地，散發濃濃的歷史底蘊；是“傳統特色產業+互聯網”的發展新高地，擁有活躍的創新文化；是新產業新業態的孵化誕生地，將形成獨特的產業文化。特色小鎮是遠離城市中心，生產、生活、生態融合發展的美麗小鎮。一般規劃在城郊結合部，規劃面積在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，將按3A景區目標建設，其中旅游特色小鎮按5A景區標準建設。每個小鎮的建筑、旅游設施和植物群落、自然環境將與產業融合協調、相得益彰，形成“產、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區，建設成為城鄉統籌協調發展的美麗新樣板。

材料5:

云棲小鎮依托于阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺，是一個以云生態為主導的產業小鎮。目前，小鎮已引進各類涉云企業130余家，涵蓋APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等各個領域，阿里云計算、華通云、躍兔網絡、商圈網絡、威鋒網、云商基金等一批巨頭，在此形成了國內罕見的云產業生態鏈。2014年，云棲小鎮實現涉云產值10億元以上，稅收1.5億元。小鎮的目標是通過3-5年的發展，集聚上千家涉云企業，形成完整的云計算產業鏈條，實現產值100億元，稅收5億元以上。

2012年12月，杭州市西湖區政府發布《關于促進杭州云計算產業園發展的政策扶持意見(試行)》，計劃在轉塘科技園的基礎上，加快建設第一個市級云計算產業園—杭州云計算產業園，開宗明義，提出扶持新注冊涉云企業，根據注冊資金的不同，給予不同的扶持政策；對在園區新設立（或新引進）的企業總部（或大企業大集團），給予資助。2013年4月，杭州云計算產業園與阿里巴巴集體阿里云公司達成合作，在園區共建阿里云創業創新基地。隨即，阿里云專門制定了引企扶持政策，發揮“名企引領”作用。如，該扶持政策提出，凡園區入駐企業在阿里云官網市場里進行宣傳、推廣、售賣的云產品和服務，阿里云免收三年傭金；園區入駐企業基于阿里云平臺進行有助于云計算生態圈的開發工作產生的費用，可以向阿里云申請云示范補貼；阿里云將向園區企業導入風投等機構，扶持云創業創新企業的發展等。

建設創業創新引導區和“超級孵化器”。引導區將根據“總量控制，分步實施”的原則，分步租賃及裝修引導區用房，為優質創新型涉云企業打造“拎包入住”式免租區域，并給予其他扶持，有助于加快引進云生態產業鏈中最具活力與潛力的創新型企業，培育、發展和壯大云計算產業，降低創業者創業成本，縮短企業入駐周期，加快科技成果轉化，短期內在本區域內形成一定的產業生態。與阿里云達成合作，雙方在3年內投入數千萬元，共同打造了“云棲小鎮超級孵化器”的創新項目，孵化器絕不僅是“硬件”，而且要以5000平方米的超級孵化器為載體，為創業企業及人才提供各類相關服務，快速集聚云計算創業人才和項目，囊括海內外創業創新先鋒。

小鎮致力于凝聚科技人文特色，使其成為核心競爭力；同時，打造美麗云社區，為創業者、工程師等提供一個舒適又能激發創作靈感的美麗環境。通“云棲小鎮”概念設計、實施人行道板、路燈、綠化等提升改造工程，進一步優化小鎮入口形象，完成樓宇外立面改造，提升小鎮的環境面貌。按照“一個中心、三個功能區”的整體布局，集中配套2萬平方米的綜合服務區，集吃、住、行、娛、購等配套于一體；開通5條園區班車路線，分別通過濱江、城西、蕭山及轉塘集鎮，方便入園企業員工上下班。

西湖區在云棲小鎮里，還計劃建一個面積約5000平方米的IT信息產業歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯網IT產業的發展歷程；跟阿里云公司合作將成立一個阿里云技術學院（云棲學院），為園區企業提供云計算技術培訓和學習交流；建設權威的云產業發展論壇高地；把云棲小鎮打造成產業聯盟的永久會址地，形成一個類似達沃斯小鎮的品牌；以及建一個云棲銀行，專注于服務創新型企業，設立一定規模的資金池，為企業解決資金問題。

材料6:

記者從有關部門了解到，到2020年國家級層面要建設1000個特色小鎮。從以往經驗看，如果中央層面大力推進某項工作，再輔之以相關優惠政策和考核激勵，地方所掀起的熱情往往超出想象。特色小鎮建設要保持頭腦清醒，不能光看規模和速度，而是要把重心放在質量上，形成獨有風格，打造特色小鎮應有的品質。否則就可能陷入簡單模仿和重復建設，甚至可能出現“千鎮一面”的情況。

令人擔心的是，一些特色小鎮建設過程中，僅有光鮮外表而缺乏內在，或僅有實物堆砌而缺乏對特色文化的傳承和融合，往往就失去了生命力。如果政策導向向上把持不住搞得急功近利，乃至運動式地搞“幾年大變樣”，就很可能好事辦成糟事。

另一方面，要堅持遏止住“房產化”傾向。當前，特色小鎮建設“房地產化”的跡象不能說沒有，甚至有些地區已經暴露出這種不良苗頭。國內一些號稱“有情懷”的開發商，在小鎮的空間和環境內，建設了大尺度和大容積率的商業地產和住宅，此種情形無論從空間尺度還是從環境匹配來說，都不符合特色小鎮的特質。

記者進一步采訪看到，一些省分已創建出各自的特色小鎮名單，并下達具體任務，對未完成年底投資指標的特色小鎮采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發布相關政策，規定建設特色小鎮建設的特定時間、數量及規模。

中西部一些欠發達地區的有關負責同志，對于特色小鎮的發展很迷茫，現在只是請外包企業和高校做好了前期規劃；準備招商引資，如何配置相關產業鏈條仍未考慮清楚；有些把特色小鎮建設當作要“票子和帽子”的途徑，爭得特色小鎮的帽子興奮不已，認為來錢了。無論政府還是企業，都有分一杯羹的想法。各地出現的一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮，多為不具備產業基礎的“跟風”。據目前情況來看，很多特色小鎮沒有圍繞產業核心，而是炒作產業概念。對于什么是特色小鎮，目前并沒有相對明確的界定，這種情況下如果地方在出臺配套措施時不能很好地細化規定，其軟肋是顯而易見的，也正因為如此，在全國各地涌現出一批質量很高的特色小鎮的同時，也出現了濫竽充數、質量低下，甚至根本沒有特色的“特色小鎮”。

記者在采訪中發現，部分地方政府在規劃建設特色小鎮，按照自己的主觀思維方式去創造市場，導致運營主體錯位，違背市場規律。有些政府部門，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮，但在“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現為招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮還在組建開發公司，而另一些小鎮盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。很多小鎮是政府先導，前期地方政府投入大量財政，甚至用政府購買服務來變相舉債，仍然是在做土地財政的文章。政府本應是掌舵的，企業是劃船的，現在確是政府在劃船，企業在坐船。

一些“特色小鎮”從內涵到現實都在發生偏離，部分特色小鎮“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“里子”不足，不注重挖掘本地資源，忽略文化、產業支點，小鎮建設重形輕魂。西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮，然而在配套設施建造上，小鎮連一家能接待游客住宿的像樣的賓館都沒有，更談不上旅游服務標準、旅游品質。有的小鎮離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當地就業能力弱、人才儲備不足等諸多問題。

材料7:

特色小鎮建設正在提速，長期的經濟高速發展，我們形成了“快”思維的集體無意識，建設發展“快”字當頭，彎道超車、“超常規發展”不絕于耳。城鎮化快速擴張，高樓林立，道路寬廣，創造經濟奇跡的同時，也滋生了浮躁的心氣。在進入新常態的背景下我們應當養成穩慎發展思維，樹立發展新思想、新理念，在發展特色小鎮的過程中，要以“人”為中心，城鎮化重心下沉，既要改善人居環境，又要以地方特色為抓手帶動小城鎮發展，最終的核心是當地居民“留得住青山綠水、記得住鄉愁”的可持續發展。特色小鎮切忌“一窩蜂”，慢工才能出細活，精細才能出精品。特色小鎮建設與現代城市建設一樣呼喚“工匠精神”。

第五篇：2012年江西公務員考試申論真題解析及答案

【作答要求】

（一）請根據給定材料1—5，概括困擾國內陶瓷行業進一步發展的主要問題。

要求：概括全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

（二）請結合給定材料5—8，分析概括大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因。

要求：分析得當，歸納準確，不超過200字。（20分）

（三）參考給定材料，為發展江西文化產業提出建議。

要求：針對性強，具體可行，不超過300字。（25分）

（四）結合綜合材料，以“文化產業與江西經濟社會發展”為主題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數為1000~1200字。（40分）

【解題思路】

（一）1.閱讀題干，審清題意

首先，通過對題目的閱讀，考生不難發現，這是一道歸納概括題。要求歸納概括的主要內容是“困擾我國陶瓷行業進一步發展的主要問題”；其次，也要注意作答條件，概括要全面，語言要簡練，并且字數不能超過200字。

2.閱讀材料，提煉要點

通過對材料的閱讀，可以對給定資料1~5做一個材料的梳理，從對材料的梳理著手，獲得最終的答案。

給定資料1主要是對江西景德鎮的陶瓷業和我國陶瓷業發展做了背景介紹，其主要的目的是讓考生了解陶瓷業發展的概況，引出后面的材料。給定資料2講到了陶瓷業發展的兩個瓶頸，一是陶瓷原材料價格上漲及煤炭、物流、水電費用上漲；二是人力資源的短缺以及人工成本費用的提升。從給定資料3可以看出，由于陶瓷生產線的增加，導致我國陶瓷行業競爭加劇，陶瓷生產線的增多也帶來了陶瓷生產行業多、小、散、亂現象的出現。給定資料4提到的制約我國陶瓷產業發展的因素主要是國外對我國陶瓷的反傾銷、稅率的提升，這些直接導致了我國陶瓷出口量的下降和利潤的降低。材料5中所反映的制約我國陶瓷產業發展的原因只有一點，即瓷土資源的枯竭。

對于困擾我國陶瓷行業發展的主要問題從給定材料2到給定材料5每則材料都有出現，考生只要認真閱讀給定材料，就不會遺漏要點。

3.加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。

（二）1.閱讀題干，審清題意

本題是一道綜合分析題。題目要求分析得當，歸納準確。

2.閱讀材料，提煉要點

考生在組織答案時要緊密聯系給定資料5-8，分析概括“大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因”，回答為什么要大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業這個問題，例如，在材料5的第1段中，能提取關鍵詞“資源枯竭型城市”、“城市競爭力”、“聲譽”，經過加工可以得到兩個答案要點，分別是“景德鎮市是資源枯竭型城市，大力發展陶瓷文化創意產業符合客觀實際”和“陶瓷文化是景德鎮的文化名片，發展該產業能提升景德鎮在全國的城市競爭力，提升江西在國內外的聲譽”。又如，材料8的第1段主要介紹了“文化產業”的定義，根據本段的主要內容，能提煉出答案要點“陶瓷文化創意產業符合?文化產業?的定義，具備朝陽產業、綠色產業的特點”。另外，考生注意問題的答案均應來自給定資料，避免概括過度或者概括不全面。

3.加工要點，組織答案

考生注意在加工答案要點時，字數不能超過200字。

（三）1.閱讀題干，審清題意

題目要求“為發展江西文化產業提出建議”，屬于提出對策類題型，根據要求，對策要“針對性強，具體可行”。通過閱讀材料可以看出，材料中體現出了與發展江西文化產業相關的諸多方面，我們可以對其進行加工，提煉出答案。

2.閱讀材料，提煉要點

材料

5、材料8等幾則材料都提到與發展理念相關的問題，可由此提煉出“提升發展理念”這一要點；材料11提到的江西紅色旅游資源豐富，江西成為全國紅色旅游發展的領跑者，也是答案要點之一，關鍵詞為“發展紅色旅游”；材料12中體現出的要點為“拓展海外市場、多元化發展”；材料13中體現出的要點為“建設產業集聚園區”；材料14中體現出的要點為“人才培養”；材料15中體現出的要點為“加大資金投入”和“加強知識產權保護”。

3.加工要點，組織答案

最后按照題目要求對上述要點進行加工整理，分條列出即可。

（四）本題是一道議論文寫作題，從題目來看需要先把握兩點內容：一是主題限定。考生在寫作時必須圍繞“文化產業與江西經濟社會發展”來立意，分析文化產業與經濟發展的關系，并結合江西實際。二是觀點明確，結構完整。觀點明確是指文章必須有鮮明的論點，要讓閱卷者清晰地認識到文章的基本觀點是什么，是圍繞什么問題展開論述的，基本態度是什

么；結構完整則要求文章必須包括標題、開頭、主體、結尾四個部分，缺少任何一部分，都難以支撐整個文章的寫作目標。

從文章立意來看，文化產業與江西經濟社會發展顯然是緊密相關的：一方面，文化產業的發展可以促進當地經濟發展，增強經濟競爭力，并提高文化消費；另一方面，文化與經濟的有效結合，還可以提升經濟建設的文化含量，營造良好的文化軟環境。

從江西文化產業的發展實際來看，材料既提供了江西文化產業發展的瓶頸和發展方向，也提出了發展文化創意產業的對策手段，這些內容都可以作為文章分論點或具體論據來使用。

【參考答案】

（一）困擾我國陶瓷行業發展的主要問題有以下幾個：

第一，陶瓷原材料價格、煤炭價格、物流費用、水電費用的上漲制約陶瓷產業發展；

第二，人力資源短缺及人工成本費用的提升；

第三，陶瓷生產線增多，導致陶瓷市場競爭加劇，且陶瓷業存在多、小、散、亂的現象；

第四，國外對我國陶瓷的反傾銷以及稅率提升，導致我國陶瓷出口量下降，利潤減少；

第五，瓷土資源枯竭制約陶瓷行業發展。

（二）大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因有以下幾點：第一，景德鎮市是資源枯竭型城市，大力發展陶瓷文化創意產業符合客觀實際；第二，陶瓷文化是景德鎮的文化名片，發展該產業能提升景德鎮在全國的城市競爭力，提升江西在國內外的聲譽；第三，發展該產業有利于促進文化消費支出，實現經濟結構轉型；第四，陶瓷文化創意產業符合“文化產業”的定義，具備朝陽產業、綠色產業的特點；第五，發展該產業能夠得到中央和地方的政策支持。

（三）發展江西文化產業的建議有如下幾點：

第一，提升發展理念。從戰略高度思考文化產業的發展，出臺相關政策，合理規劃發展。

第二，大力發展紅色旅游。要充分利用資源優勢發展紅色旅游，推動文化產業發展。

第三，拓展海外市場，實現多元化發展。在資本、品牌、國際市場等方面開展深度合作，實現從單一化向多元化的轉變，生產適銷對路的產品。

第四，建設產業集聚園區，形成產業規模。

第五，加強創意人才培訓。參照國外經驗，創新理念、課程設置和培養模式，培養能將創意文化產業鏈貫穿起來的人才。、第六，加大資金投入，擴大文化產業項目規模。

第七，加強知識產權保護。在法院系統建立知識產權審判庭，加大知識產權執法力度。

（四）加快文化產業建設 促進江西經濟騰飛

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產業作為文化的載體，涉及到人民生活的各個方面，與每個人息息相關。在澎湃的發展大潮中，江西的文化底蘊被激活，創新發展的新芽茁壯成長，文化產業正迅速成為江西省“綠色GDP”的重要組成部分。

一個地區擁有了強大的文化產業發展，也就占領了文化市場擁有了文化競爭力。江西在發展文化產業的過程中，將文化為內涵、以創意為要素，促進了陶瓷文化旅游、陶瓷產品設計等新興產業的發展。推動文化與經濟的融合，提高經濟建設的文化含量，既是增強經濟競爭力的有效途徑，也是營造良好文化軟環境的重要任務。

然而，伴隨著江西以陶瓷產業為核心的文化產業發展，諸多問題也開始不斷顯現：原材料價格、化工原料價格、煤炭價格“攜手”飆升；人才資源短缺，人工成本費用大幅提升；國外市場反傾銷抵制，稅率提高、利潤單薄；瓷土資源逐漸枯竭……要想解決這些問題，需要政府在此充當引導者和規劃者的角色，大力推動文化創意產業發展，促進江西經濟騰飛。

加快江西文化產業發展，要提高技術、資金、人才等方面的資源配置。在技術上，引進國內外先進技術；在資本上，進行文化創意產業的投資，增加集聚區的建設資本；在人才上，提高文化創意產業經營、管理方面的教育水平，文化創意產業相關人才需要對多方面能力都有所掌握，所以對于其培養要注重知識的多樣性，吸引相關人才加入。通過上述方式才能加強企業組織化程度和吸引大項目的能力，使文化產業越做越大。

加快江西文化產業發展，要形成完整的市場運作體系。注重從創意策劃到產品制作、批量生產再到廣告宣傳、市場營銷等各方面市場渠道的連通性，重視具有知識產權相關創意產品的開發；強調文化產品的流通性市場與產品的有效對接，國內市場與國際市場的對接。只有形成一個完善的文化創意產業市場鏈條，才能促進其更加高效、健康的發展。

經濟可以使一座城市變強大，而文化可以使一座城市變偉大。對區域經濟社會發展而言，文化所發揮的作用，恰如精神與魂魄。當前，江西文化產業集群之勢初顯，支撐力量迅速增強，相信通過政府在技術、資源、人才方面的大力投入，江西的文化產業必將春光爛漫中綻放出無限生機與活力。