第一篇：關于公證員發言報告

“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”，自強不息，厚積薄發，以下是小編為大家整理的公證員發言報告，供大家參考學習。

公證員發言報告1

我在市南司法局進行了為期半年的實習工作，在這6個月左右的時間里，我在的辦公室主任的幫忙下，在經歷了幾多尷尬和困難下，順利地完成了實習任務，并獲得了豐富的工作經驗，鞏固并檢驗了自己幾年來本科學習的知識，提高了自己的專業素養和潛力。實習期間我經歷了由熟悉司法局構成，打印文件，整理文件，整理案卷，整理宣傳材料，送達文件和上級指示資料。這些工作是由簡單到復雜，不僅僅是我學習和工作過程，也是實習單位和辦公室主任對我前期簡單工作的認可，以及潛力的肯定。

一、實習單位簡介

概括:

市南司法局隸屬中華人民共和國司法部，山東省司法廳。屬于行政機關。省司法廳為其直接上級部門，同時理解山東省青島市政府領導。我在司法局辦公室工作，每一天由辦公室盧主任幫忙我安排主要的工作。

建制:

辦公室、政治處、律師科、公證科、法制宣傳科、法律援助辦公室，基層工作科、jú長辦公室以及副jú長辦公室等。

在中國，司法局是屬于行政部門，它與其他的司法部門的職能、工作有著很大的區別，又同律師事務所之類的法律服務機構稍有類似。要了解司法局的職能，首先要從中華人民共和國司法部談起。

司法部，使全國各地司法局，司法廳的上級機關。下設直屬機構和直屬機關其，主要職能是在全國范圍內進行法制與普法教育，法律援助，組織全國性的法律考試，培養法律方面的人才，協助司法機關，保障司法獨立、公正，以及防治司法腐敗等等。和一般司法機關的工作有顯著區別。它沒有制定法律的權力。

我所在的市南司法局的主要工作是:

1、貫徹執行國家司法行政工作的方針、政策、制定x市司法行政工作中長期規劃和年度計劃，并具體實施。

2、傳達文件，接聽其它部門的來電，并用心上報給領導，做好做到。

3、除了工作以外，還是以學習為主要資料，加深理解法律知識條文，學習課外知識，英語等必備語言等。

4、從小事做起，不落下不遺棄，端茶倒水看報紙…

5、完成上級領導交辦的其他事項。

二、我的實習工作資料

在我實習第一個月的時間里，我主要從事了以下兩方面的工作，第一是文書、材料整理之類的的工作。第二是通知各個部門上級下發的通知資料。我的第一項工作是對司法局的電腦系統的熟悉與運用，這對于我這個剛剛開始實習工作的學生來說還是沒有難度的。這項工作的要求是將文件以文本的形式輸入電腦，存入局內的統一檔案文件夾，看過的并予以審批的字體會變色，方便于領導的使用。系統主要是樓內市機關部門統一使用的系統，所以需要賬號密碼等。

政府文件不是很多，資料還比較少，而且我的打字速度很快，所以，這項工作沒有什么難度。當然我的內心也沒有包含一種輕視的態度。首先，作為政府文件的存稿。務必在格式和字上沒有絲毫的錯誤，務必懷著嚴謹的態度和認真負責的精神將它完成。其次，作為我實習的第一項工作，務必要將它做好，給實習單位留下好的印象。

進入立秋時節，由省司法廳省，公安廳統一下發文件，組織各地方司法局，公安局，在市區，社區開展豐富的文體活動。接到市政府的通知以后，市南區司法局內，辦公室，法制宣傳科的人員開始行動了起來，作為一名實習人員，在盧主任的安排下，我也參與到了這次行動中。用心參與各項活動，幫忙打下手。

三、實習總結

在整個實習期間，我接觸了超多的專業人員，和專業知識，透過親自實踐進行宣傳活動。是我對大學里學習到的專業知識有了更為深刻和生動的理解，透過理論和實踐了結合，更加準確的掌握了法律知識的內涵。這次實習經驗并不是能夠能夠透過學校書本知識就能夠掌握到的。在實踐中，我領會到了，專業知識與實際實踐應用上的差別。當前我們國家的法律法規在不斷的完善，每一天都會有新的法律法規的出臺，各種政府文件數不勝數，因此只有每一天，每一刻不斷的吸收新的知識，不斷完善自己才能夠在法律這一行業立足腳步，尋求新的成就。

公證員發言報告2

實習人員:

實習地點:陜西省西安市司法局

實習時間:2007年2月6日~2007年3月20日(2月18日到26日春節休息)

學校院系:西安科技大學社會科學系法學

從2007年2月6日開始，我在x省x市司法局進行了一個月的實習，整個實習進行了32天，在這三十多天的時間里，在我的指導老師李主任，學校指導教師孫老師以及我所實習的辦公室同事的幫忙下，在經歷了幾多尷尬和困難下，順利地完成了實習任務，并獲得了我轉業領域的工作經驗，鞏固并檢驗了自己幾年來本科學習的知識，提高了自己的專業素養和潛力。

實習期間我經歷了由熟悉司法局構成，打印文件，整理文件，整理案卷，整理宣傳材料，送達文件和上級指示資料，參加社區法制建設和宣傳，親自宣講教育的過程。這些工作是由簡單到復雜，不僅僅是我學習和工作過程，也是實習單位和老師以及單位同志對我前期簡單工作的認可，以及潛力的肯定。

實習單位簡介

概括:

x省x市司法局隸屬中華人民共和國司法部，x省司法廳。司法局實習報告。屬于行政機關。省司法廳為其直接上級部門，同時理解x省x市政府領導。

建制:

x市司法局內部由以下科室構成辦公室、政治處、律師科、公證科、法制宣傳科、法律援助辦公室，預防犯罪研究辦公室、司法考試辦公室、基層工作指導科、財務室、人事科、離退休干部處、jú長辦公室等。

我在辦公室工作，但每一天由李老師幫我安排主要的工作，也曾在隨同法制宣傳科和基層工作指導辦公室的同事進行法制宣傳教育活動。

在中國，司法局是屬于行政部門，它與其他的司法部門的職能、工作有著很大的區別，又同律師事務所之類的法律服務機構稍有類似。要了解司法局的職能，首先要從中華人民共和國司法部談起。

司法部，使全國各地司法局，司法廳的上級機關。司法局實習報告。下設直屬機構和直屬機關其，主要職能是在全國范圍內進行法制與普法教育，法律援助，組織全國性的法律考試，培養法律方面的人才，協助司法機關，保障司法獨立、公正，以及防治司法腐敗等等。和一般司法機關的工作有顯著區別。它沒有制定法律的權力。

我所在的x省x市司法局的主要工作是:

1、貫徹執行國家司法行政工作的方針、政策、制定x市司法行政工作中長期規劃和年度計劃，并具體實施。

2、協助地區司法局監督和指導“兩勞”人員的釋放登記。安置幫教工作。

3、制定全市法制宣傳教育和普及法律知識規劃并組織實施。尤其是對青少年的教育工作。

4、監督和指導全縣律師工作和法律服務工作。

5、監督和指導全縣的公證工作。

6、指導全縣人民調解和司法助理員及鄉鎮法律服務工作，參與社會治安綜合治理。

7、導全縣基層司法所建設。

8、指導司法行政干部的培訓工作，政治思想工作和隊伍建設。

9、組織地方司法性質的考試，并予以監督。

10、完成上級交辦的其它事項。

我的工作:

在我實習的一個月時間里我主要從事了兩大方向的工作，第一是文書、材料整理、發送文件之類的具有文秘性質的工作。第二是親自參加了地方法制宣傳、教育工作，以及具有法律救濟的民事調解工作。當然這些工作中主要還是隨從人員起輔助作用。

具體工作

文件整理

我的第一項工作是對那些不重要的政府文件進行電腦輸入，這些對于我這個剛剛開始實習工作的學生來說還是沒有難度的。

具體要求

這項工作的要求是將文件以文本的形式輸入電腦，存入局內的統一檔案文件夾，由于政府的簽發文件需要加蓋公章，和上級負責人簽名以及jú長簽名，所以不能用電腦文件的方式下達。一般為傳真形式。我使用掃描儀掃描之后構成圖版文件，再以文本文件的方式進行記錄和登記。

由于政府文件不是很多，且資料較少，我的碼子速度尚快，因此，這項工作幾乎沒有難度。當然我的內心也沒有包含一種輕視的態度。首先，作為政府文件的存稿。務必在格式和字上沒有絲毫的錯誤，務必懷著嚴謹的態度和認真負責的精神將它完成。其次，作為我實習的第一項工作，務必要將它做好，給我的老師和實習單位留下好的印象。

評價:工作之后李老師給我很高的評價。對于我能夠能很快地，很好的完成我的第一項工作表示了贊賞。

法制宣傳

進入春節長假的前一周，有省司法廳省，公安廳統一下發文件，組織各地方司法局，公安局，在市區，社區開展年前法制安全教育活動，以確保廣大人民群眾能夠渡過一個，祥和幸福的春節。

接到省廳的通知以后，市司法局內，辦公室，法制宣傳科的人員開始行動了起來，由于這次行動是每年例行的，因此，人們并沒有感到時間的緊迫感。

作為實習人員，由李老師的安排，我也參與到了這次行動中。隨同法制宣傳科的同事到，市區內的各小區居民委員會進行法制講座。

關于材料的準備

作為法律宣傳活動，材料是務必準備的，這些需要的材料包括，去年的宣傳材料，今年國家，省，市關于社會治安的新的法律法規。如，新的《治安管理處罰法》，《中共x省委關于加強社會應急管理工作的意見》，以及國家司法部，省司法廳下發的關于類似狀況的文件。

由于材料都是現成的，只需要我從檔案室，和電腦里將這些文件一一找到，打印成冊，送到相關人員的辦公桌上，交由專業人員負責寫出新的可行的計劃。

我在李老師的要求下。一一詢問了同事們，這幾年的法制宣傳的主要工作和細節并具體到每一個步驟。

我新的任務是做出一個類似的計劃。

宣傳計劃:

對于我這個從來沒有這方面絲毫經驗的實習生說還是很有難度的，好在那里有現成的幾年的計劃書能夠參考，以及專業人士為我解答疑問，困難就小多了。

計劃書要點:

第一，突出三大重點，用心提升宣傳效能。三大重點是，1、圍繞宣傳主題。2、圍繞社區群眾。3、圍繞活動中心。

第二，以宣傳法律知識為重點，努力改善人們法律素質。

第三，廣泛聯系媒體，透過手機信息等現代化方式，全方位做好宣傳工作。(透過手機方式是我首先提出，以前并沒有這一措施，我的方法得到了老師肯定，并給與專業人員推薦，后得以采納)

第四，加強組織領導，建立健全宣傳網絡。1、高度重視，加強聯系，為宣傳工作帶給堅實的組織保障。2、加強人力物力配備，滿足宣傳工作需要。3、健全宣傳工作網絡，建立一支信息敏銳、反應迅速的宣傳隊伍。

實際宣傳行動

這次宣傳行動，是從2月12日開始展開的，歷時5天，發動了個下屬司法所，各地公安局，派出所統一行動。我請自參加了全程活動。

整個法制宣傳活動我作為隨從人員，參加了在三個小區的法制講座，聽取并記錄了講座資料，和群眾提問。應對各種各樣的問題，我深刻領會到，作為法律工作人員，專業素質尤為重要，即使的吸收新的知識，還要有機敏的應變潛力。

在整個實習期間，我接觸了超多的專業人員，和專業知識，透過親自實踐進行宣傳活動。是我對大學里學習到的專業知識有了更為深刻和生動的理解，透過理論和實踐了結合，更加準確的掌握了法律知識的內涵。這次實習經驗并不是能夠能夠透過學校書本知識就能夠掌握到的。在實踐中，我領會到了，專業知識與實際實踐應用上的差別。當前我們國家的法律法規在不斷的完善，每一天都會有新的法律法規的出臺，各種政府文件數不勝數，因此只有每一天，每一刻不斷的吸收新的知識，不斷完善自己才能夠在法律這一行業立足腳步，尋求新的成就。

公證員發言報告3

一、實習目的畢業實習是對學生法學理論和技能進行基本培訓的實踐環節。使我們通過實習把法學專業基礎知識和專業知識同司法實踐相結合起來，鞏固專業理論教學的效果，培養學生調查、研究、觀察問題的能力，培養實際工作能力和專業技能。

畢業實習作為我們應屆畢業生走向社會參加工作前的必要實踐性教學環節使我們接觸社會、熟悉國情，增強群眾觀念、組織觀念和勞動觀念，增強事業心和責任感，從思想品德到專業知識得到全面培養鍛煉，使我們更能適應社會要求。

通過這次畢業實習，使我了解從事法律工作人員的基本素質結構，學會法律思維與工作方法，學會理論聯系實際，增強運用法律分析問題和解決問題的能力和專業技能。

一、實習單位及崗位介紹

我所實習的單位是某市公證處，某市公證處是某地區成立最早、規模的公證處。現有公證人員及行政人員共42人，其中公證員8人，公證員助理25人，其他含檔案管理、財務等行政人員9人。全處人員平均年齡30歲，具有大學本科學歷的38人，專科學歷的12人，研究生2人。公證機構改制以來，在各級司法行政機關、協會的正確領導下，通過自身的不斷努力，某市公證處在強化內部管理、提升自身素質的同時也取得了良好的經濟效益和社會效益，受到了當事人和社會各界的認可與好評。

我被分配到檔案科，檔案科有人員3人，在這里我的工作主要是打印復印資料，錄入文件，給文件蓋章、制表格、編頁碼、核實數據，有段時間被調到外面幫忙，也學會了制做公證書，制作談話筆錄。工作雖然簡單，但是我著實學到了不少東西，打字速度比以前快了很多，而且也鞏固了很多專業知識，學會了制作簡單的公證書，收獲很多。

三、實習內容及過程

在實習的日子里，我很虛心的學習，很努力的完成主任交給我的任務，也接觸了很多的案件，整理過許多的卷宗，參與過許多討論，分析過大大小小的問題，這一切都使我獲益良多。我發覺在公證處里工作的同事們，不管是公證員還是助理更或者是檔案管理人員，他們對工作的態度都非常認真，都會都兢兢業業的認真完成自己的工作，從來不馬虎大意。他們那份對待工作認真嚴謹的態度讓我從心里敬佩。

我所做的工作也許是最簡單的，但是我從來不大意，都會認真去做，就拿錄入文件來說吧，那些要錄入的文件雖然看上去不多，但每份也要在電腦前弄上半天。不過這也讓我知道了自己的不足，并且通過每天不斷的鍛煉，我居然超越了自己最快的打字速度，還有學會了傳真機的用法，也算是收獲不小啊。在檔案科我學會了很多東西，這一天下來，雖然很累，但是總感覺還蠻充實的，而且同事們對我的認真態度很是認可，這也是對我很大很大的鼓勵。

公證處的同事們都友善，他們都喜歡叫我小姑娘，每次我有了問題他們都會耐心的幫我解答，并不嫌我煩。而且，他們從來不叫我端茶倒水，就連每天早晨打掃衛生都得我搶著干，不然他們來的太早了，我每次進屋都已經是干干靜靜的了。說到這，真的覺得做學生還真是很幸福的，單位里的同事們每天來的都特別早，規定是八點半上班，可他們八點就已經在開始工作了，有的公證員不到八點就出去辦理案件了，也真是很辛苦的。

在后期我被調到外面幫忙，也發現一個案件由開出到結尾都有許多的東西需要我們這群“書呆子”去學習，去認知。同時我更明白，作為一個公證人員，要謹記認真與細心二字。記得在后來的一周，只有我一個人在三樓，其實我的心既興奮又害怕，興奮的是這對于我來說是一個學習的大好機會，害怕的就是自己什么都不懂會給大家添亂。在這一周里面，我終于可以試試自己起草公證書了，記得其中有一件繼承案，當時我把案子拿到手時覺得很棘手，因為有涉及到轉繼承的問題，所以起草的時候每有不懂的地方我都會請教徐姐。直到最后公證書起草好了，徐姐提醒我要再次自己核對當事人的資料。這時我發現問題了，當事人稱自己已故的丈夫是被繼承人的獨生子，然而我翻查被繼承人的戶口簿復印件，卻發現事實與當事人所說的有相當大的出入。再次打電話復核時，當事人才老實交代出真實情況。此次分析案情使我對起草公證書有了更深的認識。亦令我清楚明白到，作為一個公證人員，要時刻保持理智以及細心認真，更加不可以不懂裝懂，馬虎了事。

四年的法學專業學習，從前的我總以為自己學習的法律知識已經不少,可以派得上用場。可是在起草的時候，才深深的明白，自己學到的知識還遠遠不夠。對每個不同的案件，是否存在證據不足，如何尋找可以適用的法律，結合不同的案件情況去處理，以前曾牢記的法律知識，一開始的時候似乎只剩下模糊的主體，客體等大概的框架，畢竟每一個案件都有不同的真實的細微的變化，而我們的判斷會影響他本應得到的正確對待，差之毫厘，失之千里，我們要懂得權衡利弊，以盡可能的達到法律的公平。

公證員發言報告4

一、履行職責情況

我處全年共辦理各類公證事項2017件，其中經濟公證1454件;民事公證563件。共接待各類當事人6825人，解答法律咨詢5000多次，代寫和修改法律文書2000余份。一年來我帶領全處人員盡職盡責充分發揮公證職能作用，強化公證目標管理，保證公證質量，不斷提升文明服務意識，為促進市區經濟發展、社會和諧穩定做出了積極的貢獻。

(一)堅持開展政治思想教育、業務素質教育和職業道德教育，扎實開展公證隊伍教育規范樹形象活動。

結合公證業務實際，堅持每周五下午例會，認真組織全體公證人員進行政治業務學習，傳達上級精神，學習公證法律知識，研討有關公證事項，聽取每個人的周匯報，進進行周小結。指出存在問題，布置安排下周。同時，以身作則，積極認真地參加保持共產黨員先進性教育活動。按照上級要求，4-10月份精心組織，開展以三項教育、四個規范為主題，分動員學習、自檢自糾、查處整改和經驗四個階段，認真扎實地組織開展了公證隊伍教育規范樹形象活動。受到上級領導表揚和肯定，我個人被省司法廳評為先進個人。通過開展活動，公證人員整體素質明顯提高，隊伍政治堅定，執業思想端正，誠信服務理念增強，執業能力和服務水平有了較大的提高。

(二)健全和完善各項規章制度，認真履行公證職責，全面實行公證目標管理。

認真貫徹落實公證法律規定，進一步健全完善了日輪流接待登記、周例會學習匯報、重大疑難公證事項集體討論請示匯報、月匯總、年度、公證卷宗檔案歸檔管理、公證目標管理、節假日及雙休日預約辦證、辦證后回訪、錯證追究等各項規章制度。實行主任負責制，全員崗位責任制，規范了十三種常用公證文書及合同參考格式，完善了運行機制，全面實行公證目標管理。全體公證人員都做到嚴格按照公證執業程序規則辦證，保證了公證質量。

(三)加強了規范化建設，實現公證服務大廳“一站式”提供優質高效法律服務。

積極主動取得政府領導和有關部門的支持，及時順利地完成了對公證服務大廳、業務室、檔案室等辦公場所的舊房改造裝飾，新購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀、數碼照相機、攝像機以及辦公桌椅、沙發、檔案柜等必備的辦公設施。辦公服務環境煥然一新，建立了公證處形象板、公證誠信服務承諾公示板，公開辦事制度，真正實現了便民利民的公證服務大廳“一站式”提供優質高效的公證法律服務，實現了公證服務辦公現代化，辦理業務規范化，在中人人都能做到講團結協作，講文明服務，熱情接待當事人，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。并做到清廉服務，維護了“省文明公證處”文明服務窗口的榮譽稱號。受到社會各界及公眾的認可和好評，公證當事人也很滿意。

(四)深入基層，積極拓展公證服務領域，為經濟建設和人民生產生活保駕護航。

1、及時為我區主抓的盤錦高新科技園區開發建設中基礎建設工程﹑材料設施的采購等的招標投標活動和中標合同,以及政府采購招投標、中小學校建設工程施工招投標和遼河美術館建設工程招標等事項。現場辦理了公證,共辦證30件。

2、做到及時配合有關部門化解各類社會矛盾,做到為領導當好參謀和助手,為群眾排憂解難。全處人員不怕苦、不怕累、不怕臟、不怕寒冷酷熱,克服了種種困難,深入興盛街道和興海街道各村委會,現場為老百姓辦理三十年不變的《農村耕地承包合同》及補充協議公證,真正落實了國家對農村政策,老百姓真正吃了定心丸。共走了十幾個村,辦證1000多件。

3、對待老弱病殘等社會弱勢群體、在油田一線作業的職工以及有特殊情況不能前來辦理公證的當事人,能做到主動登門,便民服務,主動上門服務共200多次,同時實行法律援助,如遺囑﹑繼承﹑贈與等民事公證。有的當事人送來錦旗以示謝意。

(五)適時開展了公證宣傳，提高社會各界和人民群眾對公證制度的了解和認識。

今年以來，我處開展以“公證走入千家萬戶，興隆臺區公證處全體人員竭誠為您服務”為主題，深入廠礦、社區和鄉村，進行公證法律知識宣傳，懸掛條幅20多條，發放公證知識宣傳單、材料2萬多份，現場解答法律咨詢100余人次，現場辦理公證23件。

二、存在的主要問題：

一年來，我們針對中存在的問題，做到統一思想查找原因，及時整改。盡管如此，我們還存在很多不足之處，需要我們進一步改進，如：因忙于業務，平時公證業務知識及相關法律知識學習不夠;公證宣傳不夠廣泛、深入;公證信息平臺建設不到位等方面。在今后中我們要進一步加強政治業務學習提高全體人員的執業能力和素質，深入學習貫徹落實《公證法》并加大宣傳力度，加強公證信息平臺建設，更好的發揮公證職能作用。為全面建設社會主義小康社會和構建和諧社會做出更大貢獻。

公證員個人實習報告(三)

一、實習目的畢業實習是對學生法學理論和技能進行基本培訓的實踐環節。使我們通過實習把法學專業基礎知識和專業知識同司法實踐相結合起來，鞏固專業理論教學的效果，培養學生調查、研究、觀察問題的能力，培養實際工作能力和專業技能。

畢業實習作為我們應屆畢業生走向社會參加工作前的必要實踐性教學環節使我們接觸社會、熟悉國情，增強群眾觀念、組織觀念和勞動觀念，增強事業心和責任感，從思想品德到專業知識得到全面培養鍛煉，使我們更能適應社會要求。

通過這次畢業實習，使我了解從事法律工作人員的基本素質結構，學會法律思維與工作方法，學會理論聯系實際，增強運用法律分析問題和解決問題的能力和專業技能。

二、實習單位及崗位介紹

我所實習的單位是某市公證處，某市公證處是某地區成立最早、規模的公證處。現有公證人員及行政人員共42人，其中公證員8人，公證員助理25人，其他含檔案管理、財務等行政人員9人。全處人員平均年齡30歲，具有大學本科學歷的38人，專科學歷的12人，研究生2人。公證機構改制以來，在各級司法行政機關、協會的正確領導下，通過自身的不斷努力，某市公證處在強化內部管理、提升自身素質的同時也取得了良好的經濟效益和社會效益，受到了當事人和社會各界的認可與好評。

我被分配到檔案科，檔案科有人員3人，在這里我的工作主要是打印復印資料，錄入文件，給文件蓋章、制表格、編頁碼、核實數據，有段時間被調到外面幫忙，也學會了制做公證書，制作談話筆錄。工作雖然簡單，但是我著實學到了不少東西，打字速度比以前快了很多，而且也鞏固了很多專業知識，學會了制作簡單的公證書，收獲很多。

三、實習內容及過程

在實習的日子里，我很虛心的學習，很努力的完成主任交給我的任務，也接觸了很多的案件，整理過許多的卷宗，參與過許多討論，分析過大大小小的問題，這一切都使我獲益良多。我發覺在公證處里工作的同事們，不管是公證員還是助理更或者是檔案管理人員，他們對工作的態度都非常認真，都會都兢兢業業的認真完成自己的工作，從來不馬虎大意。他們那份對待工作認真嚴謹的態度讓我從心里敬佩。

我所做的工作也許是最簡單的，但是我從來不大意，都會認真去做，就拿錄入文件來說吧，那些要錄入的文件雖然看上去不多，但每份也要在電腦前弄上半天。不過這也讓我知道了自己的不足，并且通過每天不斷的鍛煉，我居然超越了自己最快的打字速度，還有學會了傳真機的用法，也算是收獲不小啊。在檔案科我學會了很多東西，這一天下來，雖然很累，但是總感覺還蠻充實的，而且同事們對我的認真態度很是認可，這也是對我很大很大的鼓勵。

公證處的同事們都友善，他們都喜歡叫我小姑娘，每次我有了問題他們都會耐心的幫我解答，并不嫌我煩。而且，他們從來不叫我端茶倒水，就連每天早晨打掃衛生都得我搶著干，不然他們來的太早了，我每次進屋都已經是干干靜靜的了。說到這，真的覺得做學生還真是很幸福的，單位里的同事們每天來的都特別早，規定是八點半上班，可他們八點就已經在開始工作了，有的公證員不到八點就出去辦理案件了，也真是很辛苦的。

在后期我被調到外面幫忙，也發現一個案件由開出到結尾都有許多的東西需要我們這群“書呆子”去學習，去認知。同時我更明白，作為一個公證人員，要謹記認真與細心二字。記得在后來的一周，只有我一個人在三樓，其實我的心既興奮又害怕，興奮的是這對于我來說是一個學習的大好機會，害怕的就是自己什么都不懂會給大家添亂。在這一周里面，我終于可以試試自己起草公證書了，記得其中有一件繼承案，當時我把案子拿到手時覺得很棘手，因為有涉及到轉繼承的問題，所以起草的時候每有不懂的地方我都會請教徐姐。

直到最后公證書起草好了，徐姐提醒我要再次自己核對當事人的資料。這時我發現問題了，當事人稱自己已故的丈夫是被繼承人的獨生子，然而我翻查被繼承人的戶口簿復印件，卻發現事實與當事人所說的有相當大的出入。再次打電話復核時，當事人才老實交代出真實情況。此次分析案情使我對起草公證書有了更深的認識。亦令我清楚明白到，作為一個公證人員，要時刻保持理智以及細心認真，更加不可以不懂裝懂，馬虎了事。

四年的法學專業學習，從前的我總以為自己學習的法律知識已經不少,可以派得上用場。可是在起草的時候，才深深的明白，自己學到的知識還遠遠不夠。對每個不同的案件，是否存在證據不足，如何尋找可以適用的法律，結合不同的案件情況去處理，以前曾牢記的法律知識，一開始的時候似乎只剩下模糊的主體，客體等大概的框架，畢竟每一個案件都有不同的真實的細微的變化，而我們的判斷會影響他他本應得到的正確對待，差之毫厘，失之千里，我們要懂得權衡利弊，以盡可能的達到法律的公平。

每天的卷宗整理，也使我對法律這一門科學有了更深刻的認識。法律，終究是一門實踐性很強的學科，僅僅具備基本的專業知識是遠遠不夠的，它更需要的是實務操作，辦案經驗和社會閱歷。作為一名公證人員，不僅需要有獨立的法律人格，更需要有專業的法律素養。

剛剛走向社會的我,或許有激情，有干勁，但是在擁有這些年輕財富的同時，卻缺乏經驗與理性。在對一個案件的看法時，時不時受到外界的干擾，一開始的時候還會過于感性和頭腦發熱，甚至會因為當事人情緒的波動而產生惻隱之心或理所當然地相信當事人說的話，但是在與同事嚴密客觀且具有邏輯性的討論后，或者在一旁觀察大家辦案的過程后讓我明白，那些看似合理的辯稱后面，或許總會隱藏不合法的行為和私心。

而這些，需要的是一個冷靜的頭腦和一顆公正的心。我覺得自己是很幸運的，遇到一班友善、博學而包容的上司和同事，他們給了很多機會我去學習，去嘗試。除了一般在公證處的工作，我更加可以參與到許多出外的工作甚至是司法系統的公益文藝活動。如平時經常會去代辦無刑事記錄、到房管局交收答復函;還有創文期間的交通協管員，司法系統的羽毛球比賽讓我擔任啦啦隊等等。這些外出的工作和活動令我接觸到更多的人，眼界更加廣闊。亦讓我在平時工作之余，可以和大家培養出一份感情，言談間亦得益不少。

四、實習總結及體會

通過實習，我更堅信當初學法律的初衷，我讀法律，只是想明辨是非，懂得真偽善惡。這是一個人所應該懂得的一種價值觀。而在物欲橫流的今天所滋生了太多太多的貪_污_腐_敗現象又究竟為何，即使我尚且不懂，我也不會去以身試法。分清是非曲直，真偽善惡，是人的一個基本點。也許這是一個最難以達到的基本點，而法律恰恰給予了我們一個方向性的指引，使我們在未來的道路上能一路走好。

而我對于短短的一個月實習時間并不能讓我們得到滿足，但我們卻充分地利用了這彌足珍貴的實習時間好好地復習了課堂上學習的理論知識，鞏固了這幾學年所學習的法學理論知識，尤其是行政法與行政訴訟法，當然還包括其他的一些法律及其相關程序法、實體法等課程。同時，多多少少我們也總結了一些實習經驗，為以后從事法律實務、進行執法工作、適應法制社會打下了一定的基礎。當然我們也從實習當中發現了自己的一些不足，并在以后的學習中及時改正，以利于在今后的工作更好的行動。

在這段時間的實習中我們嚴格地服從指導老師的安排，并認真、及時地完成了任務。實習期間我認真地書寫了實習日記，把自己的心得體會通過文字記錄下來，并告戒自己實習結束之后一定要認真的總結，把學到了的知識好好地掌握下來。短暫的實習雖然結束了，但我們卻依然記憶猶新，相信通過本次實習使每一位同學都收獲很大，我們也真正的在實習中得到了鍛煉，學到了知識，獲得了進步。

此次實習，是我一生中寶貴的經歷，在即將踏上征程之前，它再一次給了我一次磨練，一個價值的指向。讓我在前進前思考，在前進中成長，在前進后騰飛，“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”，自強不息，厚積薄發，我將成為一名真正的法律人。亦再次感謝某市公證處的所有前輩們在這一個月里面所教會我的點點滴滴以及對我的包容。

關于公證員發言報告精選

第二篇：公證員述職報告[最終版]

2015年,我處在區委、區政府的正確領導下，在上級司法行政部門和公證協會監督、指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹司法部、省、市公證會議精神，認真貫徹落實《公證法》，依法履行公證職責，積極為市區經濟社會發展和遼河油田生產建設以及人民群眾生活提供了優質公證法律服務。在全體公證人員的辛勤共同努力下，圓滿地完成各項任務，超額完成公證目標。

一、履行職責情況

我處全年共辦理各類公證事項2017件，其中經濟公證1454件；民事公證563件。共接待各類當事人6825人，解答法律咨詢5000多次，代寫和修改法律文書2000余份。一年來我帶領全處人員盡職盡責充分發揮公證職能作用，強化公證目標管理，保證公證質量，不斷提升文明服務意識，為促進市區經濟發展、社會和諧穩定做出了積極的貢獻。

（一）堅持開展政治思想教育、業務素質教育和職業道德教育，扎實開展公證隊伍教育規范樹形象活動。結合公證業務實際，堅持每周五下午例會，認真組織全體公證人員進行政治業務學習，傳達上級精神，學習公證法律知識，研討有關公證事項，聽取每個人的周匯報，進進行周小結。指出存在問題，布置安排下周。同時，以身作則，積極認真地參加保持共產黨員先進性教育活動。按照上級要求，4-10月份精心組織，開展以三項教育、四個規范為主題，分動員學習、自檢自糾、查處整改和經驗四個階段，認真扎實地組織開展了公證隊伍教育規范樹形象活動。受到上級領導表揚和肯定，我個人被省司法廳評為先進個人。通過開展活動，公證人員整體素質明顯提高，隊伍政治堅定，執業思想端正，誠信服務理念增強，執業能力和服務水平有了較大的提高。

（二）健全和完善各項規章制度，認真履行公證職責，全面實行公證目標管理。認真貫徹落實公證法律規定，進一步健全完善了日輪流接待登記、周例會學習匯報、重大疑難公證事項集體討論請示匯報、月匯總、、公證卷宗檔案歸檔管理、公證目標管理、節假日及雙休日預約辦證、辦證后回訪、錯證追究等各項規章制度。實行主任負責制，全員崗位責任制，規范了十三種常用公證文書及合同參考格式，完善了運行機制，全面實行公證目標管理。全體公證人員都做到嚴格按照公證執業程序規則辦證，保證了公證質量。

（三）加強了規范化建設，實現公證服務大廳“一站式”提供優質高效法律服務。積極主動取得政府領導和有關部門的支持，及時順利地完成了對公證服務大廳、業務室、檔案室等辦公場所的舊房改造裝飾，新購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀、數碼照相機、攝像機以及辦公桌椅、沙發、檔案柜等必備的辦公設施。辦公服務環境煥然一新，建立了公證處形象板、公證誠信服務承諾公示板，公開辦事制度，真正實現了便民利民的公證服務大廳“一站式”提供優質高效的公證法律服務，實現了公證服務辦公現代化，辦理業務規范化，在中人人都能做到講團結協作，講文明服務，熱情接待當事人，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。并做到清廉服務，維護了“省文明公證處”文明服務窗口的榮譽稱號。受到社會各界及公眾的認可和好評，公證當事人也很滿意。

（四）深入基層，積極拓展公證服務領域，為經濟建設和人民生產生活保駕護航。

1、及時為我區主抓的盤錦高新科技園區開發建設中基礎建設工程﹑材料設施的采購等的招標投標活動和中標合同,以及政府采購招投標、中小學校建設工程施工招投標和遼河美術館建設工程招標等事項。現場辦理了公證,共辦證30件。

2、做到及時配合有關部門化解各類社會矛盾,做到為領導當好參謀和助手,為群眾排憂解難。全處人員不怕苦、不怕累、不怕臟、不怕寒冷酷熱,克服了種種困難,深入興盛街道和興海街道各村委會,現場為老百姓辦理三十年不變的《農村耕地承包合同》及補充協議公證,真正落實了國家對農村政策,老百姓真正吃了定心丸。共走了十幾個村,辦證1000多件。

3、對待老弱病殘等社會弱勢群體、在油田一線作業的職工以及有特殊情況不能前來辦理公證的當事人,能做到主動登門,便民服務,主動上門服務共200多次,同時實行法律援助,如遺囑﹑繼承﹑贈與等民事公證。有的當事人送來錦旗以示謝意。

（五）適時開展了公證宣傳，提高社會各界和人民群眾對公證制度的了解和認識。今年以來，我處開展以“公證走入千家萬戶，興隆臺區公證處全體人員竭誠為您服務”為主題，深入廠礦、社區和鄉村，進行公證法律知識宣傳，懸掛條幅20多條，發放公證知識宣傳單、材料2萬多份，現場解答法律咨詢100余人次，現場辦理公證23件。

二、存在的主要問題： 一年來，我們針對中存在的問題，做到統一思想查找原因，及時整改。盡管如此，我們還存在很多不足之處，需要我們進一步改進，如：因忙于業務，平時公證業務知識及相關法律知識學習不夠；公證宣傳不夠廣泛、深入；公證信息平臺建設不到位等方面。在今后中我們要進一步加強政治業務學習提高全體人員的執業能力和素質，深入學習貫徹落實《公證法》并加大宣傳力度，加強公證信息平臺建設，更好的發揮公證職能作用。為全面建設社會主義小康社會和構建和諧社會做出更大貢獻。

第三篇：2016年司法公證員實習報告

2016年司法公證員實習報告范文

2016年，我處在區委、區政府的正確領導下，在上級司法行政部門和公證協會監督、指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹司法部、省、市公證工作會議精神，認真貫徹落實《公證法》，依法履行公證職責，積極為市區經濟社會發展和遼河油田生產建設以及人民群眾生活提供了優質公證法律服務。在全體公證人員的辛勤工作共同努力下，圓滿地完成各項工作任務，超額完成公證工作目標。

一、履行工作職責情況

我處全年共辦理各類公證事項2017件，其中經濟公證1454件;民事公證563件。共接待各類當事人6825人，解答法律咨詢5000多次，代寫和修改法律文書2000余份。一年來我帶領全處人員盡職盡責充分發揮公證職能作用，強化公證目標管理，保證公證質量，不斷提升文明服務意識，為促進市區經濟發展、社會和諧穩定做出了積極的貢獻。

(一)堅持開展政治思想教育、業務素質教育和職業道德教育，扎實開展公證隊伍教育規范樹形象活動。

結合公證業務實際，堅持每周五下午例會，認真組織全體公證人員進行政治業務學習，傳達上級精神，學習公證法律知識，研討有關公證事項，聽取每個人的周工作匯報，進進行周工作小結。指出存在問題，布置安排下周工作。同時，以身作則，積極認真地參加保持共產黨員先進性教育活動。按照上級要求，4-10月份精心組織，開展以三項教育、四個規范為主題，分動員學習、自檢自糾、查處整改和總結經驗四個階段，認真扎實地組織開展了公證隊伍教育規范樹形象活動。受到上級領導表揚和肯定，我個人被省司法廳評為先進個人。通過開展活動，公證人員整體素質明顯提高，隊伍政治堅定，執業思想端正，誠信服務理念增強，執業能力和服務水平有了較大的提高。

(二)健全和完善各項規章制度，認真履行公證職責，全面實行公證目標管理。

認真貫徹落實公證法律規定，進一步健全完善了日輪流接待登記、周例會學習匯報、重大疑難公證事項集體討論請示匯報、月工作匯總、工作總結、公證卷宗檔案歸檔管理、公證目標管理、節假日及雙休日預約辦證、辦證后回訪、錯證追究等各項規章制度。實行主任負責制，全員崗位責任制，規范了十三種常用公證文書及合同參考格式，完善了運行機制，全面實行公證目標管理。全體公證人員都做到嚴格按照公證執業程序規則辦證，保證了公證質量。

(三)加強了規范化建設，實現公證服務大廳“一站式”提供優質高效法律服務。

積極主動取得政府領導和有關部門的支持，及時順利地完成了對公證服務大廳、業務室、檔案室等辦公場所的舊房改造裝飾工作，新購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀、數碼照相機、攝像機以及辦公桌椅、沙發、檔案柜等必備的辦公設施。辦公服務環境煥然一新，建立了公證處形象板、公證誠信服務承諾公示板，公開辦事制度。

真正實現了便民利民的公證服務大廳“一站式”提供優質高效的公證法律服務，實現了公證服務辦公現代化，辦理業務規范化，在工作中人人都能做到講團結協作，講文明服務，熱情接待當事人，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。并做到清廉服務，維護了“省文明公證處”文明服務窗口的榮譽稱號。受到社會各界及公眾的認可和好評，公證當事人也很滿意。

(四)深入基層，積極拓展公證服務領域，為經濟建設和人民生產生活保駕護航。

1、及時為我區主抓的盤錦高新科技園區開發建設中基礎建設工程﹑材料設施的采購等的招標投標活動和中標合同,以及政府采購招投標、中小學校建設工程施工招投標和遼河美術館建設工程招標等事項。現場辦理了公證,共辦證30件。

2、做到及時配合有關部門化解各類社會矛盾,做到為領導當好參謀和助手,為群眾排憂解難。全處人員不怕苦、不怕累、不怕臟、不怕寒冷酷熱,克服了種種困難,深入興盛街道和興海街道各村委會,現場為老百姓辦理三十年不變的《農村耕地承包合同》及補充協議公證,真正落實了國家對農村政策,老百姓真正吃了定心丸。共走了十幾個村,辦證1000多件。

3、對待老弱病殘等社會弱勢群體、在油田一線作業的職工以及有特殊情況不能前來辦理公證的當事人,能做到主動登門,便民服務,主動上門服務共200多次,同時實行法律援助,如遺囑﹑繼承﹑贈與等民事公證。有的當事人送來錦旗以示謝意。

(五)適時開展了公證宣傳，提高社會各界和人民群眾對公證制度的了解和認識。

今年以來，我處開展以“公證走入千家萬戶，興隆臺區公證處全體人員竭誠為您服務”為主題，深入廠礦、社區和鄉村，進行公證法律知識宣傳，懸掛條幅20多條，發放公證知識宣傳單單、材料2萬多份，現場解答法律咨詢100余人次，現場辦理公證23件。

二、存在的主要問題：

一年來，我們針對工作中存在的問題，做到統一思想查找原因，及時整改。盡管如此，我們還存在很多不足之處，需要我們進一步改進，如：因忙于業務，平時公證業務知識及相關法律知識學習不夠;公證宣傳不夠廣泛、深入;公證信息平臺建設不到位等方面。在今后工作中我們要進一步加強政治業務學習提高全體人員的執業能力和素質，深入學習貫徹落實《公證法》并加大宣傳力度，加強公證信息平臺建設，更好的發揮公證職能作用。為全面建設社會主義小康社會和構建和諧社會做出更大貢獻。

網友們，司法公證員實習報告范文就到此為大家介紹完畢了，在這里祝大家都能早日寫出一篇好的文章。

第四篇：公證員入門

公證員入門(修訂版)第一編公 證 制 度

第一章公證與公證法

第一節公證制度概述

一、公證的概念、特征

公證是指依法設立的公證機構根據法律、行政法規的規定和當事人的申請，依照法定的程序證明民 事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。《中華人民共和國 公證法》（以下簡稱《公證法》）第2條規定：“公證是公證機構根據自然人、法人或者其 他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性 予以證明的活動。”第6條規定：“公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使 公證職能，承擔民事責任的證明機構。” 公證具有以下法律特征：

（一）公證是由專門機構和法律專業人員進行的一種特殊的證明活動 我國法律規定，公證機構是依法設立的專門進行公證活動的法定證明機構，公證職能只 能由公證機構統一行使。公證員是公證機構中負責辦理公證事項的執業人員，代表公證 機構進行公證證明活動，出具公證文書。其他機關（機構）和人員不能進行公證證明活動。

（二）公證證明活動要按照法律規定的程序進行 公證是為保證實體法正確實施的程序性法律制度。《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡 稱《民事訴訟法》）、《公證法》和《公證程序規則》規定，公證證明活動必須依照法律規 定的程序進行；公證機構違反法定程序進行的證明活動不具有公證的效力。

（三）公證證明的對象是民事法律行為、有法律意義的事實和文書 民事法律行為是指自然人、法人或者其他組織設立、變更、終止民事法律上的權利義務關系 的行為。有法律意義的事實和文書是指民事法律行為以外的法律事件和其他能引起一定法律 后果的事實和文書。

（四）公證的標準是真實性、合法性 “以事實為根據，以法律為準繩”是我國社會主義法制的基本原則，也是公證活動中必須遵 循的基本準則。根據法律規定，不真實、不合法的行為、事實或文書，公證機構不予辦理公 證。

（五）公證證明具有特殊的法律效力 《公證法》對公證效力做了專章規定，即公證機構出具的公證文書具有證據效力、強制執 行效力、法定公證的特定效力，《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）還規定 公證抵押登記具有對抗第三人的效力。這些都是其他證明所不具備的。

（六）公證是一種非訴訟活動 公證的宗旨是預防糾紛，避免不法行為的發生，減少訴訟，為社會提供公證法律服務和法律 保障，保障國家法律的正確實施，保障自然人、法人或者其他組織的合法權益。公證活動多 數發生在糾紛之前，不以解決爭訟為目的。因此，公證是非訴訟法律制度，是社會主義法律 制度中不可缺少的組成部分。

二、公證制度在社會主義司法制度中的地位 公證制度在社會主義司法制度中的地位是指公證制度在國家司法體系中的位置、作用的領域 和基本功能。公證制度是預防性的司法證明制度，是保障實體法正確實施的程序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。國家設立公證制度的目的是為社會提供具有普遍證明力 的公證證明，并通過公證證明活動及公證法律服務，規范民事法律行為，預防糾紛，減少訴訟，保障國家法律的正確實施和自然人、法人或者其他組織的合法權益。在社會主義司法體系中，公證是最先介入自然人、法人或者 其他組織的民事、經濟活動，向社會提供公證法律服務的法律部門，其基本功能是統一行使法律 證明權，通過公證證明活動來預防糾紛、減少訴訟、制止不法行為，維護社會主義法制和正 常的民事、經濟流轉秩序，保護國家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權益，促進社會 和諧和社會主義市場經濟建設的發展。公證機構出具的公證文書具有證據效力、強制執 行效力和法定公證的特定效力，是國際通用的法律文書，是認定事實的根據。當事人進行民 事、經濟活動和國際間交往都離不開公證文書，這種效力是其他證明文書所不具有的。與訴 訟制度不同，公證制度的宗旨在于預防，而非解決紛爭，主要活動在非訴訟領域，是一種預 防性的司法證明制度。

三、公證制度的任務和作用 公證制度的任務，一是保障國家經濟建設的順利進行，維護社會主義市場經濟秩序。公證機 構通過辦理各類經濟合同、股票、招標投標、拍賣、公司章程、法人資格、保全證據、賦予債權 文書強制執行效力等經濟事務公證，提供抵押登記、提存等專項法律事務，規范市場經 濟活動，消除糾紛隱患，制止不法經濟行為，保障經濟活動依法進行，維護社會主義市場經 濟秩序。二是保護自然人、法人或者其他組織的合法權益，預防糾紛，減少訴訟。公證機構通 過辦理各類民事事務公證，來保護自然人、法人或者其他社會組織的身份和財產方面的合法權 益，預防糾紛，減少訴訟，維護社會的穩定，完善社會的綜合治理。三是為對外開放保駕護 航，促進國際民事、經濟交往的順利進行，保護我國公民、組織、海外僑胞和外國人的合法權 益。公證機構主要通過辦理各類涉外經濟、民事公證來實現上述任務。四是通過提供公證法 律服務，提高人民群眾的法治觀念，維護社會主義法治，保證國 家法律的正確實施。黨的十四屆三中全會決議將公證的職能作用歸納為服務、溝通、公證、監督四個方面。從公 證實踐看，我國的公證制度主要具有以下職能作用：

（一）引導服務功能 公證機構是最先參與社會民事、經濟活動，為自然人、法人或者其他組織提供公證法律服務和法 律保護的司法部門。公證機構通過公證活動，幫助、指導自然人、法人或者其他組織依法設 立、變更民事法律行為，衡平當事人之間的關系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止違法行為，防微杜漸，促進法律義務的正確履行。如公證合同的履約率在98％以上，而 未經公證的合同履約率只有70％左右。公證機構通過證前證后服務，將執法中接觸的大量信 息和發現的問題反饋給立法機關、行政管理部門，并告知自然人、法人 或者其他社會組織，將社會管理和企業經營活動納入法治軌道，促進社會主義法治的發展與完 善。

（二）預防功能 公證是預防性司法證明制度，具有防微杜漸、規范民事法律行為，預防糾紛、減少訴訟，促 進經濟穩定和社會和諧的作用，是社會主義法治的第一道防線。民事法律行為、有法律意義 的文書經公證機構公證，有助于消除糾紛隱患，促進當事人依法行使權利和履行義務，從而 達到預防糾紛，減少訴訟的目的。如山東菏澤地區公證機構通過辦理宅基地公證，使農村民 事糾紛下降了20％，保護了個人和集體的合法權益，促進了社會的穩定和當地經濟的發展。

（三）監督保障功能 公證機構通過公證活動，保證國家法律和黨的方針政策的正確實施，制止不法行為，幫助自 然人、法人或者其他組織解決經濟、民事活動中遇到的法律問題，以保護國家 利益和自然人、法人或者其他組織的合法權益，促進改革開放順利進行和社會主義市場經濟的發展。如2005年，公證機構共制止違法行為萬余起，為國家、企業和自然人避免經濟損失100多億 元。隨著經濟交往的日益增多，公證在促進我國對外開放政策的落實，保護我國人民和世界 各國人民的利益方面，將發揮日益重要的作用。

（四）溝通媒介作用 公證是經濟交往和國際交往的重要媒介。公證書具有真實、合法的特點，而且不受人員、語 言、地域、行政隸屬關系等左右，是國際通行的可靠的法律文書。在市場經濟環境下，公證 可以作為增進了解、提升誠信、消除隔閡、建立信用機制和相互信任關系的重要手段和工具。首先，維護社會信用，為社會提供公信力支持，是公證機構的重要職責。其次，公證在社 會上已樹立了較高的信任度，公眾正在意識到，公證員是最值得信賴的人。最后，經過公證 的經濟活動記錄可以作為建立信用制度的基礎。如我國法人到國外和港澳地區開工廠、辦企 業、參加國際投標、進行國際工程承包、申請專利或商標注冊，或者輸出勞務、轉讓技術等，哪一項都離不開公證。可見，公證是經濟交往和國際交往的重要媒介。

第二節公證法

一、公證法律規范 公證法律規范是指調整公證機構、公證人員和當事人之間在公證活動中所涉及的各種權利義 務關系的法律、法規、規章、制度規范的總稱。包括公證實體法規范、公證程序法規范和公 證組織法規范。公證法律規范是公證活動中必須遵守的行為準則。它的內容十分廣泛，涉及公證的性質、任務，公證機構的組織、職能、活動原則，公證效力及法定公證的事項，公證業務范圍、公證程 序，公證機構與公證當事人、人民法院、行政機關等機關、團體之間的關系以及公證法律責 任等。我國現行的公證法律規范是由《民事訴訟法》、《公證法》、《公證程序規則》、《公證員職務試行條例》等程序法、組織法規范，以及《 中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）、《擔保法》、《中華人民共和國繼承法 》（以下簡稱《繼承法》）、《中華人民共和國收養法》（以下簡稱《收養法》）、《中華 人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《城市房屋拆遷管理條例》等實體 法中有關公證的條款構成。目前，我國的公證法律規范尚不完善，主要表現為實體法中有關公證的規定太少，沒有形成 公證制度的實體法依托；程序法規定有待進一步完善，以強化對公證活動的法律保障。

二、公證法律關系 公證法律關系是指在公證活動中，公證機構與公證當事人根據法律的規定所形成的權利、義 務關系。與其他法律關系一樣，公證法律關系由主體、客體和內容三個要素組成。公證法律關系的主體是指參與具體的公證活動，并享有權利，承擔義務的人。根據《公證法 》規定，包括：公證機構、公證員和提出公證申請的自然人、法人或者其他組織。公證法律關系的客體是指公證活動中權利義務所共同指向的對象。根據《公證法》規定，是 指申請公證機構公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書。公證法律關系的內容是指公證機構和公證當事人在公證活動中享有的權利和承擔的義務。根 據《公證法》規定，公證機構享有公證權、核實權、收費權等權利，承擔保密、回避、告知 等義務；公證當事人享有公證請求權、委托權、回避請求權、申請復查權等權利，承擔提供 證據、不作偽證、支付公證費等義務。

三、《公證法》《公證法》 從1987年起草到2005年頒布歷經18個春秋，是全國人大制定的第一部公證法律，2005年8月28日通過公布，2006年3月1日起施行。它是在1982年4月13日國務院發布的《中華人 民共和國公證暫行條例》（以下簡稱《公證暫行條例》）的基礎上，總結吸收了20多年來公 證實踐和改革的經驗成果，而形成的中華人民共和國第一部公證法典，它共分7章47條。對 公證法律關系做了系統性規范，對公證的宗旨、職能、任務、基本原則、公證機構、公證員、公證程序、公證效力、公證當事人的權利義務、公證法律責任、公證管理、公證協會等作 出了原則性規定，是規范我國公證制度的基本法。它的頒布實施，確立了我國公證制度的基 本框架，對規范公證活動，保障公證機構和公證員依法履行職責，充分發揮公證職能作用，保障自然人、法人或者其他組織的合法權益，促進我國公證事業的健康發展具有十分重要的意 義，標志著我國公證事業進入了一個新的發展階段。

四、地方公證法制建設 公證制度恢復以來，各省、自治區、直轄市司法行政機關為推動本地區公證工作的發展，積 極開展地方性公證立法活動，取得了顯著效果。到目前為止，有21個省市出臺了地方性公證 條例，并制定了與公證法規相配套的規定，對促進本地公證事業的發展，預防和減少糾紛，保護國家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權益，維護經濟秩序，促進社會和諧起到了積極作用，并為《公證法》的出臺奠定了良好基礎。各地公證工作條例，基本都規定了公證機構、公證員的法律地位，公證機構依法辦理公證不 受干預的原則，公證業務范圍，公證程序，公證效力，法定公證事項，公證管理與監督以及 公證法律責任等內容，從制度上對公證活動進行約束，維護公證活動秩序，保護當事人的合 法權益。另外，北京、新疆、四川、河南、重慶、浙江、福建等省、自治區及直轄市還出臺了有關提 存公證、出生公證、親屬關系公證、婚姻狀況公證的試行暫行規定以及錯證的處理賠償辦法 等，這也在一定程度上豐富了地方公證立法。

第三節我國公證制度的改革和發展

一、我國公證制度的建立 公證是一種古老的法律制度，是商品經濟發展的產物。它起源于古羅馬時期，距今已 有兩千多年的歷史。我國的公證制度是新興的法律制度。1946年，哈爾濱市人民法院首先開 辦公證業務，沈陽、上海等地的人民法院也相繼開辦了公證業務。建國后，公證制度在大中 城市得到了推行。1951年9月3日，中央人民政府頒布的《中華人民共和國人民法院暫行條例 》規定，公證由市人民法院和縣級人民法院負責辦理。1953年，根據第二屆全國司法會議精 神，公證工作轉為為經濟建設服務為重點，主要辦理公私之間簽訂的經濟合同公證。1954年，公證工作轉歸司法行政機關直接領導和管理。1956年7月10日，國務院批準的司法部《關 于開展公證工作的請示報告》指出，要在30萬人口以上的市設立公證處，其他的市和僑眷較 多的縣如不具備設立公證處的條件，則應在人民法院中附設公證室；同時指出要通過公證監 督合同的確切執行。到1957年，全國共有51個市設立公證處，553個市、縣人民法院附設公 證室，652個縣人民法院指定專人辦理公證，全年辦證29.35萬件。公證制度的建立和發展，有效地維護了社會的經濟、民事秩序，為我國國民經濟恢復和社會主義改造的順利進行提供 了法律保障。1956年9月19日，董必武同志在黨的第八次全國代表大會上指出：“公證制度 是認證機關團體和公民法律行為的一種良好制度，……應該加速推行。” 20世紀50年代末期，受“左”傾錯誤思潮的影響，公證制度受到了極大削弱，幾乎近于取消，剩 余的個別公證處轉歸人民法院領導，僅根據國際慣例辦理少量的發往域外使用的公證文書，這種狀況一直持續到20世紀70年代末期。黨的十一屆三中全會以后，我國的公證制度重新得到恢復和發展。1979年，司法部決定恢復 重建公證制度。1980年2月15日，司法部發出了《關于逐步恢復國內公證業務的通知》，3月 5日又發出了《關于公證處的設置和管理體制問題的通知》，9月19日至9月25日，司法部召 開了全國公證工作座談會，明確了重建公證制度和開展公證工作的方針和政策。1982年2月，全國人大常委會頒布的《民事訴訟法（試行）》規定了公證文書的證據效力和強制執行效 力。1982年4月13日，國務院發布了《公證暫行條例》，對公證的性質、業務范圍、公證組 織機構、公證員條件、公證管轄、公證程序等都做了明確規定。《公證暫行條例》奠定了我國公證制度建設的 法律基礎。此后，司法部和國家有關部門又制定了《公證程序規則（試行）》等一系列公證規章和規范性文件。1990年3月30日至4月1日，司法部召開了第二次全國公證工作會 議及第一次全國公證員代表大會，成立了中國公證員協會。

二、我國公證制度的改革 1979年以來，在黨中央和國務院的關懷下，各級司法行政機關和廣大公證人員，堅持黨的“一 個中心兩個基本點”的基本路線，堅持為改革開放服務，為經濟建設服務，為國家的長治久安 服務的工作方針，努力拼搏，使公證在促進城鄉經濟體制改革，完善農村聯產承包責任制，轉換企業經營機制，引進外資，建立社會主義商品經濟新秩序等方面發揮了積極的作用。公 證制度也得到迅速發展。到1999年底，我國已設立公證機構3180個，擁有公證人員1.8萬人，年辦理各類公證1600萬件，分別是1980年的4.6倍、15倍、110倍。公證書發往一百多個國家 和地區，在國際上贏得了良好的信譽。我國公證工作也實現了三大轉變，即由單純辦理涉外 公證向涉外、國內公證并舉方向的轉變；由以民事公證為主向以經濟公證為主的轉變；由簡 單的證明向為社會提供多樣化的法律服務的轉變。三大轉變的實現，不僅拓展了公證服務的 深度和廣度，更重要的是使公證的職能作用為各級政府和廣大群眾所認識，使公證制度在中 國扎下了根。然而，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的確立、政府機構改革的實施和我國加 入WTO等新形勢的發展，按計劃經濟模式建立的公證制度，在體制、機構設置、法律定位、人員素質、工作機制、服務范圍和方式等方面都出現諸多不適應之處。為此，從20世紀80年 代中后期，公證行業就開始醞釀改革，20世紀90年代初進行了大膽的嘗試，并取得了有益的 經驗和成效。2000年7月31日，國務院正式批準了《關于深化公證工作改革的方案》（以下 簡稱《改革方案》），吹響了公證制度改革的進軍號。《改革方案》明確了公證工作改革的指導思想和公證工作的發展目標，即認真貫徹黨的十四屆三 中全會及十五屆四中全會精神，按照依法治國基本方略的要求，在堅持公證機構作為國家法 律證明機構，公證人員依法行使國家法律證明權，公證書的法律效力不變的前提下，解放思 想，積極、穩妥地整體推進公證工作改革，按市場經濟的要求建立多種組織形式的公證機構 并存的公證體制，改進、完善公證工作的方式方法，進一步拓展公證業務領域，提高隊伍素 質，改進強化對公證工作的管理，爭取在2010年初步建成與社會主義市場經濟體制相適應的 具有中國特色的公證制度。《改革方案》以體制改革為核心，確立了以事業體制為主體，多種體制并存的公證機構格局，擺 脫了行政體制的束縛；確立了總量控制、合理布局的機構設置原則，確立了以專業化為目標 的隊伍建設原則，確立了公證機構的法人地位及與之相應的內部運行機制，確立了有中國特 色的兩結合公證管理體制，確立了加快公證立法，強化公證效力，改進公證工作方式方法，充分發揮公證功能的任務。《改革方案》的實施，有力地推進了公證改革的順利進行，并催生了 《公證法》的出臺。

三、公證制度的發展 發展才是硬道理，要發展就必須改革，改革是實現發展的重要手段，是中國公證發展的必由 之路。考慮到我國的國情、經濟發展狀況、法治環境、社會接受度、公證行業特點及公證行 業的現狀，公證改革和發展要有計劃、按步驟、積極穩妥地分階段進行。要確定發展的長期、中期、短期目標，要認真研究實施改革的環境、條件和實現目標的策略。《公證法》的頒布實施，勾畫出有中國特色公證制度的基本藍圖，標志著我國公證事業發展 進入了一個新的歷史階段。黨中央發出的構建社會主義和諧社會的號召，對公證工作提出了 新的要求。社會主義法治完善、社會經濟的發展和司法體制改革的進行，為公證事業發展提 供了新的機遇。在新的起點、新的任務、新的要求、新的機遇面前，公證行業發展的目標是 ：全面貫徹落實《公證法》，健全與公證法相適應的行政規章和行業規范體系，不斷完善公 證法律體系；完成公證機構的設置調整，繼續推進公證體制改革，不斷地改進制度和運行機 制方面的缺陷，建立公證機構自我發展的良性機制；全面提升隊伍素質和公證公信力，規范 拓展公證業務，充分發揮公證職能，提高為社會、為經濟、為民眾服務的能力；不斷完善兩 結合的公證管理體制，發揮行業協會的功能，提高管理水平和效力，實現公證管理的規范化、科學化；努力完善、發展有中國特色的社會主義公證制度，使之在促進社會主義市場經濟 發展、構建社會主義和諧社會中發揮應有的作用；要努力樹立中國公證的形象，擴大在國際 公證界的影響，實現中國公證走向世界的目標。中國特色的公證制度是以中國的國情、法治發展方向和社會發展狀況為基礎，以國際通行的 拉丁公證制度為參照，博采眾家之長，與社會主義市場經濟體制相適應，具備良好素質、質 量和信譽，能充分發揮其預防、服務、溝通、監督功能的預防性法律制度。

四、現代科技對公證行業發展的影響近年來，國際互聯網、電子商務及計算機技術發展迅速，對公證工作提出了新的要求。公證 機構需要為電子商務提供公證法律服務，要提高公證工作的科技含量，并要充分利用網絡及 計算機技術實現公證業務的進一步拓展和公證管理工作的現代化、規范化。加快公證行業計算機網絡建設的必要性和緊迫性。

1.建立計算機網絡系統有助于進一步拓展公證業務，更好地為社會提供公證法律服務。一部分公證功能有賴于網絡化建設才能充分發揮作用。如抵押登記、遺囑的設立變更、繼承 等。2.建立計算機網絡系統有助于改進公證管理模式，提高公證管理效率。

3.建立計算機網絡系統有助于建立有效的公證質量監控體系，對進一步提高公證質量具 有重要意義。4.建立計算機網絡系統有助于實現公證工作的現代化、規范化，提升公證工作的技術含 量，進一步推動公證改革工作的深化。

5.建立計算機網絡系統有助于實現社會資源共享，為公證行業信息化建設打好基礎。司法部領導十分關注重視公證行業的網絡化建設。2001年，張福森部長、段正坤副部長在《 關于參加第23屆國際拉丁公證聯盟大會情況的報告》上批示，將網上公證列為中國公證員協 會要重點研究解決的三件大事之一。2001年，司法部律師公證工作指導司也完成了建立全國公證行業 計算機網絡系統的可行性研究論證工作，提出了工作報告。2002年，京、津、滬及部分大中城市 公證機構計算機普及率已經達到100%，東部地區公證機構計算機普及率已超過90%，北京、江蘇、浙江等省市已建成了公證行業計算機網絡，全國已開發了一批公證計算機應用系統。2002年9月，中國公證員協會在北京召開了“全國公證行業計算機成果展示會”。為電子商 務提供公證法律服務的理論研究也取得了一定成果，軟件開發已初見成效。2003年中國公證員 協會擬定了《公證行業信息化建設三年規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了公證行業計算 機網絡系統建設的總體構想、目標和具體任務。經過3年的努力，《規劃》的目標已基本實 現，全行業計算機普及率已達95%以上，全國信息中心已經建立，統一的行業管理軟件已投 入運行，公證機構業務軟件標準化已初見成效。為推動公證行業信息化的發展，司法部提出了在大中城市建立公證信息平臺的要求，中國公 證協會下發了《2006年至2008年公證行業信息化建設規劃》，提出在3年內完成公證行業計 算機網絡建設，初步實現行業軟件標準化、辦證管理自動化、公證服務電子化、信息交換數 字化、系統資源社會化。可以預見，科技進步將進一步促進公證事業的發展。

思考題：

1．簡述我國公證制度的特征。2．公證有哪些功能和作用？

3．簡述公證法律規范和《公證法》的主要內容。4．簡述我國公證制度的建立和改革。5．簡述我國公證事業未來發展的構想。6．現代科技將對公證行業發展產生何種影響？

第二章公證的基本原則和效力

第一節公證的基本原則

公證的基本原則是指公證機構辦理公證時必須遵循的基本準則。根據規定，公證機構辦理公 證事項時應遵循以下基本原則：

一、真實、合法原則 真實、合法原則是指公證機構要以事實為根據、以法律為準繩，嚴格按照法定程序辦理公證 事項的準則。“以事實為根據，以法律為準繩”是我國社會主義法制的基本原則，也是公證 活動中必須遵循的基本準則。《公證法》第2條規定：“公證是公證機構……依照法定程序 對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。”第13條第 1項規定，公證機構不得“為不真實、不合法的事項出具公證書”。真實性是指公證的對象必須是客觀確實存在的，通過直觀或人證、物證能為公證人員所確認，而且事實的內容與公證證明的內容相符。如證明甲與乙在某時、某地簽訂了一份購銷合同，則甲與乙必須確實于該時、該地履行了簽訂該份購銷合同的行為，而且所簽訂的合同內容 與待公證的合同內容是一致的。虛構的事實、待證的事實與原事實不相符的，或缺乏證據無 法使公證人員確認的事實，公證機構不予辦理公證。合法性是指公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實和文書的內容、形式及取得方式符 合國家法律、法規、規章規定，不違反有關政策和社會公德。有關政策是指與法律、法規、規章不相抵觸的黨政機關發布的規范性文件。公證的合法性包括內容合法與形式合法兩個方 面，內容違法的不能公證，形式違法的同樣也不能公證。嚴格依照法定程序辦理公證事項也是真實、合法原則的重要內容。公證機構必須嚴格按照法 律規定的程序辦理各類公證事項，不能弄虛作假，嚴重違反公證程序的行為將導致公證無效。真實、合法是公證活動中必須堅持的基本原則，真實與合法是統一的，兩者不能割裂開來。就一個具體的公證事項來說，兩者必須同時具備，缺一不可。同時，公證的真實性、合法性 與公證證明的范圍有密切的關系，公證事項不同，證明范圍也不同，公證機構僅對公證證明 范圍內的真實性、合法性負責。

二、依法、客觀、公正的辦證原則 《公證法》第3條規定：“公證機構辦理公證，應當遵守法律，堅持客觀、公正的原則。”

依法原則。“應當遵守法律”，可以簡稱為“依法”。依法原則是基礎，做不到依法，則客 觀、公正原則無從談起。公證是一種法律活動，公證證明是一種法律證明，公證真實是一種 法律真實。因此，公證活動的第一要義就是“應當遵守法律”。公證機構辦理公證的依法原 則，包含以下幾層含義：首先，公證機構辦證應當遵守《公證法》及與之相配套的行政法規和規 章中有關的公證程序規范。其次，公證機構辦證應當遵守與公證事項相關的民商實體法規范，這是公證證明合法性的必然要求，公證機構及其公證員履行職責時要運用這些實體法規范 為當事人提供服務。最后，公證機構辦證應當遵守與公證事項相關的訴訟程序法規范。因為公證的作用之一是預防 糾紛，但在糾紛發生時，公證書要作為證據提交法庭，要遵守證據規則的要求。具有強制執 行效力的公證書在發生債務人不履行或者不適當履行債務，要提交法院申請強制執行時，也要遵守訴訟程序 法規范。客觀原則。公證是法律信用體系的重要組成部分，因而公信力是公證的固有特征。公證機構 及其公證員辦理公證在遵守有關法律的同時，還應做到客觀。客觀原則是公信力的必然要求。所謂客觀，就是指公證機構及其公證員在辦證過程中，必須忠于客觀事實，不能憑借主觀 想像、猜測來辦證。有時公證員還需依據程序規則，以程序來保障客觀性。為此，有些公證 程序規范要求有兩名公證人員共同辦證，有的則要求有證人在場等。公正原則。即公證機構和公證員在辦理公證時必須站在中立的立場，不偏不倚地看待處理問 題，這是法律對公證機構和公證員所擔任的法律角色的必然要求。即公證機構和公證員是無 利害關系的第三人，這與法院和法官法律角色一致，而有別于檢察官和律師。公證機構及其 公證員辦證的公正原則，有別于法院司法的公正原則。司法公正是指在法律規定的范圍內行 使自由裁量權，作出公平合理的判決。而公證主體無權將自己的意志強加于當事人，只能引 導當事各方達成合法、公平的協議。公證機構及其公證員通過履行咨詢義務來實現公證的公 正價值，咨詢義務要求公證人負有公正的義務，即公證員不是一方當事人的代理人，他應當 公正地評價雙方的利益，從法律角度保護弱者，對當事各方提示法律風險，供當事人決策時 參考。如果所辦理公證事項違法或者不公平，他有權不予辦理公證。在這里，公證人不是 單純為任何一方當事人的利益服務，而是為公證各方當事人乃至為整個社會的利益服務，其 承擔的責任也不是單純為任何一方當事人甚至雙方當事人，而是為公共利益而承擔。如果公 證主體不能公正地平衡公證各方當事人的利益，引導他們達成合法、公平的協議，以此保障 法律安全，則公證制度就失去了意義。因此，公正原則是公證的生命線之一。

三、法定公證與自愿公證相結合原則 法定公證是指法律、行政法規規定采用公證形式設立、變更的民事法律行為或者需經公證證 明的事實、文書，自然人、法人或者其他組織必須申請辦理公證，公證機構應當依法給予公 證。《公證法》第11條第2款規定：“法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證。”自愿公證是指在法律、行政法規未規定 應當采用公證形式的情況下，由自然人、法人或者其他組織自行決定民事法律行為、有法律 意義的事實和文書是否申請辦理公證。目前，《合同法》、《擔保法》、《繼承法》、《招標投標法》、《城市房屋 拆遷管理條例》等法律行政法規中，已經規定了一些法定公證的內容。應當指出，必須公證與自愿公證是相輔相成的，兩者互為補充，片面強調其一都是有害的，不利于法制的完善和公證職能作用的發揮。

四、保密原則 保密原則是指公證機構及其全體工作人員以及其他受公證機構委托、邀請或因職務需要而接 觸公證事項的人，對其在公證活動中所接觸到的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，負有保 守秘密的義務。《公證法》第13、23條規定，公證機構、公證員不得“泄露在執業活動中知 悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私”。《公證程序規則》第6條第2款規定：“公證機構 的其他工作人員以及依據本規則接觸到公證業務的相關人員，不得泄露在參與公證業務活動 中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私。” 公證機構是法定證明機構，公證活動涉及社會生活的各個方面，為保證公證活動的正常進行，國家允許公證機構查詢有關的檔案、資料；當事人也要向公證機構提供與申請事項有關的 情況。這使公證人員因職務關系會接觸到國家和當事人的秘密。為此，法律對公證活動中的 保密問題作出了特別規定。保密義務包括：要妥善保管公證文書和各種公證檔案，防止遺失或泄密；不能私自向他人泄 露公證內容；不能隨便向當事人以外的人發放公證書的正本、副本或抄本。

五、使用中文和民族文字的原則 《公證法》第32條第2款規定：“公證書應當使用全國通用的文字；在民族自治地方，根據 當事人的要求，可以制作當地通用的民族文字文本。”《公證程序規則》第43條規定：“制 作公證書應當使用全國通用的文字。在民族自治地方，根據當事人的要求，可以同時制作當 地通用的民族文字文本。兩種文字的文本，具有同等效力。發往香港、澳門、臺灣地區使用 的公證書應當使用全國通用的文字。發往國外使用的公證書應當使用全國通用的文字。根據 需要和當事人的要求，公證書可以附外文譯文。”公證機構是法定證明機構，公證書是國家 的司法文書的一種，使用什么文字，涉及國家主權和民族的尊嚴。因此，公證書應與其他的 司法文書一樣，必須使用中文。對需要使用外文的，公證機構可根據當事人的需要，另行制 作外文譯本。除涉外公證外，在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，公證機構制作公 證書和公證活動中的其他文書，可以使用當地民族通用的文字。

第二節公 證 效 力

一、公證效力的概念 公證效力是指公證證明在法律上的效能和約束力，又稱為“公證書的效力”。根據我國法律 的規定，公證具有三個基本法律效力，即：證據效力、強制執行效力和法定公證的特定效力。此外，根據法律規定，一些公證文書還具有對抗第三人的效力或者不可撤銷的效力等。

二、證據效力 證據效力是指公證書是一種可靠的證據，具有證明公證對象真實、合法的證明力，可直接作 為認定事實的根據。《公證法》第36條規定：“經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認 定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。”這是因為，公證機構是法定 證明機構，公證過程中，公證機構要按照依法、客觀、公正的原則，對當事人的身份、資格 和公證證明對象進行認真全面的審查、核實，只有經公證機構確認需公證的民事法律行為、有 法律意義的事實和文書真實、合法，才能辦理公證。因此，公證證明是法定證明機構對其 真實性、合法性已經審查、確認的證明，故具有無可爭議的法律證明力，應當直接作為認定 事實的根據，供機關、團體、企事業單位和自然人直接使用，作為及時調整經濟、民事法律 關系的可靠的法律憑據。這是其他書證所不具備的。證據效力是公證書的最基本的效力，任何公證書都具有證據效力。公證的證據效力是廣泛的，不僅體現在訴訟活動中，更主要的是表現在日常的民事、經濟交往和行政管理活動中。公 證書是證明民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性可靠的法律文書。因此，《關于深化公證工作改革的方案》規定：“各級政府部門要充分運用公證的證明效力 和職能作用，將公證文書作為認定事實的根據。”在國際上，公證書也得到廣泛的承認，在 域外也具有法律證明力，是進行國際間民事、經濟交往不可缺少的法律文書。這是公證證據 效力在空間上的延伸。

三、強制執行效力 強制執行效力是指經公證機構依法賦予強制執行效力的債權文書，當債務人不履行或者履行不適當時，債權人可 以直接向有管轄權的人民法院申請強制執行，而不再經過訴訟程序。《 公證法》第37條第1款規定：“對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行 承諾的債權文書，債務人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院 申請執行。”《民事訴訟法》第218條規定：“對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文 書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行，受申請的人民 法院應當執行。公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書送達雙方當 事人和公證機關。”公證債權文書是公證機構的常見業務，法律賦予公證的債權文書具有強 制執行效力，其根本目的在于督促債務人正確履行義務，維護正常的民事流轉秩序。同時，也有利于迅速解決債務人不履行義務的問題，及時保護債權人的合法權益，維護法律的嚴肅 性，促進經濟的正常流轉。而且可以避免因訴訟、仲裁帶來的時間上的浪費和人力、物力的 損耗。這是規范和及時調整社會行為的有利措施。公證的強制執行效力是法律賦予公證機構的特殊職能，是法律強制性在公證活動中的體現，對充分發揮公證職能，規范和及時調整民事、經濟活動，維護正常的經濟秩序和當事人的合 法權益具有重要意義。

四、法定公證的特定效力 法定公證的特定效力是指法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他 組織應當向公證機構申請辦理公證。如果未經公證，該事項不能產生法律、行政法規規定的 法律效力。《公證法》第38條規定：“法律、行政法規規定未經公證的事項不具有法律效力 的，依照其規定。” 法定公證是指法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向 公證機構申請辦理公證。在法律、行政法規中規定某些民事法律行為，有法律意義的事實、文書應當辦理公證，可以引導自然人、法人或者其他組織依法進行民事、經濟活動，預防糾 紛，保障法律、行政法規的正確實施，維護社會秩序和公眾的合法權益。法定公證的具體法 律效力根據法定公證事項的不同而有所區別：對于民事法律行為，公證是其生效要件；對于 有法律意義的事實、文書，法定公證的法律效力根據設定該法定公證事項的各法律、行政法 規來確定。

（一）關于民事法律行為的法定公證的法律效力 在法律規定民事法律行為應當公證的情況下，公證就屬于法律規定的特定形式，該民事法律 行為便成為要式法律行為，須經公證才能生效。因此，在法律、行政法規規定某民事法 律行為應當公證時，公證就成為該民事法律行為生效要件之一。如《城市房屋拆遷管理條例 》第14條規定，房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機 關公證，并辦理證據保全。在這種情況下，拆遷補償安置協議只有經過公證后才能生效。需 要注意的是，在法律、行政法規規定某項民事法律行為應當公證時，公證只是該民事法律行為 生效的要件之一，能否最終生效，還得看該民事法律行為是否符合法律規定的其他生效要件。

（二）關于有法律意義的事實、文書的法定公證的法律效力 關于有法律意義的事實、文書的法定公證的法律效力要根據法律、行政法規的規定來確定，通常為該事實、文書生效 的形式要件之一。例如，《民事訴訟法》第242條規定，在中華人民共和國領域內沒有住所 的外國人、無國籍人、外國企業和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中 華人民共和國領域外寄交或者托交的授權委托書，應當經所在國公證機關證明，并經中華人 民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的 證明手續后，才具有效力。這就是說，在域外做成的授權委托書，在我國國內使用時，必須 辦理公證后才能發生法律效力，否則受托人無權代理訴訟。又如《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》第18 條規定，要求賠償損失的單位和個人，應盡快向主管部門提出污染損害索賠報告書。報告書 應包括：受污染損害的時間、地點、范圍、對象、損失清單、技術鑒定和公證證明，并盡可 能提供有關原始單據和照片等。也就是說，如果要求賠償損失的單位和個人對受污染損害的 情況未能辦理公證，則其提出的污染損害索賠報告書不具有法律效力，無法據此獲得賠償。

五、其他效力

（一）對抗第三人的效力 《擔保法》第43條規定：“當事人以其他財產抵押的，可以自愿辦理抵押物登記……當事人 未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。當事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在 地的公證部門。”

（二）不可撤銷的效力 《繼承法》第20條第3款規定：“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。”《合同法》第186條規定：“贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與……經 過公證的贈與合同，不適用前款規定。”

（三）根據國際慣例或當事人約定必須采用公證形式的效力 此種情況下，通常表現為生效要件效力。如韓國法律規定，韓國公民或法人與中國簽訂的在 中國投資的法律文件，須經中國公證機構公證，這種投資協議未經公證就不具有法律效力。又如合同當事人約定該合同經公證后生效，則這份合同未經公證機構公證也不具有法 律效力。

思考題：

1．簡述公證的基本原則。

2．簡述公證法對公證基本原則的新規定。3．公證書有哪些效力？

4．簡述公證證據效力的適用范圍。5．簡述公證的強制執行效力。6．簡述法定公證效力的特殊性。

第三章公證機構的業務 范圍及其分類

第一節公證機構的業務范圍

公證機構的業務范圍是指公證機構根據法律規定和職責權限所能夠辦理的公證事項和其他法 律事務。《公證法》第11、12條分別對公證機構辦理的公證業務和其他法律事務作出了 規定。

一、公證業務 《公證法》第11條第1款分11項對公證機構辦理的公證業務做了規定，可以概括為以下幾類 ：

（一）證明民事法律行為 公證民事法律行為是公證機構的一項主要業務。常見的有以下幾種： 1．證明合同（協議）。既包括證明各種經濟合同、技術合同、買賣合同、借款合同、承包 經營合同、承攬合同、聯營合同、抵押合同、勞動合同、土地使用權出讓（轉讓）合同、股 權轉讓合同、企業兼并合同等；也包括證明各種民事合同協議，如贈與合同、合伙協議、撫 養協議、贍養協議、宅基地使用協議、賠償協議、拆遷協議、財產分割協議、還款協議、婚 前財產約定協議、夫妻財產約定協議等。2．辦理繼承公證。

3．證明收養和認領親子。包括公證收養協議、解除收養協議、事實收養、認領親子協議（文件）等。4．證明單方法律行為。包括辦理遺囑公證、委托公證、聲明公證、單方出具的擔保書和保 證書公證，制作票據拒絕證書等。

5．對招標投標、拍賣、公司創立大會、抽簽、開獎等現場活動進行法律監督和證明。

（二）證明有法律意義的事實 證明有法律意義的事實主要包括：

1．證明法律事件。法律事件是指不以人的意志為轉移的，能夠引起法律關系設立、變更、終止的客觀事實。公證機構證明的法律事件有：出生、死亡、海難、空難、不可抗力的自然 災害、意外事件等。2．證明其他在法律上有一定影響的事實。如證明親屬關系、婚姻狀況、職務、職稱、學歷、經歷、身份、健康狀況、無違法犯罪記錄、民族、國籍、法人的資信情況等。這些事實雖然不直 接引起法律關系的設立、變更、終止，但對當事人的生活、生產、學習等活動具有特定的法 律意義，也是公證機構證明的重要對象。

（三）證明有法律意義的文書 有法律意義的文書是指在法律上具有特定意義或作用的各種文件、證書、文字材料的總稱。公證機構證明的有法律意義的文書是指書面法律行為以外的其他具有法律意義的文書。如證 明專利證書、商標注冊證書、法人營業證書、申請知識產權注冊的有關法律文件、公司章程、商業活動記錄、證明文書、董事會決議等。公證的范圍包括：證明文書的內容屬實，證明 文書上的簽名、印鑒屬實，證明文書的簽署地點和日期，證明文書的副本、影印本、復印本、節本、譯本等與原本相符，證明譯文與原文相符。

（四）賦予無疑義的債權文書具有強制執行效力 《公證法》第37條第1款規定：“對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行 承諾的債權文書，債務人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院 申請執行。”可見，賦予債權文書具有強制執行效力是我國公證機構的一項重要業務。

（五）保全證據 《公證法》第37條規定，保全證據是公證機構的業務。保全證據是指司法機關根據當事人 的申請，對可能滅失或以后難以取得的證據，依法采取措施，對證據先行收集和固定，以保 持其客觀真實性和證明力的一種活動。公證機構辦理保全證據業務，對于預防糾紛、息訟止 爭具有重要意義。因此，《城市房屋拆遷管理條例》規定，房屋拆遷管理部門拆遷代管的房 屋，或實施強制拆遷的，或拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應向公證機關辦理證據保全。

二、其他法律事務 根據《公證法》第12條規定，公證機構辦理的其他法律事務主要有：

（一）法律、行政法規規定的登記事務 目前主要是依據《擔保法》辦理的公證抵押登記事務。

（二）提存 提存是清償債務的重要方式。20世紀50年代，公證機構即開辦過提存業務；公證制度恢復后，司法部于1987年5月30日發出了《關于部分城市公證機關試辦提存業務的通知》；1990年1 月22日，司法部發出《關于普遍開展提存公證業務的通知》，全面恢復辦理提存公證業務； 1995年6月2日司法部第38號令頒布了《提存公證規則》。《公證法》第12條明確規定，辦理 提存是公證機構的業務。

（三）保管遺囑、遺產或者其他與公證事項有關的財產、物品、文書

（四）代寫公證事項有關的法律事務文書

（五）提供公證法律咨詢

第二節公證業務的分類

公證機構的業務分為公證業務和其他法律服務兩大類。公證業務分類是指對公證機構辦理的公證業務進行歸類劃分。標準不同，劃分的類別也不同。如按公證證明對象可分為證明民事法律行為、證明有法律意義的事實、證明有法律意義的 文書。按辦理方式可以分為證明業務與非證明業務。按公證文書的使用范圍可分為國內公證、涉外公證及涉港澳臺公證。按公證文書的用途可分為經濟公證和民事公證。按文書使用范 圍和用途又可分為國內經濟公證、國內民事公證、涉外經濟公證、涉外民事公證、涉港澳臺 經濟公證、涉港澳臺民事公證等。此種分類是公證統計和公證實踐中使用較廣泛的分類。國內公證是指公證機構為我國公民、法人或者其他組織辦理的在國內使用的公證。涉港澳臺公證是指公證機構辦理的具有涉港澳臺因素的公證事項。即公證當事人或公證當事 人之一是香港、澳門特別行政區或臺灣地區居民、法人、其他組織等，或公證文書將發往香 港、澳門特別行政區或臺灣地區使用的公證事項。它是一種特殊的國內公證。涉外公證是指公證機構辦理的含有涉外因素的公證。即公證當事人、證明對象或公證文書使 用地諸因素中至少含有一個以上的涉外因素的公證事項。民事公證是指公證機構對民事法律規范調整平等主體之間的財產關系和人身關系所形成的具 體的民事權利義務關系進行公證，以確認其民事權利義務關系的真實性、合法性。民事公證 又可分為國內民事公證、涉港澳臺民事公證和涉外民事公證。經濟公證是指公證機構根據法律規定和當事人的申請，依法證明自然人、法人或者其他組 織的經濟法律行為或相互之間的經濟活動以及與經濟活動相關的法律文書、事實的真實性、合法性的司法證明活動。經濟公證又可分為國內經濟公證、涉港澳臺經濟公證和涉外經濟公 證。

思考題：

1．簡述《公證法》對公證機構業務的新規定。2．證明民事法律行為主要包括哪些內容？ 3．簡述公證機構辦理的其他法律事務。4．簡述我國公證業務的分類。

第四章公證機構和公證人員

第一節公 證 機 構

一、公證機構的性質和職能 公證機構是指依法設立的，獨立行使公證職能，進行公證證明活動的法定證明機構，公證機構統稱 公證處。《公證法》第6條規定：“公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨 立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。”《公證機構執業管理辦法》第4條規定：“ 公證機構辦理公證，不以營利為目的，獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任，任何單位和 個人不得非法干預，其合法權益不受侵犯。”黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決 定》指出，公證機構具有服務、溝通、公證、監督的作用。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，在關于完善司法體制機制、加強社會和諧的司法保障部分，指出要發揮公證的積極作用；在關于健全社會組織、增強服務社會功能部分，指出要發展和規范公證機構。由此 可見，公證機構是具有履行公證職能和為社會提供公證法律服務雙重職能的 證明機構，是國家司法體系中一個不可缺少的法律部門。

二、公證機構的設置和組成 《公證法》第7條規定：“公證機構按照統籌規劃、合理布局的原則，可以在縣、不設區的 市、設區的市、直轄市或者市轄區設立；在設區的市、直轄市可以設立一個或者若干個公證 機構。公證機構不按行政區劃層層設立。”司法部發布的《公證機構執業管理辦法》第2條 規定：“公證機構依照《公證法》和本辦法設立。設立公證機構，應當按照統籌規劃、合理 布局的原則，實行總量控制。”第9條規定：“省、自治區、直轄市司法行政機關應當按照 公證機構設立原則，綜合考慮當地經濟社會發展程度、人口數量、交通狀況和對公證業務的 實際需求等情況，擬訂本行政區域公證機構設置方案，并可以根據當地情況和公證需求的變 化對設置方案進行調整。公證機構設置方案包括：設置方案擬訂的依據，公證機構設置和布 局的安排，公證執業區域劃分的安排，公證機構設置總量及地區分布的安排。公證機構設置 方案及其調整方案，應當報司法部核定。”目前，我國的公證機構設置采用平行設置的構架，以市（含直轄市、設區的市）、縣為基本設置單位，在市、區之間只能選擇保留一個層級 設置；為滿足社會的特別需要，在一些相對獨立的經濟技術開發區、墾區、林區、礦區也設有特 別地區公證機構。因此，我國現有的公證機構分為市（含直轄市、設區的市）公證處、縣公 證處、區公證處和特別地區公證處四類。根據規定，設立公證機構必須有自己的名稱；有固定的場所；有兩名以上公證員；有開展公 證業務所必需的資金。公證機構由所在地的司法行政機關負責組建，報省級司法行政機關審 批后方可設立。根據規定，公證機構由公證員、助理公證員（公證員助理）和公證輔助人員組成。根據需要，可以設立主任、副主任。公證處主任、副主任由公證員擔任，負責領導公證處工作，并且 必須履行公證員職務。為適應開展公證業務的需要，一些公證處按專業分工原則，設立了若 干專業科室（組）。

三、公證機構的法律地位 公證機構的法律地位是指公證機構在國家法律部門中的位置、職能權限和基本功能。公證機 構是依法設立的，依法獨立行使公證證明權的，為社會提供法律服務和法律保障的法定 證明機構。公證機構具有法人地位，依據事實和法律，獨立辦理公證事項，不受其他單位、個人的非法干涉。公證機構的職責是辦理各類公證事項和相關的法律事務，為自然人、法人或者其他組織 提供法律服務和法律保障，規范民事法律行為，預防糾紛、減少訴訟，以維護社會主義市場經濟、法律秩序和社會穩定，保護國家利益和個人、組織的合法權益，促進社會和諧和市場 經濟的發展。根據規定，公證機構要接受司法行政機關的監督、指導和公證協會的執業監督。

四、公證機構之間的關系 公證機構是具有法人地位的，獨立辦理公證事項的證明機構。根據規定，公證機構之間沒有 隸屬關系。也就是說，所有的公證機構，不論是直轄市公證處、市公證處，還是縣、區公證 處，不論是大是小，管理層級是高是低，人員是多是少，相互之間沒有任何上下等級關系。各公 證機構都是在各自的執業區域內，獨立行使公證權，辦理公證事項，所出具的公證書具有同 等法律效力。

第二節公證員

公證員是國家法律工作者，是在公證機構獨立辦理公證業務的執業人員。根據規定，公證員 必須具備法律規定的條件，并且必須在公證機構履行職務。

一、公證員的條件 《公證法》第18條規定：“擔任公證員，應當具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十周歲以下；

（三）公道正派，遵紀守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。” 第19條規定：“從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考 核合格的，可以擔任公證員。”司法部《公證員執業管理辦法》第8條補充規定，此類人員 擔任公證員必須符合《公證法》第18條第1、2、3項的規定。第20條規定：“有下列情形之一的，不得擔任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執業證書的。”

二、公證員的基本職責和素質要求 公證員是專業法律人員，根據有關規定，公證員的基本職責是辦理各類公證事項，運用掌握 的法律知識、社會知識和工作經驗，為自然人、法人或者其他組織提供公證法律服務和法律 保障，規范民事法律行為，維護經濟秩序、法律秩序和社會 秩序，預防糾紛，促進社會的安定團結。為保證公證員正確履行職責，就要求公證員必須具備相應的專業知識、技能和職業修養。國 務院批準的《改革方案》對公證員的素質提出了全面要求，即公證員“ 必須具備堅定的政治信念、優良的道德品質、豐富的法律知識和社會經驗”，要注重培養“ 懂政治、懂法律、懂經濟、懂科學、懂外語”的“五懂”公證員。公證員要實現法律賦予的任務，應當具備以下基本技能：

（一）扎實的文字功底，能夠熟練撰寫法律文書 公證員是由古代的代書人演變過來的，撰寫公證文書及其他法律文書是公證員的“看家本領”，是必須具備的基本功。

（二）深厚的法律功底 公證員是法律職業人員，必須具備豐富的法律知識和熟練運用這些知識解決實踐問題的能力，這是法律職業人員的基本素質要求。

（三）豐富的社會經驗 這是公證員實現預防功能，識別真偽，保證公證的真實性、合法性，提供優質公證法律服務所必 備的基本技能。公證員之所以要經過實習、培訓，就是要通過法律實踐和學習，不斷積累、增加其社會經驗。

（四）收集、使用證據的能力 證據是解決法律問題的基礎，從一定意義上說，公證員是制作證據的法律專業人員，應當是 證據方面的專家，必須掌握收集、鑒別、使用證據的能力和技巧。

（五）熟練運用計算機 傳統的公證員的工作工具是筆和紙，但是隨著計算機技術的發展和信息化時代的到來，計算 機及其應用技術將逐步成為公證員的必備工具。因此，熟練掌握計算機應用技術，是新一代 公證員必須具備的基本功。

三、公證員的權利和義務 公證員的權利和義務是指公證員在履行公證職務時，依法所享有的權利和應當履行的責任。

（一）公證員的基本權利 《公證員執業管理辦法》第3條規定了公證員的基本權利，即“公證員依法執業，受法律 保護，任何單位和個人不得非法干預。公證員有權獲得勞動報酬，享受保險和福利待遇；有 權提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經法定程序，不被免職或者處罰”。此外，公證員還享有審查、核實的權利，在公證書上署名的權利等。

（二）公證員的基本義務 《公證員執業管理辦法》第4條規定了公證員的基本義務：即“公證員應當遵紀守法，恪 守職業道德和執業紀律，依法履行公證職責，保守執業秘密。公證員應當加入地方和全國的 公證協會”。第23條規定：“公證員應當依法履行公證職責，不得有下列行為：

（一）同 時在兩個以上公證機構執業；

（二）從事有報酬的其他職業；

（三）為本人及近親屬辦理 公證或者辦理與本人及近親屬有利害關系的公證；

（四）私自出具公證書；

（五）為不真實、不合法的事項出具公證書；

（六）侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品；

（七）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；

（八）泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業 秘密或者個人隱私；

（九）法律、法規和司法部規定禁止的其他行為。”此外，公證員還有 親自辦理公證事項、接受法律監督等的義務。

四、公證員任免 公證員的任免是指任命或免除公證員職務的活動。

（一）公證員的任命 《公證法》第21條規定：“擔任公證員，應當由符合公證員條件的人員提出 申請，經公證機構推薦，由所在地的司法行政部門報省、自治區、直轄市人民政府司法行政 部門審核同意后，報請國務院司法行政部門任命，并由省、自治區、直轄市人民政府司法行 政部門頒發公證員執業證書。”《公證員執業管理辦法》第18條規定：“公證員執業證書是 公證員履行法定任職程序后在公證機構從事公證執業活動的有效證件。公證員執業證書由司 法部統一制作……”

（二）公證員的免職 《公證法》第24條規定：“公證員有下列情形之一的，由所在地的司法行政 部門報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門提請國務院司法行政部門予以免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）年滿六十五周歲或者因健康原因不能繼續履行職務的；

（三）自愿辭去公證員職務的；

（四）被吊銷公證員執業證書的。”

五、公證員專業職務 公證員專業職務是根據公證工作的性質和公證業務工作的實際需要而設置的專業工作崗位。根據《公證員職務試行條例》的規定，公證員職務分為：公證員助理、四級公證員、三級公 證員、二級公證員、一級公證員。公證員助理和四級公證員為初級職務，三級公證員為中級 職務，二級公證員和一級公證員為高級職務。擔任各級公證員職務的公證人員必須符合試行 條例規定的條件。公證員專業職務的取得采用評聘與任命相結合的辦法，四級、三級公證員 需報省級司法廳（局）備案，一級、二級公證員需報司法部備案。

六、主辦公證員 主辦公證員負責制是公證工作方式改革的重要內容，是公證機構內部責任制的表現形式之一。其核心內容是在公證處主任的領導下，明確主辦公證員辦理公證事項的權限和責任，在授 權范圍內，免除審批環節，由主辦公證員獨立辦理公證事項，并承擔相應的責任。實行公證 處主任領導下的主辦公證員負責制對提高公證員素質和工作效率，保證公證質量，適應經濟發展對公證服務的需要具有重要意義。根據規定，主辦公證員應從具備以下條件的公證員中選拔： 1.品行端正，3年內未受過黨紀、政紀和職業紀律處分。2.辦證質量良好，最近3年內無錯、假證。

3.具備良好的法律知識、社會知識和豐富的辦證經驗。

4.具有高等院校本科以上學歷，擔任公證員職務3年以上；或者具有大專以上學歷，擔 任公證員職務5年以上；或者擔任公證員職務10年以上。試點公證處可根據本處實際情況適當增加條件限制，但不得放寬上述條件限制。

七、公證員的考核 為加強對公證員的監督和管理，保證公證員依法執行職務，2006年3月14日司法部第102號令 發布的《公證員執業管理辦法》規定，建立公證員執業考核制度。該令同時廢止了公證 員注冊管理制度。該辦法規定，公證機構應當在每年的第一個月份對所屬公證員上一辦理公證業務的情況 和遵守職業道德、執業紀律的情況進行考核。考核結果，應當書面告知公證員，并報所 在地司法行政機關備案。公證機構的負責人履行管理職責的情況，由所在地司法行政機關進行考核。考核結果，應當 書面告知公證機構的負責人，并報上一級司法行政機關備案。經考核，對公證員在執業中存在的突出問題，公證機構應當責令其改正；對公證機構的 負責人在管理中存在的突出問題，所在地司法行政機關應當責令其改正。公證員和公證機構的負責人被投訴和舉報、執業中有不良記錄或者經考核發現有突出問 題的，所在地司法行政機關應當對其進行重點監督、指導。對考核發現有突出問題的公證員和公證機構的負責人，由所在地或者設區的市司法行政 機關組織專門的學習培訓。

第三節公證機構的其他工作人員

一、公證員助理的條件和基本職責 公證員助理，又稱為助理公證員，是在公證機構擔任公證員的助手，協助公證員辦理公證事 項的公證業務人員。助理公證員要在公證員指導下辦理公證事項，不能獨立辦理公證事項，不能在公證書上署名。《公證員職務試行條例》頒布后，助理公證員改稱公證員助理。根據規定，公證員助理必須具備以下條件：

1.堅持四項基本原則，擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義祖國，遵紀守法，身體健 康，具備良好的職業道德。

2.有選舉權和被選舉權。

3.具有大專或中專（高中）以上文化程度和必要的法律專業知識。4.在公證處見習1年期滿。

5.經考核合格。公證員助理職責是處理群眾來信、來訪，代寫申辦公證的有關材料；收發、管理、發送文件 和公證文書，整理、裝訂和保管公證案卷；接待公證申請人，審核當事人的資格和所提交的 材料，協助公證員進行核實、取證，制作談話筆錄，辦理其他輔助性工作。在公證處人員少的情況下，公證員助理還可兼管會計、出納、統計、司機等工作。

二、公證輔助人員 公證輔助人員是指除公證員、公證員助理（助理公證員）以外的公證機構的其他工作人員，如翻譯、打字員、檔案管理員、公證機構的行政后勤人員。公證輔助人員不負責辦理公證事項，其職責主要是做好公證業務輔助工作、財會工作和公證 機構的后勤保障工作，以保證公證機構正常運轉和各項工作順利開展。公證輔助人員必須具備與他們擔負的工作相關的業務知識。如翻譯人員要具有相應的外語水平，能勝任公證書和有關文書的翻譯工作；會計、出納要具有財會知識，能勝任公證機構的 財務和公證收費工作等。

三、公證處主任（副主任）公證處主任（副主任）是公證處的領導，也是公證處的法定代表人。《公證法》第10條規定 ：“公證機構的負責人應當在有三年以上執業經歷的公證員中推選產生，由所在地的司法行 政部門核準，報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門備案。” 《改革方案》規定，公證處實行主任負責制。公證處主任負責制是指在 司法行政機關指導監督下，由公證處主任全權負責領導公證處的政治、業務、行政等各項工 作，對上向主管的司法行政機關負責，享有人、財、物等方面的自主權，對內向全處工作人 員負責。公證處副主任是主任的助手，其職責是分管專項業務或行政事務工作，審批公證事項，并協 助公證處主任做好全處的工作。在公證處主任不在或空缺時，根據授權代行公證處主任職責。

思考題：

1．如何理解我國公證機構的性質？

2．《公證法》為什么要對公證機構的設置作出重大調整？ 3．簡述公證員的任職條件和任免程序。4．簡述公證員的權利義務。5．公證員應當具備哪些基本技能？ 6．簡述主辦公證員制度。7．簡述公證員的考核制度。

第五章公證的職業道德和執業紀律

第一節公證的職業道德

公證的職業道德是指公證員應當遵守的職業道德規范，是公證法律規范的必要補充。公證是 公證員依法行使法律授予的證明權活動，是公權力在證明活動中的體現。高尚的道德情操 和良好的職業品德，是公證工作依法、客觀、公正地實現其法律價值目標的保證。《公證法 》第22條第1款規定：“公證員應當遵紀守法，恪守職業道德，依法履行公證職責，保守執 業秘密。” 為規范公證員職業道德行為，提高公證員的職業道德水平，司法部于2003年轉發了中國公證 員協會制定的《公證員職業道德基本準則》，對公證員的職業道德作出了規范性的要求。其主 要內容是：

一、公證員要忠于事實、忠于法律 要求公證員要忠于憲法和法律，堅持以事實為根據，以法律為準繩，按照真實合法的原則和 法定的程序辦理公證事項；公證員在履行職責時，應當恪守獨立、客觀、公正的原則，不受 非客觀事實和法律之外因素的影響，切實保障法律的正確實施和公眾權利的平等實現；應當 自覺履行保密的法定義務，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益；在履行職責時，對 發現的違法、違規或違背社會公德的行為，應當按照法律規定的權限，積極采取措施予以糾 正、制止。

二、公證員要愛崗敬業，規范服務 公證員應當有珍愛公證事業的道德情操。在執業過程中，要努力做到勤勉敬業、恪盡職守，為當事人提供優質的法律服務，按規定的程序和期限辦理公證事項，不得因個人原因和其他 主觀因素拖延推諉；要不斷提高工作效率和工作質量，注重禮儀，維護公證員的良好職業形 象；敢于同違法現象作斗爭，敢于堅持正確的意見。

三、公證員要加強修養，提高素質 公證員應當道德高尚、誠實信用、謙虛謹慎，具有良好的個人修養和品行。要有忠于職守、不徇私情的理念和維護平等、弘揚正義的良知，自覺維護社會正義和社會秩序；要不斷提高 自身的業務素質和道德水平，保證自己的執業品質和專業技能能夠滿足正確履行職責的需要 ；要有開拓創新意識，有研究和探索前沿性學科、掌握和運用先進科學技術的積極性和自覺 性；嚴格自律，自覺約束自己的行為。

四、公證員要清正廉潔，同業互助 公證員不得經商和從事與公證員職務、身份不相符的活動。不得利用公證員的身份和職務為 自己、家屬或他人謀取私人利益；不得接受當事人及其代理人、公證事項的利害關系人的答 謝款待、饋贈財物；要尊重同行，公平競爭，同業互助，共謀發展。公證職業道德是指公證 人員在進行公證活動中應該遵守的一種道德規范，是公證法律規范的必要補充。良好的職業 道德是提高公證服務質量，發展公證事業，充分發揮公證的職能作用的必要保障。

第二節公證的執業紀律

公證的執業紀律是指公證人員在進行公證業務活動中必須遵守的紀律規范，是公證行為規范 的組成部分，是以行政強制力作為保障的強制性規范，違反執業紀律規范的行為，將受到紀 律處罰。公證的執業紀律，是約束公證人員行為的必要手段，對規范公證行為，保證公證質 量，防止腐敗，充分發揮公證的職能作用具有重要意義。根據國家和司法部的有關規定，公證人員必須遵守下列執業紀律： 1.不得反黨反社會主義，不得參加非法政治組織、邪教組織和非法社團。2.不得貪污、行賄、索賄、受賄、玩忽職守，不得接受公證當事人請客送禮。

3.嚴格執行公證法律、法規、規章和規范性文件，不得出具虛假的公證文書，不得違法 違規辦理公證事項。4.不得經商辦企業，不得搞不正當競爭，不得兼職取酬。

5.不得泄露因執行職務掌握的國家秘密、商業秘密、當事人的秘密。6.不得賭博、嫖娼、吸毒，不得利用公款大吃大喝。

7.不得利用工作之便，以權謀私，不得私自收案、收費、辦證。8.不得打罵、侮辱公證當事人。

9.不得以虛報、謊報等手段騙取榮譽、職稱或其他利益。

10.不得進行其他損害國家、集體利益和非法侵害當事人合法權益的行為。

思考題：

1．簡述公證的職業道德。2．如何理解公證執業紀律？

第六章公 證 管 理

第一節公證管理體制

公證是獨立的法律行業，公證機構是直接向社會提供法律服務的機構，有其特有的運行規律 和管理需要。因此，對公證的管理不同于對行政機構的管理。為適應公證事業發展的需要和 國家機關體制改革的要求，1990年3月，經司法部批準，中國公證員協會正式成立，并逐步 加強了行業管理的力度。1999年初，根據黨中央、國務院的要求，司法部正式提出兩結合管 理方針。《改革方案》明確規定，要建立有中國特色的公證管理制度，實行司法行政機關行政管理與公證協會行業管理相結合的公證管理體制。《公證法》第5條規定：“司法行政部門依照本法規定對公證機構、公證員和公證協會進行 監督、指導。”第4條第2款規定：“公證協會是公證業的自律性組織，依據章程開展活動，對公證機構、公證員的執業活動進行監督。” 根據行政管理與行業管理兩結合的公證管理體制，公證管理工作由司法行政機關和公證協會 共同完成的。但這兩類管理又不是截然分開的，它是一個事物的兩個方面，需要司法行政機 關各部門及各公證協會間的協調配合才能真正做好，在實行兩結合的公證管理體制的今天，這種協調配合就更為重要。具體地說，司法行政機關主要側重組織和隊伍建設、法律政策制 定、監督指導和行政處罰等宏觀的、法定事項的管理，具體事務性工作將逐步交給協會負責。公證協會則側重于行業規范、業務培訓、行業獎懲、維護權益等工作。

第二節司法行政機關的管理

司法行政機關對公證工作的管理分四個層次，由司法部（中央），省、自治區、直轄市司法 廳（局），地、市、州、盟司法局（處），縣（縣級市、旗）、區司法局按職能分工負責實 施。地市級以下的司法行政機關主要負責對公證工作的具體行政事務性管理，省級以上司法 行政機關主要負責宏觀性行政管理和公證業務管理。為適應公證管理的需要，地市級以上的 司法行政機關都設立了專門的公證管理部門。根據《改革方案》和2002年司法部《關于當前公證工作改革和發展若干問題的 意見》規定，在“兩結合”管理體制中，司法行政機關的行政管理主要側重在組織建設、隊 伍建設、政策指導、監督處罰等方面。概括說可分為行政事務性管理和公證業務管理兩方面。

（一）行政事務性管理 行政事務性管理包括：決定公證機構的設置、執業許可、命名規則、確定公證員的執業準入 條件、任免公證員、頒發執業證書、為公證機構正常執業創造良好外部環境、提供必要的辦 公條件和后勤保障、對公證機構的財務和物資使用情況進行監督等。

（二）公證業務管理 公證業務管理包括： 1．起草、制定、解釋公證工作的發展規劃，工作規章及有關的方針政策。

2．研究、確定、核準公證機構的統籌規劃、數量控制、合理布局、組織結構及有關的工作 制度等問題。3．解決公證機構在業務上遇到的法律疑難問題。

4．監督、檢查公證質量及執行法律、法規、規章，落實公證規劃和方針政策的情況。5．確定公證機構的執業區域，協調公證機構之間、公證機構與有關部門之間的關系。6．對錯誤或者不當的公證書提出處理意見。

7．對公證機構、公證員的執業情況進行考核、監督和行政處罰。8．對公證協會進行歸口指導和監督等。

第三節公 證 協 會

《公證法》第4條規定：“全國設立中國公證協會，省、自治區、直轄市設立地方公證協會。中國公證協會和地方公證協會是社會團體法人。中國公證協會章程由會員代表大會制定，報國務院司法行政部門備案。公證協會是公證業的自律性組織，依據章程開展活動，對公證 機構、公證員的執業活動進行監督。”我國的公證協會分為中國公證協會和地方公證協會，是專 門的公證行業組織，屬于行業協會的性質。中國公證協會成立于1990年3月，原名“中國公證員協會”，2006年2月依法更名為“中國公 證協會”。它是依照《公證法》設立的，由公證機構、公證員、地方公證協會以及其他與公 證事業有關的專業人員、機構組成的全國性公證行業自律組織，是非營利性的社會團體法人，接受司法部指導、監督。協會的宗旨是：帶領全體會員堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的基本路線、方針、政策，執行國家法 律、法規；恪守職業道德和執業紀律，提高會員素質；監督會員認真履行職責，規范行業活 動；維護會員的合法權益，加強行業自律，促進公證事業改革和發展，為全面建設小康社會 和構建社會主義和諧社會提供法律服務和保障。2003年3月，國際拉丁公證聯盟正式接納中 國公證協會入盟，使中國公證正式進入國際公證大家庭。地方公證協會是地區性的公證行業組織，具有獨立的社團法人地位，接受同級司法行政機關 的指導、監督。根據《公證法》規定，在省、自治區、直轄市設立地方公證協會，現有的市 公證（員）協會應當逐步改為省、自治區、直轄市公證協會的分會。根據中國公證協會章程 規定，地方公證協會是中國公證協會的團體會員。根據《公證法》規定，公證協會的行業管理分為兩個層次，分別由中國公證協會和省級公證 協會負責完成。管理的主要任務是制定行業規范，對公證機構和公證員的執業活動進行監督，并提供相關的服務。中國公證協會的行業管理職能主要有：依照法律和章程對公證機構和公證員的執業活動進行 監督；協助司法行政部門管理、指導全國的公證工作，指導地方公證協會工作；制定行業規 范；維護會員的合法權益，保障會員依法履行職責；對會員進行職業道德、執業紀律教育，協助司法行政機關查處會員的違紀行為；負責會員的培訓，組織會員開展學術研討和工作經 驗交流；負責公證宣傳工作，主辦公證刊物；負責全國公證賠償基金的使用管理工作，對地 方公證協會管理使用的公證賠償基金進行指導和監督；負責與國外和港、澳、臺地區開展有 關公證事宜的研討、交流與合作活動；負責海峽兩岸公證書的查證和公證書副本的寄送工作 ；負責公證專用水印紙的聯系生產、調配，協助行政主管部門做好管理工作；負責公證信息 系統的建設和維護；對外提供公證法律咨詢等服務；舉辦會員福利事業；履行法律、法規規定 的其他職責，完成司法部委托的事務等。

思考題：

1．如何理解兩結合公證管理體制？ 2．簡述行政管理的主要內容。3．簡述公證協會的行業管理職能。

第七章公證法律責任

第一節公證法律責任概述

一、公證法律責任的概念、特征 公證法律責任是指公證機構、公證人員、公證當事人和其他人員、組織對其違反與公證有關 的法律、法規、規章的行為所造成的危害結果所應當承擔的法律責任。公證法律責任有廣義 和狹義之分。狹義的公證法律責任僅指公證機構或公證人員因行使公證職權不當，給當事人 或相關人員的合法權益造成損害所應當承擔的法律后果。

公證是司法證明活動，明確公證法律責任，對維護國家法治和公證工作秩序，預防、減少、制裁公證活動中的違法行為，督促公證機構和公證人員恪盡職守，清廉服務，依法辦事，不 斷提高公證質量，保護國家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權益具有重要意義。公證法律責任具有以下特征：

1.是因違反公證法所規定的義務而產生的法律責任。這是公證法律責任的本質屬性。公 證法是指與公證相關的法律、法規、規章的總稱。

2.公證法律責任所保護的對象是公證活動秩序，而非公證機構、公證人員或公證參與人 的權益。3.公證法律責任主體具有廣泛性和不特定性。公證法律責任的主體既可以是公證機構、公 證人員、公證參與人，也可以是其他侵害公證活動秩序的人；既包括自然人，也包括法人或非 法人組織；既可以是中國人，也可以是外國人或無國籍人。

4.公證法律責任具有制裁性。我國有關公證法律、法規、規章中的各種責任形式就是以 這種制裁形式表現出來的。

二、公證法律責任的構成 公證法律責任的構成指自然人、法人或者其他組織承擔公證法律責任應當具備的要件。根據 法律規定和公證實踐，承擔公證法律責任應當具備以下要素：

（一）有違反公證法律、法規或規章的行為發生 即公證機構、公證人員、公證當事人、其他自然人、法人或者其他組織的行為必須是違反了民事、刑事、行政等法律、法規、規章中有關公證的規定的。違法行為可能是作為，也可能是不作為。如 對真實、合法的公證請求，公證機構不予辦理公證，由此給當事人造成的損失，公證機構要 依法承擔責任。

（二）行為人主觀上有過錯 過錯包括故意和過失。故意違反公證法律的行為固然要承擔公證法律責任，而因疏忽大意或 過于自信導致違反公證法律的行為，只要符合承擔責任的要件，同樣也要承擔公證法律責任。凡行為人主觀上沒有過錯的行為，都不能認定為公證責任。

（三）行為人要具有承擔責任的能力或資格 如承擔刑事責任要達到刑事責任年齡；承擔民事賠償責任，行為人必須有相應的財產。

（四）行為與結果存在著因果關系 行為人的行為侵害了公證活動秩序，造成了危害結果，并且行為與結果存在著因果關系。如 果沒有造成損害的事實，一般不承擔公證責任。損害的事實包括違法行為造成的人身損害（人格權被損害為多）、財產損害以及對法律秩序、公共利益的損害。違法行為與損害后果之 間存在因果關系是指違法行為與損害事實之間必須存在內在的合乎規律的客觀聯系。如果二 者之間沒有因果關系，就不構成公證法律責任。就公證法律責任而言，上述四個要素缺一不可，必須同時具備。公證機構、公證人員或自然 人、法人或者其他組織的行為，缺乏上述要素之一的，則不能構成公證法律責任。

三、公證法律責任的種類 按照不同的標準，公證法律責任可以作多種分類。如按照責任性質，可將公證法律責任分為 刑事責任、民事責任、行政責任三類；按承擔責任的后果可以分為單一公證責任和混合公證 責任；按照公證活動和從事與公證有關的主體可以分為公證機構的責任，公證人員的責任，公證當事人的責任，其他自然人、法人或者其他組織的責任等。

（一）公證民事法律責任 公證民事法律責任是指公證機構、公證人員、公證當事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動中 或其他與公證有關的社會活動中，違反了有關的民事義務所應當承擔的民事責任。這種責任 是公證責任中最為常見的，公證民事責任主要是一種財產責任，責任人多以經濟補償性的財 產形式和非財產形式來承擔法律后果。實踐中，公證員在公證活動中侵犯自然人、法人或者其 他組織的合法權益并造成直接經濟損失的，公證機構應負公證賠償責任，這是屬于單一公證 責任；財產或精神損失是由公證員和當事人共同過錯造成的，屬于混合民事責任，由有過錯 的公證機構和當事人各自承擔相應的民事責任。其他自然人、法人或者其他組織侵害公證機構 和公證員的合法民事權益也要承擔相應的民事責任。公證民事責任應適用過錯責任原則，是 以責任人主觀上有過錯即故意或過失作為承擔責任的基本條件。

（二）公證刑事法律責任 公證刑事法律責任是指公證機構、公證人員、公證當事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動中 或其他與公證有關的社會活動中，觸犯了刑法規定，構成了犯罪，應當承擔的受到刑罰處罰 的法律后果。如公證員私自出具公證書或者故意為不真實、不合法的事項出具公證書；情節 嚴重，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。又如自然人、法人或者其他組織，利用虛假公 證書從事詐騙活動或者偽造、變造公證書、公證機構印章，情節嚴重，構成犯罪的，依法追 究刑事責任。

（三）公證行政法律責任 公證行政法律責任是指公證機構、公證人員、公證當事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動中或 其他與公證有關的社會活動中，違反了行政法律、法規、規章的規定，所應當承擔的行政法 律后果。其責任形式要依據有關的法律、法規、規章的規定來確定，主要包括：司法行政部 門作出的行政處罰和公安行政部門作出的治安管理處罰。如《公證法》第41條規定：“公證 機構及其公證員有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府司法行政 部門給予警告；情節嚴重的，對公證機構處一萬元以上五萬元以下罰款，對公證員處一千元 以上五千元以下罰款，并可以給予三個月以上六個月以下停止執業的處罰；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）以詆毀其他公證機構、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬 公證業務的；

（二）違反規定的收費標準收取公證費的；

（三）同時在二個以上公證機構執 業的；

（四）從事有報酬的其他職業的；

（五）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關系的公證的；

（六）依照法律、行政法規的規定，應當給予處罰的其他行為。”又如該法第44條規定：“當事人以及其他個人或者組織有下列行為之一，給他人造成損 失的，依法承擔民事責任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追 究刑事責任：

（一）提供虛假證明材料，騙取公證書的；

（二）利用虛假公證書從事欺詐活 動的；

（三）偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證書、公證機構印章的。”司法行政部門 的行政處罰種類包括：警告、罰款、停業整頓、暫停執業、吊銷執業證書、沒收違法所得等。

第二節公證賠償制度

一、公證賠償制度概述 公證賠償制度就是有關公證機構及其工作人員因執行公證職務而給自然人、法人或者其他組 織的合法權益造成損害所產生的民事賠償問題的法律規范、程序規則的總稱。《公證法》第 43條第1款規定：“公證機構及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失 的，由公證機構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證 員追償。”公證賠償制度屬于民事賠償的范疇，其內容包括：公證賠償的性質、賠償原則、賠償責任構成要件和認定、賠償主體和對象、賠償范圍、賠償的條件和標準、賠償規則、賠 償方式、賠償資金、賠償程序、免責條件以及對公證賠償基金的管理等，其核心是賠償規則 和賠償保障制度。公證賠償是公證機構承擔公證責任的一種表現形式。我國公證制度恢復時間不長，公證法制 還不健全，公證賠償制度尚不完善。2000年7月31日國務院批準的《關于深化公證工作改革 的方案》頒布之前，僅在個別的司法行政規章、地方性公證法規中對公證賠償問題做了原則 性規定。如司法部1995年6月2日發布的《提存公證規則》第27條規定，公證處或公證人員挪 用提存標的的，應當承擔相應的賠償責任；因公證處的過錯造提存標的毀損、滅失的，公證 處負有賠償責任。當時公證機構基本上是作為行政機關在從事公證執業，公證員被作為公務 員進行管理，其賠償當然屬于國家賠償的范圍。國務院批準的《關于深化公證工作改革的方 案》明確提出：要建立完善公證賠償制度，并明確規定2000年10月1日之前辦理的公證事項 所產生賠償責任適用國家賠償的規定，自2000年10月1日起，公證行業開始引入過錯賠償 責任制度，而不再實行國家賠償。這標志著公證賠償制度正式建立。

二、建立公證賠償制度的意義

1.切實保障自然人、法人或者其他組織的合法權益，依法獨立承擔公證責任。通過公證賠 償，可以使自然人、法人或者其他組織的損失得到相應的經濟補償，這是最直接、最有效、最 實際的補救辦法，也是公證機構依據民法精神承擔責任的具體表現。

2.提高公證質量、維護公證信譽和公信力，保障公證制度健康發展。確立和實行公證賠 償制度是加強公證管理工作的重要環節。公證賠償這種責任形式不但體現了對公證當事人的 經濟補償功能，更體現了民法精神中對責任公證機構和責任公證人員的經濟制裁功能，使其 更加深刻地體會到公證是承擔責任的職業，而且要承擔沉重的經濟責任。一旦出現公證質量 問題，隨之而來的，就有可能嚴重影響本身的經濟效益，甚至危及公證機構的生存，這些都 直接與公證機構和公證人員本身的經濟利益息息相關。這樣就可以使公證機構和公證人員增 強責任感、使命感和危機感，真正認識到公證質量是公證工作的生命線，使其更加自覺地提 高業務素質，依法履行公證職責，從而在客觀上達到提高公證質量、維護公證信譽的目的。3.適應公證體制改革需要。根據《改革方案》的規定，公證機構要由行政機關轉變獨立承擔責任的公益性、非營利性事業法 人。在轉制過程中，需要包括公證賠償在內的一系列的配套措施加以輔助，否則，就難以參 與市場競爭，不能充分發揮公證、溝通、服務、監督的中介作用。從國際上發達國家公證制 度的發展來看，公證賠償制度的確定可以說是市場經濟的要求，不但是對公證受害人的積極 救濟制度，也是公證制度的重大進步，更是公證機構參與公平市場競爭的重要手段。

三、公證賠償的構成 公證賠償的構成，即什么樣的行為才構成公證賠償，作為認定公證賠償的依據。一般認為，公證賠償責任屬于侵權責任的范疇，一般侵權的構成有四個要件：一為有侵權行為；二為有 損害后果；三為侵權行為與損害后果之間存在因果關系；四為侵權人有過錯。根據《公證法》的 規定，公證機構承擔民事賠償責任應當具備以下要件：

（一）公證機構及其公證員有違反公證法律規定義務的職權行為 公證機構及其公證員依法履行職務的行為，不是構成承擔公證賠償責任的要件。公證機構及 其公證員的非職務行為，如采購辦公用品，也不是構成承擔公證賠償責任的要件。

（二）公證機構及其公證員存在職務過錯 公證機構及其公證員存在職務過錯，即過錯原則為其歸責原則，這是公證機構承擔賠償責任 的前提。傳統民法繼承了羅馬法“無過錯即無賠償”的法理，存在過錯，是一般侵權行為主 觀必備要件。因此，公證機構只應對基于自己的過錯而給當事人及公證事項的利害關系人造 成的損失承擔賠償責任。對于非因自己的過錯而造成的損失，公證機構不負賠償責任。如果 公證員已盡到應有的職業關注，整個工作過程不存在過錯，對于此類情況下發生的錯誤公證，公證機構及其公證員不承擔責任。另外，要說明的是過錯的界定。侵權法上的過錯包括故意和過失，雖然目前業內人士對公證過 錯的認定存在一定的分歧，但通識認為還是存在一個相對客觀的判斷標準——即是否履行了 盡職義務，是否嚴格按照法律、法規及規章的規定出具公證書。首先，看其是否符合實體法 的規定，比如繼承權公證，若將繼承關系分析錯誤無疑是存在過錯的。其次，要看是否符合 程序法的規定，看其是否嚴格按照《公證程序規則》及相關辦證規則的規定辦理。此外，承擔公證賠償的基礎，必須 是在辦理公證及其輔助性事務的過程中存在過錯。

（三）當事人及公證事項的利害關系人必須有實際損失 當事人及公證事項的利害關系人如果沒有因此遭受損失，則公證機構不予賠償。賠償的范圍，原則上僅限于直接經濟損失，對于間接經濟損失，一般不予賠償。

（四）當事人及公證事項的利害關系人的損失與公證機構的過錯有因果聯系 公證當事人及公證事項的利害關系人所遭受的損失與公證機構的過錯必須有必然的因果聯系，以避免無限制地擴大公證機構的賠償范圍，避免當事人或公證事項的利害關系人不適當地 將本應該由自己承擔的契約風險轉嫁給公證機構。如損害結果的發生是因自然人、法人或其 他組織自己的行為所致，不能認定為公證賠償。

四、公證賠償的范圍 公證賠償的范圍是指公證機構或公證人員在違法行使公證職權時給自然人、法人或者其他組織 的合法權益造成損害，公證機構應當給予賠償的范圍。依我國有關民事賠償的法律規定和司 法實踐，民事賠償主要指對直接損失的賠償，對間接損失的賠償為特殊。因此，公證賠償的 范圍一般應以直接損失為限。《關于深化公證工作改革的方案》明確規定：公證賠償實行有 限責任制，以公證機構的資產為限，賠償范圍為公證機構及其工作人員在履行公證職務中，因過錯給當事人造成的直接經濟損失。公證機構賠償后，可責令有故意或重大過失的公證人 員承擔部分和全部賠償費用。自該方案實施之日起，公證機構應從每年業務收入中提取3%作 為賠償基金，用于理賠。公證賠償的具體辦法由司法部另行制定。該方案實施以前發生的 因公證行為引起的公證賠償，依據《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）的有關規定辦理。公證賠償的承擔方式是先由公證機構承擔相應的賠償責任，而后公證機構可以向有故意或者 重大過失行為的公證員追償。理論上，公證責任具有兩重性，因為具體侵權行為的實施人與 侵權責任的承擔者是兩個不同的主體。需要注意的是在公證賠償的外部法律關系上，賠償責 任的具體承擔者僅是公證機構而非公證員，公證機構和公證員并非是連帶或者補充責任關系。對于公證機構而言，公證機構的責任類似民法中關于雇主責任的特殊侵權責任。在責任承 擔上，公證機構要對公證當事人及公證事項的利害關系人的損失先承擔相應的賠償責任；公 證機構賠償后，可以向具體的侵權行為人，即有故意或者重大過失行為的公證員追償。公證賠償的請求人是當事人及公證事項的利害關系人。不僅包括申請公證的當事人，還應包 括因基于對公證書的信賴行事卻導致利益受損的與公證申請人發生法律關系的相對人。

第三節公證賠償基金和公證執業責任保險

一、公證賠償基金 公證行業補償制度是為了適應社會主義市場經濟的需要，維護行業利益，解決公證機構的賠 償能力，保證公證機構正常辦理公證業務，而建立的利用行業整體優勢對公證賠償的公證機 構給予適當經濟補償的一種行業救濟制度。其核心是公證賠償基金制度，補償體系由公證執 業責任保險（商業保險）和公證賠償后備金構成。目前，我國公證行業已建成了全國最先進、保障率最高、運行最便捷的行業責任風險補償制度。公證賠償基金是為適應公證改革需要，建立的現代風險保障體制，以確保公證機構的賠償能 力，維護公證行業信譽，根據《關于深化公證工作改革的方案》建立的專門用于償付公證責 任賠償費用的專項基金。公證賠償基金實行統一提取，分級管理，集中使用，專款專用的原 則。由中國公證協會統一負責公證賠償基金的管理工作。根據《公證賠償基金管理辦法》的規定，公證賠償基金按公證機構業務收費總額的3%提取，首先用于交納公證執業責任保險費用，剩余的部分為公證賠償后備金。公證賠償后備金由公 證機構、地方公證協會、中國公證協會分別保管，主要用于支付公證執業責任保險責任范圍 以外的公證責任賠償的費用，如償付公證執業責任保險中的絕對免賠額、超過個案保險賠償 限額的公證賠償費用、不屬于保險賠償范圍的公證責任賠償費用等。

二、公證執業責任保險 公證執業責任保險是公證機構在依法履行公證職務時，因工作過錯給公證當事人或公證事項 的利害關系人造成的直接經濟損失，依法應當承擔公證賠償責任的，在屬于公證執業責任保 險合同規定的范圍內，由保險人對公證機構應當承擔的民事賠償金額及有關費用給予補償的 一種法律制度。《公證法》第15條規定：“公證機構應當參加公證執業責任保險。”公證執 業責任保險是公證工作改革的重要配套措施之一，是利用商業保險的特性轉嫁公證責任風險 的一種方式。公證執業責任保險實行強制性全行業統一保險，由中國公證協會統一向保險公 司投以公證機構為被保險人的全行業公證執業責任保險。我國公證執業責任保險的特點：

（1）實行強制性全行業統一投保。集全行業整體優勢，較 好地解決了公證機構的賠償能力問題。

（2）保障率高。保險責任幾乎涵蓋了公證責任的全 部內容，最高賠償總限額為所交保費的200倍，基本滿足了公證賠償的需要。

（3）實行 索賠發生制，即只要在保險單保險的期限內提出索賠要求并依法應當承擔賠償責任的，保險 公司都負責賠償。

（4）實行浮動費率制，并制定了《費率浮動規則》。

（5）索賠程序簡潔。實行明列單證索賠制，建立了公證執業責任保險賠償網站，可通過計算機網絡索賠，保證 迅速賠付，最大限度地化解了索賠糾紛。

思考題：

1．簡述公證法律責任制度的特征。2．簡述公證法律責任的構成要件。3．簡述公證法律責任的種類。4．如何理解公證賠償制度的意義？ 5．簡述公證責任賠償的構成和賠償范圍。6．簡述公證執業責任保險的性質和特點。

第二編公 證 程 序

第一章公證程序概述

第一節公證程序規范

公證程序是指法律規定的公證機構辦理公證事項時必須遵守的操作規程。它是明確公證活動 中公證機構與公證當事人之間的權利義務關系，保證公證機構正確執行國家的法律、法規，依法行使職權，提高工作效率，確保公證文書正確性、有效性的必要法律措施。公證制度是保證實體法正確實施的程序性法律制度。公證程序是公證機構進行公證活動的法 律基礎，是辦理公證事項必須遵守的操作規程，是確保公證質量的必要措施，對公證機構正 確辦理公證事項具有重要意義。因此，公證制度建立以來，國家十分重視公證程序的規范化、法律化。公證程序規范是有關公證程序的法律、法規、規章和規范性文件的總稱。它由三個層次構成，即基本規定、一般規定和特別規定。基本規定指法律、法規中對公證程序的規定，如《公證 法》對公證程序的規定。一般規定指適用于辦理各類公證事項的程序規定，如《公證程序規 則》、《公證檔案管理辦法》。特別規定指適用于辦理某類公證事項的程序規定，如《遺囑 公證細則》、《開獎公證細則（試行）》等。20世紀50年代初，各地人民法院制定的公證規章中就對辦理公證的程序作出了規定；1956年 9月25日，司法部頒布了《公證用紙格式》，統一了全國公證書的格式；同時，對涉外公證 和主要的國內公證事項的程序也作出了具體規定。公證制度恢復后，司法部及時制定了《公 證書試行格式》、《公證費收費暫行規定》、《辦理幾項公證行為的試行辦法》等公證程序 規范。1982年4月13日，國務院發布的《公證暫行條例》對公證程序做了原則性規定。此后，司法部在此基礎上又先后制定了《辦理公證程序試行細則》、《公證文書立卷歸檔辦法》、《公證檔案管理辦法》、《公證程序規則（試行）》、《公證服務收費管理辦法》、《公 證程序規則》等一系列具體的公證程序規范。1991年4月1日開始實施的《公證程序規則（試 行）》是在1986年《辦理公證程序試行細則》基礎上修改完善的，全面、具體地規定了辦理 各類具體公證事項必須遵守的基本程序規則。根據公證改革和發展的要求，2002年6月8日司 法部對其進行了進一步修改補充，以司法部第72號令頒布了《公證程序規則》。2005年8月2 8日《公證法》的頒布，標志著公證事業及公證法制建設進入了一個新的階段，為適應公證 法要求，司法部部長吳愛英于2006年5月18日以司法部令第103號發布了重新修訂的《公證程序規則》，這是當 前最重要的一部公證程序規范。本次《公證程序規則》的修訂是一次全面修訂，新規則共有11章74條（原為12章64條），與原 規則相比，刪去了1章（回避），調整了6章的章名，刪去了6條，新增了15條，合并了2條，拆分2條（變為4條）。剩余的54條中，除1條未改外（原第63條），其余均做了修改，其中有42條做了實質性修改。具體地說，新增了以下主要內容： 1.規范了公證活動的主體。

(1)規范了公證執業主體。包括：明確了公證執業主體為公證機構和公證員，明確了公證機 構、公證員的相互關系、職責、權限、禁止行為等，將“公證人員”細分為公證員和公證機 構的其他工作人員，明確了公證員應當親自辦理的事項。

(2)調整了公證當事人（以下簡稱當事人）的范圍和權利。包括：將其他組織列入當事人的 范圍，將“公民”改為“自然人”，將限制民事行為能力人申辦公證改為必須由監護人代理 等。2.明確了公證活動的監管機構及職責、權限（第8條）。

3.設立了公證執業區域制度。將原公證管轄制度變更為公證執業區域制度，明確了執業 區域的設置規則（第13條）和公證事權沖突的處理準則（第16條）。

4.調整了受理的條件（第19條）。區別一般公證事項和法定公證事項的受理規則，新增 了法定公證事項必須受理的規定。

5.明確了公證機構的告知義務。包括：對當事人的告知義務（第21條）和對證人、公證 事項的利害關系人的告知義務（第29條）等。

6.明確了當事人的舉證責任（第25條）。

7.調整細化了審查程序，特別是充實了核實公證事項及證明材料的方式、方法、途徑和 規則。8.調整了期限的規定。包括：出證期限（第31條），終止公證的時間界限（第50條），申請復查的期限（第61條），復查期限（第64條）。

9.調整了民事法律行為公證（第36條）、有法律意義的事實或者文書公證（第37條）、具有強制執行效力的債權文書公證的條件（第39條）。

10.規范了不予辦理公證和終止公證制度。將原拒絕公證制度改為不予辦理公證制度（第 48條、第49條），新增了終止公證的事由（第50條）。

11.調整了特別程序的規定。將章名由“特別程序”改為“特別規定”，將提存的規定 調整到附則（第71條），新增了保全證據公證的特別規定（第54條）。

12.重新設計了公證爭議處理制度。重點對公證復查程序及復查處理方式進行了細化（第10章），為推進公證行業自律，創設了公證復查爭議可向公證協會投訴的制度（第67條）和公證賠償爭議可提請公證協會調解的制度（第69條）。

13.新增了賠償責任（第69條）及對違法違規行為處罰（第72條）的規定。14.新增了公證檔案保管的基本要求（第60條）。

15.新增了公證機構辦理《公證法》第12條規定的公證事項的程序適用準則（第71條）。

第二節一般程序與特別規定

一、公證的一般程序 一般程序是公證機構辦理各類公證事項都必須遵守的基本程序。根據《公證法》和《公證程 序規則》的規定，公證程序由申請與受理、審查、出具公證書（出證）這三個基本環節構成。申請是指自然人、法人或者其他組織向公證機構提出辦理公證的請求的行為。受理是指公 證機構接受自然人、法人或者其他組織的公證申請，并同意給予辦理的行為。審查是指 公證機構受理當事人的申請后在制作公證書之前，對當事人申請公證的事項及提供的有關證 明材料從法律和事實兩個方面檢查核對是否真實、合法所進行的工作。出具公證書，簡稱出證，是指公證機構根 據審查的結果，對符合公證條件的公證事項，按照法定程序審批（簽發）、制作、出具、發送公證書 的活動。此外，一般程序還包括辦理公證的原則、公證執業區域、公證期限、公證收費、不予辦理公 證、終止公證、公證登記和立卷歸檔、公證爭議處理等內容。

二、公證的特別規定 特別規定是公證機構在辦理特定公證事項時，依照法律規定所適用的公證程序。特別規定是 針對招標、拍賣、開獎、遺囑、保全證據等公證事項的特殊需要，而在公證程序上作出 的特別規定。特別規定是相對于一般的公證程序而言的，它只適用于法律規定的特定的公證 事項，不及于其他的公證事項。特別規定的內容主要包括：對招標、拍賣、開獎等現場監督公證程序的特別規定，對遺囑公證程序 的特別規定，對保全證據公證程序的特別規定，對具有強制執行效力的債權文書公證出具執行證書 的特別規定，對公證機構證后服務中的調解程序的特別規定等。

第三節公證活動中的回避

一、公證回避的概念 公證回避是指在公證活動中，公證員遇到本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有 利害關系的公證事項，應當依照法律規定的程序避開或退出辦理該公證事項的有關工作。《 公證法》第23條規定，公證員不得為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利 害關系的公證。回避是為了維護公證活動秩序，保證公證機構正確行使公證職能，防止公證員徇私舞 弊，貪贓枉法而設立的一項重要的法律制度，是辦理公證要遵循的重要原則之一。對于保證 公證機構依法行使公證職能，維護公證活動秩序和公證機構的尊嚴、信譽，實現司法公 正，保護公證當事人的合法權益等具有重要意義。

二、公證回避的條件 根據規定，在公證活動中，公證員遇到以下情況之一時，就需要回避：

（一）公證員是本公證事項的當事人或者當事人的近親屬 公證員是本公證事項的當事人或者當事人的近親屬，是指公證員不能為自己辦理公證事項，也不能為自己的近親屬辦理公證事項。近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（二）公證員及近親屬與本公證事項有利害關系 利害關系是指公證員所辦理的公證事項的結果將對其本人及近親屬利益產生一定影響。如公證員或者 其近親屬買了獎券，該公證員辦理該次開獎公證，由于公證結果將會對其或者其近親屬是否 中獎產生影響，因此，該公證員應當回避。

三、公證回避的方式 回避的方式有兩種：一種是公證員自行回避；另一種是當事人申請回避。公證員是法律職業人員，當出現法律規定的回避情況時，就應當主動回避。公證員自行回避 的，由公證員以書面或口頭方式向公證處主任或副主任提出。當事人申請回避的，則由公證當事人或其代理人向公證機構提出申請。無論是自行回避還是當事人申請回避，都要按法定程序履行批準手續。

四、公證回避的程序 公證當事人或其他公證參與人發現承辦公證事項的公證員存在《公證法》第23條或《公證程 序規則》第23條規定的情況時，應當及時向公證機構提出申請，要求有關的公證員回避。當事人的回避申請應當在提出公證申請后到公證書出具之前這段時間內提出。因為當事人未 提出公證申請，則不享有申請公證員回避的權利。而當公證書出具后，表示公證書已 經生效，申請回避也就失去了法律意義。當事人申請回避一般應采用書面形式，回避申請中應寫明申請人的姓名、住址、郵政編碼、聯系電話，請求回避的公證員的姓名，請求回避的理由、事實、有關證據和法律依據等，申 請人應在回避申請書上簽名。公證員自行回避，應由公證員以口頭或書面形式，向公證處主任或副主任提出，并講明需要 回避的原因和理由。公證員的回避由公證處主任或副主任決定，如果是請求公證處主任或副主任回避的，一般應 當由公證處報請本級司法行政部門決定。回避決定作出后，公證處應當告知當事人。

思考題：

1．簡述公證程序規范的內容。2．簡述2006年《公證程序規則》修訂的主要內容。3．一般程序和特別規定有哪些區別？

4．簡述《公證法》對公證回避做了哪些調整？ 5．公證回避的條件和程序。

第二章公證當事人

第一節公證當事人

一、公證當事人的條件 公證當事人是指與公證事項有利害關系并以自己的名義向公證機構提出公證申請，在公證活動中享有權利和承擔義務的自然人、法人或其他社會組織。公證當事人是公證法律 關系的重要主體之一，在公證活動中具有重要的法律地位。因此，《公證程序規則》第二章 專門規定了公證當事人的條件和權利義務。根據規定，自然人、法人或者其他組織要成為公證當事人，必須具備三個條件： 1.以自己的名義向公證機構提出公證申請。2.與申請公證的事項有利害關系。

3.在公證活動中以自己的名義獨立享有權利并承擔相應的義務。公證活動中，當事人如果不具有完全行為能力時，應當由其法定代理人代理；法人申辦公證，應當由其法定代表人代表；其他組織申辦公證，應當由其負責人代表。當事人可以委托代理人代為申辦公證。但申辦遺囑、遺贈扶養 協議、贈與、認領親子、收養、解除收養、委托、聲明、生存、保證及其他與自然人人身有密切關 系的公證事項，當事人必須親自辦理。

二、公證當事人的權利和義務

（一）公證當事人的權利 根據《公證法》和《公證程序規則》的規定，公證當事人在公證活動中主要享有以下權利：

1．公證請求權。即向公證機構提出公證申請，請求公證機構依法辦理公證，為其出具公證 書的權利。法人的公證請求權由法定代表人行使。其他組織的公證請求權由負責人行使。與請求權相適應，在出具公證書之前，當 事人有權撤回其公證申請。

2．委托權。在當事人不能親自申辦公證的情況下，有權委托他人代為申辦公證，但 法律禁止委托的公證事項除外。

3．請求公證員回避的權利。當事人發現存在《公證法》第23條和《公證程序規則》第23條 規定的情況時，為保護自身的合法權益，有權申請公證員回避。

4．請求保密的權利。如果當事人對申辦公證的內容或有關情況有特殊的保密要求，可以向 公證機構提出。但對當事人的違法行為或侵犯他人合法權益的行為，公證機構不承擔保密的 義務。

5．申請復查或者提出投訴。公證當事人認為公證機構出具的公證書有錯誤時，有權根據《 公證法》第39條和《公證程序規則》第61條的規定，申請出具該公證書的公證機構進行復查 ；當事人對公證機構作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以根據《公證程序 規則》第67條的規定，向地方公證協會提出投訴。

6．提出訴訟的權利。公證當事人可以根據《公證法》第40、43條的規定，向有管轄權的 人民法院提出相應的訴訟。

（二）公證當事人的義務 我國實行權利義務相一致的法制原則。公證當事人在享受權利的同時，應當履行以下義務：

1．遵守公證法律和社會公德。即當事人在公證活動中，應當嚴格遵守《公證法》及相關法規、規章的規定，正確行使權利，履行義務，不得弄虛作假或無理取鬧，干擾公證機構正常的工作秩序。

2．舉證的義務。《公證法》第27條第1款規定：“申請辦理公證的當事人應當向公證機構如 實說明申請公證事項的有關情況，提供真實、合法、充分的證明材料；提供的證明材料不充 分的，公證機構可以要求補充。”如果當事人在法定期限內不能提供足夠充分的證據或者拒 絕提供有關證明材料或者提供虛假證明材料的，公證機構根據《公證法》及相關規定終止公證或 者不予辦理公證。

3．支付公證費的義務。《公證法》第34條第1款規定：“當事人應當按照規定支付公證費。” 4．正確使用公證書的義務。公證書是法律文書，當事人應正確使用，嚴格履行公證 書規定的義務，不得隨意涂改、變更、變造，更不能利用公證書進行招搖撞騙或從事違法活動。

第二節公證活動的參與人

公證活動的參與人指公證機構、公證當事人以外的其他參與公證活動的人。主要有公證申請 人、公證活動中的代理人、見證人、翻譯等。

一、公證申請人 公證申請人是指向公證機構提出具體的公證申請的自然人、法人或者其他組織。公證申請人 與公證當事人是兩個不同的概念。公證申請人符合《公證程序規則》第9條規定的條件時，則成為公證當事人。但并非所有的公證申請人都能成為公證當事人，實踐中有下列情況之一 的，公證申請人就不能成為公證當事人：

1.申請人申請的事項不屬于公證業務范圍。

2.申請人申請的事項不屬于收到申請的公證機構受理的范圍。3.申請人與申請公證的事項無利害關系。4.申請人之間就申請公證的事項有爭議。

5.申請人不能在公證活動中享有權利或者承擔義務。

二、代理人 公證活動中的代理人是指根據法律規定或當事人授權代理當事人申辦公證和有關手續的人。《公證法》第26條規定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生 存、收養關系等應當由本人辦理公證的除外。”《公證程序規則》第11條規定：“當事人可以委托他人代 理申辦公證，但申辦遺囑、遺贈扶養協議、贈與、認領親子、收養關系、解除收養關系、生 存狀況、委托、聲明、保證及其他與自然人人身有密切關系的公證事項，應當由其本人親自 申辦。”

即除了特定的公證事項外，當事人可以委托 代理人代為申辦公證。公證活動中的代理人分為法定代理人和委托代理人兩種。《公證程序規則》第10條規定：“ 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人申辦公證，應當由其監護人代理。法人申辦公證，應當由其法定代表人代表。其他組織申辦公證，應當由其負責人代表。” 為了保證公證質量，維護公證公信力和社會公共利益、當事人的合法權益，防止公證人員徇 私舞弊，保證公證人員秉公執法，《公證程序規則》第11條第2款規定：“公證員、公證機構的其他工作人員不得代理當事人在本公證機構申辦公證”。因為，公證人員是公證機構的工作人員，如果公證人員接受公證當事人的委托，代理當事人在其所 工作的公證機構申請公證，那么在這一具體公證活動中，他就具有雙重身份，既代表公證機 構又代表當事人。這不僅違背了《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）關 于代理活動的一般原則，而且也將給公證機構的活動帶來諸多不便，助長“人情公證”等不 正之風的產生。因此，法律禁止公證人員做當事人的代理人在本公證機構申辦公證。《公證程序規則》規定，委托代理人代理當事人申辦公證的，代理人應當向公證機構提交授 權委托書；法定代理人或者其他代理人則須提交有代理權的證明。居住在國外或香港、澳門、臺灣地區 的當事人委托代理人申辦涉及繼承、財產權益處分、人身關系變更等重要公證事項的，其授權委 托書應當經其居住地的公證人（機構）、我駐外使（領）館公證，或者經司法部指定的機構、人員證明。

思考題： 1．簡述公證當事人的權利和義務。2．簡述公證當事人與公證申請人的區別。3．哪些公證事項不能委托他人代理？ 4．公證人員能否代理當事人申辦公證？

5．哪些情形下，代理人應當提交經過公證的授權委托書？

第三章公證執業區域

第一節公證執業區域的概念和劃分依據

一、公證執業區域的概念

公證執業區域是指各公證機構之間受理公證業務的地域范圍。《公證程序規則》第13條規定 ：“公證執業區域是指由省、自治區、直轄市司法行政機關，根據《公證法》第二十五條和 《公證執業管理辦法》第十條的規定以及當地公證機構設置方案，劃定的公證機構受理公證 業務的地域范圍。公證機構的執業區域，由省、自治區、直轄市司法行政機關在辦理該公證 機構設立或者變更審批時予以核定。公證機構應當在核定的執業區域內受理公證業務。” 公證執業區域過去稱之為公證管轄或者公證轄區。管轄是從行政職權劃分的角度提出，是基 于當時公證機構系帶有行政機關性質的國家公證機關。隨著公證改革的深入，公證機構的行 政色彩逐漸弱化，特別是在《公證法》將公證機構定性為依法設立，不以營利為目的，依法 獨立行使公證職能，承擔民事責任的證明機構后，需要對公證管轄作出調整。為此，設立了 公證執業區域制度替代原來的公證管轄制度。執業區域僅是公證機構受理公證事項時區域界限和職權的劃分，不是辦理公證的區域界限。即受理以后，在辦理公證過程中，如果需要超出公證執業區域從事一些公證活動，是允許的。如公證機構可以根據辦證的需要，在執業區域以外收集證據、核實有關事實。又如招標、開獎、保全證據等證明對象本身具有跨區域性質的，公證機構為完成該公證行為則可以不受 執業區域的限制。

二、公證執業區域的劃分原則和依據

（一）公證執業區域劃分的原則 根據我國國情，公證執業區域劃分的原則可概括為：

1.滿足社會政治、經濟發展的需要。《公證機構執業管理辦法》第9條明確規定，省級司法 行政機關應當按照統籌規劃、合理布局的公證機構設立原則，“綜合考慮當地經濟社會發展 程度、人口數量、交通狀況和對公證業務的實際需求等情況，擬定本行政區域公證機構設置 方案，并可以根據當地情況和公證需求的變化對設置方案進行調整。公證機構設置方案包括 ：設置方案擬定的依據，公證機構設置和布局的安排，公證執業區域劃分的安排，公證機構 設置總量及地區分布的安排”。

2．體現法律地位平等和同區同權。在劃定公證機構執業區域時，司法行政機關應當遵循依 法和公平的原則，同一執業區域的公證機構法律地位應當平等，公證職權應當相同；但因條 件不具備或者受到處罰的情況除外。

3．便于當事人就近申請公證。我國的公證機構是按地域設置的，根據規定，一個公證執業 區域內至少要設立一個公證機構。其目的就是要貫徹便民原則，使當事人申辦公證事項可以 就近提出。

4．便于公證機構依法履行職權，提高工作效率。合理劃分公證執業區域，有利于迅速判斷、迅速取證、迅速核實、迅速處理公證案件，對正確履行職權，提高工作效率具有積極意義。

5．有利于避免受理糾紛和不正當競爭。《司法部關于貫徹〈關于深化公證工作改革的方案 〉的若干意見》規定：要按照總量控制、合理布局的原則，對公證機構設置進行調整。在同一 公證業務轄區內，公證機構數量超出實際需要的，要適當予以撤銷或合并。公證執業區域是 司法行政機關對公證機構之間受理公證業務的地域范圍所進行的平面、橫向劃分，可以使公 證機構在同一個平臺上開展業務，體現了公開公平的原則。同時有效制止公證行業內的不正 當競爭行為，有利于規范公證執業行為，提升公證行業的公信力。

（二）劃定公證機構執業區域的依據 省、自治區、直轄市司法行政機關劃定公證機構執業區域的依據有三項：

1．《公證法》第25條規定：“自然人、法人或者其他組織申請辦理公證，可以向住所地、經常居住地、行為地或者事實發生地的公證機構提出。申請辦理涉及不動產的公證，應當向 不動產所在地的公證機構提出；申請辦理涉及不動產的委托、聲明、贈與、遺囑的公證，可 以適用前款規定。” 2．《公證機構執業管理辦法》第10條規定：“公證執業區域可以下列區域為單位劃分：

（一）縣、不設區的市、市轄區的轄區；

（二）設區的市、直轄市的轄區或者所轄城區的全部 市轄區。公證機構的執業區域，由省、自治區、直轄市司法行政機關在辦理該公證機構設立 或者變更審批時予以核定。” 3．當地公證機構設置實際情況。

第二節公證執業區域的法律意義

一、為公證機構執業提供平等的法律地位和相同的執業環境 過去我國公證機構采用行政體制，按行政區劃梯級設置，由于受等級制的影響，導致了公證 機構之間實際的法律地位不平等。為此，《公證法》確立了公證機構平行設置，不按行政區劃層 層設立的設置原則。也就是說公證機構要整體設立在一個平臺上，旨在解決公證機構的法律 地位平等問題，鼓勵正當、有序、規范的競爭，避免不正當競爭，以提高公證效率和公證服 務質量，進而提高公證質量和公證公信力。公證執業區域制度的建立，就是保障這一立法宗旨 實現的有效措施。它確保了在同一執業區域內的各公證機構法律地位平等，公證職權和執業 環境相同。

二、確定公證機構受理公證事項的基本準則

（一）按地域受理的準則 即一般的公證事項實行按地域受理的原則。《公證程序規則》第14條第1款規定：“公證事 項由當事人住所地、經常居住地、行為地或者事實發生地的公證機構受理。”包括：由當事 人住所地的公證機構受理，由當事人經常居住地的公證機構受理，由行為地的公證機構受理，由事實發生地的公證機構受理。這四種選擇是并行的關系，當事人可以根據實際情況，任 意選擇一個有管轄權的公證機構提出申請，公證機構均不得予以拒絕或者推諉。采取這種并 行受理原則主要是考慮當事人申辦公證事項的種類有很多，既有國內事項，也有涉外事項； 既有經濟事項，也有民事事項。如果簡單地規定某種公證事項只能向某一公證機構申請，會 極大地限制當事人申辦公證事項的權利，也不便于公證機構辦理公證事項。例如，張某戶籍地 在北京（住所地），在武漢某大學畢業（事實發生地），聘用在上海某公司工作（經常居住 地）。該當事人要申辦學歷公證就可以選擇向北京、武漢或上海的公證機構提出申請。又如，甲公司在天津登記注冊，乙公司在廣州登記注冊，兩公司在北京訂立了合同，這兩家公司既可以 向天津的公證機構提出申請，也可以向廣州的公證機構提出申請，還可以向北京（行為地）的公證機構提出申請。

（二）按財產屬性受理的準則 即《公證程序規則》第14條第2款規定：“涉及不動產的公證事項，由不動產所在地的公證 機構受理；涉及不動產的委托、聲明、贈與、遺囑的公證事項，可以適用前款規定。”這是 對公證機構受理公證事項的特殊規定，類似于人民法院的專屬管轄。本條中不動產是指無法 移動或者一經移動就要損害其價值的物。主要是指土地、地上建筑物及其附屬物。這一規定 排除了非不動產所在地（諸如當事人住所地、經常居住地、行為地或事實發生地）的公證機 構受理涉及不動產公證事項的權利，除涉及不動產的委托、聲明、贈與、遺囑的公證外，其 他的該類公證事項只能由不動產所在地的公證機構受理。

（三）特定機構辦理的準則 即特殊管轄，是指在公證機構不可能行使公證職權的特殊情況下，根據國際條約或者法律授 權，由特定的機關、組織或自然人代為行使公證職責。《公證法》第45條：“中華人民共和 國駐外使（領）館可以依照本法的規定或者中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定，辦理公證。”此外，司法部還授權香港委托公證人、澳門委托公證人負責辦理香港、澳門 發往內地使用的文書的公證證明。

三、確定公證事項受理沖突時的適用準則

（一）當事人選擇優先的準則 當事人選擇優先的準則是指在兩個以上當事人共同申辦同一公證事項的情形時，由當事人之間協商選擇確定向哪個公證 機構申辦公證事項。該準則即以往所說的協商管轄。《公證程序規則》第15條規定：“二個以上當 事人共同申辦同一公證事項的，可以共同到行為地、事實發生地或者其中一名當事人住所地、經常居住地的公證機構申辦。”

（二）最先受理的準則 《公證程序規則》第16條:“當事人向二個以上可以受理該公證事項的公證機構提出申請的，由最先受理申請的公證機構辦理。”出現以下兩種情況時，應當適用本準則。一是兩個以 上當事人分別向兩個以上可以受理該公證事項的公證機構提出申請，如多個繼承人分別向各 自住所地公證機構提出公證申請。二是一個當事人分別向兩個以上可以受理該公證事項的公 證機構提出申請。適用最先受理準則應當注意：

（1）公證機構應當認真指導申請人填寫公證申請表，尤其是 要注意申請日期和簽名，并及時在公證登記簿登記受理日期。

（2）受理通知單上的日期是 確定最先受理的重要憑據。

（3）登記的受理日期相同時，由時間上最先受理的公證機構受 理。

思考題：

1．簡述公證執業區域制度與公證管轄制度的異同。2．簡述公證執業區域劃分的原則和依據。3．簡述公證執業區域的法律意義。

4．簡述確定公證機構受理公證事項的基本準則。5．簡述最先受理的準則。......

第五篇：公證員職責

公證員的職責是受理、承辦具體的公證事項，草擬、出具公證文書，并在公證書上署名。根據規定，公證員必須在公證處履行職務。公證員必須具備以上條件：

公證員在履行公證職務時，享有以下權利：

（1）受理或不予受理當事人的公證申請的權利。

（2）審查、調查、勘驗的權利。公證員有權對當事人的合法身份、行為能力、申請公證事項以及提供的證明文件的真實性、合法性進行審查；并有權進行調查和現場勘驗。

（3）出具公證文書并在公證書上署名的權利，以及終止公證或拒絕公證的權利。

（4）解答法律咨詢，調解公證事項的糾紛，辦理法律規定的其他法律事務的權利。

公證員在享有上述權利的同時，必須履行以下義務：

（1）實事求是，秉公執法，依法辦事。

（2）遵守公證法律、紀律和公證職業道德。

（3）保守國家和當事人的秘密的義務。

（4）回避的義務。

（5）親自辦理公證事務的義務。

（6）不得在公證處以外兼任其他職務的義務。