第一篇：2015國家公務員考試申論熱點：關注“失獨家庭”

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【背景鏈接】

“失獨父母”指的是失去獨生子女的父母。從中國傳統來看，中國人最主要的養老方式是家庭養老。但是對于“失獨父母”而言，這“最主要”的養老方式化為泡影之后，加之年齡偏大，已失去再生育能力，他們的未來充滿了諸多不確定因素。據調查，由于中國社會老齡化不斷加劇，失獨引起的養老、精神孤獨等問題也愈顯突出，迫切需要完善對“失獨父母”的扶助機制。

2014年4月21日，來自全國的240余名“失獨父母”代表進京，向國家衛生和計劃生育委員會咨詢政策、表達訴求。日前，衛計委發布答復意見書，針對失獨者提出“給予獨生子女死亡家庭國家行政補償”的要求，答復意見書中稱“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據”。

[失獨家庭和國家責任]

正確認識失獨家庭問題，首先必須講清楚一個最基本的道理———失獨父母當年響應國家號召，為國家控制人口增長、實現人口資源的優化配置作出了重要貢獻;如今他們因失獨陷入人生困境，按照責任與權利對等的原則，他們理當享有獲得國家保障救濟的權利，國家負有為失獨父母提供保障救濟特別是物質保障的責任。

從另一個角度說，國家如果在某方面限制公民的自由，就應當為公民提供相應的保障，以彌補公民因自由受限導致的損失。計劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就應當為公民提供完善的社會保障，對那些客觀上為計劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨家庭，提供更加全面、完善的社會保障。

【標準表述】

[存在問題]

一是專門針對失獨家庭的救助還未上升到國家和制度層面，缺乏法律的支撐。

二是救助與現實生活有脫節之嫌，突出表現在救助標準過低，多數地方的標準多年來始終徘徊在兩百元左右，而這點補助“在當今日益高漲的物價面前只是杯水車薪”。

[影響]

其一，失獨父母心靈空虛，精神接近崩潰。獨生子女去世后，父母容易陷入自行封閉的狀況，精神瀕臨崩潰;對于大部分老一輩人，舊時代的生活本身缺少多元化的選擇，使得大部分人都把生活的希望寄托在子女的身上，子女不僅是養老的依靠，更是心靈滿足的寄托。對于上一代的父母，孩子的生活幸福就是生命唯一的希望教育版權。當獨生子女先行去世，生活上的孤單、經濟上的匱乏和心靈世界的空虛一齊涌來，成為一種折磨。相比生活上的困難，更令失獨老人畏懼的是精神空虛，甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度過余生。其二，失獨老人沒有子女，也無法進入養老院。失獨老人的養老是個大難題，如今各地的養老院大多不接收生活不能自理的老人，因為目前我國福利性質的養老院極少，根本無法滿足日趨嚴重的老齡化社會需求教育版權，多數養老院都是盈利性質的，一切都是向錢看，不以人性關懷為主旨。而且入住養老院都要有子女簽署委托手續，目的也是為了規避風險，這樣“失獨”老人自然將被所有這一切苛刻的條件規則拒之門外，無依無靠，衰老失能，其命運之凄涼可想而知。正如有的失獨父母所憂慮的，我們這群人最后甚至可能面臨的就是沒有人為我們簽字而無法火化的慘狀——這不是危言聳聽，近年來老年人生病孤獨死在家中無人問津的事件多有發生已不再是新聞。

[意義]

一是有利于促進計劃生育工作順利開展。現階段養老問題上，多子女的成本效應明顯超過了遵守計劃生育政策的獨生子女家庭。失獨老人是響應國家號召遵守國家計劃生育政策的光榮群體，是為國家中長期利益作出較大犧牲的先進群體，只有從制度上為其提供有力保護，免除其養老的后顧之憂，才能夠提高計劃生育的自覺性，保證計劃生育政策的順利實施。二是保障失獨老人老有所養，有利于加快推進和諧社會建設。失獨老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，容易產生外出乞討、上訪等現象，分散政府精力，極易給社會和諧帶來不穩定因素。關注失獨家庭能更好地體現社會公平，維護社會穩定。此外還有利于增進失獨群體的社會認同，凝聚發展活力。給予處在困難狀態的失獨群體必要的物質幫助和精神慰藉，使之能夠共享社會發展成果，有利于消除失獨群體與其他社會成員之間的隔閡，增強他們對社會的普遍認同和相互信任，可以有效地減少失獨群體的顧慮，使他們具備正常的發展能力，為社會向前發展開發潛能、凝聚活力。

[措施]

建立“以人為本”的多重關懷機制

首先是物質幫助。有些失獨者面臨嚴峻的生活挑戰，應該得到制度性的幫助。國家層面出臺政策，建立失獨家庭關懷基金及建立失獨養老院，幫助失獨者解決實際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所需，提供更多幫助。讓失獨者不孤獨，考量著國家文明和國家責任。頂層設計和底層自覺互動，失獨者的孤獨才能得以撫慰。“失獨”已經不僅僅是哪

一項政策的問題，而是個社會問題。整個社會要去關注、了解這個特殊的群體，給他們營造一個充滿關愛的社會環境，才能讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

其次是精神關懷。很多失獨者的心理變得脆弱和敏感，不愿意再接觸社會，甚至選擇自我封閉。因此，一是要對基層社區工作者進行培訓，對失獨者進行科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務。二是充分發揮民政部門的優勢。從北京、大連等地的實踐看，目前失獨家庭的精神關懷，主要由民間自發的互助團體來承擔，但這些團體的發起和延續，有一定的隨機性與不穩定性。所以，各地民政部門應盡早建立失獨家庭數據庫，為失獨互助組織提供必要幫助。在沒有民間救助團體的地方，慈善機構應該協助成立民間社團，在運行經費、活動場所和精神支持等方面提供社會資源。三是開展親情撫慰活動，幫助失獨者建立與社會的正常聯系，特別是組織失獨者與失獨者之間的聯系，讓他們相互取暖。四是著手構建失獨老人養老社會支持網絡，使失獨父母通過這個平臺，互相開導，共同面對困難，如建立“全國失獨家庭QQ聊天群”。

再次，制度保障，即完善社會保障制度。失獨并非少數人固有的、特殊的不幸命運，而是多數家庭都可能面臨的潛在風險。因此，政府更有責任及時采取措施，完善社會化養老和救助機制，幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉，從根本上逐步轉變傳統的家庭養老模式，實現真正的社會化養老。2007年8月，中國正式出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，其中含有相關幫扶規定，但不夠完善，應針對失獨父母設立專門的養老保險制度，由國家承擔這一特殊群體的養老和醫療問題，由政府出資送他們進入養老院和敬老院。

最后，開發利用社會資源。一方面，重視在社區中展開工作。社區不僅可以提供其他單位所不可超越的以歸屬感為表現形式的心理支持，從而降低“失獨”者的精神風險，而且能通過社區的支持網絡完成社會養老網絡的構建，降低“失獨”者的生存風險;另一方面，借助社會力量。強大的社會力量是社會養老的基礎，其中社會組織又是重要的一環，幫助“失獨”家庭的社會組織即是其中的一個部分。逐步放寬社會組織登記管理條件，讓非營利中介組織關注這個群體，使他們不至于成為被社會遺忘的一部分。例如北京市計劃生育協會開展以獨生子女死亡家庭為目標人群的“暖心計劃”，為其提供養老保險、意外傷害事故保險、意外傷害醫療保險、殘疾保險、燒傷保險以及女性重疾保險，重點解決這些家庭的養老和醫療困難，真正保障了這一群體老有所養、病有所醫。

【申論范文】

別讓失獨家庭獨自承受生命的重擔

當前，失獨家庭的困境，正在日益成為一個越來越嚴重的社會問題，而非僅僅幾個家庭的遭遇。根據衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》顯示，以年齡段人口疾病死亡率來推算，15—30歲年齡段的死亡率至少為40/10萬人，由此估計，目前我國每年15-30歲獨生子女死亡人數至少7.6萬人，這也意味著每年將有約7.6萬個失獨家庭出現。另據專家的推測，目前中國的失獨家庭實際上已經超過了100萬個。

借助媒體的披露，失獨家庭的境況正在被越來越多的人所知悉。更讓人憂心的是，養老、醫療以及貧困化等更顯得物質化的困境，卻遠非失獨家庭所承受壓力的全部。即使失獨家庭經濟狀況很好，可以獲得養老和醫療方面服務，但精神上的失落和孤寂，卻是一個不能回避的問題。在中國的文化傳統中，父母與孩子之間的關系并不會像西方社會，伴隨子女成年或者婚嫁，父母與其的關系會相對獨立;而中國的父母對于子女的投入和關愛，往往伴隨自己的一生，甚至毫不過分地說，有大量的父母將孩子看作自己生命意義的載體。

在我國，之所以失獨家庭的生活方向出現偏差，關鍵在于子女“獨苗”的弊端和缺陷日益嚴重。“他們，大多生于上世紀五六十年代，趕上八十年代首批執行獨生子女政策，人到中年遭遇獨子夭折”。正是這樣一群響應國家政策的“光榮一代”，卻面臨著人生旅程中的坎坷和挫折，并一直伴隨其直到生命盡頭。

可以說，失獨家庭的大量存在不僅是失獨父母的不幸，更是整個社會的不幸，暴露出了社會發展中的養老制度不完善和扶持政策的缺失。既然公民積極響應國家號召，都嚴格遵循了“只生一個好”的政策，那么政府就需要為失獨家庭的物質生活和精神生活買單。對于政府而言，要在全國范圍內推行暖心計劃，為每位失獨老人購買涵蓋養老、醫療、意外險、人壽險、女性安康險等險種在內的綜合性保險。國家要把從計劃生育政策中所征繳到的社會撫養費中，拿出一定的額度來補貼失獨家庭。老年人照料要與計劃生育家庭養老相結合，并進一步加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度。

對于社會而言，要關愛失獨老人，不僅需要各種基金會成立專項基金，以彌補國家在養老、醫療政策上的空白，還需要成立一些幫助失獨家庭的社團，提供心理咨詢和精神安慰，通過建立一個彼此認同的群體，來修筑一條供失獨老人得以繼續生活的軌道，讓他們感受到生活可以更加豐富精彩，生命不應該就此暗淡無光。

失獨問題，其實是老年化社會來臨的一個早期征兆，它提醒我們，建立一套人性化的反饋和應對機制已經比較迫切。失獨并非少數人固有的、特殊的不幸命運，而是多數家庭都可

能面臨的潛在風險。如果沒有規避這一風險的共同機制，則每個人的暮年都可能是裸露而無助的。

第二篇：2014山東公務員考試申論熱點：失獨家庭何去何從

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2014山東公務員考試申論熱點：失獨家庭何去何從

北京人事考試網：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

【熱點概述】

對于獨生子女家庭而言，孩子是父母唯一的寄托和希望。一旦孩子早逝，那幾乎等于家庭大廈的崩塌，由此帶來的痛苦、煎熬、絕望，任何文字都難以描述。統計表明，中國的“失獨家庭”至少有100萬個，并且這個數字正以每年新增7.6萬的速度在增加。失獨家庭，已成為突出的社會問題。

【預測題目】

對于失獨老人保障的問題你怎么看?

【答題要點】

失獨群體的產生是計劃生育政策產生的結果，他們響應了國家計劃生育的政策，卻擔任著失去獨生子女的風險。在人生步入中老年的時候，孩子卻不幸地離開了他們，他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養保障。中公教育版權

他們慢慢地老去，面臨著種種問題：

①失獨父母白發人送黑發人，他們承受著精神和生活上的雙重痛苦。三口之家因一次意外，打亂了以往平靜的生活。承受著空巢的孤獨和生活上的無助，沒有子女的陪伴，中年的他們又不愿再去生二胎，孤獨地老去。

②失獨家庭面臨著從生活保障、心理救助，到醫療、養老保障等一系列問題。跟鄰里之間不愛說話了，不愛串門了，他們承受地更多的是心理層面的孤獨與創傷。年紀也越來越大，身體也越來越不如從前。

國家、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在。對一個又一個絕望的、受傷的、對未來失去信心的父親母親們，我們應該做好相關幫扶和保障工作：

一方面是政策幫扶：

①建議政府每年從社會撫養費中提取專門資金，建立“失獨家庭關懷基金”，幫助失獨者解決實際困難。既然有對超生家庭征收社會撫養費的懲罰性條款，那相對應的，也要針對承擔計生政策風險的失獨家庭，制定完善補償條款，如此才是體現出政策的公平與周密。

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②建議政府出資幫其購買包括醫療保險在內的綜合性保險，解決這些家庭的養老和醫療困難，真正保障了這一人群老有所養，病有所醫，減輕他們的經濟壓力。

③建議政府可以出資建設失獨養老院。因為失獨者入住養老院的第一道門檻是擔保人。無人進行擔保，曾使失獨者們被拒于養老院的門外。應該讓他們都能夠與普通老人一樣，充分感受到社會的溫暖。

另一方面是心理幫扶：

①為“失獨”家庭專門建立精神家園。鼓勵大學生、部隊官兵等青年群體，與失獨家庭結為國策親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。解決失獨家庭老人在精神層面的困難。

②各區縣可以建“失獨”父母家園，這相當于一個“失獨”家庭的大俱樂部，大家可以聚到一起聊聊天、打打牌，進行一些休閑、娛樂活動，誰家有了困難還能相互幫助。

③組建關愛失獨家庭的社會慈善公益組織，可以由心理專家提供心理援助。呼吁社會更加認識關愛失獨家庭這一群體，給他們帶去正能量，帶去心理安慰。

失獨家庭牽動著千萬人的心，希望在我們整個社會的共同努力下支撐起他們的未來生活，為其提供足夠的物質保障，先扶起他們坍塌多年的內心，讓他們能夠像大多數老人一樣過著安詳的晚年生活。

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第三篇：2014國家公務員考試申論熱點：關注失獨家庭

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2014國家公務員考試申論熱點范文：關注失獨家庭

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獨生子女是父母唯一的希望。當獨生子女先行去世，生活上的孤單、經濟上的匱乏，心靈世界的空去一齊涌來，成為一種折磨。相比生活上的困難，更令失獨老人畏懼的是精神空虛。甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度過余生。

其二，失獨老人沒有子女，也無法進入養老院。失獨老人的養老是個大難題，如今各地的養老院大多不接收生活不能自理的老人，因為目前我國福利性質的養老院極少，根本無法滿足日趨嚴重的老齡化社會需求，多數養老院都是盈利性質的，一切都是向錢看，不以人性關懷為主旨。而且入住養老院都要有子女簽署委托手續，目的也是為了規避風險，無疑“失獨”老人自然將被所有這一切苛刻的條件規則拒之門外，無依無靠，衰老失能，其命運之凄涼可想而知。正如有的失獨父母所憂慮的，我們這群人最后甚至可能面臨的就是沒有人為我們簽字而無法火化的慘狀——這不是危言聳聽，近年來老病孤獨死在家中無人知道的事件多有發生已不再是新聞。

[啟示]

值得注意的是，盡管中國在持續推進對失獨父母群體的關注，但主要還偏重于經濟扶助。失獨父母生活面臨多重問題，僅靠經濟補助并不能解決。更何況，目前各地對失獨父母補償金額偏低，難于解決失獨父母的養老問題，更無法彌補失獨父母情感上的空缺。從目前來看，國家層面還沒有專門針對失獨父母的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單

一、政策不銜接、標準低、可持續性不強等問題。政府有必要建構失獨父母民生關懷體系，給他們營造一個關愛的社會環境。

經過嚴寒的人，會倍感太陽的溫暖;人生遇到災難，才最懂得愛的力量。有人說，快樂與人分享，快樂就會加倍;痛苦有人分擔，痛苦就會減半。一句關愛的話、一個溫情的眼神，往往能彌補失獨家庭的點點傷痛。在現有機制中，多添加一點人性關懷，也許正是我們應該做的。

[措施]

對此，我們建議：

一方面，“失獨父母”需要制度救濟。政府應用社會撫養費，建立失獨保險和計劃生育失獨基金，來優先用于失獨父母。這不僅能幫助那些陷入養老困境的失獨父母，而且也能使社會扶養費體現出“取之于超生，用之于失獨”的本質屬性。與此同時各地從實際出發，在經濟補助、生活幫扶、心理疏導、養老關懷等方面出臺系列措施。可對失獨父母進行分類指導，對于經濟困難的，讓他們老有所養、病有所醫;經濟能力較強的，可重點在精神慰藉上予以幫助，比如通過政府購買服務等形式對他們開展心理輔導、家庭護理、陪伴、臨終關懷等多元服務。而且現在不少失獨父母的共同愿望，就是建立一個屬于失獨群體自己的養老院，因為只有這些失獨父母待在一起，他們的心理才沒有芥蒂，并且能夠互相幫助。

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另一方面，社會關愛需跟上。即使保障了養老，也不能釋放失獨父母的內心之痛。對于這類失獨人群，仍余力的一些社會組織應該考慮花上更多時間和精力來幫助他們。政府也應該為失獨家庭專門建立一些在精神層面上互相交流活動的場所，為這些特殊家庭辦實事，解決他們老年后在經濟、精神層面的實際困難。因此，針對失獨父母，有必要在財政支撐下，建立起心理治療機構、社區、政府等多方共同參與的精神救濟機制，并將其落到實處。

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第四篇：2015國家公務員考試時事政治：關心關愛“失獨”家庭

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2015國家公務員考試時事政治：關心關愛“失獨”家庭

我從2003年起擔任全國政協委員，10多年來，一步步學會在關注社會民生重大問題、開展政策調研的過程中積極提案建言，努力履職盡責。

我從6年前開始關注人口政策問題并開展相關調研。在這個過程中我注意到“失獨”這一與政策后果高度關聯的社會問題。從上世紀80年代開始實施的“一胎化”計劃生育政策，使得我國社會中出現了一個不斷增大的獨生子女群體，“失獨”則是因獨生子女離世帶來的家庭和社會問題。我注意到網上有不少相關的討論和若干社區，在搜集信息、初步調研的基礎上，2013年我提出了《關于建立國家基金，救助“失獨”家庭的建議案》，并把提案公布在我的博客里。許多人轉發并發表評論和回復，其中一些就來自失獨家庭。有一條留言給了我很大觸動：“我就是一個失獨母親，孩子到今年已經走了整整20年。我也從一個中年母親進入了老年。年輕時，什么都不怕，那時候要強，自己也能干，沒有這么多的煩惱和無助。現在我得了半身不遂，想喝杯水都沒人倒。失獨母親的苦和難，只有自己才真正地知道啊!謝謝大家對失獨家庭的理解。”

全國兩會后，有關部門就提案內容給予了回復，表達了對“失獨”家庭問題的政策關注。我組織團隊就這一問題開展進一步調研，獲取了許多實證資料和親身感受。我了解到一些省市已就“失獨”問題開展調研并出臺了相關救助政策，但救助標準差距較大且作用有限，一些“失獨”人員借助互聯網組織起來抱團取暖、相互交流，有的通過信訪反映情況、呼吁社會關注。

根據過去一年的實證調研，我修改完善了提案，建議總結各地已開展“失獨”家庭救助工作的經驗，加快修訂完善相關法規，出臺國家層面的救助政策并明確國家責任;相關部門要盡快開展對全國“失獨”家庭全面調查并掌握“失獨”家庭現狀，在此基礎上建立救助“失獨”家庭的國家基金并成立接受社會捐贈的非公募基金會，科學制定“失獨”家庭救助的國家標準并盡快啟動全面救助;培育一批致力于“失獨”家庭服務的社會組織，在已有網絡社群的基礎上，根據“失獨”人員的實際特點與客觀需要，出臺相應的政策加以引導和扶持，培育、孵化和發展一批條件成熟的組織進行合法登記注冊或采取備案制等形式，通過購買服務的方式推動“失獨”社會組織的成立與發展，實現對“失獨”家庭的心理疏導與生活援助等全方位服務。

“失獨”是不幸的，也是痛苦的。“失獨”家庭需要社會更多的關愛，“失獨”問題需

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要我們更多的重視。只有社會各方面共同努力，才能驅散“失獨”家庭心里的陰霾，為他們送去陽光和溫暖。

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第五篇：2013內蒙古申論熱點：計劃生育之失獨

2013內蒙古申論熱點：計劃生育之失獨

以1980年中共中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》為標志，獨生子女政策已經實行30余年。這一政策的實施，用一代人的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，緩解了人口與就業、資源、環境的矛盾，創造了長達30余年的“人口紅利”期。

然而，根據國家統計局人口普查和人口抽樣調查數據，計算得出的總和生育率多年已經低于1.5，聯合國在2010年發表的《世界生育率模式2009》中，也相應地把中國2006年的總和生育率修正為1.4，歸入低生育國家的行列。

【熱點背景】

1、在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現了一個特殊的群體，即“失獨”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲以上已經沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨生子女，而擺在他們面前的，卻是最嚴酷的精神寂寞和晚年養老問題。在衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，而據專家推測，目前，中國的“失獨”家庭實際上已經超過了100萬個。

在一項對一個“失獨”家庭團體成員的調查中發現：他們之中，有90%的成員年齡在50至60歲之間。其中，半數成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的達15%，超過60%的成員因承受不了喪子打擊，長期患有不同程度憂郁癥。有的還導致夫妻離異、家庭破碎，超半數成員曾有過自殺傾向和自閉表現??在飽受身心痛苦的同時，不少成員還面臨著經濟重擔。因家庭發生重大變故，50%成員家庭經濟困難，月收入在1200元以下，20%成員靠“低保”生活。另外，成員們雖然遭遇各不相同，但都有著共同的心理需求：90%以上成員希望將來能集中養老，以利于相互幫助、相互傾訴，有自救療傷的意愿。2、2007年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區之一。根據試點方案：獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關注的群體。獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，在女方達到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青島市市南區將這項標準提高到每人每月150元。每年年底發放的這筆錢，對于四方區“失獨”居民L女士來說，卻是一筆不能少的收入。她和丈夫所在的國有廠倒閉后，已經多年沒領到工資。他們每個月的生活來源有三項：800元左右的低保、丈夫打零工賺來的四五百元、每個月二三百元的計劃生育扶助金。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

L女士所在的四方區，早在2007年之前，就已經開始關注失獨家庭。2003年實行的《四方區計劃生育公益金管理暫行辦法》規定，對具有四方區常住戶口的未成年獨生子女死亡家庭，給予1000元的一次性經濟補助;對不再生育家庭給予2000元的一次性經濟補助。2004年開始，四方區針對獨生子女意外死亡的計劃生育家庭實施養老扶助政策。對符合條件的人員，每人給予一次性養老扶助金2000元。2005年開始，四方區對于符合女方年滿50周歲、男方年滿55周歲等條件的獨生子女意外死亡家庭，實行重大疾病醫療保險制度。對于符合條件的家庭，計生部門免費投保。一旦發生12種重大疾病，被保險人就能及時獲得醫療賠付。“既然精神上可能無法治愈，在物質上對那些家庭幫上一把也是好的。”

不過，上述政策還僅僅限于四方區一個區域內，并未得到全面普及，缺乏完善的機制和體系。2001年底頒布的《人口和計劃生育法》明確規定，對于失獨家庭，“地方應該給予必要的幫助。”但對于“幫助”的具體內容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失去孩子到能夠領取特別扶助金之前的這段時間，失獨群體缺少來自政府層面的精神撫慰和經濟救助。一個讓人憂慮的問題是，數據顯示，全國范圍內，50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經面臨養老、醫療等現實困境。

而現實也讓失獨者明白，有些問題不是靠錢就能解決的。不久前，另一位失獨者吳榮91歲的老母親因為身體不適住進醫院。治療期間，總有一些需要子女反復簽字的項目。那天，直到吳榮走進病房，醫生確認了他的身份，才愿意給老人輸液——“沒有親屬在場，人家怕出問題”。“等我們老了，該怎么辦?誰給我們簽字?誰陪我們輸液?”兒子的去世，讓他對生命有了更深刻認識，但他不知道，不久的將來，誰能在他的家屬那一欄上簽字。

不僅如此，66歲的吳榮已經開始為他和妻子的養老問題發愁了。因為當他咨詢了青島幾家養老院之后，對方的回復中都包括一個必要條件——入住養老院時老人有自理能力，且需要監護人(多為子女)的簽字。接受記者采訪時，青島市老年公寓和青島福彩養老院的工作人員也表示，他們至今還沒有接收過失獨老人，而如果讓其親友做擔保，“引起法律糾紛沒法判人家的家務事。”吳榮覺得，或許，政府部門應該設立專門負責失獨群體的組織，比如社區里可以為失獨家庭提供諸如上門修水管、修下水道等服務，醫院可以提供一些志愿服務，至少省去簽字或者排隊的麻煩。

3、有專家指出，近年來，我國生育率持續下降，目前已低于發達國家平均水平。放開“單獨二胎”的聲音不斷出現，國家有關部門也在努力調研。對政府來說，“生不生二胎”絕不只是放開一紙禁令那么簡單，需要全方位的細致考量。從生育意愿和撫養成本的角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規劃，而從上學就業、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務相應跟進。世界其他一些國家的經驗表明，依據國情實際制通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

定科學合理的生育政策將對國家的可持續發展產生深遠影響。計劃生育政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民素質起到了不可否認的積極作用。當前，面對放開“單獨二胎”的民意熱潮，政府有關部門應當主動傾聽，又要審慎部署;既要尊重每個家庭的意愿權利，也要考慮整個國家的發展戰略。

事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統計局此前公布的2012年統計公報顯示，2012年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總人口的69.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量首次出現下降。與此同時，中國的老年人口的比重繼續攀升。公報顯示，2012年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。據預計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩步、逐步有所減少。

有專家表示，勞動年齡人口數量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現，將對經濟增長產生顯著影響，中國應當在心理和政策上做好足夠準備。一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰。面對這種挑戰，中國的相關人口政策、社會政策、社會保障體系都應該作出應對措施，要不然很成問題。專家強調，往往現行的體制具有很大的慣性，所以現在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調整也是大家所期待當中的。

【考點分析】

一、概括題

閱讀給定資料，概括當前“失獨”家庭面臨的主要問題。

要求：全面、準確、有條理。【答題思路】

這是一道典型的概括題。題干要求我們分析的是“主要問題”，因此應對注意提取材料中的負面信息。通過對材料的梳理，我們可以看到三段給定材料中，材料1說主要是從微觀層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料2主要是從社會層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料3則主要說的是人口紅利的問題，因此，作答范圍應集中在材料1和材料2。

【參考解析】

一、家庭成員問題：

1、身體健康狀況差;

2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴;

3、家庭經濟困難。

二、社會環境問題：

1、保障性法律法規不健全，缺乏完善的機構和體系;

2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經濟救助;

3、無子女提供擔保，醫院、養老院等不愿收治。通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

二、分析題

參考給定材料，結合當前實際，分析當前對生育政策進行調整的必要性。

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

【答題思路】

這道題是一道未來性原因分析題，重在分析對生育政策調整的必要性。所謂必要性就是做一個行為帶來的好處。因此，這道題實際上是說調整生育政策有哪些好處。根據三則材料的安排，我們可以從對家庭的角度，對社會的角度還有人口紅利的角度進行剖析，組織答案。如材料所說的我國現在出現了人口紅利的拐點，那么調整生育政策必然可以提高人口紅利。從社會的角度，如材料中所說，我們的社會進入到未富先老的階段，那么生育政策的調整可以改變我國未富先老的社會困局。從家庭的角度，即解決“失獨”家庭的困境問題。

【參考解析】

一、有利于提高人口紅利。當前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經濟增長的貢獻急劇減縮，生育政策調整有利于提高勞動者數量。

二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。

三、解決“失獨”家庭困境。失獨家庭數量增加，面臨社會保障、養老體系等問題。對生育政策進行調整有利于減少失獨家庭數量。

四、政策調整是一個系統工程，需要全方位的細致考量;現行的體制具有很大的慣性，需要早作規劃。

三、對策題

結合給定資料，談談如何解決當前“失獨”家庭面臨的問題。

要求：措施全面、針對性強、具有可操作性。

【答題思路】

這是一道典型的對策題，是針對當前“失獨”家庭面臨的問題提出對策。因此可以根據第一道概括題總結歸納的問題提出對策。與第一題一樣，對策的提出也應該從社會到家庭的角度提出，在提對策時，可以根據“萬能八條”的思維對對策進行填充，從政策、政府機制、個人等角度提出對策。

【參考解析】

一、完善政策，解決困難。對為失獨家庭提供幫助的具體內容和具體實施主體予以規范。通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

二、從政府層面給予經濟補助、醫療保障等必要的經濟救助和精神撫慰。對已經實施相關政策的地方經驗要及時予以總結和推廣。

三、發揮志愿者作用。設立專門負責失獨群體的組織，為失獨家庭提供上門服務、醫療保障等。

四、全面部署，推進改革。政府管理和公共服務相應跟進，在對當前勞動力現狀和人口結構進行全面評估的基礎上推進人口生育政策調整。

四、公文寫作

給定資料中提到青島市四方區在扶助失獨家庭方面所做的工作。請以四方區政府工作人員的名義，擬定一份向上級進行這方面工作匯報的內容要點。

要求：內容全面，具有條理，不考慮格式。

【答題思路】

這道題是一道公文題。題目要求我們以四方區政府工作人員的名義，擬定一份向上級進行這方面工作匯報的內容要點。因此，要根據申論思維，全方位進行描述。首先要闡述清楚背景以及現狀，以及相關工作。其次，要從時間維度上全面介紹過去已經做過的工作和將來要做的工作。

關于我區對失獨家庭進行扶助的工作匯報

背景：

1、獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關注的群體。

2、50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經面臨養老、醫療等現實困境。

3、2007年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區之一。

我區現狀：失獨家庭問題逐漸顯現，失獨家庭成員存在身心問題，亟需得到關懷。已做工作：

1、出臺相關規定，對失獨家庭給予經濟補助;

2、對失獨家庭進行養老扶助，發放養老補助金;

3、對符合條件的失獨家庭實行重大疾病保險制度。

現存問題：

1、缺乏完善的機制和體系;

2、在失獨家庭人員符合條件前仍缺乏精神撫慰和經濟救助。

未來措施：完善相關的政策體系，建立對失獨人員的常態化輔助機制。

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