國務院安委會及隴南市安委會電視電話會議

傳達提綱

**安委會辦公室

**應急管理局

（2019年11月27日）

為深刻汲取近期安全生產事故教訓，分析當前安全生產面臨的形勢，安排部署各項重點工作任務，近期，國務院安委會和隴南市安委會召開安全生產電視電話會議，對當前和今后的安全生產工作做了全面安排部署，現將會議情況及貫徹意見匯報如下：

一、電視電話會議基本情況

(一)全國安全生產電話會議概況

11月22日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：安全生產，重于泰山。今年以來，一些地區和?；返刃袠I領域事故多發，造成人民群眾生命財產重大損失和嚴重社會影響，教訓極其深刻。各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步明確和層層壓實每一個行業領域、每一個生產經營單位、每一個環節的安全生產責任，細化強化安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。要切實抓好在全國開展的?；钒踩珜ｍ椂讲椋鞯匾獓栏褡圆樽约m，全面排查整治安全隱患，確保整出成效。要切實加強安全基礎建設，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。歲末年初臨近，要堅決克服麻痹思想，強化應急值守和應急準備，切實保障人民群眾生命財產安全。會議指出:今年以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實現了事故總量、較大事故、重特大事故“三個繼續下降”，大部分地區和行業領域安全生產狀況進一步好轉。同時必須清醒看到，安全生產形勢依然復雜嚴峻。會議要求：深入學習貫徹總書記關于安全生產重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，按照李克強總理重要批示要求，抓細抓實安全生產工作，強化歲末年初安全防范責任落實，推動安全生產形勢持續穩定好轉。要深刻吸取江蘇響水“3?21”事故教訓，全面整治化解?；芳跋嚓P領域系統性安全風險，嚴格按照化工園區和危化品企業“兩個導則”，針對突出重大危險源實施最嚴格的治理整頓，抓好源頭管控，加快推進化工產業升級，強化危險廢物監管，完善危險廢物由產生到處置的各環節監管體系。要舉一反三切實加強安全防范工作，整頓治理風險突出的重點地區，深化煤礦、消防、交通運輸、建筑施工、城市燃氣、煙花爆竹等重點行業領域安全整治，嚴厲打擊違法違規行為，全力做好應急處置準備，完善和落實安全生產制度措施，為全面建成小康社會創造穩定的安全環境。國務院安委會主任、國務院副總理劉鶴出席會議并講話，國務院安委會副主任、應急管理部黨組書記黃明同志就全國安全生產集中整治工作方案作了說明，河北、江蘇等五省市做了表態發言，國務院安委會副主任、國務委員王勇主持會議。

劉鶴指出：最近，在一些領域，就不具體點，小事不斷，如果不注意處理，小事可能會成為大事。

一是沒有牢固樹立生命安全的紅線，對安全生產工作口頭重視，實際不重視，紅線意識、底線思維不強，本質上還是政治觀、發展觀沒有擺正，貫徹新發展理念出現了偏差。

二是沒有落實安全生產責任。地方黨政領導干部安全生產責任制度規定落實不到位，一些領導干部不清楚、不知曉、不懂輕重厲害，不主動落實，這件事是比較突出的，大家在一定程度上還是有僥幸心理，個別部門認為不在“三個必須”之內，想方設法把責任推出去，把自己退出來，認為形成監管盲區，實際上一旦出事了，是退不出來的，最終還要承擔責任的。

三是沒有做到嚴格監管執法，企業違法違規現象屢禁不止，根是在于法制不彰、執法不嚴?，F在違法成本處罰太低，而違法企業獲得收益太高，這個問題一定要引起高度重視，而且采取有效措施加以解決。有些執法部門對出了問題視而不見，不敢動真格解決問題，有的部門查出事故上百次，但是一次都不處理，如果長此下去會出大事。

四是沒有夯實安全基礎工作，高危行業機械化、智能化、自動化程度不高，大量小企業、中型企業、生產工藝裝備落后，安全機房能力偏弱，很多化工企業安全管理粗放，專業安全、管理和技術團隊力量不足，安全教訓不成體系，或者干脆就是流于形式。

劉鶴強調：要全面整治化解?；芳跋嚓P領域系統性安全風險，“江蘇響水事故”是一次大事，教訓深刻。事故發生以后，總書記連續五次做出重要批示，這是少見的，要求我們從國家安全戰略高度防范化解?；贰盎蚁！钡娘L險，總理在國務院常務會議上審議響水調查報告并且指出要把?；纷鳛橹攸c進行整治，在國務院常務會議上，很多國務院領導都提出很多重要的意見，我們要認真貫徹落實。

一要切實增強責任感、緊迫感。國家化工產業占的比重比較高，但是一些生產環節比較粗放，特別容易出事，近年來?；a品重特大事故多發，因此加強?；钒踩ぷ骺梢哉f刻不容緩，我們一定要提高政治站位，強化大局觀，集中力量抓好當前專項整治的基礎上，要用三年的時間開展危化品安全提升行動，請國務院安全委員會辦公室牽頭制定方案，抓好組織落實，全面推動提升本質安全。

二要壓實安全監管管理的責任。首先要強化地方政府、黨委政府屬地管理責任，結合化工企業分布特點，危險特性，細化風險排查標準，特別突出一二級重大危險源及有毒有害易燃易爆化工企業要實行最嚴格的治理整頓。

地方各級黨委政府要對?；a品安全涉及各個環節，明確每個部門的管理職責，最好這個責任能夠到人頭。有關部門要主動承擔職責，不能按照自己的理解有利于三個必須之外，否則出了事照樣承擔責任，響水事故就是一個典型的案例。其中有一個重要原因就是確實大家都說有責任，又都沒有落實責任，結果導致處理了這么多人，所以我們對職責交叉的，要強化溝通合作，實現信息及時充分共享，齊心協力共同做好安全防范的工作。

三要加快推進化工產業升級。說來說去產業升級是非常重要的，現在處于低端，生產粗放很容易出事，很多地方認為GDP很重要，結果推動化工的生產，但實際上承擔了巨大的風險，所以希望大家把安全風險放在第一位，確定化工產業發展定位，科學編制發展規劃，抓好源頭管控，盡快依法淘汰不符合安全生產標準的產能，下決心去產能，去掉這些落后過失容易出事的產能，要堅持全國一盤棋，嚴禁以淘汰落后產能異地落戶，我們看到有些地區出事，確實有的相對發達的地區轉移產能進來了，大家覺得是好事，接受，但是出事了，要對現有化工區、集中區的產能開展評估和達標認證，2020年底前涉及“兩重點一重大”的曝光化工裝置，儲運設施、自動化控制系統、設備使用率、重大風險源，在線監控要達到“兩個百分之百”。

四要強化危險廢物的監管。從目前的情況看，江蘇響水事故發生最主要的原因、最深刻的教訓就是危險廢物處理的過程中出了問題，當然造成事故的直接原因是這些危險事故自燃，自己燃燒導致爆炸。所以我們一定要堅持管業務必須管安全的原則，由生態環境部門和應急管理部門共同開展危險廢物的排查，對屬性不明的廢物要進行認真地甄別。對這些廢物、對環保的設施項目組織評估論證，認真做好安全隱患的排查和治理，要重點整治化工園區、化工企業、化工品單位等存在的，現在這個現象比較普遍，違規堆放、隨意傾倒、私自填埋等等一系列問題確保安全，要加快制定關于危險廢物存儲不安全的技術標準，健全產生到處置的各個環節監管體系，要加快危險廢物綜合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加快處置裝置，設施建設，消除能力的瓶頸。所以專門強調?；a品的處置，這可能在安全生產中是重中之重，處于最優先的地位。

劉鶴要求：要舉一反三，切實加強安全防范工作，歲末年初歷來是安全生產關鍵時期，各類風險隱患交織疊加，同時要正處于一個結構性的風險高發期，同志們一定要高度重視，在工業、在交通也包括金融各個領域的這些問題是相互影響的，千萬不能掉以輕心。11月18日，山西煤礦又發生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，所以請各地區各有關部門和單位始終繃緊神經，切實把各項防范措施抓嚴抓實，千萬不可粗心大意。

一是整治重點地區，針對江蘇省事故多發的狀態，按照總書記重要指示精神，國務院組織進行專項治理，國務院安委會負責實施，坦率地說對一個省進行專項整治確實是第一次，但是非常重要，我們要通過集中整治實現五個提高：一是要提高安全紅線意識，堅決不要“帶血”的GDP。二是提高風險防控效能，堅決克服解決一批硬骨頭、老大難問題。三是提高安全管理能力，理順體制機制，強化黨委政府的領導責任，部門監管責任和企業的主體責任，都要落地。四是提高事故防范的效果，使重特大事故得到遏制，較大事故、一般事故明顯下降。五是提高安全治理水平，我們想以江蘇省為試點，總結經驗，以點帶面，探索形成更加成熟、更加定型的安全生產體制系統。因為我們現在面臨新的形勢，可能原來的一些做法不夠了，還要有新的做法。請各地區也要抓住典型，重點治理，主動走在前面。

二是深化治理重點行業的領域，有重點行業，那個行業也有重點的領域，煤礦要突出瓦斯著火、透水等重大災害治理，加大超常越界等嚴重違法行為處置的力度。非煤礦山要強化冒頂、坍塌等防范的舉措，嚴格控制油氣增儲產能的擴張帶來的風險；交通運輸要堅決整治黑站點、嚴重超載和無證非法經營，嚴格雨雪冰凍大霧等災害天氣交通安全管理，建筑施工要加強對危險性大的工程查處，堅決杜絕盲目趕工期，搶進度的施工行為，消防要深化冬春火災防控，加大對大型商業綜合體、養老機構、電動自行車三合一、群租房等集中治理，城市煤氣也是非常重要的領域，容易出事，要抓好餐飲、娛樂、集市等使用地的安全隱患排查，從嚴查處無證經營，特別是無證經營灌裝液化氣的違法行為，煙花爆竹藥嚴厲打擊非窩點等違法經營行為，同時要嚴格控制各種大型活動的審批，防止踩踏擁擠。

其它行業領域也要深入隱患排查，嚴防事故的發生，當然這里列舉的可能是在實際生產經營過程不只是這些8領域，請大家都認真查一下。

三是要嚴格監管執法，要組織力量深入一線集中精力抓落實、防反彈，要正確處理執法與服務的關系，對高危行業、領域企業的執法檢查要建立在全覆蓋基礎上的“雙隨機”，我們說不要有一個漏洞，一定要全覆蓋，絕不能讓重大風險隱患失控，要重視工作實效，帶專家找風險加大執法檢查，警示約談、公開曝光工作的力度。對發現的問題要建立臺賬，逐步整改預防管理，一時難以整管到位，要安排專人盯防，對嚴重危及安全的，要果斷處理，要結合年度安全考核，加強工作的監督。

四是要全力做好應急的處置，要加強應急職守，嚴格落實領導帶頭查崗24小時值班備勤和信息報告制度。要加強會商研判，及時發布預警信息，提前落實人員轉移，避險安置工作，要做好搶大險救大災的準備，國家綜合消防救援的力量和安全生產專業救援隊伍要始終保持應急的狀態，確保拉得出、沖得上、打得贏要做好冬季就在工作，確保受災群眾安全溫暖過冬。

五是要完善安全生產制度措施和認真貫徹黨十九屆四中全會決定，加快補短板強弱項。各地要查一查，短板到底在哪里，弱項到底在哪，每個地區情況不一樣，要完善和落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制，地方政府安全生產和消防群考考核制度，各有關部門安全生產工作考核和責任清單，要完善落實相應的法律法規和制度標準，安全信用分級分類管理制度，安全費用提取使用制度、舉報獎勵制度以及安全險等制度，要完善和落實全國統一的安全生產綜合執法體系，風險辨別評估的方法和隱患排查治理體系，安全科技信息化體系、專業人才培訓和安全技能培訓體系等等，同時請同志們對中央32號文件已經出臺的政策措施要推動落實，以起而不舍改革創新的精神加快推進安全生產治理體系和治理能力的現代化。

（二）隴南市安委會2019年第八次全體（擴大）會議概況

11月20日下午，隴南市召開2019年市安委會第八次全體（擴大）會議。市委常委、常務副市長、市委政法委書記漆文忠出席會議并作講話，市政府副秘書長、辦公室主任劉景原主持會議，市安委會副主任、市應急管理局局長李永宏通報1-11月全市安全生產情況。

漆文忠指出:安全生產工作關乎人民群眾生命財產安全，關乎經濟社會穩定，各級、各部門必須要清醒認識當前全市安全生產工作面臨的形勢和挑戰，深刻汲取事故教訓，始終保持思想上的警醒、警覺、警惕，進一步增強做好安全生產工作的政治意識、大局意識、責任意識，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決杜絕應付思想和僥幸心理，有效遏制和減少生產安全事故發生。

漆文忠強調:第四季度是生產安全事故的易發、多發期，各級、各部門要緊盯重點環節，突出抓好道路交通、消防、危險化學品（煙花爆竹）、礦山、建筑施工、城鎮燃氣和城市安全運營、特種設備等重點行業領域的安全隱患整治，進一步強化、落實安全風險管控，確保人民生命財產安全。

漆文忠要求:各級、各部門必須克服厭戰情緒、主動作為，綜合施策、常抓不懈，進一步筑牢安全生產防線：一要筑牢企業主體防線。嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產保障水平；二要筑牢監管責任防線。各縣區、各部門要堅決把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制和“三管三必須”原則落到實處。各級安委辦要嚴格落實安全約談告誡、一票否決、黑名單等制度；三要筑牢應急救援防線。要強化應急救援隊伍建設，嚴格落實24小時領導帶班制，加強應急救援物資配備，健全完善安全生產應急專家庫，確保發生險情和事故后能夠即啟動救援預案，科學組織搶險救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

會議要求:各縣區、各部門、各生產經營單位必須要增強責任感和緊迫感，從講政治重民生促發展的高度緊抓安全生產工作不放松。一要以抓好安全生產工作的實際行動，來踐行初心擔當使命。二要以歲末年初“雙查雙整”安全生產大檢查為契機，查漏補缺，扎實做好迎接年終考核準備工作。三要以更高的政治自覺，安排部署歲末年初安全生產宣傳教育工作。

二、傳達貫徹意見

年末歲首是生產安全事故的易發、多發期，道路交通、消防、危險化學品（煙花爆竹）、建筑施工、礦山等行業領域安全風險較高，各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞國家省市安委會精神要求，以突出抓好“六個重點”，強化落實“四項舉措”的工作思路，緊盯關鍵環節，落實管控措施，確保全縣安全生產持續穩定。

突出抓好的“六個重點”

一是重點整治道路交通安全隱患。冬季是惡性道路交通事故的易發高發期。公安、交通部門要針對冬季暴雪、冰凍等極端惡劣天氣影響，完善應急預案，加大路面巡查力度，嚴厲查處“三超一疲勞”、酒后駕駛、非法營運等違法違規行為。要加強源頭管控，加大場站設備、運輸設備和關鍵人員的檢查頻次，嚴禁技術狀況不達標的車輛上路行駛。

交通運輸部門要會同公安部門，深入各?；愤\輸企業，詳細檢查企業經營許可和安全管理制度建立落實情況。重點檢查運輸車輛駕駛員、押運員、裝卸管理人員是否具備從業資格和車輛GPS安裝使用情況，抽查記錄臺帳，查看車輛實時在線和行駛狀況。要逐車檢查安全技術狀況、道路運輸資質、定期檢驗等情況確保縣內危險化學品車輛運輸安全。

針對?；瘜W品運輸過境車輛，交通、運管、交警等部門要強化工作措施，嚴格落實登記制度，針對危化學品運輸的重點時段、重點路段，科學調配警力，加大路面巡邏管控力度，全面開展?；愤\輸過境車輛交通安全集中整治，筑牢交通安全防線。

二是重點整治消防安全隱患。冬季是火災事故及煤煙中毒的多發季節。要全力抓好重點商業零售、餐飲經營單位、旅游景點、賓館飯店、客運車站、文化娛樂場所和學校等人員密集場所的安全檢查，“三合一”“多合一”場所整治，加大可燃物清理力度，確保安全出口和疏散通道暢通，消防安全設施和器材完好有效。要嚴格落實大型活動審批制度，督促各主辦單位落實安全生產主體責任，制定并落實各項安全管理措施，嚴防各類事故發生。同時，要全力以赴做好防煤煙中毒工作，針對用火爐群暖的群眾，開展多層次的宣傳教育，從源頭上減少冬季煤煙中毒安全隱患。

三是重點整治危險化學品（煙花爆竹）安全隱患。要組織專業人員，對轄區內所有涉及危險化學品的單位進行排查，全面、準確掌握情況，加強對危險化學品儲存、使用、廢棄等各環節隱患排查治理，特別是對周邊有學校、醫院和其他人員密集場所的儲存設施要強化督查檢查?！段ｋU化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，緊盯“三重一高”的安全監管，督促企業做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電“五防”工作，強化隱患排查治理，嚴防發生安全事故。要突出抓好煙花爆竹儲存、銷售、燃放等環節安全監管，嚴厲打擊違法違規生產、經營、運輸、燃放行為。

四是重點整治建筑施工（高速公路）領域安全隱患。當前，我縣武九高速公路建設標段多，棚改項目多，建筑工地多，部分建筑施工工地位為了趕工期、搶進度，超能力施工，塔吊、腳手架拆除過程中極易發生生產安全事故，必須引起高度重視。要加強對施工工地、建筑設備的安全檢查，嚴厲打擊假招標、假借資質、違規分包轉包等行為，整治清除城鄉結合部、城中村、公路鐵路沿線私搭亂建、混亂無序問題。要強化一線作業人員的安全教育培訓，切實提升遵章守紀意識和自我防范技能。

五是重點整治城鎮燃氣等安全隱患。要督促城鎮燃氣、供水、供電等單位加強設施設備運行安全的巡查與維護，落實冬季安全防護措施，確保各個系統每個環節安全運行。要抓好餐飲、娛樂等場所燃氣使用的安全隱患排查，加強聯合執法，嚴厲打擊無證經營燃氣特別是瓶裝液化氣違法行為，要高度重視農村老舊電力線路存在的安全用電隱患及城鄉“三線搭掛”導致的安全隱患排查整治。

六是重點整治特種設備和關鍵領域的安全隱患。各鄉鎮、各相關部門要強化壓力容器充裝人員的培訓教育力度，落實100%持證上崗要求；加強特種設備的檢測檢驗，不合格的一律停止使用，把隱患消除在萌芽。要全面開展電梯運營風險隱患排查，掌握在用電梯安全狀況，對“問題電梯”進行評估建檔，健全完善電梯安全監管數據庫，逐一評估安全風險，逐一制定整治方案。要嚴格監管執法，督促企業不折不扣落實火災、透水、冒頂、坍塌等事故防范措施，堅決打擊突擊生產、私挖盜采、超能力、超強度、超層越界等嚴重違法違規行為。同時，教育、林草、電力等重點行業領域也要有針對性地做好安全生產工作，加大對重要設施、重點部位的巡查監控，落實防火防塵、防寒潮大風、防雨雪冰凍災害、防凍裂泄漏等防范措施，嚴防事故發生。

強化落實的“四項舉措”

一是強化協調聯動，確保隱患排查、整治徹底到位。以應急管理局為牽頭單位，全面統籌協調安全生產監管相關部門、鄉鎮，拉網式、全方位開展安全生產大檢查，確保隱患排查徹底；通過安全生產隱患整治會商決策、現場聯合指導等方式，大幅提升隱患整治協調配合力度，確保隱患整治到位。

二是強化責任落實，嚴肅責任追究。按照安全生產清單制管理要求，明確安全生產監管責任到具體部門、具體崗位、具體人員，嚴格落實“四不兩直”制度，推動安全生產監管責任落實，非法違法、違規違章行為依法嚴厲懲處。對重大隱患排查、整治監管不力的嚴肅追責問責。

三是強化作風建設，培養作風廉潔的應急管理隊伍。為打造一支作風優良、業務精湛的應急管理隊伍，縣應急管理局結合主題教育，進一步提升思想素質和業務水平，培養思想過硬，作風正派，業務精湛的應管理隊伍，不斷提升應急管理執法公信力。

四是強化宣傳教育，進一步提升安全生產意識。進一步加強安全宣傳、安全例會、安全培訓，重點讓部門、企業安全生產管理人員提升安全生產監督和管理責任意識；充分利用微信、QQ、LED等載體加大社會宣傳力度，在全縣范圍內營造人人講安全，事事有安全的良好氛圍，推動全縣經濟社會有力、有序、有效實現高質量發展。