2022年春節前安全生產主題教育暨

全國安全生產電視電話會議精神傳達學習提綱

2022年1月17日，全國安全生產電視電話會議召開。會議傳達學習了習近平總書記關于安全生產重要指示和李克強總理的重要批示精神，安排部署了安全生產工作。

一、會議基本情況

會議指出，過去一年，各地區、各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，深入開展安全生產專項整治三年行動，有力防控重大安全風險，全年安全生產形勢總體穩定。同時，要深刻認識安全生產面臨的嚴峻形勢和挑戰，堅決防范遏制重特大事故。

會議要求，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，統籌發展和安全，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”的工作要求，全力做好安全生產的各項工作，確保全年安全生產形勢持續穩定，為黨的二十大勝利召開創造良好的安全環境。要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，把保護人民生命安全作為“國之大者”抓嚴抓實。強化安全責任落實，落實好地方各級黨委政府“黨政同責”領導責任和部門“三個必須”的監督管理責任，真正把安全生產責任制落實落細落到人。深入推進專項整治三年行動，在各行業領域推廣好的經驗，推進新的突破，形成制度化成果。大力開展“兩個集中治理”，構建危化品重大危險源常態化安全管控機制，加快推進城鎮燃氣安全排查整治。認真排查和消除中小水電站安全隱患。繼續加強監管執法，建好建強專職隊伍，做到有人管、有得力的人管，真正把違法行為管住。進一步夯實安全基礎，多渠道、多種方式加大安全投入，推動提升安全生產整體水平。

二、李克強總理重要批示

安全生產重于泰山。2021年，經過各方共同努力，全國安全生產形勢總體穩定，同時風險挑戰仍然很多，安全生產工作須臾不可放松。各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，把統籌發展和安全落實到各領域各環節，不斷提升防范化解重大安全風險能力；壓緊壓實各方面責任，加快完善安全監管執法體制機制，進一步抓好安全生產基礎性工作；扎實推進燃氣、危化品安全集中治理，持續深化交通運輸、礦山、建筑施工、消防、水上運輸和漁業船舶等重點行業領域專項整治三年行動，采取嚴格有力措施，解決突出矛盾問題，堅決防范遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產安全，為經濟社會持續健康發展作出新貢獻！

三、會議主要精神要點

冬奧會將至，而且今年還將召開黨的二十大，做好安全防范工作。從今年開始保持國泰民安的社會大環境。意義重大，責任重大。今天召開這次視頻會，主要任務是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產應急管理和冬奧會安保的計劃實施精神，按照全國安全生產電視電話會議的部署要求，動員大家認清當前形勢，明確目標任務，齊心協力。堅決防范遏制重特大事故和有影響的事件，為冬奧會順利舉辦、群眾平安過節，營造安全穩定的社會環境。

（一）過去一年總體形勢及問題分析

過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府高度重視下，與有關方面共同努力下，全國安全生產形勢整體穩定，超過27個月，已經是第二個整年未發生特別重大事故，此為新中國成立以來最長的一個間限期，有效遇制了大疫大災之后事故反彈的勢頭。自然災害受災人數、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失，按5年平均的筆數相比也明顯下降。就是這個自然災害，同比是按照前五年的平均數來比較的，這里面要說的就是實際上2021年死亡人數，特別是洪澇災害死亡人數是上升的，為什么上升?因為河南鄭州一場暴雨，一下子死了300多人，我們2020年全國洪澇災害，一共死了279個人了，就說這場暴雨就超過了我們前一年的全年數。就是與2020年相比，死亡人數總數略有上升，主要是河南這場暴雨。

各地區各部門貫徹落實習近平總書記重要指示，更加堅決有力，更加深入人心，對于安全生產的重視程度明顯提高，力度明顯加大。我們每次召開安全防范的會議，我們各地都有不少同志參加我們的會議，都體現了對安全生產工作及安全防范工作的高度重視。地方各級黨委、政府主要負責同志、分管負責同志，主動上手，親力親為，有28個國務院安委會成員單位成立了安委會或安全生產領導小組，上下齊心協力推動安全生產工作，為維護人民生命財產安全和社會穩定，付出了不懈的努力，付出了突出的貢獻。按照慣例，就是這個大震和金融危機之后，事故大幅度反彈。是正常情況。從去年到現在能控制住這種強勁的反彈，保持整個形勢的持續穩定是非常不容易的。同時，我們要清醒地看到，安全生產仍處于爬坡過坎的艱難階段，疫情沖擊效應持續向安全生產領域傳導，三重壓力下的統籌發展和安全面臨著很大的挑戰；重大事故連續三年徘徊在16起，反彈的勢頭強勁，不能有絲毫的松懈和麻痹。

去年重大事故死亡10人以上的16起，今年多了一起山東的滾裝船事故，實際上是17起。從今年初的情況看，事故的反彈勁頭一直在持續。一開年，3月1日、貴州地鐵發生建筑工地滑坡的重大事故、四川江油和甘孜、湖南的衡陽、西藏的昌都等地接連發生死亡八至九人的道路交通、水申站透水、醫院火災等事故，這些事故都算是重大涉險事故。死亡的話是沒到10個人，但是受傷人數不少，還有重傷的，都險些釀成多起重大事故，暴露出當前安全生產領域多方面苗頭性、傾向性問題突出。

一是搶工期超能力的問題突出。

在經濟下行壓力大的情況下，一些地方和企業重發展輕安全傾向抬頭，包括搶工期趕進度，甚至違法違規施工建設。貴州地鐵，這起事故的施工單位。在五項手續都沒有，無施工許可、無勘察設計審批，無施工方案、無施工監管、無邊坡監測的情況下，違法施工。而且，這種情況不是個別的，經核查，當地無施工許可、致命停工的占30%，遵義市甚至達到50%，越是大的企業越是大的工程，政府親自抓的工程違法問題越突出。這個問題，各地都要引起重視的。這不只是貴州的問題，畢節的問題。

二是長期隱患問題仍然突出。

四川江油，西藏昌都的道路交通事故暴露出的問題仍然是超載超速、源頭和路面監管缺失、執法不嚴。疫情防范以后，管理更是放松了，農村道路安全設施嚴重不足等問題。一些地方，對這些問題長期沒有采取有力的措施來解決，甚至司空見慣，也不愿意下決心解決這些老大難問題。去年河北平山通勤車落水，因河流漲水漫過橋梁，當地有關部門也派人駐守的，但就是沒堅決制止，違規放行最終導致重大事故。

三是新風險新問題更加突出。

湖南衡陽，這家頤養中心審批登記是市場監管部門，日常安全是衛健、民政、消防都在管。實際上是都管、都不管，更沒有管到位，大家都在放，有的是那些口頭承諾，有時候連口頭承諾都沒有。就都沒責任了嗎?這種醫養產業在各地發展很快，如果安全監管沒有及時跟上，以后還是必然要出事的，甚至是要出大事的。隨著冬奧會開始，許多地方，甚至南方地區也建設滑雪場、室內冰場，易燃材料多，安全風險很大；海上風電儲能電站等新業態新領域的問題也不斷出現，這些我們都要引起高度重視。

四是小產業企業漏管失控問題突出。

四川甘孜的水電站透水事故。反映出一些地方。偏遠的企業長期處于無人監管的狀態，加上這起全國已經發生了好幾起了。這個水電站，2020年6月就發現球閥損壞問題。一直沒人盯著整改。今年維修，標準規范作業又無人現場管控。最終釀成事故。我們的監管部門呢，都覺得這個不是自己的事兒。該批的都批完了，日常監管怎么做，沒人去查沒人去管。山區的小礦山，隱藏與居民區的小化工等也都存在這樣的無人監管的問題，不愿監管的問題。此外，一些地方在放管服改革中，甚至只放不管，這個問題，總書記講了多次了。總理反復強調，事關人民生命財產安全的事，安全生產的事，只能加強不能放松。綜合行政執法改革中，安全專業、監管力量被嚴重的攤薄和削弱。有些地方只顧改革綜合，不顧專業效果。地方黨委政府換屆后一些新上任的領導干部還沒有進入情況，不能一下子就抓到關鍵要害，這是正常的情況。但是也有一些，只是以會議傳達會議、以文件傳達文件，不曉得厲害，這個時候往往是最容易出大事的時候。

（二）春節期間安全生產工作部署

當前，新春佳節臨近。卻是新冠疫情后迎來的第三個春節，今年這個春節，不同于去年的就地過年，也不同于以往的全面放開全面回家。最大的特點，今年就是情況復雜，形態多樣，不穩定、不確定醫素更多。安全生產面臨的挑戰更大。今年形式多樣，群眾既有走的，也有留的，疫情較為嚴重的河南、天津、西安、陜西等地，嚴控出行。北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地也鼓勵就地過年，其他低風險地區人員流動基本不受影響。交通部門預計，春運期間發送旅客11.8億人次，同比增長35.8%。目前這個數字，還不能確定。因為現在又有多地勸導就地過年。因此呢，有的地方長途出行多，高速公路民航鐵路車流人流密集，有的地方短途出行為主。城郊農村的自駕拼車包車等，將出現明顯增多的趨勢。企業也是既有停的，又有開的，大部分企業春節期間將停產放假。但當前能源保供壓力仍然較大，不停產的煤礦、油氣儲運企業明顯多于往年。不少地方為應對三重壓力，出臺的獎勵補助等政策鼓勵企業連續生產，這些企業春節期間，開足馬力滿負荷生產，員工連續高強度作業，極易風險失控導致事故。此外。各有關部門分級輪修，安全檢查減少力量下降，貓鼠不同步，可能導致盜采、擅自施工的違法違規行為。人員密集場所既有封閉的，也有開放的。居民小區、醫院、學校集體宿舍，仍普遍實行封閉管理。安全檢查巡查和應急救援受到一定的限制。近期西安一小區發生火災后，消防人員因大門上鎖只能翻墻進入現場。還有就是一-些地區的餐飲娛樂等場所正常開放，主題游玩、冰雪展等項目火熱，還取消了去年的座位間隔、景區限流等措施，還有為做好防疫防控要求，掃健康碼，封閉安全出口和疏散通道，一日發生火災風險極大。這種情況比較普遍，各地應急和消防部門，要盡快全面地組織檢查，發動基層組織，全面檢查，一定要保證消防通道的暢通。這些新情況新問題還很多，安全形勢非常復雜嚴峻。春節期間，也是雨雪冰凍等災害天氣多發的時段，這段時間，中東部地區，包括局部、西部地區，麗雪比較多。可能今年就是后半段，也包括春季開始這一段，可能也是氣象條件不好。各地一定要全面深入分析本地區、本行業領域實際情況和安全風險，精準化精細化防范應對，就是今年的情況很復雜，各地的要加強研判，精準地實施各項工作措施。

近日習近平總書記在中央政治局常委會上，專門叮囑要做好春節和冬奧會安全防范工作，不能出大事。總書記是反復強調，我們要始終保持政治上的清醒，深刻領悟認真落實總書記重要指示精神，把保護人民生命安全作為具體的國之大者，強化憂患意識和底線思維，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，為人民群眾歡度新春佳節，創造安全穩定的社會環境。

一要理直氣壯做好風險防控。總書記反復強調生命重于泰山，為了人民生命安全可以不惜一切代價。剛剛召開的全國安全生產電視電話會議提出，要理直氣壯、從嚴從實、責任到人、標本兼治、如履薄冰、守住底線。這是安委會全體會議和全國電視電話會議明確提出的要求。抓好安全生產工作啊，就是要理直氣壯，主管部門要樹立起主管部門的權威來。各地區各有關部門要深刻領會緊密貼合實際抓好貫徹落實。一是落實兩個至上要更加堅定。在經濟下行壓力加大的復雜形勢下，要切實增強統籌發展和安全的戰略定力。始終把人民生命安全放在第一位，理直氣壯抓好安全生產各項工作。要加強分析研判，切實把問題摸準、找準，抓住最不放心的地區、行業領域和單位，分兵把口、齊抓共管，切實盯死。要扎實開展打非治違，對危及安全的各類突出問題，要態度堅決、挺起腰桿、嚴格執法，毫不手軟，堅決守住不發生重特大事故的底線。二是事故教訓深刻吸取。一些行業領域，去年以來沒有發生重特大事故。這個不能等到自己出了事故再去總結教訓，要從別人的事故教訓中深刻吸取教訓，得到警示，要以如履薄冰、小心翼翼的謹慎，從嚴從實、一絲不茍抓好安全風險防范：舉一反三、標本兼治，狠抓事故暴露出的問題整改、嚴防重蹈復撤。三是安全責任要到崗到人。每一起安全事故每一次風險隱患都存在違法違規和安全責任不落實的問題。安全生產，首先要抓責任為先，否則就會落空。不僅要把各項安全責任壓實到部門、行業領域和具體的企業單位，還要落實到主要領導、分管領導，落實到具體人頭。特別是在春節這個關鍵期，有明確要求，并督促正常生產的企業負責人和技術骨于，要像礦長帶班下井一樣，在崗在位。停工停產的單位也要有負責人值班帶班。

近期，國務院安委辦將組織16個督導組對各地工作落實情況開展督導檢查。各地也要組織開展專項檢查和明察暗訪，對于發現的重大隱患和突出問題，各級安委辦要向負有監管職責的部門，發出任務交辦單，并提出整改時限要求，督促有關方面對單履責。整改到位。

二要盯緊看牢，嚴防突擊生產引發重大事故。今年這個春節，最擔心的還是這些超能力、超強度、趕工期，這些企業在三重壓力下，不顧安全，突擊生產，導致事故反彈。務必--刻不放松的，抓住安全防范工作，釘緊釘牢這些企業。

煤礦方面：近期一些煤礦為應對冬季用煤需求，將是內部還有增產增收的任務，安全壓力很大。各級煤礦安全監管監察部門春節期間不能放松，要把力量精心組織。要把力景精心組織好，對于煤礦要開展現場核查，發現突出問題及時向地方政府通報，作出整改。現在我們有些地方有些領導啊，現在不曉得厲害呀。這是政治上很糊涂，什么事情是國之大者，什么事情是關系到人民生命安全?要對打著保供旗號違法違規組織生產的，依法嚴肅查處，決不能手軟，確保安全保供、穩定保供。對長期停產煤礦，要加裝電子封條。重點時段，組織監管人員下沉蹲點值守，防止偷采盜采等違法犯罪行為。

化工方面：要深入開展近期剛啟動的危化品安全風險集中整治，強化油氣儲存基地、化工園區的安全管控，壓實重大危險源安全保供責任，企業的負責人、技術負責人要在場在位，要是遇到事情沒有人值守，沒有人處理，值班人員不懂，這都是有深刻的教訓的。要利用監測預警系統，加強現場抽查巡查，確保防淋防凍防泄漏等冬防措施落實到位。春節期間，進入受限空間等特殊作業和維修作業的。要提級管理，確保安全。

建筑施工：違法違規的問題相當普遍，屢禁不止。各地和責任部門要切實重視起來，加強重點整治。各地黨委政府要加強督導，安委會要加強督導，指導本系統、基層監管機構，嚴格履責，強化現場執法，下達的執法指令要跟蹤落實到位，堅決遏制事故多發勢頭。

工貿等領域：要緊盯粉塵涉爆。粉塵涉爆已經好幾年不發生了，不要變成一個盲區死角。高精度加工、有限空間作業等25項執法檢查重點事項及高風險作業環境，防控重大風險，要緊緊盯住。

三要突出重點，堅決防控重大公共安全風險。交通方面：春節期間農村趕集廟會、走親訪友和喜慶活動增多，出行頻繁，交通安全防范任務重，現在很重要的是農村的交通保障問題，許多地方還都沒有解決。農民出行的，有許多還都是用的農用車、拖拉機，有的摩托車喝酒帶人，這些都是違法違規的。不把基層組織、基層力量組織起來，不把交通執法組織起來，是很難管好的。要針對出行的特點和風險，要專門組織力量，進行執法檢查。加強源頭管控，做好常規性交通安全檢查同時，公安、交通運輸、農業農村部門要通力合作，把農村地區交通安全作為重點，通過增加班線、班次、頻次，加大交通工具供給保障群眾出行。要進一步增加力量，加大路面執法和管控力度嚴防群死群傷交通事故。消防方面：春節期間是火災高發易發期，要加大對大型綜合體、商貿中心、商住混合體，電影院、校外培訓機構等重點場所，增強消防檢查力度，加強巡防、防止小火亡人。現在一-個及其普遍的是這個消防通道問題，消防車就沒法靠近。還有就是高層建筑里面的防火門都不關，一家出事，殃及全樓。還有就是，現在一些醫養機構、-些賓館、廠房，有不少還是用的彩鋼板，用那些易燃的材料這些問題，請各地都要組織專項的檢查、督查。電動自行車進樓問題，一定要嚴格管住這事情。安委會、消防委員會要專題部署。把基層組織全面發動起來。小區物業委員會全力的發動起來。不然這些都要出大事的。煙花爆竹方面：當前正值煙花爆竹的銷售旺季，全國禁放城市和區域越來越多，煙花爆竹積壓，違法儲存風險增大，要加強生產經營運輸、燃放等各環節的安全監管。對于非法制售窩點要嚴厲打擊。燃氣方面：要針對節日用氣增多的情況，加強安全宣傳。增強公眾安全用氣的意識。要重點排查小吃店、餐館等場所用氣隱患，對于拒不整改的，要吸取大連事故的教訓，采取斷然措施。新安法規定餐飲場所要安裝泄漏報警裝置。暗訪發現有的地方小餐館，仍然沒有安裝。這個要明確監管執法部門依法治理。旅游方面：要對景區景點、游樂場和客運索道游樂設施的安全檢查，加強大型活動安全管理。強化輪流動態監管，嚴防極端天氣或超出重量極限出現傷亡事故。民航鐵路：要嚴密落實春運安全防范責任措施，特種設備、民爆、水上運輸和漁業船舶等行業領域，也要組織隱患排查，嚴防漏管失控，釀成事故災害。

四要強化應急準備，全力做好防災減災工作。一是有力應對冬季災害。經預測，春節期間將遭遇一股冷空氣過程。要密切監測雨雪冰凍天氣發生變化、及時向重點地區發布預警預報信息。超前落實針對性的防范應對措施，春節返鄉祭祖，野外用火增多，森林火險加大，要加大火源和人源管控。森林消防救援隊伍要前置駐防，打小打早，要做實做細救災救助工作。精準的救助重點群體和特殊困難群眾，已下撥的中央救災資金要盡快發放到戶到人，保障受災群眾基本生活和安全溫暖過冬。各地的應急廳、應急局，信息一-定要暢通。對重點地區受災地區的救助，對溫暖過冬的問題，---定要通過當地的群眾、信息源，直接了解情況。這兩天我看到的反映的一些地方還是有些群眾。缺少棉被、缺少過冬的一些設施設備。二是做好搶險救援準備。近期中強震、強震頻繁，基本都發生在少人區、無人區。我反復提醒，我們不可能都這么幸運，要始終繃緊抗大震這根弦。進一步加強震情監測和趨勢分析預警機制，在物資、隊伍等各方面做好充分的應急準備。消防救援隊伍要提高勤務等級，在重點場所區域，駐守留待、巡防；安全生產等各類專業救援力量也讓保持應急狀態，都需要安全處置災害事故。三是強化值班值守。這些應急處置的最后一道關口，也是第--道關口。值班的，也是提高應急處置水平的關鍵環節，各部門各單位要精心安排春節期間的值班值守，一旦發現重大險情及時妥善應對。應急管理系統要有更高的標準、更嚴的要求。更高的標準更嚴的要求是什么?一個是領導要帶頭，從我做起。每天大年三十，都是我在，大年初一我調度。整個春節期間我都在。我六十多歲了能做到，我想我們全系統的領導干部都應該能做到，這是一條更高的標準。第二條，應急管理值班要大多數在崗在位，三分之一在崗在位，三分之一備勤，三分之一休息，這是第二。第三，業務骨干、技術骨干要在崗在位，不能說放假就放假。只有領導干部在也不行。第四，值班值守不僅僅是值班的問題，還要工作，要加強分析研判，全面掌握動態。要及時調度，及時指導，發現苗頭及時糾正。要組織明察暗訪，不放心的地方，要重點督導。第四要給黨委政府、主要領導分管領導當好參謀助手。過節了，領導要檢查要調度，要把真實情況掌握住，要把重點解決的問題提供好。所以說我們要提出更高的要求，更高的要求落實到最后是什么，就是有效地防控風險、化解風險，不出問題，保障人民平安、國泰民安。各地值班，我是要看要檢查的。責任感，各地一把手要擔起來，全國各地做好安全防范工作，繼續為北京冬奧會創造良好的環境。

（三）對冬奧會應急救援、安保工作具體部署

辦好北京冬奧會是中國向世界做出的莊亞承諾。總書記強調，北京冬奧會我國重要歷史節點的重大標志性活動，是展現國家形象，促進國家發展，振奮民族精神的重要契機。在歷次考察時，都對場館安全應急處置等工作作出重要指示。當前在世界疫情嚴重沖擊的大背景下，辦好一屆簡約安全、精彩的冬奧會，世界矚目。屆時將有100多個國家的25萬名運動員、體育官員、媒體記者參加，有多國重要外賓出席開幕式，安全工作如有任何閃失都將產生放大效應。當前冬奧會籌辦工作已進入最后的沖刺階段。要以萬無一失的標準，全力以赴做好各項工作。

第一，強化安全管控。北京、河北兩地要切實負起屬地安全管理主體責任。提高設防等級、強化協調聯動防控責任和應對措施。全面深入開展社會力量安全隱患大排查，廣泛發動綜治員、網格員、保安、志愿者等力量群防群治，切實把風險隱患消滅，保證賽區周邊不冒煙不起火。要對標志性建筑、大型化工企業等原本不放心單位、場所必須派專人死看硬守，確保安全，環境護城河地區要強化危化品運輸車監管。要充分利用冬奧會地區自然災害綜合風險普查成果，堅持三個賽區一個標準，加強風險監測預警。切實加強社區周邊森林火險防控，協同聯動開展，防范應對，確保安全可控。一旦發生險情要第一時間響應。多點調派，快速有效解決。

第二，場館關鍵環境要確保精準防控。賽區場館有大量的制冰制雪設備及用電取暖設施，冬奧會、冬殘奧會開閉幕式，均設計了煙火燃放的環節，要加強場館每日安全巡查檢查，按照精細化精準化要求，責任到人，措施到位，確保所有的隱患問題賽前清零。做好極端天氣預測預警工作，對高風險部位要實施現場監護。

第三，應急救援要做到準備充分，安全高效。要滾動研判，雨雪冰凍等極端天氣，提前就好，力量、物資準備，協同有關方面做好應急處置和搶險救援。

（四）安全生產領域要落實全面從嚴治黨要求

同志們，中央紀委六次全會昨天剛剛閉幕，習近平總書記在會上發表重要講話，強調要堅持嚴的主基調不動搖。堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。特別指出，要集中教育、醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等領域的群眾反映強烈的突出問題，我們要堅決貫徹落實。在安全生產督導檢查，監管執法等各項工作中，堅決克服形式主義、官僚主義，堅決糾正損害群眾利益的腐敗和不正之風。春節是加強黨風廉政建設的重要節點，應急管理系統各級干部。要鞏固拓展黨史學習教育成果，嚴格落實中央八項規定精神和各項要求，鍥而不舍，進一步形成風清氣正的政治環境。以良好的精神狀態和優異的工作成績迎接黨的二十大勝利召開。過幾天啊。我們還要召開全國的警示教育會，進一步貫徹中紀委六中全會精神、總書記的重要講話精神。安全生產、應急管理工作。風險高、壓力也很大，全年365天每天24小時都繃緊神經，為了保護人民生命財產安全，全系統廣大干部職工、消防救援人員，無怨無悔，心情奉獻，新春佳節，也不能休息。各級應急管理部門和消防救援隊伍要加強思想政治工作，心理疏導，后勤保障等工作，開展好吉日、歷史遺俗，這個也包括倒在崗位上的同志，還有離退休干部困難家庭的走訪、慰問。借此機會我也代表國務院安委辦和應急管理部向長期以來，關心支持安全生產和應急管理，各地黨委政府的領導同志，各有關部門的同志，表示衷心的感謝!向全系統廣大干部職工、消防救援人員及其家屬致以誠墊的問候。

祝大家吉祥如意、幸福安康。（黃明部長講話）

四、2021年全國生產安全事故十大典型案例事故經過及經驗教訓

1.山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1?10”重大爆炸事故

（一）事故經過

2021年1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦發生爆炸事故，造成11人死亡，直接經濟損失6847.33萬元。發生原因是，笏山金礦井下違規混存炸藥、雷管，井口實施罐籠氣割作業產生的高溫熔渣塊掉入回風井，碰撞井筒設施，彈落到一中段馬頭門內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致雷管、導爆索和炸藥爆炸。

（二）主要教訓

一是井下違規混存炸藥、雷管。

山東五彩龍公司長期違規購買民用爆炸物品，違規在井下設置爆炸物品儲存場所，且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。二是違規進行氣焊切割作業。進行氣焊切割作業時未確認作業環境及周邊安全條件，井筒提升與井口氣焊違規同時作業。三是安全管理混亂。笏山金礦對施工單位的施工情況尤其是民用爆炸物品儲存、領用、搬運及爆破作業情況管理缺失，對外包施工隊以包代管，只包不管，未按照規定報告生產安全事故；施工單位未按規定配備專職安全管理人員和技術人員，作業人員使用偽造的特種作業操作證；事故發生當日井下作業現場沒有工程監理。四是地方黨委政府履行安全生產領導責任不力。未認真督促相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監督管理相關職責，棲霞市黨委政府對事故遲報瞞報。地方有關部門監管責任未有效落實。

2.黑龍江凱倫達科技有限公司“4?21”較大中毒窒息事故

（一）事故經過

2021年4月21日13時43分，黑龍江省綏化市安達市黑龍江凱倫達科技有限公司在三車間制氣釜停工檢修過程中發生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人中毒受傷，直接經濟損失873萬元。發生原因是，在4個月的停產期間，制氣釜內氣態物料未進行退料、隔離和置換，釜底部聚集了高濃度的氧硫化碳與硫化氫混合氣體，維修作業人員在沒有采取任何防護措施的情況下，進入制氣釜底部作業，吸入有毒氣體造成中毒窒息。救援過程中，救援人員在沒有采取防護措施的情況下多次向釜內探身、呼喊、拖拽施救，致使現場9人不同程度中毒受傷。

（二）主要教訓

一是涉事企業法律意識缺失、安全意識淡薄。

未落實安全生產主體責任，違規組織受限空間作業，作業前作業人員未申請受限空間作業票。二是安全風險辨識和隱患排查治理不到位。凱倫達公司未按規定要求開展自檢自查，未辨識出三車間制氣釜檢修存在氧硫化碳和硫化氫混合氣體中毒窒息風險，未制定可靠防范措施。三是安全管理混亂。凱倫達公司未按規定設置分管安全生產負責人，安全管理制度不完善，未建立安全風險管控制度。四是涉事企業對作業人員崗位培訓不到位，應急處置能力嚴重不足。未組織開展應急預案培訓及演練，作業現場未配備足夠的應急救援物資和個人防護用品。五是地方黨委政府未統籌好發展和安全的關系。安全發展理念不牢，紅線意識不強，化工項目準入門檻低且把關不嚴，在安全基礎薄弱、安全風險管控能力不足的情況下，盲目承接異地轉移的高風險化工項目。

3.湖北十堰艷湖社區集貿市場“6?13”重大燃氣爆炸事故

（一）事故經過

2021年6月13日6時42分許，湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場發生燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經濟損失約5395.41萬元。發生原因是，天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導致破裂，泄漏的天然氣在集貿市場涉事故建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發生爆炸。

（二）主要教訓

一是安全隱患排查整治不深入不徹底。

涉事燃氣管道改造時違規將管道穿越集貿市場涉事故建筑物下方，形成重大事故隱患。十堰東風中燃公司持續5年未對集貿市場下方河道下面相對危險的區域開展巡線。十堰市燃氣主管部門先后開展多次專項整治，均未發現并排除重大隱患。二是應對突發事件能力不足。從群眾報警到爆炸發生長達1小時，十堰東風中燃公司及其現場巡查處突人員未能及時疏散群眾，未按預案設立警戒、禁絕火源、疏散人群，未立即控制管道上下游兩端的燃氣閥門、保持管道內正壓，在未消除燃爆危險的情況下向相關救援人員提出結束處置、撤離現場的錯誤建議。三是涉事企業主體責任嚴重缺失。十堰東風中燃公司對130次燃氣泄漏報警、管道壓力傳感器長時間處于故障狀態等系統性隱患熟視無睹；任命未取得執業資格考核合格證的人員分管安全生產工作；任命從未參加過業務培訓，不了解巡線職責，不會使用燃氣檢漏儀的人員擔任巡線班組負責人。四是安全執法檢查流于形式。燃氣管理部門對燃氣企業執法檢查121次，但未對違法行為實施過一次行政處罰。

4.四川邑豐食品有限公司“6?13”較大中毒和窒息事故

（一）事故經過

2021年6月13日10時30分許，四川省成都市大邑縣四川邑豐食品有限公司污水處理站發生一起有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡，直接經濟損失542萬元。發生原因是，作業人員準備抽排污泥暫存池內的污水和污泥漿時，未采取任何安全防護措施，池內硫化氫等有毒有害氣體逸出并積聚，作業人員吸入硫化氫等有毒有害氣體導致中毒和窒息，施救人員盲目施救導致事故擴大。

（二）主要教訓

一是涉事企業落實安全生產相關法律法規、規章制度不到位，新改擴項目未批先建，建設項目安全設施“三同時”未落實。

二是有限空間作業安全管理缺失，邑豐食品公司未建立有限空間管理臺賬，未落實有限空間作業票審批制度以及有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”要求，未開展有限空間作業前風險辨識和安全條件確認，未對進入有限空間作業人員進行相應的安全生產、應急救援教育培訓和安全風險提示，安全管理缺位、應急處置失當、員工盲目施救。三是地方政府落實黨政領導干部安全生產責任、屬地監管責任和“三個必須”要求不到位，部分行業主管部門安全生產監管職能和力量弱化，安全檢查流于形式，未及時發現邑豐食品公司存在的違法違規建設問題。

5.河南商丘震興武館“6?25”重大火災事故

（一）事故經過

2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣震興武館發生火災事故，造成18人死亡、11人受傷，直接經濟損失2153.7萬元。發生原因是，震興武館臨街門面房一層北側住房閣樓下層房間內使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物所致。

（二）主要教訓

一是消防安全主體責任不落實。

震興武館沒有消防安全管理制度，經營者及管理人員消防安全意識淡薄，對有關部門和單位檢查指出的火災隱患未整改，未組織開展滅火和應急疏散演練以及防火檢查巡查。二是彩鋼板加劇火災危害。一層起火房間采用聚苯乙烯夾心彩鋼板隔斷，起火后迅速突破蔓延，大量高溫有毒煙氣涌入二層宿舍區，造成火災快速蔓延和人員死亡。三是違規住宿經營二合一。震興武館在不具備消防安全條件的情況下，在臨街門面房二層設置學員宿舍，違規集中住宿學員，由于沒有采取實體分隔，且只有一部敞開式內樓梯，煙氣通過樓梯迅速向上蔓延。四是違規設置防盜窗。起火建筑二層東側窗戶設置防盜窗，在樓梯被煙氣和火焰封堵后，房間內人員無法通過窗戶逃生。五是地方政府消防安全責任落實不到位。對校外培訓機構監管不力，發現無證辦學未采取措施依法取締，非法校外培訓活動長期存在；未認真履行消防監督檢查職責，未及時發現并糾正違規使用彩鋼板、安裝防盜網等嚴重安全隱患，偽造檢查記錄；未建立基層消防安全組織，網格化管理流于形式，指導開展群眾性消防工作不到位。

6.江蘇蘇州四季開源酒店“7?12”重大坍塌事故

（一）事故經過

2021年7月12日15時31分許，江蘇省蘇州市吳江區四季開源酒店輔房發生坍塌事故，造成17人死亡、5人受傷，直接經濟損失約2615萬元。發生原因是，施工人員在無任何加固及安全措施情況下，盲目拆除了底層六開間的全部承重橫墻和絕大部分內縱墻，致使上部結構傳力路徑中斷，二層樓面圈梁不足以承受上部二、三層墻體及二層樓面傳來的荷載，導致該輔房自下而上連續坍塌。

（二）主要教訓

一是房屋產權人未履行房屋使用安全責任人的義務，將事故建筑一樓裝飾裝修工程設計和施工業務發包給無相應資質的建筑公司；

施工圖設計文件未送審查；在未辦理施工許可證的情況下擅自組織開工，改變經營場所建筑的主體和承重結構。二是施工單位在未依法取得相應資質的情況下承攬事故建筑裝修改造項目，并將拆除業務分包給不具有相應資格的個人；未編制墻體拆除工程的安全專項施工方案，無相應的審核手續；未對施工作業人員進行書面安全交底并進行簽字確認。三是設計人員未取得設計師執業資格，在未真實了解輔房結構形式的情況下，提供錯誤的拆墻圖紙，并錯誤地指導承重墻的拆除作業。四是監管部門對既有建筑改建裝修工程未批先建、違法發包等行為監督管理存在漏洞。

7.廣東珠海興業快線（南段）一標段工程石景山隧道“7?15”重大透水事故

（一）事故經過

2021年7月15日3時30分，廣東省珠海市香洲區興業快線石景山隧道右線施工過程中，掌子面拱頂坍塌，誘發透水事故，造成14人死亡，直接經濟損失3678.677萬元。發生原因是，隧道下穿吉大水庫時遭遇富水花崗巖風化深槽，在未探明事發區域地質情況、未超前地質鉆探、未超前注漿加固的情況下，不當采用礦山法臺階方式掘進開挖、小導管超前支護措施加固和過大的開挖進尺，導致右線隧道掌子面拱頂坍塌透水。泥水通過車行橫通道涌入左線隧道，導致左線隧道作業人員溺亡。

（二）主要教訓

一是復雜地質條件下的隧道施工風險意識較差，施工單位在隧道暗挖施工過程中未開展涌水量動態監測；

在富水段開挖前未掌握超前地質鉆探探測情況；未按超前地質預報提示及時調整施工工法，開挖方式、超前支護措施和開挖進尺均不符合相關規范及設計要求；未按規范要求配備聯動報警系統，導致透水后無法及時通知相關人員撤離。二是監理單位未按施工控制點及工序要求嚴格旁站監理，不按規定在崗履職；對施工單位未按設計要求調整施工方法、擴大開挖進尺等安全隱患未及時督促整改。三是建設單位未向施工單位提供事發區域準確、完整的地質情況，施工期間未根據規定增加超前地質鉆探項目；未就水庫放水事宜與水行政主管部門進行協調，未取得水行政許可擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內施工。四是監管部門對重點項目、危大工程、重點環節安全監管不夠細致，對下穿水庫隧道施工的特殊性認識不足，缺乏有針對性的監管措施。

8.吉林長春李氏婚紗夢想城“7?24”重大火災事故

（一）事故經過

2021年7月24日15時40分許，吉林省長春市凈月高新技術產業開發區李氏婚紗夢想城發生火災事故，造成15人死亡、25人受傷，過火面積6200平方米，直接經濟損失3700余萬元。發生原因是，李氏婚紗夢想城二層“婚禮現場”攝影棚上部照明線路漏電，擊穿其穿線蛇皮金屬管，引燃周圍可燃仿真植物裝飾材料所致。

（二）主要教訓

一是違法違規建設。

李氏婚紗夢想城擅自將工業廠房改為商業用途和改擴建，違規搭建室外彩鋼板房、封閉消防車通道；違規使用可燃保溫材料，未依法設置安全出口、疏散通道、防火分區、室內消火栓和排煙設施；未按照國家技術標準敷設電氣線路、設置配電系統。二是違法違規設計施工。有關單位無資質設計、施工，未按規范設計疏散通道、防火分區、建筑構件耐火極限和裝修材料燃燒性能等，違反消防安全強制性標準；施工方在明知李氏婚紗夢想城未依法辦理消防手續、不具備消防安全條件情況下進場施工，無電氣設計圖紙，電氣施工不符合規范規定；保溫工程違規采用聚氨酯泡沫作為保溫材料，未做防火處理，致火災發生后蔓延迅速。三是安全管理嚴重缺失。李氏婚紗夢想城未建立安全生產責任制，未制定安全生產管理制度、操作規程和事故應急救援預案，未設置安全生產管理機構、配備專職安全管理人員，未開展消防檢查和隱患排查。四是地方政府部門履職不到位。只監督檢查經過許可的建設項目，對李氏婚紗夢想城長期存在的違法改擴建行為失察漏管；開展“兩違”清查行動不徹底，未發現李氏婚紗夢想城問題隱患，排查整治有缺失；消防監督檢查存在單人執法，未跟蹤問題隱患整改，漏查整改事項，執法不閉環。

9.青蘭高速甘肅平涼段“7?26”重大道路交通事故

（一）事故經過

2021年7月26日14時5分，G22青蘭高速公路甘肅平涼涇川段發生一起大客車失控沖出路面側翻的道路交通事故，造成13人死亡、44人受傷，直接經濟損失2100余萬元。發生原因是，事故大客車駕駛人雨天未保持安全行駛速度，駕駛技術狀況不良、行李倉超載的大客車在高速行駛中應急操作處置不當，導致車輛失控側翻。

（二）主要教訓

一是車輛檢測檢驗源頭造假問題突出。

2016年至2021年期間，有關車輛檢測檢驗企業對事故車輛進行了多次客車類型復核，均存在數據造假問題，出具的《營運客車類型劃分及等級復核表（審查表）》嚴重失實。二是運輸企業安全生產主體責任嚴重不落實。事故車輛所屬企業安全生產管理機構形同虛設，主要負責人長期不在企業，對承包經營車輛只收費、不管理，對駕駛員和從業人員的安全教育培訓流于形式；與事故車輛承包經營人利用假行駛證、嚴重失實的檢測報告等材料非法套取車輛《道路運輸證》，編造虛假包車備案信息違規獲取旅游包車標志牌開展包車客運。三是地方政府有關部門安全監管不力。交通運輸部門對客車類型復核工作把關不嚴格，導致客車類型不達標的車輛進入旅游客運市場；交通運輸、公安交警部門督促重點運輸企業開展安全隱患排查治理工作不到位，對企業及所屬車輛的監管執法存在薄弱環節；市場監督管理部門對車輛檢測檢驗企業多次數據造假的行為失察失管。

10.青海海北州西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦“8?14”頂板抽冒導致潰砂潰泥重大事故

（一）事故經過

2021年8月14日12時10分，青海省海北州西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦發生頂板抽冒導致潰砂潰泥事故，造成20人死亡，直接經濟損失5391.02萬元。發生原因是，柴達爾煤礦+3690綜放工作面頂部疏放水不徹底，工作面出現異常淋水，綜采支架前多次發生局部片幫冒頂，甚至液壓支架被“壓死”、工作面被封堵，但未采取有效措施進行治理，違章冒險清淤，強行挑頂提架作業，導致頂煤抽冒，大量頂煤、渣石及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作面及運輸順槽，導致事故發生。

（二）主要教訓

一是安全隱患排查治理不到位。

礦井隱蔽致災因素普查和隱患排查不到位，對地面露天采坑存在的事故隱患治理不徹底。二是違規組織生產作業。柴達爾煤礦拒不執行停產整頓監察指令，在有關證照被暫扣的情況下仍違法違規組織采掘作業。三是安全管理混亂。柴達爾煤礦部分工人未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險、未參加安全培訓即入井作業，個別工人入井不攜帶人員位置監測標識卡。四是上級公司未認真履行安全管理職責。西海煤炭開發公司未果斷停止柴達爾煤礦+3690綜放工作面維修作業；青海運輸集團對下屬西海煤炭開發公司股份制混改后在安全管理方面存在的漏洞盲區失管失察。五是地方政府及有關部門落實安全監管責任不力。海北州及剛察縣地方政府未認真研究解決應急管理部門領導班子弱化、煤礦監管力量不足問題。

五、下一步重點工作要求

全系統要牢固樹立人民至上、生命至上的理念，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定；要把安全責任進一步落實到機構、落實到人，確保責任落地；要堅持黨政同責，狠抓安全生產，嚴肅打擊各類違法違規行為；要厘清相關部門工作職責，切實承擔責任，為安全生產把好關；要全面深入推進安全生產專項整治三年行動，進一步提高安全生產治理能力，加大安全監管執法力度；要夯實安全基礎，扎實做好安全生產各項工作，迎接黨的二十大勝利召開。

各部門要進一步加大宣傳力度，樹牢安全理念，將安全發展理念深入人心，有效遏制重特大安全事故發生；要結合各單位職能職責，以問題為導向，全面部署，完善責任體系，從嚴從實抓好2022年安全生產工作。