第一篇：論農家書屋建設中存在的問題和對策

試論農家書屋建設中存在的問題與對策

戶縣圖書館

劉忠利

農家書屋是各級政府為了滿足農民群眾學習的需要在行政村建立的公益性文化服務設施，本縣在縣委縣政府和文體廣電局領導重視下，2011年在全省率先實現農家書屋全覆蓋，在全縣518個行政村全部建立了農家書屋，在圖書館領導的積極爭取和努力下，對每個農家書屋均配備圖書1500多冊、報刊20種、音像制品和電子出版物100個，由農民自己管理，進行圖書外借、閱覽服務。并建有數字書屋示范點14家。通過在秦渡鎮韓五橋、盧五橋，渭豐鎮元一村等的調查了解，群眾普遍認為這是一大實實在在的文化惠民工程，不讓人民掏一分錢，把這么多的書籍報刊送到村里，連書架子都送來了，真正解決了農民群眾看書難的問題，充分體現了社會主義制度的優越性。自從建立了農家書屋以后，看書籍報刊的人多了，打麻將的人減少了，通過在農家書屋學習，使一些農民了解了國內外在大事和黨的基本路線和政策，有的養殖戶閱讀了有關書刊，提高了技能把養殖搞的更好。總之農家書屋的建立對缺書少報的農村和精神食糧貧乏的農民來說，簡直是滋潤干涸，引領迷津。在建設和傳播社會主義先進文化，豐富本縣基層群眾文化生活等方面起到非常好的作用。但應該看到由于種種因素制約和缺乏經驗，也存在著一些需要解決的問題。

一、農家書屋建設存在的問題

第一，缺乏檢查與監督。書屋初步建成交付使用后，缺乏相應的管理監督機制，對其日常的運作缺乏有效的檢查督促、放任自流，致使一些書屋三天打魚兩天曬網，不能經常開門，影響書屋作用的發揮。

第二，書屋的后續發展、資金來源等問題尚侍進一步明確。例如，訂閱的報刊只限頭一年，沒有后續，一些新書的購置缺乏資金，書屋的圖書數量有限難以滿足各人的需要，影響了書屋的正常運行與發展。

第三，未能按勞付酬。管理員沒有適當的報酬，時間一長，影響其工作的積極性和責任心，不能很好的保證書屋的開放時間，更缺少對圖書的推薦宣傳，對圖書功能的發揮和閱讀活動的開展有較大影響。

第四，圖書利用率低。目前，許多村的農家書屋雖然建立起來了，但圖書的借閱率偏低，由于農村多數人民尚未養成閱讀習慣加上宣傳工作不到位。管理員又怕丟失圖書擔責任，重藏輕用。加之農家書屋是采取政府協統一配書原則，而沒有根據各地的實際情況進行配送，致使實用性沒有充分體現出來，因而大部分圖書還處在閑置狀態。

二、加強農家書屋建設對策與建議

第一，進一步明確管理職責。應明確各村的農家書屋由相關的鎮文化站和村雙委會負責領導與管理，業務上受縣縣圖書館指導，鎮文化站要幫助制訂或下發簡要易行的書屋管理制度與開放時間，并督促其落實執行。村雙委會要指定一名委員，具體管理農家書屋，經常督促檢查其按時開放和幫助解決一些困難與問題。鎮文化站應定期（半月或一月）到所屬的農家書屋進行檢查，必要時每半年還應召集各書屋管理員和分管的雙委會委員開會，匯報工作情況和交流辦好書屋的經驗。建議縣文體廣電局和各鎮政府將農家書屋辦的好壞列入鎮文化站和村委會年終考核目標。

第二、加強資源綜合利用。將農家書屋、文化活動室、農村遠程教育室、文化共享工程等結合起來管理和開展活動，提高書屋利用率和綜合效能，這樣來的人多了，必然讀書的就多了。

第三、評比與報酬。本縣圖書館對農家書屋的管理員雖都進行了培訓，還可定期開展農家書屋評比活動，切實增強管理員的責任意識和服務能力。書屋管理員的報酬可通過農村低保途徑或縣財政適當補助，如若報酬一時無法解決可建議各村聘請熱心社會工作喜愛讀書看報的退休干部或教師擔任書屋管理工作。

第四、圖書品種更新。縣圖書館有條件時可組織圖書流動車將所藏圖書，定期更換到農家書屋，形成一條定期補充更新、交流圖書的暢通渠道。縣上可考慮將送書下鄉活動列入縣“為民辦實事”項目之中，為農家書屋配送圖書、報刊和電子音像制品。還可鼓勵社會力量對書屋進行捐贈等，使農民群眾始終有新書可看。

第五、開展活動。縣圖書館可依托農家書屋，開展讀書征文活動，進行評獎，頒發榮譽證書，來引導村民到農家書屋讀書用書，增強農家書屋的吸引力，努力培養農民群眾閱讀興趣。

農家書屋工程是一項創新型的工作，正處在探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們及時研究和改進，努力完善軟硬件設施，讓農家書屋真正發揮其惠民利國、傳播知識的作用，滿足群眾文化需求，為推動農村公共文化事業又好又快地發展，為建設社會主義新農村做出應有貢獻。

第二篇：論中小學校園文化建設中存在的問題及對策

湖南 學院 自考本科畢業論文

考籍號: 郵 編: 電

話: 055109100019

422000 ***

姓

名:

指導教師:

專

業:

朱偉

袁向榮

教育管理

地

址: 湖南第一師范學院

題

目:

中小學校園文 化建設中存在的 問題分析及策略邵陽區邵陽師范大

專部28班

思考

2011年4月

目 錄

摘要.....................................................................................................................................3 關鍵詞.................................................................................................................................3 前言.....................................................................................................................................4

一、中小學校園文化建設的內涵及重要意義.................................................................4

1、中小學校園文化建設的內涵...............................................................................4

2、中小學校園文化建設的重要意義.......................................................................4

二、中小學校園文化建設的問題分析.............................................................................5

1、校園物質設施建設落后.......................................................................................5

2、校園文化建設中人與人之間關系的不和諧.......................................................5

3、應試教育主宰著校園，校園文化的地位不高...................................................6

4、社會通俗文化中的淺層文化在校園文化中占主要地位...................................6

5、對中小學校園文化的研究一直較為薄弱...........................................................7

三、中小學校園文化建設的策略思考.............................................................................7

1、加強物質文化建設，美化校園環境...................................................................8

2、創造和諧人際關系，優化人際環境...................................................................8

3、增強校園文化建設的開放性，拓展校園文化建設的空間...............................9

4、創建校園主流文化...............................................................................................9

5、加強中小學校園文化建設研究管理，借鑒國外先進經驗.............................10 結束語...............................................................................................................................11 參考文獻...........................................................................................................................11

中小學校園文化建設中存在的問題分析及策略思考

朱偉

（湖南第一師范學院，湖南長沙，410205）

摘要：校園文化是一所學校發展的靈魂，是凝聚人心、展示學校形象、提高學校文明程度的重要體現。因此，校園文化建設是非常重要的，但由于我國中小學校園文化建設起步較晚，發展緩慢，在建設的過程中還存在著許多的問題。本文在闡述中小學校園文化建設的現狀，分析其產生的原因，并從各個角度提出相應的對策以加強我國中小學校園文化建設。

關鍵詞:中小學；校園文化；問題；對策

School culture construction of existing problems and

countermeasures

Zhuwei(Hunan First Normal College, Hunan Changsha, 410205)

Abstract: Campus culture is the soul of the development of the school,Is cohesive school image to improve school show the important embodiment of civilization.so,The construction of campus culture is very important,But because China's middle and primary school campus cultural construction has a late start and its development is slow,in construction process still exist many problems;Based on elaborating the situation of the construction of the school culture,Analysis the reasons,And from every Angle advances some countermeasures for strengthening our country middle and primary school campus culture construction.Key words: elementary and secondary school,campus culture,problems, countermeasures

我國的校園文化建設是在20世紀80年代才開始受到注意，但由于各方面的影響，整體水平并不高。隨著教育的不斷發展，我國的中小學校園文化建設取得了顯著的成績，但是我們還應知道，校園的物質環境、校園人際關系、校園文化的地位以及各類校園文化活動的建設還遠遠不夠。

關于校園文化建設，歷來眾說紛紜，可以說有學校就有校園文化，在人們沒有認識到校園文化作用的時候，校園文化只是自然地反映著學校物質、精神風貌。不同的時期，人們精神面貌不同，校園物質條件不同，學校活動內容的重點不同，建設的校園文化也就不同。

一、中小學校園文化建設的內涵及重要意義

（一）中小學校園文化建設的內涵

何為校園文化？校園文化是在學校這個特殊的組織里，以學校組織成員為文化主體，通過組織內部的教學、科研、生產、生活和文化實踐活動所創造出來的文化財富的總和，其中包括學校群體的價值觀與準則、校史傳統、習慣、作風、道德規范、行為方式以及語言符號等，并在此基礎上進行組合、編碼、加工、改造而形成的一種整體文化模式【1】。校園文化是一個學校凝聚人心、展示學校形象、提高學校文明程度的重要體現，它作為一種環境教育力量，對學生的健康成長有著巨大的影響。這種影響往往是學校里任何課程都無法辦到的。

中小學校園文化建設主要是指以中小學校園為地理環境圈，以社會文化為背景，以學校管理者和全體師生為主體，在學校的教育、學習、生活、管理過程中的活動方式和活動結果。這種方式和結果以具有校園特色的物質形式和精神形式為其外部表現并影響和制約著校園人的活動與發展。它涵蓋了物質文化、制度文化、精神文化三個層面，與此相對應，它所釋放出的強大心里制約力量，使校園人受到氛圍、制度和觀念三方面的控制。而這三層對應關系中，精神文化建設和辦學理念是其核心。

（二）中小學校園文化建設的重要意義

進行中小學校園文化建設是必須的，因為中小學生是國家的未來和希望，要是 4

校園文化沒建設好，中小學生也就沒有了一個良好的學習環境，更不能好好的學習了，還怎么談國家的希望、國家的未來，所以進行中小學校園文化建設以提高教學質量是非常有必要的。

校園文化建設的宗旨是使學生掌握知識、培養個性、陶冶情操、發展各方面能力，其中，校園文化建設對于中小學生的素質教育的作用更是不可低估，它能給予學生情感的精神食糧，使中小學生做到道德提升、人格發展、快樂生活。中小學校園文化建設的最終目標在于創設一種氛圍，以起到陶冶學生情操，構建學生健康人格，全面提高學生素質的作用。

二、中小學校園文化建設的問題分析

總的來說，我國的中小學校園文化建設還處在薄弱環節，從校園的物質環境、校園人際關系、校園文化的地位以及各類校園文化活動來看，中小學校園文化建設工作仍然存在許多不足，大部分教師和個別學校領導對校園文化建設的認識還不是很深，以至于存在著很多的問題，主要表現為：

（一）校園物質設施建設落后

我國各地區的經濟發展水平很不平衡，由于受到地域的影響，很多學校開展校園文化活動很不理想，城鎮學校還較好，農村中小學校舉步維艱。改革開放后，人們的生活水平不斷提高，對精神生活也提出了更高的要求。現代化的娛樂設備和娛樂休閑方式逐漸進入普通百姓家，社會上的游戲廳、舞廳、網吧、酒吧等娛樂場所無時不對中小學生產生誘惑力。校園物質設施落后，活動內容與活動方式也常常缺乏新意，學生的興趣在校園里得不到滿足便走向社會去尋找能夠滿足他們興趣的場所。于是才會出現中小學生光顧網吧等娛樂場所，與社會不良分子接觸等現象，這些消極因素，對中小學生心身發展和學習都是是有的影響，對校園文化建設也是有影響的。

（二）校園文化建設中人與人之間關系的不和諧

(1)師生之間的不和諧。教師在激烈的競爭中要立于不敗之地，必須寄托于學生。教師把校長給予的壓力轉嫁到學生身上，于是他們偏愛成績好的學生，歧視甚至驅趕成績差的學生。那些調皮成績又差的“雙差生”，成了教師進職稱、得獎金、評先進的主要障礙，于是教師想方設法驅趕，迫使其轉學或輟學，造成了師生的嚴

重對立。

(2)教師之間的不和諧。當前，極少數教師感情淡漠，無心經營融洽的人際關系，彼此之間存在一種微妙的“隔閡態”。平時大伙都是“菜地里的蘿卜——個個是頭”，孤傲清高，對自己缺少正確的認識和評價，把同事當作是“搶名次”的對手，相互防備著，有了新的教學理念、新方法、新信息不與他人分享。他們總是“各掃門前雪”，暗自使勁，守著自己的教學經驗和秘密，爭取在有限的職稱名額中脫穎而出，優先晉級；或為了在升學率的競爭中名列前茅，壓倒群雄，千方百計地排斥甚至陷害對手，以致關系十分緊張。這不僅影響到學校教育教學質量，也阻礙了和諧校園的形成和發展。

(3)學生之間的不和諧。現在的中小學生絕大部分都是獨生子女，在他們的成長過程中，缺少合作的機會，加之當前信息化、網絡化等多種原因，同窗之間冷漠、相欺、相殘，缺少寬容和誠信友愛。比如有些學生借口幫助同學而大騙錢財，綁架同學，甚至敲詐父母，走上犯罪道路。還有不少中學生受不良文化和影視作品影響，在校園里稱王稱霸，對弱小同學動輒拳腳相加，有的還對教師大打出手。甚至有些中學校園里出現了“學生老大”這種帶有黑社會性質的團伙，向學生收取“保護費”等，破壞了校園的和諧與安全。

（三）應試教育主宰著校園，校園文化的地位不高。

當前我國的中小學教育還沒有真正地從應試教育轉軌到素質教育上來，相當一些學校的領導和教師，在升學率的強大壓力下，抓智育、抓升學竭盡全力，但對校園文化建設很少考慮，文化活動開展不多。另外，課程陳舊且設置不盡合理，沒有體現出九年義務教育的彈性和寬容性，以學科競賽、考試作為衡量學校好壞的標準，造成學校只重視有競賽任務、有升學考試任務的學科，例如語文、數學、英語等，削弱了對提高人的素質有關的人文教育和藝術教育，影響了活動課程的安排和開展。此外，巨大的學習壓力和繁重的課外作業也影響了學生開展學習以外的活動。在大多數高考班級，只設置與高考有關的課程，而與高考無關的學科一律不開，也不參加知識競賽、社團活動、體育節、藝術節、科技節等活動以及各項大型教育活動，這種狀況造成開展全面素質教育成為一句空話，而校園文化建設也失去了應有的地位。

（四）社會大眾通俗文化中的淺層文化在校園文化中占主要地位。

所謂淺層文化，主要是指服飾、發型、語匯、消閑嗜好等等看得見、摸得著的文化。在當前，閱讀暢銷的通俗文學作品、觀看收視率高的通俗連續劇，喜歡的流行音樂，盲目模仿與狂熱追星，是中小學生課外文化生活的一般時尚。據《上海中

【2】學生文化生活狀況調查分析報告》表明，在課外閱讀方面，29.09%的中學生喜愛閱讀通俗文學;在收看電視方面，29.95%的中學生喜愛看電視連續劇和外國影視片，尤其愛看武打兇殺片和偵探片(占64.05%);在選擇音樂方面，70.71%的中學生喜歡流行音樂，尤其偏愛港臺流行音樂；在文娛活動方面，43.27%的中學生去過音樂茶座或卡拉OK廳，28.34%的中學生參加過營業性舞會，46.48%的中學生去過電子游戲機房。在領導與教師中還存在著更嚴重的問題，包括庸俗的關系、金錢至上、打麻將賭博成風等等，污染了校園的文明風氣。在日常生活中，不少學生以模仿影星的穿著打扮、言行舉止為時髦。明星的生活常是學生閑談時的熱門話題，知道這些事越多越覺榮耀，不知者被譏為“老土”，甚至不少明星的語匯成了學生流行的語匯。在不少學生的書包里，最精美和心愛的本子上常貼有他們崇拜的明星偶像的照片和抄錄著流行的歌曲【3】。這些都說明，很多學生以及教師崇尚淺層文化，喜愛新異、刺激、實惠的東西；同時受當前經濟轉型期的浮躁的社會心態影響，沒有精力也沒有興趣去學習和欣賞優秀的民族傳統文化和高雅的國外藝術文化，更沒心思建設校園文化了。

（五）對中小學校園文化的研究一直較為薄弱。

在校園文化的研究中，其中研究中小學校園文化的文章和資料微乎其微，絕大部分是研究大學校園文化的，因為從事校園文化研究的大多是大學教師，他們身居大學校園，對中小學校園文化比較生疏，同時高校是人文薈萃之地，有非常濃厚的文化氛圍，便于研究；另一方面，中小學的科研力量一直較為薄弱，并且在應試教育的大趨勢下校園文化研究得不到應有的重視。近幾年，隨著教育改革和推進全面素質教育，中小學對校園文化的建設與研究才開始得到重視，經濟發達地區的部分學校率先做出了有益的探索，并取得了一定的成果，但整體水平并不高【4】。

三、中小學校園文化建設的策略思考

中小學校是培養我國未來的接班人和建設者的基地，是發展和傳播先進文化的場所，所以我們必須重視中小學校園文化的建設工作，確保先進的校園文化在基礎教育中的良好建設，所以要通過多種有效的途徑，營造良好的校園環境，培養先進 的文化意識，認真搞好我國中小學校園文化建設。根據我國中小學的校園文化現狀，我想談談我的對策：

（一）加強物質文化建設，美化校園環境

物質文化是一種直觀的文化，它直接表現出師生所處的文化氛圍，有較強的直觀性，如校園布局、建筑裝飾、教學設施、環境衛生等。物質文化的建設及管理直接地反映出學校的辦學水平。因此，校園文化建設應從以創建優美校園為主要內容入手。校園環境的建設要做到：綠化、美化、凈化、靜化。校園的美化不應只局限在校園的整體布局、建筑裝修及教學設施的更新添置等純粹的物質文化的層面上，還應表現在通過對校園環境的點綴所體現出的全校師生的共同思想、共同情感、共同的審美觀等精神文化上，如校園板報的內容形式，辦公室、教室的布置，名人畫像、名言警句、藝術作品的懸掛等，要讓校園內每一面墻壁都會說話、每一個角落都是風景、一草一木都是教育資源、一磚一瓦都能體現引導和熏陶，宣傳欄、宣傳窗、文化墻、文化長廊，每一個角落、每一個區域都成為校園文化活動的平臺，教學樓內的正容鏡、開放式閱覽長廊，教室內布置的國旗、國歌、國徽、名人名言和學生自己創作的作品，處處充滿著人文精神，發揮著“潤物細無聲”的教育作用。當然物質文化的建設不能由學校領導包辦，必須依靠師生一齊動手，通過師生的共同努力，創造一個優美的校園環境。

（二）創造和諧人際關系，優化人際環境

良好的人際關系可以使學生全身心地投入學習，可以促進學生奮發向上、健康成長，還可以形成良好的集體意識，良好的集體意識是一種向上的群體規范，是影響學生思想品德的一種無形的巨大的力量。

(1)師生關系是教師和學生在日常的正式或非正式交往過程中形成的教學過程中最重要、最基本，同時也是最經常、最活躍的人際關系，包括師生倫理關系和情感關系。師生間只有建立融洽和諧的關系，才能取得最佳教育效果，要創造和諧的師生關系，一方面要求教師具有較高的師德修養、精湛的教學藝術、良好的外表形象，要熱愛學生，尊重學生，做學生的知心朋友，另一方面，要求學生尊敬教師，勤學守紀，只有在此基礎上，才能建立起和諧的師生關系。

(2)正確處理教師之間的關系，教師間應做到彼此平等、真誠相待，互相尊重，互相信任，互相幫助，互諒互愛，互相促進提高。教師之間不能因為學歷、職稱、工 8

齡、分工等的差別輕視對方；同一學科教師要丟棄“同行是冤家”不良風氣，要互相學習，共同提高；不同學科的教師要打破劃地為牢的學科偏見，要團結協作，共同進步與發展。教師可通過教學或科研方面的合作與交流，增進教師間的交往，體驗與其他教師一起努力取得的成功，還可通過參加學校、學院等組織的各種集體活動中，增進彼此的了解，建立友誼。

(3)學生間的人際關系，既影響著學生的健康成長，也影響優良集體的形成，教師要有目的地加以引導，強調同學間的人際關系應遵循守紀、理解、團結、互助的基本原則，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓勵學生具有自信、公平競爭、助人為樂、大度為懷的精神。提倡同學間學習上互幫互學，共同進步；紀律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同時要重視學生的心理疏導，幫助他們解除煩惱；要正確地引導學生中的非正式群體。學生在這種團結友愛、相互尊重的氣氛中才能得以健康地成長。

（三）增強校園文化建設的開放性，拓展校園文化建設的空間。

增強校園文化建設的開放性，要實施“走出去，引進來”的政策。首先是讓學生走出去，長期以來很多學校從管理角度出發，利用學校的圍墻把學生與外面的世界隔開，認為這樣可以使學生避免外界的干擾，從而使學生健康地成長，出發點是好的，但是，學生的大多數校園活動過多地局限在校內，是不利于學生成長的，單純而又缺乏與社會充分接觸的校園活動當然也能夠培養學生的能力，卻在無形中束縛了學生的思維。教育者要使學生走出校園，充分接觸大自然，更多地參加社會實踐活動，使他們的心靈慢慢成熟起來；其次是引進來，在滿足師生需要的前提下，把學校的校園活動場所，如，體育館、圖書館等全面對社會開放，校園文化活動吸納社會各界的參與，把其他學校的學術講座、體育競賽、文藝演出引進校園。這種建設的思路既可以塑造校園形象，加深外界對學校的了解，又可以拓展學校校園文化建設的空間。

（四）創建校園主流文化

校園文化本來應是豐富多彩的，可當今各中小學的校園文化還是停留在解放前，沒有創新，沒有特色，以至于對學生沒有吸引力，所以要吸引同學就得要創建主流的校園文化，不同的中小學有著不同的辦學特色。上級教育部門應當賦予中小學校充分的辦學自主權，讓各中小學根據本校的實際情況，遵循自身的發展規律，9

采取不同的措施和方法，排除外界的干擾，形成自己特色的校園文化。比如：

（1）圖書柜要建到班級，可以在校園內外圍墻、走廊、過道張貼著讀書標語，校門口每月一期的薦書欄向學生、家長推薦好書，百米長廊內名人故事、成語故事一步一景，開放的學校圖書室隨時歡迎師生借閱，學校籌建的“快樂書吧”，讓師生在這里享受讀書，可以隨時交流讀書感受；圖書不再鎖在圖書館，而是建在教室和辦公室。

各中小學也要在創建活動中積極投入資金為師生訂報、購書、豐富藏書，并投入資金更新長廊、展室等文化設施設備，為校園建設營造讀書氛圍，提供物質的保障。

（2）讀書要延伸到家庭

教師作為知識的傳播者、智慧的促生者、心靈的塑造者、生活的引領者，也必須是校園文化建設活動中閱讀的先行者，教師要用自己的閱讀帶動、引領學生的閱讀。學校校長是讀書的帶頭人，要經常把自己看到的好的內容打印或復印下來，與學校老師共同分享，老師再與同學分享，同學回家也要和爸爸媽媽一起共享讀書的美好時光，分享讀書的濃濃樂趣，把學習氣氛延伸到家庭。

（3）可開展豐富多校園文化的活動：

學校可以組織學生合唱團、器樂隊、舞蹈隊、書法小組、運動隊、文學社、興趣小組和學生社團，還可以開展藝術節、讀書節、英語節、科技周、環境日等校園文化活動，在“五四”青年節、“六一”兒童節、“七一”建黨紀念日、“八一”建軍節、教師節、“十一”國慶節等重大節日以及清明節、端午節、中秋節等傳統節日，每個節日都要開展活動，都要搞的有聲有色。

（五）加強中小學校園文化建設研究管理，借鑒國外先進經驗

加強中小學校園文化及文化建設工作研究，對于深化教育改革，全面實施素質教育，指導我國中小學校園文化建設和繁榮中小學校園文化具有十分重要的意義。我們只有在思想上重視、管理上落實、理論上指導，才能切實搞好我國中小學校園文化建設工作。要做好校園文化建設研究工作管理必須加強校園文化建設領導工作，要加強研究力量，加大資金投入，重視督導檢查評比，及時總結反饋經驗，中小學領導要帶頭參與校園文化研究管理。

西方發達國家的校園文化建設伴隨著其經濟的發達而發展起來，在校園文化建設過程中他們積累了一定的理論與實踐經驗。我國的中小學校園文化建設起步晚，10

有許多問題需要研究和探討。為了盡快縮短我國與國外的差距，使我們早日能夠參與到國際競爭中來，我們必須學習借鑒國外的校園文化建設經驗。國外校園文化與我國有著諸多方面的差異，如社會歷史條件差異、時代特質差異、價值體系差異、理論基礎差異等。因此，在借鑒學習國外校園文化建設時，我們必須加以批判地吸收、借鑒西方校園文化建設經驗。

校園文化以其獨特魅力貫穿于一個學校的發展，它體現了一個學校所具有的特定的精神環境、文化氛圍和品味格調，特別是提高全體師生的凝聚力，營造優良的校風學風，陶冶學生的情操、啟迪學生的心智，促進學生的全面發展，培育優秀的人才，促進學校全面、協調、可持續的發展具有重要的意義。我國的中小學校園文化建設起步晚，又由于各方面的影響，整體水平不高，但隨著教育的不斷發展，我們不斷找出存在的問題，不斷加以改正、創新，那么我國的中小學校園文化建設必將取得更加顯著的成績。

參考文獻

1、賀樂凡《中小學教育管理》［M］.上海：華東師范大學出版社，2000

2、秦久明《重視校園文化建設和管理》［J］.(河北財經學院學報》.1991年.第5期

3、張娜《校園文化的作用不可忽視》[J].《湖南教育》.1999年，第2-3期：

4、李鐘陵；《論中小學校園文化建設》[D];華中師范大學；2000年

第三篇：論新農村建設中存在的問題及對策

論新農村建設中存在的問題及對策

摘要：

“三農”問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完善的國民經濟和工業化體系；但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒有能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。當前，我國總體上已達到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此，“十一五”發展規劃提出，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。在此背景下，我對當前新農村的現狀和發展前景進行了深入調查研究，針對新農村建設的現狀提出了一些對策：分析了新農村建設存在的問題、提出了相應的對策、包括編制新農村建設規劃、加快農村經濟發展和促進農民增產增收、落實支農政策、創新投資機制、發展農村社會保障事業等。關鍵詞：

新農村建設；“三農”；存在問題；對策

建設新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管 理也較粗放。農田水利設施薄弱，抗御旱澇災害的能力不強；許多農活還靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產率低；農業科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農民經營理念陳舊，憑經驗搞種養經營，不能適應競爭日益激烈的市場環境。這些問題，嚴重制約了農業競爭力的提高，制約了現代農業建設的進程。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角，各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設，在實踐中總結出許多寶貴的經驗。建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業內部的潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道。只有農田基本建設搞好了，土地產出率才能提高，才能生產出優質的農產品。只有農業裝備水平上去了，農業勞動生產率才能提高，農民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現多形式、多層次的轉移。只有農村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎設施改善了，城鄉之間、地區之間的產品和生產要素才能流動起來，農民生產出來的農產品和其他產品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應，農村市場才能繁榮。只有農村社會事業發 展了，環境美化了，農民的整體素質才能不斷提高，生活質量才能不斷改善。

近年來，各地在新農村建設中不斷創新探索和實踐，取得了顯著成績，但也出現一些不容忽視的問題。因此，我們應正確地對待存在的問題。認真分析，在工作中勇于創新，不斷完善各項政策，以利于新農村建設更好地向前推進。下面，我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法。

一、新農村建設中存在的問題

（一）村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用

有些鄉鎮、村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃，輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鄉鎮只重視某個村某個點的規劃，而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時，有的村規劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規劃生搬硬套其他村，不能體現自身特色；有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規劃沒有考 慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

（二）農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象

在基層，有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差，對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠，對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象，農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

（三）基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規劃、輕執行，重建設、輕管理，對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農村建設等同于“新村”建設，少數基層干部過度熱衷于新村莊建設，樂于村莊建設的外觀，過分強調村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效，嚴重忽視了全面發展，忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層，哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出，把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治，忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展，如對農業生產、農民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。

（四）要素制約突出，影響新農村建設規劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重，必須先行試點，再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析，當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素，如以工補農怎么補，城市帶農村怎么帶，政府增加的支農資金如何補等，都沒有明確的規定，影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱，農民富裕程度較低，建設主體投資乏力。同時，縣、鎮兩級由于財力所限，對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。近些年來，土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地，即使預留了，有的也已被置換為工業用地，或被重新發包，有的與現在的中心村規劃不相符合，導致能建新村莊的地方不在規劃內，規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確，使土地調整、置換、募集比較困難，造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程，是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策，要動員各方面力量參與新農村建設：加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業；增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，依靠科技進步和農民素質的提高來發展農業；增強發展現代農業的緊迫感，自覺把它擺在社會主義新農村建設的首要位置；落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策。逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系 提升農業；用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業。提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高地方產出率、資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平。走中國特色農業現代化道路，把保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權游園市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現多種形式的土地智謀規模經營。發揮農民建設新農村的主體作用，進上步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量，進上步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、寬基地使用，村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權，同時按照國家有關法律法規和政策的規定根據農村改革發展的新形勢、新情況不斷豐富和拓展村務公開的內容。確保農民真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業，幫助農民干成事業的社會氛圍。為農民群眾施展才華，創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿，民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織。積極引導工商資本。民間資本、外資投向農村，促進農村多種經濟萬分共同發展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩 步地向前推進。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能。變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自學自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構。增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全體人民的共同行動。具體做法如下：

（一）認真編制新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃，尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重利用土地，保護耕地，不搞千篇一律。建設規劃要經村民充分討論，實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定，堅持科學合理，統籌兼顧。

（二）加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，主要有以下途徑：一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，增加農民的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略，積極推進標準化生 產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

（三）切實落實各項支農政策，讓公共財政受益于農

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目，應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵，應及時發給相關受益人；對各種保障性福利,應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。

（四）積極創新投資機制，改變投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點,社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金。

（五）發展農村社會事業,提高保障水平

一是加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育，抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，加強師資隊伍建設；二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁)，大力整治村容村貌，徹底改變農村臟、亂、差現象；三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫療試點范圍，完善農村大病醫療求助制度，農村最低生 活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養老保險等制度；四是加強農村文化和體育設施建設，加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設，積極開展健康有益的文體活動。

綜上所述，國家在政策上，制度上各個方面都支持農村、農民、農業，均表現出發展農村的決心。堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。本人認為，在“十二五”規劃期間，“農民自主努力是發展農業的根本”，生產過剩必然導致農產品價格下降，進而影響農民的收入，鑒于這種情況，應當建立一種機制，讓農民能夠了解全國市場的信息，適時調整農業生產。還需培養農民自主努力、自我改革的精神，從側面幫助農民。聽取農民的意見，要從農民的根本利益出發，切忌盲目的做出決定。必須提高農民的教育水平，讓農民自己去收集市場信息，選擇種植什么農作物，提高生產率。政府進行干預，有時結果是好的，但農民會產生依賴性。農民必須發揮自己的主觀能動性，開發自己的農產產品品牌，實現農業產業化。農民還可以自己選定銷售渠道，定向為客戶供應農產品，這樣可以保證收入。換言之，政府過多地進行干預，無法調動農民的潛力，農民自主努力是發展農業的根本。政府應當給予更多支持，農民應更多地發揮主觀能動性，政府的支持不可少，同時又要讓農民愿意自主做出努力，保持兩者之間的關系很重要，簡言之，既要在政策層面保護農業，又要讓農民有競爭意識。

三、參考文獻

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第四篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第五篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公共投資項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發區”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現。

（二）項目管理組織薄弱。大多數重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監察部門只能監督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監理不到位。對監理人員缺乏監管，部分建設項目實行同體監理，即監理單位與施工單位具有隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現象的發生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現低預算、高決算現象。

（六）項目建設監管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上政府實行多頭管理，表現為相關部門多頭監管，但權責劃分不明確、部門配合不協調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監管，另一方面又存在監督盲區，對項目建設過程中出現的問題難以發現。

二、具體原因

這些問題的出現，除體制、機制上的因素外，從紀檢監察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監督措施，同時正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規制度所應具有的權威性，給腐敗現象滋生提供了可乘之機。

（三）監督乏力。大多數項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監察部門對具體業務深入學習不夠，只能從宏觀上發揮威懾作用。相關業務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監督力量上缺乏各監督主體的有機整合，尚未形成監督合力，產生監督盲區，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態管理，建立跨部門、跨系統的綜合性評標專家庫。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監理管理制度。加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發現問題，防止重大違法違紀問題的發生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環節，創新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門通力協作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發展穩定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為的規范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監督工作，只有充分發揮執法監察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優質、干部優秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。