第一篇：中華全國律師協(xié)會《律師承辦合同審查業(yè)務指引》(中華全國律師協(xié)會經(jīng)濟專業(yè)委員會三稿)

中華全國律師協(xié)會

律師承辦合同審查業(yè)務指引

（中華全國律師協(xié)會經(jīng)濟專業(yè)委員會三稿）

為對律師從事《合同法》項下的合同審查業(yè)務提供基本參考依據(jù)，從而保證工作質(zhì)量、回避執(zhí)業(yè)風險，特提供本指引供業(yè)務過程中參考。

第1條本指引的定義及提示

1.1 本指引所稱之合同審查業(yè)務，系指律師接受當事人委托，就其送審的合同根據(jù)委托人的要求及律師的專業(yè)判斷，通過檢查、核對、分析等方法，就合同中存在的法律問題及其他缺陷提出意見供委托人進行決策或商務談判時參考的專業(yè)活動，不包括對文本進行修改。

1.2 本指引所稱之委托人，包括將合同提交律師進行審查的當事人或作為合同主體一方的當事人。

本指引所稱之相對人，系指待審合同中，除委托人一方外的利益相對方。

1.3 本指引所稱之交易目的，系指委托人送審合同所在的交易中，委托人進行交易的真正動機或想要達到的經(jīng)濟方面等目標。

1.4 本指引所稱之買方，系指通過支付價款或酬金的方式，取得財產(chǎn)、工作成果、服務的交易方；本指引所稱之賣方，系指通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或完成工作、提供服務的方式，換取價款或酬金的交易方。

1.5 本指引中所描述的各項工作，側(cè)重于從買方的立場對賣方及賣方提交的合同進行審查。在實際工作中，應充分注意買賣雙方在風險與責任上的不對等性。

1.6 本指引所描述的工作內(nèi)容，僅作為律師從事合同審查業(yè)務操作時的參考，不作為評判律師執(zhí)業(yè)能力及過錯的依據(jù)。

第2條合同審查中的特別事項

2.1 合同審查業(yè)務一般僅對合同中存在的問題基于法律的規(guī)定及律師的判斷提供意見，并不進行條款的修改。除非是以糾正個別措詞或筆誤的方式提供審查意見，否則對于條款的修改屬于合同修改業(yè)務。

2.2 律師在審查中應當注意，除了國家法律、國務院行政法規(guī)、國務院所屬部門規(guī)章外，還存在大量的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例及地方政府規(guī)章。這些地方性法規(guī)及各類規(guī)章未必導致合同無效，但可能導致當事人受到行政處罰或承擔不利的訴訟結(jié)果，因此必須充分注意相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的涉及面。

除此之外，對于無名合同的內(nèi)容及合同法分則中沒有明確規(guī)定的合同內(nèi)容，在進行審查應注意合同法總則以及民法通則等法律規(guī)范中的規(guī)定，并依據(jù)合同法的規(guī)定參照合同法分則中關(guān)于買賣合同的有關(guān)規(guī)定。

2.3 律師在合同審查過程中應勤勉盡責，努力發(fā)現(xiàn)并提示委托人合同中所存在的對其不利的條款，特別是嚴重不利的條款或重大權(quán)益未予約定的情況、存在嚴重瑕疵可能導致合同或其部分條款無效的情況，避免脫離法律規(guī)定的主觀判斷，以維護委托人的合法權(quán)益并防止發(fā)生執(zhí)業(yè)風險。但是否接受該等條款應由委托人自行決定。

2.4 合同中的各類價格、質(zhì)量要求、期限約定等總體上屬于商務條款，應提醒委托人自 1

行確定。但律師應當注意各類商務條款的明確性及對于委托人不利的情況，如價格所包括的對價內(nèi)容，以及圍繞交易目的所需關(guān)注的質(zhì)量標準或特別要求、驗收規(guī)范等，提醒委托人注意其中的不利因素。

2.5 審查結(jié)論必須依據(jù)法律及事實，而且必須結(jié)合合同目的、其他約定全面理解合同條款的法律意義后方可作出。除非有明確的法律依據(jù)及委托人提供的基本事實作為依據(jù)，不得以主觀臆斷得出武斷的結(jié)論，防止因此而產(chǎn)生執(zhí)業(yè)過錯。

第3條合同送審稿的接收

3.1 律師在接收合同送審稿及輔助性的背景文件、參考文件時，應盡可能避免接收原件，以免造成管理上的不便或造成遺失、破損、污染。

如必須接收原件，且委托人在移交時要求律師簽收，則相關(guān)原件在歸還時一定要由委托人或其指定的工作人員簽收。

3.2 如有可能，應要求委托人提交電子文檔，以便于保管和修改，并易于保持版面的整潔。

接收以電子文檔方式送審的合同以及輔助性的背景文件、參考文件時，應將來稿的文件名另存為標準的文件名，包括委托人的字號、文件性質(zhì)、遞交日期，以便日后管理。

3.3 如果委托人有保密要求，可選擇與委托人簽訂保密協(xié)議后再開始工作。該保密協(xié)議應當包括保密的事項、范圍、期限等內(nèi)容。

委托人要求在審查后歸還文件的，應記錄并由雙方簽收交接及歸還情況。

第4條對于送審目的的了解

4.1 在接收委托人提交的文檔及背景文件、參考文件時，應主動詢問委托人送審合同的形成背景、合同提供方、委托人在交易中是否強勢等信息，尤其要使委托人明確交易所要達到的目的、主要的問題所在、以便于判斷工作內(nèi)容、工作重點等問題，以便進行判斷。

4.2 如果需要，應針對委托人的送審合同稿及背景情況，要求委托人提供合同所需的附件、合同中所提到的文件、委托人的工商登記情況等，以便于得出正確的合同審查意見。

對于以郵件方式送審的電子文檔，可事先約定由委托人在提交的同時，隨郵件提供審查要點、工作目標、背景情況等信息，以便開展審查工作。

4.3 如果委托人未對送審稿提交背景說明及工作目標說明，律師可根據(jù)需要按自己的判斷去審查合同，也可主動向委托人詢問交易背景、工作目標等信息，以便于完成工作。

第5條對于來稿的一般處理原則

5.1 對于委托人送審的電子文稿，應另存為規(guī)范的文件名稱并標注日期，同時將附屬資料一并列入專用的文件夾。任何審查均針對另存的文件，原文件仍舊保留以資日后核對。

5.2 對于委托人送審的紙質(zhì)文稿，應復印后保留原稿，而無論原稿為復印件還是原件。任何審查工作均在復印件上進行，同時所有文件應裝入文件夾以便于管理。如果可能，可將紙質(zhì)文稿轉(zhuǎn)換成電子文檔，并在保留原稿的基礎(chǔ)上進行審查工作。

5.3 對于送審合同的審查，應當盡可能保證原稿與審查意見的可識別性。

5.3.1 對于電子文檔，應以批注的方式提交審查意見。如以其他方式，應注意改變字體顏色以便識別原稿，并在加入的內(nèi)容放在括號內(nèi)。

5.3.2 對于紙質(zhì)文檔，應以規(guī)范的校對符號等方式提交審查意見，將意見寫在紙頁的空

白處，并注意防止原稿文字無法識別。如果需要，應在問題部位加注序號，并另用紙張說明各序號下存在的問題。

5.4 對于來稿中表述不清或用意不明的條款，律師可以通過問詢并得到準確答案后，提供審查意見。也可以直接在審查意見中寫明該條款或措詞無法理解、語意不明等。

第6條對于內(nèi)在問題的審查

6.1對主體合格性的審查

對于有資格限制的交易，律師應當審查相對人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、許可等方面是否符合法律規(guī)定。其中：

（1）對于營業(yè)執(zhí)照的審查，應注意根據(jù)其原件判斷相對人的經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、是否年檢等信息，以判定其身份是否符合工商法規(guī)的規(guī)定；

（2）對于資質(zhì)等級的判斷，應審查其相關(guān)的資質(zhì)證書，以確定其是否合法、有效及是否在合法的范圍之內(nèi)從事經(jīng)營活動；

（3）對于某些特定交易內(nèi)容，應審查其是否符合相關(guān)的生產(chǎn)許可或經(jīng)營許可等相關(guān)許可制度，以確定合同是否存在效力問題；

（4）對于涉及從業(yè)人員專業(yè)資格的交易，應結(jié)合委托人的需要或合同履行的需要，審查履行合同過程中所需的特定人員是否具備相應的專業(yè)資格。

6.2 對內(nèi)容合法性的審查

審查合同的合法性應當根據(jù)國家法律、國務院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、各類規(guī)章、相關(guān)國際條約（如有）的規(guī)定，其中審查合同是否可能無效只能依據(jù)國家法律及國務院行政法規(guī)。此類審查工作主要包括：

（1）審查合同條款及簽訂合同的過程中，是否涉嫌存在合同法中所規(guī)定的合同無效、免責條款無效、可申請變更或撤銷的情況；

（2）合同中的約定是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定；

（3）審查合同中所用的法律術(shù)語、技術(shù)術(shù)語是否規(guī)范；

（4）審查交易標的物的質(zhì)量標準是否符合法律的明確規(guī)定；

（5）審查合同名稱與合同內(nèi)容、屬性是否一致，特別是有名合同的名稱與合同內(nèi)容是否存在沖突。

對于某些合同，必須結(jié)合合同主體資格的審查，判斷其是否違法或無效。

6.3 對條款實用性的審查

律師可以根據(jù)委托人的行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品特性、相對人情況等，審查合同中是否具備避免爭議或明確權(quán)利義務的實用性條款。如果合同審查只是日常性的審查或委托人并無此項需要，可不進行此類審查。此類審查包括下列內(nèi)容：

（1）是否根據(jù)交易所涉行業(yè)的特點界定雙方各自的責任；

（2）是否根據(jù)標的的特點設(shè)定避免爭議的條款；

（3）是否根據(jù)違約特點設(shè)定界定責任的條款；

（4）是否根據(jù)交易相對人的情況設(shè)定實用性條款；

（5）合同中履行方式及順序、履行地點等對委托人交易安全的影響；

（6）合同中明示的或隱含約定的管轄等條款對委托人的影響。

6.4 對權(quán)益明確性的審查

在審查合同時，應注意合同中的權(quán)利義務是否明確，以避免當事人因權(quán)利義務不明而喪失權(quán)益或?qū)е聯(lián)p失。此類審查包括可識別性、明確性。

（1）交易內(nèi)容是否明確、具體、可識別、可履行；

（2）交易程序是否明確、具體且定有時限、義務歸屬；

（3）爭議處理方式是否明確具體且有時限、義務歸屬；

（4）條款之間是否由于配合問題而存在權(quán)利義務不明確的缺陷；

（5）是否由于表述不嚴謹而存在權(quán)利義務不明確；

（6）權(quán)利義務及違約是否具備可識別性；

（7）附件內(nèi)容是否明確、是否與合同正文沖突，如有沖突是否有解釋順序。

6.5 對需求滿足性的審查

實現(xiàn)交易目的是合同的意義所在，但如委托人未提供相應的背景或要求，則律師可以不進行此類審查。此類審查包括：

（1）判斷合同條款能否達到委托人所要求的目的；

（2）判斷標的、交易方式、交易期限等能否滿足委托人的交易目的。

第7條對合同外在問題的審查

7.1 對結(jié)構(gòu)體系性的審查

建立合同結(jié)構(gòu)體系的目的在于確定合同條款間的秩序，使之符合閱讀的習慣，從而便于合同的閱讀、理解。對于結(jié)構(gòu)體系性的審查一般僅針對委托人自行制訂并用于長期使用的合同文本，除非委托人有明確要求，對于相對人提供的文本一般不進行此項審查。此類審查包括如下內(nèi)容：

（1）是否將合同內(nèi)容分成若干主題，以便于內(nèi)容的安排及理解和使用；

（2）各主題之間是否條理清晰、劃分合理、內(nèi)容相互分開；

（3）各主題之間是否存在合同履行中的時間順序或先后順序，從而便于履行。

如果審查合同時需要，可輔助性地標注出合同的結(jié)構(gòu)體系，以便后續(xù)工作的開展，確保效率及質(zhì)量。

7.2 對條款完備性的審查

此項審查的目的，是通過對合同已經(jīng)設(shè)立的各層標題，判斷合同條款是否完備，檢查是否缺少影響合同履行及權(quán)利義務明確的條款。

對于篇幅較大但未設(shè)立標題體系的合同，可先整理出不同層級的標題，然后進行此項審查。此類整理僅為輔助審查之用，也可用于后續(xù)的修改。

（1）判斷各層級的標題體系是否合理、完整；

（2）判斷最小標題下的條款是否完備、假設(shè)的可能性是否齊全；

（3）審查合同的輔助性條款是否完備，是否足以明確合同本身的秩序并能夠滿足解決爭議等情況下履行附隨義務所需。

7.3 對合同嚴謹性的審查

在審查合同時，律師應當注意到合同的思維是否嚴謹，以防止因合同約定不嚴謹而產(chǎn)生的缺陷，避免因約定不明確或沖突而產(chǎn)生的爭議。主要關(guān)注點有：

（1）合同中是否由于假設(shè)不足而導致某些情況未予約定，從而導致權(quán)利義務不明確；

（2）是否存在有禁止性規(guī)定但無違約責任條款，以及類似的合同條款；

（3）是否存在由于術(shù)語或關(guān)鍵詞不統(tǒng)一而造成的條款沖突，或由于表述不一致而影響權(quán)利義務的明確性；

（4）合同生效的時間是否控制得當、輔助條款是否利于合同履行或爭議處理。

7.4 對表述精確性的審查

文字表述是合同權(quán)利義務的載體，律師在審查合同時應當關(guān)注由于表述問題而可能存在的缺陷。對于此類缺陷，如果僅為一般審查，只要不會產(chǎn)生歧義、不影響權(quán)利義務的明確性，可概括性指出而不必逐項審查。

如果送審合同系委托人的文本，特別是用于長期使用的合同，則應逐項指出其缺陷。這些內(nèi)容包括：

（1）語言風格是否適合合同所應具備的風格；

（2）標點符號的使用是否符合使用規(guī)范；

（3）用詞、用句是否符合法律文書的特定表達方式；

（4）用詞或詞組的內(nèi)涵外延是否精確、指代用詞的指代關(guān)系是否明確；

（5）行為人是否明確、承受人是否明確，以及句間關(guān)系是否明確、流暢；

（6）合同條款中是否存在嚴重影響交易目的實現(xiàn)及合同履行的語言歧義現(xiàn)象。

7.5 對版面美觀度的審查

本項審查一般僅對委托人提交的、由委托人起草或整理后以委托人方文本形式出現(xiàn)的合同，尤其是準備長期反復使用的合同。對相對人提交的文本，除非委托人另有要求，一般不進行此類審查。

（1）合同排版是否整齊、美觀、大方，其中采用中文版式的合同應審查是否符合中文的排版規(guī)范；

（2）全文的版式必須整齊劃一，是否存在不同的排版形式混雜使用；

（3）不同層級條款序號的使用是否符合規(guī)范或習慣，各層序號是否連貫并顯示出明確的層級，頁碼是否連續(xù)。

第8條合同審查成果的提交

8.1 律師無論以何種方式向委托人提交審查工作成果，必須保留來稿及提交稿并予以歸檔，以備查詢及資料積累。

對于以電子文檔的方式提交工作成果的，也必須保留原稿與提出審查意見稿，以便工作經(jīng)驗的積累及日后的核對。

8.2 律師提交合同審查工作成果時，委托人提交紙質(zhì)文檔且對提交工作成果沒有要求的，可以直接在來稿復印件上手寫審查意見，并以回傳的方式或復印留底后提交的方式，向委托人提交工作成果。

對于以電子文檔方式提交的工作成果，可以電子郵件的方式提交，尤其是以郵件存放于服務器上的電子郵件方式提交，以便保留提交的證據(jù)。

8.3 如委托人有明確的指示或由于關(guān)系重大律師認為有必要，應以正式的法律意見書的方式提交。法律意見書應描述委托人所提交的來稿及其他輔助材料、委托人對背景情況的介

紹、委托人對于審查的要求，以及律師審查、分析所依據(jù)的法律，以及審查的結(jié)論。

一般情況下，在提供工作成果時應注明以上意見僅供參考。

8.4 提交審查工作成果，律師應履行附隨的告知義務，對于審查的范圍、委托人需要掌握的內(nèi)容進行告知，防止委托人因誤解或理解錯誤而造成損失。

特別是對于應由委托人自行決策或?qū)彶榈膬?nèi)容，應當明確告知。如委托人要求的審查時間非常緊迫，應注明因委托人要求的時間較緊，只能提供目前的意見。

8.5 除非委托人因時間緊迫而放棄要求，否則律師所提交的審查意見必須是文字通順、觀點準確的正式結(jié)論，不應存在表述方面或法律方面的任何瑕疵，也不應存在任何不符審查要求的問題。

對于無法確認的問題應當明確告知，不得基于主觀判斷給予肯定的結(jié)論。

8.6 律師所提交的合同審查意見應當符合執(zhí)業(yè)規(guī)范及職業(yè)操守，對原稿存在的問題或相對人的條款應客觀評述而不應進行貶低。

除針對合同中存在的法律問題或其他缺陷，通過提醒、評述等方式提請委托人注意外，是否應該交易不屬律師工作范圍，不應作為合同審查意見提出。

8.7 在提交工作成果以后，律師應主動關(guān)注委托人的反饋，以便發(fā)現(xiàn)工作中的問題、積累工作經(jīng)驗，便于工作質(zhì)量的不斷改進與提高。

第二篇：中華全國律師協(xié)會律師承辦拆遷法律業(yè)務操作指引

中華全國律師協(xié)會律師承辦拆遷法律業(yè)務操作指引

附件二：

中華全國律師協(xié)會

律師承辦拆遷法律業(yè)務操作指引

（六屆全國律協(xié)七次常務理事會審議通過）目 錄

第一章 總則

第二章 房屋拆遷前期準備中的律師實務 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 律師代理拆遷人、拆遷單位在房屋拆遷前期準備階段的工作 第三節(jié) 律師代理被拆遷人、房屋承租人在房屋拆遷前期準備階段的工作 第三章 房屋拆遷評估中的律師實務 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 拆遷估價機構(gòu)的確定

第三節(jié) 拆遷估價過程中律師法律業(yè)務的工作內(nèi)容 第四章 城市房屋拆遷補償與安置中的律師實務 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 拆遷補償安置協(xié)議 第三節(jié) 被拆遷房屋面積的確定 第四節(jié) 被拆遷房屋安置標準 第五節(jié) 特殊對象的補償與安置 第六節(jié) 貨幣補償款的分配

第五章 房屋拆遷行政裁決過程中的律師實務 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 裁決申請與受理階段 第三節(jié) 裁決審理階段 第四節(jié) 行政強制執(zhí)行階段

第六章 農(nóng)村房屋拆遷中的律師實務 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 集體土地的征收征用及補償 第三節(jié) 農(nóng)村房屋拆遷補償安置 第四節(jié) 農(nóng)村房屋拆遷評估

第七章 行政復議與訴訟的律師實務 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 拆遷行政復議 第三節(jié) 拆遷訴訟

第四節(jié) 律師在拆遷訴訟中的舉證

第八章 附則

第一章 總則

1.制訂目的

為提高律師承辦房屋拆遷業(yè)務的服務水平，指導律師辦理與房屋拆遷相關(guān)的訴訟和非訴訟業(yè)務，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院相關(guān)司法解釋，結(jié)合拆遷業(yè)務操作流程和經(jīng)驗，制定本指引。本指引供律師在辦理拆遷法律服務業(yè)務中參考和借鑒，并非強制性規(guī)定。2.概念界定

2.1 城市房屋拆遷，是指經(jīng)依法許可，拆遷人對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋所有者或使用者給予補償安置的前提下予以遷出，對房屋及附屬物進行拆除的法律行為。

2.2 農(nóng)村房屋拆遷，是指經(jīng)依法許可，拆遷人對城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予補償安置的前提下予以遷出，對房屋及附屬物進行拆除的法律行為。2.3 拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。2.4 拆遷單位：取得依法拆遷資質(zhì)的房屋拆遷企業(yè)。2.5 被拆遷人，是指被拆除房屋的所有人和使用人。

2.6 房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位和個人。2.7 違章建筑，是指依法應予以無償拆除的違法建筑物。3.律師辦理拆遷法律業(yè)務的基本原則

拆遷關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大被拆遷人的切身利益，律師辦理拆遷法律業(yè)務應遵循如下原則： 3.1 忠誠負責原則。律師辦理拆遷法律業(yè)務，應不受任何單位及其他組織和個人的非法干涉，依法維護國家法律的正確實施和委托人的合法權(quán)益。

3.2 專業(yè)精湛原則。律師辦理拆遷法律業(yè)務，應掌握拆遷專業(yè)知識和業(yè)務操作的相應能力和水平，以扎實的專業(yè)知識和技能為委托人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。

3.3 勤勉敬業(yè)原則。律師辦理拆遷法律業(yè)務，應勤于學習、勤于思考，恪盡職守，根據(jù)委托人的要求，在與委托人約定的期限內(nèi)完成各項受托法律業(yè)務。

3.4 支持合理補償原則。律師辦理拆遷法律業(yè)務，應當支持被拆遷人的合理補償要求，其合理補償?shù)牡拙€是：被拆遷人原有居住水平不因拆遷而降低。4.律師辦理拆遷法律業(yè)務的前提和要求

4.1 律師辦理拆遷法律業(yè)務，應在核實委托人的主體資格并充分了解受托事項的具體情況后，與委托人制作談話筆錄，分析利弊，告知法律風險。

4.2 律師須與委托人簽訂委托協(xié)議，在取得委托人的合法授權(quán)后，在受托權(quán)限內(nèi)依法履行職責，不得損害委托人的合法權(quán)益。

4.3 律師辦理拆遷法律業(yè)務，應把有利于社會穩(wěn)定作為自己的社會責任，把維護被拆遷人的合法權(quán)益、促進矛盾化解、構(gòu)建和諧社會作為辦理拆遷法律業(yè)務的工作要求。

4.4 律師在辦理拆遷法律業(yè)務中應保守所知悉的國家秘密、委托人的商業(yè)秘密和個人隱私。5.本操作指引的業(yè)務適用范圍

本操作指引適用于律師代理與拆遷相關(guān)的訴訟和非訴訟法律業(yè)務。主要適用于律師在提供拆遷法律咨詢、受托調(diào)查、起草并修改拆遷計劃與方案、起草并修改各類法律文書、出具專項法律意見書、培訓拆遷管理與實施人員、代理政府、拆遷人、拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人、房屋同住人、房屋使用人參與拆遷評估活動、參與聽證及談判活動、參與行政裁決活動、參與強制拆遷活動、參與行政復議活動、參與仲裁活動、參與訴訟活動等法律服務。涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的拆遷法律服務不適用本操作指引。

第二章 房屋拆遷前期準備中的律師實務

第一節(jié) 一般規(guī)定

本章所稱前期準備階段是指截至房屋拆遷許可證公告之日前的階段。1．房屋拆遷的前提條件 國家法律規(guī)定，凡需要拆遷房屋的建設(shè)單位應當向擬拆遷房屋所在地的縣、市拆遷主管行政機關(guān)提出申請，取得行政許可后，方可實施拆遷房屋。其中在城市拆遷許可的形式為《房屋拆遷許可證》，農(nóng)村為拆遷許可證或征收批準文件。2．概念界定

2.1 搬遷期限，是指被拆遷人和拆遷人在拆遷補償安置協(xié)議中約定或者行政裁決中規(guī)定的被拆遷人騰出房屋完成搬遷事宜的期限。

2.2 拆遷期限，是指拆遷許可證設(shè)立的實施拆遷活動的期限。

第二節(jié) 律師代理拆遷人、拆遷單位在房屋拆遷前期準備階段的工作

1.律師代理拆遷人、拆遷單位在房屋拆遷前期準備階段的工作：

1.1 核實擬拆遷地段的土地性質(zhì)，以確定是適用城市還是農(nóng)村房屋拆遷的程序。

1.2 核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的拆遷委托合同。

1.3 核實拆遷人是否已合法取得國有土地使用權(quán)或土地征收征用批準文件且是否依法公示。1.4 核實拆遷人是否已合法取得建設(shè)項目批準文件且是否依法公示。1.5 核實拆遷人是否已合法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證且是否依法公示。

1.6 調(diào)查被拆遷人的基本情況（拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱ο蟮龋?/p>

1.7 核實在規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人有無進行下列活動：

1.7.1 新建、改建和擴建房屋及其附屬物； 1.7.2 改變房屋和土地用途； 1.7.3 建立新的房屋租賃關(guān)系； 1.7.4 分列房屋租賃戶名。

1.8 參與制定拆遷方案的聽證會，發(fā)表律師意見。

1.9 核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性、完整性、可行性，拆遷方案應載明如下事項： 1.9.1 拆遷四至范圍；

1.9.2 拆遷房屋總建筑面積（分別列出居住房屋與非居住房屋的具體數(shù)量及公房、私房、宗教產(chǎn)和代管產(chǎn)的具體數(shù)量）； 1.9.3 拆遷戶數(shù)； 1.9.4 拆遷期限；

1.9.5 拆遷范圍分期實施拆遷的情況； 1.9.6 拆遷補償安置資金總額的預算；

1.9.7 申請拆遷許可證時首期補償安置資金到位數(shù)額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積量與價值量，及后續(xù)資金分期到位計劃； 1.9.8 實施拆遷的方式；

1.9.9 拆遷計劃是否已經(jīng)列入本地經(jīng)濟發(fā)展計劃和本省（市）的拆遷計劃。

1.9.10核實拆遷人是否有足額的拆遷補償安置資金專用存款賬戶，前述存款金額不得低于省市政府規(guī)定的補償安置資金總額的比例。該存款金額與安置用房價值之和不足補償安置資金總額的，建設(shè)單位應當在拆遷方案中明確資金分期到位的時間。1.9.11 核實用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的產(chǎn)權(quán)是否清晰、無權(quán)利負擔。

1.9.12核實用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的數(shù)量是否達到拆遷范圍被拆遷人總戶數(shù)的70%，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源是否符合國家質(zhì)量安全標準及是否達到當?shù)毓步ㄖO(shè)施配套要求。

2．律師代理拆遷人、拆遷單位在城市房屋拆遷前期準備階段應當謹慎注意的問題：

2.1 律師應提示委托人，拆遷主管行政機關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。2.2 律師應提示委托人，不得采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。

2.3 律師應提示委托人，須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或者縮小。確需擴大或者縮小拆遷范圍的，應當按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地批準手續(xù)，并向頒發(fā)該拆遷許可證的拆遷主管行政機關(guān)申請變更拆遷范圍。

2.4 律師須提示委托人，要在拆遷期限內(nèi)完成拆遷。確需延長拆遷期限的，應當在拆遷期限屆滿日的15日前，向拆遷主管行政機關(guān)提出延期拆遷申請，區(qū)、縣房地局應當在收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復。

2.5 律師應提示委托人建設(shè)項目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)拆遷主管行政機關(guān)同意后，辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)；拆遷主管行政機關(guān)應當將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓人尚未將拆遷補償安置協(xié)議或者裁決載明的有關(guān)權(quán)利、義務履行完畢的，由受讓人繼續(xù)履行；項目轉(zhuǎn)讓人與受讓人應當書面通知被拆遷人、房屋承租人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

2.6 律師應提示委托人，拆遷補償安置方案要符合黨的方針政策和國家法律規(guī)定的及本地的實際情況。如存在可能嚴重侵害被拆遷人合法權(quán)益的情況，經(jīng)提示，委托人拒絕調(diào)整的，律師應解除委托。

第三節(jié) 律師代理被拆遷人、房屋承租人在城市房屋拆遷前期準備階段的工作

1． 核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實拆遷工作人員的上崗證。2．核實拆遷人是否已合法取得國有土地使用權(quán)批準文件。3．核實拆遷人是否已合法取得建設(shè)項目批準文件。4．核實拆遷人是否已合法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

5．核實拆遷許可證是否載明拆遷人、拆遷范圍和拆遷期限等事項并準確無誤，且委托人在該拆遷范圍內(nèi)。

6．參加制定拆遷方案或是否作出拆遷許可的聽證會，發(fā)表律師意見。

7．核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性、合理性、完整性、可行性，拆遷計劃與方案除了說明拆遷依據(jù)之外，還應說明如下事項： 7.1 拆遷四至范圍；

7.2 拆遷房屋總建筑面積（分別列出居住房屋與非居住房屋的具體數(shù)量，公房、私房、宗教產(chǎn)和代管產(chǎn)的具體數(shù)量）； 7.3 拆遷戶數(shù)； 7.4 拆遷期限；

7.5 拆遷范圍有無分期實施拆遷的情況； 7.6 拆遷補償安置資金總額的預算；

7.7申請拆遷許可證時首期補償安置資金到位數(shù)額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)整房屋的面積量與價值量，及后續(xù)資金分期到位計劃； 7.8 實施拆遷的方式。

8．核實拆遷人是否有足額的拆遷補償安置資金專用存款賬戶，前述存款金額不得低于省市政府關(guān)于應占補償安置資金總額的比例，該存款金額與安置用房價值之和不足補償安置資金總額的，建設(shè)單位應當在拆遷方案中明確資金分期到位的時間。9．核實用于產(chǎn)權(quán)調(diào)整房源的產(chǎn)權(quán)是否清晰、無權(quán)利負擔。10．核實用于產(chǎn)權(quán)調(diào)整房源的數(shù)量是否達到拆遷范圍被拆遷人要求調(diào)換的數(shù)量，安置房源是否符合國家質(zhì)量安全標準及是否達到當?shù)毓步ㄖO(shè)施配套要求。11．獎勵措施。

12．對特殊問題的應急方法。

第三章 房屋拆遷評估中的律師實務

第一節(jié) 一般規(guī)定

概念界定

1.房屋拆遷估價，是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，對房地產(chǎn)市場價格進行的評估。

2.房屋拆遷估價時點為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日（農(nóng)村房屋拆遷評估為征地公告發(fā)布之日）。拆遷分期實施的，以當期房屋拆遷許可證頒發(fā)之日為房屋拆遷估價時點。3.房屋拆遷估價報告的有效期為房屋拆遷許可證的拆遷期限。

第二節(jié) 拆遷估價機構(gòu)的確定

1．房屋拆遷估價機構(gòu)的從業(yè)資格 律師應提示委托人：從事房屋拆遷估價的房地產(chǎn)估價機構(gòu)，應當具有經(jīng)拆遷主管機關(guān)依法核準的房屋拆遷估價資格。未取得房屋拆遷估價資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)，不得接受房屋拆遷估價委托、出具估價報告或價格咨詢報告。跨省市從事房屋拆遷估價的房地產(chǎn)估價機構(gòu)，應當向當?shù)夭疬w主管機關(guān)依法備案。2．房屋拆遷估價機構(gòu)的產(chǎn)生

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，估價機構(gòu)的產(chǎn)生有三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由拆遷當事人通過協(xié)商一致或者抽簽方式確定估價機構(gòu)。

采取投票方式的，根據(jù)投標結(jié)果，按照簡單多數(shù)的原則，一般情況下得票數(shù)第一位的為拆遷范圍的估價機構(gòu)，第二位的為重新估價機構(gòu)。拆遷人應將投票結(jié)果進行公告。采用協(xié)商或抽簽方式確定估價機構(gòu)的，可同時確定重新估價機構(gòu)。3．拆遷估價委托 同一拆遷范圍內(nèi)，一般情況下只能委托一家估價機構(gòu)進行估價，并與其簽訂書面的房屋拆遷估價委托合同。在簽訂房屋拆遷估價委托合同時律師應核實如下內(nèi)容： 3.1 核實雙方當事人的主體資格。

3.2 委托范圍是否是在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍內(nèi)。3.3 委托估價的被拆遷房屋的性質(zhì)、用途、面積。3.4 估價的價值標準及估價方式。

3.5 需要雙方當事人提供的資料及提供方式。3.6 估價報告的交付日期。3.7 酬金及支付方式。3.8 違約責任。

3.9 爭議的解決方式。

3.10 其他需要約定的事項。

第三節(jié) 拆遷估價過程中律師法律業(yè)務的工作內(nèi)容

1.拆遷估價過程中律師工作的一般內(nèi)容：

1.1 核實估價機構(gòu)及估價人員的資質(zhì)、綜合實力、社會信譽。

1.2 對估價機構(gòu)確定程序的合法性進行核實。律師應提示委托人投票確定估價機構(gòu)的，拆遷人有將投票結(jié)果進行公告的義務。而拆遷主管機關(guān)可對投票、抽簽過程進行監(jiān)督，并可以要求紀檢監(jiān)察機關(guān)和基層組織等共同監(jiān)督。

1.3 對拆遷估價委托合同的真實性、合法性進行核實。

1.4核實估價機構(gòu)和估價人員與拆遷當事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當事人。1.5 對估價報告的形式與內(nèi)容進行核實。包括履行拆遷估價委托合同的情況、估價內(nèi)容的真實性與合法性、房屋拆遷估價時點及估價報告的有效期限以及是否由專職注冊房地產(chǎn)估價師簽字。

1.6 對估價機構(gòu)公示初步估價結(jié)果和送達分戶估價報告的程序合法性進行核實。

1.7 如委托人對估價報告有疑問或異議的，協(xié)助委托人向原估價機構(gòu)詢問、申請復核，或者另行委托估價機構(gòu)重新評估。

1.8 對委托人就原估價機構(gòu)的估價結(jié)果、復核結(jié)果有異議，或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異，且協(xié)商達不成一致意見時，律師可以協(xié)助委托人在收到估價報告、復估結(jié)論或重估報告后的15日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請技術(shù)鑒定。

1.9 對房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員是否與原估價機構(gòu)、拆遷當事人有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當事人進行核實。

1.10律師應提示委托人，若房地產(chǎn)價格評估專家委員會認為估價報告不合法、不規(guī)范、不合理的，由專家委員會指定其中一家估價單位進行再估價；而拆遷當事人對再估價仍有爭議的，可以重新向?qū)＜椅瘑T會申請鑒定。

2.拆遷估價過程中律師為拆遷人提供法律服務的注意事項：

2.1 律師應提示委托人，須如實向估價機構(gòu)提供估價所需資料，協(xié)助估價機構(gòu)開展現(xiàn)場查勘等工作。

2.2 律師應提示委托人，將分戶估價報告送交被拆遷人。

2.3 律師應提示委托人，拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。委托拆遷估價，應當明確被拆遷房屋的性質(zhì)（包括用途，下同）和面積。被拆遷房屋的性質(zhì)和面積一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準；各地對被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質(zhì)或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進行評估。對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機構(gòu)申請鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪資格的房產(chǎn)測繪單位測算。2.4 律師應提示委托人處理好與被拆遷人的關(guān)系切忌態(tài)度生硬，不得授意評估機構(gòu)作出偏離客觀公正的評估結(jié)果。

3.拆遷估價過程中律師為被拆遷人提供法律服務的注意事項：

3.1 律師應提示委托人，須充分調(diào)查候選估價機構(gòu)的資質(zhì)與信譽，調(diào)查估價機構(gòu)及估價人員與拆遷人是否有利害關(guān)系或者是否是拆遷人，建議被拆遷人慎重選擇評估機構(gòu)。3.2 律師應提示委托人，如實向估價機構(gòu)提供估價所需資料，配合估價機構(gòu)開展現(xiàn)場查勘等工作。拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。委托拆遷估價，應當明確被拆遷房屋的性質(zhì)（包括用途，下同）和面積。被拆遷房屋的性質(zhì)和面積一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準；各地對被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質(zhì)或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進行評估。

對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機構(gòu)申請鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪資格的房產(chǎn)測繪單位測算。3.3 律師應提示委托人拒絕評估或拒絕申請重新評估、鑒定的法律后果。4.拆遷估價過程中律師為估價機構(gòu)提供法律服務的注意事項：

4.1 對估價工作程序的合法性進行核實。核實包括房地產(chǎn)估價人員是否持證上崗；對被拆遷房屋進行實地查勘是否有實地查勘記錄、和被拆遷房屋狀況的照片及錄像；實地查勘記錄是否由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。

4.2 律師應提示委托人接受房屋拆遷估價委托后，處理好與拆遷人、被拆遷人的關(guān)系，客觀公正評估。未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務。

4.3 核實委托人是否按照拆遷估價委托合同約定的時間和要求完成估價，向拆遷人出具估價報告（包括分戶估價報告）。律師應提示委托人，如未按照約定的時間和要求完成估價，或者估價失實的，應當承擔相應的責任。

4.4 律師應提示委托人，拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。估價一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。對拆遷人、被拆遷人就估價報告提出的疑問向其作充分解釋，解釋內(nèi)容包括拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。

4.5 律師應提示委托人，估價機構(gòu)應當配合專家委員會的鑒定工作，向?qū)＜椅瘑T會提供估價報告、估價技術(shù)報告及鑒定所需的其他有關(guān)資料。

4.6 律師應提示委托人，拆遷當事人應當明確被拆遷房屋的性質(zhì)、用途和面積。被拆遷房屋的性質(zhì)和面積一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質(zhì)或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進行評估。

第四章 房屋拆遷補償與安置中的律師實務

第一節(jié) 一般規(guī)定

概念界定

本章所涉的下列詞語的定義分別為：

1． 房屋拆遷補償安置協(xié)議，是指拆遷人與被拆遷人、房屋承租人依照法律規(guī)定，就補償安置和房屋拆除的有關(guān)問題所達成的協(xié)議。

2.價值標準房屋調(diào)換，是指實行與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

3． 面積標準房屋調(diào)換，是指拆遷居住房屋，實行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

4． 異地安置，是拆遷人以拆遷范圍外的房屋與被拆遷人進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，所以又可稱為異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

5． 就地安置，是指拆遷人以拆遷范圍內(nèi)的房屋與被拆遷房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，所以又稱為回遷安置。6． 最低補償單價標準，是指被拆除房屋同區(qū)域已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價，本指引所稱的單價，是指每平方米建筑面積的價格。適用范圍

本章適用于城市房屋拆遷補償與安置實務操作，集體土地的房屋拆遷補償與安置不適用本章。

第二節(jié) 拆遷補償安置協(xié)議

1.拆遷補償?shù)姆绞?/p>

拆遷補償?shù)姆绞接袃煞N：既可以實行貨幣補償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以實行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，結(jié)算差價或不結(jié)算差價的就地安置或異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

律師要提示委托人，被拆遷人可以選擇補償方式。但是選擇權(quán)要受到以下兩種條件的限制：一是拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷時被拆遷人只能選擇貨幣補償；二是被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，只能實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人不能選擇貨幣補償。

2.訂立拆遷補償安置協(xié)議的主體

由于被拆遷房屋有私有房屋與公有房屋之區(qū)別，故拆遷私有房屋的，拆遷人應當與房屋所有人訂立拆遷補償安置協(xié)議，而拆遷公有房屋的，拆遷人應當與房屋使用權(quán)人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補償安置協(xié)議；符合下列情形之一的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人分別訂立拆遷補償安置協(xié)議： 2.1 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租房屋且被拆遷人選擇貨幣補償?shù)摹?.2 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有居住房屋的。2.3 拆遷房管部門依法代管的房屋的。

2.4 拆遷宗教團體委托房管部門代為經(jīng)租的房屋的。 上述所稱的執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋，包括由房管部門代為經(jīng)租的私有居住房屋、落實私房政策后由房管部門代為經(jīng)租的居住房屋，以及1983年12月17日《城市私有房屋管理條例》實施前已經(jīng)建立租賃關(guān)系，執(zhí)行政府規(guī)定租金標準，且租賃關(guān)系延續(xù)至今的私有出租居住房屋。3.拆遷補償安置協(xié)議的內(nèi)容

簽訂拆遷補償安置協(xié)議，要注意協(xié)議應包括以下內(nèi)容： 3.1 訂立協(xié)議的主體。

3.2 被拆除房屋的位置、性質(zhì)、建筑面積。3.3 補償安置方式。3.4 貨幣補償金額。3.5 搬遷期限。3.6 違約責任。3.7 爭議的處理。

3.8 需要約定的其他事項。 律師要注意，如果是實行房屋調(diào)換的，拆遷補償安置協(xié)議的內(nèi)容還應當包括調(diào)換房屋的價值金額、面積、地點、層次和房屋交付時間、是否補差價等事項，拆遷人應當向被拆遷人支付搬家補助費、設(shè)備遷移費。拆遷居住房屋以期房調(diào)換的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人在拆遷補償安置協(xié)議中，根據(jù)建設(shè)情況約定過渡期，并遵守過渡期的約定。過渡期內(nèi)，由被拆遷人、房屋承租人自行安排住處的，拆遷人還應支付過渡期內(nèi)的臨時安置補助費。搬家補助費、設(shè)備遷移費和臨時安置補助費標準則由市價格主管部門會同市房地資源局制定。如當?shù)貙f(xié)議有備案要求的律師應提示拆遷人應當按當?shù)匾?guī)定將其訂立的所有拆遷補償安置協(xié)議報拆遷主管機關(guān)備案。

第三節(jié) 被拆遷房屋面積的確定

1.被拆遷房屋面積的確定標準 被拆遷房屋建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證記載的建筑面積為準，實際面積與產(chǎn)權(quán)證不一致的，除違章建筑外，應以實際為準。無房地產(chǎn)權(quán)證的，以相關(guān)批準文件記載的建筑面積為準，實際建筑面積小于相關(guān)批準文件記載的建筑面積的，以實際建筑面積為準。相關(guān)批準文件未記載建筑面積的，或者雖無批準文件但在《城市規(guī)劃法》實施以前已經(jīng)建造用于居住的房屋，以有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機構(gòu)實地丈量的建筑面積為準。房屋所在地的省市、自治區(qū)在《城市規(guī)劃法》實施以前對此作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。2.面積爭議的處理

發(fā)生房屋面積爭議的，當事人之間協(xié)商一致的按協(xié)商結(jié)果認定。當事人協(xié)商不一致的，以房產(chǎn)測繪機構(gòu)按國家規(guī)定測繪的結(jié)果為據(jù)。

第四節(jié) 被拆遷房屋補償安置標準

1.居住房屋的貨幣補償金額的確定

由于很多被拆遷人對居住房屋的貨幣補償金額如何確定并不清楚，因此，作為律師應提示委托人，拆遷居住房屋，貨幣補償金額一般根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積等因素確定。當事人對此應先行協(xié)商，協(xié)商不成的可委托評估。估價的結(jié)果應當保證足以買到與被拆遷房屋相同水平的房屋。

被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價為房地產(chǎn)市場評估單價，房地產(chǎn)市場評估單價低于當?shù)卣?guī)定的同類房屋補償單價標準的，按該補償單價標準計算。

拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋（含由房管部門代為經(jīng)租的宗教團體房屋、由房管部門依法代管房屋），被拆遷人和承租人都選擇貨幣補償?shù)模赓U關(guān)系終止，承租人有權(quán)獲得省、市政府規(guī)定比例的貨幣補償款。出租人與承租人未達成解除租賃關(guān)系的，應當實行按面積的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以保障承租人的居住水平不因拆遷而下降。執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋，按租賃合同的規(guī)定處理。實行價值標準房屋調(diào)換的，律師應提示委托人應當按照房地產(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償金額，再將該金額與安置房屋的房地產(chǎn)市場價結(jié)算差價。需特別重視的是，被拆遷房屋和擬調(diào)換的房屋在評估時應適用同一評估時點、同一評估方法和標準。2.非住宅房屋的補償安置 拆遷非住宅房屋的，應充分考慮拆遷和當?shù)毓ど虡I(yè)水平和就業(yè)的問題。除國家產(chǎn)業(yè)政策確定屬于淘汰的行業(yè)外，不能因拆遷導致企業(yè)關(guān)閉和工人下崗。拆遷租賃非住宅房屋的，被拆遷人與房屋承租人協(xié)議解除租賃關(guān)系的，拆遷人對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系未達成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋調(diào)換。調(diào)換后的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。 另外，拆遷非居住房屋，律師還應提示委托人，拆遷人應當補償被拆遷人或者房屋承租人下列費用：

2.1 按國家和當?shù)匾?guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷和安裝費用。2.2 無法恢復使用的設(shè)備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用。

2.3 因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償。這里的因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償，是指拆遷非居住房屋中用于生產(chǎn)、經(jīng)營的房屋，由拆遷人給予被拆遷人或者房屋承租人的適當補償。補償標準按被拆除房屋建筑面積每平方米300-400元，由拆遷當事人協(xié)商確定。 3.可以按照非居住房屋補償標準認定的情形 律師在實踐中應提示委托人注意，以下幾種情形是可以按照非居住房屋補償標準予以補償認定：

3.1 原始設(shè)計為非居住房屋或房屋依法銷售時是非居住房屋的，可以認定為非居住房屋。3.2 公房承租人與所有人簽訂了公有非居住房屋租賃合同，建立了公有非居住房屋租賃關(guān)系的，可以認定為非居住房屋。

3.3 房地產(chǎn)權(quán)證記載的權(quán)利人為單位，可以認定為非居住房屋，但原始設(shè)計為居住房屋以及實際用作職工或者職工家庭居住使用的除外。

3.4 原始設(shè)計為居住房屋，改變?yōu)榉蔷幼∮猛荆鳛榻?jīng)營場所并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照照章納稅的，可以依據(jù)國務院和省級以上人民政府的規(guī)定并根據(jù)其經(jīng)營狀況、納稅情況，參照當?shù)胤亲≌惙课莸氖袌鰞r值給予適當?shù)难a償。4.拆遷居住和非居住兼用房屋的補償安置 拆除居住和非居住兼用的房屋，被拆遷人或房屋承租人選擇貨幣補償?shù)模梢园凑站幼∮媒ㄖ娣e和非居住用建筑面積分別計算貨幣補償款；被拆遷人或房屋承租人選擇房屋調(diào)換的，應當按照約定或行政裁決結(jié)算差價。

第五節(jié) 特殊對象的補償與安置

1.對低收入、居住困難戶的補償安置的特殊保護 實踐中，律師要注意的是拆遷廉租住房以及被拆遷人、房屋承租人屬于孤老、孤殘、孤幼的，拆遷人應當優(yōu)先給予面積標準房屋調(diào)換，并可適當減免超過應安置面積部分的房價款，使之達到當?shù)刈畹妥》勘Ｕ蠘藴省?.拆遷宗教團體所有房屋的處理

拆遷宗教團體所有的房屋，律師應提示拆遷人，應當事先征求宗教事務管理部門意見，并與宗教團體簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷由房管部門代為經(jīng)租的宗教團體的房屋，租賃關(guān)系終止。拆遷居住房屋的，補償安置方式與標準按照政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋的規(guī)定執(zhí)行。拆遷非居住房屋的，被拆遷人和房屋承租人均可以選擇貨幣補償或者房屋調(diào)換。3.拆遷公益事業(yè)房屋的處理

律師應注意，如果拆遷用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，按照原性質(zhì)和規(guī)模予以重建或者按照房地產(chǎn)市場價補償。4.拆遷公共設(shè)施的處理

需要拆除交通崗亭、交通標志、交通護欄、郵筒、廢物箱、車輛站點、消防栓、人防等公共設(shè)施以及樹木綠地的，拆遷人應當重建或者給予適當補償。 因房屋拆遷需要遷移管線或鋪設(shè)臨時管線的費用，由拆遷人負擔；但結(jié)合道路擴建按規(guī)劃需要就位或新建、擴建各種管線的費用，拆遷人不予負擔。 5.拆遷由房管部門依法代管的房屋的處理 拆遷房管部門依法代管的房屋，拆遷人應當與代管人訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當經(jīng)公證機關(guān)公證，拆遷房屋有關(guān)資料應當向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。6.拆除違章建筑和臨時建筑的處理 律師應提示委托人拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑，現(xiàn)行規(guī)定是不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。是否屬于違章建筑以及是否應無償拆除，應當有法律依據(jù)并依法確定。其中，《城市規(guī)劃法》實施后，未取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，以及臨時建筑使用期限屆滿未拆除的為違法建筑。對違法建筑依據(jù)《城市規(guī)劃法》及地方城市規(guī)劃實施條例規(guī)定處理。《城市規(guī)劃法》實施前違法建筑的認定，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)歷史情況，依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定處理。在拆遷公告依法發(fā)布后，或被拆遷人接到有關(guān)部門依法作出的停止建設(shè)通知后，繼續(xù)進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分，不予補償。 7.拆遷爭議房屋的處理

由于爭議房屋屬于“產(chǎn)權(quán)不明確的房屋”，為了保障建設(shè)項目的順利進行，在拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門依法核實同意，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，并且將拆遷補償資金辦理提存或者提供符合國家質(zhì)量標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，便可實施拆遷。8.拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋的處理

律師應注意，首先要核實抵押的有效性。

其次，在拆遷前，應當通知抵押權(quán)人關(guān)于拆遷房屋的相關(guān)事項。

再次，經(jīng)與抵押權(quán)人、被拆遷人協(xié)商，能解除抵押合同的，可達成一致意見，將拆遷補償款交付被拆遷人。

9.租賃期限未滿的房屋拆遷的處理 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第六節(jié) 貨幣補償款的分配

1.公有房屋貨幣補償款的分配。

拆遷人給予房屋承租人的貨幣補償款、安置房屋歸房屋承租人及其同住人共有。

承租人、同住人之間一般遵循一人一份、均等分割的原則取得拆遷補償款。但律師應提示委托人注意，下列情況除外：

1.1 承租人或同住人屬于年老體弱，缺乏經(jīng)濟來源，且按均分所得的補償款，無法購得房屋保證其正常生活的。

1.2承租人或同住人在取得公房承租權(quán)時額外支付較多款項的。1.3 對公房內(nèi)居住的未成年人實際承擔監(jiān)護義務的。2.私有房屋補償款的分割

拆遷人給予被拆遷人的貨幣補償款、安置房屋歸被拆遷人所有。被拆遷人應當負責安置房屋使用人。

3.房屋拆遷補償款之外的其他補償費的處理

搬家補償費、設(shè)備遷移費、臨時安家補助費，應歸確因拆遷而搬家、設(shè)備遷移和臨時過渡的承租人、同住人等。獎勵費和一次性補償費，一般應當由拆遷時在被拆遷房屋內(nèi)實際居住的人之間予以分割。設(shè)備搬遷和安裝費用、無法恢復使用的設(shè)備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用，應歸設(shè)備所有人。因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償歸遭受實際損失的經(jīng)營人。4.補償款由他人領(lǐng)取的處理 在實踐中，有時會遇到由于拆遷人的疏忽，導致房屋補償款由他人領(lǐng)取，律師應提示委托人，補償款應由領(lǐng)款人親自領(lǐng)取，委托他人領(lǐng)款的應認真審查委托書的真實性和內(nèi)容的準確性。如拆遷人疏于審查，錯將拆遷款項支付給他人，仍應對實際的被拆遷人或房屋承租人承擔補償安置的義務。對冒領(lǐng)或錯發(fā)，拆遷人可以依法要求返還不當?shù)美?.被拆遷人拒絕受領(lǐng)補償款的處理 拆遷補償安置爭議經(jīng)裁決后，被拆遷人如無法定理由在法定期限內(nèi)不申請行政復議，也不提起行政訴訟，且拒絕受領(lǐng)補償款的，拆遷人可以向公證機關(guān)辦理提存。6.售后公房拆遷維修資金的處理

因房屋拆遷等原因造成公有住宅售后房屋滅失的，由業(yè)主、房屋拆遷單位、原售房單位或物業(yè)管理單位持房屋滅失等有關(guān)證明文件，到該項資金保管單位辦理住宅維修資金交割手續(xù)，其中原個人繳納住宅維修資金中的剩余部分，由該項資金保管單位退還給業(yè)主，原房屋出售單位繳納三項維修資金的剩余部分，用于補貼社區(qū)公共設(shè)施維修資金的不足。

第五章 房屋拆遷行政裁決過程中的律師實務

第一節(jié) 一般規(guī)定

概念界定

1.房屋拆遷裁決，是指房屋拆遷主管部門依據(jù)拆遷法律規(guī)定，對拆遷人和被拆遷人之間就房屋拆遷補償?shù)男问胶徒痤~、安置用房的面積和安置地點、搬遷過渡的方式和過渡期限等拆遷事宜作出的關(guān)于雙方當事人之間的權(quán)利和義務的具體行政行為。

2.強制拆遷，是指被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制執(zhí)行，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院予以強制執(zhí)行的行為。適用范圍

本章主要針對城市房屋拆遷中的律師實務，集體土地上的房屋拆遷裁決，按各省、市的規(guī)定確定是否適用本章內(nèi)容。

第二節(jié) 裁決申請與受理階段

1.申請階段

律師在代理當事人提請房屋拆遷裁決申請時，重點是把握按規(guī)定申請所必需的資料。為拆遷主管行政機關(guān)提供服務時應審查申請資料是否符合要求。1.1 拆遷人申請裁決應提交的資料： 1.1.1 裁決申請書；

1.1.2 法定代表人的身份證明； 1.1.3 被拆遷房屋權(quán)屬證明材料； 1.1.4 被拆遷房屋的估價報告； 1.1.5 對被申請人的補償安置方案； 1.1.6 申請人與被申請人的協(xié)商記錄； 1.1.7 未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因； 1.1.8 其他與裁決有關(guān)的資料。

1.2 被拆遷人、房屋承租人申請裁決應提交的資料： 1.2.1 裁決申請書；

1.2.2 申請人的身份證明； 1.2.3 被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

1.2.4 申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

1.2.5房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。1.3 裁決申請書應包括以下主要內(nèi)容：

1.3.1 申請人的名稱、地址、法定代表人及代理人的姓名、年齡、職業(yè)、住所； 1.3.2 被申請人名稱、地址等基本情況； 1.3.3 申請裁決的請求、事實和理由； 1.3.4 申請人簽名或蓋章、申請日期。2.審查受理階段

律師在拆遷行政裁決階段，應注意的重點是聽證和可能不被受理的情形。2.1 裁決聽證

裁決機關(guān)收到拆遷人的裁決申請后，應當對達成拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷范圍總戶數(shù)的比例進行審核，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序按省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定執(zhí)行。

律師可代理委托人參與裁決受理前的聽證，并可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以及委托人的合法權(quán)益發(fā)表律師意見。2.2 不予受理的情形

有下列情形之一的，裁決機關(guān)不予受理裁決申請： 2.2.1 已超過房屋拆遷期限的；

2.2.2 申請人未在規(guī)定的日期內(nèi)補齊資料的；

2.2.3 申請人與被申請人達成房屋拆遷補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的； 2.2.4房屋已經(jīng)滅失的；

2.2.5 申請人主體資格不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的； 2.2.6 申請人對拆遷許可證合法性申請裁決的；

2.2.7 裁決做出后，當事人就同一理由再次申請裁決的。

對裁決申請不予受理的，裁決機關(guān)應當自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人。律師對行政機關(guān)作出受理或不予受理的決定，均可為當事人提供咨詢意見，確認行政機關(guān)的決定是否符合法律規(guī)定。如確認不符合法律規(guī)定，可接受委托代書復議申請書、訴狀或代理復議與行政訴訟。

第三節(jié) 裁決審理階段

在拆遷裁決的審理階段，律師的服務重點主要是以下幾方面： 1.對裁決審理的程序和內(nèi)容的核實。

1.1 裁決行政機關(guān)是否向申請人發(fā)出裁決受理通知書。

1.2裁決行政機關(guān)是否向被申請人送達裁決申請副本及答辯通知書。1.3 相關(guān)資料、程序的合法性。

1.4裁決機關(guān)是否組織拆遷當事人進行調(diào)解。注意未經(jīng)調(diào)解，不能作出裁決，而申請人經(jīng)兩次通知未參加裁決調(diào)解的，視為撤回裁決申請；被申請人經(jīng)兩次通知不出席裁決調(diào)解的，裁決機關(guān)可以缺席裁決。

1.5 核實補償安置標準是否符合法律規(guī)定與該案的實際情況。在審理過程中，當事人對評估結(jié)果有異議且未經(jīng)房屋拆遷估價專家委員會鑒定的，裁決機關(guān)應當委托估價專家委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。1.6 裁決機關(guān)是否及時合法地作出書面的裁決書。經(jīng)調(diào)解當事人達不成協(xié)議的，裁決機關(guān)應自受理裁決申請之日起30日內(nèi)做出裁決。裁決書內(nèi)容應當合法、適當。裁決須經(jīng)裁決機關(guān)領(lǐng)導班子集體討論決定。

1.7 裁決書是否送達。裁決書應當送達當事人，并留有送達的證據(jù)。裁決書可以按照直接送達、郵寄送達、留置送達、公告送達的順序以及實際情況，確定送達方式。無法直接送達、郵寄送達、留置送達的，可公告送達，將裁決書張貼于被拆除房屋的拆遷范圍公示欄內(nèi)，裁決書自張貼于公示欄內(nèi)之日起滿7天視作送達。2.裁決中止的審查 在裁決審理過程中，可能出現(xiàn)中止裁決的情形。律師在此種情形下的服務重點是以下七個方面：

2.1 審查是否發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實。

2.2 審查是否是當事人對評估結(jié)果有異議，需等待鑒定結(jié)論的。

2.3 審查是否是裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的。2.4 審查是否是作為自然人的申請人死亡，需要等待繼受人表明是否愿意繼續(xù)裁決的。2.5 審查是否是作為自然人的被申請人死亡，需要變更被申請人的。2.6 審查是否是其他特殊情況需要中止的情形。

2.7 中止裁決的情形消除后，應當提請行政裁決機關(guān)恢復裁決。3.裁決終結(jié)的審查 裁決審理過程中，行政裁決機關(guān)可能會決定裁決終結(jié)，律師在這種情形下提供法律服務的重點是以下四個方面：

3.1 審查當事人是否達成拆遷補償安置協(xié)議； 3.2 審查申請人或被申請人是否是裁決當事人； 3.3 審查申請人是否撤回裁決申請；

3.4審查作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)繼受人是否表示參加裁決或放棄參加裁決。4.裁決書內(nèi)容的審查

裁決書應包括以下主要內(nèi)容：

4.1申請人與被申請人(包括代理人)的姓名或單位名稱等基本情況。4.2 申請裁決的請求、爭議的事實和理由。

4.3 裁決機關(guān)認定的事實、理由和適用的法律依據(jù)。

4.4補償安置方案(補償方式、補償金額、安置用房的面積和安置地點、搬遷日期、搬遷過渡方式和過渡期限以及《實施細則》中規(guī)定的應當補償?shù)捻椖?。4.5 告知當事人行政復議、行政訴訟的權(quán)利及期限。4.6 裁決機關(guān)的名稱、裁決日期并加蓋公章。4.7 裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

第四節(jié) 行政強制執(zhí)行階段

在行政決定的行政強制執(zhí)行階段，律師為當事人以及行政機關(guān)提供法律服務的重點主要有以下四個方面：

1.審查行政強制執(zhí)行申請主體 房屋拆遷裁決書送達后，申請人與被申請人應當執(zhí)行裁決方案。被拆遷當事人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，裁決機關(guān)可依法申請強制執(zhí)行。2.審查申請強制拆遷前是否依法聽證

申請行政強制執(zhí)行前，裁決機關(guān)應當組織拆遷當事人對行政強制執(zhí)行的依據(jù)、程序、補償安置方案及測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。同時，還應邀請政府有關(guān)部門和具有社會公信力的人員參加。被拆遷當事人拒絕參加聽證會的，裁決機關(guān)應當組織召開調(diào)查會。律師可代理委托人參與聽證會及調(diào)查會，發(fā)表律師意見。3.審查行政強制執(zhí)行申請應提交的材料 申請行政強制執(zhí)行，應當提交下列資料： 3.1 行政強制執(zhí)行申請書； 3.2 裁決調(diào)解記錄和裁決書； 3.3 安置用房或補償資金證明；

3.4 被拆遷當事人拒絕接受補償資金的，應當提交補償資金的提存證明； 3.5 被拆遷當事人不同意拆遷的有關(guān)材料； 3.6 聽證會或調(diào)查會記錄。

4.行政強制執(zhí)行其他應注意的事項：

4.1申請行政強制執(zhí)行，應當由裁決機關(guān)領(lǐng)導班子集體討論決定；

4.2拆遷人未按裁決規(guī)定向被拆遷當事人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準和產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負擔的安置用房的，不得申請行政強制執(zhí)行；

4.3裁決機關(guān)應當提前15天通知被拆遷當事人并做好宣傳解釋，動員被拆遷當事人自行搬遷；

4.4拆遷人應當對被拆除房屋以及房屋內(nèi)的物品向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全；

4.5行政強制執(zhí)行時，裁決機關(guān)應當組織街道辦事處、居(村)委會代表和公證人員到現(xiàn)場； 4.6 裁決機關(guān)是被拆遷當事人的，由同級人民政府裁決的；

4.7行政強制執(zhí)行應當注意防止人身傷害的發(fā)生，要有應對突發(fā)事件的預案； 4.8執(zhí)行的整個過程都要堅持“以人為本”的原則，注重社會穩(wěn)定與和諧。

第六章 農(nóng)村房屋拆遷中的律師實務

第一節(jié) 一般規(guī)定

1．適用范圍

本章適用于指導律師辦理農(nóng)村房屋拆遷法律業(yè)務的實務操作。如有關(guān)省市地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定集體土地上的房屋拆遷適用城市房屋拆遷程序的，從其規(guī)定。

2．本章所指的農(nóng)村房屋拆遷是指依法許可，拆遷人對城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予合法補償安置的前提下予以遷出，對房屋及附屬物進行拆除的法律行為。

3．律師為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體土地上的房屋拆遷提供法律服務也可參照本章規(guī)定。

第二節(jié) 集體土地的征收征用及補償

律師為農(nóng)村房屋拆遷提供法律服務應當掌握并向委托人宣傳下列有關(guān)法律知識： 1.征地的原則：

1.1 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)r(nóng)民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。

1.2 征收征用土地的，按照被征土地的原用途給予補償。

1.3 征收征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.注意研究當?shù)氐挠嘘P(guān)征地補償安置的具體規(guī)定：

由于我國城市土地實行國家所有，農(nóng)村土地實行集體所有，因此，城市化過程中對土地的需求必然要通過行政機關(guān)對農(nóng)村集體所有土地的征收征用來滿足。律師在辦理此類案件時，不僅要了解國家的有關(guān)規(guī)定，還要注意研究當?shù)氐木唧w規(guī)定。

3.征地補償安置的工作程序

3.1 在征地依法報批前，縣級土地管理部門應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和植物，征地時不予補償。

3.2 縣級以上建設(shè)用地管理部門應當對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

3.3 征地依法批準后，縣級以上土地管理部門應當按照《征用土地公告辦法》規(guī)定公告征地批準事項。除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，征地批準事項應當網(wǎng)上公告。

3.4 縣級以上土地管理部門應當根據(jù)征收土地的批準文件，在征地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償安置方案（含征地拆遷房屋補償安置標準），報當?shù)厝嗣裾畬彶橥夂螅凑铡墩饔猛恋毓孓k法》規(guī)定公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提出申請聽證的，土地管理部門應當按照《國土資源聽證》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

3.5 征地補償安置方案批準后，當?shù)厝嗣裾畱M織縣級土地管理部門或委托有關(guān)單位與被征地單位協(xié)商簽訂征地補償安置協(xié)議。

單獨選址項目和分批次項目的征地補償安置費用，應當根據(jù)市、縣人民政府的征地補償安置方案支付，未按期全額支付的，不得核發(fā)建設(shè)用地批準書，也不得使用土地。

3.6 征地中拆遷房屋補償安置的實施程序，按照各省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征地拆遷房屋的補償安置需要估價的，也應按照《房地產(chǎn)估價規(guī)范》進行。

第三節(jié) 農(nóng)村房屋拆遷補償安置

1.一般規(guī)定

補償安置依據(jù)：被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件的記載為準。如記載與實際不符的，除已依法確認的違章建筑外，應以實際面積為準。

特別情況的處理：

1.1 征地公告時，被拆遷人已取得建房批準文件且新房已建造完畢的，對新房予以補償，對應當拆除而未拆除的舊房不予補償。征地公告時，被拆遷人已取得建房批準文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應當立即停止建房，具體補償金額可以參照建房批準文件內(nèi)容補償，也可由拆遷當事人協(xié)商議定；

1.2 拆除未超過批準期限的臨時建筑，可以給予適當補償。

1.3 違法并應無償拆除的建筑、超過批準期限的臨時建筑，以及征地公告后擅自進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分，一般不予補償。

1.4 同一拆遷范圍內(nèi)，既有國有土地、又有集體土地的，國有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行；被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補償安置按集體所有土地房屋拆遷補償安置的規(guī)定執(zhí)行，如當?shù)匾?guī)定按城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行的，從其規(guī)定。2.征地中拆遷居住房屋的補償安置規(guī)定

2.1 被征地的村或者村民小組建制撤銷的補償安置

被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

貨幣補償金額計算公式一般為：（被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新＋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價＋價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積。被拆除房屋評估如選用重置法的，其建安重置單價結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價及價格補貼標準，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根據(jù)土地市場的實際情況制定并公布。

2.2 被征地的村或者村民小組建制不撤銷的補償安置： 律師應了解，現(xiàn)行規(guī)定拆遷人，對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人應當按下列規(guī)定予以補償安置： 具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應的貨幣補償； 貨幣補償金額計算公式為：（被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新＋價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請宅基地新建房屋的審批程序，按照國家和當?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請宅基地新建住房。2.3 其他補償：

律師應了解并告知當事人，拆遷人應當補償被拆遷人搬家補助費、設(shè)備遷移費、過渡期內(nèi)的臨時安置補助費，并自過渡期逾期之日起增加臨時安置補助費。2.4 補償原則應當是使被拆遷人的居住水平不因拆遷而降低。3.拆遷非居住房屋的補償安置：

在辦理拆遷非居住房屋的補償?shù)姆罩校蓭煈嵝旬斒氯耍@種拆遷及補償應當有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，防止拆遷對當?shù)卦泄ど虡I(yè)與就業(yè)的負面影響。補償標準一般為：

3.1 拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，貨幣補償金額計算公式為：被拆除房屋的建安重置價＋相應的土地使用權(quán)取得費用

3.2 被拆除房屋的建安重置價、相應的土地使用權(quán)取得費用，當事人協(xié)商不成時由房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估。3.3 其他補償：

3.3.1 按國家和當?shù)匾?guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷和安裝費用。

3.3.2無法恢復使用的設(shè)備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用。

3.3.3 因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償。

3.3.4 其他非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍，以及其他地上構(gòu)筑物的補償，按照當?shù)赜嘘P(guān)國家建設(shè)征地的財物補償標準執(zhí)行。

第四節(jié) 農(nóng)村房屋拆遷評估

農(nóng)村房屋拆遷當事人經(jīng)協(xié)商對被拆遷房屋價格達不成一致時，律師應提醒委托人及時聘請評估機構(gòu)依法評估。作為律師在提供服務時應了解并可向當事人介紹有關(guān)農(nóng)村房屋評估的一般規(guī)定。

1.一般規(guī)定

房屋重置價格，是指采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的全新狀態(tài)的房屋的正常價格。拆遷房屋的評估價格不包括房屋的裝飾價值。房屋裝飾應單獨出具評估報告。估價時點為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。

評估報告：估價機構(gòu)應按《房地產(chǎn)估價規(guī)范》的規(guī)定格式出具評估報告，評估報告應由注冊房地產(chǎn)估價師簽名，經(jīng)估價機構(gòu)審核并加蓋機構(gòu)公章。

2.對附屬物、附著物、在建工程、臨時建筑的評估

2.1 附屬物、附著物等評估：按照國家建設(shè)征地的財物補償標準和當?shù)貙嶋H情況進行。2.2 在建工程評估：一般應采用成本法進行評估。在建工程評估以政府管理部門批準的用途、參數(shù)或規(guī)劃設(shè)計方案等為依據(jù)，工程建設(shè)進度以政府管理部門通知停工時的狀態(tài)為準。

2.3 臨時建筑評估：未超過批準期限的臨時建筑應評估其建筑物殘值。

3.協(xié)助評估

凡房屋拆遷評估中涉及原始成本、機電設(shè)備、工程造價等專業(yè)技術(shù)工作的，估價機構(gòu)可委托有資格從事該類業(yè)務的機構(gòu)協(xié)助評估。

第七章 行政復議與訴訟中的律師實務

第一節(jié) 拆遷行政復議

1.一般規(guī)定

拆遷行政復議并不是每個拆遷項目的必經(jīng)階段,但拆遷行政復議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對此提供相應的法律服務。在拆遷人申請規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件，拆遷管理部門作出與拆遷相關(guān)的行政決定等過程中，只要當事人認為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均有權(quán)依法向管轄部門申請行政復議。除行政復議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應當提示委托人，對城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。2.律師在行政復議階段的法律業(yè)務：

2.1 審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內(nèi)容包括但不限于： 2.1.1審查立項文件的合法性，對所列文件進行實體和程序?qū)彶?； 2.1.2 審查規(guī)劃許可的合法性，對所列文件進行實體和程序?qū)彶椋?2.1.3 審查用地許可的合法性，對所列文件進行實體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.4 審查拆遷許可證發(fā)放的合法性，對所列文件進行實體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.5 審查拆遷人申請拆遷許可時提交的拆遷計劃和方案是否合法，有無損害被拆遷人合法權(quán)益的情形；

2.1.6 審查拆遷補償資金是否符合法律規(guī)定及是否被挪用等情形。2.2 審查相關(guān)拆遷實施行為，律師工作內(nèi)容主要包括：

2.2.1 審查被拆遷房屋評估的合法性。包括評估機構(gòu)的確定、評估程序、評估報告和專家鑒定等內(nèi)容（內(nèi)容詳見本指引第二章第二．三節(jié)部分）。

2.2.2 審查補償安置方案的合法性。包括補償對象、利益相關(guān)人、補償范圍、補償標準、補償方法以及安置房源等內(nèi)容。

2.2.3 審查補償安置實施過程的合法性。包括拆遷實施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補償安置的執(zhí)行等事實情況。

2.3 審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性： 包括具體行政機關(guān)對被拆遷房屋的面積認定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非以及經(jīng)營許可等內(nèi)容。2.4 審查行政強制拆遷的合法性： 包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強制拆遷的實施等內(nèi)容。

2.5 對相關(guān)事實調(diào)查取證，發(fā)表律師意見。2.6 向委托人提供法律咨詢。

2.7 對具體事項進行專項法律研究。

2.8 代理協(xié)商、調(diào)解、申請行政復議、仲裁、訴訟、申訴。

2.9 參與對被拆遷人被行政處罰、裁決或強制拆遷后的法律疏導、矛盾化解工作。2.10 其他相關(guān)法律服務。

第二節(jié) 拆遷訴訟

1.一般規(guī)定

律師代理房屋拆遷行政案件，除應依照法律、法規(guī)、規(guī)章及全國律協(xié)關(guān)于律師代理行政訴訟案件、群體性案件的一般規(guī)定外，還要重視拆遷案件的特殊性。

1.1 拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會的熱點，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當事人也可以在行政裁決書送達之日起3個月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟（如果行政機關(guān)作出行政行為未告知行政相對人訴訟權(quán)利與期間的，其訴訟時效為兩年）。

1.2 拆遷民事訴訟：是拆遷當事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當事人與非拆遷當事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。

2.律師代理拆遷訴訟應注意以下案件受理管轄的特別規(guī)定：

2.1 公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應按行政案件受理。

2.2 拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。

2.3 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以申請房屋拆遷主管機關(guān)裁決。房屋拆遷主管機關(guān)是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起３０日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴，人民法院將按行政案件受理。

第三節(jié) 律師在拆遷訴訟中的舉證

根據(jù)不同的案情及訴訟請求，律師應當分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下（但不限于）證據(jù)： 1．證明訴訟主體資格的證據(jù)

當事人應當提交身份證明資料即：當事人為自然人的，應提交身份證或戶口本；為法人或其它經(jīng)濟組織的，應提交工商營業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊登記資料或社團法人登記證等。法人或其它經(jīng)濟組織的名稱在訟爭法律事實發(fā)生后有變更的，還應當提交變更登記資料。2．證明房屋發(fā)生拆遷法律事實的證據(jù) 2.1 拆遷人應提交的證據(jù)： 2.1.1 房屋拆遷許可證； 2.1.2 拆遷公告；

2.1.3 新建建筑物的，提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗收證明； 2.1.4 房屋被拆除前所作的面積測量報告；

2.1.5 已經(jīng)達成拆遷補償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議；

2.1.6 已向被拆遷人支付貨幣補償款、過渡費、搬家補助費、設(shè)備遷移費等費用的，提交支付憑證；

2.1.7 給被拆遷人提供過渡期臨時用房的證據(jù)；

2.1.8 用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測量報告等。2.2 被拆遷人應提交的證據(jù)：

2.2.1 能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)；

2.2.2 能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)；

2.2.3 在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等；

2.2.4 能證明房屋何時被拆除的證據(jù)；

2.2.5 已經(jīng)達成拆遷補償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議； 2.2.6 經(jīng)過房屋拆遷主管部門裁決的，還應提交裁決書。

第八章 附則

1.本操作指引是根據(jù)現(xiàn)行國家頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其它相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當前律師辦理城市房屋拆遷的實務操作制訂,若國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)調(diào)整。

2.本指引由中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會組織起草并由中華全國律師協(xié)會常務理事會負責解釋。

3.本指引經(jīng)六屆全國律協(xié)七次常務理事會審議通過，自發(fā)布之日起施行。

第三篇：中華全國律師協(xié)會《律師承辦行政案件規(guī)范》

中華全國律師協(xié)會《律師承辦行政案件規(guī)范》(試行)（2005年3月11日經(jīng)中華全國律師協(xié)會第五屆常務理事會審議通過)

第一章 總則

第一條

為了指導律師從事行政法律業(yè)務，規(guī)范律師承辦行政案件的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋，遵循國家司法行政機關(guān)和中華全國律師協(xié)會制定的律師執(zhí)業(yè)規(guī)則，制定本規(guī)范。

第二條 律師有權(quán)接受當事人的委托，依據(jù)行政法律規(guī)范，從事行政訴訟、行政復議、行政賠償以及其他行政案件的代理業(yè)務，為社會提供法律服務。

第三條 律師承辦行政案件，必須遵守憲法、法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，并接受社會的監(jiān)督和律師行業(yè)管理部門的指導。

第四條 律師承辦行政案件，應當誠實守信、審慎及時、勤勉盡責、積極維護委托人的合法權(quán)益。

第五條 律師承辦行政案件，應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。

第六條 律師承辦行政案件，依法履行代理職責，受法律保護。

第七條 律師承辦行政案件，依法獨立執(zhí)業(yè)，不受非法干涉。

第二章 接受委托

第八條 律師承辦行政案件，由律師事務所統(tǒng)一接受委托，律師事務所應當與委托人簽訂書面委托合同，明確委托代理事項。律師不得私自接受委托。

第九條 律師事務所應當指派執(zhí)業(yè)律師承辦案件，不得指派無執(zhí)業(yè)資格的人員承辦，也不得指派實習律師單獨承辦案件。

第十條

律師事務所接受委托后，承辦律師無正當理由，不得拒絕代理。但承辦律師發(fā)現(xiàn)委托事項違法，委托人隱瞞事實，或者委托人提出不合理要求，致使律師無法正常履行代理職責的除外。

第十一條 承辦律師發(fā)生變更時，應當及時告知委托人，委托人同意變更的，應當辦理變更委托手續(xù)。

第十二條 未經(jīng)委托人同意，律師事務所不得將案件轉(zhuǎn)委托給他所。

第十三條 律師應當在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)。

第三章 律師代理行政復議案件

第十四條 律師可以接受委托，擔任行政復議案件的代理人。

第十五條 律師應依法審查確定申請的事項是否屬于行政復議機關(guān)受理行政復議案件的范圍。

第十六條 律師應當告知委托人，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。

第十七條 律師應當告知委托人，行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一)國務院部門的規(guī)定；

（二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

第十八條 律師應當依法審查確定行政復議的申請期限。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十九條 律師應當依法審查確定行政復議的申請人和被申請人。

第二十條 申請人的代理律師應依法協(xié)助申請人審查確定行政復議機關(guān)。

第二十一條 申請人的代理律師應代理申請人撰寫、提交行政復議申請書，協(xié)助申請人調(diào)取、收集、提交相關(guān)證據(jù)材料。

第二十二條

被申請人的代理律師應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起l0日內(nèi)，協(xié)助被申請人向復議機關(guān)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十三條 行政復議原則上采取書面審查的辦法，律師可以根據(jù)案件需要要求 復議機關(guān)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十四條 申請人的代理律師有權(quán)查閱被申請人提出的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 在行政復議過程中，被申請人及代理律師不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第二十六條

律師應當注意，復議機關(guān)在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者做出原具體行政行為的行政機關(guān)在復議程序中未向復議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。

第二十七條 律師應告知委托人，在行政復議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（二)行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

（三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的：

（四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第二十八條 律師應當告知委托人所代理案件的行政復議決定依法是否屬于最終裁決。

第二十九條 對于委托人不服行政復議決定的，律師可以代理委托人在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，或依法向國務院申請裁決，但作為最終裁決的行政復議決定除外。

第三十條 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或不履行最終裁決的行政復議決定的，被申請人的代理律師可以代理被申請人在法定期限內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。

第四章 律師代理行政訴訟案件

第—節(jié) 訴前準備

第三十一條 律師可以接受委托，擔任行政訴訟案件的代理人。

第三十二條 原告的代理律師應對案件性質(zhì)進行審查，確定是否屬于人民法院受 理行政訴訟案件的范圍。

第三十三條 律師應當告知委托人，申請人已經(jīng)申請行政復議，并且行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

第三十四條

律師應審查案件是否依法必須先行復議。對于依法必須先行復議的案件，律師應告知委托人先進行行政復議，只有復議機關(guān)不受理復議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復議決定的，才可以直接提起行政訴訟。

第三十五條 律師應依法審查確定案件的訴訟主體。

第三十六條 律師應當依法對案件的起訴期限進行審查。

第三十七條 律師在審查起訴期限時應注意考慮以下情況：

（一)對于公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否延長期限由人民法院決定；

（二)由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)；

（三)公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行的，起訴期限不受前款規(guī)定的限制。

第三十八條 對于超過法定起訴期限，且無正當理由起訴的，律師應當告知委托人，該起訴可能被法院裁定不予受理或者駁回。

第三十九條 律師應當依法認真審查確定案件的管轄法院。

第四十條 律師經(jīng)審查認為法院管轄不當時，應告知委托人可以在接到人民法院應訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式向法院提出管轄異議。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第四十一條 律師應根據(jù)案件需要協(xié)助委托人依法調(diào)查、收集證據(jù)材料。

第四十二條 律師應當注意，以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。

第四十三條 律師不得偽造或授意委托人偽造證據(jù)、捏造事實。

第四十四條 委托人和律師無法自行收集的證據(jù)，律師可以申請人民法院收集和調(diào)取證據(jù)。

第四十五條 律師可以代理委托人向人民法院申請勘驗現(xiàn)場。

第四十六條 需要申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，律師應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)書面申請。

第四十七條 需要申請證人出庭作證的，律師應在舉證期限屆滿前向法院提出書面申請。

第四十八條 律師代理委托人向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。

第四十九條 如有證據(jù)或者正當理由表明對方據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論有錯誤，律師可以代理委托人在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定。

第五十條 在訴訟過程中，被告及其代理律師不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

第五十一條 律師應妥善保管委托人提供的證據(jù)材料原件；因律師保管不善，遺失原件，給委托人造成損失的，律師事務所及承辦律師應承擔相應的賠償責任。

第三節(jié) 起訴和應訴

第五十二條 原告的代理律師應以事實為根據(jù)、法律為準繩的原則，代理原告撰寫起訴狀并在法定起訴期限內(nèi)向法院提起訴訟。

第五十三條 原告的代理律師可以代理原告向人民法院提出緩交、減免訴訟費的申請。

第五十四條 原告的代理律師可以代理原告向人民法院提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請。

第五十五條

原告或第三人的代理律師應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日，向人民法院提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。

第五十六條 律師應當注意，原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)，原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

第五十七條 律師應當注意，原告或第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第五十八條

被告的代理律師應認真分析案情、調(diào)取證據(jù)、審查具體行政行為的合法性，作好答辯準備，并應在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，協(xié)助被告整理出被告據(jù)以做出被訴具體行政行為的相關(guān)證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)范性文件，并向人民法院提供。

第五十九條 律師應當注意，被告對做出的具體行政行為負有舉證責任。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴的具體行政行為沒有相應的證據(jù)。

第六十條

律師應當注意，被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，律師應當在被告收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。

第六十一條 律師應當注意，有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關(guān)的證據(jù)：

（一)被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的；

（二)原告或者第三入在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

第六十二條 律師應當注意，一審被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

第六十三條 律師可以根據(jù)案件需要，代理當事人向人民法院提出追加第三人的申請。

第四節(jié) 庭審

第六十四條 在庭審開始前，律師可根據(jù)案件是否涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私以及法律有無特別規(guī)定等情況，與委托人協(xié)商，是否申請不公開審理。第六十五條 律師可以根據(jù)案件需要代理委托人向法院申請延期開庭。

第六十六條

律師應按照人民法院通知的開庭時間，準時出庭；如因特殊緊急情況，無法準時出庭，應當及時與法院聯(lián)系，申請延期開庭；律師申請延期開庭，未獲批準，又確實不能出庭的，應通知委托人變更承辦律師：

第六十七條 律師出席庭審，應當遵守法庭規(guī)則和法庭秩序，遵守司法禮儀。律師應當尊重法官，不得藐視法庭和誹謗法官，不做有損人民法院威信的行為。

第六十八條 律師應在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，代理委托入行使訴訟權(quán)利。若因越權(quán)代理致使委托人遭受損失，律師事務所和承辦律師應承擔相應的賠償責任。

第六十九條 律師在庭審中享有以下權(quán)利：

（一)可以對本案審判人員、書記員、鑒定人員和翻譯人員提出回避申請；

（二)陳述案件事實；

（三)出示、宣讀本方證據(jù)材料；

（四)申請法庭通知本方證人出庭作證：

（五)經(jīng)法庭許可，向?qū)Ψ疆斒氯恕⒆C人、鑒定人發(fā)問；

（六)就對方證據(jù)提出異議；

（七)就對方代理人的不當發(fā)問提出異議；

（八)發(fā)表代理意見；

（九)依法享有的其他權(quán)利。

第七十條 律師出席庭審，應當圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。

第七十一條 律師應當注意，除行政訴訟附帶賠償案件外，法院審理行政訴訟案件時不適用調(diào)解。

第七十二條

律師應當注意，人民法院審理二審行政訴訟案件，可以采取書面審理的方式。律師代理上訴時，應審查案件是否適合書面審理，對于不適合書面審理的案件，應當建議合議庭開庭審理。

第五節(jié) 庭審后的工作

第七十三條 庭審后，律師可以向人民法院提交書面代理意見。

第七十四條 當事人對于—審判決、裁定不服的，律師可以代理其在法定期限內(nèi)提起上訴。

第七十五條 對于不履行生效的人民法院判決、裁定的，律師可以代理委托人向人民法院申請強制執(zhí)行。

第五章 律師代理行政賠償案件

第七十六條 律師可以接受委托，擔任行政賠償案件的代理人。

第七十七條 律師接受委托后，應對下列內(nèi)容進行審查：

（一)對于單獨提起的行政賠償案件，應審查賠償請求人是否己向行政賠償義務機關(guān)提出賠償請求；

（二)是否可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出；

（三)是否超過法定起訴期限。

第七十八條 原臺的代理律師應協(xié)助原告依法審查確定適格的賠償義務機關(guān)。

第七十九條 律師應指導、協(xié)助委托人就被訴具體行政行為造成損害的事實收集、調(diào)取證據(jù)。

第八十條 律師應協(xié)助委托人及時準備辦理案件的法律文書，進行調(diào)查、取證，申請鑒定，參加庭審，舉證質(zhì)證，進行辯論，發(fā)表代理意見等。

第八十一條 律師在庭審中的權(quán)利義務參照本規(guī)范第四章第四節(jié)的規(guī)定辦理。

第八十二條 委托人對于一審判決、裁定不服的，律師可以代理其在法定期限內(nèi)提起上訴。

第八十三條 進入二審程序后，律師應注意，原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第八十四條 對于不履，行生效的人民法院判決、裁定、行政賠償調(diào)解書的，律師可以代理委托人向人民法院申請強制執(zhí)行。第六章

律師代理行政執(zhí)行案件

第八十五條 律師可以接受委托，擔任行政執(zhí)行案件的代理人。

律師可以代理當事人就已經(jīng)生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、行政賠償調(diào)解書等法律文書，向人民法院申請強制執(zhí)行。

行政機關(guān)依法作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，律師可以代理行政機關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人，向人民法院申請強制執(zhí)行。

第八十六條 律師代理行政執(zhí)行案件，應審查下列內(nèi)容：

（一)據(jù)以申請法院強制執(zhí)行的行政判決書、裁定書或者行政賠償調(diào)解書等法律文書是否已經(jīng)發(fā)生法律效力；

（二)是否在中請強制執(zhí)行的法定期限之內(nèi)；

（三)執(zhí)行事項是否具有可執(zhí)行性；

（四)行政機關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為是否可以由人民法院執(zhí)行；

（五)行政機關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為是否已經(jīng)生效，并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（六)申請執(zhí)行具體行政行為的行政機關(guān)是否為作出該具體行政行為的行政機關(guān)；

（七)對于行政機關(guān)中請執(zhí)行具體行政行為，應審查法律、法規(guī)是否賦予該行政機關(guān)強制執(zhí)行申請權(quán)，以及被申請入是否為該具體行政行為所確定的義務人；

（八)是否屬于受理中請執(zhí)行的人民法院管轄。

第八十七條 律師應告知委托人，對于逾期申請執(zhí)行，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八十八條 中請人的代理律師應代理申請人撰寫執(zhí)行申請書。

第八十九條 中請入的代理律師應代理申請人在法定期限內(nèi)向人民法院提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書，以及其他必須提交的材料等。

第九十條 申請人的代理律師可以代理申請人向人民法院提出財產(chǎn)保全的申請。

第九十一條 律師應對人民法院裁定執(zhí)行中止的事實與理由進行審查，確定是否提出執(zhí)行中止的異議，協(xié)助委托人做好執(zhí)行程序的恢復準備工作。第九十二條 律師應嚴格審查人民法院終結(jié)執(zhí)行是否符合法律規(guī)定。對于不符合條件的終結(jié)執(zhí)行，律師應代理委托人及時提出異議。

第九十三條 律師可根據(jù)案件的性質(zhì)及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力等情況，提請委托人注意是否申請延期執(zhí)行。

第九十四條 可執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件，律師可代理委托人提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)申請，協(xié)助委托人提出有利于回轉(zhuǎn)執(zhí)行的措施。

第七章 律師代理涉外行政案件

第九十五條 律師可以接受委托，擔任涉外行政案件的代理人。

第九十六條 律師接受委托，承辦涉外行政案件，應當依法辦理委托手續(xù)。

律師應當注意，在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織從我國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)我因駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行我國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有委托效力。

第九十七條 律師接受委托人委托，承辦涉外行政案件，應當依法審查確定案件的管轄法院。

第九十八條 律師接受委托人委托，承辦涉外行政案件，應當注意程序法、實體法及國際條約的適用。

第九十九條 律師接受委托人委托，承辦涉外行政訴訟案件，應就司法解釋中規(guī)定的涉外送達方式，與委托人協(xié)商并達成一致意見。

第八章 附則

第一百條 律師可以代理行政許可、行政聽證、行政裁決等其他行政法律業(yè)務。在代理中應當遵循相應的法律、行政法規(guī)和司法解釋。

律師代理其他行政法律業(yè)務的規(guī)范，將在適時另行制定。

第一百零一條 本規(guī)范適用于全國律師承辦行政案件代理業(yè)務。由中華全國律師協(xié)會負責解釋。

第一百零二條 本規(guī)范經(jīng)中華全國律師協(xié)會第五屆常務理事會審議通過，自發(fā)布之日起試行。

第四篇：中華律師協(xié)會律師承辦合同審查業(yè)務指引

法科學生進入企業(yè)做法務，其中一項重要的工作就是合同審查，畢竟一般的公司訴訟業(yè)務很少。如何才能審好合同？最簡潔的途徑就是參考《中華律師協(xié)會律師承辦合同審查業(yè)務指引》（可網(wǎng)上下載）。指引詳述了合同審查應注意的特別事項和審查的方法，經(jīng)過法學訓練的人讀后應付審查業(yè)務應綽綽有余，但是，在實踐中應注意以下幾點：

一、讀合同時盡量避免機械地對號入座，看到合同標題是買賣合同，就用學過的買賣合同法的知識去套合同條款。應首先通讀合同的條款內(nèi)容。這是因為，其一，合同的性質(zhì)是由合同條款的內(nèi)容決定的而不是由合同的標題決定的；其二，有的合同具備了二種或二種以上的合同類型的內(nèi)容，比如買賣合同中又有租賃合同的內(nèi)容。基于此，審查合同不能事先判斷合同的性質(zhì)或類型，只有對合同的條款有所了解后才能得出是何種性質(zhì)的合同的結(jié)論。

二、形式審查時要盡量在合同上體現(xiàn)合同的背景，比如，相對方的主體資料要清楚、準確，名稱和法定代表人姓名、電話和地址不能遺漏，如果對方是小公司隨時有消失的可能背景資料更應齊全，不然出了狀況需要訴訟時找人都不知道去哪找，或者會給調(diào)查工作增加困難；尤其是對方是由代理人代簽合同盡量要對方提供授權(quán)委托書，防止無權(quán)代理或表見代理的機會。另外，合同在兩頁以上是要蓋騎縫章，即幾頁紙對齊后再依次錯開一點，在錯開的地方加蓋雙方的公章，這樣可以減少合同被作偽的機會。

三、若送審的合同是先前簽訂的合同的補充合同，一定要索取前合同，前后合同要放在一起審，做到有的放矢。

四、對送審的合同的實質(zhì)性條款盡量不做修改，這一點指引已做要求。如果合同實質(zhì)條款利益偏移嚴重，可以向決策人提示風險，而不能僭越合同的實質(zhì)條款的決定權(quán)。

五、要注意違反行政法或其他部門法的規(guī)定的合同不一定就無效，只有違反效力性的強行法才會造成合同無效，違反管理性的強行法并不一定產(chǎn)生合同無效的法律效果。比如，商品房預售須取得預售許可證，未取得預售許可證會產(chǎn)生行政處罰的后果，但是未取得預售許可證而簽訂的商品房預售合同只要在起訴前能取得許可證的，法院認可合同的效力。

以上管見，學友批評，則不勝榮幸之至。

第五篇：中華全國律師協(xié)會專業(yè)委員會活動規(guī)則

中華全國律師協(xié)會專業(yè)委員會活動規(guī)則

第一章 總則

第一條 為有序開展全國律協(xié)各專業(yè)委員會的工作，規(guī)范各專業(yè)委員會的活動，發(fā)揮律師在各專業(yè)領(lǐng)域中的作用，依照《律師法》、《中華全國律師協(xié)會章程》制定本規(guī)則。

第二條 全國律協(xié)常務理事會根據(jù)律師業(yè)務的發(fā)展，設(shè)置若干專業(yè)委員會，并且可以根據(jù)律師工作的發(fā)展狀況對專業(yè)委員會的設(shè)置進行調(diào)整。

第三條 全國律協(xié)各專業(yè)委員會是組織會員在業(yè)務研究的基礎(chǔ)上對從事不同法律業(yè)務的律師進行指導的工作機構(gòu)，受全國律協(xié)的管理和指導。

第四條 全國律協(xié)常務理事會委托專業(yè)委員會工作部負責管理、協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會日常工作。

第五條 省級律師協(xié)會成立的專業(yè)委員會，應報全國律協(xié)備案。

第二章 專業(yè)委員會工作職責

第六條 專業(yè)委員會的設(shè)立旨在發(fā)揮會員的積極性，自律自強，自我管理，提高律師業(yè)務素質(zhì)，拓展律師業(yè)務領(lǐng)域，改善業(yè)務工作水平，促進律師專業(yè)化分工，實現(xiàn)律師行業(yè)整體優(yōu)化。

第七條 專業(yè)委員會的工作范圍：

（一）開展業(yè)務理論研討工作，組織經(jīng)驗交流活動；

（二）進行工作調(diào)研指導和業(yè)務預測展望、拓展律師業(yè)務范圍；

（三）從相關(guān)專業(yè)角度，就國家立法、司法活動及其社會事務提出意見和建議；

（四）制定律師從事相關(guān)業(yè)務操作指引、行為準則和業(yè)務規(guī)范；

（五）協(xié)調(diào)律師業(yè)務活動，建立與律師業(yè)務活動相關(guān)的社會支持網(wǎng)絡(luò)，支持律師依法履行職責；

（六）進行信息收集、整理、發(fā)散等活動；

（七）在全國律協(xié)的指導下，開展與境外律師的交流活動；

（八）全國律協(xié)指派的其它工作。

第三章 委員及組織機構(gòu)

第八條 中華全國律師協(xié)會專業(yè)委員會委員由各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會或本專業(yè)委員會兩名以上委員提名、推薦，經(jīng)專業(yè)委員會主任會議討論、批準，全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部審核。

第九條 擔任全國律協(xié)專業(yè)委員會委員應符合以下條件：

（一）從事法律業(yè)務或律師業(yè)務工作五年以上；

（二）年齡在60歲以下，經(jīng)常務理事會批準年齡可放寬；

（三）本科以上學力，有較扎實的理論功底、業(yè)務經(jīng)驗豐富，在當?shù)赜幸欢ㄖ龋?/p>

（四）做過相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的案件或在國家二級以上學術(shù)刊物上發(fā)表過專業(yè)文章。

第十條 專業(yè)委員會委員享有以下權(quán)利：

（一）有權(quán)參加本專業(yè)委員會各項活動。

（二）享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（三）對本專業(yè)委員會的經(jīng)費使用享有監(jiān)督權(quán)；

（四）提名本專業(yè)委員會委員的增補或取消。

第十一條 專業(yè)委員會委員的義務：

（一）應積極參加委員會的各項活動；

（二）完成本專業(yè)委員會主任交辦的工作任務；

（三）因故不能參加本委員會活動的，應事先請假，將假條傳真至委員會主任處和全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部。

（四）每年向各自專業(yè)委員會提交至少一份業(yè)務研究論文或個人辦理相關(guān)案件的經(jīng)驗總結(jié)；

（五）委員更換單位、地址或聯(lián)系方式變更要及時通知全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部或本委員會主任；

（六）在注冊地熱心倡導、參加相關(guān)業(yè)務活動，組織和幫助當?shù)芈蓭熼_展本專業(yè)業(yè)務活動。

第十二條 專業(yè)委員會委員不再從事律師工作的不再保留委員資格。

自愿轉(zhuǎn)任全國律協(xié)其他專業(yè)委員會委員的視為自動放棄原委員會委員資格。第十三條 專業(yè)委員會委員有下列情況之一的，取消其委員資格：

（一）無故不參加本專業(yè)委員會全體委員活動的；

（二）本專業(yè)委員會開展全體委員活動累計三次請假的；

（三）違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律被當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)停止執(zhí)業(yè)處分的；

（四）不完成本委員會工作任務的；

（五）有嚴重違背本規(guī)則的行為的。

第十四條 專業(yè)委員會可以根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要選任特邀委員，報全國律協(xié)批準。

第十五條 專業(yè)委員會可以吸收有志于從事該委員會工作、具備一定業(yè)務水平的律師，作為該委員會的研討員；

研討員有參加專業(yè)委員會活動和發(fā)表意見的權(quán)利，但沒有表決權(quán)，不能參加委員會內(nèi)部會議；

第十六條 專業(yè)委員會設(shè)主任委員1人，副主任委員若干。

主任委員應該由在相應的業(yè)務領(lǐng)域具有很高的理論水平、執(zhí)業(yè)水準和相當?shù)纳鐣绊懥Γ曳浅嵝穆蓭熓聵I(yè)，具有很強的組織能力的委員擔任。

副主任委員應該由在相應的業(yè)務領(lǐng)域具有相當理論和實務水平，具有一定社會影響力，在委員會工作中表現(xiàn)突出具有一定組織能力的委員擔任。

第十七條 各專業(yè)委員會可以根據(jù)工作需要指定一名具備一定溝通能力委員作為該專業(yè)委員會的秘書長；也可以指定一人或者多人（非委員）為該專業(yè)委員會的干事負責日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

如果確有必要，可向全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部申請設(shè)立秘書處。

第十八條 主任委員的職責：

（一）提名本專業(yè)委員會副主任人選；

（二）召集本專業(yè)委員會主任會議，提交本專業(yè)委員會工作計劃及三年工作規(guī)劃；

（三）執(zhí)行本專業(yè)委員會主任會議的決定，向委員布置工作；

（四）經(jīng)授權(quán)代表全國律協(xié)或以本專業(yè)委員會名義對立法、司法、行政等工作提出建議或意見，參加相關(guān)社會活動；

（五）向全國律協(xié)匯報工作，向委員通報情況；

（六）完成全國律協(xié)交辦的其它工作。

第十九條 副主任根據(jù)委員會分工情況，負責協(xié)助主任工作。經(jīng)全國律協(xié)批準，副主任可代行主任職責。

第二十條 秘書長（秘書處）、干事依照自己職務履行工作職責。

第二十一條 主任委員、副主任委員、秘書長組成主任會議作為專業(yè)委員會執(zhí)行、指導機構(gòu)。

第二十二條 主任會議的職責：

（一）決定本委員會委員的增補和撤換；

（二）管理本委員會活動經(jīng)費；

（三）根據(jù)全國律協(xié)專業(yè)委員會活動規(guī)則制定適合本委員會的細則；

（四）召集本專業(yè)委員會會議，制定本專業(yè)委員會工作計劃及三年工作規(guī)劃；

（五）就律師專業(yè)評優(yōu)、出國培訓、繼續(xù)教育、對外交流等項目提出意見；

第二十三條 各專業(yè)委員會根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要聘請專家、學者和有關(guān)政府部門的人士擔任顧問。

第二十四條 新設(shè)立的專業(yè)委員會主任、副主任委員均由全國律協(xié)常務理事會任命，任期三年。

任期滿后，如沒有半數(shù)以上委員提出改選要求或全國律協(xié)常務理事會認為其不適合擔任主任委員的情況則自動連任，原則上連任不超過兩屆。

第二十五條 專業(yè)委員會主任委員、副主任委員在任職期間不能履行職責和不稱職的，有半數(shù)以上委員提出撤換要求，經(jīng)全國律協(xié)常務理事會批準，或全國律協(xié)常務理事會直接予以撤換。

主任、副主任委員卸任時應做好工作交接。

第四章 專業(yè)委員會活動

第二十六條 專業(yè)委員會可以通過研討會、座談會、聽證會、業(yè)務觀摩、業(yè)務培訓、提出工作建議和意見書、公眾義務咨詢、法律宣傳宣講、對外交流、信息服務等多種形式開展工作。

第二十七條 各專業(yè)委員會活動的開展按照主任辦公會制定的工作計劃實施，由全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部督促、監(jiān)督。

第二十八條 各專業(yè)委員會應根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要每年至少組織一次全體委員活動，并根據(jù)需要吸收和鼓勵非委員參加。

第二十九條 各專業(yè)委員會開展活動應注意與地方律協(xié)相應的專業(yè)委員會協(xié)調(diào)。

第三十條 各專業(yè)委員會應在每年第一季度將本活動計劃報至全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部，由專業(yè)委員會工作部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、批準。批準后及時通知本專業(yè)委員會委員。第三十一條 專業(yè)委員會根據(jù)工作規(guī)劃可以在內(nèi)部分為若干小組，由主任指定一名副主任或委員負責該小組的協(xié)調(diào)，以便順利完成特定工作任務。

第三十二條 專業(yè)委員會的活動應及時轉(zhuǎn)化為研究成果公開發(fā)布。

第三十三條 凡以研討會、培訓班、業(yè)務觀摩等形式開展專業(yè)委員會活動的，其活動按實際學習時間折抵律師業(yè)務培訓課時。

第五章 專業(yè)委員會經(jīng)費和公章管理制度

第三十四條 專業(yè)委員會活動經(jīng)費來源為全國律協(xié)撥款、社會贊助、舉辦專業(yè)活動和社會活動收入等。

各專業(yè)委員會活動要爭取活動舉行地的律師協(xié)會支持、贊助；

各專業(yè)委員會應合理、節(jié)約的使用活動經(jīng)費；

第三十五條 專業(yè)委員會經(jīng)費由全國律協(xié)財務部門代管，單獨立帳、專款專用、實行全國律協(xié)秘書長和專業(yè)委員會雙重監(jiān)督。

上一結(jié)余自動轉(zhuǎn)入下一。

第三十六條 專業(yè)委員會活動經(jīng)費禁止在委員中分配。

第三十七條 經(jīng)全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部批準，各專業(yè)委員會可以制作刻有本委員會

名稱的公章，公章形狀統(tǒng)一為橢圓形。各專業(yè)委員會公章由全國律協(xié)專業(yè)委員會工作部統(tǒng)一管理、使用。

第六章 附則

第三十八條 各專業(yè)委員會可以根據(jù)本規(guī)則和本委員會具體情況制定相應的細則。第三十九條 本規(guī)則自中華全國律師協(xié)會批準后實施。

第四十條 本規(guī)則解釋權(quán)歸中華全國律師協(xié)會常務理事會。