第一篇：兼業安置農村移民的探討

兼業安置農村移民的探討

ＸＸ縣發展和改革局 ＸＸＸ

一、兼業安置的背景

目前，大型水電工程農村移民安置的主要方式有農業安置和非農業安置兩種，但都面臨許多問題。

（一）農業安置農村移民面臨的問題

土地資源稀缺。采用農業方式安置移民的基本條件是必須要有可供生產安置的土地。我國盡管國土幅員遼闊，但與不斷膨脹的龐大的人口數量相比較，人均土地數量很少。以ＸＸ縣為例，2004年末，全縣土地幅員面積136.6萬畝，耕地面積36.6萬畝，農民人均占有耕地不足0.8畝。

環境容量不足。在一定條件下，土地承載力是有限的。不計土地的承載力而進行農業移民安置必然導致對土地的掠奪性經營，造成水土流失與生態失衡，導致生態環境出現不可逆的災難性后果。大型水電工程建設大規模征地拆遷后，環境容量大幅減少，農村移民就地農業安置難度很大。

調整土地困難。近年來，隨著新的《土地管理法》頒布實施和政府對“三農”問題的高度重視，國家實行延長農民承包土地經營權三十年不變、免繳農業稅和對農村進行補貼等一系列惠農政策。要通過在村民間調整土地，即從接收安置區農民手中“挖”地，難度將會越來越大。隨依法治國觀念逐步深入人心，靠行政手段動員、甚至強制移民搬遷和向安置區居民征地的行為將會有很大轉變。

（二）農轉非安置移民面臨的問題

移民自身文化技術素質的制約。由于我國農村總體上社會經濟尚不發達，人力資源開發不夠，勞動力的文化技術素質普遍不高，加上移民的非自愿性等原因，農轉非就業安置反復率高，效果較差，安置區社會穩定難以保證。尤其是在市場經濟體制下，企業對職工的素質要求提高，以傳統農業為主要謀生手段的農村移民的素質往往很難在短期內適應現代企業對職工的素質要求。

移民傳統觀念和社會文化心理的負面影響。大型水電工程建設使廣大農村移民離開自己祖祖輩輩居住的家園，對移民的社會心理產生不利影響。從農業到非農業的變動，更是對中國傳統觀念的挑戰。移民在長期的生活中自發形成的共同的社會準則和規范行為很難被打破；對于農村移民來講，農業在某種程度上具有“本業”的意義，突然被動地離開土地，“舍本”之舉是移民所難以接受的；農民的心理上普遍存在傳統的人際關系準則，在縱向上體現為“尊卑有等”，在橫向上體現為“親疏有別”，這種傳統的人際關系模式使人不易于脫離原來所處的關系網絡，亦不利于人們進入新的關系網絡，這使得單個移民脫離原集體安置有一定的困難；在農村鄉土社會中，家庭是最基本的構成單位，在家庭之外還存在著廣泛的血緣、親緣、地緣等傳統關系網絡，以這些傳統關系為依托，建立了許多非正式組織，其中以依血緣而形成的宗族勢力尤為強大，這種社會結構為完全的農轉非安置方式設置了障礙。

非農業安置農村移民存在失業風險。隨著市場經濟條件下現代企業制度的建立和完善，企業擁有用工自主權，加上現在許多企業普遍存在冗員多、效率低、效益差的狀況，本身就存在著裁員壓力；同時，企業在市場競爭中也存在虧損破產風險。農村移民向非農業就業轉移的過程中，就必須獲得一定的技能，參與獲取并保住職位的競爭，接受市場波動等自身無法左右的外界可能帶來的不利沖擊，從而使這個過程充滿了不確定性和風險。

非農業安置農村移民受到崗位容量的限制。農村移民安置區的非農業就業容量在某一時期是一定的，就業容量的擴展不是突變性的，要靠經濟的發展，包括第二產業和第三產業的逐步繁榮，因此是一個漸進性的過程，突然被動地在一個較短時期內吸納一定數量的移民是困難的。非農業崗位的有限性決定了農村移民起初只能是部分兼業或間斷兼業或臨時兼業，然后隨著地區的經濟發展逐步地進入一個較為確定的企業或行業。

在一定收入水平之下，農民具有一定程度的風險嫌惡傾向，這主要是因為對于農民而言，風險不僅關系到收入的多寡，而且關系到其個人和家庭的生存。由于農村移民相對貧窮和閉塞，風險嫌惡傾向較強。經營農業與務工相比，前者更保險，后者期望收入更高，對大部分農村移民而言，為規避風險，會更傾向于“魚和熊掌”兼得。同時，我國移民安置的保障機制有待建立，其完善將是一個漫長的過程。由此可見，兼業安置是必要的。

（三）兼業安置的現實基礎

我國農民的兼業比較普遍，兼業的渠道方式很多，最直觀的是“民工潮”，更多的是就地兼業現象。兼業收入在農民收入中占有舉足輕重的地位，我國農民家庭平均每人純收入中二三產業收入約占三分之一，從歷年發展情況看，兼業收入比例還在逐年增加。在農村移民安置時推行兼業安置具有現實基礎。

二、兼業安置的可行性

（一）兼業的概念

一個經濟行為主體同時或交替地從事兩個以上職業或行業的活動即可稱為兼業。這種廣義的兼業概念既包括了傳統農民的副業生產經營，也包括了現代企業的多元化經營。大型水電工程農村移民兼業安置的概念應從三個方面作必要的限定：

從兼業者經濟活動領域、兼業者所從事的職業或行業方面，將經濟活動領域劃分為農業與非農業，只有同時或交替進行某種或某些農業生產經營和非農業生產經營活動者，才稱之為兼業，不包括農業內部和非農業內部的兼營。

從經濟行為主體方面，將兼業的主體限定為以農村移民家庭為單位，以其全部家庭成員為對象。

從經濟活動目的的角度，將兼業概念限定為農民在農業生產之外從事商品性非農業生產經營活動，即以增加貨幣收入為目的而從事非農業生產經營活動的農民才稱之為兼業者。

大型水電工程農村移民兼業安置中所稱“兼業”，是指農村移民家庭在不完全脫離農業的條件下，同時通過向市場提供非農業產品或勞務以增加貨幣收入的活動。

（二）兼業安置的基本方式

大型水電工程農村移民兼業安置的基本方向是向非農業轉移，具有現實條件：一是由于移民農業安置方式面臨的根本問題是土地資源稀缺，農業環境容量小，土地調整困難；因此必須將移民向非農業轉移，以拓展環境容量，降低土地調整的壓力。二是由于移民文化技術素質不高、非農業安置風險大、非農業崗位有限等因素，移民農轉非安置面臨挑戰；因此必須尋找克服農轉非安置缺點的方式方法。三是我國農民兼業普遍。因此，農村移民安置時，對移民采取有土安置和非農業安置相結合的方式，即兼業安置方式。

兼業安置方式應根據安置區土地容量緊張程度、當地農民人均土地狀況、非農業發達程度、安置政策的價值含量等具體情況確定。具體可分為：一是移民以有土安置為主，兼營非農業。適合環境容量不太緊張、移民素質相對較差的安置區；二是移民獲得一份口糧田作為“保命田”，主要從非農業獲得收入。適合環境容量狹小，非農業較發達的安置區。

根據是否提供非農業兼業崗位，又可分為：一是移民獲得必要土地使用權后，對其進行一次性補償后，自謀職業。適合非農業較發達，移民文化技術素質相對較高的安置區；二是移民獲得必要土地使用權后，組織移民參加培訓、進行非農業兼業活動，非農業崗位主要由移民安置部門提供。適合移民文化技術素質較低的情況。

（三）兼業安置的可行性

兼業安置符合農村移民向非農業轉移的要求。由于利益驅動機制，農村移民有向非農業轉移的要求。兼業安置在有土安置作為保障的基礎上，適度滿足了移民的這種愿望。在相應的政策鼓勵和經濟補償條件下，移民是愿意進行兼業安置的。

移民兼營農業與非農業兩不誤。作為移民戶，在兼營非農業的同時，作為農業生產主要投入的勞動可利用兼業者的工余時間和家庭中的輔助勞動力來完成。移民兼營農業與非農業兩不誤。

移民安置資金和政策扶持為兼業安置創造了條件。在大型水電工程農村移民的生產安置中，移民補償費和有關的政策扶持為兼業安置創造了條件。移民在經營一部分耕地的基礎上，可以運用一部分移民補償費作為從事非農業兼業活動的資本，如參股、經商、辦實體等，政策上的扶持更為兼業移民的起步和發展提供了良好的軟環境。

（四）兼業安置的優勢

兼業安置可拓展安置容量。半畝甚至更少的水田或水澆地就可以維持一個農民的基本生存。實行兼業安置，就可以在給移民分配耕地的時候，在同樣多的可獲得的耕地上，安置更多的移民。

土地做保障，安置風險低于非農業安置方式。兼業安置移民獲得的土地被稱作“口糧田”、“保命田”，它作為一種保障形式給移民造成一種“進可以向非農業要小康富裕，退可以憑土地安身立命”的較為“保險”的情形，易于為移民所接受。

（五）兼業安置的不足

對組織者要求高。由于兼業安置的特點在于兼有有土安置和非農業安置的特征，所以對組織者的要求較高，包括對安置區的非農業發育程度的調研和準確判斷、移民素質實際狀況的調查判斷、安置區環境容量的分析等較為復雜的問題。

要求較多的非農業兼業機會。實現成功的兼業安置必須提供較多的非農業兼業機會。

非農業兼業困難時，可能給安置區帶來潛在的不穩定因素。兼業安置一定程度上存在非農業安置的缺點，即在移民非農業兼業困難、并持續時期長的時候，會有抱怨情緒，出現上訪等事件，影響安置區的穩定。

三、兼業安置的實現形式

為了推進兼業安置的實施，減少移民兼業中的風險，增加兼業移民的收入，實現移民安置目標，應在以下幾方面有所作為：

（一）逐步增加供移民兼業的非農業就業崗位

實行兼業安置最大的困難在于非農業的兼業機會較少，尤其是由移民部門來提供的就業機會少，為此，必須采取一定的措施，如鼓勵城鎮企業招收農村移民，爭取國家建設項目向移民安置區傾斜，同時制定有利于移民就業的政策，努力創造移民兼業的機會。

（二）提高移民技術水平和紀律意識，適應市場要求

移民兼業的主要風險在于移民本身的素質，對移民進行培訓和教育，提高移民技術水平和紀律意識，可以減少移民的非農業兼業風險。

（三）疏通兼業移民脫離農業進入城鎮就業的渠道

積極疏通移民進入城鎮的渠道，根據移民的自愿和自身條件，待兼業安置一段時間之后，一部分移民戶由于掌握了一定生產技能、已經有穩定的非農業收入來源、生活水平已相對較高而可以完全脫離土地，進入城鎮成為“市民”，從而實現移民安置目標。為此必須要建立利于移民轉移的政策體系。

（四）建立移民安置社會保障制度

建立農村移民安置社會保障制度，緩解兼業移民對土地的依賴程度，減少移民由于兼業而帶來的生活水平嚴重下降的風險。

第二篇：兼業代理人承諾書

保險兼業代理人承諾書

中國保監會浙江監管局：

本單位已委托XX市保險行業協會代理本單位向貴局申請保險兼業代理資格申報工作，為規范自身保險兼業代理行為，自覺維護保險市場秩序，積極促進保險事業的健康發展，本單位特作如下承諾：

一、遵守《保險法》和中國保監會的各項行政規章，遵循自愿和誠實信用原則，在保險人授權范圍內代理保險業務，并服從國家保險監督管理機構的管理。

二、在兼業代理保險業務期間，堅持合法、合規經營，公平競爭，堅決杜絕本單位及內部從業人員發生下列行為：

（一）欺騙保險人、投保人、被保險人或者受益人；

（二）串通保險公司及其工作人員通過虛開稅務發票、虛假批改或者注銷保單、編造退保等方式套取費用；

（三）利用業務便利為其他機構或者個人牟取不正當利益；

（四）給予或者承諾給予投保人、被保險人、受益人保險合同約定以外的保險費回扣或者其他利益；

（五）在賬外暗中直接或者間接收取保險公司及其工作人員委托合同約定以外的利益；

（六）挪用、截留和侵占保險費；

（七）虛構保險合同、故意編造未曾發生的保險事故或

者故意夸大已經發生的保險事故的損失程度進行虛假理賠，騙取保險金或者牟取其他不正當利益。

（八）隱瞞與保險合同有關的重要情況，偽造、擅自變更保險合同，或者為保險合同當事人提供虛假證明材料；

（九）利用行政權力、職務或職業便利以及其他不正當手段強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同；

（十）使用不正當手段強迫、引誘或者限制投保人、被保險人投保或轉換保險人；

（十一）對其他保險機構、保險代理機構做出不正確的或誤導性的宣傳；

（十二）代理再保險業務；

（十三）兼做保險經紀業務；

（十四）泄露在業務活動中知悉的保險人、投保人、被保險人的商業秘密；

（十五）依托行政資源、行業強勢壟斷地位，侵害被保險人利益；

（十六）中國保監會認定的其他損害保險人、投保人和被保險人利益或擾亂保險市場正常秩序的嚴重傾向性行為。

承諾人：（蓋章）法定代表人：（簽名）

2011年月日

第三篇：溫州市移民安置辦公室

溫州市移民安置辦公室 溫移辦〔 2003 〕85 號

關于實施移民后期扶持教育獎勵的通知

各縣（市、區）移民辦：

為貫徹落實《移民后期扶持規劃》，加大對移民智力開發的力度，進一步調動移民學科學、學技術的積極性，促進移民經濟的發展，鼓勵移民中的學生繼續進行深造，特制定對移民后期扶持期間實施教育獎勵的辦法。現將有關事項通知如下：

一、獎勵范圍

1、通過中考被普通高中或中專技校錄取，2、通過中考被省級重點高中錄取，3、通過高考（含成人高考）進入大中專及職業技術院校。

二、獎勵等級與標準

1、通過高考達到全國重點大學錄取分數線并被錄取的學生，一次性獎勵1500元；

2、通過高考達到本科錄取分數線并被普通高校本科錄取的學生，一次性獎勵1000元；

3、通過高考被大中專院校專科及職業技術學院錄取的學生，一次性獎勵800元；

4、通過中考被省級重點高中錄取的學生，一次性獎勵800元；

5、通過中考被普通高中或中專技校錄取的學生，一次性獎勵500元。

三、注意事項

1、符合條件的移民需提供移民證、身份證、考試分數卡及學校錄取通知書。

2、經市移民辦審核后給予獎勵，獎勵資金在后期扶持資金中列支。

3、每年8月20日前，由各縣（市、區）上報名單，核實后再行公布，弄虛作假者一經發現，取消該縣（市、區）全部升學獎勵款并承擔一切后果。

4、本通知獎勵辦法自2003年開始實施，暫定5年。

二OO三年八月二十七日

第四篇：社區移民安置工作總結

自xxxx年至今，xxx社區按照移民相關政策共接受了來自xxxx4個鄉鎮涉及到25個村的xx戶xx人的移民安置工作任務。

一、精心組織，政策性移民。

按照上級黨委、政府的要求，在鎮移民工作站的指導下，社區成立了以總支書記為組長、社區主任為副組長、其他班子成員為成員的移民工作小組，并明確了一名專人專門負責移民的具體日常工作。為了保障移民工作的順利開展，社區安排了一間30平米辦公用房，還配置了工作必需的辦公桌椅、辦公用品，還擠出一臺電腦和打印機滿足工作需要。

社區移民工作領導小組多次利用兩委集中學習日、周例會、黨員會、組長會等會議機會組織宣傳、學習移民政策，確保全社區都來關心為石門建設做出貢獻而“離鄉背井”的庫區移民。社區充分利用拉橫幅、出墻報、發傳單等方法廣泛宣傳移民政策，讓全社區居民都來關心庫區移民。

二、強化責任，首問性移民。

社區領導小組明確全體社區工作人員加強服務意識，實行首問工作責任制。只要庫區移民到社區來辦事，一律有責任熱情接待庫區移民，并帶領移民人員到辦公室咨詢或解釋相關政策及協助辦理相關事務。移民工作專干更是要親情接待，熱情解釋移民工作政策，闡明移民辦事程序。工作一年來，社區未曾發生一例因工作人員態度粗暴或工作不負責任遭上級部門責令改正或移民戶舉報的現象。

三、恪守紀律，服務性移民。

在接受安置庫區移民工作中，社區嚴格按照縣委、政府相關的移民工作會議精神要求，全年免收衛生費等費用，并響亮提出了給予移民戶以“最惠居民待遇”的口號，享有與本社區居民同等的參工、務工權利。一年來社區共免收或少收僅衛生費一項就達1970元。

四、寄語情暖，人文性移民。

庫區移民進入社區安家后，社區班子成員總是定期或不定期地上門噓寒問暖，并明確由一名班子成員包片、黨員組長包戶的聯系工作制度，制訂了班子成員必須每月上門1至2次上門聯系或電話4次聯系的制度，寄語庫區移民深情溫暖，讓他們感受到新家、新社區的人關懷。社區今年還召開了一次庫區移民座談會，傾聽他們的呼聲，積極為他們解決困難，樹立起創業興家的信心，增強社區是我家的榮譽和自豪感，并感受到社區大家庭的溫暖。

五、排憂解難，信訪性移民。

為了確保庫區移民能夠安居樂業，社區明告了社區信訪電話，“有困難找社區”，加大移民信訪工作力度。

六、情系學子，助學性移民。

關注移民戶安家樂業的同時，社區也不忘移民戶子女的就學。移民戶進入社區后，社區派專人與本社區的小學、鎮中學聯系就讀情況，移民子女考上大學，社區為他們送去助學金，今年來，社區為移民子女助學XX元。

九、建冊立卷，檔案性移民。

目前社區已接受自謀職業和贍養安置移民210人69戶，社區專干都建立了明確的檔案卡冊，確保底子清，情況明，推動移民規范運行，把各項工作落到實處。

即將過去一年的工作，成績是肯定的，存在的問題是突出的，來年的工作是繁雜的，只要我們堅持在縣、鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹學習實踐科學發展觀，創造性地開展工作，不斷創新工作思路，創新工作舉措，移民工作一定能夠再上新的臺階。

第五篇：社區移民安置工作總結

自xxxx年至今，xxx社區按照移民相關政策共接受了來自xxxx4個鄉鎮涉及到25個村的xx戶xx人的移民安置工作任務。

一、精心組織，政策性移民。

按照上級黨委、政府的要求，在鎮移民工作站的指導下，社區成立了以總支書記為組長、社區主任為副組長、其他班子成員為成員的移民工作小組，并明確了一名專人專門負責移民的具體日常工作。為了保障移民工作的順利開展，社區安排了一間30平米辦公用房，還配置了工作必需的辦公桌椅、辦公用品，還擠出一臺電腦和打印機滿足工作需要。

社區移民工作領導小組多次利用兩委集中學習日、周例會、黨員會、組長會等會議機會組織宣傳、學習移民政策，確保全社區都來關心為石門建設做出貢獻而“離鄉背井”的庫區移民。社區充分利用拉橫幅、出墻報、發傳單等方法廣泛宣傳移民政策，讓全社區居民都來關心庫區移民。

二、強化責任，首問性移民。

社區領導小組明確全體社區工作人員加強服務意識，實行首問工作責任制。只要庫區移民到社區來辦事，一律有責任熱情接待庫區移民，并帶領移民人員到辦公室咨詢或解釋相關政策及協助辦理相關事務。移民工作專干更是要親情接待，熱情解釋移民工作政策，闡明移民辦事程序。工作一年來，社區未曾發生一例因工作人員態度粗暴或工作不負責任遭上級部門責令改正或移民戶舉報的現象。

三、恪守紀律，服務性移民。

在接受安置庫區移民工作中，社區嚴格按照縣委、政府相關的移民工作會議精神要求，全年免收衛生費等費用，并響亮提出了給予移民戶以“最惠居民待遇”的口號，享有與本社區居民同等的參工、務工權利。一年來社區共免收或少收僅衛生費一項就達1970元。

四、寄語情暖，人文性移民。

庫區移民進入社區安家后，社區班子成員總是定期或不定期地上門噓寒問暖，并明確由一名班子成員包片、黨員組長包戶的聯系工作制度，制訂了班子成員必須每月上門1至2次上門聯系或電話4次聯系的制度，寄語庫區移民深情溫暖，讓他們感受到新家、新社區的人關懷。社區今年還召開了一次庫區移民座談會，傾聽他們的呼聲，積極為他們解決困難，樹立起創業興家的信心，增強社區是我家的榮譽和自豪感，并感受到社區大家庭的溫暖。

五、排憂解難，信訪性移民。

為了確保庫區移民能夠安居樂業，社區明告了社區信訪電話，“有困難找社區”，加大移民信訪工作力度。

六、情系學子，助學性移民。

關注移民戶安家樂業的同時，社區也不忘移民戶子女的就學。移民戶進入社區后，社區派專人與本社區的小學、鎮中學聯系就讀情況，移民子女考上大學，社區為他們送去助學金，今年來，社區為移民子女助學XX元。

九、建冊立卷，檔案性移民。

目前社區已接受自謀職業和贍養安置移民210人69戶，社區專干都建立了明確的檔案卡冊，確保底子清，情況明，推動移民規范運行，把各項工作落到實處。

即將過去一年的工作，成績是肯定的，存在的問題是突出的，來年的工作是繁雜的，只要我們堅持在縣、鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹學習實踐科學發展觀，創造性地開展工作，不斷創新工作思路，創新工作舉措，移民工作一定能夠再上新的臺階。