2022年xx鄉人居環境整治提升建設生態宜居美麗鄉村實施方案

為改善農村人居環境面貌，扎實推進全鄉農村人居環境綜合整治工作，全面提升農村人居環境質量，助推鄉村振興和經濟社會發展，按照《xx市農村人居環境“五治”專項整治行動方案》（x辦〔2021〕xx號）、《xx市農村人居環境整治“六無一全”標準》（x農居辦〔2021〕x號）、《關于推進農村人居環境整治提升十大行動建設xx美麗宜居鄉村的工作方案》、《xx市農村人居環境“五治”專項整治行動方案》（x辦發電〔2021〕xx號）、《2022年xx市推進農村人居環境整治提升建設生態宜居美麗鄉村實施方案》等文件要求，結合我鄉實際，經鄉黨委政府研究，決定在全鄉開展農村人居環境整治提升建設生態宜居美麗鄉村工作，特制定實施方案如下：

一、工作目標

通過精心部署、集中行動、全民參與等方式，以創建“美麗集鎮、美麗村莊、美麗團寨、美麗庭院、美麗公路、美麗溪河”示范為重要抓手，全面提升農村人居環境質量，積極爭創農村人居環境整治先進鄉鎮，奮力建設“凈、綠、美”新農村。大力實施“個十百千”美麗創建行動，力爭成功創建美麗示范村2個（蘇寶頂村、水口山村）、美麗團寨7個（各村一個）、美麗庭院21個。計劃完成農村戶廁改（新）建102個，完成無害化公共旱廁改造2個。徹底改善我鄉農村人居環境，使村容村貌明顯提升，文明村規明約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高，達到“六無一全”的標準。

二、整治提升內容及措施

（一）集鎮

1、及時清運垃圾。增加集鎮保潔員，加強集鎮環保力量，對集鎮主要街道、背街小巷、河道等實行分區域包干到人全天候保潔到位，垃圾桶及勾臂箱專人管理，做到垃圾日產日清。開展河道平整工作，組織對集鎮到xx村槐樹腳河道進行清淤。通過全覆蓋、拉網式的垃圾“清零”行動，對溪流、溝渠、衛生死角、積存垃圾等進行全方位的清理。加強宣傳及巡查，杜絕垃圾、秸稈焚燒現象。

2、規范污水排放。集中對集鎮的污水管網和明溝進行完善，計劃新建排水明溝3處，疏通暗渠涵管2處，確保無亂排亂倒亂流等現象。

3、規范車輛擺放。按照集鎮規范化建設要求，加大對車輛擺放秩序的整治力度，增設停車位。在xx中心學校對面及xx村部前（高速公路高架橋下）征地修建停車坪，規劃停車位。同時，在集鎮設置抓違章探頭，對亂停亂放車輛進行違章處理。

4、規范廣告招牌。全面整治非法廣告，組織人員對集鎮現有“牛皮癬”進行全面清理。設置廣告宣傳專欄，做到不亂貼亂掛亂畫，堅決根治“牛皮癬”。宣傳動員集鎮門店實行“一店一牌”。

5、注重房屋內外清爽。對集鎮五六十年代的破舊門店（產權歸屬xx村中街組）進行拆除，新建休閑廣場。對集鎮上的廢舊汽車客運站進行改建，消除安全隱患的同時換新顏。積極爭取項目對集鎮農貿市場進行改造，使農貿市場更加規范化。對集鎮亂搭亂建進行集中清理整治，拆除集鎮違規菜園圍欄、拆除xx溪流域河道亂搭亂建（雞棚、鴨棚）。通過開展評比、宣傳“門前三包”責任，引導集鎮門店、住戶對房屋內外環境進行清潔，將雜物堆放整齊，做到干凈清爽。

6、有效治理市場。對市場進行修繕，設立鋼架棚。規劃用地，市場區域設計為下面建市場，上面建房屋，優化市場資源配置。加大巡查力度，嚴禁出現占道經營，消除馬路市場。加強市場衛生管理，實行歸類分區管理，安排專人清理市場垃圾。

7、確保道路整潔通暢。修整破損瀝青路面，對道路兩旁的雜草、排水溝的淤泥雜物進行集中清理。同時，對集鎮居民的畜禽散養行為進行規范，做到畜禽集中圈養。

8、做好綠化亮化環保。實施亮化環保：對繞集鎮路、集鎮中心和主要街道安裝太陽能路燈；實施綠化：因地制宜，見縫插綠。

9、保持廁所清潔實用。對集鎮現有的公廁進行安排專人打掃，保持干凈整潔無異味。加快無害化衛生戶廁改造，確保集鎮無一個旱廁。

10、突出xx特色。結合xx鄉特色，爭取項目資金，對集鎮臨街面進行風格統一改造，建設具有xx文化韻味的特色鄉鎮。

（二）村莊

1、開展規劃編制專項行動

xxx、xxx兩個美麗示范村莊4月底完成《村級農村人居環境整治提升建設規劃》編制，明確目標任務、項目重點、資金來源、建設時序。

2、開展露天糞坑、臨時棚廁、農村旱廁治理行動

（1）大力推進農村改廁。一是按照無害化處理與資源化利用的標準規范，積極宣傳動員農戶改廁，采取應改早改、愿改盡改，全面落實“首廁過關制”，實施廁屋黑灰水分離，開展旱廁清零行動，實現村內無一個旱廁。二是對公共旱廁做到應該盡改。

（2）落實廁所維護管理機制。一是對轄區戶廁開展全面摸排，建立問題臺帳，限期進行整改，實行銷號管理。二是村公廁進行安排專人打掃，保持干凈整潔無異味。

3、開展農村生活污水治理行動

（1）開展河道治理行動。各村要組織兩委干部、黨員、河道保潔員及志愿者對轄區內河流進行定期清理。一是清理水面漂浮物，加強宣傳，杜絕生活垃圾隨意丟棄在溪流之中。二是對黑臭水體進行摸排整治，有條件的可以進行小型濕地項目改造。三是對農戶院落溝渠、排水溝進行硬化。四是開展禁止電魚、網魚行動，同時，投放魚苗保護水域生態。五是拆除溪河流域河道亂搭亂建（雞棚、鴨棚）。

（2）落實“河長制”管理機制。一是對村內所有小微水體環境綜合整治納入河長制監督管理考核責任體系，建立以駐村領導為責任領導，掛牌整治的長效管理體制。二是建立“河長＋河道保潔員”機制，由鄉村兩級河長帶頭開展巡查，尤其是向河道傾倒建筑垃圾、私自排放生活生產污水及私搭亂建違規占用河道行為立即制止，列出問題清單，限期整改，確保河流通暢清爽。

4、開展農村生活垃圾分類減量及資源化利用行動

（1）持續開展村莊清潔行動。一是設立村莊“清潔日”，堅持集中整治和持續整治相結合，聚焦轄區內村組、道路、樹叢、田地等重點區域，開展全覆蓋、拉網式的垃圾集中清理整治，徹底清除衛生死角、積存垃圾，實現公共區域做到“六無一全”，農戶屋內屋外做到“八個整潔”。二是對鄉村道路進行全面整治，實現公路用地無堆放物、無障礙物、無垃圾。三是督促垃圾及時清運，同時，動員群眾垃圾投入配備的垃圾桶中，不亂扔亂倒，雜物擺放整潔有序，基本消除房前屋后的垃圾堆、雜物堆。四是配置分類垃圾桶，宣傳垃圾分類投放。五是加強巡查，嚴禁焚燒垃圾、秸稈。六是消除遺留的垃圾焚燒爐和清理非正式垃圾堆放點，確保無垃圾焚燒和長期未清運現象。七是每村選定一個建筑垃圾集中處置點，設立標識牌，引導群眾不亂倒建筑垃圾，倒入指定處進行集中掩埋。八是定期組織對村莊、道路雜草進行清除。九是動員家禽圈養，道路、房前屋后無畜禽糞便。

（2）完善清掃保潔機制。各村對轄區內衛生區域（含勾臂箱、垃圾桶）進行責任細分，村組干部、保潔人員定點定人定責，嚴格落實保潔員考勤制度，開展好日常清掃工作。各村將村、組、戶劃分若干微網格，發動黨員干部、熱心群眾、志愿者對人居環境整治工作進行廣泛宣傳，督促各戶做好門前三包工作，積極參與農村人居環境整治提升工作大會戰，高標準完成人居環境整治提升任務。

5、開展農村廢棄雜屋拆除行動。

（1）全面開展“房屋清爽”行動。一是對殘垣斷壁、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所、廢棄倉庫、廢棄空心房等建筑物調查摸底，并登記造冊，實行銷號管理。二是廣泛動員黨員、村組干部、村民代表帶頭并發動村民對危舊房、閑置房、殘垣斷壁等有礙觀瞻的“空心房”（有文物保護價值的予以保留），按照“一戶一宅”的原則，堅決依法依規拆除，三是嚴格把住違規建房，從嚴管控切坡建房，嚴防一戶多基。四是拆除違規農業設施用地，進行復墾復綠。五是拆除廢棄雜棚和亂搭亂建。六是全面整治馬路沿線及村莊外墻立面各種張貼、噴涂的非法廣告、“牛皮癬”、廢棄宣傳標語、橫幅。七是全面清理非公路標志標牌，對破損、不規范標牌進行拆除、維修或更新設置。

（2）著力提升村莊整體風貌。一是充分利用閑置空地進行綠化，實現村內無一塊裸露泥土，能綠化的地方全綠化。二是河道溪流沿岸種植苗木，美化村莊。三是實施“亮化”工程，對村域太陽能路燈安裝及使用情況進行排查，對損壞的太陽能路燈及時報修，對夜間照明不足的路段上報計劃增設路燈。四是落實“雪亮工程”，在村主干道路口安裝監控，建立環境整治智能管理。

（3）加強傳統村落保護。采用地方本土元素，保護和延續村落風貌。一是保留白水洞和禾梨坪村落原生態風貌，注入旅游元素，發展xxx鄉村旅游，二是保護xxx古村落，弘揚梯田農耕文化。三是保護小溪“茶馬古道”舊址，發展商道文化。

6、開展裸露泥土治理復綠行動

一是各村開展裸露泥土地塊調查，建立治理臺賬。

二是對鄉村兩級主要干道兩邊采取撒草籽、栽樹、種花草等方式落實綠化、復綠措施。三是實行“門前三包”明確農戶房前屋后的裸露土地由農戶負責，公共區域、無明確責任主體的裸露土地由轄區街鎮、村組負責。

7、開展畜禽圈養行動

一是蘇寶頂村、水口山村引導農戶合規搭建畜禽養殖圍欄、場棚，實施畜禽養殖“歸圈”整村推進，從農戶居住集中區逐步推開，杜絕畜禽散養現象的；

二是其他村在入村主干道、村部周圍及人口集中區實現畜禽圈養。

8、開展鄉風文明提升行動風

（1）開展文明新風宣傳。一是召開屋場會對人居環境整治工作進行宣傳。二是把農村人居環境整治、移風易俗、文明新風等相關內容納入《村規民約》、《組規民約》。三是過裝訂固定宣傳標語、制作宣傳欄、播放村村響廣播、入戶發放宣傳單等方式，倡導文明健康的生活方式。四是充分發揮村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會等自治作用，規范村民行為。

（2）開展文明評比活動。一是各村以戶為單位開展“美麗庭院”“最清潔戶”“文明家庭”“美家美婦”等評比創建活動，引導廣大群眾全民參與，全民監督，形成村美人和的農村新風尚。二是以組為單位開展“最美村民小組”等評比活動。三是各村要針對評比結果召開表彰會，發放一定的物資獎勵調動村民積極性。

9、開展村莊“微改造”行動

一是按照“缺什么、補什么”和“適度拆、精致改、全面美”的原則，充分利用本地竹木、土磚、鵝卵石等鄉土材料，因地制宜對農村道路、溝渠、墻垛、柵欄及其他空間建立符合鄉土風貌的微景觀。

二是加強村莊綠化、亮化工作，確保行政村內有一處以上公共休閑綠地可供村民時用。

10、開展“個十百千”創建行動

一是各村集中力量打造人居環境示范點，積極創建“美麗團寨”，xxx團寨、xxx團寨、xxx團寨、xx團寨、xx團寨、xx團寨、xx團寨。

二是各村按照“六美標準”，積極引導農戶創建“美麗庭院”。

三、保障措施

1、加強組織領導。成立xx鄉農村人居環境整治提升工作領導小組，由鄉黨委書記xx任領導小組組長，鄉黨委副書記、鄉長xxx為第一副組長，其他班子成員為副組長，各相關職能部門負責人及各村黨支部書記為成員。領導小組下設辦公室，由肖振宇兼任辦公室主任，黃健強為人居環境整治工作專干，負責日常事務。

2、用好“一核四治”抓手。建設“一核四治”基層社會治理體系推進農村人居環境整治。以“核心”引領把準方向，將黨的領導落實到整治各環節；以“自治”提高責任性，將人居環境整治納入村規明約、組規民約，引導村民發揮自主性；以“法治”實現強制性，依托鄉賢理事會會發揮“鄉賢力量”推動環境整治，設立“鄉賢基金”，進一步推動村莊道路提質改造、公共休閑服務設施建設、村莊綠化美化、提升村容村貌等工作；以“德治”培養習慣性，依托鄉風文明理事會參與環境衛生整治，開展文明評選活動，激勵群眾積極主動參與整治行動。以“智治”提升便捷性，發揮“雪亮村莊”監控環境整治。

3、建立人居環境整治“微網格”。以“微網格”為重要抓手，建立人居環境整治微網格，助力人居環境整治工作，引領群眾參與周邊環境清理，網格劃分做到連片到戶，不留衛生死角。結合清潔日、黨員主題活動日，常態化開展人居環境整治活動，營造比、學、趕、超的濃厚氛圍。

4、常態化開展評比工作。積極開展比學趕超打擂臺評比活動。鄉對村重點檢查人居環境整治責任落實情況，并根據細則現場打分。對人居環境整治工作嚴重滯后，經多次提醒仍無明顯改觀的村通報批評并對主要責任人予以談話提醒。村對組、戶重點檢查人居環境農戶“八整潔”、“門前三包”責任落實情況，對“美麗庭院”、“最清潔戶”等給予獎勵，對衛生不達標的農戶進行宣傳勸導，督促整改到位。

5、保障工作經費。

（1）集鎮：投入xx萬元／年用于人居環境衛生整治工作。

（2）村莊：除了市里下撥的人居環境工作經費外，鄉里再從公用經費里拿出錢進行投入，其中，xxx村xx萬元／年，其它六個行政村各x萬元／年。

6、營造濃厚氛圍。充分利用村村響、微信群、宣傳欄、宣傳單、鄉村兩級會議等，線上線下廣泛宣傳實施人居環境整治提升的重要意義、目標任務和先進典型。注重發揮村級基層黨組織的優勢，動員社會各界力量關心支持參與人居環境專項整治行動，形成共同參與、共同推動的良好格局。

7、嚴格督促落實。鄉人居環境整治提升領導小組將按照“xx市2022年農村人居環境整治提升村（農村社區）考評細則”每月進行考評督查，對考評督查中發現的問題現場交辦整改。對工作落實不力的，將從嚴進行追責問責。

xx市2022年農村人居環境整治提升村（農村社區）考評細則

序號

評價指標

分值

評分標準

自查

得分

考評

得分

規劃編制專項行動

（3分）

3分

1.美麗示范村莊4月底完成《村級農村人居環境整治提升建設規劃》編制，明確目標任務、項目重點、資金來源、建設時序的計3分，未按要求完成的扣3分。

露天糞坑、臨時棚廁、農村旱廁治理行動

（15分）

15分

1.全面開展戶廁問題排查整改的計2分，省、xx市、xx市抽查每發現1處問題扣0.5分，最多扣2分。

2.有改廁任務的村全面落實“首廁通關制”的計3分，未落實“首廁通關制”不計分；發現有1處不達標的扣1分，最多扣3分。

3.實行廁屋黑灰水分離的計2分，每發現1處扣0.5分，最多扣2分。

4.6月底完成行政村露天糞坑、簡易棚廁、農村旱廁動態清零，實行了聯戶一體化集中改廁的；計5分，未完成計0分。

5.群眾滿意度（隨機抽查20戶）達100％的計2分，每少5個百分點扣1分，最多扣2分。

農村生活污水治理行動

（12分）

“河長制”管理

（8分）

1.區域內所有小微水體環境綜合整治納入河長制監督管理考核責任體系，建立以鄉（鎮）、黨政領導為責任領導，掛牌整治的長效管理體制，計4分，未納入考核體系扣2分，未建立長效機制扣2分。

2.黑臭水體整治計3分，發現一處黑臭水體扣0.5分，最多扣3分。

3.實施河塘溝渠清淤疏浚行動，計1分，未實施的不得分；每發現一條河塘溝渠未清淤疏浚的扣0.5分，最多扣1分。

設施排查

整改

（4分）

1.建立農村生活污水處理設施排查臺賬，計1分，未按要求建立臺賬扣1分；設施破損修復率100％，計1分，未及時修復破損設施發現一例扣1分。

2.設施運行達標率100％，計2分，設施未正常運行發現一例扣1分，最多扣2分。

農村生活垃圾分類減量及資源化利用行動

（12分）

村莊清理

行動

（5分）

1.公共區域做到“六無一全”，農戶屋內屋外做到“八個整潔”，存在臟、亂、差每處扣0.5分，最多扣3分，計3分

2.設立“村莊清潔日”并開展群眾廣泛參與的大清掃活動的計2分，未開展扣2分。

分類減量

試點

（3分）

納入xx市開展農村生活垃圾分類減量及資源化利用全覆蓋試點示范的村莊，有試點方案、有分類設施、有經費保障的計3分。不納入不計分

非正規垃圾管理

（2分）

加強農村非正規垃圾堆放點后續管理，每發現1處未整治到位扣0.5分，最多扣2分，計2分。

嚴禁露天焚燒垃圾

（2分）

杜絕農村生活垃圾露天焚燒，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施、小型焚燒爐等。每發現1處不達標扣0.5分，最多扣2分，計2分

農村廢棄雜屋拆除行動

（15分）

15分

1.建立“一戶多宅”、“農村廢棄屋”、“危破房屋”、“違規搭建的柴房”、“畜禽養殖棚”和“廢棄豬圈牛欄”臺賬并予以公示確認的，計3分。

2.6月底之前完成xxx、xxx高速沿線，xxx、xx、xxx沿岸，以及46個申報創建2022年度美麗示范村莊的行政村完成全面拆除任務的；其他行政村完成入村口、主干道、村部周邊、村民聚集區等重點區域的拆除任務的計5分。未完成的酌情扣分。

3.建立聯審聯辦聯合執法機制和一站式辦事窗口，實行定崗定人定責，嚴格按照“農戶申請、村級審查、部門審核、鄉鎮審批”的程序，開展農村建房審批管理工作的，計1分。

4.加大宣傳巡查力度，確保違規建房“零增長”，計2分，未確保“零增長”的扣2分。

5.積極宣傳貫徹落實《xx市傳統村落保護條例》，落實效果好的計2分，未落實的酌情扣分。

6.落實全市有關農村戶外廣告專項整治執法行動，制定整治方案，有計劃、有重點地開展行動，及時查處廣告巡查和監測發現的農村涉嫌違法廣告。有整治方案的，計1分；有整治措施、巡查監測記錄的，計1分；農村嚴重違法廣告未及時查處的每處扣1分。

裸露泥土治理復綠行動

（5分）

5分

1.開展裸露泥土地塊調查，建立治理臺賬的，計1分。

2.實行“門前三包”，明確農戶房前屋后的裸露土地由農戶負責，公共區域、無明確責任主體的裸露土地由轄區街鎮、村組負責的，計2分。未落實扣2分。

3.3月底之前，帶頭研究部署結合植樹節活動，對鄉村兩級主要干道兩邊采取撒草籽、栽樹、種花草等方式落實綠化、復綠措施的，計2分。未完成的酌情扣分。

畜禽圈養行動

（5分）

5分

46個申報創建2022年度美麗示范村莊的行政村引導農戶合規搭建畜禽養殖圍欄、場棚，實施畜禽養殖“歸圈”整村推進，從農戶居住集中區逐步推開，杜絕畜禽散養現象的；其他村在入村主干道、村部周圍及人口集中區實現畜禽圈養的，計5分。每發現1戶未圈養的扣1分，最多扣5分。

鄉風文明提升行動

（15分）

15分

1.有專題部署移風易俗會議的計2分。

2.制定有針對性、可操作性的實施方案，計3分。

3.建立完善符合實際的“一約四會”（即村規民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會），宣傳落實到位的計3分。

4.有開展各類弘揚文明信封的宣傳活動，并廣泛發動群眾參與，計2分

5.有獎罰兌現或典型案例公布情況，計1分。

6.設立舉報箱，公開舉報電話，建立社會風氣監督員任務，明確職責，加強整治工作監督的，計1分。

7.制定有針對性、可操作性的評選方案并開展“道德模范”“身邊好人”“文明家庭”“美家美婦”“衛生清潔戶”等先進典型評選活動的，計3分。

村莊“微改造”行動

（3分）

3分

1.按照“缺什么、補什么”和“適度拆、精致改、全面美”的原則，充分利用本地竹木、土磚、鵝卵石等鄉土材料，因地制宜對農村道路、溝渠、墻垛、柵欄及其他空間建立了符合鄉土風貌，非貪大求洋、大拆大建、破壞歷史文化的微景觀的，計2分，未進行改造的不計分。

2.加強村莊綠化、亮化工作，確保行政村內有一處以上公共休閑綠地可供村民時用的，計1分。

“個十百千”創建行動

（15分）

工作措施

（5分）

1.制定村級農村人居環境整治提升實施方案，并定期組織開展考評工作的計2分，否則不計分。

2.村支兩委每季度專題研究人居環境整治提升工作不少于1次的計2分，少1次扣0.5分。

3.按時完成市委、市政府部署的相關工作任務的計1分，未完成的酌情扣分。

資金投入

（2分）

46個申報創建2022年度美麗示范村莊的行政村吸納社會資本投入農村人居環境整治提升行動超過2萬元的；其他行政村吸納社會資本投入超過5000元的，計2分，否則不計分

定期評比

（3分）

每個月最少開展一次組評比、戶掛牌活動，全年不少于12次的計3分。每少1次扣0.5分。

美麗創建

（5分）

按照“六美標準”，每創建一個“美麗團寨”，計2分；每創建一個“美麗庭院”，計0.5分。總分不超過5分，未完成不計分。

加分項

（10分）

污水處理

設施建設

（3分）

完成行政村生活污水處理設施建設年度任務且驗收合格的加3分。

垃圾中轉站

設施建設

（3分）

有垃圾中轉站年度建設任務，保障設施設備規范正常運行，加3分。

建立

付費機制

（2分）

探索建立垃圾處理農戶適當付費制度。建立付費制度并保障制度正常落實開展的加2分。

資金投入

（2分）

吸納社會資本投入農村人居環境整治提升行動超過2萬元以上的，每超過1萬元，加0.5分，最多加2分