第一篇：關(guān)于推進(jìn)聯(lián)調(diào)中心實(shí)體化運(yùn)作的初步思考

關(guān)于推進(jìn)聯(lián)調(diào)中心實(shí)體化運(yùn)作的初步思考

根據(jù)鄞州區(qū)委《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》的具體要求和工作部署，區(qū)司法局以構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解體系機(jī)制作為工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓大調(diào)解日常工作的開(kāi)展，一手抓社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解機(jī)制建設(shè)。積極探索和推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)調(diào)中心的實(shí)體化運(yùn)作，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治委監(jiān)督、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)單位密切配合、社會(huì)各界廣泛參與”的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相互作用、相互銜接的社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解工作體系。

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心是化解矛盾糾紛的服務(wù)平臺(tái)，是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、配合的中樞，是大調(diào)解職能的具體承擔(dān)者，但如何推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

一、實(shí)體化建設(shè)的基本要求

要按照“組織機(jī)構(gòu)健全、人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代、內(nèi)部管理科學(xué)、工作運(yùn)行規(guī)范、調(diào)解效能彰顯”的基本要求，突出聯(lián)調(diào)中心的實(shí)體性、獨(dú)立性和完整性，著力打造一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

1、專(zhuān)項(xiàng)職能。進(jìn)一步落實(shí)好區(qū)級(jí)聯(lián)調(diào)中心的接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處五項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)將調(diào)處中心打造成為一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)：一是糾紛信息匯集平臺(tái)。要健全和完善覆蓋全區(qū)的信息員網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)糾紛信 息反饋機(jī)制、重大社情報(bào)告制度，收集社情民意，及時(shí)準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)。二是輿情分析研判平臺(tái)。對(duì)歷史遺留和排查出的矛盾糾紛，黨委政府交辦的矛盾糾紛，有關(guān)部門(mén)委托移交的矛盾糾紛，進(jìn)行梳理分析，按照糾紛性質(zhì)、積壓時(shí)間、難易程度和輕重緩急，制定有針對(duì)性的調(diào)解預(yù)案，為開(kāi)展調(diào)解做好充分準(zhǔn)備。三是調(diào)解工作指導(dǎo)平臺(tái)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、例會(huì)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織以及矛盾多發(fā)行業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。四是重大糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)。進(jìn)一步落實(shí)好重大糾紛的接待受理、分流指派、督辦指導(dǎo)等工作環(huán)節(jié)，通過(guò)協(xié)調(diào)調(diào)度、派員參與調(diào)解、直接主持調(diào)解的方式，加大對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的直接調(diào)處或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)解的力度，努力提高調(diào)解成功率。五是決策咨訊服務(wù)平臺(tái)。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前或重大工程項(xiàng)目審批前，要加強(qiáng)綜合研判，強(qiáng)化對(duì)易激化、群體性事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，努力掌握調(diào)解工作主動(dòng)權(quán)。

2、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心既是全區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是本級(jí)調(diào)處矛盾糾紛的一線單位、實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際工作需要，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)級(jí)聯(lián)調(diào)中心應(yīng)有獨(dú)立的編制，按照“二室三科”即辦公室、接待科、調(diào)解科、督查科和資料檔案室的要求設(shè)置，承擔(dān)對(duì)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào) 2 處重大疑難矛盾糾紛等職能。二是人員足額配備。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職聯(lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)人，爭(zhēng)取增配一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)分管聯(lián)調(diào)中心工作，同時(shí)聘請(qǐng)10名以上專(zhuān)職調(diào)解員，并從信訪、綜治、公安、勞動(dòng)、工會(huì)等成員單位抽調(diào)專(zhuān)職人員駐中心工作，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定和調(diào)處中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)部門(mén)派駐中心的工作人員，由聯(lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)管理和考核。三是經(jīng)費(fèi)保障有力。聯(lián)調(diào)中心工作經(jīng)費(fèi)（宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)）、聯(lián)調(diào)中心辦公經(jīng)費(fèi)以及聘用人員的工資福利等經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并實(shí)際支付到位；人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度予以確定并逐年增加。

3、專(zhuān)業(yè)調(diào)處。一是完善的對(duì)接機(jī)制。自我區(qū)交通事故人民調(diào)委會(huì)掛牌成立以來(lái)，相繼成立了派出所、法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。作為大調(diào)解對(duì)接機(jī)制的重要平臺(tái)，調(diào)解工作室自成立以來(lái)在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮了化解矛盾糾紛的“第一道防線”作用。按照“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”的要求，進(jìn)一步暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接渠道，健全完善“訴調(diào)”、“檢調(diào)”、“公調(diào)”、“訪調(diào)”等對(duì)接機(jī)制，并規(guī)范人民調(diào)解工作室的建設(shè)和管理。同時(shí)要加快專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制建設(shè)，根據(jù)目前我區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點(diǎn)，在區(qū)聯(lián)調(diào)中心增設(shè)勞動(dòng)工資、物業(yè)管理等矛盾糾紛的專(zhuān)門(mén)調(diào)解小組，努力預(yù)防和減少由此引起的群體性事件。二是形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要通過(guò)人民調(diào)解成員單位會(huì) 3 議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理會(huì)的形式，暢通和活躍成員單位之間的聯(lián)系和互動(dòng)，形成調(diào)處合力。對(duì)涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)“聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)”，及時(shí)處理，防止漏調(diào)失控，造成矛盾激化。要整合社會(huì)調(diào)解力量，積極引導(dǎo)律師、基層法律工作者參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。要通過(guò)建立矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊(duì)伍和調(diào)解顧問(wèn)團(tuán)等形式，把社會(huì)各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來(lái)，參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作，不斷壯大調(diào)解力量，形成全社會(huì)共同參與、整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。三是完善的督查指導(dǎo)機(jī)制。要堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要將督查制度落到實(shí)處，對(duì)容易影響社會(huì)穩(wěn)定和容易產(chǎn)生穩(wěn)定隱患的矛盾糾紛，在必要時(shí)可實(shí)行掛牌督辦，限期解決問(wèn)題。對(duì)分流指派的矛盾糾紛，要定期跟蹤，隨時(shí)掌握調(diào)處情況和當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，督促落實(shí)，能夠解決的問(wèn)題要抓緊解決，不能馬上解決的問(wèn)題要做好疏導(dǎo)和引導(dǎo)工作，防止激化矛盾，發(fā)生越級(jí)上訪或群體性滋事情況。對(duì)調(diào)解工作不力造成矛盾激化的，要追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4、專(zhuān)職人員。一是建立職業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍。切實(shí)把好入口關(guān)，注意年齡比例，既要選配調(diào)解能力較強(qiáng)的老同志，也要注意吸收有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、愿意從事調(diào)解工作的年青同志擔(dān)任調(diào)解員，使整個(gè)隊(duì)伍保持合理的年齡結(jié)構(gòu)。針對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛日益多樣化、專(zhuān)業(yè)化的新特點(diǎn)，重點(diǎn)在社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)的房地產(chǎn)、4 環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)發(fā)展專(zhuān)業(yè)調(diào)解員，培養(yǎng)一批“調(diào)解能手”和“調(diào)解專(zhuān)家”，提高調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度。建立和完善調(diào)解人員的人才信息庫(kù)，為不斷更新和優(yōu)化調(diào)解人員的整體結(jié)構(gòu)提供保障。二是加強(qiáng)調(diào)解技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要按照“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技能）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書(shū)）的要求，通過(guò)個(gè)案示范、經(jīng)驗(yàn)交流、理論探討、庭審觀摩的形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍對(duì)潛在矛盾糾紛的預(yù)警能力、對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的化解能力、對(duì)重大矛盾糾紛的管控能力和對(duì)突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力。

二、推進(jìn)實(shí)體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、抓硬件，促落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)要上新水平。聯(lián)調(diào)中心獨(dú)立化、實(shí)體化建設(shè)離不開(kāi)黨委、政府的關(guān)心和重視，司法行政機(jī)關(guān)要積極向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)支持；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，為工作的開(kāi)展特別是區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心的辦公用房、專(zhuān)職人員、辦公設(shè)施的配備爭(zhēng)取多方面的配合與幫助。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心的工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，做到專(zhuān)項(xiàng)列支、專(zhuān)款專(zhuān)用。村居及行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)也要根據(jù)實(shí)際，按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。在條件許可的情況下，要逐步建立調(diào)解工作基金，作為調(diào)解工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工作補(bǔ)貼和定期培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2、抓保障，促提升，隊(duì)伍建設(shè)要上新水平。一是要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政保障。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）分別配備10、5、1名專(zhuān)職人民調(diào)解員的要求。目前，我區(qū)專(zhuān)職人民調(diào)解員的配備數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到此項(xiàng)要求，客觀上也造成了基層調(diào)解工作開(kāi)展不正常的現(xiàn)狀。二是要繼續(xù)推行首席調(diào)解員制度。逐步推行調(diào)解員等級(jí)化管理，擬從資深調(diào)解員挑選合適人選，探索推選首席調(diào)解員和個(gè)人調(diào)解工作室，從相關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)“特聘調(diào)解員”豐富和充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，積累調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。三是要著力加強(qiáng)調(diào)解員教育培訓(xùn)工作。調(diào)解員的培訓(xùn)工作要采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口負(fù)責(zé)”的辦法進(jìn)行。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)、熱愛(ài)調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍。

3、抓軟件，促規(guī)范，內(nèi)部管理要上新水平。一是重點(diǎn)完善矛盾糾紛調(diào)處的流程。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要根據(jù)大調(diào)解工作的實(shí)際，重點(diǎn)完善矛盾糾紛調(diào)處的流程，同時(shí)要建立健全調(diào)處中心工作人員的學(xué)習(xí)、例會(huì)、會(huì)辦等內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀(jì)律以及當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)等方面的公示制度，主動(dòng)接受當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)村居調(diào)解組織在內(nèi)部運(yùn)作上，把“五有六統(tǒng)一”作為基礎(chǔ)性工作抓好落實(shí)。二是要加大調(diào)解工作的考核力度。要把人民調(diào)解工作作為平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理工作的考核重要內(nèi)容，與其同步檢查、同步考核、6 同步評(píng)比。定期表彰有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，大力宣傳人民調(diào)解先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)因調(diào)解工作不到位不及時(shí)，發(fā)生的有重大影響的矛盾糾紛、群體性事件所釀成的“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性上訪事件要實(shí)行平安創(chuàng)建、綜治工作一票否決。

4、抓對(duì)接，促聯(lián)動(dòng)，調(diào)處績(jī)效要上新水平。一是要通過(guò)移送式、進(jìn)駐式、派駐式等形式，不斷豐富和完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的整體合力。二是對(duì)已設(shè)立的“人民調(diào)解工作室”，要按照“政府出資、提供經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)部門(mén)提供場(chǎng)所和工作條件，司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的要求加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。三是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作研究，既要對(duì)面上大調(diào)解工作進(jìn)展情況經(jīng)常進(jìn)行分析研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，又要隨著調(diào)解工作的不斷發(fā)展，對(duì)理論性、政策性、業(yè)務(wù)性、法律性問(wèn)題，深入實(shí)際調(diào)查研究，常思考，多謀劃，出實(shí)招，以取得組織和指導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。四是創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解實(shí)效。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查責(zé)任制，最大限度地發(fā)揮調(diào)解合力，依法及時(shí)調(diào)處重大矛盾糾紛，特別是涉及面廣、時(shí)間跨度大，容易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要及時(shí)組織化解，確保矛盾不堆積、糾紛不激化，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對(duì)調(diào)解工作滿(mǎn)意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級(jí)上訪率和群體性事件發(fā)生率下降的“三升三降”目標(biāo)。

5、抓輿論，促影響，宣傳工作要上新水平。一是要積極引導(dǎo)媒體全面、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況，宣傳矛盾糾紛排查調(diào)處工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是大力推進(jìn)普法宣傳前置工作，在重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目決策、實(shí)施前，針對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛開(kāi)展普法宣傳，有針對(duì)性地對(duì)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛和上訪事件的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展深入細(xì)致的普法宣傳工作，力求得到多數(shù)群眾的理解和支持，緩解對(duì)抗情緒，有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

6、抓結(jié)合，促多贏，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)要上新水平。在開(kāi)展“大調(diào)解”工作中，注重抓好人民調(diào)解與普法的結(jié)合；人民調(diào)解與法律援助的結(jié)合；人民調(diào)解與行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)的結(jié)合。通過(guò)三結(jié)合的方式，在調(diào)解中開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，在法律援助中開(kāi)展人民調(diào)解工作。

作者：王 寧（寧波市鄞州區(qū)司法局）

第二篇：推進(jìn)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的思考

推進(jìn)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的思考

一、當(dāng)前基層稅收征管工作存在的問(wèn)題

（一）征管資源配置不盡合理

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉。目前縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是按照層級(jí)管理的理論設(shè)置的，要求的是對(duì)口設(shè)置，便于協(xié)調(diào)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著職責(zé)交叉，如政策法規(guī)科和征收管理科在稅種管理和稅基管理上職責(zé)交叉，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科和政

策法規(guī)科在稅收宏觀分析和微觀分析上職責(zé)交叉，而納稅服務(wù)職責(zé)每個(gè)部門(mén)都有。職責(zé)交叉造成管理的重復(fù)和管理的空白。

稅收管理權(quán)過(guò)于分散。稅收管理權(quán)分散在各個(gè)職能部門(mén)，職責(zé)范圍難以劃分清楚，工作分配環(huán)節(jié)多，造成信息傳導(dǎo)不暢，信息衰減和失真；管理、征收、稽查之間協(xié)調(diào)配合能力弱，銜接不夠順暢。雖然建立了稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際上不能有效整合征管資源，形成對(duì)征管流程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)控，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置來(lái)有效落實(shí)稅源管理一體化的工作思路。

人力資源配置效率不高。縣局機(jī)關(guān)科室繼承了市局機(jī)關(guān)的職責(zé)，把政策解讀和上傳下達(dá)作為自己的主要工作，把政策的執(zhí)行交給分局。優(yōu)秀的人才大多集中在縣局機(jī)關(guān)，基層分局人少事多，有限征管資源一方面短缺不足，一方面配置效率低下。雖然很多地方嘗試把優(yōu)秀的人才組成團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)稅收管理，但松散的團(tuán)隊(duì)管理結(jié)構(gòu)，并不能有效整合現(xiàn)有的征管資源。

（二）稅收管理員職責(zé)不清晰

專(zhuān)業(yè)化管理程度不高。縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的基層分局一般是按屬地管理設(shè)置的，一個(gè)分局負(fù)責(zé)3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理。基層分局將管理對(duì)象按區(qū)域、類(lèi)別劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)行稅收管理員制度。管理員負(fù)責(zé)信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評(píng)估和稅收監(jiān)控等職責(zé)，這就要求管理員必須具備一定的綜合素質(zhì)和能力，才能應(yīng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的稅源管理工作。而實(shí)際上，基層人員的素質(zhì)參差不齊，有差別的稅收管理人員難以適應(yīng)無(wú)差別的稅收管理要求，存在“大戶(hù)管不透、中戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)管不住”的現(xiàn)象。

稅收管理員職責(zé)界定過(guò)于寬泛。責(zé)任區(qū)管理員崗責(zé)事項(xiàng)過(guò)多，以管戶(hù)為主的稅源管理部門(mén)職能過(guò)于寬泛，導(dǎo)致基層分局普遍存在“重管戶(hù)、輕管事”和“管戶(hù)”與“管事”未能有效結(jié)合的問(wèn)題。一方面稅收管理員日常工作復(fù)雜、精力分散、疲于應(yīng)付，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些涉稅問(wèn)題產(chǎn)生“疏于管理”的現(xiàn)象；另一方面，由于稅收管理員各自分片工作，對(duì)一些出現(xiàn)的重點(diǎn)事項(xiàng)、突出問(wèn)題，難以形成合力，重點(diǎn)解決。

稅收管理員主動(dòng)管理意識(shí)不強(qiáng)。在科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)下，從總局到省、市、縣局出臺(tái)了一系列加強(qiáng)稅收管理的措施，比如評(píng)估、實(shí)地核查、巡查、回訪等要求，特別是近幾年重大涉稅案件不斷發(fā)生，管理的措施在加強(qiáng)。基層稅務(wù)干部產(chǎn)生了畏懼的情緒，怕納稅人出現(xiàn)問(wèn)題被追究責(zé)任，不敢管理，不會(huì)管理，回避征管中問(wèn)題和矛盾，有“寧愿不做事，也不要做錯(cuò)事”的現(xiàn)象。

（三）流程設(shè)置有待完善

流程設(shè)置不科學(xué)。流程基本是按照管理職能進(jìn)行設(shè)計(jì)，信息化很大程度上仍模擬手工操作，這種以管理職能為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程，使稅收業(yè)務(wù)工作的流程分布于各職能部門(mén)之間，許多常規(guī)事務(wù)必須調(diào)查、報(bào)批審核。實(shí)際上，大多數(shù)核批環(huán)節(jié)并不掌握更多信息，只起到“信息經(jīng)紀(jì)人”的作用，制約了稅務(wù)行政效率的提高。

流程設(shè)計(jì)不合理。流程設(shè)置節(jié)點(diǎn)過(guò)多，覆蓋面過(guò)寬，調(diào)查事項(xiàng)過(guò)于頻繁，重點(diǎn)不突出。信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳輸，流程在運(yùn)行中往往出現(xiàn)偏差，有文書(shū)流代替工作流，信息流附屬紙質(zhì)流的現(xiàn)象，也有信息流和紙質(zhì)流同步，受理、調(diào)查、核批在同一天完成的現(xiàn)象，納稅人“多頭跑、重復(fù)跑”依然存在。

流程應(yīng)用效果不理想。按照咨詢(xún)、受理、調(diào)查、核批等環(huán)節(jié)設(shè)置流程，有關(guān)崗位人員對(duì)納稅戶(hù)數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)以及變化趨勢(shì)情況不明，信息增值利用程度不高。基層稅務(wù)人員和納稅人的直接接觸大為減少，基本上處于被動(dòng)受理、調(diào)查狀態(tài)，流程處理占用時(shí)間過(guò)多，稅源監(jiān)控的效果不理想。

（四）稅源監(jiān)控措施不到位

風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足。管理的重點(diǎn)放在對(duì)內(nèi)監(jiān)控上，而對(duì)納稅人沒(méi)有建立一個(gè)長(zhǎng)期防范稅收風(fēng)險(xiǎn)策略，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)地、定時(shí)地評(píng)估，缺少積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)多以執(zhí)法檢查和目標(biāo)考核作為稅務(wù)內(nèi)部的管理手段，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上多以規(guī)避執(zhí)法責(zé)任作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，沒(méi)有將減少稅收流失，提高納稅人遵從度作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),以致重大涉稅案件時(shí)有發(fā)生。

稅源監(jiān)控考核偏重于稅基。總局提出的是要加強(qiáng)稅源稅基的管理，而征管質(zhì)量的考核以“六率”為主，主要是考核登記、申報(bào)、征收、處罰等稅收基礎(chǔ)指標(biāo)。征管“六率”還不能真實(shí)反映征管水平，科學(xué)的征管質(zhì)量考核體系還沒(méi)有建立，基層分局是圍繞“六率”搞征管，圍繞流程搞調(diào)查，表面

第三篇：對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考

我縣從1983年起主動(dòng)與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點(diǎn)邊界地區(qū)建立了3個(gè)跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；并在縣域內(nèi)有重點(diǎn)地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考。近年來(lái)，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。近三年來(lái)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類(lèi)糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽(yáng)、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來(lái)形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當(dāng)涂縣湖陽(yáng)鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭(zhēng)地、建造圩堤等大動(dòng)干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠(chéng)惶誠(chéng)恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對(duì)方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過(guò)不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。

二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，高淳縣委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍，多次進(jìn)行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由值班方黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅(jiān)持雙方輪流值班制度，從未間斷過(guò)。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過(guò)了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來(lái)，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽(tīng)取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開(kāi)一次成員單位大會(huì)，總結(jié)一年來(lái)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況，研究布置下一年工作意見(jiàn)，并進(jìn)行雙方值班交接班，平時(shí)信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問(wèn)題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好，再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上，當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子，運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé)，可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人（即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等），召開(kāi)辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加，及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛，調(diào)查報(bào)告《對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考》。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過(guò)程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門(mén)及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開(kāi)展以來(lái)，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專(zhuān)題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱(chēng)贊。其成效有以下幾方面：

1、各類(lèi)糾紛得到及時(shí)調(diào)處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高，達(dá)到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)，該活動(dòng)帶有濃厚的封建迷信色彩，給當(dāng)?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，時(shí)常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會(huì)》部分會(huì)首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽(yáng)三市縣交界處準(zhǔn)備再次組織出“菩薩”活動(dòng)。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時(shí)開(kāi)展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個(gè)多星期的說(shuō)服教育，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動(dòng)的進(jìn)行，從此以后，出“菩薩”活動(dòng)再也沒(méi)有搞過(guò)，該項(xiàng)工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進(jìn)了感情。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫(kù)是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫(kù)”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問(wèn)題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來(lái)久拖不決的矛盾。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點(diǎn)的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領(lǐng)導(dǎo)、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織化解了。

4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬(wàn)平方尺的實(shí)用菌生產(chǎn)基地，通過(guò)示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”。總之，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開(kāi)展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢(shì)發(fā)展的要求相比，仍存在一些問(wèn)題和不足：

1、有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作沒(méi)有擺上應(yīng)有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機(jī)構(gòu)和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì)，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒(méi)有及時(shí)、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓(xùn)也很深刻。

2、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是以雙方誠(chéng)信合作為基礎(chǔ)的，按照工作規(guī)則，每年要開(kāi)展多次活動(dòng)，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛，召開(kāi)年會(huì)等等，這些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織少，人員素質(zhì)不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)。二是客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會(huì)是一種松散聯(lián)合型組織，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，致使各聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調(diào)委會(huì)，每年都開(kāi)展活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解人員，調(diào)解機(jī)制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會(huì)安定。相反，有的聯(lián)合調(diào)委會(huì)虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡(jiǎn)單，致使矛盾激化。針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為今后的對(duì)策措施是：

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們將積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項(xiàng)工作列入推進(jìn)依法治縣的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作邁上臺(tái)階。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強(qiáng)邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。根據(jù)我局和宣州、當(dāng)涂司法局及相關(guān)鎮(zhèn)達(dá)成的共識(shí)，計(jì)劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽(yáng)，磚墻、陽(yáng)江與水陽(yáng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)為主線，形成一個(gè)縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)的全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有效舉措，在我縣將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局,促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第四篇：對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考

我縣從1983年起主動(dòng)與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點(diǎn)邊界地區(qū)建立了3個(gè)跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；并在縣域內(nèi)有重點(diǎn)地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。近年來(lái)，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。近三年來(lái)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類(lèi)糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽(yáng)、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來(lái)形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當(dāng)涂縣湖陽(yáng)鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭(zhēng)地、建造圩堤等大動(dòng)干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠(chéng)惶誠(chéng)恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對(duì)方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過(guò)不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。

二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，高淳縣委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍，多次進(jìn)行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由值班方黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅(jiān)持雙方輪流值班制度，從未間斷過(guò)。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過(guò)了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來(lái)，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽(tīng)取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開(kāi)一次成員單位大會(huì)，總結(jié)一年來(lái)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況，研究布置下一年工作意見(jiàn)，并進(jìn)行雙方值班交接班，平時(shí)信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問(wèn)題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好，再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上，當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子，運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé)，可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人（即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等），召開(kāi)辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加，及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過(guò)程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門(mén)及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事

件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開(kāi)展以來(lái)，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專(zhuān)題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱(chēng)贊。其成效有以下幾方面：

1、各類(lèi)糾紛得到及時(shí)調(diào)處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高，達(dá)到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)，該活動(dòng)帶有濃厚的封建迷信色彩，給當(dāng)?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，時(shí)常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會(huì)》部分會(huì)首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽(yáng)三市縣交界處準(zhǔn)備再次組織出“菩薩”活動(dòng)。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時(shí)開(kāi)展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個(gè)多星期的說(shuō)服教育，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動(dòng)的進(jìn)行，從此以后，出“菩薩”活動(dòng)再也沒(méi)有搞過(guò)，該項(xiàng)工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進(jìn)了感情。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫(kù)是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫(kù)”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問(wèn)題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來(lái)久拖不決的矛盾。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點(diǎn)的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領(lǐng)導(dǎo)、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織化解了。

4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬(wàn)平方尺的實(shí)用菌生產(chǎn)基地，通過(guò)示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”。總之，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開(kāi)展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢(shì)發(fā)展的要求相比，仍存在一些問(wèn)題和不足：

1、有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作沒(méi)有擺上應(yīng)有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機(jī)構(gòu)和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì)，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒(méi)有及時(shí)、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓(xùn)也很深刻。

2、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是以雙方誠(chéng)信合作為基礎(chǔ)的，按照工作規(guī)則，每年要開(kāi)展多次活動(dòng)，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛，召開(kāi)年會(huì)等等，這些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織少，人員素質(zhì)不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)。二是客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會(huì)是一種松散聯(lián)合型組織，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，致使各聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調(diào)委會(huì)，每年都開(kāi)展活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解人員，調(diào)解機(jī)制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會(huì)安定。相反，有的聯(lián)合調(diào)委會(huì)虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡(jiǎn)單，致使矛盾激化。針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為今后的對(duì)策措施是：

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們將積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項(xiàng)工作列入推進(jìn)依法治縣的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作邁上臺(tái)階。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強(qiáng)邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。根據(jù)我局和宣州、當(dāng)涂司法局及相關(guān)鎮(zhèn)達(dá)成的共識(shí)，計(jì)劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽(yáng)，磚墻、陽(yáng)江與水陽(yáng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)為主線，形成一個(gè)縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)的全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有效舉措，在我縣將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局,促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第五篇：建立完善訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的對(duì)策思考

建立完善訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的對(duì)策思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，復(fù)雜性、對(duì)抗性、群體性趨勢(shì)明顯，如何有效地化解社會(huì)矛盾糾紛已成為法院創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一。面對(duì)社會(huì)矛盾沖突日益多樣化，建立一個(gè)功能強(qiáng)大、程序銜接、能適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展的糾紛化解機(jī)制就變得十分重要。”訴前聯(lián)調(diào)”是近年來(lái)人民法院化解矛盾糾紛，推進(jìn)大調(diào)解格局構(gòu)建的一種嶄新探索。

近年來(lái)，XX市法院不斷探索和完善訴前聯(lián)調(diào)工作，推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制，努力將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在訴前。筆者通過(guò)多年來(lái)工作，對(duì)訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的建立及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并找出其中的不足，以不斷完善訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)XX法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、訴前聯(lián)調(diào)的涵義

“訴前聯(lián)調(diào)”，是指在當(dāng)事人將糾紛向法院起訴之前，由人民法院的立案工作人員對(duì)當(dāng)事人加以引導(dǎo)，由當(dāng)事人選擇設(shè)立在法院的聯(lián)合調(diào)解中心，由相關(guān)的聯(lián)合調(diào)解單位工作人員組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，對(duì)于達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，由當(dāng)事人申請(qǐng)法院予以司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的一種解決矛盾糾紛的新機(jī)制。該模式有利于加強(qiáng)訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的有效銜接，切實(shí)將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、XX市法院開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，XX市法院大力發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，市司法局于2013年制定《關(guān)于推進(jìn)訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)員制度的實(shí)施方案》，積極參與社會(huì)綜合治理，創(chuàng)新訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過(guò)搭建立案窗口、基層組織、交通巡回、司法所、征地拆遷部門(mén)、服務(wù)企業(yè)等六個(gè)訴前聯(lián)調(diào)平臺(tái)，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委牽頭、法院為主、多方參與”的工作格局，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制與綜治、信訪、維穩(wěn)等糾紛解決機(jī)制對(duì)接，并派選調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作、責(zé)任心強(qiáng)的法官作為訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)法官，具體負(fù)責(zé)糾紛的訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)和調(diào)解指導(dǎo)，有效化解大量社會(huì)矛盾糾紛，取得顯著成效。

全市法院把解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題擺在重要位置，XX縣法院采取法官包村、聘請(qǐng)調(diào)解員、設(shè)立法院書(shū)架、編寫(xiě)法律故事等十項(xiàng)措施，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)村基層組織提高避免糾紛、化解矛盾、依法治村的能力，形成“龍門(mén)經(jīng)驗(yàn)”，取得明顯成效。XX縣法院積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，將推進(jìn)訴前調(diào)解工作與縣政府開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解工作，在各個(gè)村委建立“五個(gè)一”（即一個(gè)天網(wǎng)、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)治巡邏隊(duì)、一個(gè)調(diào)解工作室、一個(gè)駐村干警）工程結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取每調(diào)解結(jié)一個(gè)案，政府給予調(diào)解聯(lián)絡(luò)員50-100元的辦案補(bǔ)貼費(fèi)用，大大提高調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作積極性，共辦理訴前調(diào)解案件372件，涉案標(biāo)的人民幣683.31萬(wàn)元，化解大量矛盾糾紛。欽南區(qū)法院與土地資源部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展訴前調(diào)解，調(diào)解63件土地征遷案件，確保年年豐舊城改造項(xiàng)目、XX區(qū)行政中心片區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、市揚(yáng)帆大道延長(zhǎng)線項(xiàng)目、XX大酒店光大項(xiàng)目、中國(guó)-XX農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)項(xiàng)目、XX市中山公園改擴(kuò)建項(xiàng)目等一批市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。XX區(qū)法院在交通巡回法庭設(shè)立訴前調(diào)解工作點(diǎn)，共受理訴前調(diào)解案件101件，涉案金額26.49萬(wàn)元，調(diào)解成功率、自動(dòng)履行率達(dá)100%，其中當(dāng)場(chǎng)履行81件，當(dāng)場(chǎng)履行率達(dá)80.2%，無(wú)一案件申請(qǐng)執(zhí)行，得到了社會(huì)各方的好評(píng)。

三、訴前聯(lián)調(diào)工作存在的主要問(wèn)題

（一）調(diào)解范圍過(guò)窄，未能發(fā)展應(yīng)有作用。

由于目前法律沒(méi)有對(duì)訴前調(diào)解案件的范圍作具體規(guī)定，有的法院規(guī)定訴前調(diào)解案件僅限于民事案件中的婚姻家庭、繼承糾紛和相鄰關(guān)系糾紛及標(biāo)的額較小的借款糾紛等，訴前調(diào)解范圍過(guò)窄，不易發(fā)揮訴前調(diào)解的功效。

（二）缺乏制度保障，思想觀念有待轉(zhuǎn)化。

制度上，人民法院在參與“訴前聯(lián)調(diào)”工作方面還缺乏強(qiáng)有力的組織和制度保障。如缺乏研究推進(jìn)訴訟調(diào)解與“大調(diào)解”的配套機(jī)制地銜接。從人民法院崗位考核的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，目前考核主要集中在案件質(zhì)量、效率考核兩個(gè)方面。除案件調(diào)解率等少數(shù)傳統(tǒng)指標(biāo)外，沒(méi)有策應(yīng)人民法院主導(dǎo)“訴前聯(lián)調(diào)”解決機(jī)制、以體現(xiàn)能動(dòng)司法、提前介入這一重要職能轉(zhuǎn)變，沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基層法官產(chǎn)生做無(wú)用功、無(wú)效功的想法，一定程度上影響了法官的積極性，制約了法院參與“訴前聯(lián)調(diào)”等多元化糾紛解決機(jī)制的主動(dòng)性。

由于目前我國(guó)對(duì)訴前調(diào)解制度無(wú)具體的法律規(guī)定，屬于立法盲區(qū)，該制度尚處于探索階段。加之該制度宣傳力度不到位，許多當(dāng)事人根本不知道何謂訴前調(diào)解，不愿意接受訴前調(diào)解；法官思想觀念還未得到有很好的轉(zhuǎn)化。如老法官受傳統(tǒng)觀念的影響，仍把自己定位在審理案件上，對(duì)人民院參與社會(huì)管理創(chuàng)新功能的拓展、角色的轉(zhuǎn)換思考不夠，甚至不予認(rèn)同。對(duì)參與“訴前聯(lián)調(diào)”工作，尚存在“種了別人的地、荒了自己的田”的模糊思想，從思想上把自己從多元化糾紛解決機(jī)制中孤立出來(lái)。而年輕法官受司法中立、司法被動(dòng)觀念束縛，不能科學(xué)理解能動(dòng)司法、隱性司法、柔性司法等新的觀念，對(duì)“訴前聯(lián)調(diào)”工作存在法理上認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，思維上觀念上的差異，導(dǎo)致對(duì)該機(jī)制在適用上走樣，運(yùn)用偏差而導(dǎo)致其功能未能充分發(fā)揮好。

（三）社會(huì)各方力量不足，制約訴前調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

目前“訴前聯(lián)調(diào)”工作以基層司法所、基層人民調(diào)解組織為主要參與力量，與基層綜治信訪維穩(wěn)中心的互動(dòng)不夠，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者委員會(huì)、婦聯(lián)、商會(huì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等非訴調(diào)處機(jī)構(gòu)也較少參與。二是非訴糾紛解決機(jī)制的資源利用率低。訴前司法確認(rèn)機(jī)制剛剛起步，人民群眾對(duì)“訴前聯(lián)調(diào)”機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)了解不夠，缺少認(rèn)同感，目前，法院立案庭設(shè)有“訴前調(diào)解室”具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，由于指導(dǎo)訴前調(diào)解的人員大多隸屬立案庭，具有雙重身份，既忙于立案、接訪、判后答疑、導(dǎo)訴，又要抽出時(shí)間指導(dǎo)調(diào)解工作，而“訴前調(diào)解室”的司法行政人員如人民陪審員、人民調(diào)解員大多數(shù)也身兼數(shù)職，平時(shí)自身工作就比較忙，很少有時(shí)間參與調(diào)解，加上缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，普遍存在積極性不高的現(xiàn)象。三是法院與人民調(diào)解組織對(duì)證據(jù)的要求和寬嚴(yán)程度不一導(dǎo)致銜接程序不順暢。基層人民調(diào)解組織人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、對(duì)“訴前聯(lián)調(diào)”程序地理解等方面參差不齊，對(duì)證據(jù)的要求和審查較為寬松，調(diào)處糾紛質(zhì)量不高，甚至有“違法”調(diào)解的情形發(fā)生。同時(shí)，還面臨的裝備配置欠缺、工作經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏保障等困難

四、建立完善訴前聯(lián)調(diào)工作的對(duì)策建議

做好訴前聯(lián)調(diào)工作是法院系統(tǒng)和司法行政機(jī)關(guān)參與“矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)”的重要組成部分，是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體舉措，是法院系統(tǒng)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，全市法院和司法行政機(jī)關(guān)要把訴前聯(lián)調(diào)工作打造成為我市政法綜治工作的一個(gè)品牌，采取有效措施加強(qiáng)全市法院訴前聯(lián)調(diào)工作。

（一）建章立制，加強(qiáng)組織引導(dǎo)。

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，明確訴前聯(lián)調(diào)工作室的職能和流程，使每一項(xiàng)工作都有章可循、有據(jù)可依；對(duì)訴前調(diào)解案件，法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的訴前調(diào)解案件流轉(zhuǎn)表，健全工作臺(tái)賬，對(duì)訴前調(diào)解案件的期限、立案審批、結(jié)案、卷宗裝訂進(jìn)行全程管理，使訴前調(diào)解工作更為規(guī)范。另一方面將調(diào)解工作前移，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心建立“訴前聯(lián)調(diào)”機(jī)制，在各院立案大廳設(shè)立“訴前聯(lián)調(diào)”窗口，配備經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的法官和輔助人員作為專(zhuān)職工作人員，并在辦公場(chǎng)所和物資設(shè)備方面給予大力支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)訴前調(diào)解的引導(dǎo)。法院自行進(jìn)行訴前調(diào)解或?qū)讣扑驼{(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解之前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴前調(diào)解的引導(dǎo)，充分征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，在雙方當(dāng)事人均自愿的情況下再進(jìn)行訴前調(diào)解，杜絕強(qiáng)行訴前調(diào)解的發(fā)生。婚姻家庭、相鄰關(guān)系、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、電信欠費(fèi)、信用卡欠費(fèi)、物業(yè)管理八大類(lèi)糾紛及爭(zhēng)議標(biāo)的金額在５萬(wàn)元以下的小額欠債糾紛確定為訴前聯(lián)調(diào)的案件類(lèi)型。在廣東各級(jí)法院普遍面臨案多人少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，訴前聯(lián)調(diào)將一部分案件“分流”在審判程序之外解決，在一定程度上節(jié)省了法院的審判資源，緩解了法院壓力。法院安排專(zhuān)門(mén)的引導(dǎo)員幫助當(dāng)事人甄別案件、選擇聯(lián)調(diào)，符合調(diào)解類(lèi)型的案件不必立案，就可以直接進(jìn)入聯(lián)調(diào)程序。對(duì)簡(jiǎn)單民事糾紛，在法官的指導(dǎo)下，由人民陪審員、人民調(diào)解員等調(diào)解；對(duì)案情復(fù)雜的糾紛，主要由法官、法官助理主持調(diào)解；對(duì)涉及有關(guān)單位工作職責(zé)的糾紛，由相關(guān)單位派員參與聯(lián)調(diào)。

（二）加大投入，強(qiáng)化組織力量。

全市法院應(yīng)由各縣（區(qū)）政法綜治部門(mén)牽頭，將訴前聯(lián)調(diào)工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并緩解法院在開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)工作后因訴訟費(fèi)用減少帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)困難，全市法院和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；要進(jìn)一步完善訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；選聘熟悉所在轄區(qū)社情民意、具有一定調(diào)解技能、熱心化解矛盾糾紛工作同志為訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，并加強(qiáng)培訓(xùn)考核、提高他們的調(diào)解技能；挑選調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作、責(zé)任心強(qiáng)的法官作為訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)法官，建立定期走訪制度，指導(dǎo)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員做好訴前調(diào)解工作，實(shí)行“駐村法官”制度，發(fā)放司法為民便利聯(lián)系卡，指導(dǎo)幫助群眾依法開(kāi)展訴訟活動(dòng)，以進(jìn)一步推動(dòng)訴前聯(lián)調(diào)工作發(fā)展。

（三）強(qiáng)化考核，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。

積極開(kāi)展訴前調(diào)解案件質(zhì)量評(píng)查，從程序、協(xié)議效力等方面加強(qiáng)評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。將調(diào)解工作納入法官工作考核體系，作為衡量工作業(yè)績(jī)和審判水平的重要指標(biāo)之一和評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考依據(jù)。同時(shí)，落實(shí)工作激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理的調(diào)解員工作補(bǔ)貼和個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)調(diào)解成功的案件給予物質(zhì)激勵(lì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作的積極性,激發(fā)調(diào)解員工作的創(chuàng)造性。

（四）整合資源，形成聯(lián)動(dòng)合力。

全市法院要充分依靠社會(huì)力量主動(dòng)參與社會(huì)矛盾糾紛的化解，減少訴訟案件，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。基層法院要成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，以第三方身份參與調(diào)解，要加大對(duì)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高聯(lián)合調(diào)處的能力，以引導(dǎo)更多的群眾選擇訴前調(diào)解，把矛盾糾紛化解在訴前。全市兩級(jí)法院要在已建立的醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、征地搬遷糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故損害賠償糾紛等五個(gè)行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將調(diào)處中心的工作推動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，擴(kuò)大民間糾紛調(diào)處工作的平臺(tái)?；要積極發(fā)揮主力軍作用，在硬件建設(shè)、運(yùn)作流程規(guī)范、臺(tái)帳檔案管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)、情況分析統(tǒng)計(jì)等方面狠下功夫，把工作觸角延伸到村委、社區(qū)、社會(huì)單位組織；建立訴調(diào)對(duì)接工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通；堅(jiān)持法院主導(dǎo)，積極向當(dāng)事人宣傳非訴糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作和其他調(diào)解工作水平；要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的積極性，在訴調(diào)銜接、司法確認(rèn)、人才培養(yǎng)等方面給予支持；尊重和發(fā)揮民商事、勞動(dòng)人事、農(nóng)村土地承包等仲裁機(jī)構(gòu)的作用，依法做好相關(guān)的訴訟保全、司法審查、強(qiáng)制執(zhí)行等工作；積極參與社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事調(diào)解組織、企事業(yè)單位和民間組織糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)不同類(lèi)型的糾紛進(jìn)入最適合渠道解決，發(fā)揮不同調(diào)解組織職能互補(bǔ)作用；積極與其他糾紛解決機(jī)制之間建立健全訴調(diào)銜接機(jī)制，共同保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

全市法院將訴前聯(lián)調(diào)的工作流程和相關(guān)制度、案例印制宣傳單和海報(bào)，下發(fā)到各聯(lián)調(diào)成員單位及各鎮(zhèn)街，深化社會(huì)公眾對(duì)訴前聯(lián)調(diào)高效、方便、低成本的認(rèn)識(shí)；積極與新聞媒體協(xié)調(diào)配合，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、以案說(shuō)法等形式，大力宣傳訴前聯(lián)調(diào)工作情況及成效一方面借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣傳訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制的優(yōu)越性和便民性，及時(shí)總結(jié)報(bào)道訴前聯(lián)調(diào)工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，切實(shí)提高聯(lián)調(diào)工作的社會(huì)影響力，為聯(lián)調(diào)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。另一方面在法院信訪大廳設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，開(kāi)設(shè)咨詢(xún)電話(huà)，接受群眾的咨詢(xún)，爭(zhēng)取使訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制更加深入人心，成為廣大人民群眾解決民商事糾紛的優(yōu)先選擇。