公證員辭職報(bào)告

公證員辭職報(bào)告1

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素（簡(jiǎn)單闡述離職其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給×××管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位上，×××（改成自己其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位所在的單位名稱）有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在×××工作已經(jīng)×年，回首其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

×××

公證員辭職報(bào)告2

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素（簡(jiǎn)單闡述離職其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給xxx管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位上，xxx（改成自己其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位所在的單位名稱）有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在xxx工作已經(jīng)一年，回首其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

xxx

20xx年xx月xx日

公證員辭職報(bào)告3

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素，經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給xxx管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位上，xxx有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在xxx工作已經(jīng)x年，回首其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

此致！

敬禮！

辭職人：xxx

日期：20xx年x月xx日

公證員辭職報(bào)告4

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素（簡(jiǎn)單闡述離職四級(jí)公證員崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的四級(jí)公證員崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給×××（改成自己四級(jí)公證員崗位所在的單位名稱）管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開四級(jí)公證員崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的四級(jí)公證員崗位上，×××（改成自己四級(jí)公證員崗位所在的單位名稱）有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在×××（改成自己四級(jí)公證員崗位所在的單位名稱）工作已經(jīng)×年，回首四級(jí)公證員崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

×××（改成自己四級(jí)公證員崗位所在的單位名稱）四級(jí)公證員崗位工作是我職業(yè)生涯中珍貴而十分有意義的開端。在領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)懷指導(dǎo)和幫助下，使我成為一名具有一定實(shí)際工作能力和處理日常事務(wù)能力的合格的四級(jí)公證員崗位工作者。我十分感激幫助和見證我

此致！

敬禮！

辭職人：xxx

日期：20xx年x月xx日

公證員辭職報(bào)告5

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素，經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的四級(jí)公證員崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給×××管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開四級(jí)公證員崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的四級(jí)公證員崗位上，×××有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在×××工作已經(jīng)×年，回首四級(jí)公證員崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

×××四級(jí)公證員崗位工作是我職業(yè)生涯中珍貴而十分有意義的開端。在領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)懷指導(dǎo)和幫助下，使我成為一名具有一定實(shí)際工作能力和處理日常事務(wù)能力的合格的四級(jí)公證員崗位工作者。我十分感激幫助和見證我

公證員辭職報(bào)告6

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素（簡(jiǎn)單闡述離職四級(jí)公證員崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的四級(jí)公證員崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給xx管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開四級(jí)公證員崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的'艱難決定。相信在我目前的四級(jí)公證員崗位上，xx有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在xx工作已經(jīng)×年，回首四級(jí)公證員崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

xx四級(jí)公證員崗位工作是我職業(yè)生涯中珍貴而十分有意義的開端。在領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)懷指導(dǎo)和幫助下，使我成為一名具有一定實(shí)際工作能力和處理日常事務(wù)能力的合格的四級(jí)公證員崗位工作者。我十分感激幫助和見證我。

公證員辭職報(bào)告7

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。俗話說(shuō)：天下無(wú)不散之筵席。由于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和一些現(xiàn)實(shí)因素（簡(jiǎn)單闡述離職其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去所擔(dān)任的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位的工作。

我很遺憾自己在這個(gè)時(shí)候向您正式提出辭職，給×××（改成自己其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位所在的單位名稱）管理所帶來(lái)不便，深表歉意！此時(shí)我選擇離開其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位，離開朝夕相處同事和無(wú)微不至的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位上，×××（改成自己其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位所在的單位名稱）有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報(bào)告之后一定會(huì)批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)眼之間，在×××（改成自己其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位所在的單位名稱）工作已經(jīng)×年，回首其他公證與認(rèn)證事業(yè)單位崗位工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感慨頗多，有過(guò)期待，也有過(guò)迷茫，有過(guò)歡笑，也有過(guò)悲傷。

此致！

敬禮！

辭職人：xxx

日期：20xx年x月xx日

公證員入門(修訂版)第一編公 證 制 度

第一章公證與公證法

第一節(jié)公證制度概述

一、公證的概念、特征

公證是指依法設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法定的程序證明民 事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó) 公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）第2條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其 他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性 予以證明的活動(dòng)?！钡?條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使 公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。” 公證具有以下法律特征：

（一）公證是由專門機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)人員進(jìn)行的一種特殊的證明活動(dòng) 我國(guó)法律規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的專門進(jìn)行公證活動(dòng)的法定證明機(jī)構(gòu)，公證職能只 能由公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。公證員是公證機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)辦理公證事項(xiàng)的執(zhí)業(yè)人員，代表公證 機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證證明活動(dòng)，出具公證文書。其他機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和人員不能進(jìn)行公證證明活動(dòng)。

（二）公證證明活動(dòng)要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行 公證是為保證實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn) 稱《民事訴訟法》）、《公證法》和《公證程序規(guī)則》規(guī)定，公證證明活動(dòng)必須依照法律規(guī) 定的程序進(jìn)行；公證機(jī)構(gòu)違反法定程序進(jìn)行的證明活動(dòng)不具有公證的效力。

（三）公證證明的對(duì)象是民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書 民事法律行為是指自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更、終止民事法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 的行為。有法律意義的事實(shí)和文書是指民事法律行為以外的法律事件和其他能引起一定法律 后果的事實(shí)和文書。

（四）公證的標(biāo)準(zhǔn)是真實(shí)性、合法性 “以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)社會(huì)主義法制的基本原則，也是公證活動(dòng)中必須遵 循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)法律規(guī)定，不真實(shí)、不合法的行為、事實(shí)或文書，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公 證。

（五）公證證明具有特殊的法律效力 《公證法》對(duì)公證效力做了專章規(guī)定，即公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí) 行效力、法定公證的特定效力，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》（以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》）還規(guī)定 公證抵押登記具有對(duì)抗第三人的效力。這些都是其他證明所不具備的。

（六）公證是一種非訴訟活動(dòng) 公證的宗旨是預(yù)防糾紛，避免不法行為的發(fā)生，減少訴訟，為社會(huì)提供公證法律服務(wù)和法律 保障，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公證活動(dòng)多 數(shù)發(fā)生在糾紛之前，不以解決爭(zhēng)訟為目的。因此，公證是非訴訟法律制度，是社會(huì)主義法律 制度中不可缺少的組成部分。

二、公證制度在社會(huì)主義司法制度中的地位 公證制度在社會(huì)主義司法制度中的地位是指公證制度在國(guó)家司法體系中的位置、作用的領(lǐng)域 和基本功能。公證制度是預(yù)防性的司法證明制度，是保障實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度，是國(guó)家司法制度的重要組成部分。國(guó)家設(shè)立公證制度的目的是為社會(huì)提供具有普遍證明力 的公證證明，并通過(guò)公證證明活動(dòng)及公證法律服務(wù)，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。在社會(huì)主義司法體系中，公證是最先介入自然人、法人或者 其他組織的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向社會(huì)提供公證法律服務(wù)的法律部門，其基本功能是統(tǒng)一行使法律 證明權(quán)，通過(guò)公證證明活動(dòng)來(lái)預(yù)防糾紛、減少訴訟、制止不法行為，維護(hù)社會(huì)主義法制和正 常的民事、經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序，保護(hù)國(guó)家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì) 和諧和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí) 行效力和法定公證的特定效力，是國(guó)際通用的法律文書，是認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)事人進(jìn)行民 事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際間交往都離不開公證文書，這種效力是其他證明文書所不具有的。與訴 訟制度不同，公證制度的宗旨在于預(yù)防，而非解決紛爭(zhēng)，主要活動(dòng)在非訴訟領(lǐng)域，是一種預(yù) 防性的司法證明制度。

三、公證制度的任務(wù)和作用 公證制度的任務(wù)，一是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公證機(jī) 構(gòu)通過(guò)辦理各類經(jīng)濟(jì)合同、股票、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、公司章程、法人資格、保全證據(jù)、賦予債權(quán) 文書強(qiáng)制執(zhí)行效力等經(jīng)濟(jì)事務(wù)公證，提供抵押登記、提存等專項(xiàng)法律事務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)，消除糾紛隱患，制止不法經(jīng)濟(jì)行為，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)秩序。二是保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟。公證機(jī)構(gòu)通 過(guò)辦理各類民事事務(wù)公證，來(lái)保護(hù)自然人、法人或者其他社會(huì)組織的身份和財(cái)產(chǎn)方面的合法權(quán) 益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，完善社會(huì)的綜合治理。三是為對(duì)外開放保駕護(hù) 航，促進(jìn)國(guó)際民事、經(jīng)濟(jì)交往的順利進(jìn)行，保護(hù)我國(guó)公民、組織、海外僑胞和外國(guó)人的合法權(quán) 益。公證機(jī)構(gòu)主要通過(guò)辦理各類涉外經(jīng)濟(jì)、民事公證來(lái)實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)。四是通過(guò)提供公證法 律服務(wù)，提高人民群眾的法治觀念，維護(hù)社會(huì)主義法治，保證國(guó) 家法律的正確實(shí)施。黨的十四屆三中全會(huì)決議將公證的職能作用歸納為服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督四個(gè)方面。從公 證實(shí)踐看，我國(guó)的公證制度主要具有以下職能作用：

（一）引導(dǎo)服務(wù)功能 公證機(jī)構(gòu)是最先參與社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為自然人、法人或者其他組織提供公證法律服務(wù)和法 律保護(hù)的司法部門。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)，幫助、指導(dǎo)自然人、法人或者其他組織依法設(shè) 立、變更民事法律行為，衡平當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，制止違法行為，防微杜漸，促進(jìn)法律義務(wù)的正確履行。如公證合同的履約率在98％以上，而 未經(jīng)公證的合同履約率只有70％左右。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)證前證后服務(wù)，將執(zhí)法中接觸的大量信 息和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給立法機(jī)關(guān)、行政管理部門，并告知自然人、法人 或者其他社會(huì)組織，將社會(huì)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法治軌道，促進(jìn)社會(huì)主義法治的發(fā)展與完 善。

（二）預(yù)防功能 公證是預(yù)防性司法證明制度，具有防微杜漸、規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的作用，是社會(huì)主義法治的第一道防線。民事法律行為、有法律意義 的文書經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證，有助于消除糾紛隱患，促進(jìn)當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，從而 達(dá)到預(yù)防糾紛，減少訴訟的目的。如山東菏澤地區(qū)公證機(jī)構(gòu)通過(guò)辦理宅基地公證，使農(nóng)村民 事糾紛下降了20％，保護(hù)了個(gè)人和集體的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）監(jiān)督保障功能 公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)，保證國(guó)家法律和黨的方針政策的正確實(shí)施，制止不法行為，幫助自 然人、法人或者其他組織解決經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)中遇到的法律問(wèn)題，以保護(hù)國(guó)家 利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)改革開放順利進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如2005年，公證機(jī)構(gòu)共制止違法行為萬(wàn)余起，為國(guó)家、企業(yè)和自然人避免經(jīng)濟(jì)損失100多億 元。隨著經(jīng)濟(jì)交往的日益增多，公證在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放政策的落實(shí)，保護(hù)我國(guó)人民和世界 各國(guó)人民的利益方面，將發(fā)揮日益重要的作用。

（四）溝通媒介作用 公證是經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際交往的重要媒介。公證書具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，而且不受人員、語(yǔ) 言、地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國(guó)際通行的可靠的法律文書。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公證 可以作為增進(jìn)了解、提升誠(chéng)信、消除隔閡、建立信用機(jī)制和相互信任關(guān)系的重要手段和工具。首先，維護(hù)社會(huì)信用，為社會(huì)提供公信力支持，是公證機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。其次，公證在社 會(huì)上已樹立了較高的信任度，公眾正在意識(shí)到，公證員是最值得信賴的人。最后，經(jīng)過(guò)公證 的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄可以作為建立信用制度的基礎(chǔ)。如我國(guó)法人到國(guó)外和港澳地區(qū)開工廠、辦企 業(yè)、參加國(guó)際投標(biāo)、進(jìn)行國(guó)際工程承包、申請(qǐng)專利或商標(biāo)注冊(cè)，或者輸出勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，哪一項(xiàng)都離不開公證?？梢姡C是經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際交往的重要媒介。

第二節(jié)公證法

一、公證法律規(guī)范 公證法律規(guī)范是指調(diào)整公證機(jī)構(gòu)、公證人員和當(dāng)事人之間在公證活動(dòng)中所涉及的各種權(quán)利義 務(wù)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)范的總稱。包括公證實(shí)體法規(guī)范、公證程序法規(guī)范和公 證組織法規(guī)范。公證法律規(guī)范是公證活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則。它的內(nèi)容十分廣泛，涉及公證的性質(zhì)、任務(wù)，公證機(jī)構(gòu)的組織、職能、活動(dòng)原則，公證效力及法定公證的事項(xiàng)，公證業(yè)務(wù)范圍、公證程 序，公證機(jī)構(gòu)與公證當(dāng)事人、人民法院、行政機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體之間的關(guān)系以及公證法律責(zé) 任等。我國(guó)現(xiàn)行的公證法律規(guī)范是由《民事訴訟法》、《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《公證員職務(wù)試行條例》等程序法、組織法規(guī)范，以及《 中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）、《擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)繼承法 》（以下簡(jiǎn)稱《繼承法》）、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》（以下簡(jiǎn)稱《收養(yǎng)法》）、《中華 人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等實(shí)體 法中有關(guān)公證的條款構(gòu)成。目前，我國(guó)的公證法律規(guī)范尚不完善，主要表現(xiàn)為實(shí)體法中有關(guān)公證的規(guī)定太少，沒有形成 公證制度的實(shí)體法依托；程序法規(guī)定有待進(jìn)一步完善，以強(qiáng)化對(duì)公證活動(dòng)的法律保障。

二、公證法律關(guān)系 公證法律關(guān)系是指在公證活動(dòng)中，公證機(jī)構(gòu)與公證當(dāng)事人根據(jù)法律的規(guī)定所形成的權(quán)利、義 務(wù)關(guān)系。與其他法律關(guān)系一樣，公證法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素組成。公證法律關(guān)系的主體是指參與具體的公證活動(dòng)，并享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的人。根據(jù)《公證法 》規(guī)定，包括：公證機(jī)構(gòu)、公證員和提出公證申請(qǐng)的自然人、法人或者其他組織。公證法律關(guān)系的客體是指公證活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象。根據(jù)《公證法》規(guī)定，是 指申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書。公證法律關(guān)系的內(nèi)容是指公證機(jī)構(gòu)和公證當(dāng)事人在公證活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。根 據(jù)《公證法》規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)享有公證權(quán)、核實(shí)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利，承擔(dān)保密、回避、告知 等義務(wù)；公證當(dāng)事人享有公證請(qǐng)求權(quán)、委托權(quán)、回避請(qǐng)求權(quán)、申請(qǐng)復(fù)查權(quán)等權(quán)利，承擔(dān)提供 證據(jù)、不作偽證、支付公證費(fèi)等義務(wù)。

三、《公證法》《公證法》 從1987年起草到2005年頒布?xì)v經(jīng)18個(gè)春秋，是全國(guó)人大制定的第一部公證法律，2005年8月28日通過(guò)公布，2006年3月1日起施行。它是在1982年4月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人 民共和國(guó)公證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《公證暫行條例》）的基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收了20多年來(lái)公 證實(shí)踐和改革的經(jīng)驗(yàn)成果，而形成的中華人民共和國(guó)第一部公證法典，它共分7章47條。對(duì) 公證法律關(guān)系做了系統(tǒng)性規(guī)范，對(duì)公證的宗旨、職能、任務(wù)、基本原則、公證機(jī)構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力、公證當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、公證法律責(zé)任、公證管理、公證協(xié)會(huì)等作 出了原則性規(guī)定，是規(guī)范我國(guó)公證制度的基本法。它的頒布實(shí)施，確立了我國(guó)公證制度的基 本框架，對(duì)規(guī)范公證活動(dòng)，保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮公證職能作用，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)公證事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意 義，標(biāo)志著我國(guó)公證事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

四、地方公證法制建設(shè) 公證制度恢復(fù)以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)為推動(dòng)本地區(qū)公證工作的發(fā)展，積 極開展地方性公證立法活動(dòng)，取得了顯著效果。到目前為止，有21個(gè)省市出臺(tái)了地方性公證 條例，并制定了與公證法規(guī)相配套的規(guī)定，對(duì)促進(jìn)本地公證事業(yè)的發(fā)展，預(yù)防和減少糾紛，保護(hù)國(guó)家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧起到了積極作用，并為《公證法》的出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。各地公證工作條例，基本都規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)、公證員的法律地位，公證機(jī)構(gòu)依法辦理公證不 受干預(yù)的原則，公證業(yè)務(wù)范圍，公證程序，公證效力，法定公證事項(xiàng)，公證管理與監(jiān)督以及 公證法律責(zé)任等內(nèi)容，從制度上對(duì)公證活動(dòng)進(jìn)行約束，維護(hù)公證活動(dòng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合 法權(quán)益。另外，北京、新疆、四川、河南、重慶、浙江、福建等省、自治區(qū)及直轄市還出臺(tái)了有關(guān)提 存公證、出生公證、親屬關(guān)系公證、婚姻狀況公證的試行暫行規(guī)定以及錯(cuò)證的處理賠償辦法 等，這也在一定程度上豐富了地方公證立法。

第三節(jié)我國(guó)公證制度的改革和發(fā)展

一、我國(guó)公證制度的建立 公證是一種古老的法律制度，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。它起源于古羅馬時(shí)期，距今已 有兩千多年的歷史。我國(guó)的公證制度是新興的法律制度。1946年，哈爾濱市人民法院首先開 辦公證業(yè)務(wù)，沈陽(yáng)、上海等地的人民法院也相繼開辦了公證業(yè)務(wù)。建國(guó)后，公證制度在大中 城市得到了推行。1951年9月3日，中央人民政府頒布的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行條例 》規(guī)定，公證由市人民法院和縣級(jí)人民法院負(fù)責(zé)辦理。1953年，根據(jù)第二屆全國(guó)司法會(huì)議精 神，公證工作轉(zhuǎn)為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為重點(diǎn)，主要辦理公私之間簽訂的經(jīng)濟(jì)合同公證。1954年，公證工作轉(zhuǎn)歸司法行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。1956年7月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部《關(guān) 于開展公證工作的請(qǐng)示報(bào)告》指出，要在30萬(wàn)人口以上的市設(shè)立公證處，其他的市和僑眷較 多的縣如不具備設(shè)立公證處的條件，則應(yīng)在人民法院中附設(shè)公證室；同時(shí)指出要通過(guò)公證監(jiān) 督合同的確切執(zhí)行。到1957年，全國(guó)共有51個(gè)市設(shè)立公證處，553個(gè)市、縣人民法院附設(shè)公 證室，652個(gè)縣人民法院指定專人辦理公證，全年辦證29.35萬(wàn)件。公證制度的建立和發(fā)展，有效地維護(hù)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、民事秩序，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行提供 了法律保障。1956年9月19日，董必武同志在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“公證制度 是認(rèn)證機(jī)關(guān)團(tuán)體和公民法律行為的一種良好制度，……應(yīng)該加速推行?！?20世紀(jì)50年代末期，受“左”傾錯(cuò)誤思潮的影響，公證制度受到了極大削弱，幾乎近于取消，剩 余的個(gè)別公證處轉(zhuǎn)歸人民法院領(lǐng)導(dǎo)，僅根據(jù)國(guó)際慣例辦理少量的發(fā)往域外使用的公證文書，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代末期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的公證制度重新得到恢復(fù)和發(fā)展。1979年，司法部決定恢復(fù) 重建公證制度。1980年2月15日，司法部發(fā)出了《關(guān)于逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知》，3月 5日又發(fā)出了《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制問(wèn)題的通知》，9月19日至9月25日，司法部召 開了全國(guó)公證工作座談會(huì)，明確了重建公證制度和開展公證工作的方針和政策。1982年2月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《民事訴訟法（試行）》規(guī)定了公證文書的證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行效 力。1982年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《公證暫行條例》，對(duì)公證的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、公證組 織機(jī)構(gòu)、公證員條件、公證管轄、公證程序等都做了明確規(guī)定。《公證暫行條例》奠定了我國(guó)公證制度建設(shè)的 法律基礎(chǔ)。此后，司法部和國(guó)家有關(guān)部門又制定了《公證程序規(guī)則（試行）》等一系列公證規(guī)章和規(guī)范性文件。1990年3月30日至4月1日，司法部召開了第二次全國(guó)公證工作會(huì) 議及第一次全國(guó)公證員代表大會(huì)，成立了中國(guó)公證員協(xié)會(huì)。

二、我國(guó)公證制度的改革 1979年以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大公證人員，堅(jiān)持黨的“一 個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安 服務(wù)的工作方針，努力拼搏，使公證在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)外資，建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序等方面發(fā)揮了積極的作用。公 證制度也得到迅速發(fā)展。到1999年底，我國(guó)已設(shè)立公證機(jī)構(gòu)3180個(gè)，擁有公證人員1.8萬(wàn)人，年辦理各類公證1600萬(wàn)件，分別是1980年的4.6倍、15倍、110倍。公證書發(fā)往一百多個(gè)國(guó)家 和地區(qū)，在國(guó)際上贏得了良好的信譽(yù)。我國(guó)公證工作也實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即由單純辦理涉外 公證向涉外、國(guó)內(nèi)公證并舉方向的轉(zhuǎn)變；由以民事公證為主向以經(jīng)濟(jì)公證為主的轉(zhuǎn)變；由簡(jiǎn) 單的證明向?yàn)樯鐣?huì)提供多樣化的法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變。三大轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，不僅拓展了公證服務(wù)的 深度和廣度，更重要的是使公證的職能作用為各級(jí)政府和廣大群眾所認(rèn)識(shí)，使公證制度在中 國(guó)扎下了根。然而，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施和我國(guó)加 入WTO等新形勢(shì)的發(fā)展，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的公證制度，在體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律定位、人員素質(zhì)、工作機(jī)制、服務(wù)范圍和方式等方面都出現(xiàn)諸多不適應(yīng)之處。為此，從20世紀(jì)80年 代中后期，公證行業(yè)就開始醞釀改革，20世紀(jì)90年代初進(jìn)行了大膽的嘗試，并取得了有益的 經(jīng)驗(yàn)和成效。2000年7月31日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下 簡(jiǎn)稱《改革方案》），吹響了公證制度改革的進(jìn)軍號(hào)?！陡母锓桨浮访鞔_了公證工作改革的指導(dǎo)思想和公證工作的發(fā)展目標(biāo)，即認(rèn)真貫徹黨的十四屆三 中全會(huì)及十五屆四中全會(huì)精神，按照依法治國(guó)基本方略的要求，在堅(jiān)持公證機(jī)構(gòu)作為國(guó)家法 律證明機(jī)構(gòu)，公證人員依法行使國(guó)家法律證明權(quán)，公證書的法律效力不變的前提下，解放思 想，積極、穩(wěn)妥地整體推進(jìn)公證工作改革，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立多種組織形式的公證機(jī)構(gòu) 并存的公證體制，改進(jìn)、完善公證工作的方式方法，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高隊(duì)伍素 質(zhì)，改進(jìn)強(qiáng)化對(duì)公證工作的管理，爭(zhēng)取在2010年初步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的 具有中國(guó)特色的公證制度?！陡母锓桨浮芬泽w制改革為核心，確立了以事業(yè)體制為主體，多種體制并存的公證機(jī)構(gòu)格局，擺 脫了行政體制的束縛；確立了總量控制、合理布局的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，確立了以專業(yè)化為目標(biāo) 的隊(duì)伍建設(shè)原則，確立了公證機(jī)構(gòu)的法人地位及與之相應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確立了有中國(guó)特 色的兩結(jié)合公證管理體制，確立了加快公證立法，強(qiáng)化公證效力，改進(jìn)公證工作方式方法，充分發(fā)揮公證功能的任務(wù)?！陡母锓桨浮返膶?shí)施，有力地推進(jìn)了公證改革的順利進(jìn)行，并催生了 《公證法》的出臺(tái)。

三、公證制度的發(fā)展 發(fā)展才是硬道理，要發(fā)展就必須改革，改革是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要手段，是中國(guó)公證發(fā)展的必由 之路?？紤]到我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法治環(huán)境、社會(huì)接受度、公證行業(yè)特點(diǎn)及公證行 業(yè)的現(xiàn)狀，公證改革和發(fā)展要有計(jì)劃、按步驟、積極穩(wěn)妥地分階段進(jìn)行。要確定發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期目標(biāo)，要認(rèn)真研究實(shí)施改革的環(huán)境、條件和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略?！豆C法》的頒布實(shí)施，勾畫出有中國(guó)特色公證制度的基本藍(lán)圖，標(biāo)志著我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展 進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。黨中央發(fā)出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的號(hào)召，對(duì)公證工作提出了 新的要求。社會(huì)主義法治完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和司法體制改革的進(jìn)行，為公證事業(yè)發(fā)展提 供了新的機(jī)遇。在新的起點(diǎn)、新的任務(wù)、新的要求、新的機(jī)遇面前，公證行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是 ：全面貫徹落實(shí)《公證法》，健全與公證法相適應(yīng)的行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范體系，不斷完善公 證法律體系；完成公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)公證體制改革，不斷地改進(jìn)制度和運(yùn)行機(jī) 制方面的缺陷，建立公證機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的良性機(jī)制；全面提升隊(duì)伍素質(zhì)和公證公信力，規(guī)范 拓展公證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮公證職能，提高為社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)、為民眾服務(wù)的能力；不斷完善兩 結(jié)合的公證管理體制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，提高管理水平和效力，實(shí)現(xiàn)公證管理的規(guī)范化、科學(xué)化；努力完善、發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義公證制度，使之在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；要努力樹立中國(guó)公證的形象，擴(kuò)大在國(guó)際 公證界的影響，實(shí)現(xiàn)中國(guó)公證走向世界的目標(biāo)。中國(guó)特色的公證制度是以中國(guó)的國(guó)情、法治發(fā)展方向和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，以國(guó)際通行的 拉丁公證制度為參照，博采眾家之長(zhǎng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，具備良好素質(zhì)、質(zhì) 量和信譽(yù)，能充分發(fā)揮其預(yù)防、服務(wù)、溝通、監(jiān)督功能的預(yù)防性法律制度。

四、現(xiàn)代科技對(duì)公證行業(yè)發(fā)展的影響近年來(lái)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，對(duì)公證工作提出了新的要求。公證 機(jī)構(gòu)需要為電子商務(wù)提供公證法律服務(wù)，要提高公證工作的科技含量，并要充分利用網(wǎng)絡(luò)及 計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展和公證管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化。加快公證行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性和緊迫性。

1.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，更好地為社會(huì)提供公證法律服務(wù)。一部分公證功能有賴于網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)才能充分發(fā)揮作用。如抵押登記、遺囑的設(shè)立變更、繼承 等。2.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于改進(jìn)公證管理模式，提高公證管理效率。

3.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于建立有效的公證質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)進(jìn)一步提高公證質(zhì)量具 有重要意義。4.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)公證工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化，提升公證工作的技術(shù)含 量，進(jìn)一步推動(dòng)公證改革工作的深化。

5.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，為公證行業(yè)信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)。司法部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注重視公證行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2001年，張福森部長(zhǎng)、段正坤副部長(zhǎng)在《 關(guān)于參加第23屆國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟大會(huì)情況的報(bào)告》上批示，將網(wǎng)上公證列為中國(guó)公證員協(xié) 會(huì)要重點(diǎn)研究解決的三件大事之一。2001年，司法部律師公證工作指導(dǎo)司也完成了建立全國(guó)公證行業(yè) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可行性研究論證工作，提出了工作報(bào)告。2002年，京、津、滬及部分大中城市 公證機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)普及率已經(jīng)達(dá)到100%，東部地區(qū)公證機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)普及率已超過(guò)90%，北京、江蘇、浙江等省市已建成了公證行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)已開發(fā)了一批公證計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。2002年9月，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)在北京召開了“全國(guó)公證行業(yè)計(jì)算機(jī)成果展示會(huì)”。為電子商 務(wù)提供公證法律服務(wù)的理論研究也取得了一定成果，軟件開發(fā)已初見成效。2003年中國(guó)公證員 協(xié)會(huì)擬定了《公證行業(yè)信息化建設(shè)三年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了公證行業(yè)計(jì)算 機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的總體構(gòu)想、目標(biāo)和具體任務(wù)。經(jīng)過(guò)3年的努力，《規(guī)劃》的目標(biāo)已基本實(shí) 現(xiàn)，全行業(yè)計(jì)算機(jī)普及率已達(dá)95%以上，全國(guó)信息中心已經(jīng)建立，統(tǒng)一的行業(yè)管理軟件已投 入運(yùn)行，公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)化已初見成效。為推動(dòng)公證行業(yè)信息化的發(fā)展，司法部提出了在大中城市建立公證信息平臺(tái)的要求，中國(guó)公 證協(xié)會(huì)下發(fā)了《2006年至2008年公證行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》，提出在3年內(nèi)完成公證行業(yè)計(jì) 算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)化、辦證管理自動(dòng)化、公證服務(wù)電子化、信息交換數(shù) 字化、系統(tǒng)資源社會(huì)化。可以預(yù)見，科技進(jìn)步將進(jìn)一步促進(jìn)公證事業(yè)的發(fā)展。

思考題：

1．簡(jiǎn)述我國(guó)公證制度的特征。2．公證有哪些功能和作用？

3．簡(jiǎn)述公證法律規(guī)范和《公證法》的主要內(nèi)容。4．簡(jiǎn)述我國(guó)公證制度的建立和改革。5．簡(jiǎn)述我國(guó)公證事業(yè)未來(lái)發(fā)展的構(gòu)想。6．現(xiàn)代科技將對(duì)公證行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生何種影響？

第二章公證的基本原則和效力

第一節(jié)公證的基本原則

公證的基本原則是指公證機(jī)構(gòu)辦理公證時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公 證事項(xiàng)時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：

一、真實(shí)、合法原則 真實(shí)、合法原則是指公證機(jī)構(gòu)要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定程序辦理公證 事項(xiàng)的準(zhǔn)則。“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)社會(huì)主義法制的基本原則，也是公證 活動(dòng)中必須遵循的基本準(zhǔn)則。《公證法》第2條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)……依照法定程序 對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)?！钡?3條第 1項(xiàng)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)不得“為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書”。真實(shí)性是指公證的對(duì)象必須是客觀確實(shí)存在的，通過(guò)直觀或人證、物證能為公證人員所確認(rèn)，而且事實(shí)的內(nèi)容與公證證明的內(nèi)容相符。如證明甲與乙在某時(shí)、某地簽訂了一份購(gòu)銷合同，則甲與乙必須確實(shí)于該時(shí)、該地履行了簽訂該份購(gòu)銷合同的行為，而且所簽訂的合同內(nèi)容 與待公證的合同內(nèi)容是一致的。虛構(gòu)的事實(shí)、待證的事實(shí)與原事實(shí)不相符的，或缺乏證據(jù)無(wú) 法使公證人員確認(rèn)的事實(shí)，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證。合法性是指公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的內(nèi)容、形式及取得方式符 合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不違反有關(guān)政策和社會(huì)公德。有關(guān)政策是指與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。公證的合法性包括內(nèi)容合法與形式合法兩個(gè)方 面，內(nèi)容違法的不能公證，形式違法的同樣也不能公證。嚴(yán)格依照法定程序辦理公證事項(xiàng)也是真實(shí)、合法原則的重要內(nèi)容。公證機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照法 律規(guī)定的程序辦理各類公證事項(xiàng)，不能弄虛作假，嚴(yán)重違反公證程序的行為將導(dǎo)致公證無(wú)效。真實(shí)、合法是公證活動(dòng)中必須堅(jiān)持的基本原則，真實(shí)與合法是統(tǒng)一的，兩者不能割裂開來(lái)。就一個(gè)具體的公證事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，兩者必須同時(shí)具備，缺一不可。同時(shí)，公證的真實(shí)性、合法性 與公證證明的范圍有密切的關(guān)系，公證事項(xiàng)不同，證明范圍也不同，公證機(jī)構(gòu)僅對(duì)公證證明 范圍內(nèi)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

二、依法、客觀、公正的辦證原則 《公證法》第3條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則。”

依法原則。“應(yīng)當(dāng)遵守法律”，可以簡(jiǎn)稱為“依法”。依法原則是基礎(chǔ)，做不到依法，則客 觀、公正原則無(wú)從談起。公證是一種法律活動(dòng)，公證證明是一種法律證明，公證真實(shí)是一種 法律真實(shí)。因此，公證活動(dòng)的第一要義就是“應(yīng)當(dāng)遵守法律”。公證機(jī)構(gòu)辦理公證的依法原 則，包含以下幾層含義：首先，公證機(jī)構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守《公證法》及與之相配套的行政法規(guī)和規(guī) 章中有關(guān)的公證程序規(guī)范。其次，公證機(jī)構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守與公證事項(xiàng)相關(guān)的民商實(shí)體法規(guī)范，這是公證證明合法性的必然要求，公證機(jī)構(gòu)及其公證員履行職責(zé)時(shí)要運(yùn)用這些實(shí)體法規(guī)范 為當(dāng)事人提供服務(wù)。最后，公證機(jī)構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守與公證事項(xiàng)相關(guān)的訴訟程序法規(guī)范。因?yàn)楣C的作用之一是預(yù)防 糾紛，但在糾紛發(fā)生時(shí)，公證書要作為證據(jù)提交法庭，要遵守證據(jù)規(guī)則的要求。具有強(qiáng)制執(zhí) 行效力的公證書在發(fā)生債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)，要提交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，也要遵守訴訟程序 法規(guī)范。客觀原則。公證是法律信用體系的重要組成部分，因而公信力是公證的固有特征。公證機(jī)構(gòu) 及其公證員辦理公證在遵守有關(guān)法律的同時(shí)，還應(yīng)做到客觀。客觀原則是公信力的必然要求。所謂客觀，就是指公證機(jī)構(gòu)及其公證員在辦證過(guò)程中，必須忠于客觀事實(shí)，不能憑借主觀 想像、猜測(cè)來(lái)辦證。有時(shí)公證員還需依據(jù)程序規(guī)則，以程序來(lái)保障客觀性。為此，有些公證 程序規(guī)范要求有兩名公證人員共同辦證，有的則要求有證人在場(chǎng)等。公正原則。即公證機(jī)構(gòu)和公證員在辦理公證時(shí)必須站在中立的立場(chǎng)，不偏不倚地看待處理問(wèn) 題，這是法律對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員所擔(dān)任的法律角色的必然要求。即公證機(jī)構(gòu)和公證員是無(wú) 利害關(guān)系的第三人，這與法院和法官法律角色一致，而有別于檢察官和律師。公證機(jī)構(gòu)及其 公證員辦證的公正原則，有別于法院司法的公正原則。司法公正是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行 使自由裁量權(quán)，作出公平合理的判決。而公證主體無(wú)權(quán)將自己的意志強(qiáng)加于當(dāng)事人，只能引 導(dǎo)當(dāng)事各方達(dá)成合法、公平的協(xié)議。公證機(jī)構(gòu)及其公證員通過(guò)履行咨詢義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)公證的公 正價(jià)值，咨詢義務(wù)要求公證人負(fù)有公正的義務(wù)，即公證員不是一方當(dāng)事人的代理人，他應(yīng)當(dāng) 公正地評(píng)價(jià)雙方的利益，從法律角度保護(hù)弱者，對(duì)當(dāng)事各方提示法律風(fēng)險(xiǎn)，供當(dāng)事人決策時(shí) 參考。如果所辦理公證事項(xiàng)違法或者不公平，他有權(quán)不予辦理公證。在這里，公證人不是 單純?yōu)槿魏我环疆?dāng)事人的利益服務(wù)，而是為公證各方當(dāng)事人乃至為整個(gè)社會(huì)的利益服務(wù)，其 承擔(dān)的責(zé)任也不是單純?yōu)槿魏我环疆?dāng)事人甚至雙方當(dāng)事人，而是為公共利益而承擔(dān)。如果公 證主體不能公正地平衡公證各方當(dāng)事人的利益，引導(dǎo)他們達(dá)成合法、公平的協(xié)議，以此保障 法律安全，則公證制度就失去了意義。因此，公正原則是公證的生命線之一。

三、法定公證與自愿公證相結(jié)合原則 法定公證是指法律、行政法規(guī)規(guī)定采用公證形式設(shè)立、變更的民事法律行為或者需經(jīng)公證證 明的事實(shí)、文書，自然人、法人或者其他組織必須申請(qǐng)辦理公證，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予公 證。《公證法》第11條第2款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。”自愿公證是指在法律、行政法規(guī)未規(guī)定 應(yīng)當(dāng)采用公證形式的情況下，由自然人、法人或者其他組織自行決定民事法律行為、有法律 意義的事實(shí)和文書是否申請(qǐng)辦理公證。目前，《合同法》、《擔(dān)保法》、《繼承法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市房屋 拆遷管理?xiàng)l例》等法律行政法規(guī)中，已經(jīng)規(guī)定了一些法定公證的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)指出，必須公證與自愿公證是相輔相成的，兩者互為補(bǔ)充，片面強(qiáng)調(diào)其一都是有害的，不利于法制的完善和公證職能作用的發(fā)揮。

四、保密原則 保密原則是指公證機(jī)構(gòu)及其全體工作人員以及其他受公證機(jī)構(gòu)委托、邀請(qǐng)或因職務(wù)需要而接 觸公證事項(xiàng)的人，對(duì)其在公證活動(dòng)中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，負(fù)有保 守秘密的義務(wù)?！豆C法》第13、23條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)、公證員不得“泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知 悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私”?！豆C程序規(guī)則》第6條第2款規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu) 的其他工作人員以及依據(jù)本規(guī)則接觸到公證業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，不得泄露在參與公證業(yè)務(wù)活動(dòng) 中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私?！?公證機(jī)構(gòu)是法定證明機(jī)構(gòu)，公證活動(dòng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，為保證公證活動(dòng)的正常進(jìn)行，國(guó)家允許公證機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)的檔案、資料；當(dāng)事人也要向公證機(jī)構(gòu)提供與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的 情況。這使公證人員因職務(wù)關(guān)系會(huì)接觸到國(guó)家和當(dāng)事人的秘密。為此，法律對(duì)公證活動(dòng)中的 保密問(wèn)題作出了特別規(guī)定。保密義務(wù)包括：要妥善保管公證文書和各種公證檔案，防止遺失或泄密；不能私自向他人泄 露公證內(nèi)容；不能隨便向當(dāng)事人以外的人發(fā)放公證書的正本、副本或抄本。

五、使用中文和民族文字的原則 《公證法》第32條第2款規(guī)定：“公證書應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字；在民族自治地方，根據(jù) 當(dāng)事人的要求，可以制作當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋尽！薄豆C程序規(guī)則》第43條規(guī)定：“制 作公證書應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。在民族自治地方，根據(jù)當(dāng)事人的要求，可以同時(shí)制作當(dāng) 地通用的民族文字文本。兩種文字的文本，具有同等效力。發(fā)往香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)使用 的公證書應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。發(fā)往國(guó)外使用的公證書應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。根據(jù) 需要和當(dāng)事人的要求，公證書可以附外文譯文?！惫C機(jī)構(gòu)是法定證明機(jī)構(gòu)，公證書是國(guó)家 的司法文書的一種，使用什么文字，涉及國(guó)家主權(quán)和民族的尊嚴(yán)。因此，公證書應(yīng)與其他的 司法文書一樣，必須使用中文。對(duì)需要使用外文的，公證機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)事人的需要，另行制 作外文譯本。除涉外公證外，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，公證機(jī)構(gòu)制作公 證書和公證活動(dòng)中的其他文書，可以使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖帧?/p>

第二節(jié)公 證 效 力

一、公證效力的概念 公證效力是指公證證明在法律上的效能和約束力，又稱為“公證書的效力”。根據(jù)我國(guó)法律 的規(guī)定，公證具有三個(gè)基本法律效力，即：證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法定公證的特定效力。此外，根據(jù)法律規(guī)定，一些公證文書還具有對(duì)抗第三人的效力或者不可撤銷的效力等。

二、證據(jù)效力 證據(jù)效力是指公證書是一種可靠的證據(jù)，具有證明公證對(duì)象真實(shí)、合法的證明力，可直接作 為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?！豆C法》第36條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn) 定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。”這是因?yàn)?，公證機(jī)構(gòu)是法定 證明機(jī)構(gòu)，公證過(guò)程中，公證機(jī)構(gòu)要按照依法、客觀、公正的原則，對(duì)當(dāng)事人的身份、資格 和公證證明對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真全面的審查、核實(shí)，只有經(jīng)公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)需公證的民事法律行為、有 法律意義的事實(shí)和文書真實(shí)、合法，才能辦理公證。因此，公證證明是法定證明機(jī)構(gòu)對(duì)其 真實(shí)性、合法性已經(jīng)審查、確認(rèn)的證明，故具有無(wú)可爭(zhēng)議的法律證明力，應(yīng)當(dāng)直接作為認(rèn)定 事實(shí)的根據(jù)，供機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和自然人直接使用，作為及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、民事法律 關(guān)系的可靠的法律憑據(jù)。這是其他書證所不具備的。證據(jù)效力是公證書的最基本的效力，任何公證書都具有證據(jù)效力。公證的證據(jù)效力是廣泛的，不僅體現(xiàn)在訴訟活動(dòng)中，更主要的是表現(xiàn)在日常的民事、經(jīng)濟(jì)交往和行政管理活動(dòng)中。公 證書是證明民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性可靠的法律文書。因此，《關(guān)于深化公證工作改革的方案》規(guī)定：“各級(jí)政府部門要充分運(yùn)用公證的證明效力 和職能作用，將公證文書作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?！痹趪?guó)際上，公證書也得到廣泛的承認(rèn)，在 域外也具有法律證明力，是進(jìn)行國(guó)際間民事、經(jīng)濟(jì)交往不可缺少的法律文書。這是公證證據(jù) 效力在空間上的延伸。

三、強(qiáng)制執(zhí)行效力 強(qiáng)制執(zhí)行效力是指經(jīng)公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，當(dāng)債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)時(shí)，債權(quán)人可 以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不再經(jīng)過(guò)訴訟程序?！?公證法》第37條第1款規(guī)定：“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行 承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院 申請(qǐng)執(zhí)行?！薄睹袷略V訟法》第218條規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文 書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民 法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng) 事人和公證機(jī)關(guān)?！惫C債權(quán)文書是公證機(jī)構(gòu)的常見業(yè)務(wù)，法律賦予公證的債權(quán)文書具有強(qiáng) 制執(zhí)行效力，其根本目的在于督促債務(wù)人正確履行義務(wù)，維護(hù)正常的民事流轉(zhuǎn)秩序。同時(shí)，也有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問(wèn)題，及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的嚴(yán)肅 性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)。而且可以避免因訴訟、仲裁帶來(lái)的時(shí)間上的浪費(fèi)和人力、物力的 損耗。這是規(guī)范和及時(shí)調(diào)整社會(huì)行為的有利措施。公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力是法律賦予公證機(jī)構(gòu)的特殊職能，是法律強(qiáng)制性在公證活動(dòng)中的體現(xiàn)，對(duì)充分發(fā)揮公證職能，規(guī)范和及時(shí)調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合 法權(quán)益具有重要意義。

四、法定公證的特定效力 法定公證的特定效力是指法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他 組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。如果未經(jīng)公證，該事項(xiàng)不能產(chǎn)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的 法律效力?！豆C法》第38條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力 的，依照其規(guī)定?！?法定公證是指法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向 公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。在法律、行政法規(guī)中規(guī)定某些民事法律行為，有法律意義的事實(shí)、文書應(yīng)當(dāng)辦理公證，可以引導(dǎo)自然人、法人或者其他組織依法進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)防糾 紛，保障法律、行政法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序和公眾的合法權(quán)益。法定公證的具體法 律效力根據(jù)法定公證事項(xiàng)的不同而有所區(qū)別：對(duì)于民事法律行為，公證是其生效要件；對(duì)于 有法律意義的事實(shí)、文書，法定公證的法律效力根據(jù)設(shè)定該法定公證事項(xiàng)的各法律、行政法 規(guī)來(lái)確定。

（一）關(guān)于民事法律行為的法定公證的法律效力 在法律規(guī)定民事法律行為應(yīng)當(dāng)公證的情況下，公證就屬于法律規(guī)定的特定形式，該民事法律 行為便成為要式法律行為，須經(jīng)公證才能生效。因此，在法律、行政法規(guī)規(guī)定某民事法 律行為應(yīng)當(dāng)公證時(shí)，公證就成為該民事法律行為生效要件之一。如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》第14條規(guī)定，房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī) 關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。在這種情況下，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議只有經(jīng)過(guò)公證后才能生效。需 要注意的是，在法律、行政法規(guī)規(guī)定某項(xiàng)民事法律行為應(yīng)當(dāng)公證時(shí)，公證只是該民事法律行為 生效的要件之一，能否最終生效，還得看該民事法律行為是否符合法律規(guī)定的其他生效要件。

（二）關(guān)于有法律意義的事實(shí)、文書的法定公證的法律效力 關(guān)于有法律意義的事實(shí)、文書的法定公證的法律效力要根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定來(lái)確定，通常為該事實(shí)、文書生效 的形式要件之一。例如，《民事訴訟法》第242條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒有住所 的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人代理訴訟，從中 華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人 民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的 證明手續(xù)后，才具有效力。這就是說(shuō)，在域外做成的授權(quán)委托書，在我國(guó)國(guó)內(nèi)使用時(shí)，必須 辦理公證后才能發(fā)生法律效力，否則受托人無(wú)權(quán)代理訴訟。又如《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》第18 條規(guī)定，要求賠償損失的單位和個(gè)人，應(yīng)盡快向主管部門提出污染損害索賠報(bào)告書。報(bào)告書 應(yīng)包括：受污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象、損失清單、技術(shù)鑒定和公證證明，并盡可 能提供有關(guān)原始單據(jù)和照片等。也就是說(shuō)，如果要求賠償損失的單位和個(gè)人對(duì)受污染損害的 情況未能辦理公證，則其提出的污染損害索賠報(bào)告書不具有法律效力，無(wú)法據(jù)此獲得賠償。

五、其他效力

（一）對(duì)抗第三人的效力 《擔(dān)保法》第43條規(guī)定：“當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記……當(dāng)事人 未辦理抵押物登記的，不得對(duì)抗第三人。當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在 地的公證部門?！?/p>

（二）不可撤銷的效力 《繼承法》第20條第3款規(guī)定：“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑?！薄逗贤ā返?86條規(guī)定：“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與……經(jīng) 過(guò)公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。”

（三）根據(jù)國(guó)際慣例或當(dāng)事人約定必須采用公證形式的效力 此種情況下，通常表現(xiàn)為生效要件效力。如韓國(guó)法律規(guī)定，韓國(guó)公民或法人與中國(guó)簽訂的在 中國(guó)投資的法律文件，須經(jīng)中國(guó)公證機(jī)構(gòu)公證，這種投資協(xié)議未經(jīng)公證就不具有法律效力。又如合同當(dāng)事人約定該合同經(jīng)公證后生效，則這份合同未經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證也不具有法 律效力。

思考題：

1．簡(jiǎn)述公證的基本原則。

2．簡(jiǎn)述公證法對(duì)公證基本原則的新規(guī)定。3．公證書有哪些效力？

4．簡(jiǎn)述公證證據(jù)效力的適用范圍。5．簡(jiǎn)述公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力。6．簡(jiǎn)述法定公證效力的特殊性。

第三章公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù) 范圍及其分類

第一節(jié)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)權(quán)限所能夠辦理的公證事項(xiàng)和其他法 律事務(wù)。《公證法》第11、12條分別對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理的公證業(yè)務(wù)和其他法律事務(wù)作出了 規(guī)定。

一、公證業(yè)務(wù) 《公證法》第11條第1款分11項(xiàng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理的公證業(yè)務(wù)做了規(guī)定，可以概括為以下幾類 ：

（一）證明民事法律行為 公證民事法律行為是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)。常見的有以下幾種： 1．證明合同（協(xié)議）。既包括證明各種經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、買賣合同、借款合同、承包 經(jīng)營(yíng)合同、承攬合同、聯(lián)營(yíng)合同、抵押合同、勞動(dòng)合同、土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同、股 權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、企業(yè)兼并合同等；也包括證明各種民事合同協(xié)議，如贈(zèng)與合同、合伙協(xié)議、撫 養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議、宅基地使用協(xié)議、賠償協(xié)議、拆遷協(xié)議、財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議、還款協(xié)議、婚 前財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議、夫妻財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議等。2．辦理繼承公證。

3．證明收養(yǎng)和認(rèn)領(lǐng)親子。包括公證收養(yǎng)協(xié)議、解除收養(yǎng)協(xié)議、事實(shí)收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)親子協(xié)議（文件）等。4．證明單方法律行為。包括辦理遺囑公證、委托公證、聲明公證、單方出具的擔(dān)保書和保 證書公證，制作票據(jù)拒絕證書等。

5．對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、公司創(chuàng)立大會(huì)、抽簽、開獎(jiǎng)等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督和證明。

（二）證明有法律意義的事實(shí) 證明有法律意義的事實(shí)主要包括：

1．證明法律事件。法律事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，能夠引起法律關(guān)系設(shè)立、變更、終止的客觀事實(shí)。公證機(jī)構(gòu)證明的法律事件有：出生、死亡、海難、空難、不可抗力的自然 災(zāi)害、意外事件等。2．證明其他在法律上有一定影響的事實(shí)。如證明親屬關(guān)系、婚姻狀況、職務(wù)、職稱、學(xué)歷、經(jīng)歷、身份、健康狀況、無(wú)違法犯罪記錄、民族、國(guó)籍、法人的資信情況等。這些事實(shí)雖然不直 接引起法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止，但對(duì)當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)具有特定的法 律意義，也是公證機(jī)構(gòu)證明的重要對(duì)象。

（三）證明有法律意義的文書 有法律意義的文書是指在法律上具有特定意義或作用的各種文件、證書、文字材料的總稱。公證機(jī)構(gòu)證明的有法律意義的文書是指書面法律行為以外的其他具有法律意義的文書。如證 明專利證書、商標(biāo)注冊(cè)證書、法人營(yíng)業(yè)證書、申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)的有關(guān)法律文件、公司章程、商業(yè)活動(dòng)記錄、證明文書、董事會(huì)決議等。公證的范圍包括：證明文書的內(nèi)容屬實(shí)，證明 文書上的簽名、印鑒屬實(shí)，證明文書的簽署地點(diǎn)和日期，證明文書的副本、影印本、復(fù)印本、節(jié)本、譯本等與原本相符，證明譯文與原文相符。

（四）賦予無(wú)疑義的債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力 《公證法》第37條第1款規(guī)定：“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行 承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院 申請(qǐng)執(zhí)行?！笨梢?，賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力是我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

（五）保全證據(jù) 《公證法》第37條規(guī)定，保全證據(jù)是公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。保全證據(jù)是指司法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人 的申請(qǐng)，對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，依法采取措施，對(duì)證據(jù)先行收集和固定，以保 持其客觀真實(shí)性和證明力的一種活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)辦理保全證據(jù)業(yè)務(wù)，對(duì)于預(yù)防糾紛、息訟止 爭(zhēng)具有重要意義。因此，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋拆遷管理部門拆遷代管的房 屋，或?qū)嵤?qiáng)制拆遷的，或拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

二、其他法律事務(wù) 根據(jù)《公證法》第12條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理的其他法律事務(wù)主要有：

（一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的登記事務(wù) 目前主要是依據(jù)《擔(dān)保法》辦理的公證抵押登記事務(wù)。

（二）提存 提存是清償債務(wù)的重要方式。20世紀(jì)50年代，公證機(jī)構(gòu)即開辦過(guò)提存業(yè)務(wù)；公證制度恢復(fù)后，司法部于1987年5月30日發(fā)出了《關(guān)于部分城市公證機(jī)關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》；1990年1 月22日，司法部發(fā)出《關(guān)于普遍開展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，全面恢復(fù)辦理提存公證業(yè)務(wù)； 1995年6月2日司法部第38號(hào)令頒布了《提存公證規(guī)則》?！豆C法》第12條明確規(guī)定，辦理 提存是公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。

（三）保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書

（四）代寫公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書

（五）提供公證法律咨詢

第二節(jié)公證業(yè)務(wù)的分類

公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分為公證業(yè)務(wù)和其他法律服務(wù)兩大類。公證業(yè)務(wù)分類是指對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理的公證業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類劃分。標(biāo)準(zhǔn)不同，劃分的類別也不同。如按公證證明對(duì)象可分為證明民事法律行為、證明有法律意義的事實(shí)、證明有法律意義的 文書。按辦理方式可以分為證明業(yè)務(wù)與非證明業(yè)務(wù)。按公證文書的使用范圍可分為國(guó)內(nèi)公證、涉外公證及涉港澳臺(tái)公證。按公證文書的用途可分為經(jīng)濟(jì)公證和民事公證。按文書使用范 圍和用途又可分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)公證、國(guó)內(nèi)民事公證、涉外經(jīng)濟(jì)公證、涉外民事公證、涉港澳臺(tái) 經(jīng)濟(jì)公證、涉港澳臺(tái)民事公證等。此種分類是公證統(tǒng)計(jì)和公證實(shí)踐中使用較廣泛的分類。國(guó)內(nèi)公證是指公證機(jī)構(gòu)為我國(guó)公民、法人或者其他組織辦理的在國(guó)內(nèi)使用的公證。涉港澳臺(tái)公證是指公證機(jī)構(gòu)辦理的具有涉港澳臺(tái)因素的公證事項(xiàng)。即公證當(dāng)事人或公證當(dāng)事 人之一是香港、澳門特別行政區(qū)或臺(tái)灣地區(qū)居民、法人、其他組織等，或公證文書將發(fā)往香 港、澳門特別行政區(qū)或臺(tái)灣地區(qū)使用的公證事項(xiàng)。它是一種特殊的國(guó)內(nèi)公證。涉外公證是指公證機(jī)構(gòu)辦理的含有涉外因素的公證。即公證當(dāng)事人、證明對(duì)象或公證文書使 用地諸因素中至少含有一個(gè)以上的涉外因素的公證事項(xiàng)。民事公證是指公證機(jī)構(gòu)對(duì)民事法律規(guī)范調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系所形成的具 體的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行公證，以確認(rèn)其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性、合法性。民事公證 又可分為國(guó)內(nèi)民事公證、涉港澳臺(tái)民事公證和涉外民事公證。經(jīng)濟(jì)公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明自然人、法人或者其他組 織的經(jīng)濟(jì)法律行為或相互之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律文書、事實(shí)的真實(shí)性、合法性的司法證明活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)公證又可分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)公證、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)公證和涉外經(jīng)濟(jì)公 證。

思考題：

1．簡(jiǎn)述《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的新規(guī)定。2．證明民事法律行為主要包括哪些內(nèi)容？ 3．簡(jiǎn)述公證機(jī)構(gòu)辦理的其他法律事務(wù)。4．簡(jiǎn)述我國(guó)公證業(yè)務(wù)的分類。

第四章公證機(jī)構(gòu)和公證人員

第一節(jié)公 證 機(jī) 構(gòu)

一、公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能 公證機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的，獨(dú)立行使公證職能，進(jìn)行公證證明活動(dòng)的法定證明機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱 公證處?！豆C法》第6條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú) 立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！薄豆C機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第4條規(guī)定：“ 公證機(jī)構(gòu)辦理公證，不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，任何單位和 個(gè)人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯?！秉h的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決 定》指出，公證機(jī)構(gòu)具有服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，在關(guān)于完善司法體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障部分，指出要發(fā)揮公證的積極作用；在關(guān)于健全社會(huì)組織、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能部分，指出要發(fā)展和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)。由此 可見，公證機(jī)構(gòu)是具有履行公證職能和為社會(huì)提供公證法律服務(wù)雙重職能的 證明機(jī)構(gòu)，是國(guó)家司法體系中一個(gè)不可缺少的法律部門。

二、公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組成 《公證法》第7條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的 市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證 機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?！彼痉ú堪l(fā)布的《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第2條 規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理 布局的原則，實(shí)行總量控制?！钡?條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照 公證機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對(duì)公證業(yè)務(wù)的 實(shí)際需求等情況，擬訂本行政區(qū)域公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變 化對(duì)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整。公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案包括：設(shè)置方案擬訂的依據(jù)，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置和布 局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。公證機(jī)構(gòu)設(shè)置 方案及其調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法部核定?！蹦壳?，我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置采用平行設(shè)置的構(gòu)架，以市（含直轄市、設(shè)區(qū)的市）、縣為基本設(shè)置單位，在市、區(qū)之間只能選擇保留一個(gè)層級(jí) 設(shè)置；為滿足社會(huì)的特別需要，在一些相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)也設(shè)有特 別地區(qū)公證機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)現(xiàn)有的公證機(jī)構(gòu)分為市（含直轄市、設(shè)區(qū)的市）公證處、縣公 證處、區(qū)公證處和特別地區(qū)公證處四類。根據(jù)規(guī)定，設(shè)立公證機(jī)構(gòu)必須有自己的名稱；有固定的場(chǎng)所；有兩名以上公證員；有開展公 證業(yè)務(wù)所必需的資金。公證機(jī)構(gòu)由所在地的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建，報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審 批后方可設(shè)立。根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)由公證員、助理公證員（公證員助理）和公證輔助人員組成。根據(jù)需要，可以設(shè)立主任、副主任。公證處主任、副主任由公證員擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公證處工作，并且 必須履行公證員職務(wù)。為適應(yīng)開展公證業(yè)務(wù)的需要，一些公證處按專業(yè)分工原則，設(shè)立了若 干專業(yè)科室（組）。

三、公證機(jī)構(gòu)的法律地位 公證機(jī)構(gòu)的法律地位是指公證機(jī)構(gòu)在國(guó)家法律部門中的位置、職能權(quán)限和基本功能。公證機(jī) 構(gòu)是依法設(shè)立的，依法獨(dú)立行使公證證明權(quán)的，為社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障的法定 證明機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)具有法人地位，依據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)，不受其他單位、個(gè)人的非法干涉。公證機(jī)構(gòu)的職責(zé)是辦理各類公證事項(xiàng)和相關(guān)的法律事務(wù)，為自然人、法人或者其他組織 提供法律服務(wù)和法律保障，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)家利益和個(gè)人、組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)要接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)和公證協(xié)會(huì)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督。

四、公證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系 公證機(jī)構(gòu)是具有法人地位的，獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)的證明機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)之間沒有 隸屬關(guān)系。也就是說(shuō)，所有的公證機(jī)構(gòu)，不論是直轄市公證處、市公證處，還是縣、區(qū)公證 處，不論是大是小，管理層級(jí)是高是低，人員是多是少，相互之間沒有任何上下等級(jí)關(guān)系。各公 證機(jī)構(gòu)都是在各自的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立行使公證權(quán)，辦理公證事項(xiàng)，所出具的公證書具有同 等法律效力。

第二節(jié)公證員

公證員是國(guó)家法律工作者，是在公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。根據(jù)規(guī)定，公證員 必須具備法律規(guī)定的條件，并且必須在公證機(jī)構(gòu)履行職務(wù)。

一、公證員的條件 《公證法》第18條規(guī)定：“擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十周歲以下；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；

（四）通過(guò)國(guó)家司法考試；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格?！?第19條規(guī)定：“從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考 核合格的，可以擔(dān)任公證員?！彼痉ú俊豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第8條補(bǔ)充規(guī)定，此類人員 擔(dān)任公證員必須符合《公證法》第18條第1、2、3項(xiàng)的規(guī)定。第20條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的?！?/p>

二、公證員的基本職責(zé)和素質(zhì)要求 公證員是專業(yè)法律人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公證員的基本職責(zé)是辦理各類公證事項(xiàng)，運(yùn)用掌握 的法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，為自然人、法人或者其他組織提供公證法律服務(wù)和法律 保障，規(guī)范民事法律行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、法律秩序和社會(huì) 秩序，預(yù)防糾紛，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。為保證公證員正確履行職責(zé)，就要求公證員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)修養(yǎng)。國(guó) 務(wù)院批準(zhǔn)的《改革方案》對(duì)公證員的素質(zhì)提出了全面要求，即公證員“ 必須具備堅(jiān)定的政治信念、優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的法律知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”，要注重培養(yǎng)“ 懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科學(xué)、懂外語(yǔ)”的“五懂”公證員。公證員要實(shí)現(xiàn)法律賦予的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本技能：

（一）扎實(shí)的文字功底，能夠熟練撰寫法律文書 公證員是由古代的代書人演變過(guò)來(lái)的，撰寫公證文書及其他法律文書是公證員的“看家本領(lǐng)”，是必須具備的基本功。

（二）深厚的法律功底 公證員是法律職業(yè)人員，必須具備豐富的法律知識(shí)和熟練運(yùn)用這些知識(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題的能力，這是法律職業(yè)人員的基本素質(zhì)要求。

（三）豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn) 這是公證員實(shí)現(xiàn)預(yù)防功能，識(shí)別真?zhèn)危ＷC公證的真實(shí)性、合法性，提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)所必 備的基本技能。公證員之所以要經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)，就是要通過(guò)法律實(shí)踐和學(xué)習(xí)，不斷積累、增加其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

（四）收集、使用證據(jù)的能力 證據(jù)是解決法律問(wèn)題的基礎(chǔ)，從一定意義上說(shuō)，公證員是制作證據(jù)的法律專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)是 證據(jù)方面的專家，必須掌握收集、鑒別、使用證據(jù)的能力和技巧。

（五）熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī) 傳統(tǒng)的公證員的工作工具是筆和紙，但是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算 機(jī)及其應(yīng)用技術(shù)將逐步成為公證員的必備工具。因此，熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，是新一代 公證員必須具備的基本功。

三、公證員的權(quán)利和義務(wù) 公證員的權(quán)利和義務(wù)是指公證員在履行公證職務(wù)時(shí)，依法所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

（一）公證員的基本權(quán)利 《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第3條規(guī)定了公證員的基本權(quán)利，即“公證員依法執(zhí)業(yè)，受法律 保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇；有 權(quán)提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰”。此外，公證員還享有審查、核實(shí)的權(quán)利，在公證書上署名的權(quán)利等。

（二）公證員的基本義務(wù) 《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第4條規(guī)定了公證員的基本義務(wù)：即“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪 守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密。公證員應(yīng)當(dāng)加入地方和全國(guó)的 公證協(xié)會(huì)”。第23條規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)依法履行公證職責(zé)，不得有下列行為：

（一）同 時(shí)在兩個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（二）從事有報(bào)酬的其他職業(yè)；

（三）為本人及近親屬辦理 公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證；

（四）私自出具公證書；

（五）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書；

（六）侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品；

（七）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；

（八）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè) 秘密或者個(gè)人隱私；

（九）法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為?！贝送?，公證員還有 親自辦理公證事項(xiàng)、接受法律監(jiān)督等的義務(wù)。

四、公證員任免 公證員的任免是指任命或免除公證員職務(wù)的活動(dòng)。

（一）公證員的任命 《公證法》第21條規(guī)定：“擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出 申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地的司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政 部門審核同意后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行 政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書?！薄豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第18條規(guī)定：“公證員執(zhí)業(yè)證書是 公證員履行法定任職程序后在公證機(jī)構(gòu)從事公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效證件。公證員執(zhí)業(yè)證書由司 法部統(tǒng)一制作……”

（二）公證員的免職 《公證法》第24條規(guī)定：“公證員有下列情形之一的，由所在地的司法行政 部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門予以免職：

（一）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（二）年滿六十五周歲或者因健康原因不能繼續(xù)履行職務(wù)的；

（三）自愿辭去公證員職務(wù)的；

（四）被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的?！?/p>

五、公證員專業(yè)職務(wù) 公證員專業(yè)職務(wù)是根據(jù)公證工作的性質(zhì)和公證業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要而設(shè)置的專業(yè)工作崗位。根據(jù)《公證員職務(wù)試行條例》的規(guī)定，公證員職務(wù)分為：公證員助理、四級(jí)公證員、三級(jí)公 證員、二級(jí)公證員、一級(jí)公證員。公證員助理和四級(jí)公證員為初級(jí)職務(wù)，三級(jí)公證員為中級(jí) 職務(wù)，二級(jí)公證員和一級(jí)公證員為高級(jí)職務(wù)。擔(dān)任各級(jí)公證員職務(wù)的公證人員必須符合試行 條例規(guī)定的條件。公證員專業(yè)職務(wù)的取得采用評(píng)聘與任命相結(jié)合的辦法，四級(jí)、三級(jí)公證員 需報(bào)省級(jí)司法廳（局）備案，一級(jí)、二級(jí)公證員需報(bào)司法部備案。

六、主辦公證員 主辦公證員負(fù)責(zé)制是公證工作方式改革的重要內(nèi)容，是公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制的表現(xiàn)形式之一。其核心內(nèi)容是在公證處主任的領(lǐng)導(dǎo)下，明確主辦公證員辦理公證事項(xiàng)的權(quán)限和責(zé)任，在授 權(quán)范圍內(nèi)，免除審批環(huán)節(jié)，由主辦公證員獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)行公證 處主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制對(duì)提高公證員素質(zhì)和工作效率，保證公證質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公證服務(wù)的需要具有重要意義。根據(jù)規(guī)定，主辦公證員應(yīng)從具備以下條件的公證員中選拔： 1.品行端正，3年內(nèi)未受過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)和職業(yè)紀(jì)律處分。2.辦證質(zhì)量良好，最近3年內(nèi)無(wú)錯(cuò)、假證。

3.具備良好的法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和豐富的辦證經(jīng)驗(yàn)。

4.具有高等院校本科以上學(xué)歷，擔(dān)任公證員職務(wù)3年以上；或者具有大專以上學(xué)歷，擔(dān) 任公證員職務(wù)5年以上；或者擔(dān)任公證員職務(wù)10年以上。試點(diǎn)公證處可根據(jù)本處實(shí)際情況適當(dāng)增加條件限制，但不得放寬上述條件限制。

七、公證員的考核 為加強(qiáng)對(duì)公證員的監(jiān)督和管理，保證公證員依法執(zhí)行職務(wù)，2006年3月14日司法部第102號(hào)令 發(fā)布的《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定，建立公證員執(zhí)業(yè)考核制度。該令同時(shí)廢止了公證 員注冊(cè)管理制度。該辦法規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的第一個(gè)月份對(duì)所屬公證員上一辦理公證業(yè)務(wù)的情況 和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果，應(yīng)當(dāng)書面告知公證員，并報(bào)所 在地司法行政機(jī)關(guān)備案。公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人履行管理職責(zé)的情況，由所在地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果，應(yīng)當(dāng) 書面告知公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。經(jīng)考核，對(duì)公證員在執(zhí)業(yè)中存在的突出問(wèn)題，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；對(duì)公證機(jī)構(gòu)的 負(fù)責(zé)人在管理中存在的突出問(wèn)題，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。公證員和公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人被投訴和舉報(bào)、執(zhí)業(yè)中有不良記錄或者經(jīng)考核發(fā)現(xiàn)有突出問(wèn) 題的，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)有突出問(wèn)題的公證員和公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政 機(jī)關(guān)組織專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第三節(jié)公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員

一、公證員助理的條件和基本職責(zé) 公證員助理，又稱為助理公證員，是在公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任公證員的助手，協(xié)助公證員辦理公證事 項(xiàng)的公證業(yè)務(wù)人員。助理公證員要在公證員指導(dǎo)下辦理公證事項(xiàng)，不能獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)，不能在公證書上署名?！豆C員職務(wù)試行條例》頒布后，助理公證員改稱公證員助理。根據(jù)規(guī)定，公證員助理必須具備以下條件：

1.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，遵紀(jì)守法，身體健 康，具備良好的職業(yè)道德。

2.有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

3.具有大專或中專（高中）以上文化程度和必要的法律專業(yè)知識(shí)。4.在公證處見習(xí)1年期滿。

5.經(jīng)考核合格。公證員助理職責(zé)是處理群眾來(lái)信、來(lái)訪，代寫申辦公證的有關(guān)材料；收發(fā)、管理、發(fā)送文件 和公證文書，整理、裝訂和保管公證案卷；接待公證申請(qǐng)人，審核當(dāng)事人的資格和所提交的 材料，協(xié)助公證員進(jìn)行核實(shí)、取證，制作談話筆錄，辦理其他輔助性工作。在公證處人員少的情況下，公證員助理還可兼管會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、司機(jī)等工作。

二、公證輔助人員 公證輔助人員是指除公證員、公證員助理（助理公證員）以外的公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員，如翻譯、打字員、檔案管理員、公證機(jī)構(gòu)的行政后勤人員。公證輔助人員不負(fù)責(zé)辦理公證事項(xiàng)，其職責(zé)主要是做好公證業(yè)務(wù)輔助工作、財(cái)會(huì)工作和公證 機(jī)構(gòu)的后勤保障工作，以保證公證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作順利開展。公證輔助人員必須具備與他們擔(dān)負(fù)的工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。如翻譯人員要具有相應(yīng)的外語(yǔ)水平，能勝任公證書和有關(guān)文書的翻譯工作；會(huì)計(jì)、出納要具有財(cái)會(huì)知識(shí)，能勝任公證機(jī)構(gòu)的 財(cái)務(wù)和公證收費(fèi)工作等。

三、公證處主任（副主任）公證處主任（副主任）是公證處的領(lǐng)導(dǎo)，也是公證處的法定代表人?！豆C法》第10條規(guī)定 ：“公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地的司法行 政部門核準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案?！?《改革方案》規(guī)定，公證處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。公證處主任負(fù)責(zé)制是指在 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督下，由公證處主任全權(quán)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公證處的政治、業(yè)務(wù)、行政等各項(xiàng)工 作，對(duì)上向主管的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，享有人、財(cái)、物等方面的自主權(quán)，對(duì)內(nèi)向全處工作人 員負(fù)責(zé)。公證處副主任是主任的助手，其職責(zé)是分管專項(xiàng)業(yè)務(wù)或行政事務(wù)工作，審批公證事項(xiàng)，并協(xié) 助公證處主任做好全處的工作。在公證處主任不在或空缺時(shí)，根據(jù)授權(quán)代行公證處主任職責(zé)。

思考題：

1．如何理解我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)？

2．《公證法》為什么要對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出重大調(diào)整？ 3．簡(jiǎn)述公證員的任職條件和任免程序。4．簡(jiǎn)述公證員的權(quán)利義務(wù)。5．公證員應(yīng)當(dāng)具備哪些基本技能？ 6．簡(jiǎn)述主辦公證員制度。7．簡(jiǎn)述公證員的考核制度。

第五章公證的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律

第一節(jié)公證的職業(yè)道德

公證的職業(yè)道德是指公證員應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范，是公證法律規(guī)范的必要補(bǔ)充。公證是 公證員依法行使法律授予的證明權(quán)活動(dòng)，是公權(quán)力在證明活動(dòng)中的體現(xiàn)。高尚的道德情操 和良好的職業(yè)品德，是公證工作依法、客觀、公正地實(shí)現(xiàn)其法律價(jià)值目標(biāo)的保證?！豆C法 》第22條第1款規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí) 業(yè)秘密?！?為規(guī)范公證員職業(yè)道德行為，提高公證員的職業(yè)道德水平，司法部于2003年轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)公證 員協(xié)會(huì)制定的《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，對(duì)公證員的職業(yè)道德作出了規(guī)范性的要求。其主 要內(nèi)容是：

一、公證員要忠于事實(shí)、忠于法律 要求公證員要忠于憲法和法律，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照真實(shí)合法的原則和 法定的程序辦理公證事項(xiàng)；公證員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，不受 非客觀事實(shí)和法律之外因素的影響，切實(shí)保障法律的正確實(shí)施和公眾權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)；應(yīng)當(dāng) 自覺履行保密的法定義務(wù)，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益；在履行職責(zé)時(shí)，對(duì) 發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違背社會(huì)公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以糾 正、制止。

二、公證員要愛崗敬業(yè)，規(guī)范服務(wù) 公證員應(yīng)當(dāng)有珍愛公證事業(yè)的道德情操。在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，要努力做到勤勉敬業(yè)、恪盡職守，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，按規(guī)定的程序和期限辦理公證事項(xiàng)，不得因個(gè)人原因和其他 主觀因素拖延推諉；要不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，注重禮儀，維護(hù)公證員的良好職業(yè)形 象；敢于同違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，敢于堅(jiān)持正確的意見。

三、公證員要加強(qiáng)修養(yǎng)，提高素質(zhì) 公證員應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱小⒄\(chéng)實(shí)信用、謙虛謹(jǐn)慎，具有良好的個(gè)人修養(yǎng)和品行。要有忠于職守、不徇私情的理念和維護(hù)平等、弘揚(yáng)正義的良知，自覺維護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)秩序；要不斷提高 自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專業(yè)技能能夠滿足正確履行職責(zé)的需要 ；要有開拓創(chuàng)新意識(shí)，有研究和探索前沿性學(xué)科、掌握和運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的積極性和自覺 性；嚴(yán)格自律，自覺約束自己的行為。

四、公證員要清正廉潔，同業(yè)互助 公證員不得經(jīng)商和從事與公證員職務(wù)、身份不相符的活動(dòng)。不得利用公證員的身份和職務(wù)為 自己、家屬或他人謀取私人利益；不得接受當(dāng)事人及其代理人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的答 謝款待、饋贈(zèng)財(cái)物；要尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，同業(yè)互助，共謀發(fā)展。公證職業(yè)道德是指公證 人員在進(jìn)行公證活動(dòng)中應(yīng)該遵守的一種道德規(guī)范，是公證法律規(guī)范的必要補(bǔ)充。良好的職業(yè) 道德是提高公證服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展公證事業(yè)，充分發(fā)揮公證的職能作用的必要保障。

第二節(jié)公證的執(zhí)業(yè)紀(jì)律

公證的執(zhí)業(yè)紀(jì)律是指公證人員在進(jìn)行公證業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須遵守的紀(jì)律規(guī)范，是公證行為規(guī)范 的組成部分，是以行政強(qiáng)制力作為保障的強(qiáng)制性規(guī)范，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范的行為，將受到紀(jì) 律處罰。公證的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，是約束公證人員行為的必要手段，對(duì)規(guī)范公證行為，保證公證質(zhì) 量，防止腐敗，充分發(fā)揮公證的職能作用具有重要意義。根據(jù)國(guó)家和司法部的有關(guān)規(guī)定，公證人員必須遵守下列執(zhí)業(yè)紀(jì)律： 1.不得反黨反社會(huì)主義，不得參加非法政治組織、邪教組織和非法社團(tuán)。2.不得貪污、行賄、索賄、受賄、玩忽職守，不得接受公證當(dāng)事人請(qǐng)客送禮。

3.嚴(yán)格執(zhí)行公證法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，不得出具虛假的公證文書，不得違法 違規(guī)辦理公證事項(xiàng)。4.不得經(jīng)商辦企業(yè)，不得搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得兼職取酬。

5.不得泄露因執(zhí)行職務(wù)掌握的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、當(dāng)事人的秘密。6.不得賭博、嫖娼、吸毒，不得利用公款大吃大喝。

7.不得利用工作之便，以權(quán)謀私，不得私自收案、收費(fèi)、辦證。8.不得打罵、侮辱公證當(dāng)事人。

9.不得以虛報(bào)、謊報(bào)等手段騙取榮譽(yù)、職稱或其他利益。

10.不得進(jìn)行其他損害國(guó)家、集體利益和非法侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

思考題：

1．簡(jiǎn)述公證的職業(yè)道德。2．如何理解公證執(zhí)業(yè)紀(jì)律？

第六章公 證 管 理

第一節(jié)公證管理體制

公證是獨(dú)立的法律行業(yè)，公證機(jī)構(gòu)是直接向社會(huì)提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，有其特有的運(yùn)行規(guī)律 和管理需要。因此，對(duì)公證的管理不同于對(duì)行政機(jī)構(gòu)的管理。為適應(yīng)公證事業(yè)發(fā)展的需要和 國(guó)家機(jī)關(guān)體制改革的要求，1990年3月，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)正式成立，并逐步 加強(qiáng)了行業(yè)管理的力度。1999年初，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，司法部正式提出兩結(jié)合管 理方針。《改革方案》明確規(guī)定，要建立有中國(guó)特色的公證管理制度，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。《公證法》第5條規(guī)定：“司法行政部門依照本法規(guī)定對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)進(jìn)行 監(jiān)督、指導(dǎo)。”第4條第2款規(guī)定：“公證協(xié)會(huì)是公證業(yè)的自律性組織，依據(jù)章程開展活動(dòng)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。” 根據(jù)行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的公證管理體制，公證管理工作由司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì) 共同完成的。但這兩類管理又不是截然分開的，它是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，需要司法行政機(jī) 關(guān)各部門及各公證協(xié)會(huì)間的協(xié)調(diào)配合才能真正做好，在實(shí)行兩結(jié)合的公證管理體制的今天，這種協(xié)調(diào)配合就更為重要。具體地說(shuō)，司法行政機(jī)關(guān)主要側(cè)重組織和隊(duì)伍建設(shè)、法律政策制 定、監(jiān)督指導(dǎo)和行政處罰等宏觀的、法定事項(xiàng)的管理，具體事務(wù)性工作將逐步交給協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。公證協(xié)會(huì)則側(cè)重于行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)獎(jiǎng)懲、維護(hù)權(quán)益等工作。

第二節(jié)司法行政機(jī)關(guān)的管理

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證工作的管理分四個(gè)層次，由司法部（中央），省、自治區(qū)、直轄市司法 廳（局），地、市、州、盟司法局（處），縣（縣級(jí)市、旗）、區(qū)司法局按職能分工負(fù)責(zé)實(shí) 施。地市級(jí)以下的司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)公證工作的具體行政事務(wù)性管理，省級(jí)以上司法 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)宏觀性行政管理和公證業(yè)務(wù)管理。為適應(yīng)公證管理的需要，地市級(jí)以上的 司法行政機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的公證管理部門。根據(jù)《改革方案》和2002年司法部《關(guān)于當(dāng)前公證工作改革和發(fā)展若干問(wèn)題的 意見》規(guī)定，在“兩結(jié)合”管理體制中，司法行政機(jī)關(guān)的行政管理主要側(cè)重在組織建設(shè)、隊(duì) 伍建設(shè)、政策指導(dǎo)、監(jiān)督處罰等方面。概括說(shuō)可分為行政事務(wù)性管理和公證業(yè)務(wù)管理兩方面。

（一）行政事務(wù)性管理 行政事務(wù)性管理包括：決定公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、命名規(guī)則、確定公證員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入 條件、任免公證員、頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書、為公證機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境、提供必要的辦 公條件和后勤保障、對(duì)公證機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督等。

（二）公證業(yè)務(wù)管理 公證業(yè)務(wù)管理包括： 1．起草、制定、解釋公證工作的發(fā)展規(guī)劃，工作規(guī)章及有關(guān)的方針政策。

2．研究、確定、核準(zhǔn)公證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)量控制、合理布局、組織結(jié)構(gòu)及有關(guān)的工作 制度等問(wèn)題。3．解決公證機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上遇到的法律疑難問(wèn)題。

4．監(jiān)督、檢查公證質(zhì)量及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)公證規(guī)劃和方針政策的情況。5．確定公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，協(xié)調(diào)公證機(jī)構(gòu)之間、公證機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間的關(guān)系。6．對(duì)錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)墓C書提出處理意見。

7．對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核、監(jiān)督和行政處罰。8．對(duì)公證協(xié)會(huì)進(jìn)行歸口指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第三節(jié)公 證 協(xié) 會(huì)

《公證法》第4條規(guī)定：“全國(guó)設(shè)立中國(guó)公證協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方公證協(xié)會(huì)。中國(guó)公證協(xié)會(huì)和地方公證協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。中國(guó)公證協(xié)會(huì)章程由會(huì)員代表大會(huì)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門備案。公證協(xié)會(huì)是公證業(yè)的自律性組織，依據(jù)章程開展活動(dòng)，對(duì)公證 機(jī)構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！蔽覈?guó)的公證協(xié)會(huì)分為中國(guó)公證協(xié)會(huì)和地方公證協(xié)會(huì)，是專 門的公證行業(yè)組織，屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)。中國(guó)公證協(xié)會(huì)成立于1990年3月，原名“中國(guó)公證員協(xié)會(huì)”，2006年2月依法更名為“中國(guó)公 證協(xié)會(huì)”。它是依照《公證法》設(shè)立的，由公證機(jī)構(gòu)、公證員、地方公證協(xié)會(huì)以及其他與公 證事業(yè)有關(guān)的專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)性公證行業(yè)自律組織，是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人，接受司法部指導(dǎo)、監(jiān)督。協(xié)會(huì)的宗旨是：帶領(lǐng)全體會(huì)員堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的基本路線、方針、政策，執(zhí)行國(guó)家法 律、法規(guī)；恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提高會(huì)員素質(zhì)；監(jiān)督會(huì)員認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行業(yè)活 動(dòng)；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公證事業(yè)改革和發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì) 和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律服務(wù)和保障。2003年3月，國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟正式接納中 國(guó)公證協(xié)會(huì)入盟，使中國(guó)公證正式進(jìn)入國(guó)際公證大家庭。地方公證協(xié)會(huì)是地區(qū)性的公證行業(yè)組織，具有獨(dú)立的社團(tuán)法人地位，接受同級(jí)司法行政機(jī)關(guān) 的指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)《公證法》規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方公證協(xié)會(huì)，現(xiàn)有的市 公證（員）協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步改為省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)的分會(huì)。根據(jù)中國(guó)公證協(xié)會(huì)章程 規(guī)定，地方公證協(xié)會(huì)是中國(guó)公證協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。根據(jù)《公證法》規(guī)定，公證協(xié)會(huì)的行業(yè)管理分為兩個(gè)層次，分別由中國(guó)公證協(xié)會(huì)和省級(jí)公證 協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)完成。管理的主要任務(wù)是制定行業(yè)規(guī)范，對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并提供相關(guān)的服務(wù)。中國(guó)公證協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能主要有：依照法律和章程對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行 監(jiān)督；協(xié)助司法行政部門管理、指導(dǎo)全國(guó)的公證工作，指導(dǎo)地方公證協(xié)會(huì)工作；制定行業(yè)規(guī) 范；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，保障會(huì)員依法履行職責(zé)；對(duì)會(huì)員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)查處會(huì)員的違紀(jì)行為；負(fù)責(zé)會(huì)員的培訓(xùn)，組織會(huì)員開展學(xué)術(shù)研討和工作經(jīng) 驗(yàn)交流；負(fù)責(zé)公證宣傳工作，主辦公證刊物；負(fù)責(zé)全國(guó)公證賠償基金的使用管理工作，對(duì)地 方公證協(xié)會(huì)管理使用的公證賠償基金進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)與國(guó)外和港、澳、臺(tái)地區(qū)開展有 關(guān)公證事宜的研討、交流與合作活動(dòng)；負(fù)責(zé)海峽兩岸公證書的查證和公證書副本的寄送工作 ；負(fù)責(zé)公證專用水印紙的聯(lián)系生產(chǎn)、調(diào)配，協(xié)助行政主管部門做好管理工作；負(fù)責(zé)公證信息 系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)；對(duì)外提供公證法律咨詢等服務(wù)；舉辦會(huì)員福利事業(yè)；履行法律、法規(guī)規(guī)定 的其他職責(zé)，完成司法部委托的事務(wù)等。

思考題：

1．如何理解兩結(jié)合公證管理體制？ 2．簡(jiǎn)述行政管理的主要內(nèi)容。3．簡(jiǎn)述公證協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能。

第七章公證法律責(zé)任

第一節(jié)公證法律責(zé)任概述

一、公證法律責(zé)任的概念、特征 公證法律責(zé)任是指公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人和其他人員、組織對(duì)其違反與公證有關(guān) 的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所造成的危害結(jié)果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。公證法律責(zé)任有廣義 和狹義之分。狹義的公證法律責(zé)任僅指公證機(jī)構(gòu)或公證人員因行使公證職權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人 或相關(guān)人員的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

公證是司法證明活動(dòng)，明確公證法律責(zé)任，對(duì)維護(hù)國(guó)家法治和公證工作秩序，預(yù)防、減少、制裁公證活動(dòng)中的違法行為，督促公證機(jī)構(gòu)和公證人員恪盡職守，清廉服務(wù)，依法辦事，不 斷提高公證質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。公證法律責(zé)任具有以下特征：

1.是因違反公證法所規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。這是公證法律責(zé)任的本質(zhì)屬性。公 證法是指與公證相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。

2.公證法律責(zé)任所保護(hù)的對(duì)象是公證活動(dòng)秩序，而非公證機(jī)構(gòu)、公證人員或公證參與人 的權(quán)益。3.公證法律責(zé)任主體具有廣泛性和不特定性。公證法律責(zé)任的主體既可以是公證機(jī)構(gòu)、公 證人員、公證參與人，也可以是其他侵害公證活動(dòng)秩序的人；既包括自然人，也包括法人或非 法人組織；既可以是中國(guó)人，也可以是外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人。

4.公證法律責(zé)任具有制裁性。我國(guó)有關(guān)公證法律、法規(guī)、規(guī)章中的各種責(zé)任形式就是以 這種制裁形式表現(xiàn)出來(lái)的。

二、公證法律責(zé)任的構(gòu)成 公證法律責(zé)任的構(gòu)成指自然人、法人或者其他組織承擔(dān)公證法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備的要件。根據(jù) 法律規(guī)定和公證實(shí)踐，承擔(dān)公證法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下要素：

（一）有違反公證法律、法規(guī)或規(guī)章的行為發(fā)生 即公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人、其他自然人、法人或者其他組織的行為必須是違反了民事、刑事、行政等法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)公證的規(guī)定的。違法行為可能是作為，也可能是不作為。如 對(duì)真實(shí)、合法的公證請(qǐng)求，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證，由此給當(dāng)事人造成的損失，公證機(jī)構(gòu)要 依法承擔(dān)責(zé)任。

（二）行為人主觀上有過(guò)錯(cuò) 過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。故意違反公證法律的行為固然要承擔(dān)公證法律責(zé)任，而因疏忽大意或 過(guò)于自信導(dǎo)致違反公證法律的行為，只要符合承擔(dān)責(zé)任的要件，同樣也要承擔(dān)公證法律責(zé)任。凡行為人主觀上沒有過(guò)錯(cuò)的行為，都不能認(rèn)定為公證責(zé)任。

（三）行為人要具有承擔(dān)責(zé)任的能力或資格 如承擔(dān)刑事責(zé)任要達(dá)到刑事責(zé)任年齡；承擔(dān)民事賠償責(zé)任，行為人必須有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)。

（四）行為與結(jié)果存在著因果關(guān)系 行為人的行為侵害了公證活動(dòng)秩序，造成了危害結(jié)果，并且行為與結(jié)果存在著因果關(guān)系。如 果沒有造成損害的事實(shí)，一般不承擔(dān)公證責(zé)任。損害的事實(shí)包括違法行為造成的人身?yè)p害（人格權(quán)被損害為多）、財(cái)產(chǎn)損害以及對(duì)法律秩序、公共利益的損害。違法行為與損害后果之 間存在因果關(guān)系是指違法行為與損害事實(shí)之間必須存在內(nèi)在的合乎規(guī)律的客觀聯(lián)系。如果二 者之間沒有因果關(guān)系，就不構(gòu)成公證法律責(zé)任。就公證法律責(zé)任而言，上述四個(gè)要素缺一不可，必須同時(shí)具備。公證機(jī)構(gòu)、公證人員或自然 人、法人或者其他組織的行為，缺乏上述要素之一的，則不能構(gòu)成公證法律責(zé)任。

三、公證法律責(zé)任的種類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公證法律責(zé)任可以作多種分類。如按照責(zé)任性質(zhì)，可將公證法律責(zé)任分為 刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任三類；按承擔(dān)責(zé)任的后果可以分為單一公證責(zé)任和混合公證 責(zé)任；按照公證活動(dòng)和從事與公證有關(guān)的主體可以分為公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任，公證人員的責(zé)任，公證當(dāng)事人的責(zé)任，其他自然人、法人或者其他組織的責(zé)任等。

（一）公證民事法律責(zé)任 公證民事法律責(zé)任是指公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動(dòng)中 或其他與公證有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)中，違反了有關(guān)的民事義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這種責(zé)任 是公證責(zé)任中最為常見的，公證民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任人多以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性的財(cái) 產(chǎn)形式和非財(cái)產(chǎn)形式來(lái)承擔(dān)法律后果。實(shí)踐中，公證員在公證活動(dòng)中侵犯自然人、法人或者其 他組織的合法權(quán)益并造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)公證賠償責(zé)任，這是屬于單一公證 責(zé)任；財(cái)產(chǎn)或精神損失是由公證員和當(dāng)事人共同過(guò)錯(cuò)造成的，屬于混合民事責(zé)任，由有過(guò)錯(cuò) 的公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。其他自然人、法人或者其他組織侵害公證機(jī)構(gòu) 和公證員的合法民事權(quán)益也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。公證民事責(zé)任應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是 以責(zé)任人主觀上有過(guò)錯(cuò)即故意或過(guò)失作為承擔(dān)責(zé)任的基本條件。

（二）公證刑事法律責(zé)任 公證刑事法律責(zé)任是指公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動(dòng)中 或其他與公證有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)中，觸犯了刑法規(guī)定，構(gòu)成了犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的受到刑罰處罰 的法律后果。如公證員私自出具公證書或者故意為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書；情節(jié) 嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。又如自然人、法人或者其他組織，利用虛假公 證書從事詐騙活動(dòng)或者偽造、變?cè)旃C書、公證機(jī)構(gòu)印章，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。

（三）公證行政法律責(zé)任 公證行政法律責(zé)任是指公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動(dòng)中或 其他與公證有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)中，違反了行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法 律后果。其責(zé)任形式要依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來(lái)確定，主要包括：司法行政部 門作出的行政處罰和公安行政部門作出的治安管理處罰。如《公證法》第41條規(guī)定：“公證 機(jī)構(gòu)及其公證員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政 部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)公證員處一千元 以上五千元以下罰款，并可以給予三個(gè)月以上六個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬 公證業(yè)務(wù)的；

（二）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)的；

（三）同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí) 業(yè)的；

（四）從事有報(bào)酬的其他職業(yè)的；

（五）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的；

（六）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為?！庇秩缭摲ǖ?4條規(guī)定：“當(dāng)事人以及其他個(gè)人或者組織有下列行為之一，給他人造成損 失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假證明材料，騙取公證書的；

（二）利用虛假公證書從事欺詐活 動(dòng)的；

（三）偽造、變?cè)旎蛘哔I賣偽造、變?cè)斓墓C書、公證機(jī)構(gòu)印章的。”司法行政部門 的行政處罰種類包括：警告、罰款、停業(yè)整頓、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書、沒收違法所得等。

第二節(jié)公證賠償制度

一、公證賠償制度概述 公證賠償制度就是有關(guān)公證機(jī)構(gòu)及其工作人員因執(zhí)行公證職務(wù)而給自然人、法人或者其他組 織的合法權(quán)益造成損害所產(chǎn)生的民事賠償問(wèn)題的法律規(guī)范、程序規(guī)則的總稱?！豆C法》第 43條第1款規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失 的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證 員追償?！惫C賠償制度屬于民事賠償?shù)姆懂牐鋬?nèi)容包括：公證賠償?shù)男再|(zhì)、賠償原則、賠償責(zé)任構(gòu)成要件和認(rèn)定、賠償主體和對(duì)象、賠償范圍、賠償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)、賠償規(guī)則、賠 償方式、賠償資金、賠償程序、免責(zé)條件以及對(duì)公證賠償基金的管理等，其核心是賠償規(guī)則 和賠償保障制度。公證賠償是公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)公證責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。我國(guó)公證制度恢復(fù)時(shí)間不長(zhǎng)，公證法制 還不健全，公證賠償制度尚不完善。2000年7月31日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革 的方案》頒布之前，僅在個(gè)別的司法行政規(guī)章、地方性公證法規(guī)中對(duì)公證賠償問(wèn)題做了原則 性規(guī)定。如司法部1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》第27條規(guī)定，公證處或公證人員挪 用提存標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；因公證處的過(guò)錯(cuò)造提存標(biāo)的毀損、滅失的，公證 處負(fù)有賠償責(zé)任。當(dāng)時(shí)公證機(jī)構(gòu)基本上是作為行政機(jī)關(guān)在從事公證執(zhí)業(yè)，公證員被作為公務(wù) 員進(jìn)行管理，其賠償當(dāng)然屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?。?guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方 案》明確提出：要建立完善公證賠償制度，并明確規(guī)定2000年10月1日之前辦理的公證事項(xiàng) 所產(chǎn)生賠償責(zé)任適用國(guó)家賠償?shù)囊?guī)定，自2000年10月1日起，公證行業(yè)開始引入過(guò)錯(cuò)賠償 責(zé)任制度，而不再實(shí)行國(guó)家賠償。這標(biāo)志著公證賠償制度正式建立。

二、建立公證賠償制度的意義

1.切實(shí)保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法獨(dú)立承擔(dān)公證責(zé)任。通過(guò)公證賠 償，可以使自然人、法人或者其他組織的損失得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是最直接、最有效、最 實(shí)際的補(bǔ)救辦法，也是公證機(jī)構(gòu)依據(jù)民法精神承擔(dān)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

2.提高公證質(zhì)量、維護(hù)公證信譽(yù)和公信力，保障公證制度健康發(fā)展。確立和實(shí)行公證賠 償制度是加強(qiáng)公證管理工作的重要環(huán)節(jié)。公證賠償這種責(zé)任形式不但體現(xiàn)了對(duì)公證當(dāng)事人的 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，更體現(xiàn)了民法精神中對(duì)責(zé)任公證機(jī)構(gòu)和責(zé)任公證人員的經(jīng)濟(jì)制裁功能，使其 更加深刻地體會(huì)到公證是承擔(dān)責(zé)任的職業(yè)，而且要承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一旦出現(xiàn)公證質(zhì)量 問(wèn)題，隨之而來(lái)的，就有可能嚴(yán)重影響本身的經(jīng)濟(jì)效益，甚至危及公證機(jī)構(gòu)的生存，這些都 直接與公證機(jī)構(gòu)和公證人員本身的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。這樣就可以使公證機(jī)構(gòu)和公證人員增 強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，真正認(rèn)識(shí)到公證質(zhì)量是公證工作的生命線，使其更加自覺地提 高業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法履行公證職責(zé)，從而在客觀上達(dá)到提高公證質(zhì)量、維護(hù)公證信譽(yù)的目的。3.適應(yīng)公證體制改革需要。根據(jù)《改革方案》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)要由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的公益性、非營(yíng)利性事業(yè)法 人。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，需要包括公證賠償在內(nèi)的一系列的配套措施加以輔助，否則，就難以參 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能充分發(fā)揮公證、溝通、服務(wù)、監(jiān)督的中介作用。從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家公證制 度的發(fā)展來(lái)看，公證賠償制度的確定可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不但是對(duì)公證受害人的積極 救濟(jì)制度，也是公證制度的重大進(jìn)步，更是公證機(jī)構(gòu)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

三、公證賠償?shù)臉?gòu)成 公證賠償?shù)臉?gòu)成，即什么樣的行為才構(gòu)成公證賠償，作為認(rèn)定公證賠償?shù)囊罁?jù)。一般認(rèn)為，公證賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任的范疇，一般侵權(quán)的構(gòu)成有四個(gè)要件：一為有侵權(quán)行為；二為有 損害后果；三為侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系；四為侵權(quán)人有過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《公證法》的 規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下要件：

（一）公證機(jī)構(gòu)及其公證員有違反公證法律規(guī)定義務(wù)的職權(quán)行為 公證機(jī)構(gòu)及其公證員依法履行職務(wù)的行為，不是構(gòu)成承擔(dān)公證賠償責(zé)任的要件。公證機(jī)構(gòu)及 其公證員的非職務(wù)行為，如采購(gòu)辦公用品，也不是構(gòu)成承擔(dān)公證賠償責(zé)任的要件。

（二）公證機(jī)構(gòu)及其公證員存在職務(wù)過(guò)錯(cuò) 公證機(jī)構(gòu)及其公證員存在職務(wù)過(guò)錯(cuò)，即過(guò)錯(cuò)原則為其歸責(zé)原則，這是公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任 的前提。傳統(tǒng)民法繼承了羅馬法“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)賠償”的法理，存在過(guò)錯(cuò)，是一般侵權(quán)行為主 觀必備要件。因此，公證機(jī)構(gòu)只應(yīng)對(duì)基于自己的過(guò)錯(cuò)而給當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造 成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于非因自己的過(guò)錯(cuò)而造成的損失，公證機(jī)構(gòu)不負(fù)賠償責(zé)任。如果 公證員已盡到應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注，整個(gè)工作過(guò)程不存在過(guò)錯(cuò)，對(duì)于此類情況下發(fā)生的錯(cuò)誤公證，公證機(jī)構(gòu)及其公證員不承擔(dān)責(zé)任。另外，要說(shuō)明的是過(guò)錯(cuò)的界定。侵權(quán)法上的過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失，雖然目前業(yè)內(nèi)人士對(duì)公證過(guò) 錯(cuò)的認(rèn)定存在一定的分歧，但通識(shí)認(rèn)為還是存在一個(gè)相對(duì)客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)——即是否履行了 盡職義務(wù)，是否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定出具公證書。首先，看其是否符合實(shí)體法 的規(guī)定，比如繼承權(quán)公證，若將繼承關(guān)系分析錯(cuò)誤無(wú)疑是存在過(guò)錯(cuò)的。其次，要看是否符合 程序法的規(guī)定，看其是否嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》及相關(guān)辦證規(guī)則的規(guī)定辦理。此外，承擔(dān)公證賠償?shù)幕A(chǔ)，必須 是在辦理公證及其輔助性事務(wù)的過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)。

（三）當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人必須有實(shí)際損失 當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人如果沒有因此遭受損失，則公證機(jī)構(gòu)不予賠償。賠償?shù)姆秶?，原則上僅限于直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于間接經(jīng)濟(jì)損失，一般不予賠償。

（四）當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的損失與公證機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)有因果聯(lián)系 公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人所遭受的損失與公證機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)必須有必然的因果聯(lián)系，以避免無(wú)限制地?cái)U(kuò)大公證機(jī)構(gòu)的賠償范圍，避免當(dāng)事人或公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人不適當(dāng)?shù)?將本應(yīng)該由自己承擔(dān)的契約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公證機(jī)構(gòu)。如損害結(jié)果的發(fā)生是因自然人、法人或其 他組織自己的行為所致，不能認(rèn)定為公證賠償。

四、公證賠償?shù)姆秶?公證賠償?shù)姆秶侵腹C機(jī)構(gòu)或公證人員在違法行使公證職權(quán)時(shí)給自然人、法人或者其他組織 的合法權(quán)益造成損害，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)姆秶?。依我?guó)有關(guān)民事賠償?shù)姆梢?guī)定和司 法實(shí)踐，民事賠償主要指對(duì)直接損失的賠償，對(duì)間接損失的賠償為特殊。因此，公證賠償?shù)?范圍一般應(yīng)以直接損失為限。《關(guān)于深化公證工作改革的方案》明確規(guī)定：公證賠償實(shí)行有 限責(zé)任制，以公證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公證人 員承擔(dān)部分和全部賠償費(fèi)用。自該方案實(shí)施之日起，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3%作 為賠償基金，用于理賠。公證賠償?shù)木唧w辦法由司法部另行制定。該方案實(shí)施以前發(fā)生的 因公證行為引起的公證賠償，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）的有關(guān)規(guī)定辦理。公證賠償?shù)某袚?dān)方式是先由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，而后公證機(jī)構(gòu)可以向有故意或者 重大過(guò)失行為的公證員追償。理論上，公證責(zé)任具有兩重性，因?yàn)榫唧w侵權(quán)行為的實(shí)施人與 侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)者是兩個(gè)不同的主體。需要注意的是在公證賠償?shù)耐獠糠申P(guān)系上，賠償責(zé) 任的具體承擔(dān)者僅是公證機(jī)構(gòu)而非公證員，公證機(jī)構(gòu)和公證員并非是連帶或者補(bǔ)充責(zé)任關(guān)系。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)而言，公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任類似民法中關(guān)于雇主責(zé)任的特殊侵權(quán)責(zé)任。在責(zé)任承 擔(dān)上，公證機(jī)構(gòu)要對(duì)公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的損失先承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公 證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向具體的侵權(quán)行為人，即有故意或者重大過(guò)失行為的公證員追償。公證賠償?shù)恼?qǐng)求人是當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人。不僅包括申請(qǐng)公證的當(dāng)事人，還應(yīng)包 括因基于對(duì)公證書的信賴行事卻導(dǎo)致利益受損的與公證申請(qǐng)人發(fā)生法律關(guān)系的相對(duì)人。

第三節(jié)公證賠償基金和公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

一、公證賠償基金 公證行業(yè)補(bǔ)償制度是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，維護(hù)行業(yè)利益，解決公證機(jī)構(gòu)的賠 償能力，保證公證機(jī)構(gòu)正常辦理公證業(yè)務(wù)，而建立的利用行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)對(duì)公證賠償?shù)墓C機(jī) 構(gòu)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N行業(yè)救濟(jì)制度。其核心是公證賠償基金制度，補(bǔ)償體系由公證執(zhí) 業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)）和公證賠償后備金構(gòu)成。目前，我國(guó)公證行業(yè)已建成了全國(guó)最先進(jìn)、保障率最高、運(yùn)行最便捷的行業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。公證賠償基金是為適應(yīng)公證改革需要，建立的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)保障體制，以確保公證機(jī)構(gòu)的賠償能 力，維護(hù)公證行業(yè)信譽(yù)，根據(jù)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》建立的專門用于償付公證責(zé) 任賠償費(fèi)用的專項(xiàng)基金。公證賠償基金實(shí)行統(tǒng)一提取，分級(jí)管理，集中使用，?？顚Ｓ玫脑?則。由中國(guó)公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公證賠償基金的管理工作。根據(jù)《公證賠償基金管理辦法》的規(guī)定，公證賠償基金按公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)總額的3%提取，首先用于交納公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用，剩余的部分為公證賠償后備金。公證賠償后備金由公 證機(jī)構(gòu)、地方公證協(xié)會(huì)、中國(guó)公證協(xié)會(huì)分別保管，主要用于支付公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍 以外的公證責(zé)任賠償?shù)馁M(fèi)用，如償付公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)中的絕對(duì)免賠額、超過(guò)個(gè)案保險(xiǎn)賠償 限額的公證賠償費(fèi)用、不屬于保險(xiǎn)賠償范圍的公證責(zé)任賠償費(fèi)用等。

二、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn) 公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是公證機(jī)構(gòu)在依法履行公證職務(wù)時(shí)，因工作過(guò)錯(cuò)給公證當(dāng)事人或公證事項(xiàng) 的利害關(guān)系人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公證賠償責(zé)任的，在屬于公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保 險(xiǎn)合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險(xiǎn)人對(duì)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償金額及有關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)?一種法律制度。《公證法》第15條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)?！惫C執(zhí) 業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是公證工作改革的重要配套措施之一，是利用商業(yè)保險(xiǎn)的特性轉(zhuǎn)嫁公證責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 的一種方式。公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)，由中國(guó)公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公 司投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)：

（1）實(shí)行強(qiáng)制性全行業(yè)統(tǒng)一投保。集全行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，較 好地解決了公證機(jī)構(gòu)的賠償能力問(wèn)題。

（2）保障率高。保險(xiǎn)責(zé)任幾乎涵蓋了公證責(zé)任的全 部?jī)?nèi)容，最高賠償總限額為所交保費(fèi)的200倍，基本滿足了公證賠償?shù)男枰?/p>

（3）實(shí)行 索賠發(fā)生制，即只要在保險(xiǎn)單保險(xiǎn)的期限內(nèi)提出索賠要求并依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn) 公司都負(fù)責(zé)賠償。

（4）實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制，并制定了《費(fèi)率浮動(dòng)規(guī)則》。

（5）索賠程序簡(jiǎn)潔。實(shí)行明列單證索賠制，建立了公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)賠償網(wǎng)站，可通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)索賠，保證 迅速賠付，最大限度地化解了索賠糾紛。

思考題：

1．簡(jiǎn)述公證法律責(zé)任制度的特征。2．簡(jiǎn)述公證法律責(zé)任的構(gòu)成要件。3．簡(jiǎn)述公證法律責(zé)任的種類。4．如何理解公證賠償制度的意義？ 5．簡(jiǎn)述公證責(zé)任賠償?shù)臉?gòu)成和賠償范圍。6．簡(jiǎn)述公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)。

第二編公 證 程 序

第一章公證程序概述

第一節(jié)公證程序規(guī)范

公證程序是指法律規(guī)定的公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)時(shí)必須遵守的操作規(guī)程。它是明確公證活動(dòng) 中公證機(jī)構(gòu)與公證當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證公證機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，依法行使職權(quán)，提高工作效率，確保公證文書正確性、有效性的必要法律措施。公證制度是保證實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度。公證程序是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證活動(dòng)的法 律基礎(chǔ)，是辦理公證事項(xiàng)必須遵守的操作規(guī)程，是確保公證質(zhì)量的必要措施，對(duì)公證機(jī)構(gòu)正 確辦理公證事項(xiàng)具有重要意義。因此，公證制度建立以來(lái)，國(guó)家十分重視公證程序的規(guī)范化、法律化。公證程序規(guī)范是有關(guān)公證程序的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總稱。它由三個(gè)層次構(gòu)成，即基本規(guī)定、一般規(guī)定和特別規(guī)定。基本規(guī)定指法律、法規(guī)中對(duì)公證程序的規(guī)定，如《公證 法》對(duì)公證程序的規(guī)定。一般規(guī)定指適用于辦理各類公證事項(xiàng)的程序規(guī)定，如《公證程序規(guī) 則》、《公證檔案管理辦法》。特別規(guī)定指適用于辦理某類公證事項(xiàng)的程序規(guī)定，如《遺囑 公證細(xì)則》、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》等。20世紀(jì)50年代初，各地人民法院制定的公證規(guī)章中就對(duì)辦理公證的程序作出了規(guī)定；1956年 9月25日，司法部頒布了《公證用紙格式》，統(tǒng)一了全國(guó)公證書的格式；同時(shí)，對(duì)涉外公證 和主要的國(guó)內(nèi)公證事項(xiàng)的程序也作出了具體規(guī)定。公證制度恢復(fù)后，司法部及時(shí)制定了《公 證書試行格式》、《公證費(fèi)收費(fèi)暫行規(guī)定》、《辦理幾項(xiàng)公證行為的試行辦法》等公證程序 規(guī)范。1982年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公證暫行條例》對(duì)公證程序做了原則性規(guī)定。此后，司法部在此基礎(chǔ)上又先后制定了《辦理公證程序試行細(xì)則》、《公證文書立卷歸檔辦法》、《公證檔案管理辦法》、《公證程序規(guī)則（試行）》、《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《公 證程序規(guī)則》等一系列具體的公證程序規(guī)范。1991年4月1日開始實(shí)施的《公證程序規(guī)則（試 行）》是在1986年《辦理公證程序試行細(xì)則》基礎(chǔ)上修改完善的，全面、具體地規(guī)定了辦理 各類具體公證事項(xiàng)必須遵守的基本程序規(guī)則。根據(jù)公證改革和發(fā)展的要求，2002年6月8日司 法部對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步修改補(bǔ)充，以司法部第72號(hào)令頒布了《公證程序規(guī)則》。2005年8月2 8日《公證法》的頒布，標(biāo)志著公證事業(yè)及公證法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，為適應(yīng)公證 法要求，司法部部長(zhǎng)吳愛英于2006年5月18日以司法部令第103號(hào)發(fā)布了重新修訂的《公證程序規(guī)則》，這是當(dāng) 前最重要的一部公證程序規(guī)范。本次《公證程序規(guī)則》的修訂是一次全面修訂，新規(guī)則共有11章74條（原為12章64條），與原 規(guī)則相比，刪去了1章（回避），調(diào)整了6章的章名，刪去了6條，新增了15條，合并了2條，拆分2條（變?yōu)?條）。剩余的54條中，除1條未改外（原第63條），其余均做了修改，其中有42條做了實(shí)質(zhì)性修改。具體地說(shuō)，新增了以下主要內(nèi)容： 1.規(guī)范了公證活動(dòng)的主體。

(1)規(guī)范了公證執(zhí)業(yè)主體。包括：明確了公證執(zhí)業(yè)主體為公證機(jī)構(gòu)和公證員，明確了公證機(jī) 構(gòu)、公證員的相互關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限、禁止行為等，將“公證人員”細(xì)分為公證員和公證機(jī) 構(gòu)的其他工作人員，明確了公證員應(yīng)當(dāng)親自辦理的事項(xiàng)。

(2)調(diào)整了公證當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）的范圍和權(quán)利。包括：將其他組織列入當(dāng)事人的 范圍，將“公民”改為“自然人”，將限制民事行為能力人申辦公證改為必須由監(jiān)護(hù)人代理 等。2.明確了公證活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)、權(quán)限（第8條）。

3.設(shè)立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。將原公證管轄制度變更為公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度，明確了執(zhí)業(yè) 區(qū)域的設(shè)置規(guī)則（第13條）和公證事權(quán)沖突的處理準(zhǔn)則（第16條）。

4.調(diào)整了受理的條件（第19條）。區(qū)別一般公證事項(xiàng)和法定公證事項(xiàng)的受理規(guī)則，新增 了法定公證事項(xiàng)必須受理的規(guī)定。

5.明確了公證機(jī)構(gòu)的告知義務(wù)。包括：對(duì)當(dāng)事人的告知義務(wù)（第21條）和對(duì)證人、公證 事項(xiàng)的利害關(guān)系人的告知義務(wù)（第29條）等。

6.明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任（第25條）。

7.調(diào)整細(xì)化了審查程序，特別是充實(shí)了核實(shí)公證事項(xiàng)及證明材料的方式、方法、途徑和 規(guī)則。8.調(diào)整了期限的規(guī)定。包括：出證期限（第31條），終止公證的時(shí)間界限（第50條），申請(qǐng)復(fù)查的期限（第61條），復(fù)查期限（第64條）。

9.調(diào)整了民事法律行為公證（第36條）、有法律意義的事實(shí)或者文書公證（第37條）、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證的條件（第39條）。

10.規(guī)范了不予辦理公證和終止公證制度。將原拒絕公證制度改為不予辦理公證制度（第 48條、第49條），新增了終止公證的事由（第50條）。

11.調(diào)整了特別程序的規(guī)定。將章名由“特別程序”改為“特別規(guī)定”，將提存的規(guī)定 調(diào)整到附則（第71條），新增了保全證據(jù)公證的特別規(guī)定（第54條）。

12.重新設(shè)計(jì)了公證爭(zhēng)議處理制度。重點(diǎn)對(duì)公證復(fù)查程序及復(fù)查處理方式進(jìn)行了細(xì)化（第10章），為推進(jìn)公證行業(yè)自律，創(chuàng)設(shè)了公證復(fù)查爭(zhēng)議可向公證協(xié)會(huì)投訴的制度（第67條）和公證賠償爭(zhēng)議可提請(qǐng)公證協(xié)會(huì)調(diào)解的制度（第69條）。

13.新增了賠償責(zé)任（第69條）及對(duì)違法違規(guī)行為處罰（第72條）的規(guī)定。14.新增了公證檔案保管的基本要求（第60條）。

15.新增了公證機(jī)構(gòu)辦理《公證法》第12條規(guī)定的公證事項(xiàng)的程序適用準(zhǔn)則（第71條）。

第二節(jié)一般程序與特別規(guī)定

一、公證的一般程序 一般程序是公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證事項(xiàng)都必須遵守的基本程序。根據(jù)《公證法》和《公證程 序規(guī)則》的規(guī)定，公證程序由申請(qǐng)與受理、審查、出具公證書（出證）這三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。申請(qǐng)是指自然人、法人或者其他組織向公證機(jī)構(gòu)提出辦理公證的請(qǐng)求的行為。受理是指公 證機(jī)構(gòu)接受自然人、法人或者其他組織的公證申請(qǐng)，并同意給予辦理的行為。審查是指 公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)后在制作公證書之前，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及提供的有關(guān)證 明材料從法律和事實(shí)兩個(gè)方面檢查核對(duì)是否真實(shí)、合法所進(jìn)行的工作。出具公證書，簡(jiǎn)稱出證，是指公證機(jī)構(gòu)根 據(jù)審查的結(jié)果，對(duì)符合公證條件的公證事項(xiàng)，按照法定程序?qū)徟ê灠l(fā)）、制作、出具、發(fā)送公證書 的活動(dòng)。此外，一般程序還包括辦理公證的原則、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域、公證期限、公證收費(fèi)、不予辦理公 證、終止公證、公證登記和立卷歸檔、公證爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。

二、公證的特別規(guī)定 特別規(guī)定是公證機(jī)構(gòu)在辦理特定公證事項(xiàng)時(shí)，依照法律規(guī)定所適用的公證程序。特別規(guī)定是 針對(duì)招標(biāo)、拍賣、開獎(jiǎng)、遺囑、保全證據(jù)等公證事項(xiàng)的特殊需要，而在公證程序上作出 的特別規(guī)定。特別規(guī)定是相對(duì)于一般的公證程序而言的，它只適用于法律規(guī)定的特定的公證 事項(xiàng)，不及于其他的公證事項(xiàng)。特別規(guī)定的內(nèi)容主要包括：對(duì)招標(biāo)、拍賣、開獎(jiǎng)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證程序的特別規(guī)定，對(duì)遺囑公證程序 的特別規(guī)定，對(duì)保全證據(jù)公證程序的特別規(guī)定，對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證出具執(zhí)行證書 的特別規(guī)定，對(duì)公證機(jī)構(gòu)證后服務(wù)中的調(diào)解程序的特別規(guī)定等。

第三節(jié)公證活動(dòng)中的回避

一、公證回避的概念 公證回避是指在公證活動(dòng)中，公證員遇到本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有 利害關(guān)系的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序避開或退出辦理該公證事項(xiàng)的有關(guān)工作?！?公證法》第23條規(guī)定，公證員不得為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利 害關(guān)系的公證。回避是為了維護(hù)公證活動(dòng)秩序，保證公證機(jī)構(gòu)正確行使公證職能，防止公證員徇私舞 弊，貪贓枉法而設(shè)立的一項(xiàng)重要的法律制度，是辦理公證要遵循的重要原則之一。對(duì)于保證 公證機(jī)構(gòu)依法行使公證職能，維護(hù)公證活動(dòng)秩序和公證機(jī)構(gòu)的尊嚴(yán)、信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)司法公 正，保護(hù)公證當(dāng)事人的合法權(quán)益等具有重要意義。

二、公證回避的條件 根據(jù)規(guī)定，在公證活動(dòng)中，公證員遇到以下情況之一時(shí)，就需要回避：

（一）公證員是本公證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬 公證員是本公證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，是指公證員不能為自己辦理公證事項(xiàng)，也不能為自己的近親屬辦理公證事項(xiàng)。近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（二）公證員及近親屬與本公證事項(xiàng)有利害關(guān)系 利害關(guān)系是指公證員所辦理的公證事項(xiàng)的結(jié)果將對(duì)其本人及近親屬利益產(chǎn)生一定影響。如公證員或者 其近親屬買了獎(jiǎng)券，該公證員辦理該次開獎(jiǎng)公證，由于公證結(jié)果將會(huì)對(duì)其或者其近親屬是否 中獎(jiǎng)產(chǎn)生影響，因此，該公證員應(yīng)當(dāng)回避。

三、公證回避的方式 回避的方式有兩種：一種是公證員自行回避；另一種是當(dāng)事人申請(qǐng)回避。公證員是法律職業(yè)人員，當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的回避情況時(shí)，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。公證員自行回避 的，由公證員以書面或口頭方式向公證處主任或副主任提出。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，則由公證當(dāng)事人或其代理人向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。無(wú)論是自行回避還是當(dāng)事人申請(qǐng)回避，都要按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

四、公證回避的程序 公證當(dāng)事人或其他公證參與人發(fā)現(xiàn)承辦公證事項(xiàng)的公證員存在《公證法》第23條或《公證程 序規(guī)則》第23條規(guī)定的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求有關(guān)的公證員回避。當(dāng)事人的回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在提出公證申請(qǐng)后到公證書出具之前這段時(shí)間內(nèi)提出。因?yàn)楫?dāng)事人未 提出公證申請(qǐng)，則不享有申請(qǐng)公證員回避的權(quán)利。而當(dāng)公證書出具后，表示公證書已 經(jīng)生效，申請(qǐng)回避也就失去了法律意義。當(dāng)事人申請(qǐng)回避一般應(yīng)采用書面形式，回避申請(qǐng)中應(yīng)寫明申請(qǐng)人的姓名、住址、郵政編碼、聯(lián)系電話，請(qǐng)求回避的公證員的姓名，請(qǐng)求回避的理由、事實(shí)、有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)等，申 請(qǐng)人應(yīng)在回避申請(qǐng)書上簽名。公證員自行回避，應(yīng)由公證員以口頭或書面形式，向公證處主任或副主任提出，并講明需要 回避的原因和理由。公證員的回避由公證處主任或副主任決定，如果是請(qǐng)求公證處主任或副主任回避的，一般應(yīng) 當(dāng)由公證處報(bào)請(qǐng)本級(jí)司法行政部門決定?；乇軟Q定作出后，公證處應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

思考題：

1．簡(jiǎn)述公證程序規(guī)范的內(nèi)容。2．簡(jiǎn)述2006年《公證程序規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容。3．一般程序和特別規(guī)定有哪些區(qū)別？

4．簡(jiǎn)述《公證法》對(duì)公證回避做了哪些調(diào)整？ 5．公證回避的條件和程序。

第二章公證當(dāng)事人

第一節(jié)公證當(dāng)事人

一、公證當(dāng)事人的條件 公證當(dāng)事人是指與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系并以自己的名義向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)，在公證活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或其他社會(huì)組織。公證當(dāng)事人是公證法律 關(guān)系的重要主體之一，在公證活動(dòng)中具有重要的法律地位。因此，《公證程序規(guī)則》第二章 專門規(guī)定了公證當(dāng)事人的條件和權(quán)利義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，自然人、法人或者其他組織要成為公證當(dāng)事人，必須具備三個(gè)條件： 1.以自己的名義向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)。2.與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有利害關(guān)系。

3.在公證活動(dòng)中以自己的名義獨(dú)立享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。公證活動(dòng)中，當(dāng)事人如果不具有完全行為能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理；法人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代表；其他組織申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)人代表。當(dāng)事人可以委托代理人代為申辦公證。但申辦遺囑、遺贈(zèng)扶養(yǎng) 協(xié)議、贈(zèng)與、認(rèn)領(lǐng)親子、收養(yǎng)、解除收養(yǎng)、委托、聲明、生存、保證及其他與自然人人身有密切關(guān) 系的公證事項(xiàng)，當(dāng)事人必須親自辦理。

二、公證當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

（一）公證當(dāng)事人的權(quán)利 根據(jù)《公證法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，公證當(dāng)事人在公證活動(dòng)中主要享有以下權(quán)利：

1．公證請(qǐng)求權(quán)。即向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)，請(qǐng)求公證機(jī)構(gòu)依法辦理公證，為其出具公證 書的權(quán)利。法人的公證請(qǐng)求權(quán)由法定代表人行使。其他組織的公證請(qǐng)求權(quán)由負(fù)責(zé)人行使。與請(qǐng)求權(quán)相適應(yīng)，在出具公證書之前，當(dāng) 事人有權(quán)撤回其公證申請(qǐng)。

2．委托權(quán)。在當(dāng)事人不能親自申辦公證的情況下，有權(quán)委托他人代為申辦公證，但 法律禁止委托的公證事項(xiàng)除外。

3．請(qǐng)求公證員回避的權(quán)利。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)存在《公證法》第23條和《公證程序規(guī)則》第23條 規(guī)定的情況時(shí)，為保護(hù)自身的合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)公證員回避。

4．請(qǐng)求保密的權(quán)利。如果當(dāng)事人對(duì)申辦公證的內(nèi)容或有關(guān)情況有特殊的保密要求，可以向 公證機(jī)構(gòu)提出。但對(duì)當(dāng)事人的違法行為或侵犯他人合法權(quán)益的行為，公證機(jī)構(gòu)不承擔(dān)保密的 義務(wù)。

5．申請(qǐng)復(fù)查或者提出投訴。公證當(dāng)事人認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)出具的公證書有錯(cuò)誤時(shí)，有權(quán)根據(jù)《 公證法》第39條和《公證程序規(guī)則》第61條的規(guī)定，申請(qǐng)出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查 ；當(dāng)事人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以根據(jù)《公證程序 規(guī)則》第67條的規(guī)定，向地方公證協(xié)會(huì)提出投訴。

6．提出訴訟的權(quán)利。公證當(dāng)事人可以根據(jù)《公證法》第40、43條的規(guī)定，向有管轄權(quán)的 人民法院提出相應(yīng)的訴訟。

（二）公證當(dāng)事人的義務(wù) 我國(guó)實(shí)行權(quán)利義務(wù)相一致的法制原則。公證當(dāng)事人在享受權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1．遵守公證法律和社會(huì)公德。即當(dāng)事人在公證活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公證法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得弄虛作假或無(wú)理取鬧，干擾公證機(jī)構(gòu)正常的工作秩序。

2．舉證的義務(wù)?！豆C法》第27條第1款規(guī)定：“申請(qǐng)辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如 實(shí)說(shuō)明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況，提供真實(shí)、合法、充分的證明材料；提供的證明材料不充 分的，公證機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)充?！比绻?dāng)事人在法定期限內(nèi)不能提供足夠充分的證據(jù)或者拒 絕提供有關(guān)證明材料或者提供虛假證明材料的，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)《公證法》及相關(guān)規(guī)定終止公證或 者不予辦理公證。

3．支付公證費(fèi)的義務(wù)?！豆C法》第34條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費(fèi)?！? 4．正確使用公證書的義務(wù)。公證書是法律文書，當(dāng)事人應(yīng)正確使用，嚴(yán)格履行公證 書規(guī)定的義務(wù)，不得隨意涂改、變更、變?cè)欤荒芾霉C書進(jìn)行招搖撞騙或從事違法活動(dòng)。

第二節(jié)公證活動(dòng)的參與人

公證活動(dòng)的參與人指公證機(jī)構(gòu)、公證當(dāng)事人以外的其他參與公證活動(dòng)的人。主要有公證申請(qǐng) 人、公證活動(dòng)中的代理人、見證人、翻譯等。

一、公證申請(qǐng)人 公證申請(qǐng)人是指向公證機(jī)構(gòu)提出具體的公證申請(qǐng)的自然人、法人或者其他組織。公證申請(qǐng)人 與公證當(dāng)事人是兩個(gè)不同的概念。公證申請(qǐng)人符合《公證程序規(guī)則》第9條規(guī)定的條件時(shí)，則成為公證當(dāng)事人。但并非所有的公證申請(qǐng)人都能成為公證當(dāng)事人，實(shí)踐中有下列情況之一 的，公證申請(qǐng)人就不能成為公證當(dāng)事人：

1.申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于公證業(yè)務(wù)范圍。

2.申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于收到申請(qǐng)的公證機(jī)構(gòu)受理的范圍。3.申請(qǐng)人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系。4.申請(qǐng)人之間就申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議。

5.申請(qǐng)人不能在公證活動(dòng)中享有權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)。

二、代理人 公證活動(dòng)中的代理人是指根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人授權(quán)代理當(dāng)事人申辦公證和有關(guān)手續(xù)的人。《公證法》第26條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生 存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理公證的除外?！薄豆C程序規(guī)則》第11條規(guī)定：“當(dāng)事人可以委托他人代 理申辦公證，但申辦遺囑、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贈(zèng)與、認(rèn)領(lǐng)親子、收養(yǎng)關(guān)系、解除收養(yǎng)關(guān)系、生 存狀況、委托、聲明、保證及其他與自然人人身有密切關(guān)系的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由其本人親自 申辦。”

即除了特定的公證事項(xiàng)外，當(dāng)事人可以委托 代理人代為申辦公證。公證活動(dòng)中的代理人分為法定代理人和委托代理人兩種。《公證程序規(guī)則》第10條規(guī)定：“ 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代理。法人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代表。其他組織申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)人代表?！?為了保證公證質(zhì)量，維護(hù)公證公信力和社會(huì)公共利益、當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止公證人員徇 私舞弊，保證公證人員秉公執(zhí)法，《公證程序規(guī)則》第11條第2款規(guī)定：“公證員、公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員不得代理當(dāng)事人在本公證機(jī)構(gòu)申辦公證”。因?yàn)椋C人員是公證機(jī)構(gòu)的工作人員，如果公證人員接受公證當(dāng)事人的委托，代理當(dāng)事人在其所 工作的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證，那么在這一具體公證活動(dòng)中，他就具有雙重身份，既代表公證機(jī) 構(gòu)又代表當(dāng)事人。這不僅違背了《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）關(guān) 于代理活動(dòng)的一般原則，而且也將給公證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)帶來(lái)諸多不便，助長(zhǎng)“人情公證”等不 正之風(fēng)的產(chǎn)生。因此，法律禁止公證人員做當(dāng)事人的代理人在本公證機(jī)構(gòu)申辦公證?！豆C程序規(guī)則》規(guī)定，委托代理人代理當(dāng)事人申辦公證的，代理人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)提交授 權(quán)委托書；法定代理人或者其他代理人則須提交有代理權(quán)的證明。居住在國(guó)外或香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū) 的當(dāng)事人委托代理人申辦涉及繼承、財(cái)產(chǎn)權(quán)益處分、人身關(guān)系變更等重要公證事項(xiàng)的，其授權(quán)委 托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)其居住地的公證人（機(jī)構(gòu)）、我駐外使（領(lǐng)）館公證，或者經(jīng)司法部指定的機(jī)構(gòu)、人員證明。

思考題： 1．簡(jiǎn)述公證當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。2．簡(jiǎn)述公證當(dāng)事人與公證申請(qǐng)人的區(qū)別。3．哪些公證事項(xiàng)不能委托他人代理？ 4．公證人員能否代理當(dāng)事人申辦公證？

5．哪些情形下，代理人應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過(guò)公證的授權(quán)委托書？

第三章公證執(zhí)業(yè)區(qū)域

第一節(jié)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的概念和劃分依據(jù)

一、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的概念

公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是指各公證機(jī)構(gòu)之間受理公證業(yè)務(wù)的地域范圍。《公證程序規(guī)則》第13條規(guī)定 ：“公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是指由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《公證法》第二十五條和 《公證執(zhí)業(yè)管理辦法》第十條的規(guī)定以及當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，劃定的公證機(jī)構(gòu)受理公證 業(yè)務(wù)的地域范圍。公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證 機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更審批時(shí)予以核定。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)。” 公證執(zhí)業(yè)區(qū)域過(guò)去稱之為公證管轄或者公證轄區(qū)。管轄是從行政職權(quán)劃分的角度提出，是基 于當(dāng)時(shí)公證機(jī)構(gòu)系帶有行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的國(guó)家公證機(jī)關(guān)。隨著公證改革的深入，公證機(jī)構(gòu)的行 政色彩逐漸弱化，特別是在《公證法》將公證機(jī)構(gòu)定性為依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法 獨(dú)立行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)后，需要對(duì)公證管轄作出調(diào)整。為此，設(shè)立了 公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度替代原來(lái)的公證管轄制度。執(zhí)業(yè)區(qū)域僅是公證機(jī)構(gòu)受理公證事項(xiàng)時(shí)區(qū)域界限和職權(quán)的劃分，不是辦理公證的區(qū)域界限。即受理以后，在辦理公證過(guò)程中，如果需要超出公證執(zhí)業(yè)區(qū)域從事一些公證活動(dòng)，是允許的。如公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦證的需要，在執(zhí)業(yè)區(qū)域以外收集證據(jù)、核實(shí)有關(guān)事實(shí)。又如招標(biāo)、開獎(jiǎng)、保全證據(jù)等證明對(duì)象本身具有跨區(qū)域性質(zhì)的，公證機(jī)構(gòu)為完成該公證行為則可以不受 執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制。

二、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的劃分原則和依據(jù)

（一）公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的原則 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的原則可概括為：

1.滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第9條明確規(guī)定，省級(jí)司法 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的公證機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，“綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 程度、人口數(shù)量、交通狀況和對(duì)公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需求等情況，擬定本行政區(qū)域公證機(jī)構(gòu)設(shè)置 方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對(duì)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整。公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案包括 ：設(shè)置方案擬定的依據(jù)，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機(jī)構(gòu) 設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排”。

2．體現(xiàn)法律地位平等和同區(qū)同權(quán)。在劃定公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循依 法和公平的原則，同一執(zhí)業(yè)區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)法律地位應(yīng)當(dāng)平等，公證職權(quán)應(yīng)當(dāng)相同；但因條 件不具備或者受到處罰的情況除外。

3．便于當(dāng)事人就近申請(qǐng)公證。我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)是按地域設(shè)置的，根據(jù)規(guī)定，一個(gè)公證執(zhí)業(yè) 區(qū)域內(nèi)至少要設(shè)立一個(gè)公證機(jī)構(gòu)。其目的就是要貫徹便民原則，使當(dāng)事人申辦公證事項(xiàng)可以 就近提出。

4．便于公證機(jī)構(gòu)依法履行職權(quán)，提高工作效率。合理劃分公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，有利于迅速判斷、迅速取證、迅速核實(shí)、迅速處理公證案件，對(duì)正確履行職權(quán)，提高工作效率具有積極意義。

5．有利于避免受理糾紛和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！端痉ú筷P(guān)于貫徹〈關(guān)于深化公證工作改革的方案 〉的若干意見》規(guī)定：要按照總量控制、合理布局的原則，對(duì)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。在同一 公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)，公證機(jī)構(gòu)數(shù)量超出實(shí)際需要的，要適當(dāng)予以撤銷或合并。公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)之間受理公證業(yè)務(wù)的地域范圍所進(jìn)行的平面、橫向劃分，可以使公 證機(jī)構(gòu)在同一個(gè)平臺(tái)上開展業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了公開公平的原則。同時(shí)有效制止公證行業(yè)內(nèi)的不正 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，提升公證行業(yè)的公信力。

（二）劃定公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域的依據(jù) 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)劃定公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域的依據(jù)有三項(xiàng)：

1．《公證法》第25條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證，應(yīng)當(dāng)向 不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)提出；申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證，可 以適用前款規(guī)定?！? 2．《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第10條規(guī)定：“公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域?yàn)閱挝粍澐郑?/p>

（一）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū)；

（二）設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部 市轄區(qū)。公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證機(jī)構(gòu)設(shè)立 或者變更審批時(shí)予以核定?！? 3．當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際情況。

第二節(jié)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的法律意義

一、為公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)提供平等的法律地位和相同的執(zhí)業(yè)環(huán)境 過(guò)去我國(guó)公證機(jī)構(gòu)采用行政體制，按行政區(qū)劃梯級(jí)設(shè)置，由于受等級(jí)制的影響，導(dǎo)致了公證 機(jī)構(gòu)之間實(shí)際的法律地位不平等。為此，《公證法》確立了公證機(jī)構(gòu)平行設(shè)置，不按行政區(qū)劃層 層設(shè)立的設(shè)置原則。也就是說(shuō)公證機(jī)構(gòu)要整體設(shè)立在一個(gè)平臺(tái)上，旨在解決公證機(jī)構(gòu)的法律 地位平等問(wèn)題，鼓勵(lì)正當(dāng)、有序、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以提高公證效率和公證服 務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高公證質(zhì)量和公證公信力。公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度的建立，就是保障這一立法宗旨 實(shí)現(xiàn)的有效措施。它確保了在同一執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)的各公證機(jī)構(gòu)法律地位平等，公證職權(quán)和執(zhí)業(yè) 環(huán)境相同。

二、確定公證機(jī)構(gòu)受理公證事項(xiàng)的基本準(zhǔn)則

（一）按地域受理的準(zhǔn)則 即一般的公證事項(xiàng)實(shí)行按地域受理的原則?！豆C程序規(guī)則》第14條第1款規(guī)定：“公證事 項(xiàng)由當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)受理?！卑ǎ河僧?dāng)事 人住所地的公證機(jī)構(gòu)受理，由當(dāng)事人經(jīng)常居住地的公證機(jī)構(gòu)受理，由行為地的公證機(jī)構(gòu)受理，由事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)受理。這四種選擇是并行的關(guān)系，當(dāng)事人可以根據(jù)實(shí)際情況，任 意選擇一個(gè)有管轄權(quán)的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)均不得予以拒絕或者推諉。采取這種并 行受理原則主要是考慮當(dāng)事人申辦公證事項(xiàng)的種類有很多，既有國(guó)內(nèi)事項(xiàng)，也有涉外事項(xiàng)； 既有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，也有民事事項(xiàng)。如果簡(jiǎn)單地規(guī)定某種公證事項(xiàng)只能向某一公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，會(huì) 極大地限制當(dāng)事人申辦公證事項(xiàng)的權(quán)利，也不便于公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)。例如，張某戶籍地 在北京（住所地），在武漢某大學(xué)畢業(yè)（事實(shí)發(fā)生地），聘用在上海某公司工作（經(jīng)常居住 地）。該當(dāng)事人要申辦學(xué)歷公證就可以選擇向北京、武漢或上海的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。又如，甲公司在天津登記注冊(cè)，乙公司在廣州登記注冊(cè)，兩公司在北京訂立了合同，這兩家公司既可以 向天津的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以向廣州的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，還可以向北京（行為地）的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

（二）按財(cái)產(chǎn)屬性受理的準(zhǔn)則 即《公證程序規(guī)則》第14條第2款規(guī)定：“涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證事項(xiàng)，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證 機(jī)構(gòu)受理；涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證事項(xiàng)，可以適用前款規(guī)定。”這是 對(duì)公證機(jī)構(gòu)受理公證事項(xiàng)的特殊規(guī)定，類似于人民法院的專屬管轄。本條中不動(dòng)產(chǎn)是指無(wú)法 移動(dòng)或者一經(jīng)移動(dòng)就要損害其價(jià)值的物。主要是指土地、地上建筑物及其附屬物。這一規(guī)定 排除了非不動(dòng)產(chǎn)所在地（諸如當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或事實(shí)發(fā)生地）的公證機(jī) 構(gòu)受理涉及不動(dòng)產(chǎn)公證事項(xiàng)的權(quán)利，除涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證外，其 他的該類公證事項(xiàng)只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)受理。

（三）特定機(jī)構(gòu)辦理的準(zhǔn)則 即特殊管轄，是指在公證機(jī)構(gòu)不可能行使公證職權(quán)的特殊情況下，根據(jù)國(guó)際條約或者法律授 權(quán)，由特定的機(jī)關(guān)、組織或自然人代為行使公證職責(zé)?！豆C法》第45條：“中華人民共和 國(guó)駐外使（領(lǐng)）館可以依照本法的規(guī)定或者中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定，辦理公證。”此外，司法部還授權(quán)香港委托公證人、澳門委托公證人負(fù)責(zé)辦理香港、澳門 發(fā)往內(nèi)地使用的文書的公證證明。

三、確定公證事項(xiàng)受理沖突時(shí)的適用準(zhǔn)則

（一）當(dāng)事人選擇優(yōu)先的準(zhǔn)則 當(dāng)事人選擇優(yōu)先的準(zhǔn)則是指在兩個(gè)以上當(dāng)事人共同申辦同一公證事項(xiàng)的情形時(shí)，由當(dāng)事人之間協(xié)商選擇確定向哪個(gè)公證 機(jī)構(gòu)申辦公證事項(xiàng)。該準(zhǔn)則即以往所說(shuō)的協(xié)商管轄。《公證程序規(guī)則》第15條規(guī)定：“二個(gè)以上當(dāng) 事人共同申辦同一公證事項(xiàng)的，可以共同到行為地、事實(shí)發(fā)生地或者其中一名當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地的公證機(jī)構(gòu)申辦。”

（二）最先受理的準(zhǔn)則 《公證程序規(guī)則》第16條:“當(dāng)事人向二個(gè)以上可以受理該公證事項(xiàng)的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，由最先受理申請(qǐng)的公證機(jī)構(gòu)辦理?！背霈F(xiàn)以下兩種情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本準(zhǔn)則。一是兩個(gè)以 上當(dāng)事人分別向兩個(gè)以上可以受理該公證事項(xiàng)的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，如多個(gè)繼承人分別向各 自住所地公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)。二是一個(gè)當(dāng)事人分別向兩個(gè)以上可以受理該公證事項(xiàng)的公 證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。適用最先受理準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)注意：

（1）公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫公證申請(qǐng)表，尤其是 要注意申請(qǐng)日期和簽名，并及時(shí)在公證登記簿登記受理日期。

（2）受理通知單上的日期是 確定最先受理的重要憑據(jù)。

（3）登記的受理日期相同時(shí)，由時(shí)間上最先受理的公證機(jī)構(gòu)受 理。

思考題：

1．簡(jiǎn)述公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度與公證管轄制度的異同。2．簡(jiǎn)述公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的原則和依據(jù)。3．簡(jiǎn)述公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的法律意義。

4．簡(jiǎn)述確定公證機(jī)構(gòu)受理公證事項(xiàng)的基本準(zhǔn)則。5．簡(jiǎn)述最先受理的準(zhǔn)則。......