第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

（2009年8月 日）

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國(guó)家在農(nóng)村最基層的組織，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。江澤民同志說過，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！比绻潘苫蛳魅蹀r(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會(huì)受到損害。因此，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是新世紀(jì)以來我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更大，農(nóng)村保增產(chǎn)、保民生、保穩(wěn)定的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這更需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織來帶領(lǐng)，更需要村民委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自治作用，搞好為民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在這種形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，有利于把黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。因?yàn)辄h在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實(shí)，只能通過農(nóng)村基層政權(quán)組織來進(jìn)行。這也充分說明了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。農(nóng)村基層政權(quán)組織堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和服務(wù)村民的作用，就有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；有利于推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理；有利于密切黨群干群關(guān)系，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯(lián)系各地各村的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的重要意義，認(rèn)真研究解決基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題，把以村委會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步推向深入。

二、進(jìn)一步明確村民委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)

（一）性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！?這個(gè)規(guī)定明確指出了村民委員會(huì)的性質(zhì)和特征。首先，它明確了村民委員會(huì)是一個(gè)基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個(gè)組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這個(gè)性質(zhì)從理論和實(shí)踐上界定了村民委員會(huì)具有與其他社會(huì)組織的不同特點(diǎn)。主要有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，基層性。村民委員會(huì)是農(nóng)村的基層組織，它不是全國(guó)性的相互之間有聯(lián)系的組織，也不是省、市、縣、鄉(xiāng)有級(jí)別層次的組織，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一定范圍內(nèi)的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會(huì)是一種群眾性組織，主要是因?yàn)樗煌谖覈?guó)那些國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)具有行政權(quán)力，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，而是由農(nóng)民自己管理自己的一種社會(huì)組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動(dòng)功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議這個(gè)組織形式，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種尊重和落實(shí)村民自治的措施，就是尊重和落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，這是村民委員會(huì)的本質(zhì)和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定選舉產(chǎn)生，并在政策法律法規(guī)范圍內(nèi)開展自治活動(dòng)，村民不能離開法律的規(guī)定自行組織村民委員會(huì)，各項(xiàng)自治活動(dòng)和村規(guī)民約，不能超越或違犯法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）職責(zé)

村民委員會(huì)的職責(zé)是：⑴處理全村日常事務(wù)工作；⑵對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作；⑶根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，組織和開展全村各項(xiàng)群眾自治活動(dòng)；統(tǒng) 3 一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所屬各專門委員會(huì)和村民小組工作；⑷村民委員會(huì)決定問題進(jìn)行決策的時(shí)候，要堅(jiān)持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，不能由少數(shù)干部獨(dú)斷專行；⑸按照規(guī)定搞好村務(wù)公開和民主管理工作，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，接受村民群眾監(jiān)督；⑹協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務(wù)

村民委員會(huì)的任務(wù)，是由它本身的職責(zé)和性質(zhì)決定的，歸納起來，可分為兩個(gè)大的方面。

一是處理有關(guān)本村的各項(xiàng)事務(wù)：

1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

2、調(diào)解民間糾紛。

3、支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信貸、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利和利益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

二是協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育和推動(dòng)村民依法 4 履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益和利益，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

2、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，包括落實(shí)各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂和兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同，擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)門路，為村民的產(chǎn)、供、銷提供技術(shù)、信息等系列化服務(wù)。還要做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和計(jì)劃生育等工作。

3、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，搞好社會(huì)治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

（一）要充分認(rèn)識(shí)村黨組織對(duì)村民自治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，堅(jiān)持黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十六大報(bào)告指出：“要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，十七大報(bào)告又指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機(jī)制”，把村民自治機(jī)制改為基層群眾自治機(jī)制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下。從村民自治的實(shí)踐看，黨組織的存在及其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是一個(gè)非常重要的問題。人民群眾要實(shí)現(xiàn)自己的利益，必須有自己的先進(jìn)組織來代表，在農(nóng)村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學(xué)的理論和世界觀為指導(dǎo)，代表和實(shí)現(xiàn)絕大多 5 數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。離開了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)難免會(huì)演變?yōu)槁浜笕罕姷慕M織，農(nóng)村的各種落后勢(shì)力不但得不到抑制，而且會(huì)支配農(nóng)村社會(huì)。這樣，村民自治就會(huì)發(fā)生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展，就必須強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要清醒認(rèn)識(shí)完善村民自治制度是黨組織的責(zé)任，不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

從實(shí)質(zhì)上來看，共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)與以村自治為核心的基層民主的發(fā)展目的是一致的。黨的執(zhí)政本質(zhì)要求黨既要給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益，又要保護(hù)人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領(lǐng)人民群眾走上物質(zhì)富裕的道路，還要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，不斷實(shí)現(xiàn)人民民主和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展“四個(gè)民主”中下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要深刻認(rèn)識(shí)村民自治的巨大價(jià)值，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

村民自治制度推進(jìn)30年來的實(shí)踐證明了它的巨大價(jià)值。一是極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展；二是有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn) 6 定；三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是推進(jìn)了我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從我市的情況看，村民自治的四個(gè)民主也扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農(nóng)民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點(diǎn)開始，我市已舉行了五屆村民委員會(huì)的直接選舉。按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，我市村委會(huì)換屆選舉的程序一屆比一屆規(guī)范，村民的民主意識(shí)一屆比一屆增強(qiáng)，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結(jié)合實(shí)際，村務(wù)大事村民作主，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。我市的村級(jí)組織在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村委會(huì)、村黨支部和村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職權(quán)范圍、決策程序等都作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)決策的內(nèi)容和程序。

3、民主管理逐步規(guī)范，村務(wù)管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在制度面前人人平等，實(shí)現(xiàn)依法建制，以制治村，民主管理，我市重點(diǎn)抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項(xiàng)村級(jí)規(guī)章制度有20多項(xiàng)，全市1074個(gè)村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時(shí)，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范了公開的形式、時(shí)間和基本程序。

4、民主監(jiān)督機(jī)制逐步健全，村委成員敬業(yè)清廉，農(nóng)村基層組 7 織充滿活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1074個(gè)村都建立了村務(wù)公開欄，村務(wù)管理的各項(xiàng)事務(wù)都已納入了民主監(jiān)督的范疇，農(nóng)民群眾關(guān)心的事項(xiàng)基本都能交給群眾討論。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善了民主評(píng)議村干部的制度，切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。結(jié)合年終工作，每年對(duì)村“兩委”成員的工作通過村民代表會(huì)議和村支部黨員大會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在公開欄中公示，促進(jìn)了村干部勤奮工作，認(rèn)認(rèn)真真為村民辦事，清清白白當(dāng)好村干部。

總之，從總體上看，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發(fā)展不夠平衡，有的村的村務(wù)公開透明度不夠，公開內(nèi)容不齊全，公開程序不規(guī)范，公開時(shí)間不及時(shí)；有的地方村民民主意識(shí)、法制意識(shí)比較淡薄，農(nóng)村群體性上訪事件仍有發(fā)生；有的地方村干部整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)新知識(shí)、新事物反應(yīng)遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務(wù)。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強(qiáng)民主管理方面要加大力度。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展基層民主為契機(jī)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)不同時(shí)期、不同階段的形勢(shì)和任務(wù)要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實(shí)加強(qiáng)以村民委員會(huì)為重點(diǎn)的村級(jí)自治組織建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)自治活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實(shí)踐的素質(zhì)。建立健全以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的村級(jí)管理民主體系，力爭(zhēng)達(dá)到民主選舉公正公平，民主決策科學(xué)規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實(shí)有效的村務(wù)管理民主運(yùn)行機(jī)制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

結(jié)合貴港市的實(shí)際情況，在發(fā)展農(nóng)村基層民主工作中，當(dāng)前要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉工作，讓村民民主選舉當(dāng)家人，使村民真正享有對(duì)村干部的選擇權(quán)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和自治區(qū)的《實(shí)施辦法》，經(jīng)過五屆的實(shí)踐，村委會(huì)民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴(yán)密，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個(gè)文件是指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)權(quán)威性重要文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強(qiáng)對(duì)組織、對(duì)村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實(shí)事、辦好事。

（二）進(jìn)一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當(dāng)家作主，使村民對(duì)村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。民主決策、民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權(quán)利的渠道，能參與到?jīng)Q策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

1、要堅(jiān)持和完善村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策。重要的事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論決策，不能由少數(shù)干部說了算，要讓村民通過村民代表大會(huì)這種合法的途徑，直接參與到村級(jí)事務(wù)的管理中來。

2、要建立和完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行村民民主理財(cái)。村級(jí)財(cái)務(wù)是村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個(gè)很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。保證村民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）全面推行和不斷深化村務(wù)公開制度，使村民對(duì)村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須全力推進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開制度。深化村務(wù)公開制度，當(dāng)前要突出抓好四項(xiàng)工作：

1、要緊緊圍繞群眾關(guān)心的問題，切實(shí)做到全公開。按照“高透明、高質(zhì)量、長(zhǎng)效應(yīng)”的要求，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，堅(jiān)持公開制度，提高公開質(zhì)量，力求使村務(wù)公開工作達(dá)到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實(shí)際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對(duì)面直接公開發(fā)展，由單兵推進(jìn)的村務(wù)公開向縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)的方向發(fā)展。

2、要突出重點(diǎn)，確保群眾參與，切實(shí)做到真公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，要采取有力措施，公開財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等情況，建立定期財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）制度，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的作用。要切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統(tǒng)一，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，從機(jī)制上杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過不斷提高財(cái)務(wù)收支的透明度，確保財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)、公正和可靠，取信于民，真正落實(shí)“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。

3、要改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到常公開。各級(jí)黨委政府要高度重視村務(wù)公開工作，把它作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，作為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，采取有力措施認(rèn)真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，把村務(wù)公開的執(zhí)行情況納入對(duì)村兩委班子的考核范圍，明確每個(gè)班子成員在村務(wù)公開中的具體內(nèi)容和職責(zé)，并制定明確的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報(bào)村務(wù)公開情況，以此推動(dòng)村務(wù)公開工作全面發(fā)展，整體推進(jìn)，取得實(shí)效。

4、切實(shí)抓好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國(guó)村務(wù)公開和民主管理工作電視電話會(huì)議，12 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的治理工作，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇在會(huì)上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大決策和重要工作部署，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務(wù)犯罪90.4%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。

近幾年，雖然各地都進(jìn)一步加大了村務(wù)公開和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識(shí)依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個(gè)別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號(hào)，大行獨(dú)斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實(shí)行“家長(zhǎng)制”的理財(cái)方式，所謂的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實(shí)際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞。

在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，必須實(shí)行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權(quán)利，保障決策事項(xiàng)得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個(gè)方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)的執(zhí)行。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項(xiàng)的落實(shí)。為保障民主決策事項(xiàng)得以落實(shí)，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是縣級(jí)監(jiān)督要在村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時(shí)還通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主決策及其落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進(jìn)村檢查公開欄、會(huì)議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設(shè)立舉報(bào)箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項(xiàng)的落實(shí)。三是村級(jí)監(jiān)督主要是通過村民理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，定期清理監(jiān)督村財(cái)收支情況，監(jiān)督村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)聽證會(huì)和村務(wù)公決等事項(xiàng)的執(zhí)行情況，有條件的及時(shí)向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)多渠道的監(jiān)督，形成一個(gè)上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主決策的事項(xiàng)真正得到執(zhí)行和落實(shí)。

（五）深化民主法制教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推 14 進(jìn)和民主管理實(shí)踐的有序進(jìn)行。要結(jié)合已經(jīng)開始的“五五普法教育”，努力深化對(duì)農(nóng)村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農(nóng)村基層干部做群眾工作的能力，學(xué)會(huì)按民主決策程序辦事，學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運(yùn)用法律手段管理基層的事務(wù)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。三是要著力改進(jìn)宣傳教育方式方法，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動(dòng)和多種多樣的宣傳活動(dòng)中受教育，在學(xué)習(xí)教育中提高民主意識(shí)和法制素質(zhì)。

（六）培育樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的幅射和帶動(dòng)作用，這是推進(jìn)工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進(jìn)典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，把我市村務(wù)公開民主管理和村民自治工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

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我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

作者：王超 王長(zhǎng)海

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］農(nóng)村基層政權(quán)，是國(guó)家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級(jí)的、直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級(jí)，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果放松或削弱農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會(huì)受到損害。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 基層 政權(quán) 建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農(nóng)村政治歷來是人們所關(guān)注的重心和焦點(diǎn)之一。所謂農(nóng)村政治，主要是指國(guó)家行政權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的交互運(yùn)作以及對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。農(nóng)村基層政權(quán)和政治生活的變遷，是20世紀(jì)中國(guó)社會(huì)整體變遷的一部分。而20世紀(jì)中國(guó)政治的變革可謂跌宕起伏，動(dòng)蕩和變革循環(huán)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和機(jī)制重建并存。與此相應(yīng)，農(nóng)村政治也始終處于轉(zhuǎn)換、重構(gòu)與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國(guó)農(nóng)村以及中國(guó)社會(huì)變動(dòng)與轉(zhuǎn)型的方式、路徑和速度。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）村級(jí)干部管理系統(tǒng)面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農(nóng)村老齡化，致使精英外流，農(nóng)村知識(shí)體系不能及時(shí)更新。同時(shí)，村干部的報(bào)酬太低，工作壓力過大。村干部現(xiàn)況是管事多、操心多、挨罵多，在事業(yè)發(fā)展前景上幾乎沒有轉(zhuǎn)干、升遷的可能，因此不少人不愿當(dāng)村干部。這樣村級(jí)組織的素質(zhì)、辦事效率很難提高。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)，只升不降

居高不下的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村的治理與發(fā)展造成了嚴(yán)重的惡果。鄉(xiāng)村干部對(duì)村部能償還巨大債務(wù)的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會(huì)責(zé)任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務(wù)，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮(zhèn)采取了一些不當(dāng)?shù)氖侄蝸砘?，雖然一時(shí)緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態(tài)失衡，存在思想危機(jī)。一些基層干部在世俗金錢、權(quán)利的誘惑下，經(jīng)不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價(jià)值觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。此外監(jiān)管機(jī)制不具體，村級(jí)干部違法違紀(jì)有機(jī)可乘。由于村級(jí)干部法律意識(shí)普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高，工作中“公私兼顧”現(xiàn)象嚴(yán)重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀(jì)道路。三是由于村級(jí)干部政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇低。個(gè)別村級(jí)干部因?yàn)楣ぷ髁看?，?bào)酬少，存在得不償失、付出和回報(bào)之間的失衡心理，導(dǎo)致個(gè)別村級(jí)干部有違法違紀(jì)成本低的認(rèn)識(shí)，“干不干無所謂”的心理傾向嚴(yán)重導(dǎo)致工作積極性下降。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的可行性路徑探討

（一）方向要堅(jiān)定，思路要清晰

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，這是方向是目標(biāo)，要堅(jiān)定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個(gè)地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學(xué)合理，細(xì)節(jié)一定要周到嚴(yán)密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)組織的不良影響。一個(gè)得民心的、有效率的、強(qiáng)有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細(xì)化，需要底層來落實(shí)，需要廣大民眾的真正參與，大家各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，就會(huì)越來越接近我們所希望的目標(biāo)

（二）黨組織對(duì)于選舉出的村組織要起到監(jiān)督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權(quán)謀私，因此，對(duì)于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監(jiān)督，使得村干部走上“干實(shí)事”“干對(duì)事”的道路。完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展“四個(gè)民主”上下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實(shí)基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最根本的措施是發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)提升，才能保障生活。另外根據(jù)不同情況出臺(tái)相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。省、市、縣進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現(xiàn)象。

農(nóng)村基層政權(quán)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)關(guān)，是黨的農(nóng)村政策的貫徹、執(zhí)行者。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的水平如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)在和未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的基層政權(quán)組織，是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，是黨和政府上情下達(dá)，下情上達(dá)，與廣大農(nóng)民保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和

運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，是關(guān)系我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)都至關(guān)重要。

第三篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的制度分析

摘 要：

基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)和政策方針的落腳點(diǎn)?；鶎诱?quán)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府行政管理活動(dòng)，是民政部門的職權(quán)與職責(zé)范圍，其基層政權(quán)建設(shè)行政活動(dòng)，只是整個(gè)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)活動(dòng)的一部分。在我國(guó),農(nóng)村基層政權(quán)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)組織,是國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)融合在一起的橋梁和紐帶,在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來，相關(guān)法律政策不斷調(diào)整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)本身存在的問題進(jìn)行梳理,并結(jié)合基層政權(quán)改革的途徑和措施分析。

關(guān)鍵詞：基層政權(quán)建設(shè) 行政管理

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在我國(guó)，民政部是國(guó)務(wù)院管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，負(fù)責(zé)基層民主政治建設(shè)。民政部在基層政權(quán)建設(shè)方面的職責(zé)有：研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見；指導(dǎo)村民委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)村務(wù)公開和基層民主政治建設(shè)；指導(dǎo)城市居民委員會(huì)的建設(shè)工作，制定社會(huì)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）林昭泉《<村民委員會(huì)組織法>缺陷淺析》

作者認(rèn)為現(xiàn)行頒布實(shí)施的《村委會(huì)組織法》，具有以下幾個(gè)方面的缺陷：

1、在強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)自治權(quán)的同時(shí)，忽視了加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；

2、對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系規(guī)定不夠明確、具體；

3、對(duì)村民委員會(huì)組成成員的素質(zhì)要求不明確；

4、民主進(jìn)程加快的“海選”，一時(shí)與村民素質(zhì)不相適應(yīng)；

5、罷免村民委員會(huì)成員程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。

（二）村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況之調(diào)查分析（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）本篇文章主要對(duì)村委員與黨支部、基層政權(quán)之間的關(guān)系、民主選舉和民主監(jiān)督方面的問卷調(diào)查做出了總結(jié)評(píng)述

1、調(diào)查表明，在實(shí)際調(diào)查中，把村委會(huì)當(dāng)成一級(jí)政權(quán)組織亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)，進(jìn)而把行政工作交給村民委員會(huì)去做或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)的現(xiàn)象普遍存在?；卮鸩恢来逦瘯?huì)性質(zhì)的村民也屢見不鮮。

2、調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)象回答村委會(huì)成員是直接選舉產(chǎn)生的占59％，其中黃石和荊州地區(qū)均超過70％，而恩施和十堰地區(qū)均沒有超過50%。回答村委會(huì)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任命或村黨支部確定的占34.5%，十堰地區(qū)盡高達(dá)60%。回答不知道村委會(huì)是怎樣產(chǎn)生的占6.5%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進(jìn)行的，這樣使得直接選舉流于形式。

3、在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，回答村委員主要是管理村中的公共事務(wù)，為村民提供服務(wù)的人占52%?？梢?，村委員作為自治組織在履行自己的職責(zé)方面不盡人意，這也是村委會(huì)缺乏凝結(jié)力，村民參與自治積極性不高的重要原因。

（三）《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究課題組

該文章主要對(duì)以下問題進(jìn)行了探究：

1、中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的形成；我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的現(xiàn)狀分析；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路

2、繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的歷史變遷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的基本內(nèi)容：實(shí)行政企分開；經(jīng)濟(jì)調(diào)控

4、加強(qiáng)村級(jí)管理方式研究，從行政機(jī)構(gòu)到自治組織

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理素養(yǎng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平

（四）《新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考與對(duì)策》劉芳

1、新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化對(duì)農(nóng)村基層干部提出新要求；農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件愿望對(duì)基層政權(quán)執(zhí)政能力提出新要求；農(nóng)民民主法制意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)基層民主政治提出新要求；農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化需求對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)提出新要求；支部建設(shè)發(fā)展的不平衡對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出新要求。

2、新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策及思考：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)；樹立發(fā)展為大一藥物，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)基層政權(quán)的法制建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善農(nóng)村基層政權(quán)的軟環(huán)境；加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)，增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）《農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè):問題與對(duì)策》劉 然 胡良瓊

作者依據(jù)對(duì)湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)調(diào)查,認(rèn)為有以下幾個(gè)主要方面的問題值得我們分析和研究：

1、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

2、政權(quán)功能的削弱和柔弱

3、政權(quán)建設(shè)缺乏法制化

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中所面臨的客觀實(shí)際，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

1、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度,是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心內(nèi)容

3、進(jìn)一步發(fā)揮基層政權(quán)的職能,是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的必要條件

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“人民公仆”為人民服務(wù)觀念的教育,是維系農(nóng)村基層政權(quán)生存的重要舉措

5、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的根本保障

（六）《對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》岳振業(yè)

作者從理論與實(shí)踐的結(jié)合上,探討加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的路徑。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式；

2、優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權(quán)力結(jié)構(gòu),形成黨政機(jī)關(guān)有效治理農(nóng)村的合力；

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì),改進(jìn)思想和工作作風(fēng)。

（七）《科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)新探》李祿俊

1、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的新要求

2、當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主認(rèn)識(shí)不足，一些村干部的素質(zhì)不高，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與農(nóng)村基層民主的發(fā)展不適應(yīng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到切實(shí)保障，村民民主素質(zhì)存在許多不足。

3、推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的措施：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織的關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的民主法治意識(shí)，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)資源的合理整合

（八）《湖南農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)狀況調(diào)查與研究》黃百煉

作者提出湖南省是農(nóng)業(yè)大省,盡管農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)有很大的成績(jī),但要維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定,推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步,還有許多要做。首先,農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還存在很不平衡的狀況。其次,權(quán)力需要相對(duì)集中,但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。再次,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,干部隊(duì)伍的狀況日益令人擔(dān)優(yōu)。90年代中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展對(duì)干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經(jīng)影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系.如果我們現(xiàn)在仍不重視干部隊(duì)伍建設(shè),這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規(guī)則和規(guī)范化的辦事程序。

二、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)定的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。” 基層群眾自治組織這一概念，在我國(guó)制憲史上首次見于1982年制定的現(xiàn)行憲法?？v觀村民自治的發(fā)展歷程，其制度完善都是以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化為契機(jī)，并且每一次較大的社會(huì)變革，都會(huì)促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

村委會(huì)是在人民公社實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過程中在農(nóng)村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標(biāo)志。村委會(huì)是村民自治的具體組織者、執(zhí)行者，選舉自己信任的人組成村委會(huì)是實(shí)行村民自治的前提和基礎(chǔ)。自我管理、自我教育、自我服務(wù)是村民自治的內(nèi)涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務(wù)就是村民自治的內(nèi)涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內(nèi)容，它是指涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見做出決定。民主監(jiān)督是保障村民自治得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的組成部分。

三、問題原因

中國(guó)農(nóng)村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國(guó)各地的村民委員會(huì)組織法，的確比較困難。當(dāng)下農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中日益凸顯的問題已在“文獻(xiàn)綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對(duì)出現(xiàn)的原因做簡(jiǎn)要分析：

第一,條塊分割,機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是擔(dān)負(fù)本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)發(fā)展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機(jī)構(gòu)所肢解。

第二,人員暴增,結(jié)構(gòu)龐雜,管人與治事相脫節(jié)。目前全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重超編,而且結(jié)構(gòu)龐雜。加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)荷,又導(dǎo)致管人與治事嚴(yán)重脫節(jié)，存在管人與治事的空檔。

第三,人員整體素質(zhì)的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監(jiān)督機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、工作條件差,素質(zhì)高的人才又留不住，這影響了政府的工作效率。另外，村民的整體政治素養(yǎng)不高，知識(shí)文化水準(zhǔn)有限，參與度不足，這影響了農(nóng)村村民自治的有效實(shí)施。

第五,市場(chǎng)機(jī)制跟不上,不利于行政。社會(huì)服務(wù)機(jī)制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會(huì)事務(wù)。再加上相關(guān)法律機(jī)制尚不完善，缺乏法律依據(jù)。我國(guó)至今還沒有頒布系統(tǒng)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法,使得進(jìn)一步開展工作困難增大

四、淺談對(duì)策

參考多種文獻(xiàn)并結(jié)合自身實(shí)際生活環(huán)境，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力去完善：

1、明確黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

《村委會(huì)組織法》第三條對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡(jiǎn)便明了，易于操作。當(dāng)《中國(guó)共產(chǎn)黨的章程》與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相矛盾時(shí)，也必須明確具體的辦法?？赡芘龅降闹T如到底“依法”還是“照章”的問題，不能含糊，要組織專家進(jìn)行具體的研究，訂出具體的條文。

2、村委會(huì)組成成員任職資格及考核監(jiān)督制度需要進(jìn)一步完善 “應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。對(duì)明確不符合《村委會(huì)組織法》規(guī)定的條件的當(dāng)選人，可以取消當(dāng)選資格，進(jìn)行重新選舉。這樣，就把一些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導(dǎo)一種正確的正面的用人導(dǎo)向，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，防止或減少因選舉而引起農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

另外，加強(qiáng)對(duì)基層干部等的素質(zhì)培養(yǎng)也至關(guān)重要。多組織干部成員的學(xué)習(xí)，完善監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)村民積極參與干部評(píng)選，敢于指出干部不稱職的行為。加強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)和村民的主人翁意識(shí)。

3、根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的機(jī)制。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的國(guó)情，針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際受教育情況，針對(duì)村民政治意識(shí)及參與政治情況，探尋最適宜的制度。對(duì)一些明確不符合黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權(quán)”與黨委政府的“議權(quán)”相結(jié)合，上級(jí)組織與群眾打分各占一定的比例，體現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。例如對(duì)一些地方，群眾素質(zhì)比較高，則上級(jí)組織適當(dāng)鼓勵(lì)支持群眾政治活動(dòng)即可；相反，上級(jí)組織則需要做好本職工作的同時(shí)，更要加強(qiáng)宣傳政治知識(shí)，讓群眾了解自己的權(quán)利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣傳力度。據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民中還大量存在對(duì)基本政策不了解，甚至被完全誤解的現(xiàn)象。根本原因就是村民的知識(shí)水平有限。在農(nóng)村，應(yīng)進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。

4、把“為人民服務(wù)”的理念落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，切實(shí)保障村民權(quán)利。實(shí)踐調(diào)查表明，“包辦”“越權(quán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)于村民提出的意見和反映的情況沒有及時(shí)、準(zhǔn)確的給予答復(fù)和解決。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對(duì)村政府和村民委員會(huì)的信任度降低。全面保障村民權(quán)利，既需要從制度上、從法律上完善以供法律依據(jù)，更要有讓村民看得見的實(shí)際行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

1、《部門行政法學(xué)》北京大學(xué)出版社 2005年版 336頁(yè)

2、《村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況：調(diào)查分析》中國(guó)財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

3、《<村民委員會(huì)組織法>缺陷淺析》林昭泉

第四篇：淺談新時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

淺談新時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否，影響到國(guó)家的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位。

一、對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的認(rèn)識(shí) 目前，我國(guó)農(nóng)村的基層組織設(shè)置主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和村民委員會(huì)。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)建設(shè)兩部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)綜合管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事物等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)辦事效率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)是:“村民自我管理,自我教育,自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。實(shí)行民主選舉,民主決策,民主管理,民主監(jiān)督”的組織。村民委員會(huì)最基本的職能是“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民事糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”村民委員會(huì)建設(shè)主要是指村民委員會(huì)按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則開展村民自治活動(dòng)。

二、對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)問題的分析

本人已經(jīng)在農(nóng)村工作10多年，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中日益暴露出來的一些問題，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化。由于農(nóng)民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加之我國(guó)已經(jīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制許多年，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，對(duì)于廣大農(nóng)民在組織化程度上已經(jīng)沒有約束力，這勢(shì)必是一種各人自掃門前雪的狀態(tài)，這樣就很難形成產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。而政府的職能是有限的，如何在新的形勢(shì)下引導(dǎo)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)就成為農(nóng)村基層政權(quán)面臨的新課題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)危機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了自己的短期利益，有自我膨脹的本能沖動(dòng)，從而造成了機(jī)構(gòu)規(guī)模的過度膨脹，人浮于事。而財(cái)政收入來源又過于單一，基本上都來源于農(nóng)村的稅費(fèi)改革后的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面無法“節(jié)流”，另一方面又漸漸失去了向農(nóng)民伸手要錢的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)普遍而且是非常嚴(yán)重的問題，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要制約因素。

3、基層組織工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政短缺，人浮于事，工作人員缺乏工作熱情，而又沒有有效的監(jiān)督制約機(jī)制。村黨支部、村委員會(huì)的情形也好不了多少。在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，集體收入捉襟見肘，當(dāng)干部，事不少但工資卻著實(shí)少的可憐。沒物質(zhì)利益如何調(diào)動(dòng)工作積極性呢？這已經(jīng)成為基層開展好各項(xiàng)工作的“瓶頸”。

4、基層組織工作人員素質(zhì)低下?，F(xiàn)存的鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部多數(shù)都是考學(xué)、當(dāng)兵、勞務(wù)輸出以后剩下的“精英”。他們中間的多數(shù)都是文化素質(zhì)低、思想保守。也就是所謂的“矮子里拔高個(gè)”走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富、帶動(dòng)致富了?，F(xiàn)在的工作人員，拋開業(yè)務(wù)素質(zhì)低不說，有多少是真正尊重農(nóng)民的，有多少是為著農(nóng)民的利益著想的？曾在報(bào)紙上看到這樣一條新聞。一個(gè)鎮(zhèn)黨委副書記開著公車遇到一出車禍的農(nóng)民，以急著開會(huì)為由，不顧群眾的苦求，袖手旁觀，駕車離去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民的父母官，用行動(dòng)告訴我們公務(wù)比人的性命重要。這就是我們的工作人員的素質(zhì)？怎么能體現(xiàn)出共產(chǎn)黨“以人為本”的執(zhí)政理念呢！這已經(jīng)成為我們開展好農(nóng)村各項(xiàng)工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。

5、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能沒有發(fā)揮好。當(dāng)前基層組織還是沒有將足夠的精力放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)重點(diǎn)上來，更多的將精力耗費(fèi)在其他的瑣事上了。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)也不能站在農(nóng)民的角度來制定方案和措施，往往會(huì)出現(xiàn)好心辦壞事的結(jié)果。這也已經(jīng)成為我們搞農(nóng)村各項(xiàng)工作的一個(gè)不容忽視的重要問題。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考近年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不斷取得新成就的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，比如基層財(cái)政負(fù)債沉重制約了行政效能，部分農(nóng)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，基層黨政組織社會(huì)動(dòng)員能力下降，基層政權(quán)行政能力有趨于弱化的傾向。江澤民同志說過，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎诱?quán)行政能力弱化的問題必須引起足夠重視，采取有效措施加以解決。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。近年來，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快的發(fā)展。但是基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，特別是基層政府仍然熱衷于直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。比如由于投資失誤或是重復(fù)建設(shè)、超前投資導(dǎo)致財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān)；以ＧＤＰ為政績(jī)考核主要指標(biāo)導(dǎo)致注重經(jīng)濟(jì)的數(shù)量擴(kuò)張而不注重經(jīng)濟(jì)效益；權(quán)力尋租、腐敗問題時(shí)有發(fā)生；政府的社會(huì)服務(wù)功能受到抑制等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，在基層要把握好以下幾個(gè)方面：

首先，要明確政府的職能定位。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會(huì)管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主，宏觀管理和調(diào)控職能主要由中央政府和省級(jí)政府承擔(dān)。

其次，要樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力無邊、包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個(gè)人能夠解決的問題交給社會(huì)處理，把更多的財(cái)力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和提供公共產(chǎn)品上來。當(dāng)前農(nóng)村基層政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村教育水平和衛(wèi)生保障水平、加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體制和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)上來。

再次，要堅(jiān)持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分利用間接管理手段和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，就農(nóng)村工作和農(nóng)村民主建設(shè)提出了新的要求，就村務(wù)公開、民主決策、村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，提出了更具操作性的意見。要根據(jù)《意見》的精神，與時(shí)俱進(jìn)地探索基層政府管理的新方法新渠道，實(shí)行透明行政、服務(wù)行政，及時(shí)將政務(wù)信息公開，接受干部群眾監(jiān)督。

二是整合農(nóng)村政治資源，提高社會(huì)動(dòng)員能力。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會(huì)的分化，個(gè)人自由度增加，對(duì)政府的依附性下降。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會(huì)權(quán)威體系，使農(nóng)村社會(huì)由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。再加上基層黨組織影響力減弱、農(nóng)村財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺等問題的影響，黨政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的直接控制能力減弱，動(dòng)員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會(huì)動(dòng)員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

首先要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊(duì)伍中來，積極引導(dǎo)他們把個(gè)人致富與帶領(lǐng)群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。

其次要積極拓展基層政治參與渠道，包括推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接選舉，改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)對(duì)基層群眾的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾提高參政意識(shí)，依法參與政治活動(dòng)等。

第三要努力培育農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村社會(huì)的組織程度。隨著“公司（基地）＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶參與和組織一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)和參與市場(chǎng)流通的需要。

第四要合理組織安排一些社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，比如興修水利、修筑鄉(xiāng)村道路等，黨員帶頭，號(hào)召群眾參與，使群眾既得到實(shí)惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力。

三是提高基層干部的綜合素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，青壯年絕大多數(shù)都外出務(wù)工，農(nóng)村精英流失非常嚴(yán)重。加上農(nóng)村黨員老化問題嚴(yán)重，農(nóng)村干部待遇報(bào)酬太低，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村基層干部非常缺乏，特別是有魄力、有辦法、年富力強(qiáng)的干部更少，農(nóng)村干部素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。同時(shí)由于一些農(nóng)村基層干部不注重學(xué)習(xí)提高，跟不上時(shí)代變化的步伐，不熟悉現(xiàn)代黨組織運(yùn)作和行政管理方法，仍然沿用舊思路、老辦法來處理和解決問題，甚至方法簡(jiǎn)單粗暴，給群眾留下了不好印象，損害了黨和政府在群眾中的形象和威望。為此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，任務(wù)十分緊迫。

一要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。通過采取切實(shí)有效的措施，既要開闊基層干部的視野，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實(shí)際問題的能力。

二要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。既要從農(nóng)業(yè)人員中培養(yǎng)人選，又要從經(jīng)商務(wù)工人員中物色合適人選，有目的、有計(jì)劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，建立起一支數(shù)量合理、能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。

三要注意在實(shí)踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時(shí)總結(jié)推廣典型，用典型來示范和帶動(dòng)面上工作。同時(shí)多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪和提高。要特別引起重視的是，基層黨務(wù)工作者必須轉(zhuǎn)變觀念和工作方法，強(qiáng)化陣地意識(shí)，主動(dòng)深入到新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織中宣傳黨的知識(shí)，培養(yǎng)發(fā)展黨員，建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨在這些領(lǐng)域的覆蓋面和影響力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

喇嘛甸鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)村民委員會(huì)、一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)管委會(huì)。年初以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及農(nóng)村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號(hào)文件促農(nóng)增收的精神落到實(shí)處這一主題，文秘114網(wǎng)狠抓農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作。

一、充分發(fā)揮村委會(huì)作用，充實(shí)后備干部隊(duì)伍情況

（一）農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村委會(huì)換屆選舉后，由村民直接選舉產(chǎn)生了村委會(huì)成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員21人，占村委會(huì)成員的65.6，婦女6人，占村委會(huì)成員的18.75，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學(xué)文化1人。村民代表人，村民小組27個(gè)，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質(zhì)。為進(jìn)一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區(qū)委組織部集中利用5天時(shí)間，根據(jù)深入了解農(nóng)民所急需掌握的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)和今年各村擬發(fā)展項(xiàng)目所需要的技術(shù)，對(duì)喇嘛甸鎮(zhèn)123名鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)。一是邀請(qǐng)高校名師授課。區(qū)委組織部從八一農(nóng)墾大學(xué)請(qǐng)來了副校長(zhǎng)趙福春教授等3名多年從事農(nóng)牧業(yè)的教授，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略的實(shí)際需要，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶專題講解了中央一號(hào)文件精神、《農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》、《保護(hù)地種植》三項(xiàng)內(nèi)容，并現(xiàn)場(chǎng)解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級(jí)“專家”講解。區(qū)委充分發(fā)揮本級(jí)師資力量，從區(qū)委黨校、區(qū)政府信息中心、區(qū)法院、鎮(zhèn)經(jīng)科教實(shí)驗(yàn)基地等地抽出骨干力量，組成講師團(tuán)，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶解讀了“兩會(huì)”報(bào)告中的“三農(nóng)”問題、網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)、民主與法制建設(shè)、奶牛飼養(yǎng)、中草藥及色素萬壽菊的種植等內(nèi)容。

三是活化培訓(xùn)形式。結(jié)合《黑龍江省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教材》的內(nèi)容，區(qū)委利用電化教育、辦公網(wǎng)絡(luò)等形式組織鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶收看了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和世貿(mào)組織規(guī)則、政策法規(guī)等記錄片。

通過這次培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部初步具備了運(yùn)用示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和依法處理農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力。

其次，強(qiáng)化兩委干部隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的基層干部隊(duì)伍。為此我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，采取機(jī)關(guān)選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進(jìn)等有效措施，選派一批思想好、作風(fēng)硬、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的國(guó)家干部到農(nóng)村任職，實(shí)行了村黨支部書記職業(yè)化。并通過農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，民主選出了農(nóng)民信賴的、熱心為村民服務(wù)的帶頭人，為農(nóng)村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴(kuò)大民主。我鎮(zhèn)圍繞四個(gè)民主進(jìn)行村民自治的制度化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)，實(shí)行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)行村民自治重大意義，全鎮(zhèn)上下形成了學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的良好氛圍。通過組織學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

（二）培養(yǎng)村級(jí)后備干部。為建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)、堪當(dāng)重任的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，從根本上解決村級(jí)班子后繼乏人的問題，儲(chǔ)備足夠的后備人才資源，我鎮(zhèn)積極為村級(jí)組織“充電造血”。目前共有村級(jí)后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學(xué)歷16人，其中正在攻讀大學(xué)的2人。

一是經(jīng)考察合格的人員，召開黨委會(huì)議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神的對(duì)象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級(jí)后備干部選拔工作結(jié)束后，向區(qū)委組織部上報(bào)村級(jí)后備干部登記表。建立村級(jí)后備干部檔案和“人才儲(chǔ)備”制度，對(duì)后備干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，定向培養(yǎng)，定向考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開情況

首先，20xx年政務(wù)公開工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點(diǎn)健全完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。以“給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”為目的，強(qiáng)化鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，端正黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)力，密切黨群和干群關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我鎮(zhèn)發(fā)展。

其次，為了扎實(shí)有效地做好全鎮(zhèn)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開工作和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的調(diào)整重點(diǎn)抓了如下幾項(xiàng)工作：

1、調(diào)整喇嘛甸鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立了以區(qū)委常委、鎮(zhèn)黨委書記焦守桐為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記朱立軍和副鎮(zhèn)長(zhǎng)張偉為副組長(zhǎng)，各站辦主任和各村書記為成員的鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政府辦。

2、重新確定了公開的內(nèi)容。增加了轉(zhuǎn)移支付資金支付情況;計(jì)劃生育照顧生育二胎指標(biāo)；征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放;糧食補(bǔ)貼金發(fā)放等公開內(nèi)容。

制定下發(fā)了《喇嘛甸鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，并召開了專題會(huì)議，加以部署。

3、利用以會(huì)代訓(xùn)形式對(duì)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政務(wù)公開的有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政務(wù)、村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)、國(guó)土知識(shí)、計(jì)生知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)村務(wù)公開政策、知識(shí)的宣傳，使之家喻戶曉。

4、強(qiáng)化了村務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。一方面加強(qiáng)了村務(wù)公開的監(jiān)督，出臺(tái)了驗(yàn)收、檢查村務(wù)公開的管理辦法，制定切實(shí)可行的管理措施。其次，加強(qiáng)人民群眾(尤其是各級(jí)人大代表、村民代表)對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督。建立村務(wù)公開責(zé)任追究制。

5、健全村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào),鎮(zhèn)成立政務(wù)、村務(wù)公開工作辦公室，村配備村務(wù)公開信息員，層層成立財(cái)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署村務(wù)公開工作，切實(shí)做到村務(wù)公開有人抓有人管。

三、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康情況

20xx年，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和各村“兩委”班子從完善服務(wù)功能入手，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。年初以來，我鎮(zhèn)結(jié)合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調(diào)研、開座談會(huì)、典型示范、參觀學(xué)習(xí)與辦培訓(xùn)班相結(jié)合的辦法，幫助農(nóng)戶選定、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。在進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，制定了逐步提高帶領(lǐng)群眾致富能力的計(jì)劃。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，以“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、依托龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)以乳肉牛為主的畜牧業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，結(jié)合我鎮(zhèn)資源條件和畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓住我省實(shí)施畜牧強(qiáng)省的機(jī)遇，走好“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主”的發(fā)展路子，把畜牧業(yè)發(fā)展成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把乳業(yè)發(fā)展成畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是圍繞惠爾康和伊利集團(tuán)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建設(shè)宏偉奶牛小區(qū)和1處奶牛繁育站點(diǎn)，改造6處奶牛繁育站點(diǎn)，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬頭。二是圍繞金都和皓月集團(tuán)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，在新華牧業(yè)小區(qū)建設(shè)金都肉牛養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到0.5萬頭。三是圍繞金鑼集團(tuán)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底生豬飼養(yǎng)量達(dá)到5萬頭。四是圍繞佳明養(yǎng)殖有限公司發(fā)展茸鹿養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)繁榮養(yǎng)鹿小區(qū)，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底鹿存欄達(dá)到0.15萬只。五是圍繞繁榮火雞養(yǎng)殖基地發(fā)展火雞養(yǎng)殖，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底火雞飼養(yǎng)量達(dá)到2萬只。六是加大投入，切實(shí)抓好防病滅病體系建設(shè)。

2、抓好園區(qū)和基地建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。20xx年我們將繼續(xù)加大對(duì)園區(qū)和基地的扶持和投入力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是續(xù)建中草藥基地，在新華、向榮擴(kuò)大防風(fēng)定植面積3000畝，打機(jī)電井5眼。二是續(xù)建繁榮、宏偉溫室園區(qū)，使繁榮溫室園區(qū)增加高效節(jié)能日光溫室40棟，宏偉棚室二區(qū)增加高效節(jié)能日光溫室100棟。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設(shè)，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮(zhèn)種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。力爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)值6000萬元，利稅1800萬元。四是新建萬壽菊種植專用肥生產(chǎn)項(xiàng)目，投資300萬元，建設(shè)年產(chǎn)1萬噸的萬壽菊種植專用肥項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)值1600萬元，實(shí)現(xiàn)利稅600萬元。

3、圍繞市場(chǎng)需求，擴(kuò)大特色養(yǎng)殖和綠色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的原則，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞城市餐桌發(fā)展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)有的四個(gè)A級(jí)綠色蔬菜品牌，大力發(fā)展綠色蔬菜種植，建設(shè)三勝和富強(qiáng)自產(chǎn)菜市場(chǎng)。

4、實(shí)施扶貧工程。為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，在20xx年投資30萬元開展的百戶脫貧致富工程基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)采取“借種還糧”、“放母還犢”的辦法，增加投資50萬元，使總投資達(dá)到80萬元，再扶持100戶農(nóng)戶脫貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均增收5000元。

喇嘛甸鎮(zhèn)民政辦

20xx年6月16日