第一篇：(新聞通稿)12月22-25日團省委青少年社區矯正工作駐點調研組蒞臨佛山調研社區矯正幫扶工作

團省委青少年社區矯正工作駐點調研組

蒞臨佛山調研社區矯正幫扶工作

為進一步推動青少年社區矯正試點工作，了解掌握基層工作情況，12月22日至25日，團省委派出具體負責該項工作的同志赴佛山開展了為期四天的駐點調研。通過調研，團省委重點了解了我市青少年社區矯正工作、青少年維權崗創建情況等權益戰線重點工作好的做法和面臨的困難與建議，也積極推動了我市青少年社區矯正教育幫扶工作和青少年普法維權工作的進程。

調研第一站：三水區。12月22日下午，團省委駐佛調研組的同志來到三水區，調研摸底了三水區青少年社工矯正教育幫扶情況，并與三水區11名青少年社區矯正人員一起，親身參與體驗音樂治療培訓和小組成長沙龍培訓活動，共同度過了一個溫馨而快樂的冬至節。該培訓活動在主持人的調動下，首先通過舒緩的音樂，使青少年逐漸放下抵觸和陌生；隨后在一系列的破冰環節中，隨著音樂的變換，大家擊掌、交談、歡笑，慢慢建立信任；最后分小組團隊表演節目，這些有著怪異發型和獨特脾氣的青少年共同協作，圓滿的完成了《陽光總在風雨后》的團隊表演。這種特殊的成長沙龍培訓，能更加有效地幫助青少年社區矯正人員認識自我，走出心靈困境，重新融入社會。

調研第二站：順德區。12月23日上午，調研組一行來到順德區，調研摸底了順德區青少年社區矯正教育幫扶工作情況，并參與體驗了繪畫治療培訓和小組成長培訓等活動。均安鎮全體青少年社區矯正人員、幫扶志愿者代表共30多人參與了活動。培訓活動在主持人的調動下，首先通過舒緩的音樂，使青少年逐漸放下抵觸和陌生，開始冥想；隨后，讓每個人畫一張自畫像；這些有著青春活力和獨特個性的青少年懷著好奇參加了活動，聽了老師的點評。最后，杜老師帶領大家唱《感恩的心》，在溫暖而有力量的過程中結束了上午的培訓。這種特殊的成長沙龍培訓，能更加有效地幫助青少年社區矯正人員認識自我，學會自我鼓勵，培養好的行為習慣，走出心靈困境，重新融入社會，創造美好的明天。

調研第三站：佛山市中級人民法院。“佛山市人民法院少年審判庭”很榮幸被評為2014年度廣東省青少年維權崗創建單位，在推動我市青少年維權工作中做出了積極的貢獻。12月23日下午，團省委駐佛山調研組一行來到市法院，調研摸底了青少年維權崗創建情況，并就佛山市青少年權益工作進行交流。佛山市中級人民法院積極落實青少年權益工作，自行組建一支成員來自全市五區近200名志愿者的“佛山護航志愿服務隊”，首家出版了《佛山市未成年人刑事審判工作報告（白皮書）》以及自主編印《佛山護航》青少年權益工作系列叢書。同時為維護未成年人權益，法院特設少年法庭作不公開審判，也開辟了親情會見室用于未成年罪犯與家人接觸交流，挽救因家庭問題而失足的未成年人。最后，調研組參觀了市法院新建的少年法庭審判室和親情會見室，法律雖無情但法官有情，威嚴中透著溫馨！

調研第四站：佛山市人民檢察院。12月24日上午，團省委駐佛調研組來到佛山市人民檢察院，調研佛山市檢察系統青少年維權崗創建情況，并就佛山青少年權益工作進行交流。佛山市人民檢察院按照《佛山市關于合適成年人參與刑事訴訟的規定》、《附條件不起訴實施細則（試行）》、《佛山市關于未成年人犯罪記錄封存工作的規定》要求，認真做好未成年權益保護工作，組建了檢察機關揚帆心理志愿者隊，在禪城，南海，順德區建立觀護基地。近兩年來，佛山市未成年人犯罪案件數從2012年959件下降到2013年873件，成效顯著。

調研第五站：禪城區。12月24日下午，調研組來到禪城區櫻桃心智文化有限公司。該組織承接佛山市青少年社區矯正教育幫扶工作項目，他們率先使用社區矯正人員心理檢測量表，現已全部完成全市青少年社區矯正人員的心理評估。接下來，他們將作長久的成長曲線記錄，從心理專業角度上對社區矯正人員的人格建構進行幫扶，可以更專業有效地了解青少年需求和幫助青少年更好地融入社會。調研組同志還與禪城區4名青少年社區矯正人員共同參與體驗OH卡牌體驗營、沙盤治療培訓、小組成長沙龍培訓等活動。

調研第六站：佛山市公安局。“佛山市公安局刑警支隊第八大隊”很榮幸被評為2014年度廣東省青少年維權崗創建單位，在推動我市青少年維權工作中做出了積極的貢獻。12月25日上午，團省委駐佛調研組來到佛山市公安局刑警支隊第八大隊，就青少年維權崗創建情況開展了座談會。市公安局組織部部長鄧建勛首先向調研組介紹了青少年維權崗創建情況和“法進校園”宣傳活動情況。市公局從教育、防范及打擊三個方面做了大量青少年維權和預防犯罪工作，并強調下一階段將重點做好“農民工二代”及青少年學校教育工作。其次，刑警支隊八大隊教導員、副大隊長分別介紹和匯報了大隊的整體情況及創建青少年維權崗的事跡材料，展示了青少年維權崗工作的相關圖片。最后，團省委調研組人員與與會人員進行了互動交流，并對青少年維權崗創建情況等權益戰線重點工作提出了建議。

據悉，目前佛山市共有未成年社區服刑人員110人，全市配備專業社工11名，志愿者332名，社工配比和志愿者配比分別達到1:10和3:1的比例；除團省委下撥的10萬元工作經費外，佛山團市委還自籌30萬元工作經費委托佛山櫻桃心智文化有限公司社工組織對五個區的青少年社矯人員開展心理咨詢培訓工作；同時為爭取市委市政府的重視和支持，佛山團市委聯合市司法局向市委上報了《佛山市未成年人非監禁刑適用與社區矯正執行的困境與出路調研報告》，建立了佛山市332名青少年社區矯正志愿服務隊的詳細資料臺賬，收集編寫了未成年社區矯正教育幫扶典型案例2例等。11月7日，中共佛山市委出臺《關于構建公共法律服務體系推進基層社會治理法治化的實施方案》，明確建立社區矯正重點對象“一對一”幫矯機制，將社矯工作納入2015年市委市政府的重點工作，并予以經費支持。

第二篇：淺析青少年社區矯正工作

青少年社會工作期中作業

論文題目：

淺析 青 少年 社 區 矯正 工作

班級：社會工作142班

姓名：

學號：

指導老師： 2016年11月11

日淺析青少年社區矯正工作

青少年是社會主義事業的建設者和接班人，是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的重要力量。保護青少年的健康成長，維護其合法權益，全社會都應該予以高度關注。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會不穩定因素持續增多。青少年作為一個社會群體，從其社會關系和社會權力結構的角度來看，處于邊緣地位和邊緣狀態。因此青少年問題至關重要。青少年社區矯正就是通過關注青少年中一部分更加弱勢的犯罪人群，改善其處境，使其重新融入社會的一種措施。

一、青少年社區矯正

青少年社區矯正是對已滿 14周歲，不滿25周歲，被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監外執行的青少年犯，置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會，完成再社會化的非監禁刑罰執行活動。針對青少年而開展的社區矯正在我國是一種刑罰化執行方式，充分體現了我國青少年犯罪再預防的刑事政策，也符合行刑社會化的發展趨勢。

二、青少年社區矯正的必要性

（1）、青少年犯罪的嚴重性

在世界范圍內，青少年犯罪已被列為吸毒販毒、環境污染之后的第三大公害。可見，青少年犯罪問題已成為一個嚴峻的社會問題，足以引起全社會的高度關注。近年來，我國青少年犯罪形勢發生了新的變化，不僅青少年犯罪案發數有較大幅度的增長，而且青少年作案類型多樣化、作案手段殘忍化和作案后果嚴重化的特征尤為突出。

（2）、青少年的心理特征更適于社區矯正

青少年在個性特征、認識特征、情感特征、意志特征等心理特征、行為特征方面有不同于成年矯正對象的特點，青少年實施犯罪行為時多具有偶然性，實施犯罪行為之后具有易矯正性。這些特征一方面決定了對青少年罪犯實施社區矯正的重要性，相對于成年犯罪人而言，青少年罪犯更有采取社區 矯正的必要。

（3）、青少年社區矯正的意義

通過青少年社區矯正，使犯罪青少年在正常社會條件下完成再社會化，減輕因其長期監禁與社會隔離，導致的各種社會不適應癥，從而避免走上重新犯罪的道路；犯罪青少年也是社會的成員，社會成員有責任幫助他們重新認識自我，進而融入社會；幫助這部分青少年群體是推進和諧社區建設的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。青少年社區矯正是對我國刑法制度的豐富和發展，針對犯罪青少年，不是一味的予以法律上的懲罰和制裁，而是更加人性化、社會化的社區矯正，將犯罪青少年融入社區，鼓勵他們以社區志愿者的身份參加社區活動，明確權利義務關系，為社區做一些力所能及的事，從而促進青少年群體的健康成長。

三、青少年社區矯正的模式

從2003年7月《關于開展社區矯正試點工作的通知》頒布以來，社區矯正工作經過短短幾年的發展，已初具理論特色和實踐特色。目前，我國青少年社區 矯正主要有三種模式：

（1）、司法社工模式

司法社工模式主要是指掛靠于當地司法局的一種服務模式，以上海為主要試點地區。上海在推動社區矯正的本土化過程中，發揮了舉足輕重的作用。這種服務模式的矯正對象主要包括：處于“犯 罪邊緣”的青少年，以預防其踏入犯罪的境地；有犯罪紀錄的青少年，以預防其再次犯罪；還有專門針對社區中失學、失業、失管青少年的矯正工作。這種模式從表面上看，是政府向民間組織購買的社區矯正服務，但從長遠看，則有利于推動民間組織及非政府組織的發展。

（2）、志愿者和社區工作者相結合的模式

社會工作者是秉持“助人自助”的社會工作理念，擁有專業知識和技能，對感受困難的個人和家庭提供物質、心理上的支持與幫助，挖掘他們的潛 能，幫助他們走出困境的專業人士。社會工作的三 大方法是個案工作、小組工作和社區工作。社區工作者則是指在社區工作的專業社會工作者。實現社區社工和志愿者的有效結合，無疑會產生巨大的凝聚力和社會擴散力，從而大力推動青少年社區矯正工作的順利開展。這一模式是以社區為整個社區矯正的工作基地，實現專業志愿者和社區工作者的全面對接。在服務對象上，以社區中的全體青少年作為矯正對象，尤其關注“邊緣狀態”的青少年，減少犯罪率，推動整個社區的和諧發展。

（3）、司法管理模式 司法管理模式是指以司法系統為主導，實行垂直管理，將社區矯正納入司法管理體系中。這一模式帶有鮮明的政府行政色彩，與目前我國政府職能 轉變的趨勢相悖。政府應該注重社會公共行政職能的發揮，尊重市民社會自身發展規律，真正做到還政于民。這一模式的服務對象范圍狹小，主要是針對有犯罪紀錄的青少年開展社區矯正，不注重社會工作專業方法和理念的運用，因此帶有強制性色彩，從長遠看不利于非政府組織的發展。

四、結語

我國人口統計顯示，近年來我國將面臨青少年犯罪高峰期，青少年犯罪形勢依然嚴峻。矯正社會工作在當前形勢下具有十分重要的意義，因為矯正社會工作不僅遏制了罪犯的新生，而且有助于維護社會穩定，經濟發展和國家安全，有利于保證公民的合法權利。在西方國家特別是美國，社會工作開 展的時間已有百余年，發展已較為成熟，矯正社會 工作特別是青少年矯正社會工作經驗豐富。學習掌握他國成功經驗，并結合我國青少年犯罪的實際情況，才能找到適合我國國情的青少年犯罪矯正工作的方式方法。當前建立“以人為本，科學發 展”為指導思想的和諧社會，就要求社會工作者在 科學的工作方法的指導下，不斷提高自身的能力和水平，發揮自身優勢，積極投入到青少年社會工作中去。要深刻理解以人為本，充分認識青少年成長 成才的基本需求，尤其是對青少年的權益要優先考慮。通過專業化、人性化的介入服務，為青少年犯早日回歸社會和社會和諧穩定作出貢獻。

第三篇：基層社區矯正工作調研

基層社區矯正工作調研

胡 磊

社區矯正是與監獄矯正相對應的行刑方式，實施社區矯正符合國際行刑制度的發展趨勢，具有行刑成本低的優勢，有利于增進罪犯和社會的聯系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。桑洲鎮司法所圍繞加強社會管理創新、構建和諧社會這一主線，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區服刑人員。為進一步促進社區矯正工作良性發展，對桑洲鎮社區矯正工作調研如下：

一、基本情況

桑洲鎮位于浙江省寧波市寧海縣的西南隅，是寧波市的南大門，東南與三門縣相臨，西南與天臺縣接壤，北面連接岔路鎮、前童鎮。交通便利，國道同三線、省道甬臨線穿越南北，縣道桑沙公路橫貫東西。桑洲鎮區域總面積58.69平方公里，下轄23個行政村，總人口2.6萬。目前，桑洲鎮區在冊社區矯正人員19人，其中管制2人，緩刑12人、假釋5人。社區矯正人員均為農業戶口，男性_人，女性_人。年齡分布為26至45歲6人、46歲至60歲1人。綜合以上數據分析，我鎮社區矯正人員多為農村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑。

二、工作推進情況

1、組織建設方面。一是成立了社區矯正工作領導小組，由政法副書記為組長，武裝部長為副組長，派出所所長、法庭庭長為成員的社區矯正工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在鎮司法所。二是根據矯正人員數量分布，目前已在6個行政村分別成立了社區矯正幫扶工作站，由縣司法局統一制作安裝了上墻制度標牌，未來的三年里將在每個行政村陸續成立幫教工作站，建立覆蓋全鎮、縱橫交織的社區矯正工作網絡。三是組建了一支由23名人員組成的社區矯正志愿者隊伍，協助司法所監督考察矯正人員。另外，由鎮矯正領導小組出面與各行政村簽訂了《桑洲鎮2015年社區矯正監管安全工作目標管理責任狀》，將社區矯正工作進一步落實到村。

2、部門配合方面。定期召開成員單位聯席會議，解決社區矯正工作推進中遇到的具體問題。由鎮司法所每季度對在冊的社區矯正人員進行改造考察和階段性改造效果進行評估。鎮司法所對違反規定的社區矯正人員及時上報縣社區矯正執法大隊，提出處罰建議。縣社區矯正執法大隊對違反管理規定的矯正人員，根據司法所建議，依法給予處罰。

3、規范管理方面。制定了社區矯正人員的突發事件應急預案、等級管理、責任追究、計分考核等制度，堅持一人一檔，詳細記載了矯正方案、志愿者協議書、監護人協議書、集中教育記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報、閱讀考核等書面材料，形成了完整規范的臺帳資料。在開展工作時做到“一簽定、一告知、一建立”，即在接矯現場，簽訂保證書、志愿者幫教協議和監護協議等文書，告知社區矯正人員在矯正期間應履行的義務，司法所在7個工作日內建立矯正檔案。每個月對社區矯正人員開展集中教育，向社區矯正人員重申定期報道、思想匯報、外出請銷假、遷居審批、會客審批等制度和社區矯正人員計分考核方法，并安排其參加公益勞動，以提高他們的公德意識和社會責任感。

4、監管幫教方面。桑洲鎮司法所根據社區矯正人員實際情況，實施分類管理、個案矯正。一是經常走訪談話，實施動態管理。在日常監管工作中堅持走訪，常以朋友的身份與其進行個別談心，在談話過程中了解并幫助他們解決實際困難。二是堅持要求矯正人員每月思想匯報，嚴格按照制度規定，要求矯正人員每月書面匯報一次，三天電話信息核查一次，隨時掌握矯正人員行為動態。三是積極利用公益勞動、技能培訓、警示教育和心理矯治等措施，幫助社區矯正人員解決工作、生活中的困難。四是以臨時救濟與安置就業相結合，社區矯正人員中有少部分人生活困難，身患重病，無法就業，對符合救助條件的社區矯正人員給予救濟，其中有1名社區矯正人員提出了創業項目——放養山羊，桑洲鎮司法所經走訪掌握其思想動態后，向縣司法局匯報，爭取了一筆資金資助其自主創業。

三、社區矯正工作存在的問題

（一）社區矯正社會知曉度不高，農村群眾理解不到位

1、農村群眾受傳統思想的影響，對社區矯正不了解、不認同。由于開展社區矯正的時間不長，農村群眾對社區矯正知識一知半解，他們認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。罪犯在監獄內服刑是天經地義的事情，罪犯不“坐牢”，而是在社會服刑，有失社會公平。另外，有部分群眾擔心實行了開放式的社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會危及社區內居民的安全。所以，在社區矯正的實施過程中，一些農村群眾表現出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作有效開展帶來了許多困難。

2、基層領導干部對社區矯正工作的重視不夠。社區矯正是社會管理創新的體現，是一項社會綜合性管理工作，不僅需要司法行政部門起到牽頭作用，還要社會各界積極參與，形成社會聯動，齊抓共管的局面。但在實際推進過程中，部分基層領導干部認為凡是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行4類刑罰的，都是罪行比較輕微的，不會對社會和諧穩定造成影響，存在麻痹大意的思想，對社區矯正工作不夠重視。

3、社區矯正人員缺乏法律和道德意識，對社區矯正在思想認識上存在偏差。由于社區矯正人員個體成長環境、個性思維發展等諸多因素，在成長過程中缺乏法律和道德教育，遵紀守法意識不強，沒有形成良好的社會價值觀。在社區服刑過程中，社區矯正人員對事物的思考容易走極端，缺乏與人溝通交流的勇氣，不斷封閉自己，致使其難以融入社會。在社區矯正服刑意識上，認為法院宣判了社區矯正，只是走形式，沒有實質性內容，擅自外出、不參加公益勞動、思想教育也無所謂。經過調研，有這種思想的社區矯正人員占了絕大多數。

（二）社區矯正隊伍建設亟待提高

1、社區矯正專業隊伍人員少任務重。桑洲鎮社區矯正工作由司法所負責，司法所僅由縣司法局委派的1名司法所所長與1名臨編人員組成。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，當前出現工作人員少，社區矯正人員逐步增加的趨勢，桑洲鎮專業司法工作人員與社區矯正服刑人員比例達到1：10，工作力量嚴重不足。另外個別司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。

2、社會力量參與機制不完善，矯正志愿者參與積極性不高。社區矯正志愿者是社區矯正工作中一支不可或缺的力量，他們為幫助社區服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區矯正志愿者的人數很少。在實際工作中，招募的志愿者素質良莠不齊，真正具有法律專業素質的志愿者很少。

（三）對社區矯正人員的管理存在諸多困難

移交銜接過程中，難以把握接收標準的尺度。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面：一是對物的接收即法律文書和相關材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續。在日常工作中存在的問題主要有以下幾個方面：⒈法律文書和相關材料不齊備；⒉矯正對象已報到登記，而有關法律文書和相關材料未送達；⒊社區服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、戶籍地與經常居住地不一致等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準的假釋、監外執行人員的信息不能及時送達到監管地區，以致監管工作滯后。

四、深入開展社區矯正工作的建議

（一）加大社區矯正宣傳力度，營造良好的社區矯正氛圍

發揮廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的執行方式等內容，通過宣傳教育讓社區矯正人員清楚地認識到社區矯正是一種新的刑罰執行方式，矯治是根本，幫助是保障，具有一定的懲罰性、管束性和監督性。從而讓全社會都知曉和關注社區矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。

（二）充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正隊伍素質

建立社區矯正工作人員補充長效機制。一是要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。二是要建立專業人才庫，從中聘請一批社會工作積極性高，有一定法律工作經驗的社會工作者，能及時充實和保障社區矯正工作隊伍力量。三是要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。

（三）探索社區矯正管理方法，創新社區矯正管理模式

一是建立統一的社區矯正銜接、教育、監管、解矯管理機制，形成統一的工作流程，避免出現因地域管理差別而難于銜接的問題。二是有效探索異地托管模式，建立外出請假委托管理平臺，確保外出社區矯正人員矯正措施有效落實。完善異地托管相關法律文書，建立經常性溝通銜接、配合管理工作機制。三是引入手機終端監控系統，利用現代移動信息優勢，真正實現對社區矯正人員的動態管理。

第四篇：社區矯正工作調研報告

如何加強監管安全 推動社區矯正工作創新發展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰執行性質，確立了社區矯正的法律地位。隨著社區矯正工作深入開展，社區服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大，由于銜接、監管等原因導致社區服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發生，已成為影響社會治安、社區穩定的隱患。強化對社區服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創新社會管理的重要工作。社區矯正監管安全是衡量社區矯正工作質量的重要標準，事關我國刑法的正確實施，事關整個社會和諧穩定大局。新形勢下，如何進一步提高社區矯正監管水平，推動社區矯正工作創新發展，是擺在我們面前的一個全新課題。

一、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區矯正人員402人。所列管的社區服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現良好，無重新違法犯罪現象。我縣社區矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認真抓好社區矯正銜接配合、排查整治、日常監管、教育幫扶、應急處置、執法監督等項工作，積極完善社區矯正監管制度建設，最大限度地消除影響監管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現象，確保社會安全穩定。

（一）加強社區矯正銜接配合。嚴格執行社區矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執和服刑人員交付執行制度，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監外執行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的，縣司法局或司法所依據社區矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續，納入監管；收到外地法院或監獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區司法所，由轄區司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區矯正人員按規定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區派出所通報，并通過社區矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區矯正人員本人到司法所接受社區矯正；查找不到的，及時通報決定機關。二是加大執法工作力度。對列管的社區矯正人員違反《社區矯正實施辦法》有關規定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區矯正有關規定的社區矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發揮社區矯正聯席會議協調作用，研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認真做好動態分析。針對排查出的問題和情況，認真進行梳理歸納，根據不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態。如有的社區矯正人員因為不能外出務工，對采取的監管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區矯正人員聯系在本地就業。有的矯正人員因為長期在監獄服刑導致家庭關系出現緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區服刑人員，納入社區矯正管理。如我局趙廟司法所在社區矯正監管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區服刑人員，共責令32名社區服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區服刑人員列入重點人員監管。

（三）認真開展社區矯正社區影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監禁刑的重要依據。由于各省法院和監獄要求不同，有的要求審前調查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當地司法所和公安派出所蓋章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監禁刑審前調查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實施。要求不同一，必然給社區矯正工作的監督、指導、管理帶來不便，工作中不免出現問題。我局在調查研究的基礎上，及時制定了《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求》，明確了調查對象、調查內容、調查程序、調查方法、調查時限、擔保方式，進一步規范

了社區矯正社區影響評估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規定的調查內容、評估程序、調查時限

開展非監禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區矯正社區影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規范的調查筆錄（按《評估辦法》規定的調查內容進行調查詢問）；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心、威信高的村干部擔保和擬適用非監禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區影響評估意見書》，經縣局審核后寄送委托機關。

針對外省或監獄要求的評估調查表格與我省評估調查表格不一致的情況，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區影響評估意見書》，連同我省統一要求的《社區影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義，不經縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區矯正社區影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強日常監督管理。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區矯正人員周匯報、月總結、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監管模式（由司法所、公安民警、社區矯正志愿者、社區矯正監督人、社區矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監管，確保矯正質量。注重抓好社區矯正對象的考核獎懲工作，提高社區矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監管工作機制。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區服刑人員加強管控力度，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區矯正人員幫困扶助工作。建立社區矯正人員幫扶解困體系，完善了社區矯正人員就業安置生活保障制度，加大社區矯正人員就業安置基地建設力度，積極引導和扶持社區矯正人員在本地就業。同時，經常組織社區矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區矯正人員，在法律和政策允許范圍內，幫助解決生活、就業等方面的困難與問題。積極協調相關部門做好困難社區矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區矯正人員家人對社區矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數據與信息準確無誤。同時，積極推行技術防范手段，加強社區矯正人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對矯正人員實時動態跟蹤管理。目前，司法所擁有社區矯正手機29部，全部安裝了社區矯正人員定位及通訊管理系統，并加強學習應用，進一步強化社區服刑人員的監管力度。

（七）提高突發事件應急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發了《太和縣社區矯正工作應急處置預案（試行）》，各鄉鎮根據《急處置預案（試行）》，結合當地實際情況進一步完善了突發事件應急處置預案，將社區矯正監管安全工作納入司法所節假日值班的重要內容，嚴格落實值班報告制度；明確了突發事件的防范措施和處置程序，提高了突發事件應急處置能力和水平。

（八）開展聯合執法檢查，進一步加強監管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區服刑人員的刑罰執行進行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區矯正工作開展情況以及社區矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發現的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區矯正實施辦法》，進一步加強和規范社區矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉鎮的社區矯正工作進行了專項執法檢查。采取將縣司法局、檢察院監所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區服刑人員脫管漏管現象；查閱社區矯正卷宗，檢查社區服刑人員日常監管情況；將社區矯正卷宗與社區服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規定私自允許社區服刑人員外出現象以及外出的社區服刑人員是否履行請假審批手續等。同時，檢查組還分別在部分鄉鎮開展社區矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執法檢查，進一步提高了司法所人員的監管安全意識和社區服刑人員遵紀守法意識，提高了我縣社區矯正監管工作水平。

三、當前社區矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區服刑人員多達20人以上，城關、墳臺鎮的社區服刑人員多達30人以上。全縣社區服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農村籍社區矯正人員難管理。目前,對于外出務工的社區矯正人員，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規定。《社區矯正實施辦法》規定：社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員因外出就醫、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準；七天以上一個月以內的由縣司法局批準。那么，對于農村籍社區矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區矯正實施辦法》的規定禁止其外出。目前，農村籍社區矯正人員不經批準擅自外出務工現象普遍。如何進一步加強農村籍社區矯正人員的日常監管，我們還是缺乏較好的監管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關、監獄對監外罪犯執行的法律文書的交接過程存在脫節現象。一是法律文書送達不及時，社區矯正人員已到司法局或司法所報到，而執行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達，司法行政機關沒有收到執行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區服刑人員未按規定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現見檔不見人現象。

（四）社區矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區服刑人員，該名社區服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區人民法院提請撤銷緩刑。淮北市相山區人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定，依據《社區矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執行部分，收監執行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區矯正實施辦法》第二十七條規定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。問題是該名社區服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮。如收監，罪犯是在犯罪地看守所執行，還是在戶籍地看守所執行？況且，該名社區服刑目前下落不明。如無公安部門協助配合，刑事裁定書也無法執行。為保證刑罰執行的嚴肅性，我局目前正在積極協調縣公安局查找該名社區矯正人員。

（五）對社區矯正工作重視程度不夠，各鄉鎮社區矯正工作開展不平衡，村（社區）基層組織作用發揮不夠，一些鄉鎮社區矯正機構未能真正發揮應有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區矯正的社會力量主要是村（居）、社區干部等。社區矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（七）社區矯正經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區服刑人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展業務培訓、社區矯正手機定位系統、社區矯正人員監管、審前調查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

四、對策和建議

（一）認真貫徹落實《XX省高級人民法院 XX省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監獄和XX監獄依據《評估暫行辦法》委托我局開展社區矯正社區影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內法院的社區影響評估委托。自開展非監禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監獄和法院發函委托的。浙江省、江蘇省非監禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區矯正社區影響評估暫行辦法》要求，啟動社區影響評估工作，使社區矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執行效果。

（二）按照《社區矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關應明確工作職責，加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統檢察室，定期監督、檢查、指導司法行政機關開展社區矯正工作，進一步加強社區矯正工作的法律監督。如績溪縣設立社區矯正檢察室，穎泉區設立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關在開展社區矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應增加投入，優化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區服刑人員數每人每年1000元，納入縣級財政預算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區矯正工作，保障社區矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量。社區矯正專職社工（或稱社區矯正協管員），是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區服刑人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區服刑人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區服刑人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。在現有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區矯正工作聯席會議，共同研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導，定期組織監外執行、社區矯正工作檢查，發現問題及時予以糾正，進一步促進公、檢、法、司之間銜接配合，規范社區矯正刑罰執行行為。

（六）將監外執行工作、社區矯正工作納入綜治工作的重要考核內容，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段，爭取每個司法所配備社區矯正手機2至3部，加強社區服刑人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對重點社區矯正人員定位監控，防止社區矯正人員脫管失控，確保社區矯正監管安全。

第五篇：社區矯正工作調研報告

如何進一步提高社區矯正工作質量

——對云南省梁河縣河西司法所社區矯正工作的調研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區矯正就是指按照現行法律的規定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監外執行的四類罪犯）臵于社區內，由司法行政機關（司法局、司法所），在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國的社區矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區矯正工作迅速發展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區矯正寫入了想《刑法》，這不僅標志著我國社區矯正法律制度的確立，同時也預示著現價段我國的社區矯正工作將會進入到一個全新的發展階段，社區矯正工作將進一步向著法制化、規范化、制度化逐步發展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現象不斷增多，還有就是隨著社區矯正法規、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發繁重而相應人員、裝備、經費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區矯正工作質量，對社區矯正工作的法制化、規范化、制度化進程都產生了不利的影響。而該如何進一步提高工作質量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結合對河西司法所開展社區矯正工作實際情況的調查分析和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

（一）現階段社區矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區矯正工作以來，累計接 收社區矯正人員xx人次，累計為期滿社區矯正人員解除矯正xx人次，現在冊管理的社區矯正人數為xx人。在這xx名社區矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監外執行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權利罪的xx人、侵犯財產罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區矯正人員分別居住在河西鄉8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出，xx名社區矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔著家庭里很大一部分的經濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質，并且他們在犯罪過程中多數人是屬于故意犯罪。

（二）現階段社區矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區矯正人員建立檔案包括執刑檔案（主要包括法院、監獄的判決書、裁定書、決定書、執行通知書等）和工作檔案（主要包括社區矯正宣告書、社區矯正責任書、社區矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結。

二是在接收社區矯正人員時，為其制定對應的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區矯正專職工作者，明確矯正監督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協議，明確責任，加強溝通聯系，協同管理，各司其職。

三是嚴格落實社區矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進行思想匯報，并接受月度考核。同時嚴格按照《社 區矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區矯正人員進行管理，請假外出在七天以內的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續擅自外出的社區矯正人員，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態。我們充分發揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通，從側面及時了解矯正對象的思想動態。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會經歷和一貫表現進行認真了解；最后征求所在地派出所得意見。

二、當前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔家庭經濟重任的社矯人員不斷增多，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認為當前的環境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會），到新的環境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經濟掏空有的甚至因此背上債務）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態度（是否批準、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續，擅自外出打工人員逐漸增多。

（二）與社區矯正有關的各機關之間缺乏聯系溝通 社區矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯系不夠，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質量，列如，一名矯正人員因為 自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區矯正實施辦法》給予的相應處罰。

（三）日益加重的工作任務和與之相配套工作人員、裝備、經費存在矛盾

當前這一矛盾在基層司法所表現最為突出。司法所承接著社區矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區矯正工作的開展質量。以河西司法所為例，河西鄉國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現管理的xx名社區矯正人員又分別居住在不同的村民小組內。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業務工作如法制宣傳、人民調解、法律援助以及鄉黨委政府安排的各項中心工作。可想而知工作人員在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣，就會影響到工作質量。

（4）社會重視程度不夠 社區矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔。如社區矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后，缺乏一直擁有專業專業素質（熟悉我國法律、擁有專業心理輔導能力）的志愿者隊伍，民眾缺乏義務參與社區矯正工作的積極性。

二、一些想法和建議

（一）進一步完善社區矯正的立法，規范全國社區矯正 工作制度

當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區矯正有了明確的規定，并且出臺《社區矯正實施辦法》，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據不同，口徑不一等問題實質上影響到社區矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現象增加。

（二）各級地方政府加強對社區矯正的宣傳和幫扶 由于社區矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識，在尋求社區矯正志愿者的時候就會產生困難，就會加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現階段社區矯正工作存在困難如經費、人員等問題就會得到緩解。

（三）進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責

首先各部門的工作人員要提高思想認識，認真對待社區矯正工作，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調查評估報告的參考

筆者認為社區矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的。而這些資源的優與劣則是體現在當地的政治、經濟、文化的發展程度上。如果超出了當地本身的承載能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調查評估報（告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發揮社區矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。