第一篇：市長歡迎審計理論研討會講話

在長三角十一市（區）第aa次審計

理論研討會上的講話

20aa年aa月aa日

各位領導、各位代表，同志們：

今天，長三角十一市（區）第aa次審計理論研討會在我市召開，來自長三角地區審計系統的各位領導、各位同志齊聚aa，深入研討審計理論、共同展望審計事業未來發展。首先，我代表aa市委、市政府，對各位領導的光臨表示熱烈的歡迎，對長期以來關心支持我市經濟社會和審計事業發展的各位領導表示衷心的感謝！

泰州地處aa部、長江aa，下轄aa、aaaa市和aa、aaa區，總面積aa平方公里，總人口aa萬。aa人文底蘊深厚，是一座具有aaaa多年歷史的文化名城，素有“漢唐古郡、淮海名區”之稱。aa歷代人文薈萃，明賢輩出，宋代教育家aa、《aa》作者aa、“aa學派”創始人aa哲學家aa、“揚州八怪”代表人物aa、當代aa藝術大師aa等，都是aa歷代文化名人中的杰出代表。aa區位優勢明顯，處于沿海與長江“T”型產業帶結合部，東西承接aa、aa兩大都市圈，南北聯接aa、aa兩大經濟板塊，境內水公鐵、江海河大交通、大聯運的格局基本形成。aa還是中國人

民aa誕生地，是國家衛生城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、aa省文明城市、aa省歷史文化名城。近年來，我們時刻牢記aa“把aa建設得更加美好”的殷切期望和深情囑托，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，各項工作都有了長足進步。aa年，全市地區生產總值aa億元，財政總收入達aa億元。

伴隨著經濟社會的快速發展，全市審計事業也取得長足的進步，審計工作機制不斷創新，審計工作水平逐步提高，審計隊伍建設有力加強，審計工作效應得到有效發揮。特別是近年來，全市審計系統突出抓好財政預算執行審計、專項資金審計、民生項目和重點建設項目審計以及經濟責任審計等工作重點，切實維護了財政預算的嚴肅性，提高專項資金的使用效益，促進黨風廉政建設，為保證全市經濟快速健康發展作出了積極貢獻。據統計，近五年全市審計系統共查出各類違規問題金額aa億元，促進增收節支aa億元，向紀檢司法機關移送各類違法犯罪案件線索aa條。市審計局先后獲得“全省審計機關先進集體”、“aa市文明單位”等榮譽稱號。

長三角作為中國三大經濟圈之一，近年來經濟高速增長，競爭力快速提升，區域經濟的合作已成為主流。召開長三角十一市（區）審計理論研討會，加強審計工作交流，對于推動審計理論創新、制度創新、技術創新，促進審計工作科學化、現代化發展

具有十分重要的意義。希望我市審計部門認真當好東道主，熱情為兄弟城市審計部門的領導、同志們做好服務，同時要抓住這次研討會的契機，虛心學習兄弟城市審計部門先進的審計理念和經驗做法，切實提升我市審計工作整體水平，為全市經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。

最后，祝本次設計理論研討會取得圓滿成功！祝各位領導、各位專家在aa期間身體健康、生活愉快、工作順利！

謝謝大家！

第二篇：全市審計工作會王市長講話(定稿)

同志

在全市審計工作會議上的講話

（2011年2月25日）

同志們：

這次全市審計工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，同志對去年的審計工作進行了回顧總結，對今年的工作進行了安排部署，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定審計工作成效

近年來，全市審計部門圍繞國家宏觀政策和市委、市政府中心工作，認真履行職責，加強對政策執行、項目實施、資金運用以及領導干部經濟責任的審計監督，在保障政策貫徹落實、促進經濟較快發展、推動反腐倡廉等方面，發揮了重要作用。主要表現為：一是審計工作力度加大，維護了財政經濟秩序。全市審計機關堅持依法審計，客觀公正，敢于碰硬，突出對重點領域、重點行業、重點項目、重點資金、重點部門的審計，揭露并查處了財經領域的違法違規行為，規范和嚴肅了財經紀律，促進了依法行政、科學理財，促進了各項政策的貫徹落實。二是審計工作成效顯著，服務發展水平不斷提高。全市審計機關注重剖析審計發現的問題，注重揭示體制機制存在的深層次

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矛盾，積極提出審計建議，推動了一些政策措施的出臺，較好地發揮了參謀助手作用。三是審計工作管理加強，審計事業較快發展。這幾年審計任務完成的好，與狠抓隊伍建設、從嚴要求是分不開的，與廣大審計工作者辛勤工作是分不開的。特別是去年，審計機關認真開展“一創雙優”集中教育活動，審計機關的干部作風、內部管理等不斷加強，全市審計干部安于清貧、樂于奉獻，嚴格執法、嚴格審計，自覺遵守“八不準”審計紀律，推進了全市審計事業較快發展。總體來講，市委、市政府對審計工作是滿意的。

針對當前的發展形勢和任務，市委、市政府審時度勢提出了今后一個時期的奮斗目標，就是“力爭用兩年時間趕上全省平均水平，三年時間超過全省平均水平，五年時間進入全省先進行列。”這對審計工作也提出了新的、更高的要求。審計部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的奮斗目標，找準定位，找準結合點，認真履行審計職責，促進項目建設和政策措施的落實，服務發展大局，為建設富裕和諧美麗新**作出積極貢獻。

二、突出抓好審計工作重點

剛才，同志對今年的審計工作進行了具體安排，這里我再強調幾個重點：

（一）深化預算執行審計。按照溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，進一步深化預算

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執行審計。要圍繞財政一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算，加強預算執行審計監督，及時揭示財政運行中的問題，維護財政經濟秩序。要強化對重點資金、重點項目、重點部門的審計監督，重點加強社保、教育、科技、文化、醫療、衛生、環保、公共服務等領域的審計，提高財政資金使用效益。對掌握執收執罰權、資金量大、下屬單位多以及有預算資金分配權、項目安排權、自由裁量權的部門，要安排重點審計，確保資金安全。要加強對財政部門和其他主管部門預算執行情況、財政收入征管情況、基層政府財政收支的審計，完善部門綜合預算管理，優化財政支出結構，更好地發揮審計監督的作用。要加大對體制機制方面問題的披露力度，提出解決問題的措施和建議，促進財政資金的科學化精細化管理。

（二）加大政府投資項目審計。今年我市用于項目建設的政府性投資規模很大，新建的重點項目較多。要切實加強對政府重大投資項目的審計監督，防止建設資金的損失浪費，確保有限的資金用在“刀刃”上，用在發展最急需的地方。在項目建設中，審計部門要提前介入，主動介入，全程監督，從各個環節和源頭上防范各類違法違紀現象的發生。重點審計項目實施情況、遵循基本建設程序情況、工程質量情況、資金管理使用情況、償債資金落實情況、效益情況，全面提高投資的經濟社會效益。通過審計揭露和糾正項目建設招投標違規、重大損失

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浪費、高估冒算等問題，促進工程建設管理水平和投資效益的提高。政府投資建設項目要做到凡建必審，未經審計，有關部門和單位不得辦理竣工驗收手續。

（三）強化民生資金審計。要按照“執審為民”的思想，緊緊圍繞保障民生、保障公平和維護社會和諧穩定這個大局，加大對民生工程資金使用的審計力度，嚴肅查處擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳、貪污私分等違法違紀行為，確保資金使用規范，確保人民群眾得實惠。加大中小學校校舍安全工程資金、社會保障性住房建設資金、養老保險基金、中等專業學校助學金和免學費補助資金、城市教育費附加征收管理使用情況、農家書屋工程建設資金、中小學校收費情況、農村安全飲水工程和國外援貸款等項目的審計或審計調查力度，促進發展成果更好更多地惠及廣大人民群眾，打造“民本審計”。要將審計范圍延伸到新型農村養老保險基金、新型農村合作醫療保險等領域。

（四）加強經濟責任審計。年前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，對審計工作提出了新的要求。根據規定，經濟責任審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導

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干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。審計部門要全面貫徹落實規定要求，逐步建立以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合的經濟責任審計新模式，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度，積極推進黨委、政府主要領導干部同步審計，促進經濟權力規范運行。全市審計機關要在開展任期經濟責任審計的同時加大任中經濟責任審計，先行開展對縣（區）委書記、鄉（鎮）黨委書記任期經濟責任審計試點，建立健全經濟責任審計的協調機制和結果運用機制，完善領導干部管理、監督和問責機制，建立經濟責任審計結果報告歸入被審計領導干部本人檔案制度，確保經濟責任審計結果得到有效運用。

（五）加強問題整改和成果運用。審計的最終目的是要從制度和機制上解決問題。審計部門要把查問題、提建議、抓整改與完善制度、強化管理、深化改革有機結合起來，把審計成果更好地應用到推動發展上。被審計的部門和單位要認真執行審計決定，落實審計結論，按照審計意見和建議進行整改。對審而不改、屢審屢犯，要嚴肅追究責任人員和有關領導的責任；違反黨紀政紀的，要給予嚴肅處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要從機制、制度層面上推進整改，審計機關要與財政、監察等部門加強協調配合，建立審計整改聯動機制，形成

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合力推動整改。對審計發現的普遍性、全局性問題，不僅要充分揭示，還要從體制、機制和制度上分析原因，研究提出解決問題的辦法和建議，為政府決策提供及時有效的信息，在更高層次上發揮審計的作用。各級各部門要注意聽取審計機關的意見建議，對照審計查出的問題，舉一反三，深入查找原因，健全完善相關制度，強化內部控制，杜絕類似問題重復發生。

三、進一步提高審計工作水平

各級各部門要充分認識審計監督的重要性，全力支持審計部門依法獨立行使審計監督職責，積極幫助解決遇到的困難和問題。各部門、各單位都要充分理解和支持、配合審計工作，自覺接受審計監督，嚴格執行預算，樹立過緊日子的思想。審計部門要與紀檢、監察、組織、人事、財政及司法部門等密切配合，發揮各類監督的整體效能，形成工作合力。各級審計部門要正確處理好監督與服務的關系，把發現問題與推動整改、完善制度結合起來，促進各部門改進工作、規范管理、提高水平，在更高層面發揮審計的職能作用。各級審計部門要從全局的角度出發，合理安排審計項目計劃，避免和減少交叉重復審計，減輕被審單位的負擔。廣大審計工作人員要適應新形勢、學習新本領，提高政治素質和業務素質，成為審計工作的行家里手。各級審計機關要切實加強對干部職工的教育培訓，嚴格要求，規范管理，努力造就一支政治過硬、業務精通、執法公

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正、清正廉潔的審計隊伍，進一步提高審計工作質量和水平，為全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

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第三篇：慶祝建黨90周年理論研討會講話

慶祝建黨90周年理論研討會講話

今年7月1日，是中國共產黨成立90周年的紀念日。這次理論研討會，是慶祝建黨90周年系列活動其中一項重要內容。首先，我代表市委，向到會的各位專家學者和同志們表示親切的問候，向獲獎論文的作者表示衷心的祝賀！

本次征文活動自今年年初正式啟動以來，受到了各級各部門的高度重視，受到了廣大專家學者的熱切支持。經理論研討會專家評審組評審，共評出獲獎論文60篇。其中6篇論文獲一等獎，其余45篇分獲二、三等獎。讓我們再一次以熱烈的掌聲向獲獎的同志表示祝賀！

我們偉大的中國共產黨已經走過了90年的光輝歷程。90年來，我們黨始終堅持以實現中華民族偉大復興為己任，領導中國人民不懈奮斗，在革命、建設、改革的偉大實踐中譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。90年來，我們黨領導人民完成了反帝反封建的新民主主義革命任務，結束了中國半殖民地半封建社會的歷史；消滅了剝削階級和剝削制度，確立了社會主義基本制度；開辟了中國特色社會主義的道路。90年來，在黨的領導下，我國發生了翻天覆地的變化，各項事業都取得了舉世矚目的偉大成就，曾經遠遠落后于世界的中國大踏步趕上時代前進的潮流，中華民族迎來了偉大復興的光明前景。

中國共產黨90年不斷發展壯大的歷史證明：中國共產黨是 1

堅持以馬克思主義為指導、在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義的黨，是密切聯系群眾、完全為最廣大人民謀利益的黨，是始終高度重視并保持和發展先進性的黨，是堅持與時俱進、富有創新精神的黨，是堅持在引領中國發展進步中自覺地加強和改進自身建設的黨。

今天，我們各有關部門的同志和專家學者代表會聚一堂，共同回顧光榮歷史，總結寶貴經驗，一起研討中國特色社會主義理論體系的生動實踐，研討各級黨組織在黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設方面的創新實踐，其目的在于發揚優良傳統，激勵廣大黨員干部銳意進取、開拓創新，扎實推進新的偉大事業，開辟更加輝煌的未來。剛才，幾位代表從各自不同的角度論述了我們黨的奮斗歷史、寶貴經驗和優良傳統，給我們留下了深刻的啟示。借此機會，我就進一步加強理論研究講幾點意見。

一、黨史蘊涵馬克思主義中國化的寶貴財富，是我們加強理論研究的核心內容。

我們黨領導人民進行革命、建設和改革的歷史，是一部波瀾壯闊的奮斗史，是一部蘊涵和體現毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的活生生的教科書，是一筆極其寶貴的精神財富。學習、研究、宣傳好黨的歷史，對于我們教育和引導干部群眾、對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，對于不斷推進中國特色社會主義偉大事業，都具有十分重要的意義。現在，大多數在職黨員干部和領導干部都是新中國成立后出

生的，許多人沒有經歷過新民主主義革命時期的艱苦斗爭，也沒有直接參與建國以后進行的社會主義革命和上世紀五六十年代的大規模社會主義建設，相當一部分人甚至沒有經歷十年“文化大革命”的反面教育，對新中國成立以來我們黨取得的成就以及歷史曲折缺乏親身感受和直接體驗。因此，我們加強理論研究，必須把黨的歷史作為研究的核心內容，全面地了解和正確地認識黨的光輝歷程、寶貴經驗和優良傳統，繼承和發揚黨的光榮傳統和優良作風，增強黨性，提高為黨的事業奮斗終身的自覺性和堅定性。注意總結黨的歷史上正反兩方面的經驗，善于從中汲取智慧和力量，為不斷解決前進道路上的新情況、新問題提供歷史借鑒。發揚理論聯系實際的優良學風，自覺運用黨的歷史經驗和執政經驗解決問題、指導實踐，不斷提高思想政治素質和領導水平，更好地肩負起今天和明天的艱巨任務。

二、認真總結中國革命、建設和改革的經驗教訓，是我們加強理論研究的現實要求。

中華民族的近現代史，是一部受盡外來侵略、欺壓、蹂躪的恥辱史，也是一部不屈不撓、英勇斗爭、反對外來侵略和封建壓迫的抗爭史，更是一部黨領導中國人民爭取獨立和解放、建設社會主義制度、并為實現社會主義現代化而不懈奮斗的發展史。特別是我們黨90年的奮斗歷程，經歷過紅軍二萬五千里長征、八年抗戰等許多重大事件，也涌現過李大釗、張思德、劉胡蘭等無數黨史人物和革命烈士。他們不怕犧牲、英勇奮斗、堅貞不屈、前赴后繼的革命業績，感人淚下，催人奮進。新中國成立以來，各條戰線涌現了焦裕碌、雷鋒、孔繁森等英雄模范人物，他們艱苦奮斗、奮勇拼搏、自強不息、百折不撓的精神和先進事跡激勵著我們、也感染著我們。但是當前，一些西方敵對勢力企圖通過否定黨的歷史、否定社會主義建設的歷史，加緊對我國實施西化、分化戰略，國內一些別有用心的人也假借“反思”之名攻擊黨的路線方針政策，搞歷史虛無主義，利用歷史問題做翻案文章。如果我們的群眾特別是廣大年輕人對黨的歷史不了解，如果我們對歷史虛無主義不能給予旗幟鮮明地批駁，就容易重蹈蘇聯、東歐的覆轍。因此，我們要進一步加強理論研究，認真總結中國革命、建設和改革的經驗教訓，努力用黨的偉大成就激勵人，用黨的優良傳統教育人，用黨的成功經驗啟迪人，用黨的歷史教訓警示人。學習在各個時期涌現出來的先進模范人物，學習和弘揚他們對崇高理想矢志不渝、對黨和人民無比忠誠、對革命事業鍥而不舍的堅定信念，牢固樹立中國特色社會主義共同信念和共產主義遠大理想。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，扎實推進社會主義核心價值體系建設，在全社會形成共同理想信念、強大精神力量和良好道德風尚。

三、運用優秀的理論成果唱想時代主旋律是我們加強理論研究的不懈追求。

學習歷史，研究歷史，是為了認識現實世界，推進現實實踐。而離開了對黨的歷史的了解，認識社會發展規律就無從談起。我們黨在領導經濟建設過程中，有過“左”的錯誤，也有過“右”的錯誤，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。20世紀50年代后期，由于“左”的錯誤的影響，搞“大躍進”，刮“共產風”，以“階級斗爭為綱”，社會生產力遭到嚴重破壞。十一屆三中全會以后，全黨把工作重點從以階級斗爭為綱轉到社會主義現代化建設上來，集中力量發展生產力，經濟建設和社會發展取得了前所未有的成就。其根本原因，是我們黨正確總結了五十多年來正反兩方面的經驗教訓，制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。認真吸取這些十分寶貴和有益的經驗教訓，就能避免失誤、少走彎路，提高領導水平和決策能力。現在，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進改革開放和社會主義現代化建設的新的發展階段。發展新的事業，開創新的局面，更需要總結、研究和學習歷史經驗。因此，廣大理論工作者要進一步認清肩負的光榮使命和重大責任，關心形勢、深入生活、結合實際，開展多方面的課題研究和闡釋，為推動經濟社會平穩較快發展提供理論支撐，努力為社會主義現代化建設提供有益的借鑒和啟示。

同志們，回顧建黨90年不平凡的歷程，我們無比自豪；展望更加美好的明天，我們信心百倍。讓我們更加緊密地團結在胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，為全面建設小康社會再立新功，再創輝煌，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

第四篇：市長經濟責任審計實施方案

審計實施方案

一、審計項目名稱：某市市長xx同志任期經濟責任審計

二、編制依據：《中華人民共和國審計準則》第五十七條、《xx審計廳xx審計項目計劃》和《xx黨委組織部委托書》（x組委字[20xx]xx號）

三、審計方式：就地審計

四、審計組長（簽名）：

五、編制日期：20xx年x月x日

六、審計目標：通過對xx同志任期經濟責任審計，重點關注任職期間貫徹執行中央和xx的各項方針、政策，促進本地區經濟事業發展情況；重大經濟決策的制定和執行，重大投資項目的建設和管理的合法合規及科學有效；重大管理制度的制定和執行；各項經濟目標完成及個人遵守廉政規定情況等，促進領導干部守法、守紀、守規、盡責，推動建立健全問責機制和責任追究制度。

七、審計范圍：本次審計，重點檢查xx市長同志任職期間（xx至xx年）相關的經濟決策、重大經濟事項、重大投資及相關的經濟活動的真實、合法、效益等情況，重大問題將追溯以前和延伸審計有關單位。

八、審計內容、重點： 本次審計主要圍繞xx同志任職期間，履行經濟發展責任、決策責任、監督責任、管理責任、政策執行責任和領導干部個人遵守廉政規定的情況，結合某市的經濟發展狀況和特點，確定以下審計內容和重點。

(一)經濟發展責任情況

通過對某市整體經濟發展和社會發展狀況的了解，檢查某市政府貫徹落實科學發展觀，在推動區域經濟和社會發展等方面采取的措施，審查財政收入、土地管理、基礎教育、社會保障和環境保護等方面的發展情況和具體工作目標完成情況，揭示發展責任中存在的問題。

（二）經濟決策責任情況

通過對重要制度的制定和實施結果、政府資金的分配使用、政府投資項目建設和相關重大經濟決策，檢查是否符合相關的決策程序、是否符合國家和地區的相關政策要求，是否科學、民主、合理，有無盲目決策，是否有利于提高經濟和社會效益等，有無因個人獨斷造成損失浪費，不利于某市經濟發展的情況。

（三）經濟政策執行責任情況

一是審查某市政府出臺的各項經濟政策，是否與國家、xx政策確定的發展目標相一致，是否結合本區域資源枯竭及環境污染的特點，及時轉變經濟發展方式，調整產業結構。

二是審查國家節能減排等有關政策是否得到及時落實，2 是否嚴格執行了國家對“兩高”企業相關限制和淘汰等措施。截至20xx年底市政府節能及環境保護等目標責任書的完成情況。

三是審查國家、xx關于民生投資的財政政策是否及時落實，是否加大了對就業、救濟、住房等民生方面投入比例，農業、教育、科技支出是否符合國家法定支出的增長比例。本級財政超收收入的安排是否合規、合法，使用是否合理、有效。

四是審查國家、xx國有土地管理及利用等政策是否得到及時落實，是否根據本區域土地資源狀況及時地制定出臺土地利用規劃等相關制度和措施，是否符合xx及本地區土地利用總體規劃、耕地保護等政策的要求，是否做到行政區域內耕地總量不減少。

（四）經濟管理和監督責任情況

1、財政管理情況

一是審查財政預算編制是否完整、科學、細化，是否存在專項補助、預算外資金和政府采購等資金未列入預算，或屬于部門預算而編入到財政預留預算等問題，是否按照《預算法》的要求安排財政預備費和財政周轉金。

二是審查財政收入是否真實、完整，是否存在政府性基金、非稅收入等不及時解繳而存放在財政過渡戶或專戶中，致使當年預算收入不完整。三是審查是否按照預算及有關規定合理安排支出,當年的支出是否真實，有無將支出掛往來的問題；中央及xx安排的各類專項資金是否及時安排及撥付，有無滯留、挪用專項資金或將專項資金平衡預算的問題。

四是審查政府采購計劃的編制是否細化到采購項目，有無擅自自行采購，規避公開招標和邀請招標程序等問題。

五是重點審查財政部門各科室是否按照歸口統一管理、按程序開設專戶、同類專戶歸并、慎重選擇開戶銀行的原則設臵賬戶，開設新的財政資金專戶是否報批備案，國庫存款與金庫存款是否做到定期核對，有無財政專戶過多、重復設臵、管理分散等問題。

2、國有資產管理情況

重點關注國有資產處臵過程中，程序是否規范，有無擅自處臵國有資產的問題，相關處臵收益是否在預算收入中反映，有無私設“小金庫”造成國有資產流失和損失浪費等現象。

3、政府舉債及管理使用情況

一是審查財政融資平臺的舉借、投向是否符合石嘴山確定的發展目標及重點建設項目，支出是否合理，舉借規模是否按照石嘴山政府承受能力和財政償還能力進行科學測算。

二是審查交通、建設等部門債務的規模是否在允許范圍之內，支出是否合理，是否存在隱性債務。

4、政府投資項目建設管理情況

審查xx任職期間政府主管的部分重點建設項目建設以及建設、交通等部門承建的建設項目手續是否齊全、建設項目招投標程序是否合規，有無隨意變更、是否按期完工，有無工程延期、進度緩慢，完工的項目是否交付使用，有無閑臵或重復建設造成損失浪費等問題。

5、部分單位經濟活動管理及監督情況

一是審查規劃、建設、園林等部門的行政審批是否符合國家有關法律規定的審批權限、收繳標準以及執法范圍，有無擅自越權審批，減免收繳規費金額，或者違規罰款、變通處理等問題。

二是審查規劃部門收繳的罰沒收入，建設部門收繳的新型墻體材料專項基金、勞保基金，住房保障和城市管理部門收繳的戶外廣告設臵費和房屋產權交易費，園林部門收繳的城市綠化補償費，發改部門收繳的散裝水泥等專項基金（資金）或規費，是否持證收費，是否按照規定的標準收費，做到應收盡收，是否存在坐支、挪用、截留等問題，有無擅自提高收費標準，擴大收費范圍及搭車收費等方式變相收費，收取的規費是否執行“收支兩條線”管理。

三是審查環保部門節能減排及環境治理專項資金、交通部門公路建設資金，科技部門的科技三項費等使用是否合理、合規，有無弄虛作假、重復申報套取財政專項補助資金 等問題，資金是否及時撥付到位。

四是審查土地審批是否存在未批先建、未批先占土地的問題，經營性用地是否實行招標、拍賣、掛牌出讓制度，土地出讓金是否存在應收未收或擅自減免的問題，有無利用減免、先征后返土地出讓金以及低價出讓土地造成土地出讓金流失問題，收繳的土地出讓金是否全額上解國庫，有無抵頂工程款等問題。

五是審查住房保障部門是否按xx發改委下達的建設規模，實施了廉租住房建設項目，是否存在延誤工期，造成安臵戶不能及時入住，管理的廉租房補貼及建設資金，是否實行專戶管理、是否及時撥付到位、有無擠占挪用及滯留的問題，廉租住房補貼資金是否及時足額發放。

六是審查招商部門及石嘴山經濟開發區的引資企業資金是否及時到位，是否開工建設，是否存在重引資數量而忽略引資質量的問題，有無引入環境污染嚴重的企業、有無虛假引資和虛報引資額等問題，有無入園企業長期圈地不實施項目，土地撂荒，或騙取土地證進行抵押貸款用于其它項目的問題。

七是調查某市監察、審計、財政、物價等部門開展監督、檢查的工作情況，查處有關問題整改落實情況，重大行政違法違紀行為的監察立案、處理情況。

（五）個人遵守廉政規定的情況 重點檢查xx市長有無利用職權在工程招投標、招商引資等重大經濟活動中謀取私利、索賄受賄；有無利用公款購臵和裝修個人住宅、公款高消費和出國旅游等；有無濫發津補貼、侵占國家資產、超標準配臵公務用車、通訊和辦公設備；有無在設立的領導小組兼職取酬等問題。

九、審計應對措施

（一）測試相關內部控制的有效性：

此次審計進行內控制度測試，一方面由專人采取調查表形式完成；另一方面每個審計人員根據分工，對所查事項進行符合性或實質性的審計測試。

（二）檢查相關信息系統的有效性、安全性： 此次審計對某市財政及有關單位的相關信息系統的有效性和安全性進行檢查。

（三）主要審計方法

1、經濟發展責任情況的審計。主要采取到統計部門收集近三年來經濟發展指標，分析發展過程中具體指標的完成及發展變化情況，同時延伸部門審計時，查看各部門工作目標完成情況。

2、經濟決策責任情況的審計。主要采取審閱政府會議紀要，市長辦公會議、專題會議紀要，市政府制定的規范性文件匯編等，分類列明，通過詢問、調查相關人員了解決策制定、實施的情況，逐一核實，結合相關制度規定審計決策 的合規、合理和有效性。

3、經濟政策執行責任情況的審計。主要采取審閱政府會議紀要，市長辦公會議、專題會議紀要，市政府制定的規范性文件匯編，與國家出臺的相關政策進行對比分析。

4、經濟管理和監督責任情況的審計。

——對財政預算收支情況的審計，主要采取審閱財政預算編制資料、政府采購計劃、預算收入的收繳、預算資金撥付的指標文件等資料，查閱財政決算報表、總賬、明細賬及賬戶對賬單，并運用AO審計軟件，將財政收支電子數據導入，查詢等。

——對國有資產管理情況的審計，主要采取審閱政府會議紀要，專題會議紀要，處臵單位的資產評估報告，報批手續，資金收繳票據及銀行賬戶等相關業務資料，再與財務資料進行核對。

——對政府舉借及管理使用情況的審計，主要采取審閱法和核對法對財政、水利及交通等部門的融資合同等相關資料進行審核，再采取發放統計表的方式，對部門自行欠債情況填報，再進行抽查、核對。

——對政府投資項目建設及管理情況的審計，主要采取審閱項目立項審批、招投標文件、工程款撥付等資料，結合工程現場實地勘查情況，審查工程建設程序、招投標過程、建設資金管理等內容。——對部分單位經濟活動管理及監督情況的審計，主要采取審閱政府會議紀要、市長辦公會議、專題會議紀要、審批文件、處罰決定、繳款通知單、出讓合同，招商引資、專項資金指標文件等相關業務資料，再審閱相關的財務報表、總賬、明細賬及賬戶收支情況，并將業務與財務數據進行核對。

5、個人遵守廉政規定情況的審計。主要采取個別談話方式及審核財務賬目等，調查了解xx市長有無擅自出訪、超標準購房、坐車等情況。

審計過程注重運用計算機審計技術，采取現場審計與外部調查相結合，充分利用歷次審計及中介機構審計成果。

十、審計工作安排及要求 省略。

第五篇：市長講話

堅定信心狠抓落實

努力完成烤煙生產目標任務

同志們：

在全市旱情持續加重、烤煙生產收購受到嚴重影響、抗旱救災工作面臨嚴峻考驗的關鍵時刻，市人民政府決定召開這次全市烤煙收購工作緊急視頻會議，主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府對抗旱救災工作的一系列部署和要求，深入分析當前烤煙生產收購工作面臨的形勢，安排部署下一階段的工作，努力降低災害對烤煙生產的影響，最大限度保證烤煙生產目標較好實現。下面，我講3點意見：

一、對當前烤煙生產收購工作的形勢評估

全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議以來，全市各級各相關部門及時貫徹落實會議精神，對烤煙生產、收購和優化結構等相關工作進行了全面的安排部署，各項工作有序推進，效果明顯。主要體現在以下3個方面：

一是抗旱救災工作有效開展。面對嚴重的災情，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各相關部門牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持完成總量、優化結構的目標不動搖，積極開展抗災救災工作，最大限度降低災害損失。在省煙草專賣局（公司）和市人民政府安排專項烤煙生產抗旱救災經費的基礎上，各縣區人民

政府積極籌措資金，落實抗旱救災經費，確保了烤煙生產抗旱救災工作的順利開展；各級各相關部門認真總結抗旱經驗，進一步完善抗旱救災方案，制定了一系列具有針對性和操作性的抗旱救災措施，積極抗旱，最大限度地減少了旱災造成的損失。

二是田間處理不適用鮮煙葉工作規范進行。各級各相關部門緊緊圍繞優化煙葉結構目標，深入開展宣傳培訓，認真落實責任機制，嚴格執行工作流程，較好地完成了田間處理不適用底腳葉的工作任務，全市田間處理不適用底腳葉累計2.78萬噸，總體上做到了操作程序規范、工作過程清楚、痕跡資料完整。

三是煙葉收購工作有序推進，秩序良好。各縣區成立了烤煙收購執紀執法組，制定了烤煙收購秩序維護方案，依法設立執法宣傳站點。8月8日開始，煙葉收購工作陸續展開，截至9月3日，全市共收購烤煙10.3萬擔，占100萬擔計劃的10.3%，同比減少11萬擔；實現均價14.48元/公斤，同比增加1.11元/公斤；上等煙比例29.4%，同比上升0.48個百分點。

二、深刻認識當前烤煙生產收購工作面臨的嚴峻形勢

今年的異常氣候對烤煙生產影響十分嚴重。育苗期間三次罕見低溫導致部分地方出苗時間偏晚，部分煙苗比較弱小，長勢較差。烤煙移栽以后，出現持續高溫少雨、強光照、強蒸發天氣，遭遇昭通有氣象記錄以來最為嚴重的春夏秋連旱。由于旱情發生在烤煙大田生長的關鍵時期，導致肥料不能充分溶解，養分不能充分釋放，田間土壤水分供應嚴重不足，烤煙生長發育嚴重受阻，個體矮小，葉片變厚、變窄、不開片，生育期延長，成熟期推遲，單產嚴重降低，有的甚至整株枯死。部分移栽時間較早的地塊，旱情最重時段處于旺長后期至現蕾期，導致煙株上部葉片直立萎縮、停止生長，下部葉片灼傷嚴重、旱烘明顯。在全市總體降水極少的情況下，單點性、局部性大雨、暴雨、病害又偶有發生。據統計，全市烤煙干旱受旱面積30.45萬畝（其中絕收1.31萬畝）、病災絕收0.87萬畝、冰雹災絕收1.04萬畝。總體而言，今年的烤煙生產總量不足、質量下降已成定局，生產收購形勢十分嚴峻。各級各部門務必引起高度重視，一定要充分認識災害影響的嚴重性和烤煙收購工作的復雜性，牢固樹立鞏固“兩煙”支柱產業、維護烤煙生產形象、保障煙農增收的指導思想，科學把控，實事求是地把煙收好。

三、最大限度保證烤煙生產目標較好實現

面對當前煙葉生產收購的嚴峻形勢，在下步煙葉生產收購工作中必須堅持實事求是的指導思想。既要實事求是地對待災害造成的影響，又要牢固樹立抗災奪豐收的思想，繼續落實好各項抗旱救災措施，堅決杜絕消極懈怠的思想；既要保護煙農合理利益，最大限度增加煙農收入，又要把握好煙葉收購質量，維護好良好的烤煙收購秩序。

（一）堅持實事求是的原則，適時調整收購策略。隨著旱情的發展和升級，烤煙生產面臨的形勢發生逆轉，給既定目標的實現造成了客觀困難，經爭取省煙草專賣局（公司）的同意，堅持實事求是的原則，對今年煙葉生產收購作如下要求：一是對煙葉生產目標任務的考核內容作適當調整。在頂葉處理好的前提下，煙葉收購總量和上等煙比例實現到什么程度，不作硬性考核。但是，不考核不等于放棄責任，因工作不力造成嚴重損失和影響的，必須追究相關責任。對地里面的煙葉和煙農存放煙葉放棄管理，造成地里面的煙葉未烘烤完、煙農持有煙葉未能收完的將追究責任；對收購工作放棄管理，造成收購秩序混亂的要追究責任；對不認真執行統一的收購標準，惡意損害煙農利益，造成煙葉外流和發生社會熱點的也要追究責任。二是按照優化煙葉結構的要求，妥善處理好1片頂葉。按照“因地制宜、實事求是、分類指導”的原則抓好頂葉處理，煙株生長正常的煙區，堅持“流程不變、標準不變”的要求，嚴格處理一片頂葉，重災區以處理上部病殘葉為主。三是堅持應烤盡烤，應收盡收，全等級收購。在煙葉收購過程中，要注意收購眼光的把握和統一，在保證純度的基礎上，堅持下限收購，但“死青煙”、“枯焦煙”等不列級煙葉不允許收購。四是全額兌現優化煙葉結構補貼。對煙農每畝60元的優化煙葉結構補貼只與處理3片不適用鮮煙葉的流程掛鉤，與收購量和上等煙葉比例不再掛鉤。

（二）進一步強化煙葉生產后期管理。由于受嚴重旱災的影響，目前部分地方出現煙農對田間烤煙放棄管理的情況，對煙葉總量必然造成一定影響，各縣區務必引起高度重視，要指導煙農進一步強化煙葉生產后期管理。各級黨委政府要妥善解決好受災煙農的生產生活困難，做好煙農的思想工作，穩定煙農隊伍，使煙葉生產工作善始善終；對煙農已經放棄管理的烤煙要做好協調工作，幫助解決實際困難，確保地里煙葉采完、烤完、收完。要

進一步加大培訓和指導力度，在養煙葉成熟度和提高烘烤質量上狠下功夫，切實解決好煙葉“含青”問題，有效降低烘烤損失。要進一步強化分級扎把指導和入戶預檢工作，在提高純度上狠下功夫。在前一階段的煙葉收購工作中，部分地方依然存在分級扎把純度不高、入戶預檢不到位的情況，不僅給煙農造成損失，而且影響來之不易的昭通煙葉形象。在下步工作中，要強化對煙農進行分級扎把的指導工作，入戶預檢員要切實負起責任，嚴格入戶預檢，各級黨委政府和煙草系統要把提高純度作為樹立昭通煙葉新形象的突破口來抓，確保煙葉收購等級合格率和工商交接等級合格率。

（三）進一步強化煙葉收購的組織管理。煙葉收購歷來都是矛盾的焦點，尤其是面對今年的復雜形勢，各種矛盾容易發生，稍有不慎便會引發熱點問題，各級各部門務必要引起高度重視，進一步強化煙葉收購的組織管理工作，確保煙葉收購工作可控、有序、平穩推進。一要加強對煙葉交售過程的組織工作。對煙葉生產收購重點地區要派出工作組，包村包片組織煙農積極有序交售煙葉，同時對因氣候干燥烘烤煙葉難以回潤的地方要加強指導，采取科學方法加快煙葉回潤速度，以便加快收購進度。二要統一眼光，平穩收購。各級煙葉收購質量協調組要加強巡回指導，平衡收購眼光，確保縣區之間、鄉鎮之間、站點之間在收購眼光的把握上基本一致，保證廣大煙農平等合理受益；在統一眼光的基礎上，要堅持平穩收購，堅決杜絕大起大落，影響正常的收購進度，損害煙農利益的情況發生。三要嚴肅工作紀律。各級各部

門要認真貫徹落實《中共昭通市紀委 昭通市監察局關于2011烤煙收購紀律要求的通知》（昭紀發?2011?6號），嚴格執行煙葉收購紀律；各級紀檢監察機關要認真履職，加強監督檢查，嚴格責任追究，確保政令暢通。四要加強專賣管理。各級煙葉收購執紀執法協調領導組及成員單位在煙葉收購過程中要認真做好執紀執法的協調配合工作，采取各種有效措施，切實維護好煙葉收購秩序。五要加強煙草系統內部的管理工作。煙葉收購站點要強化服務意識，嚴禁吃拿卡要和服務態度生硬等行為。對于群眾意見大，反映強烈的煙草部門工作人員，必須調換或者暫停工作，該辭退的要堅決辭退。

（四）繼續做好防災減災工作。要發揚連續作戰精神，繼續做好烤煙生產抗旱救災工作，盡最大努力降低災害損失；要及時開展病蟲害防治，努力減少病蟲危害；要及早做好防洪澇、冰雹等氣象災害，把各種自然災害的損失降到最小程度。

同志們，今年的烤煙生產收購事關我市烤煙生產形象，事關廣大煙農切身利益，事關全市抗旱救災工作大局，各級各部門一定要嚴格按照市委、市政府的統一安排部署，堅定信心，迎難而上，確保烤煙生產收購工作在大災之年取得較好成績！