第一篇：出租房屋和暫住人口淺析

出租房屋和暫住人口淺析

趙予廣

當前社會經濟快速發展，外來務工人員流量密集，出租房屋和暫住人口多變，房源也沒有到社區登記，也沒有到中介登記，更沒有到公安機關備案，信息的更疊導致社區干部和片警失去了管理基礎依據。（1出租的渠道太多：中介的，介紹的，街頭巷尾貼條的； 2隨處可見暫住的，外地的、外縣的、長住的、剛來的、人戶分離的、這些都沒有固定的時間、地點、人物。出現這個現象的原因是：中介太多，人員太雜，多到你數不清，雜到分不清，管理就容易成了漏洞）從實際工作情況來看，流動人口和出租房屋的管理已成為一個難點，并且每年都會延伸，到現在為止，統計的數字也不準確，因為這個數字每天都在變化。全面統計和掌握這些數字，必須形成一個鏈條，形成一個網絡，形成一個缺一不可的環節，才能對穩控社會起到重要作用。

一是切斷房源

取消中介這個行業，在實際操作中，辦理出租、暫住手續屬于政府行為，而從事中介的人是個體，有的人甚至沒有相關手續就營業，由于中介雜、小、亂、黑等特點，辦理業務的隨意性大，不可能按照要求去登記并把信息報告給社區

和派出所，不可能象旅館一樣實現微機上傳數據；也不可能替代政府辦理手續，出了問題也找不到相關的處理規定和依據，那么中介等于是失控的；由于在管理中多了個搗亂的中介，使得社區和派出所入戶工作處于被動，掌握不了準確的信息，沒有辦法直接進行登記、管控，就等于管理被架空了，因此，社區入戶統計數據才有困難、片警住在轄區整理數據也不會準確，所以筆者建議取消房屋中介這個行業。《租賃房屋治安管理規定》（1995年3月6日公安部令第24號發布實施）的要求：《出租房屋戶檔案》主要由出租人信息、承租人信息、出租人的治安責任、房屋承租人的治安責任、居（村）委會治安責任五個部分組成，上面沒有中介信息也沒有中介的責任，那么中介也沒有存在的理由；取消房屋中介這個行業后，工作應該交給社區來做，中介費交由社區充當辦公經費，這樣有利于提高社區的辦公質量和效益。

房源實行網格化登記和管理，就是一個社區只能登記本社區的房屋，不得跨社區管理。這就是網格化，明顯的平面塊狀管理。例如河北省宣化區順城街的房屋：只能到順城街社區登記，其它的社區和街道不得有此房的房源消息，包括臨近的宣化區東土關社區和宣化區橋北社區，雖然都吏屬宣化區南關辦事處，也不能辦理。取消房屋中介這個行業后，個人售、租，必須到社區登記，凡不按要求辦理者，應由相關部門出臺法律依據，當場處罰500元或治安拘留。因此這

些房源只能到社區登記，加上社區干部走訪，就不會有本轄區房屋不知情的情況，這樣社區登記、派出所檢查方可出租才不至于成為空話；熟悉掌握、科學管理房屋、人員動態，為社會安穩提供必要條件和準確數據才會成為現實。

二是統一管理

一個地方實行一種管理，是沒有任何作用的，只有全國或全省統一管理，才能發揮效能。而統一管理，只有成為一個完整鏈條才不至于脫節。

統一管理的鏈條結構：

外地人到某地---下車看到出租、暫住辦證大廳（含問事處）---根據需要到居住的社區查找住房---決定租住后由社區管片干部通知片警并帶暫住人口到辦證大廳辦理相關手續備案（并交納押金500元）---回社區備案；---暫住人口離開本地時由社區管片干部通知片警并帶其到辦證大廳注銷信息（取回押金）。

鏈條結構的成立理由：

取消中介行業后，租用房子只能到社區登記，管理人員就會全面掌握社區動態，解決原來漫天撒網打不到魚的狀態。

流動人口辦理手續均由管片干部帶領辦理，一是體顯了服務意識，二是全面掌握情況。

三是具體措施

一、國家或地方需要出臺相關政策，沒有依據，一切都是空白；全國一盤棋，工作才順手，數據才準確，實施才有效。電視臺、廣播電臺和城管部門要及時宣傳，做到家喻戶曉。

二、公安局在火車站和汽車站建立暫住人口、出租房屋管理大廳，火車站和汽車站是比較明顯的參照物，老百姓容易找到，便于操作、登記和管理。

三、對已在本地居住的人員，要提醒其及時補辦相關手續，并以入戶調查為基本手段在建筑工地、企事業單位、娛樂服務等場所進行檢查，拒不辦理者可當場處罰或拘留且責令其補辦手續。

四、在勞工用工上，沒有身份證和辦理暫住證的人員，任何施工單位堅決不能錄用，派出所要隨時進行檢查，如有違反，大力度、大面額處理用工單位。

五、有暫住證的人員，搬離辦證的地址，必須重新辦理手續，有人說我搬離了宣化區南關辦事處轄區的順城街，但仍在宣化區南關辦事處的東土關居住，暫住證不用換，可是如果不重新辦理，信息就是不準的，同樣在中國，在北京辦了暫住證，到宣化就不用辦了嗎？答案是否定的。

六、在檢查的過程中，為減少工作量，派出所每個警組要配上警務通和身份證識別儀，以便加強所轄居民的管理、查找失控人員和上傳數據和存檔。

七、有案底和嫌疑人員要及時通報，在大的活動或國家組織的盛會，各車站和收費站都要實行實名登記通過制度，就如一個大網，讓犯罪無處可逃。

第二篇：暫住人口和出租房屋管理辦法

新疆維吾爾自治區暫住人口治安管理辦法

第一條 為了加強暫住人口的治安管理，保障暫住人口的合法權益，維護社會治安秩序，促進經濟建設的發展，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和其他有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 凡在自治區行政區域內的暫住人口和雇用或者留宿暫住人口的機關、團體、企事業單位、部隊、個體工商戶和居民，均適用本辦法。

在行政區域居留的港澳臺同胞、外籍華人、外國人和無國籍人適用本辦法，法律、法規另有規定的從其規定。

第三條 本辦法所稱的暫住人口，是指離開常住戶口所在地的縣（市）、鄉（鎮）、農牧團場來本地居住三日以上的公民。

但下列情況除外：

（一）設區的市或者市轄縣的常住人口在本市內跨區交叉居住的；

（二）現役軍人和機關、團體、非經營性事業單位駐外機構工作人員；

（三）受所在機關、團體、企事業單位指派異地參加會議、培訓或者從事科技、文教、經貿等公務活動的；

（四）縣（市、區）以上的公安機關認定的其他特殊情況。

第四條 暫住人口的人身權利財產權利和其他合法權益受法律保護。

暫住人口應當遵守國家和自治區的法律、法規和規章，服從有關行政主管部門的管理。

第五條 公安機關是暫住人口治安管理的主管機關。公安派出所及未設公安派出所的鄉（鎮）人民政府具體負責暫住人口的戶口登記、暫住證發證等日常治安管理工作。

暫住人口按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰留宿、誰負責”的原則，實行治安責任負責制。

第六條 公安派出所可視暫住人口居住情況，組織居（村）民委員會、機關、團體、企事業單位，成立暫住人口登記站或者其他管理組織，配備專（兼）職戶口協管員，協助做好暫住人口的日常管理工作。

第七條 暫住人口必須在到達暫住地三日內，持暫住人居民身份證和其他有效證明，已婚育齡婦女需同時持婚育狀況證明，到當地公安派出所或者暫住人口登記站申報斬住戶口登記（以下簡稱申報登記）。其中年滿十六周歲、擬定暫住一個月以上的下列人員，同時應當申領暫住證：

（一）機關、團體、企業、事業單位雇用的人員；

（二）從事工業、手工業、建筑業、運輸業的人員；

（三）從事商業、飲食業、修理業、服務業的人員；

（四）從事種植業、養殖業的人員；

（五）其他需要申領暫住證的人員。

第八條 探親、訪友、旅游、就醫、出差、寄養、寄讀等人員，按照規定申報暫住戶口登記或者旅客登記，不申領暫住證，不收取暫住費。

第九條 根據申報人的暫住場所、暫住原因和暫住時間的不同，分別按下列規定申報登記和申領暫住證：

（一）暫住在居民家中屬于辦法第七條規定的暫住人口，由暫住人或者被居住戶戶主攜帶戶口薄和暫住人居民身份證及其他有效身份證明到當地公安派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證。其中暫住在居民家中符合本辦法第八條規定，從事非經營活動的暫住人口，不辦理暫住證，不收取暫住費。

（二）暫住在機關、團體、部隊、學校。企事業單位內部的，由戶口協管員或者單位指派專人登記造冊后，統一攜帶暫住人的居民身份證或者其他有效身份證件，到暫住地公安派出所申報登記，辦理暫住證。

（三）區外成建制或者有組織流動就業的暫住人口到勞動部門辦理流動就業證后，由其組織者到暫住地戶口登記機關辦理暫住登記，申領暫住證。

零散性的暫住人口，先到公安機關辦理暫住證，如需就業，憑暫住證到勞動部門辦理流動就業證。

（四）港澳臺同胞及外籍華人短期回來暫住在親友家中的，由本人或者親友在二十四小時內（農村在七十小時內）持回鄉證、護照或者居留證等有效證件申報登記，不辦理暫住證。

（五）暫住在賓館、旅店、招待所的，須按照有關規定履行住宿登記。其中設在賓館、旅店內的外地常駐機構中暫住人口，或者包房暫住期限超過一個月以上的，應當辦理暫住證，收取暫住費。

（六）勞改、勞教人員因事、因病等請假回家的，應當在到達暫住地二十四小時內，憑監獄、勞教機關的證明，到暫住地公安派出所申報登記，不辦理暫住證。

（七）區內成建制作業單位的職工，由單位指派專人登記造冊，到暫住施工單位所在地公安派出所進行暫住登記，不辦理暫住證，不收取暫住費。

第十條 暫住證是公民離開常住戶口所在地的縣（市）、鄉（鎮）、農牧團場，在其他地區暫住的證明。暫住證應當隨身攜帶，以備查驗。

第十一條 任何單位和個人不得向未取得暫住證的暫住人口出租房屋或者提供生產經營場所；勞動行政機關不予核發流動就業證；工商行政管理機關不予辦理營業執照。

第十二條 凡雇傭留宿暫住人口的用人單位、外來成建制務工單位負責人以及個體工商戶業主，應當與當地公安機關簽訂治安管理責任書，履行和落實下列治安防范責任：

（一）對暫住人口進行經常性的法制、職業道德和安全知識教育；

（二）宣傳和貫徹暫住人口管理的法律、法規；

（三）建立群眾性治安保衛組織、落實各項安全保衛措施，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作；

（四）不得雇用無身份證件、來歷不明人員以及不申報暫住登記和不申領暫住證的人員；

（五）及時調處矛盾和糾紛，維護暫住人口的合法權益，落實對違法人員的教育轉化工作；

（六）及時向公安機關報告暫住人口增減變動和管理工作等情況；

（七）制止違法行為，發現違法犯罪線索應當及時報告公安機關，不得包庇違法犯罪，提供違法犯罪活動場所。

第十三條 進入邊境管理區探親、訪友和從事其他活動的暫住人口，依照《新疆維吾爾自治區邊境管理區通告和居住管理暫行規定》的有關規定予以管理。

第十四條 租賃房屋實行租賃房屋暫住管理許可證制度，任何單位和個人向外來暫住人口出租房屋，必須持有公安機關核發的租賃房屋暫住管理許可證，未取得此證的單位和個人，不得向外來暫住人口出租房屋。

第十五條 公安派出所接到房屋出租申請人的申請后，應當對準備出租的房屋進行安全檢查，并對申請人的資格進行審查，對符合防火、防盜及其他治安管理要求的，公安派出所應當自受理申請之日起十日內核發租賃房屋暫住管理許可證。

第十六條 房屋出租申請人有下列情形之一的，不予核發租賃房屋暫住管理許可證：

（一）無行為能力的；

（二）正在被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫的；

（三）患有嚴重精神病或者傳染性疾病的；

（四）三年內因參與或者包庇、縱容承租人利用出租房屋進行違法犯罪活動，曾被判處弄罰或者受過行政處罰并屢教不改的；

（五）拒絕簽訂治安責任保證書的。

第十七條 租賃房屋應當按照下列規定辦理手續：

（一）私房出租，出租人須持居民身份證和房產部門核發的房屋租賃許可證，向戶口所在地公安派出所或者鄉（鎮）人民政府申請登記，承租人是外來暫住人口的，應當申報登記，辦理暫住證，并交納暫住費，同時由出租人同公安派出所簽訂治安責任保證書。

（二）公房出租，出租單位應當持房屋所有權證、單位介紹信和房產部門核發的房屋租賃許可證，到公房出租所在地公安派出所申請登記，經審核符合有關規定的，由出租單位同當地公安派出所簽訂治安責任保證書。

（三）建筑、消防設備、出入口和通道等不符合國家和自治區有關規定的房屋；屬于危險、違章和當地政府限令拆遷的房屋，不準出租。

（四）出租房屋變更承租人或者變更用途的，必須向所在地公安派出所申報備案；不得將房屋出租給無身份證件或者未辦理暫住登記和未申領暫住證的暫住人口；嚴禁無結婚證或者夫妻關系證明書的非眷屬成年男女合租一套住宅；發現可疑物品和違法犯罪線索以及變更出租人員的，應當及時向公安機關報告，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動場所。

第十八條 房屋租賃的出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，必須遵守國家和自治區有關房屋租賃管理的法律、法規和規章。

第十九條 暫住證為一人一證，應當根據暫住人的申請注明效期，一次簽證的有效期最長為一年。暫住證期滿后暫住人需要繼續暫住的，應當在有效期期滿十日內到原發證公安派出所辦理延期或者換領新證手續。

第二十條 對于無合法證件、無固定住所和無正當生活來源的流浪乞討人員，由公安機關和民政部門共同負責做好動員遣送工作。影響社會治安管理的流浪乞討人員以公安機關收容管理為主，民政部門協助；收容遣送站的管理和遣送的工作，以民政部門為主，公安機關協助。

第二十一條 暫住證登記項目主要包括姓名、性別、出生日期、常住戶口所在地、居民身份證編號、暫住地址、暫住理由、有效期限、備注等。

暫住證登記項目需要變更、更正的，應當到原發證公安派出所辦理變更、更正手續。

第二十二條 暫住人口的暫住證和其他身份，除公安機關依照有關法規和本辦法的規定，可以收繳或者注銷外，任何單位和個人不得扣押和收繳。

第二十三條 暫住人口暫住證遺失、損毀的，應當向原發證公安派出所報告并補領新證。任何單位和個人不得偽造、變造、買賣暫住證。

第二十四條 暫住人口離開暫住地，應當及時注銷暫住登記，繳銷暫住證。暫住人口在暫住地死亡的，其親友、房主或者單位戶口協管人員負責注銷暫住戶口，繳銷暫住證，并由暫住地公安派出所通知常住戶口所在地戶口登記機關注銷其戶口。

第二十五條 公安機關應當履行以下職責：

（一）依法對暫住人口進行登記、發證和治安管理；

（二）組織、督促、指導有關部門、單位建立健全暫住人口管理組織和管理制度；

（三）查處刑事、治安案件，打擊流竄犯罪活動；

（四）依法保障暫住人口的人身，財產等合法權益；

（五）定期統計核查暫住人口，為政府和有關部門制定政策提供依據。

第二十六條 暫住人口必須遵守以下規定：

（一）遵守國家法律、法規和其他有關規定；

（二）按照規定申報登記，申領暫住證；

（三）主管機關查驗暫住證時，應當主動出示，不得拒絕；

（四）不得使用假暫住證或者借用他人的暫住證；

（五）離開暫住地時，應當到當地公安派出所辦理注銷暫住手續，交回暫住證。

第二十七條 對在暫住人口管理工作中嚴格執行本辦法，作出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府或者公安機關給予表彰獎勵。

第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關予以處罰：

（一）不按規定申報登記、申領暫住證，經公安機關通知拒不改正的，對暫住人口個人處以警告或者五十元以下罰款，對用人單位可處以一千元以下罰款；

（二）騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造、變造暫住證的，收繳暫住證，處以警告或者二百元以下罰款；行為人有非法所得的，除依法沒收非法所得外，并處以其非法所得三倍以下的罰款。

（三）雇用無暫住證人員或者扣押暫住人的暫住證和其他身份證件的，對直接責任人員處以警告或者二百元以下罰款。

第二十九條 有下列違反租賃房屋治安管理規定行為之一的，由公安機關予以處罰；

（一）出租人未到公安機關辦理《租賃房屋暫住管理證》，或者未簽訂治安責任保證書出租房屋的；承租人將承租房屋轉租、轉借他人按規定報告公安機關的，責令其限期補辦手續，逾期不補辦的，由公安機關通知當地房產部門終止其租賃行為，并可處以其房屋月租金一倍以下的罰款；

（二）出租人將房屋出租給無合法有效證件的承租人，或者出租給不按規定申報登記 申領暫住證的暫住人口的，處以警告或者房屋月租金二倍以下的罰款。由于上述行為給違法犯罪分子提供藏身、窩贓等便利條件的，由公安機關通知房產部門終止其租賃行為，并可處以其房屋月租金三倍以下的罰款；

（三）出租人不履行治安責任，發現承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動，或者有違法犯罪嫌不制止、不報告，或者由于出租房屋不符合有關消防和治安管理規定，而造成發生刑事、治安案件和治安災害事故的，由公安機關通知當地房產部門責令出租人停止租房，并處以其房屋月租金三倍以下的罰款；

（四）承租人違反有關規定，利用承租房屋從事生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒等危險物品的，處以違法所得三倍以下罰款；無違法所得的，處以一千元以下罰款。

第三十條 違反本辦法管理規定的單位，公安機關可責令其限期改正；逾期不改正的，對該單位的主管領導和直接責任人員，公安機關可以向其有行政處分權的上級主管部門或者同級監察部門提出行政處分建議書。有關部門應當在收到行政處分建議書之日起二個月內作出處理決定

第三十一條 違反辦法規定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對有違法犯罪行為的暫住人，公安機關根據情節需要依法采取限制人身自由措施時，可注銷或者收繳其暫住證。

第三十二條 管理暫住人口的工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關主管部門或者其上級公安機關視情節輕重，分別給予批評教育、責令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應當依法承擔賠償責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經濟損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良影響和后果的；

（三）不按規定收取或者使用暫住人口管理費的；

第三十三條 被處罰人和單位對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

第三十四條 暫住證式樣由自治區公安廳統一監制。領取暫住證應當交納有關費用，收費項目和收費標準執行自治區物價、財政部門的規定，收費票據使用財政部門統一監制的專用票據。

第三十五條 本辦法具體應用中的問題，由自治區公安廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行，本辦法公布前自治區各級人民政府及有關部門制定的暫住人口管理規定，凡與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。有關單位或者個人未按本辦法的規定租賃房屋的，應當自本辦法公布之日起三個月內，到有關部門補辦手續。

第三篇：宜昌市出租房屋和暫住人口管理辦法

宜昌市出租房屋和暫住人口

分類管理辦法(試行)

一、指導思想

出租房屋和暫住人口分類管理，是在以社區為平臺實行網格化承包管理的基礎上，通過重點把握房屋和暫住人口的動態變化，突出工作重點，及時發現、查處治安隱患，消除治安盲點的一種管理辦法。

二、分類標準

（一）出租房屋的分類標準

根據出租房屋的安全程度，由好至差將出租屋劃分為甲、乙、丙三類：

1、甲類：出租屋所在地域實行圍合式小區管理，客觀條件相對安全；出租屋有保安物業管理，安全保障措施完備；業主配合民警和協管員工作，并建立日常聯系，主動登記備案或協助掌握租住人員第一手資料；簽訂《出租屋治安管理責任書》并自覺履行治安責任；出租屋年內未發生重大刑事案件和重大安全事故；租住人口為A、B兩類人員。

2、乙類：安全系數一般，租住人員為A、B兩類人員；硬件設施能滿足安全需求；業主基本能配合民警和協管員工作；出租屋半年內未發生刑事治安案件和安全責任事故。

3、丙類：硬件設施不完善，存在治安和安全隱患；找不到業主或業主拒絕接受管理；業主不履行治安責任，安全

防范不到位；可能或已發生發生刑事、治安案件；租住人員為C類的。

（二）暫住人口的分類標準

根據暫住人口對社會治安的負面影響程度，由小到大將暫住人口劃分為A類、B類、C類三個層次：

1、A類：在本市投資、經營的業主，本市機關、團體、企事業、學校聘請的外來人才。

2、B類：有正當職業，有合法收入，住所相對固定能維持正常生活的人員。

3、C類：有違法犯罪前科的；有現實違法犯罪嫌疑的；有從事黃賭毒違法犯罪活動嫌疑的；結交復雜，經常三五成群聚集在一起，經常出入各類公共復雜場所，有團伙犯罪或涉黑嫌疑的；晝伏夜出，四處游蕩，言行舉止反常，無正常生活規律，行跡可疑的；在居住地發現可疑物品的；來自案件高發地的；案件高發行業的從業人員；無固定正當職業，收支反常的。

三、管理辦法

（一）出租房屋管理辦法

1、甲類，又稱放心出租屋，以主動服務為主，每季度走訪一次，主要工作有：指導物業、保安做好管理和安全防范工作，提高房主和租住人員的安全防范意識，保持和業主的電話溝通聯系；指導協管員做好日常變動登記，定期征求意見，了解需要幫助解決的困難并提供力所能及的幫助。

2、乙類，又稱相對安全出租屋，以日常管理為主，每月走訪一次，主要工作有：指導物業、保安做好管理和安全防范工作，提高房主和租住人員的安全防范意識，保持和業主的電話溝通聯系；核查資料，變動登記，進行治安防范和安全防范教育，及時掌握不安全動向和苗頭。

3、丙類，又稱重點管控出租屋，由社區民警直接列管，協管員協管，主要工作有：加強日常巡查走訪，并落實陣地管控措施，做到對問題及時發現、及時掌控、及時整治、及時查處；每周登門走訪一次以上。

（二）暫住人口管理辦法

1、A類：又稱主動服務類，以保護和服務為主，每季度走訪一次，登記變動情況，做好宣傳教育，增強安全防范意識。

2、B類：又稱一般管理類，以日常管理為主，每月走訪一次，核查變動情況，加強法制和安全教育，提高防范意識。

3、C類：又稱重點管控類，以掌握和防控為主，由社區民警直接進行管理，協管員協管，按照底數清、情況明、不漏管、不失控的要求，確保C類暫住人口全部列管，做到“控制得住，發現得了，打擊得力”。

三、工作流程

（一）采集信息。使用市局統一編制的《出租房屋登記表》、《暫住人口登記表》采集信息，管理類別由協管員在備注欄先行予以標注。經社區民警審核把關后在表格右上方

加蓋由各地統一制作的類別條形章（如為A類人員，加蓋“A類，已錄入”條形章，依此類推）后錄入管理平臺。

（二）分類列管。由各地統一印制《出租屋分類管理登記簿》和《暫住人口分類管理登記簿》（表樣附后,僅供參考），對列管對象分類登記、管理，并記錄在案。具體列管比例由各地根據實際情況確定（原則上丙類出租屋和C類暫住人口不得低于總數的5%）。

（三）建立檔案。按照“一棟一檔、一檔一盒、一戶一卷”的總體要求，以社區服務管理站為平臺建立檔案。

（四）分層考核。由派出所考核社區，縣市區（分）局考核派出所，市局負責考核縣市區（分）局。具體辦法由市局另行制定。

本辦法自印發之日起施行，由市公安局治安支隊負責解釋。

第四篇：出租房屋暫住人口管理工作調研材料

強化管理

優質服務

規范出租房屋暫住人口管理工作

——多來特巴格鄉出租房屋暫住人口專項治理工作隊調研材料

（2008年5月25日）

隨著喀什市經濟的飛速發展，多來特巴格鄉的人口流動幅度越來越大，為此，加強出租房屋暫住人口管理服務工作日顯重要。經濟的深入發展，流動人口和暫住人口規模持續擴大、迅速增多為繁榮經濟、豐富人民生活、促進經濟發展發揮了重要作用。流動人口和暫住人口的增加也給社會治安、城市建設、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題，尤其是城郊鄉出租房屋暫住人口的管理問題顯得特別突出。今年以來，多來特巴格鄉針對轄區流出租房屋暫住人口較多、情況復雜、管理難度大的實際情況，改變以往“以堵為主、以管為主、以防為主”的傳統做法，樹立“居民化待遇、人性化服務”的新理念，寓管理于服務之中，進一步增強了外來人員對多來特巴格鄉的認同感、歸屬感、新近感，使他們更加自覺地融入本地區，有力地促進了該鄉的社會穩定，有效地維護了人民群眾的生命財產安全，使轄區群眾的安全感和信任感普遍提高，在人民群眾中樹立“立黨為公，執政為民”的良好形象。

一、建立機構制度，形成管理網絡。

一是完善機構。為切實解決出租房屋暫住人口管理中的突出問題，多來特巴格鄉黨政領導從改革、發展、穩定的大局出 1 發，以推進平安創建、構建和諧社會為目標，加強了對出租房屋暫住人口管理工作的組織領導，成立了以鄉黨政一把手任組長的出租房屋暫住人口管理工作領導小組和辦公室，由專人負責日常工作。確定了以“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作方針，并在流動人口聚居及出租屋分布多的村組設立了流管站，本著“登錄齊全、情況清楚、服務周到、減少發案”的原則，開展流動人口和出租房屋管理工作。

二是落實責任。對出租房屋暫住人口的管理本著“誰主管、誰負責，誰接納、誰負責，誰容留、誰負責，誰雇傭、誰負責”的原則，與轄區單位簽訂出租房屋暫住人口管理工作責任書，將出租房屋暫住人口管理工作納入年終目標考核。嚴格執行出租房屋暫住人口登記和租賃房屋登記，落實租賃雙方治安責任制，同時對出租房屋暫住人口抓好重點調查，打擊違法犯罪，針對這項工作在普遍登記的基礎上，重點抓好出租房屋暫住人口相對集中而治安情況較為復雜的重點地域和一些重點對象的調查管理工作，打擊混跡出租房屋暫住人口之中的各項違法犯罪活動。

三是健全制度?！八膫€一”管理制度。即：“一書、一證、一牌、一卡”制。（一書：村出租房屋流動人口管理站要與出租房屋業主和用工單位、承租人簽訂協議書；一證：村出租房屋流動人口管理站要為居住在出租房屋內的暫住人口辦理《暫住證》；一牌：村出租房屋流動人口管理站要懸掛出租房屋門牌標志；一卡：村出租房屋流動人口管理站要對居住在出租房 2 屋內的暫住人口填寫登記卡、粘貼照片，做到登記走銷號）；例會制度。堅持每個星期召開一次流動人口和出租房屋暫住人口管理聯席會議，通報上周工作，安排本周工作；出入登記制度。凡流入、流出人員都要及時到村警務室報到備案；日報制度。每日村將出租房屋暫住人口的增減情況報鄉綜治辦；工作督查制。不定期對出租房屋暫住人口管理工作進行督查，發現問題，及時更正。機構制度的建立，明確了村在出租房屋暫住人口管理工作中的職責和任務，做到責任到人，服務到位，職責明確，形成了一級抓一級，一級對一級負責的責任制。

二、深入宣傳教育，提高遵紀守法的自覺性。

多來特巴格鄉十分重視對出租房屋暫住人口的宣傳，不斷提高對他們的服務和保障力度，針對大多數出租房屋暫住人口文化素質不高、法律意識淡薄的情況，通過充分利用村廣播站、電教室，采取板報展覽、制作宣傳欄、張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、散發宣傳資料等形式，向廣大人民群眾和出租房屋暫住人口宣傳有關出租房屋暫住人口管理工作的法律、法規、各項規章制度及對出租房屋暫住人口進行清理整頓的目的、意義。同時加大了面對面的宣傳力度，結合多來特巴格鄉實際，認真組建由鄉干部為成員的宣講組，通過對揭批 “三股勢力”反動本質、制止零散朝覲有關內容、交通法規、安全生產（消防）有關內容、非法傳銷有關內容及社會治安綜合治理有關知識進行宣講，使全鄉廣大干部群眾深刻認識到“三股勢力”反動本質，進一步牢固了廣大干部群眾的思想防線，提 3 高了出租房屋暫住人口的思想道德素質和運用法律武器維護自身合法權益的意識。使他們自覺地學法、知法、懂法、用法、守法，做一名守法公民。

三、依靠群眾，發動群眾，組織群眾，搭建群防群治的出租房屋暫住人口管理平臺。

一是堅持依靠居民群眾與派出所的工作思路，將出租房屋暫住人口納入居民自治工作的范圍，落實治安承包責任，將村的治安工作承包到村干部、鄉機關干部，并落實領導干部承包治安責任區制度，鄉綜治辦負責指導、檢查和監督，出了問題追究有關責任人的責任。二是緊緊依靠用工單位、房主、治安協管員，落實治安管理制度和登記驗證、值班巡邏、財物保管、情況報告等各項安全防范措施，嚴密各項管理制度。三是成立治安聯防巡邏隊，加強巡邏。要求廣大居民群眾管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事，牢固樹立防范意識，發現可疑人員及時報告，形成群眾監督的良好局面。四是與用工單位、出租房房主簽訂《出租房屋暫住人口管理責任書》，與暫住人口簽訂《遵紀守法責任書》，不定期地對他們履行責任情況進行檢查。五是開展人口大清查，不給違法分子以任何可乘之機。六是落實出租房屋暫住人口日報制度，成立了“出租屋暫住人口管理服務中心”，對出租房屋暫住人口實行綜合性管理和服務。掌握出租房屋暫住人口的底數和變動情況，鄉綜治辦及時核查登記情況，對謊報、漏報、瞞報的村予以處罰，年終考核不予評優。

四、因地制宜，分類管理，暢通信息，準確把握出租房屋暫住人口工作動態。

一是做好登記，把握動態。村配合派出所對轄區居住的出租房屋暫住人口及時進行登記，全面了解出租房屋暫住人口的流動量、流動原因、分布、流動構成以及其身份來歷、經濟狀況、交往人員等情況，切實掌握了他們的動態和活動規律。二是對出租房屋暫住人口實行分類管理。按照轄區出租房屋暫住人口居住時間長短、職業、收入、流向、活動情況，分為勞務型、經營型、公務型、社會型及盲目型，通過細化出租房屋暫住人口類型，區別對待、分類重點管理，使鄉村出租房屋暫住人口管理易于操作，便于管理。三是加強與出租房屋暫住人口原居住地的聯系，及時溝通出租房屋暫住人口各種信息，相互協調配合，做到“兩頭包，雙主動”，最大限度地發揮兩地在出租房屋暫住人口管理工作中的主動性。

五、存在的困難和不足

一是隨著我市經濟社會的發展，建筑、道路交通、農業等領域對外來務工人員的需求大幅度增加，外來流動人口大量涌入，出租房屋暫住人口中部分人員文化程度偏低、綜合素質參差不齊，法制意識淡薄且流動性較強、居住較為分散，給管理工作帶來一定的難度。二是勞動力市場秩序不夠規范，一些黑職介、黑勞務市場的存在造成管理工作的死角。個別民辦職業中介機構及自發形成的零工市場因經費、人員等條件限制，尚不夠規范。三是各職能部門相互支持、相互配合，共同作戰方面還銜接不夠，需要進一步加強。

六、今后工作的措施與建議

一是不斷推動出租房屋暫住人口管理的長效機制建設。加大暫住人口的登記和發證工作，加強治安信息員建設，加大出租房屋的依法辦證工作，抓好重點場所日常檢查，確保出租房屋暫住人口管理工作落到實處。二是依法嚴厲打擊流竄犯罪活動，對隱藏在合法暫住人口中的不法分子進行堅決的打擊處理，確保我市社會政治穩定。三是加大對外來務工人員的宣傳、教育管理工作，保障他們的合法權益。四是加強對出租房屋暫住人口聚居區和偏遠地區的排查工作，確保不留死角，使出租房屋暫住人口納入到登記、管理和服務工作中，達到 “底數清、情況明、放的開、管的住、管而不死，活而不亂”的工作目標，最大限度地遏制出租房屋暫住人口流竄犯罪，確保社會穩定。五是積極探索和拓展出租房屋暫住人口管理服務機制，推動管理措施在基層的落實，不斷提高整體管理水平，逐步建立流動人口長效管理機制。

攥稿人：買合木提江〃阿布都熱依木

第五篇：暫住人口出租房屋管理制度和職責

暫住人口出租房屋管理制度和職責管理制度

為加強暫住人口管理，保障公民合法權益，維護社會治安秩序，根據國家、省、市有關法律、法規，結合本社區實際，制定本條例。

一、暫住人口是指離開常住戶口所在地，到其他市區、鄉鎮暫時居住的人員。

二、暫住人口的合法權益受到法律保護，任何單位或個人不得侵犯，暫住人口應當遵紀守法，依法履行義務。

三、在暫住地擬居住三天以上的人員，應到暫住地，申報暫住登記。

四、年滿16周歲的暫住人員，應當在到達暫住地10天申領《暫住證》。辦證須隨帶身份證復印件、一寸照二張、租房協議書一份。

五、《暫住證》有效期限為一年，有效期滿后需要繼續辦理暫住證?！稌鹤∽C》丟失的，應當及時申報補領。暫住人員離開暫住地時，應到社區注銷暫住登記，并交回《暫住證》。

六、流動人口應到社區辦理流動人口婚育證，社區將對其進行計劃生育、優生優育宣傳教育。

七、流動人口應配合社區和上級部門組織的稽查、查驗、社區對外來人員經常開展各種法制教育，建立流動人口協會制。

管理職責

一、負責轄區暫住人口和租賃房屋管理工作的指導、檢查、監督各種管理制度的落實。

二、負責轄區暫住人口和租賃房屋等信息調查、錄入、數據統計、函查及各類管理檔案整理，完善臺帳和檔案。

三、負責辦理暫住人口的暫住登記和贊助證的發放變更、注銷，辦理租賃房屋的登記、變更和注銷。

四、與轄區內用工單位及房屋出租戶簽訂暫住人口治安管理責任書和租賃房屋治安責任保證書，并及時補充落實相應數量的協管員。

五、每周召開例會，分析情況，部署工作；每月將暫住人口和租賃房屋等信息的調查、錄入、函查及各類檔案整理情況，金星匯總上報；每半年組織一次業務培訓，不斷提高業務水平和工作能力。

六、對轄區內的暫住人口和租賃房屋要定期檢查核對，查驗登記情況，對暫住人員核查有關證件，并進行治安檢查

七、對暫住人口的租賃房屋戶開展經常性地法制宣傳和教育，并為他們提供便利和服務，依法保障其合法權益