第一篇：南水北調工程建設審計稽察學習交流資料投資控制20100916(修訂)

南水北調工程建設審計稽察學習交流

投資控制

河北省南水北調工程建設管理中心

2010年9月

建設投資是一項綜合性、專業性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于建設的各個階段。投資控制，通常意義上講是指把建設項目投資的發生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益。就南水北調工程而言，投資控制實行的是“靜態控制、動態管理”，即在工程建設過程中，以國家批準的設計單元工程初步設計概算的靜態總投資為基礎，充分考慮工程實施過程中建設期貸款利息以及因價格、國家政策（含稅費、建設期貸款利率及匯率等）和設計變更等因素變化發生的超出原批準靜態投資部分的投資。就保定１段而言，我認為投資控制工作更重要的應該側重于保證工程投資能夠有效使用，使各施工單位通過規范的程序和途徑，合情合理的拿到屬于自己的資金，在考慮經濟效益和社會效益的同時防止出現投資失控狀態。這就要求參建各方有一個完整的組織體系和制度體系作保證，要求參建各方特別是監理單位必須配備懂經濟、懂技術、懂管理、懂法律的投資管理專業人才，要求參建各方建立一套完整連貫的投資控制管理制度，每個環節均制定規范的操作程序，使投資控制工作能夠制度化、規范化、程序化，而非單純的壓低工程造價，壓縮合同外項目或變更項目費用。

針對本項目的工程投資控制特點，我想從合同內項目計量支付、工程變更、索賠處理、計日工四個方面與各位進行探討，但由于水平有限，有些觀點也只是一家之言，不妥之處敬請批評指正。意在拋磚引玉，共同探討交流。

一、合同內項目計量支付

合同內項目包括兩部分：一部分是分類分項工程量清單，另一部分是措施項目清單。

（一）分類分項工程量清單項目的計量與支付 1．合同約定

根據招標文件通用條款中工程清單說明6.6.2條：“工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結算的工程量，用于結算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關計量規定計量的工程量。”。因此，在工程實施階段中，實際計量工程量可能超過合同工程量，也可能低于合同工程量。對于超過部分，除了根據合同專用條款39.1條約定，只有“當該項目合價占合同總價2%以上，實際完成工程量超合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工組織和進度計劃發生實質性變動，需變動單價”，按變更原則處理以外，其余經審核的實際完成工程量，即可套用合同單價，隨月進度審核和支付及時審核支付。

2．歷次稽查審計中存在的問題：

(1)計量簽證存在嚴重問題，事實構成虛假工程結算。如： 某土方暗挖工程在安裝下一榀鋼格柵時，按設計要求掌子面應噴射封閉砂漿，施工單位普遍未進行這項工序施工，但監理工程師卻給予計量簽證，違規支付約350萬元；

某工程2.5m長的鎖腳錨管，有的施工單位沒有按設計要求鋪設，有的施工單位擅自取消，監理工程師都給予計量簽證，違 規支付約200萬元；

某工程小導管安裝，原設計長度為2.25m，修改設計后為1.7m，正常鋪設為28根，正常情況間距為30cm，在實際施工時，有的施工單位最少僅鋪設11根，監理工程師仍按原設計2.25m、28根計量簽證。

(2)合同價款支付計量缺少質量支持性材料

某工程已開具的五期支付證書的支付計量資料，缺少完成工程量當月相對應的質量檢驗檢測（包括測量原始資料）合格的佐證材料，不符合通用合同條款31.2款之規定。

(3)對施工單位工程進度款的結算不及時。如：

施工某標段2008年6月—12月的工程進度款425.22萬元在2009年2月11日的第056#憑證結算；

生產橋某標段2008年6月—9月工程款353.85萬元在2009年3月27日的第158#憑結算；

某施工標，共有2500多萬元2008年度工程進度款在2009年結算。

上述行為不符合財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建［2004］369號)第十三條第（三）款的有關規定。

3．保定1段工程目前存在的主要問題

(1)分類分項清單中所列的、具有時效性的項目不積極實施，應該拿到的錢不能及時拿到。

比如，各標段的分類分項工程量清單中最后兩項：水土保持 臨時工程，列有明確的工程量和單價，而且《招標文件技術條款》水土保持章節也明確規定：“在汛期6~9月，臨時堆土周圍（靠近基坑側除外）坡腳處皆用土方編織袋進行圍擋。”“在3~5月的大風季節，臨時堆土使用尼龍布覆蓋。臨近城鎮的臨時堆土在汛期和非汛期皆使用尼龍布覆蓋。”并且明確規定“以上措施，須經監理人同意以后方能實施”。截至目前，有的標段沒有全部實施，有的實施了沒有達到上述要求，結算中也沒有一個標段拿到了此項費用。

（堆土區防護的照片）

(2)部分項目實際完成工程量超過合同估算工程量，不屬于變更項目，但超過合同估算工程量部分一直未進行計量支付。

上述兩項問題各標段目前均不同程度的存在。無形中人為遺留一個本可避免的問題：在此以前的水土保持臨時防護費用如何支付？這些申報資料施工單位如何補？監理如何批？為及時計量支付的工程量何時支付？工程量計量的支持性材料如何做？

(3)個別標段對招標文件理解透。將一些本應由施工單位自采小型設備，在投標報價時僅計列了安裝費，人為原因造成單項目虧損，有可能出現“堤內損失堤外補”的情況，監理審核人員和計量簽證人員應高度重視。

（二）清單措施項目計量與支付 1．合同約定

通用合同條款31.5款：“承包人應將本合同《工程量清單》 中的總價承包項目（如各項臨時工程和專項試驗）進行分解，并在簽訂協議書后的28天內將該項目的分解表提交監理人審批。分解表應標明其所屬子項和分階段需要支付的金額”；通用合同條款33.5款：“本合同《工程量清單》中的總價承包項目，應按第31.5款規定的總價承包項目分解表統計實際完成情況，確定分項的應付金額列入《月付款申請單》內進行支付。”因此，本人認為：措施項目分解表經監理人批準后，將作為總價承包項目計量和支付的依據，但在具體支付階段，需根據分解表統計實際完成情況和分階段支付比例，確定列入《月付款申請單》內項目，如果不發生則暫不支付。

2．歷次稽查審計中存在的主要問題(1)合同中總價承包項目沒有分解

施工單位沒有按照通用合同條款31.5款的要求，在施工單位進場后對施工措施費等總價承包項目進行分解，建管部也沒有按照通用合同條款33.5款之規定進行支付。

(2)合同中總價承包項目沒有審核就支付相關費用

施工單位沒有按照合同規定將已投保的人身意外傷害險和工傷保險的保單提交給監理單位和建管部。監理單位和建管部沒有按照施工合同的規定據實審核支付施工單位所投工傷保險的保險費，而是按照總價項目的百分比進行審核支付。

3．保定1段目前存在的主要問題

(1)現場管理、組織實施方面注重分類分項項目，忽視措施項 項目

認為是總價承包項目，而且已經進行分解并列明了分階段支付的比例，因此認為：不論實施與否，只要到支付時段就應支付。這種觀念明顯與通用合同條款33.5款之規定相悖。

(2)主體工程施工降排水

此項措施總費用共550萬。招標文件規定：大型排干和穿河倒虹吸單列，其他未指明的導截流工作皆包含在主體工程施工降排水中（包括基坑降水、排水和場區排水），列此項目的原因是初步設計是根據2004年10月全線地下水位埋深測量資料顯示： 1標樁號XW15+200～XW24+980，2標XW28+792～XW32+858，3標XW32+858～XW38+060、XW39+760～XW42+400，4標、5標全段地下水位高于箱涵底板。

從目前情況看，此項措施項目發生的可能性很小，如果支付可能存在審計風險。

(3)環境保護費

此項措施費用總共130萬。工作范圍主要有六項，分別是：各標段施工期的施工噪聲防護、大氣環境質量保護、生產生活廢污水處理、固體廢棄物處置、人群健康保護以和噪聲補償費用等內容。招標文件技術條款中“環境保護”章節有明確的規定，要求承包人按相關規定以及相關法律法規要求，提交各項環保設施的施工措施計劃，報送監理人批準，而且還要專項驗收。中線局計［２０１０］８６號文《進一步加強南水北調中線干線工程投 資控制管理的具體措施》的通知中也明確規定：嚴格合同中固定總價項目執行中的過程管理，嚴格按照合同約定的條件進行管理。

從目前的實施情況看，各標段對此項目中包含的內容沒有實施，這就很難留下影像資料，到專項驗收階段存在不確定性，在資金支付方面同樣存在審計風險。

目前，主體工程降排水沒有支付，環境保護按監理批準的分解表支付，上述兩個問題從投資控制角度也同樣需要共同探討交流。

二、工程變更（可能有，但是一直未履行審批程序）工程變更指合同簽訂后，因設計條件、施工現場條件、設計方案、施工方案發生變化，或發包人和監理機構認為必要時，為合同目的而對設計文件或施工狀態所作出的改變與修改，包括設計變更和施工變更。

（一）有關規定：

１．《南水北調中線工程工程變更和索賠管理辦法》中有關規定

(1)工程變更應遵循的原則：

處理及時、程序規范、論證科學、審批嚴格、責任明確。(2)工程變更的處理程序：

嚴格依據工程建設合同有關條款執行。

(3)參建各方均可提出工程變更建議，工程變更建議以工程變更建議書的形式提出。工程變更建議書是工程變更審查的依據，其主要內容包括：

①變更的原因和依據； ②變更的范圍和內容；

③技術方案、圖紙等相關資料；

④變更項目的單價，變更估算工程量清單，以及變更引起工程合同價的增減估算額對比表；

⑤對工程進度和總工期影響情況（必要時應提供施工方案、措施）；

⑥可能引起的索賠；

⑦其他需要說明的情況或資料。

(4)提出一般工程變更時應提供下列資料（重大變更可能涉及的很少，本次因時間關系不在復述）：

①工程變更申請單； ②工程變更建議書；

③設計單位出具的工程變更通知單；

④監理機構與承包商協商后的報價書，或監理機構暫定的估算價表；

⑤監理機構、設計單位對工程變更建議書的審查意見。(5)工程變更審查應遵循的原則：

①不降低工程質量標準，不影響工程完建后的功能、運行與管理；

②不降低工程設計標準，不降低工程使用壽命； ③盡量減小對后續工期和施工條件產生的不利影響； ④技術和經濟方案同時審查，統籌考慮，做到技術可行、方案合理、措施可靠、費用經濟合理；

⑤不改變總價承包項目的性質（在這一方面，中線局計［２０１０］８６號文《進一步加強南水北調中線干線工程投資控制管理的具體措施》的通知中也明確強調：嚴格固定總價合同執行過程的管理，充分認識固定合同體現的是收益與風險均衡的特點，努力維護固定總價合同的嚴肅性，嚴格按照合同約定的條件處理固定總價合同變更）。

(6)工程變更審查時，應對工程變更建議書的內容進行認真分析論證，形成審查意見，并簽字確認。審查意見包括工程變更事實的必要性、合理性，以及變更對工程總體進度、工程投資、索賠、爭議等方面的影響評價。

(7)經批準的工程變更，需由設計文件體現的，應由設計單位進行設計并發出設計通知（含圖紙）。所有工程變更均應以監理機構發出的變更指令為準。

(8)工程變更的實施應嚴格按照批準的變更方案執行并按照審定的投資進行控制。

(9)施工中特殊情況下的一般工程變更，由監理機構組織項目建管單位、承包商和設計單位協商提出變更意見，經各方會簽后作為施工依據，需編制設計變更文件的，由設計單位按照會簽意見及時編制。事后必須按規定程序及時補辦相關手續。(10)工程變更應按規定的程序和權限進行處理，做到“先批準，后實施”，否則不予認可。

２．合同條款中的有關規定(1)變更的范圍和內容

①增加或減少合同中任何一項工作內容；

②增加或減少合同中關鍵項目的工作量超過合同工程量15%以上；

③取消合同中任何一項工作；

④改變合同中任何一項工作的標準或性質；

⑤改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸； ⑥改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；

⑦追加為完成工程所需的任何額外工作。（額外工作指的是《工程量清單》中未包括而為完成本合同工程而需要增加的新項目，如：臨時增加的防汛工程或施工場地內發生邊坡坍塌時的治理工程等額外工作項目）

如發生的項目雖符合上述七項規定的變更范圍，但是該項目未引起工程施工組織和進度計劃發生實質性變動和不影響其原定的價格時，則不需要按變更處理。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，雖將引起工程量的相應增減，但對其施工組織設計和進度計劃無實質性影響時，則不做變更處理，其結算合價＝原單價＊修改后（或按實際尺寸計算出來）的工程量(2)變更項目單價或合價的確定原則：

①合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，采用該項目的單價；

②合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監理人與承包人協商確定變更后的單價或合價；

③合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則由承包人根據投標報價的基礎價格、取費標準，參考水利部預算定額（水利部預算定額無參考項目的，參考其它部頒定額）編制補充單價，但不得重復計算攤銷費。經監理人審核，報發包人批準后執行。

④除發包人的責任外，措施項目不予調價。(3)因變更引起合同總價的調整

因變更影響而引起其它項目單價或合價調整，或因全部變更而引起合同總價增減金額超過15%的，需對合同總價中管理費或措施項進行調價。

(4)緊急情況下的變更

在緊急情況下或變更工作緊急，監理人可以先發變更指示要求承包人立即進行變更工作，再走正常程序，補發變更決定。

(5)以下原因引起的變更不做工期或價格調整

①承包人受其自身施工設備和施工能力的限制，要求對原設計進行變更或要求延長工期的，即使得到監理批準，仍不做工期 或價格調整，由承包人承擔變更增加的費用和工期延誤的責任；

②由于承包人違約而必須作出的變更，不論是由承包人提出還是監理人指示，均由承包人承擔變更增加的費用和工期延誤的責任。

變更報價、變更決定合同條款有明確約定，不再復述。３．中線局計[2010]86號文《進一步加強南水北調中線干線工程投資控制管理的具體措施》中的有關規定

(1)嚴格執行變更程序，除現場緊急情況外，變更項目必須履行相關程序后才能實施，對投資控制影響較大的工程變更，實行提前報告制；

(2)對投資影響較大的工程便更，一定要進行多方案的技術經濟比較，從中選出最優方案，結合中線干線的具體情況，尋求經濟合理的替代方案；

舉一具體例子：

某標段的基礎加固為強夯，費用為30多萬元，由于村民阻工，改為擠密沙樁方案，報價費用高達1000多萬，明顯不合理。后經建管單位協調，適當補償村民費用后改回原來的強夯方案，節省了大量費用。

(3)提高工程變更的時效性，按合同約定的期限，完成工程變更所涉及的各項工作；

(4)樹立風險分擔意識，對于不可歸責于合同雙方的原因造成的工程變更，除合同有明確規定外，按合理的風險分擔原則處 理。

這里有一個問題需要討論：如果承包人提出的變更是合理化建議時，能否得到獎金，獎金能否從強化措施費或預備費中予以解決？

例如：承包人根據其施工專長提出合理化建議，需要對原設計進行變更，這類變更往往可以提高工程質量、縮短工期或節約工程費用。

（二）歷次稽察審計在工程變更方面的案例

1、前期工作或設計方面

(1)某項目已發生料場變更、渡槽墩臺基礎型式變化、渡槽結構預應力變化和渡槽橡膠支座型式變更等設計變更，變更的主要原因是前期設計深度不夠造成的，建管單位組織設計變更專家審查會，在審查意見中已提出要按建設程序履行變更手續，但設計單位沒有及時辦理。

(2)個別重大工程安全隱患問題長期未解決

如：京石應急供水工程已暴露出來主干渠左岸排水（防洪影響工程）問題、渠道安全監測問題等，有關單位至今未組織設計單位提出正式補充設計報告。

(3)設計單位的工程設計變更管理不規范

如：弱膨脹土試驗Ⅰ區、Ⅱ區混凝土面板下原設計是鋪設 20cm厚砂礫石墊層，現場試驗替換成順水流方向厚1cm、垂直水流方向厚2cm的濾水網墊，沒有設計變更的批復。

(4)設計變更文件編制不規范

設計變更提出單位沒有嚴格按照項目法人《關于加強工程變更管理有關事宜的通知》（中線局計[2006]26號）的規定編制工程變更建議書。現有的部分設計說明書沒有按照項目法人《關于加強工程變更管理有關事宜的通知》（中線局計[2006]26號）

四、1和5條要求的內容進行編制。如: 某隧洞長度調整設計說明中，沒有闡述設計變更的緣由； 某暗涵局部地段兩涵間距調整、倒虹吸進口后移、倒虹吸穿五環路暗涵變更等設計說明中，均未對設計變更工程的工程量變化、工期影響等進行闡述。

(5)部分項目未嚴格執行設計變更審批程序，如： 設計單位將Ⅰ標段原圖紙中的填筑部位的砂礫料改為可利用開挖的砂料，并提出相應的填筑方法和指標要求以會議紀要形式進行變更，沒有采用設計變更通知單形式下發；

以設計通知的方式對原設計方案進行修改，并未說明變更的理由、變更增加或減少的工程量及相應工程價款的變化等情況。

2、參建各方對變更處理不規范。如：

(1)審批方式不規范，采用會議紀要形式代替變更審批；(2)某施工標由于地質原因引起隧洞超挖超填，提出7項合同變更，增加投資514.92萬元，監理單位和建管單位沒有對產生超 挖的原因進行分析，沒有增加工程量的計算說明；

(3)某倒虹吸工程，施工合同中的房屋建筑工程的合同金額為70.68萬元，變更后房屋建筑工程的總費用為645.23萬元，超出原合同價577.55萬元。該施工圖設計較招標合同變化較大，沒有相關說明；

(4)施工單位在未經審批的情況下實施設計變更。如： 建管單位的多項設計變更，未見正式審批文件，但施工單位均以實施；

某建管中心管理項目中涉及變更630項，已經審批的有225項，占變更總數的36%；不符合《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF-2000-0208）通用合同條款39、43.1、43.2款之規定。

(5)已處理完成的變更項目提交計量支付申請時缺少支持性材料。如：

某制造申請管道二次倒運費用的審查報告中，申請變更金額1690.58萬元。管道倒運的變更申請，無管道經二次倒運后的質量檢測報告，所附管道公司短期運輸日報表沒有當天監理工程師的簽字。不符合通用合同條款31.2（1）款的規定；

在監理審核的關于管道溝槽石方開挖采用機械破碎方法代替鉆爆施工的工程變更中，施工單位申請和監理單位審核增加的費用均為636.82萬元。支付的石方工程量計算中沒有測量監理工程師工程量核算的材料;土石分界線測量時，測量點過于稀少，有 的石方斷面百米長的范圍內只測定端點兩點，斷面測量不符合《水利水電工程測量規范》（SL52-93）規定的相關要求，變更申請報告的佐證材料中沒有附對最終開挖斷面的測量圖，監理單位沒有按照合同規定要求變更索賠單位繼續提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過。

(6)已批復的設計變更未按要求組織實施。如：

二級壩泵站工程的泵站位置變化、砂石料場變化的設計變更，經過審批程序后，建設單位沒有按照批準文件要求補充完善必要的技術工作。

(7)有的混凝土澆筑溫度控制指標采用監理會議紀要形式進行變更，沒有采用設計變更通知單形式下發。如：

3、變更資料不完整。如：

某標段在施工過程中，由于“硅芯管埋設、排氣閥增加護欄”原因引起施工變更，需要將棄土運到13公里外，增加投資36萬元。該項變更沒有提供工程變更建議書、施工變更申請報告、變更指示、現場洽商紀要等基礎資料。

4、多結算工程款或合同外支付工程款。如：

某標段工程的砂石骨料由安陽段第六標段的施工單位供應。某段砂石料場發生了變更，但變更手續尚未完成，相關合同也未進行修訂。2007年6月22#憑證結算了施工標變更料場進場道路工程款150萬元，無合同支付依據。

（三）本項目存在的問題 1．屬于變更的項目目前還沒有履行變更程序

如：一標下穿石油天然氣管道部位箱涵施工、有關標段箱涵穿越公路、鐵路的施工方案改變、白溝分水口門位置改變。

2．有的只做施工方案論證，不做經濟論證，只提方案，不提單價

如：二標下穿京石高速的施工方案草案。

3．設計通知下發后，監理單位不做變更指示，施工單位不進行價格申報。

如：五標雄縣取土坑（設計通知）4．工程變更以報告單和專項施工方案代替

如：某標報告單《關于超高壓輸電線路對施工所造成的影響的報告》、《關于國防光纜影響存土場的報告》以及石油管道影響正常施工方案

（四）本項目工程變更審批程序

工程變更按程序批準后，按審核后的變更項目工程量，套用已批準的變更項目單價，隨月進度審核和支付及時審核支付。

工程變更審批實施程序附后。

三、索賠處理（可能有，也是一直未報）

索賠是指合同簽訂后，由于非承包人原因使承包人遭受國家法律、法規和工程建設合同文件規定不應由其承擔的損失時，承包人向發包人提出補償要求的合同行為。

（一）相關規定 １．《南水北調中線工程工程變更和索賠管理辦法》中有關規定

(1)索賠由承包商以索賠意向書和索賠申請報告的形式提出。(2)索賠申請報告是索賠認定的依據，其主要內容包括： ①索賠事因簡述；

②索賠依據（引用合同條款及其他依據）； ③索賠計算書（包括計算方法和依據）； ④索賠實施發生的原始記錄； ⑤其它索賠支持文件。

(3)承包商提出索賠時，應按合同規定的時間順序及時提交下列資料：

①索賠意向書； ②索賠申請報告；

③中期索賠申請報告（連續發生的索賠事件）； ④最終索賠申請報告（連續發生的索賠事件）； ⑤監理機構出具的索賠處理決定書。(4)索賠處理應遵循以下原則：

①平時注意收集、積累有關能引起索賠事件的資料，特別是具有連續發生性質的索賠事件；

②以合同為依據，在尊重事實，嚴格審查索賠事件證明資料的基礎上，公平、公正、合理地處理有關索賠事件，維護參建各方的合法權益； ③提高索賠事件處理的時效性； ④加強索賠管理的前瞻性。

(5)索賠手續必須完備，監理機構和項目建管單位的確認手續應及時準確，時間持續時間較長的應按規定分時段辦理確認手續。

(6)索賠應按規定的程序和權限進行處理，做到“依據充分、手續齊全”，否則不予認可。

2．合同條款中對索賠處理的有關約定

合同條款中對索賠的提出、處理和時效都有很明確的約定，不再復述。重點強調的是：

(1)承包人提交完工付款申請單后，無權在提出在工程移交證書頒發前所發生的任何索賠；

(2)承包人提交最終付款申請單中，只限于提出工程移交證書頒發后所發生的索賠；

(3)提出索賠的終止期限是提交最終付款申請單的時間。3．中線局計[2010]86號文《進一步加強南水北調中線干線工程投資控制管理的具體措施》中有關規定

(1)提高索賠的時效性，按合同約定的期限，完成工程變更所涉及的各項工作；

(2)樹立風險分擔意識，對于不可歸責于合同雙方的原因造成的索賠，除合同有明確規定外，按合理的風險分擔原則處理。

（二）歷次稽察審計存在的典型案例 1．未辦理索賠事項

(1)2008年9月，中線局《關于京石段應急供水工程施工和監理（代建）索賠處理有關意見的通知》（中線局計[2008]35號），對由于受征地拆遷滯后、施工期民擾等原因而產生的人員、機械設備閑置、施工趕工增加投資、工期滯后監理延長服務期等原因引起的索賠事項，規定了辦理索賠的原則和增加費用的計算方法，該文件已轉發至有關施工、監理單位，但截至2009年3月，未辦理有關索賠事項，增加投資額度無法確定。

(2)2008年12月，中線局以《關于南水北調中線干線工程材料價差處理指導性意見的通知》（中線局計[2008]55號），對鋼筋、水泥、柴油、炸藥、粉煤灰等五種主要建筑材料調整價差計算辦法作出規定，并規定預結算施工單位調整價差補償費60％。截至2009年3月，建管單位只辦理了部分材料價差補償，預結算材料價差款2900多萬元，仍有大量材料價差索賠事項未組織處理，材料價差索賠預計增加投資無法確定。

(3)建管部和監理部對施工單位提出的“由于發包人違約造成施工方人員窩工閑置機械的費用補償”等報告，截止2009年11月6日尚未進行處理。

2．參建各方對索賠處理不規范

(1)施工單位索賠意向書采用報告格式不規范；

(2)建管部對索賠報告處理沒有計劃合同處閱處意見，不符合建管部處室職責;(3)監理單位沒有按照通用合同條款39款和43款規定的索賠程序處理。如：

在審查施工單位的索賠報告前未見審查保險理賠的文字材料；提供的變更、索賠審查報告中未提供監理單位詳細分析評價及佐證材料，也未要求變更、索賠單位提交充分的佐證材料；審查報告編輯內容混亂，也未編制目錄和頁碼。

3．申請的變更索賠報告的佐證材料不夠充分和規范。如：(1)某施工單位所提交的因建設管理單位沒有按照合同規定提供施工用電，施工單位自發電增加費用的索賠報告中，申請索賠金額197.19萬元。其索賠報告中所附的發電設備日記錄表是事后統一由一人填寫，且發電機使用時間為每天24小時，與施工方案中的施工時間不一致。監理審核報告中未附每天施工記錄以佐證現場發電設備日記錄表中記錄的情況，也無監理日記和相關文字記錄的佐證材料;未附2005年10月24日結束施工自發電即施工用電線路啟用的佐證材料。在費用計算中，沒有附當地官方價格信息中心發布的2005年度各月柴油價格的佐證材料;未附施工單位發電機進場記錄材料。

(2)某制造標的施工單位索賠報告中，申請索賠金額380.69萬元。監理單位對索賠報告中1.5款提出的未完成計劃的原因分析、設計圖紙下發滯后等因素沒有具體佐證材料沒有做出說明；

(3)沒有設備進場的審核資料；

(4)施工單位沒有對屬于合同外的冬季施工項目提供索賠的 佐證材料，監理單位也沒有提供對冬季施工措施審批和材料設備進場審核確認的佐證材料等。

(5)某監理單位提出的暗涵工程監理報告所附的因硅芯管施工進度緩慢引起二標施工窩工的索賠報告中，申請變更金額471.23萬元，監理單位審核282.45萬元。索賠報告中作為佐證材料的“施工現場簽證記錄” 自2007年11月2日-2007年12月26日55天的全部內容是經55次翻印的同一個簽證內容，建管單位、監理單位、施工單位的同一人員在55份簽證進行了簽證，簽證記錄僅在時間上進行了改變。監理單位沒有對上述佐證材料認真審查就通過。

（三）本項目存在的問題

典型的就是以報告單的形式提出，并且文件不能連續。如：關于津保公路南側征地原因影響工程進度的報告單

（四）索賠處理程序

四、工程變更與索賠發生的主要原因與管理中存在的主要問題

五、計日工（目前處于失控狀態）

對于計日工的界定，一般規定是監理人認為有必要時，可以通知承包人以計日工的方式，進行任何一項變更工作。但是具體到本項目，計日工系指零星工作項目，發包人認為有必要時，由 監理人通知承包人以計日工方式實施變更的零星工作，其價款按《工程量清單報價表》中零星工作計價子目及其單價進行計算。

（一）合同中有關規定

通用合同條款規定，采用計日工計量的任何一項變更工作，承包人在實施過程中，每天提交以下報表和有關憑證保送監理人審批：

1．項目名稱、工作內容和工作數量；

2．投入該項目的所有人姓名、工種、級別和耗用工時； 3．投入該項目的材料種類和數量；

4．投入該項目的設備型號、臺數和耗用工時； 5．監理人要求提交的其它資料和憑證。

（二）存在問題

時效性差，后實施，后申報，監理無任何相關資料。

分析3標報的高鐵下面鋼模臺車的拆移，如果走計日工則就不存在變更，也不存在工期調整

（三）計日工審批支付程序

時效性上文件已經再一次明確。

六、變更、索賠、計日工處理不及時的原因分析 變更、索賠、計日工處理不及時的原因，我認為還有一個很大的原因

一是監理和施工單位這方面的人員配備相對薄弱，對于施工和監理單位而言，合同管理專業屬于小專業，在人員配備上相對薄弱。在施工單位，計劃合同管理人員既要進行管理項目部內部成本、又要負責下屬工隊的結算，還要處理上報業主的工程量計量結算等事宜。監理方面同樣處在這樣的局面。都缺乏對整個資金宏觀掌控現象，整個合同金額如何合情合理合規合矩的拿到。

二是配備人員相對年輕，這方面的管理經驗相對不足，應加強這方面的培訓力度，同時與總部建立良好的溝通渠道。

三是計劃管理人員與現場施工結合不夠，去施工現場相對較少。

四是存在等靠心理或畏懼心理，工程先干了，對于發生的變更、索賠等其它問題留到最后或不好意思提出（尤其是索賠），這樣往往容易造成補償、賠償金額打包打折。

五是存在僥幸心理，看工程最后剩多少錢再準備要多少錢。另外是這個工程最后肯定要經過國家審計署審計，如果變更、索賠以及合同外項目在工程實施過程中經過歷次審計、稽察的認可，則在最后國家審計時過關相對較容易。

上述是從合同管理的角度對投資控制的一些理解和表述，另一方面，加強工程質量控制和精細化管理，避免不合格工序導致的返工、杜絕不合格原材料進場導致的額外工作甚至是停工、增 加安全防護設施杜絕安全事件發生無疑也是節約工程成本，提高工程利潤率的重要途徑。僅以照片提醒相關單位注意

第二篇：工業園區建設工程投資控制管理制度

***工業園區建設工程投資控制管理制度

第一條

為加強園區建設工程管理，有效控制工程投資成本，保障工程質量，加快工程建設進度，不斷提高園區建設工程管理水平。現根據園區建設工程管理實際工作經驗，結合建設工程前期管理現狀，制定本制度。

第二條

工程前期決策階段、設計階段的投資控制，要嚴格按照相關法律法規、《***政府投資項目管理辦法》和《***政府投資項目概算管理辦法》的有關規定執行。

第三條

在工程預算編制前，工程建設科負責閱讀施工圖，充分考慮工程實際情況，認真分析施工圖紙，預測施工過程中可能發生的各種問題，并積極與設計單位進行溝通，及時完善施工圖設計，使施工圖設計更加符合實際，盡量減少工程建設過程中發生設計變更、現場簽證。

第四條

對于一般工程預算的編制，由工程建設科提供工程相關資料，委托具備相關資質的機構編制。

第五條

在工程預算編制時，要委托技術水平高的機構進行編制，并在編制過程中及時跟蹤了解編制情況，并向預算編制人員提供完整的工程資料，確保預算做準、做足，避免缺項、漏項。

第六條

園區土石方工程標底制定時，要注重收集周邊地區，特別是***地區內其他市縣工業園區同等規模、類型建設項目的建設信息，同時參有關考定額及相關部門發布的人工、材料、機械參考價，并結合工程實際情況，科學制定標底，并送財政部門審核。第七條

工程中使用的工程材料為新材料、市場價格和質量波動大的材料，原則上不采用暫定價格做預算，并以政府采購的方式提供工程材料。

第八條

材料采購前，須在充分熟悉招標項目的工程設計圖紙和現場施工情況的基礎上，根據相關的技術標準和質量要求，對相應建筑材料、設備供應情況等進行市場調查，并向有關機構和廠家詢價，分析比對各品牌產品的質量及價格并向有關機構和廠家詢價。工程建設科在市場調查的基礎上，選擇性價比好的品牌，組織編制預算。

第九條

施工合同的編制，一般情況需選用建設工程施工合同示范文本，原則上采用固定價格合同。施工合同中必須結合工程項目特點和要求，著重對建設工期、進度、質量、工程預付款、工程款支付、計價方式、風險范圍予以明確表述。

第十條

在工程實施過程中，原則上不進行設計變更。因發生設計出錯、設計與實際不相符等情況會對工程使用產生較大影響而需要變更時，必須按照招標文件、投標文件、施工合同等的有關規定，嚴格審查。重大設計變更必須符合縣相關文件規定，召集相關部門會同審核。設計的變更必須經設計單位同意。

第十一條

本實施方案適用于***工業園區政府投資的基礎設施建設項目。概算低于20萬元的園區基礎設施建設工程，同時需符合《***工業園區建設發展有限公司小額工程管理辦法（試行）》。第十二條

本制度自2010年 * 月 * 日起施行。

***工業園區建設發展有限公司

二〇一〇年 * 月 * 日

第三篇：鐵路建設工程投資控制與管理初探論文

論文摘要：工程投資是建設工程全部費用。就鐵路工程而言，具體有靜態投資、動態投資和鋪底流動資金等，本文主要對靜態投資的控制與管理進行探討，提供施工階段投資管理建議，提高投資控制與管理水平，對建設或施工管理實際工作都具有普遍意義。

論文關鍵詞：鐵路建設；投資；控制與管理

在工程建設過程中采取動態控制，對工程建設進行預見性控制，做到主動控制與被動控制結合，計劃控制和過程控制結合，分項控制、階段控制與最終目標控制結合方法，使工程質量、進度和投資始終處于受控狀態。

一、合理確定材料價格

項目的工程材料費用一般要占總成本的65%左右，顯然材料費用是投資控制的重點。因此在施工階段，必須按照合同規定的消耗限額嚴格控制材料用量，并嚴格履行鐵道部物資招標程序，合理確定材料價格，從而有效地控制工程投資。由于材料的質量、性能、加工等都會影響項目的投資，對實際使用的材料一定要加強監控，比如是否為招標時確定的品牌，材料的實際質量是否符合要求等。要嚴格設備、材料購入手續，對施工單位采購的材料質量要切實加強監督，防止劣質材料或非指定品牌材料混入。要及時收集和掌握建筑市場產品的信息，對各類材料進行歸檔、對比、整理，并根據項目所需設備、材料的實際情況，有針對性地進行質量和價格的反復比較，力求做到既能保證設備材料質量，又能做到物美價廉。

項目建設過程中，首先應關注鐵道部經規院等法定造價機構定期公布的信息價或指導價，與項目咨詢機構保持聯系，并建立自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地調用及監督，做到信息共享，防止信息不對稱而造成的損失;其次，控制材料的采購單價，應關注長遠發展，在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間一價格曲線圖;再者，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，按照通貨膨脹或通貨收縮狀態，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在工程項目管理，建議由此形成的投資效益可提取一定比例獎勵有關人員，以提高管理實效。

二、嚴格控制變更設計

在工程建設過程中，由于地質、水文、不可抗拒的災難以及其它無法預料因素的存在，施工條件會發生變化，甚至非常大的變化，變更設計管理是投資控制一項重要內容。變更設計應本著以合同文件和鐵道部有關變更設計管理規定為依據，實事求是地及時解決。對于由于施工單位自身原因造成的，如施工方方法不當或組織措施不力造成的費用增加，或證據不足、不符合合同條款規定等變更索賠要求要予以駁回、否定。

在項目實施過程中，由于設計方的原因造成的變更設計，易產生停工、返工現象，使工程投資和工期受到影響。因此應采取預估、評審、實施三個步驟，盡可能把變更設計控制在設計階段初期，并采用先審批后施工辦法，使工程投資得到有效控制。如施工方擅自變更或借口增加變更，一定要嚴格按章辦事，避免投資失控的情況發生。

三、準確處理現場簽證

在工程項目實施過程中，由于前期未能預測或受當時客觀條件限制，引起各種原因的變更，將對工程的進度、質量、投資控制帶來很大的影響。因此投資控制有關人員應深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題，盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證。首先，要深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題。施工過程瞬息萬變，要深入現場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發現投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發現潛在問題，取得造價控制主動權，也為竣工驗收提供有力依據。對生產性項目，工程完工后，應根據設計要求的質量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯合試運轉，發現問題及時整改，避免在投產后造成返工損失。其次，要盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證的發出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經歷一個較長的周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目投資控制人員應該充分理解和應用合同條款，盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現場監理進行溝通，獲取簽認手續。這是項目投資控制管理的一項極其重要的工作。

四、加強投資控制管理

(1)建立和健全投資控制責任制度：包括有關工程項目投資管理的各項責任制度、投資計劃、投資分析、核算制度及完善的投資目標責任體系。

(2)建立和健全原始記錄：記錄是核算和管理的依據，為保證投資核算的及時和準確，對涉及投資管理方面的原始記錄都要求有關專業人員認真準確地做好原始記錄，做到凡是有經濟活動的地方，都應建立原始記錄。

(3)編制資金使用計劃、施工階段的投資控制計劃，按總目標的要求和分項工程的施工安排進行資金配置。其目的是為了合理地確定工程項目投資控制的目標值，以便和工程項目的實際支出額進行比較，找出偏差的程度，針對性地采取措施。因此，計劃工作在整個管理過程中占有重要地位。

(4)工程進度款按實際完成的工程量和合同約定支付工程價款，用以補償工程施工中的資金耗費。工程進度款支付是根據施工方每季交來的“已完工程驗工計價表”及有關憑證，按合同計價付款規定，經監理、建設單位簽證確認后進行季度結算。驗工計價必須嚴格執行驗工計價管理有關規定，按照現場實際完成實物量驗工，防止超驗、預驗或虛驗，否則將追究有關責任人的責任。

工程建設項目實施階段投資控制，僅僅是整個工程項目全過程投資控制的一個重要組成部分。切實做好實施階段投資控制，理順協調建設方、設計方、施工方、監理及地方等各方的關系，從而有效控制建設項目的投資。

參考文獻：

〔1〕趙繼紅《淺談業主如何加強對工程造價的有效控制》，甘肅工程造價管理，2007(5).〔2〕李康平《淺論項目在設計、招標、施工階段造價的控制》，工程造價管理，2007(2).

第四篇：工程建設標準質量投資與進度控制

工程建設的標準、質量、投資與進度控制

對于工程項目的建設，無論是建設單位，監理單位還是施工單位必須對工程建設的標準、質量、投資與進度進行控制，這樣才能很好的完成工程項目的建設。

一、工程建設的標準控制

在我國，有關技術方面的要求，絕大部分是通過標準化的成果反映出來的。可以說，我國的標準化工作實際上就是可能形成技術壁壘或可以消除壁壘的重要方面。工程建設標準化是在工程建設領域，通過制定標準、實施標準和對標準的實施進行監督，從而實現最佳經濟效益、社會效益和環境效益的技術活動，在形成和消除技術壁壘方面具有明顯的特殊性。通過工程建設標準規范的制定、發布和實施，可以直接影響到建設市場各方責任主體質量、安全等行為。

對于建設單位，監理單位或者施工單位都必須了解、掌握并貫徹執行，尤其是強制性標準規范，任何行為都不能超越工程建設的標準，以工程建設的標準來要求自己，保證工程的質量和安全等，同時組織強制性標準的培訓活動，使從事建設活動的各級管理人員、技術人員，切實掌握并認真貫徹強制性標準的規定。

二、工程建設的質量控制

建設工程項目的質量控制貫穿于項目實施的全過程，只有確保工程質量達到了有關驗收標準，才能杜絕“豆腐渣”工程的出現，才能保證國家和人民的財產安全，才能為企業贏得聲譽。

施工項目的質量控制是從工序質量到分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量的系統控制過程；也是一個由對投入原材料的質量控制過程的開始，直到完成工程質量檢驗為止的全過程的系統過程。

施工過程中，首先影響工程質量的環境因素很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度等；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。環境因素具有復雜多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。此次，在山區進行施工，對現場的地質情況及氣候條件不是很了解。針對這些問題，在開工之前就進行勘察現場工作，及時準確的掌握情況，提前作好準備。其次，人為因素對工程質量的影響也不容忽視，人是質量的創造者，質量控制必須“以人為核心”，作為控制的對象，要避免人產生失誤，才能保證質量，作為控制的動力，是要充分調動人的積極性，發揮人的主導作用。因此，一定要加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業道德教育、專業技術培訓，健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情外，還要根據工程特點，從確保質量出發，在人的技術水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的工人來完成；對反應遲鈍，應變能力差的人，不能操作快速運行、動作復雜的機械設備，但可以對某些要求萬無一失的工序的操作，一定要分析人的心理行為，控制人的思想活動，穩定人的情緒；對具有危險源的現場作業，應控制人的錯誤行為，嚴禁吸煙、打架斗毆、嬉戲、誤判斷、誤動作、及不文明施工的行為等。

再次，材料（含構配件）是工程施工的物質條件，沒有材料就無法施工；材料的質量是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也不可能符合標準，達到預期的效果。因此，材料的質量控制一定要嚴格檢查驗收，正確合理的使用，建立管理臺帳，進行收、發、儲、運等各環節的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。所以，加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證，也是創造正常施工條件的前提。

在材料控制中，一要掌握材料質量、價格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，就可獲得質量好、價格低的材料資源，從而確保工程質量，降低工程造價；二要加強運輸、倉庫、保管工作，健全現場材料的管理制度，避免材料損失、變質，要確保材料質量；三要加強材料檢查驗收，嚴把質量關，要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。此次由于在山區進行施工，在開工之前就應該把足夠的材料運至現場，避免出現特殊情況（如下雨，材料無法運至現場），最大程度的滿足施工要求。

施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施等的控制也一定要保證正確，在制定施工方案時，必須結合工程實際，能解決施工難題，從技術、組織、管理、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，以確保施工方案在技術上可行，有利于提高工程質量，減少失誤造成的質量問題，從而有利于保證質量、加快速度、降低成本。最后，施工機械設備也不容忽視，它是實現施工機械化的重要物質基礎，是現代化施工中必不可少的設備，對施工項目的進度、質量均有直接影響。因此施工機械設備的選用，必須綜合考慮施工現場的條件，建筑結構形式、機械設備性能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建筑技術經濟等各種因素進行多方案比較，使之合理裝備，配套使用，有機聯系。因此，要健全“人機固定”制度，“操作證”制度、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養”制度、“安全使用”制度，機械設備檢查制度，確保機械設備處于最佳使用狀態，以充分發揮機械設備的效能，來使質量有所保證。

工程質量是在施工工序中形成的，而不是靠最后檢驗出來的。要想控制好質量，不出現或少出現質量問題，就一定要把工程質量從事后檢查把關，轉向事前控制。就是事先對要進行施工的項目，逐項分析在施工中可能或最容易出現的質量問題，從而提出相應的對策，采取質量預控的措施予以預防。達到以“預防為主”的目的，以加強施工工序的質量控制。

在整個的質量控制中，施工項目的準備工作要貫穿于施工全過程中，以及施工過程中和完成施工過程，形成產品的質量控制也不能忽視。如果前期準備不充分，施工過程中及完成施工過程后控制不嚴，質量就難有較好的保證。

在施工過程中，有些分項、分部工程已經完成，其他工程尚在施工，或者某些部位已經完成，其他部位正在施工，如果對已完成的成品不采取妥善的措施加以保護，就會造成損傷，影響質量，嚴重的是有的損傷難以恢復到原樣，成為永久性的缺陷。因此，要確保工程質量，則必須搞好成品保護。

三、工程建設的投資控制

（1）建設工程的項目可行性研究是建設工程投資的基礎。

建設工程的項目可行性研究其目的是為了實現項目的最佳經濟效益，對項目的經濟合理性，技術的先進性以及環境、市場進行全面系統地分析和科學論證，給項目的投資決策提供科學準確的依據，有效規避風險，提高投資的經濟效益和社會效益。一個項目的可行性研究，一般要經過由淺人深的投資機會研究、初步可行性研究和詳細可行性研究三個階段，但在實際操作中，可行性研究往往被忽略，簡單的流于形式，達不到其應有的深度，加上人為因素的影響和其它條件的限制，所以會與實際情況產生很大的偏差。有些項目對所需投資不進行詳細的估算，而是采取拼裝湊數，壓低估算額度以求項目能通過審批，從而造成投資缺口，對項目的投資效益產生不良影響。

（2）優化工程設計是建設工程投資的關鍵。

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。優化設計要作到：①主管部門應加強對優化設計工作的監控；②主管部門應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。③優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。（3）加強項目施工環節的控制。

①嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值的70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格合同中的材料用量控制，合理確定材料價格,才能有效地控制工程造價。

②全面掌握合同細節，規范合同管理。工程的索賠和反索賠是影響工程造價重大因素。恰當的合同管理有利于項目方在索賠和反索賠中處于主動地位。注重合同管理工作要求工程管理者簽定合同時注意合同措辭，無微不記地記錄會議記錄、電話記錄，保存工程變更資料，嚴格責任簽字程序。監理工程師應仔細研讀施工合同，準確地理解合同中的各項條款，對模糊不清之處應及時澄清或加以補充說明。在施工過程中，監理工作必須符合合同要求,必須在國家政策法規的范圍內，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，增強合同管理意識，完善合同條款是十分重要的。在合同簽訂前，監理工程師應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統一采購，既保證工程質量、工程進度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過物資部門從主渠道進行招議標訂貨。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。工程技經人員隨著工程進展情況應經常深入現場、市場，了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上，凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便日后竣工決算提供有力的依據。

③在工程建設中實施監理制度，有利于建立公正的投資控制監督體系。實行工程建設監理是我國工程建設領域管理體制改革的一項重要內容。在監理過程中，監理工程師作為公正獨立的第三方，對工程建設過程和資金的使用進行監督。控制工程投資的關鍵，是選拔高素質的項目經理，建立一個強有力的項目管理班子。

（4）竣工階段和評估階段對工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。工程后評估是建設工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統地對項目進行評估，對項目實施結果進行全面評價，從中總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。

（5）提高工程管理人員素質。

工程管理人員綜合素質不高，對投資失控的責任人沒有建立起有效的監督和約束機制。工程建設投資控制要求管理人員具有多方面的綜合素質，如管理、計劃、工程技術、財務、物資供應方面的專業知識。國外對工程項目經理的素質從五個方面考察：第一，知識面廣，具有管理才能；第二，要有協調能力，善于協調和解決矛盾；第三，能團結人，善于聽取各方面意見，有良好的人際關系；第四，有感召力，能在項目管理班子中創造一種和諧的工作氣氛；第五，要有強烈的時間觀念，清醒的計劃頭腦。

四、工程建設的進度控制

工程項目管理是指通過一定組織形式，用系統工程的觀點、理論和方法對工程建設項目生命周期內的所有工作，包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設計、施工、驗收等系統運動過程計劃、組織、指揮、協調和控制，以達到保證工程質量，縮短工期，提高投資效益的目的。下面主要談一下施工過程中進度控制和管理。（1）高度重視工程項目施工準備

工程項目施工準備是施工生產的重要組成部分，是擬對工程目標，資源供應和施工方案的選擇，及其空間布置和時間排列等諸方面統籌安排，是土建施工和設備安裝得以順利進行的根本保證。因此，認真做好施工前的技術準備、物資準備、勞動組織準備、施工現場準備、施工場外準備等，對合理供應資源加快施工速度，提高工程質量，確保施工安全，贏得社會信譽都有重要作用，要加強工程項目進度控制，就必須高度重視工程項目準備，做好施工前準備。（2）施工進度計劃的制定

編制施工進度計劃，應重點考慮以下11個方面的內容：所動用的人力和施工設備是否能滿足完成計劃工程量的需要；基本工作程序是否合理、實用；施工設備是否配套，規模和技術狀態是否良好；如何規劃運輸通道；工人的工作能力如何；工作空間分析；預留足夠的清理現場時間，材料、勞動力的供應計劃是否符合進度計劃的要求；分包工程計劃；臨時工程計劃；竣工、驗收計劃；可能影響進度的施工環境和技術問題。（3）施工進度計劃的實施

施工進度計劃的實施就是施工活動的進展，也就是用施工進度計劃指導施工活動，落實和完成計劃。為了保證施工進度計劃的實施，保證各進度目標的實現，必須著重抓好以下幾項工作。

①建立各層次的計劃，形成計劃保證系統。施工項目的所有施工進度計劃包括：施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程施工進度計劃。這些計劃都是圍繞一個總任務而編制的，在貫徹執行時應當首先檢查是否協調一致，計劃目標是否層層分解，互相銜接，組成一個計劃實施的保證體系。②簽訂承包合同或下達施工任務書。項目經理、施工隊和作業班組之間分別簽訂承包合同，按計劃目標明確規定合同工期、相互承擔的經濟責任、權限和利益。

③做好計劃交底，全面實施計劃。要使有關人員都明確各項計劃的目標、任務、實施方案和措施，使管理層和作業層協調一致，將計劃變成職工的自覺行動。在計劃實施前要進行計劃交底工作。

④做好施工中的協調工作。施工中的協調是組織施工中各階段、環節、專業和工種的互相配合、進度調整的指揮核心。協調工作的主要任務是掌握計劃實施情況，調和各方面關系，采取措施，加強各薄弱環節，實現動態平衡，保證完成作業計劃和實現進度目標。（4）施工進度計劃的檢查

在施工項目的實施進程中，為了進行進度控制，應經常地、定期地跟蹤檢查施工實際進度情況。

①跟蹤檢查施工實際進度。這是項目施工進度控制的關鍵措施，其目的是收集實際施工進度的有關數據。通常可以確定每月、半月、旬或周進行一次。若在施工中遇到天氣、資源供應等不利因素的嚴重影響，檢查的時間間隔可臨時縮短，次數應頻繁，甚至可以每日進行檢查，或派人員駐現場督陣。檢查和收集資料的方式一般采用進度報表方式或定期召開進度工作匯報會。為保證匯報資料的準確性，進度控制工作人員要經常到現場察看施工項目的實際進度，保證經常、定期地準確掌握施工項目的實際進度。

②整理統計檢查數據。收集到的施工項目實際進度數據，要進行必要的整理，按計劃控制的工作項目進行統計，形成與計劃進度具有可比性的數據。一般可以按實物工程量、工作量和勞動消耗量以及累計百分比整理和統計實際檢查的數據，以便與相應的計劃完成量相對比。

③對比實際進度與計劃進度。將收集的資料整理和統計成具有與計劃進度可比性的數據后，用施工項目實際進度與計劃進度的比較方法進行比較。常用的比較方法有橫道圖比較法、s型曲線比較法和“香蕉”型曲線比較法、前鋒線比較法和列表比較法等。通過比較得出實際進度與計劃進度相一致、超前、拖后三種情況，并及時加以調整。

對于一個工程項目而言，首先必須了解、掌握并貫徹執行，尤其是強制性標準規范，這是工程建設的依據。而工程建設項目質量、投資和進度是對立和統一的矛盾體。對于工程建設項目，不可以說三大目標之間那個最重要，不同的工程建設項目，在不同的時期地點，目標的重要程度有所不同，而在工程施工中最重要的是進度和質量，施工進度按最佳工期施工，可以在合理的時間內使施工企業產生更大的經濟效益，使建設工程投資按計劃工期交付使用，在預定的期限內盡早的收回投資。質量好可以減少工程施工返工；減少施工單位成本投入；減少建設單位的經常性維修；延長建設工程的使用年限,保證建設工程的穩定長效運營,提高投資效益,降低維護成本。因此進度控制、質量控制是工程建設產生經濟效益，滿足建設單位對工程建設質量要求的一個重要方面。而投資是工程建設的一個資金保證，投資的增減可以通過價值工程原理，從進度、質量控制要回投資效益。所以，任何工程項目必須以工程建設的標準為依據，處理好質量、投資和進度三者之間的關系，才能很好的完成，達到最終的目的。

第五篇：2010監理師《建設工程投資控制》預測(

中共青州市委文件

青發?2012?26號

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中共青州市委

青州市人民政府

關于在全市開展向沈星同志學習的決定

（2012年5月14日）

沈星，男，漢族，陜西西安人，大學學歷，上尉軍銜。1981年6月出生，2000年9月入伍，2001年12月加入中國共產黨，第二炮兵工程大學士官職業技術教育學院副營職參謀。2010年9月，入第二炮兵指揮學院研究生三隊脫產攻讀軍事裝備學專業碩士，先后被評為“優秀共產黨員”、“優秀 — 1 —

學員”等，并受嘉獎一次。

2012年5月11日，沈星正常請假回青州家中，為準備畢業論文收集相關材料。5月13日上午10時左右，經濟開發區學校初一學生王鴻昊在南陽河不慎落水，被途經的沈星及家人發現。沈星同志毫不猶豫跳入水中實施營救，由于河堤濕滑，沈星同志在水中一次次將落水學生推出水面，王鴻昊一次次滑下。沈星同志在成功將王鴻昊推上岸后，自己卻因耗盡力氣沉入水中。在軍地共同搜救下，11時15分被撈救出水，并緊急送往益都中心醫院搶救。終因溺水時間過長，經搶救無效，于14時50分永遠離開了我們，年僅31歲。

沈星同志用生命實踐了自己在黨旗下“隨時為黨和人民犧牲一切”的莊嚴誓言，用英雄的壯舉展示了一名共產黨人的崇高品格和革命軍人的赤膽忠心，用青春熱血詮釋了一個時代青年的人生意義和生命價值。他不愧是學習貫徹黨的十七大精神過程中涌現出來的先進典型，是自覺踐行社會主義榮辱觀的道德楷模，是見義勇為、舍己救人的時代英雄。認真學習沈星同志的先進事跡，對于加強愛國主義教育、牢固樹立社會主義核心價值觀、建設文明和諧新青州都有著十分重要的意義。市委、市政府決定，在全市組織開展向沈星同志學習的活動。

一是學習他奮不顧身、舍己救人的崇高精神。沈星同志在危難時刻挺身而出，不會游泳的他面對冰冷河水沒有絲毫—2 —

猶豫，奮不顧身，全力救人，直至獻出了自己年輕而寶貴的生命。這一英雄的壯舉，感天動地，可歌可泣，這絕不是偶然的巧合，而是他長期加強黨性修養在關鍵時刻的集中體現。在生死考驗面前，他把生的希望留給別人，把死的危險留給自己，用生命譜寫了一曲壯麗的英雄贊歌，立起了一座不朽的精神豐碑。向沈星同志學習，就要像他那樣，在危難關頭，不顧己身安危，見義勇為，奮勇救人，為營造社會主義道德文明新風尚貢獻自己的力量。

二是學習他高舉旗幟、聽黨指揮的理想信念。沈星同志時刻以一名優秀黨員干部的標準嚴格要求自己，牢記黨的宗旨，加強黨性修養，在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。他熱愛黨、熱愛人民，始終把黨和人民的利益放在個人利益之上。沈星同志的成長道路生動說明，堅定不移聽黨話、跟黨走，全心全意為人民，是每個共產黨員不斷前進、成長的不竭動力和精神源泉。向沈星同志學習，就要像他那樣，積極學習黨的思想、理論、方針和政策，認真貫徹落實科學發展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，恪盡黨員義務，發揮先鋒作用，不斷強化黨員意識、宗旨意識和使命意識。

三是學習他忠于職守、奮發有為的優良品質。沈星同志始終保持著忠于職守、奮發進取、不辱使命的精神品質和崇高追求。在軍校時，他勤奮學習、成績優異，多次被評為優 — 3 —

秀學員。工作中，他好學不倦、刻苦鉆研，順利考取研究生進行業務深造。他注重磨礪意志、刻苦練兵，努力掌握現代軍事技術，從而把自己鍛煉成為了一名政治素質高、思想品德好、業務能力強的新時期優秀稱職軍官，忠實的履行了自己的崗位職責。向沈星同志學習，就要像他那樣，自覺把本職工作作為履行使命的主陣地，忠于職守、用心用力、少說多干，狠抓落實，為實現全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

四是學習他牢記宗旨、恪盡職守的忠誠品格。沈星同志入伍12年來，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持“人民軍隊愛人民”，忠實履行黨員義務和崗位職責，立足本職，兢兢業業，繼承和發揚了人民軍隊聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，在平凡的崗位上創造了最不平凡的業績。向沈星同志學習，就要像他那樣，忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，視人民利益高于一切、重于一切，永葆黨員干部的政治本色，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，為黨和人民的事業奮斗不息。

各級各部門各單位和廣大干部群眾，都要以十七大精神為引領，認真學習沈星同志的先進事跡，把學習和宣傳沈星同志先進事跡作為加強社會主義核心價值觀體系建設的重要舉措，確保學習活動扎實有效開展；要牢牢把握沈星同志先進事跡中正義、高尚、敬業、愛民、奉獻等精神實質，忠—4 —

于職守，用心用力，全心全意為人民服務；要把開展向沈星同志學習的活動，同各自的實際工作結合起來，教育引導全市廣大黨員干部自覺加強黨性修養和作風建設，提升文明道德素質，在全社會營造學習先進、爭創一流的濃厚氛圍；要把學習活動激發出來的熱情和干勁轉化為全市經濟社會發展新跨越的強大動力，以更加振奮的精神和更加飽滿的熱情投入到各項工作中，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

中共青州市委辦公室2012年5月14日印發— 5 —