第一篇：公共政策實習報告

福建農林大學經濟與管理學院（旅游學院）

實習報 告

專業年級 姓名學號實習類型《公共政策學》課程實習實習單位福建農林大學實習時間2010.6.23—2010.7.6指導老師成績

2010年7月16日

課程實習報告

1實習目的與意義

為了加強我們對本專業知識的理解和運用，掌握辦公室處理日常的行政事務，熟悉整個企事業單位工作流程，豐富實際管理知識，鍛煉我們對發現問題和解決問題的能力，我們在福州前景彩印紙品有限公司進行兩周的實習生活。

在實習的過程中，我把課堂上的理論知識同實際工作聯系起來，使所學理論知識得到驗證，培養靈活運用書本知識的能力，并且學到許多書本上學不到的東西，增長和擴充知識面，增加對社會的接觸，體驗到社會競爭的殘酷，為以后在工作中積累了各方面的經驗，同時為在畢業后能快速地融入社會打下了基礎。2實習時間

2010.6.23—2010.7.6

3實習單位概況

福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來，專業從事包裝盒,手提紙袋,雜志,畫冊,掛歷,海報等彩色印刷紙制品加工制作業務，引進國外先進設備和高素質的專業管理人才，憑著豐富的生產管理經驗和一整套先進的管理制度，以及良好的信譽，多年來深受廣大業界人士的好評和認可。

公司目前擁有4500平方標準廠房，130多名員工，環境優雅的辦公室，現代化的設計室，新進口日本小森L540對開五色機、四開四色、臺灣雙色印刷機，配套設備有全自動曬版機、上光機、壓光機、覆膜機、全自動裱褙機、半自動褙卡機、全自動糊盒機、模切機、燙金機、壓紋機、自動沖標機等，形成從彩色印刷到后道產品加工及成品銷售的一條龍生產線。誠心為顧客提供優質、滿意的服務。

公司本著“以人為本”、構建和諧勞動關系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設施的投入，積極為員工辦理合作醫療、工傷等各種勞動保險，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購進許多空調，為員工宿舍提供免費的服務，做到人性化的管理。

4實習過程

在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進行為期兩周的實習。

6月23日我們在總經理的安排下我們參觀了公司的車間和操作的流程，同時把我們分配各個部門，而我被分配到行政部；6月24-6月28日，我幫助行政助理整理勞動合同、工作計劃、通告等檔案，并幫助他們打印復印材料及起草傳送文件；6月29-7月3日，協助他們做好招聘工作和入職培訓。在這實習的過程中，基本上達到實習的目的，理解和熟悉整個企事業單位工作流程，學會用公共政策的視角發現和分析企事業單位存在的問題，并提出相關的意見和建議。5實習內容

在這周實習期間，我的主要工作內容是協助行政部人員做好的各項人事及日常行政工作。在這實習過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業務知識，把自己所學到的知識運用到具體的管理中去，同時拓展了所學的專業知識。現在我就總結一下我具體的實習內容：

5.1整理歸集檔案

由于這段時間公司在擴大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務是協助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊含著很多的學問，對文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學到很多書本永遠無法體會的知識和經驗。

5.2協助招聘工作

由于這家公司是一家民營企業，里面部門的設置和規模無法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負責一些日常工作的同時也要承擔起招聘員工的責任。我主要是幫助行政人員接一些應聘者的來電，指導應聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經理處進行復試，然后開試工單通知復試通過者過來試工，并做好登記。最后，協助行政部人員做好新員工入職培訓工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準備。

5.3起草和傳送文件

行政部作為這家公司的中樞機構，負責統攬全局和做好各部門的溝通工作，其主要是通過發放一些通知，決策，計劃等來做到上通下達，統攬全局。我主要幫助行政部人員起草一些通知計劃和對一些文字進行把關，并將上級決定的各個

文件送到各個部門經理的手里，并做好簽收工作。同時，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會”，感受和理解了企業開會的氣氛和形式，并幫助他們做好會議記錄。

5.4打印復印文件

辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動代勞。在這實習期間我幫助行政人員打了很多東西，為他們減輕了很多的負擔，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來，需要復印的便拿起復印。值得一提的是，以前在書上只學到如何復印的理論知識，到現在才在現實生活中真正掌握這門技術。

6實習過程中發現的問題與對策建議

6.1勞動合同的問題

在整理檔案的過程中，我發現里面有很多員工的勞動合同已經過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規定進行續簽，這不利于對勞動者權利的保護。同時，里面有很多勞動合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據《中華人民共和國勞動合同法》第十六條明確規定：勞動合同由用人單位和勞動者各執一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護意識。

我覺得勞動者應培養維護自己合法權益的意識，學會用法律的武器維護自己的合法權益。同時，用人單位應該要及時與一些需要續簽員工進行續簽，進行制度化管理，保護員工的權益。

6.2處罰問題

在辦公室的文件夾里面存放著很多是關于對員工的處罰通報，根據統計，每天幾乎有員工因為操作失誤或交接失誤造成材料損失和浪費而受到罰款的處罰，但為什么這種現象屢見不鮮，時常發生呢?

我覺得主要從有以下三個方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對員工專業素質能力的培訓不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯。第三，員工的責任心不夠，在生產車間里面，一些機器用久后容易出現移位或零件掉失，員工沒有做到及時檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費。我覺得用人單位可以從以上三個方面入手進行整治，就會減少此類現象的發生。

6.3安全隱患問題

在值班時發現辦公室電腦插座電源未關閉存在，造成電源的浪費和形成一定的安全隱患；同時，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災的。

我覺得公司應制定明確的規章制度并加強對安全隱患的管理。員工在下班時要及時把電源拔離方可離開；值班人員在值班時應到生產各現場進行巡查，發現問題及時給予糾正與處理；對于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴重的處罰；在進行“5S”檢查時應該把這些因素作為評比的標準之一。

6.4權限與責任問題

在值班的過程中，我發現了一個糾紛問題，主要是因為業務員在沒有經過生管部門的同意和確認情況下，直接更改生產產品的流程單，而引起生產主管的不滿。

我覺得應該要明確權限和責任問題，業務員不能直接在生產流程單上進行更改，應及時上報生產主管，讓其進行更改，一經發現越權現象就要按照公司規定給予處分。同時，要明確生產流程單的更改由生管部開單員統一負責，遇到數量涂改必須“大寫”標明與簽字確認，若涂改處較多且與訂單內容不符合應予作廢重新開單，不可太過于隨意。

7實習心得

第一，學會分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時候我們需要學會分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。

第二，保持樂觀向上的態度。作為一名行政人員，處于一種溝通上下級的中樞神經，要忍受著來自各方面的壓力，所以保持樂觀向上的心態對緩解壓力和面對挫折具有重要的作用。我們在遇到挫折時應進行冷靜分析，從客觀、主觀、目標、環境、條件等方面，找出受挫的原因，采取有效的補救措施。樹立一個辯證的挫折觀，經常保持自信和樂觀的態度，應該認識到正是挫折和教訓才使我們變

得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時我們要學會自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動力，改變內心的壓抑狀態，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。我們遭遇挫折時絕不能就此放棄，犯錯誤領導責罵時不能賭氣就辭職。

第三，學會溝通，培養良好的人際關系。我們無論身處在怎樣的環境里，我們都應該和身邊的人搞好關系，不輕易交惡，但要真誠地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠心才能相交的。在工作中，我們會遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來往伙伴或是走走過場，但是，無論我們面對什么樣的人，微笑，真誠，是留給別人最好的印象。而且，同在一個辦公環境里，和同事相處得融洽，會讓自己的工作發揮得更出色。當我們擁有良好的人際關系網，那么，許多的事情處理起來會相對容易的多，即使是自己一個人的獨立工作，也會有很多人愿意幫助你協助你，這會讓我們的工作做得更加出色，同時也在這個團隊里共同成長。

第四，要為自己行為負責，勇于承擔責任。很多的時候，我們難免會犯錯誤，更何況作為實習期間的實習生，沒有什么工作經驗，犯錯誤更是家常便飯的事，做錯了，不要試圖去掩蓋，那只會讓你錯得更徹底。公司的前輩們會容許我們犯這樣那樣的錯誤，但絕對不容許我們為了這個錯誤做出更錯誤的決定。所以一旦錯誤已經發生，不要驚慌，靜下心來想想應該怎樣去補救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動地承擔責任，作一個真正的承擔者。

第五，學會保密。辦公室人員因工作關系要經常接觸領導和一些重要文件，參加一些重要會議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識，一項決定在沒有公布之前，都要學會保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學會管住自己的嘴巴，切實做到知情不泄密，謹言慎行。

第二篇：公共政策學實習報告

一、緒論

1.1 任務與目的課程實習是大學教育一極為重要的實踐性教學環節。通過實習，使我們在社會實踐中接觸與本專業相關的實際工作，增強感性認識，培養和鍛煉我們綜合運用所學的基礎理論、基本技能和專業知識，去獨立分析和解決實際問題的能力，把理論和實際結合起來，提高實踐動手能力，為我們畢業后走上工作崗位打下一定的基礎；同時可以檢驗教學效果，為進一步提高教育教學質量，培養合格人才積累經驗，并為自己能順利與社會環境接軌做準備。兩年半以來，我以做一名高素質的優秀淮工大學生為目標，全面嚴格要求自己，不斷追求進步，不斷完善自己，不斷超越自己。在實習期間，在帶隊老師的帶領下，深受實習單位指導老師的照顧和關懷，認真負責，做好各項工作，完成任務要求，做一名合格的公務人員。

1.2 實習安排

1.2.1 總體實習安排

實習單位是學校老師聯系的，我們都絕對無條件地聽從帶隊老師的安排。老師們幫我們聯系了幾個單位，如計生委、市國土資源局、工商行政管理分局、環保局、司法局、勞動局、城管局等等。各單位分配的人數不等，是事先就已經安排好的，這次不是我們自己選單位再協調，而是老師按學號依次排下來的。

1.2.2 本人實習的安排

聽從帶隊老師和實習單位指導老師的安排，我被分在連云港市國土資源局執法監察處，而和我同組的董曉鳳同學則分在市國土局辦公室。我所在部門共有三個人：閆振標處長，左曉梅主任，王其謙主任，我很有幸地與這些重要級領導成為同事。實習一個星期結束之后，我大體了解執法監察處是個什么樣的部門。執法監察處對執行和遵守國家土地資源、礦產資源法律、法規情況進行監督檢查，擬定執法監督和違法案件查處的規定；監督檢查土地規劃、農地轉用、土地和礦產資源資產處置及土地使用權交易等行為；依法組織查處重大土地違法案件；承擔行政案件應訴工作。實習生活

實習生活是多姿多彩的，每天都有一些挑戰，但也是枯燥乏味的，每天的工作內容基本相同。

2.1 實習內容

2.1.1 具體工作

（1）法律法規。實習的第一天我就只是看看一些他們自己精選的法律條文，從中我學到了很多，讓我印象深刻的是關于基本農田的一些知識點，因為我是農村出來的孩子，比較關心這個，所以就可以記住了有關農田的信息。

基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地。應該說，基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地最低需求量。對基本農田進行保護，主要包括兩方面：①基本農田數量保護。a.基本農田保護區依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用的，必須經國務院批準。b.經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。占用單位按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。c.禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經批準占用的基本農田、滿一年未使用而又可耕種并收獲的，由原耕種的單位或個人恢復耕種，也可由用地的單位組織耕種；一年以上未動工建設的，按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有，交由原集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區。承包經營基本農田的單位或個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位可以終止承包合同，收回發包的基本農田。②基本農田質量保護。a.利用基本農田從事農業生產的單位和個人必須保持和培肥地力。國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料，合理施用化肥和農藥。b.縣級人民政府根據當地實際情況制定基本農田地力分等定級辦法，由農業行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農田地力分等定級，并建立檔案，農村集體經濟組織或者村民委員會定期評定基本農田地力等級。縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施。c.凡是向基本農田保護區提供肥料或城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關標準，因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告，接受調查處理。

（2）調查報告。實習第二天，閆處長說要鍛煉鍛煉我就要求我寫一份調查報告，是關于連云港市圍海造地現狀的調查報告，后來還被閆處長交給了上級領導。我一聽要我寫報告就懵了，對圍海造地我完全沒概念，還好閆處長拷貝了一份電子文獻給我。寫調查報告對我而言并不難，之前因學業要求練過筆，但我晚上回到宿舍之后還特地翻閱了《社會學研究方法》，查看了一下文獻研究方法和調查報告格式。從文獻資料中，我了解到圍海造田可以分為兩類，一是與大陸海岸相連，二是孤懸淺海中形成人工島。圍海造田的主體工程是攔潮堤壩，堤壩高程、堤壩結構和斷面形式跟地形地質條件、最高潮位和浪高、爬高等因素決定，在通海口的堤壩處修筑擋潮閘門，以防潮水倒灌，并排出瀝澇水鹽，蓄積淡水。而連云港圍海造地帶來了很多問題，其一是港口堵塞嚴重，連云港海港的入海口是黃海，泥沙淤積比較嚴重，圍海造地使得港口堵塞更加嚴重；其二是造成生態環境被破壞，我們在開發利用沿海灘涂的同時要注意保護自然生態環境，盡量做到不破壞生物們的生存環境和生存之地。這兩點我在報告中都有提出。

我們在開發利用某一資源的時候，既要看到當前利益，還要注重長遠利益，要將社會利益和經濟利益相結合，這是不可忽視、不可替代的真理。

（3）臺帳。很巧的是實習的第二周他們得接受省政府組織的基本農田檢查，對連云港市進行耕地保護履行情況考核，考核XX年、2010違法使用耕地和基本農田案件查處清單和卷宗，我也積極參與了此項活動。為了迎接檢查，我幫閆處長作了兩本臺帳，是連云港市XX年、2010違法用地情況統計臺帳，這個工作很簡單，但卻很繁雜，因為需要統計連云港市八個縣區的違法用的情況，有大量的數據需要分析和排除，看得我眼花繚亂。在剛開始做臺帳時，總有種做不完的感覺，隨著時間的流逝，臺帳基本成形，數據也基本填上，我仿佛看到了黎明前的曙光，越來越順利，越來越接近成功，整整一天的時間，我終于全部完成了。后來晚上回去又做了很多修改，設置了臺帳的字體、字號、單元格格式等等。

兩本臺帳耗費了我太多精力，但看到它們一一被打印出來后，我內心是驕傲的，充滿了自信。第二天把臺帳交給閆處長做最后的修改，他毫不吝嗇大加贊賞我，為表示感謝，他還送了本慶祝中國60華誕的油冊給我，我內心那個激動啊。同時，我也見識到了無紙辦公的強大功能，以前需花幾天甚至一星期才能完成的工作現在只需幾小時或者一天就能完成，而且錯誤率遠遠降低。現在政府部門、企事業單位都已實行無紙辦公，這是社會進步的標志，也體現了現代工作人員的工作技能越來越高。現代社會需求的人才是復合型人才，這也鼓勵了我要好好學習專業知識外，還要努力擴展其他方面的知識和技能，努力做一個合格的社會需要的全面人才。

臺帳做完后，就得發給各縣對賬，以便在檢查中不會出現不吻合的賬目。整個檢查過程，從準備到迎接到結束，讓我深刻體會到一個政策或命令只有通過實踐才能實現目標和功能，一旦被制定或發布出來后，不管它有多么完善無缺，有多么重要，若不認真地付諸實踐（行動），就只能是空中樓閣，沒有任何意義。上級制定政策，發布命令通知，下級就得付諸行動，給它一定的意義，行動以其政策或命令為出發點貫穿整個過程。

2.1.2 無紙辦公

這測實習讓我見識到了打印機、復印機、傳真機各自的強大功能，一個辦公室必不可少的配備除了計算機外，這三樣工具是缺一不可的。

（1）打印機。這是我第一次觸碰到打印機，以前在學習辦公自動化時，老師因學校沒條件讓我們做實驗，所以我就只能從書本上獲得關于打印機的一些知識，現在我終于有機會使用打印機了。我詢問市國土局技術部的一位老師有關打印機的使用方法，在他的幫助下我現在會使用了。一般來說首先安裝打印機的驅動程序，然后在關機狀態下連接打印機，啟動計算機后應該可以自動識別打印機就可以使用了。那位老師還告訴我打印機一般都是在word中使用，第一次使用的時候做一下打印機測試和核準。

（2）復印機。復印機是我在上大學后才見到的，自己也沒機會使用過，這次實習讓我學會了使用復印機。第一次使用時難免有些緊張，就怕弄壞了，我虛心請教辦公室的陳姐叫我使用復印機。她告訴我復印機每次工作之前，都要花費很長的時間來預熱，一旦預熱好后，就能持續工作了。如果要復印多分相同材料時，最好先將復印機工作模式設置為連續復印狀態，并根據復印份數的多少，設置好連續復印的頁數，以后直接執行控制面板上的“復印”命令，復印機就能自動地將所有份數自動復印出來，這樣不但提高了工作效率，而且還能節省操作時間，這種連續復印的功能，特別適合復印大量相同文稿的時候。同時陳姐還跟我講解鍵面的各種按鈕和觸屏上的按鈕的功能和使用方法，還告訴我一些其他的注意點。

（3）傳真機。傳真機完全是自己自學學會的。王主任經常使用傳真機，我就在旁邊“偷學”，再問問曉鳳有關實際操作方法（她在辦公室實習，辦公室的侍秘書教她使用傳真機，這是她實習工作必須掌握的），我學會了發送和接收傳真。發送傳真時，把要發的文件放進紙入口，聽到“嘀”一聲，然后撥對方的號碼，讓對方給信號，如果對方是自動給信號，就直接聽到信號音，在對方給了信號后，聽到信號音，按下“開始”鍵，掛機開始發送，對方同步接收打印出來。接收傳真分兩種：一種是自動接收，一種是手動接收。自動接收時，打開“自動”按鍵燈，對方撥過來后自動給信號，接收打印；手動接收時，在傳真機響鈴后，聽到對方信號請求時，按下“開始”鍵，掛機，接收并打印。傳真機的傳真號碼就是電話號碼，很簡單的操作，卻發揮了很強大的作用。

2.2 實習心得及感想

這兩的星期的實習，是我真正體會到做一個上班族的樂趣，同時，它使我運用所學的理論分析實際公共政策問題，是空泛的政策理論變為真正的政策運行。兩個星期的實習，現在回想起來，短短的實習生活，自我感覺可以說不錯，真的很不錯。記得我剛來市國土局執法監察處的第一天，我的指導老師向其他同事介紹我這個新成員，他們很熱情地用微笑歡迎我的加入。我感到很激動，他們的熱情讓我大受鼓舞，我暗暗想，接下來的時間里，我一定要好好表現，跟領導們好好相處，認真完成實習工作，不辜負他們對我的熱情！時間過得真快，實習生活已經結束，我剛剛適應那里的生活就要走了，心里很舍不得，舍不得辦公室的同事，舍不得辦公室魚缸里的小魚，舍不得這種生活，總之舍不得實習的一切。時間雖然很短，可是這段時間卻很令人難忘，對我們人生也起著很大的作用。這兩個星期的實習使我的工作經驗得到了一個質的飛躍，我學到了很多書本上學不到的知識。“知識是永無止境的”。在取得好成績的同時，我時刻不忘超越自己，面對實習工作的滿腔熱情，將鼓舞著我不斷前進。我相信，通過繼續努力，我今后能成為一個很好的公務人員。這是我在這段實習期間的一點深切體會，這段時間的經歷對我們將來的工作是有著很重要的作用和啟示。

2.3 實習中發現的問題及解決措施

在這整個實習過程中，我遇到了很多問題，但都被我一一解決了。其中最困難的就是臺帳。為迎接檢查，我做了兩本臺帳，在此過程中，我發現困難重重。首先我不明白土地用途后的數字是什么意思，也不清楚哪些內容需要保留，還有也不清楚備注這一欄的內容該復制哪一個舊數據本上的等等，這些問題搞得一個頭兩個大。我只好先將問題一條一條記錄下來，匯總后就虛心請教辦公室同事，在他們的耐心講解后，我終于弄清楚了，解決了我所遇到的各種問題，讓我很順利地完成臺帳。其次，我發現課堂上學的電腦知識在工作上有點使不上勁來，excel還是不能夠靈活運用，很多功能不會使用也不知該怎么做才能達到九臺帳的效果。但我并沒有氣餒，自己在那兒慢慢摸索，再打電話問問同學，終于在自己的不懈努力之下，我做的臺帳格式與舊臺帳一模一樣。進一個臺帳我就出現了這么多問題，但卻在解決問題之后我學到了很多書本中學不到的東西。實習建議

實習結束之后，我對各方面都比較滿意，但還是想提點意見，我從學校、實習單位和自己個人方面來談談自己的看法和意見。

3.1學校方面

學校是我們實習的強大后盾，要大力支持學生的實習活動，不但精神上要支持，更要在物質上提供支持。因為有過一次課程實習，我知道學校的實習補貼只有20元，而且發放的速度超慢，作為利益的接受者，我們都很關心補貼何時發放，能否及時發放，能否把補貼金額往上漲漲。我知道學校每年實習的人數數目都很龐大，增加補貼有點困難，但20元實在太少了，不夠我們的來回車費。增加補貼，及時發放補貼，這都是實習生的心聲，希望學校能接受我的建議，更加全面地支持我們的實習活動。

3.2 實習單位方面

了解了其他同學的實習情況后，我對實習單位有以下方面的建議。實習單位就相當于一個真實的模擬工作環境，得公平、公正地對待我們這些實習生，別把我們還當學生看，要將我們當平起平坐的同事看待。除了端茶遞水、打掃衛生、收拾桌面等這種我們應該做的事之外，讓我們做的工作不要只局限于看看報紙、喝喝茶、跑跑腿送文件這種簡單而又無聊毫無實質意義的工作，也不要把我們當成免費的勞動力，所以我們大部分同學在實習生活中并無所獲，搞得實習不像實習，倒像是來度假休閑的，這又造成我們實習日記不知寫什么，報告也無內容寫。還有一種現象是上班晚下班早，這也是實習單位的指導老師說的“你可以晚點來沒關系，也可以早點走，反正沒什么事干”，于是我們就成了晚出早歸的上班族。我們強烈要求實習單位能正確看待我們還在大學的實習生，能讓我們做些實質性的工作，讓我們能實有所獲，不要讓我們對實習起厭惡之心，真誠地幫助我們順利地完成實習！

3.3 個人方面

從我們個人來講，首先我們要嚴格要求自己，嚴格遵守實習單位的勞動紀律和工作紀律，不遲到不早退，遵守領導的安排，必須按照規定，還有一點更重要的是中途不能退縮，有些同學會以太累太苦或實在無聊等等理由想中途退出，這些情況都是不允許的，因為這既對自己產生不利的影響，又玷污了學校的名譽。其次大學生應有的道德素質、正義感不可少，要尊重學習單位同志，正確并合理處理好與單位的人際關系。再次是個人態度問題，實習畢竟不是在學校，跟學校是不一樣的，我們還要讓實習單位的人考核。若因個人態度問題而得罪了他們，我們這次實習就白費了，而且下次也沒有去這個單位實習的機會了。這不僅僅關系到我們個人，還牽涉到整個學校，也許以后他們就不愿要我們學校的實習生了。所以碰到事情我們要冷靜處理。最后我們還要注意，課程實習要求我們理論聯系實際，要求我們能夠運用所學的理論分析實際問題。

第三篇：公共政策報告

燕山大學里仁學院

公共政策分析報告

Public Policy Analysis Report

專業班級： 公共事業11-2班

成 員： 武凱麗 劉菲 趙超嶺

臧電動 周鑫

2014年11月8日 中國移動公司市場化道路問題的研究

目錄

第一章

中國移動通訊公司的簡介?????????????.3 第二章 電信重組前中國移動的現狀及特點??????????3 第一節 中國移動所處的環境狀況????????????4 第二節 中國移動的優勢基礎??????????????5 第三章 電信重組后中國移動的競爭優勢及特點????????6 第一節 品牌策略分析?????????????????8 第二節 價格和渠道策略分析??????????????9 第三節 多元整合營銷傳播???????????????10 第四章 中國移動市場化道路未來面臨問題及挑戰???????12 參考文獻???????????????????????? 14

摘要

信息產業作為國民經濟的基礎產業、先導產業、支柱產業和戰略性產業,正在發揮著越來越重要的作用。鑒于通信業是信息產業的重要組成部分，而電信運營商在通信業中又處于核心地位，所以電信運營商的持續、快速、健康發展對信息產業至關重要。隨著電信運營商之間競爭的加劇，研究電信運營企業的競爭優勢獲取是非常必要的和重要的。現在,我國有六家電信運營商,它們分別是中國移動通信集團公司(以下簡稱中國移動)、中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國聯合通信有限公司(以下簡稱中國聯通)、中國鐵道通信信息有限公司和中國衛星通信集團公司。在這六家運營商中，中國移動可謂業績卓著。在《財富》500強的最新排名中,中國移動攀升至224位；《商業周刊》最近發布全球公司市值排名，中國移動上升到36位，成為亞洲市值最大的電信公司，在全球電信公司中處于前列。那么中國移動是如何脫穎而出，走的又是怎樣的一條市場化道路呢？

一、中國移動公司的簡介

中國移動通信公司于2000年4月20日成立,注冊資本為518億元人民幣,資產規模超過4000億元。中國移動全資擁有中國移動(香港)集團有限公司,由其控股的中國移動(香港)有限公司在國內31省(自治區、直轄市)。設立全資子公司,并在香港和紐約上市。目前,中國移動(香港)有限公司是我國在境外上市公司中市值最大的公司之一。

二、電信重組前中國移動

根據中國移動通信公司通信市場發展的時間順序,并以中國聯通有限公司為參照,分析中國移動通信公司的市場化道路。第一階段為電信重組以前,主要分析中國移動通信公司的競爭優勢形成的基礎;第二階段是從電信分營迄今,將在分析產業環境和競爭形勢的基礎上,研究中國移動通信公司的品牌策略、價格和渠道策略以及多元整合營銷模式。第三階段通過介紹中國移動通信公司的新戰略,分析這種新戰略的合理性,提出這種新戰略將會為中國移動通信公司未來競爭優勢 奠定良好的基礎。

第一節

中國移動市場化道路所處的環境狀況

中國電信企業在經歷了政企合一,郵電合營時期后,在90年代進行了政企分離,郵電分營,市場開放,電信重組等一系列的電信改革后,多元化的市場格局已經形成,中國電信行業從原來的政企合一發展到了競爭時代,出現了中國電信、中國移動、中國聯通、中國通信廣播衛星公司多家公司的競爭狀況。

郵電業務迅猛發展,為移動通信發展提供了良好的行業環境。下表是1991年到2000年期間郵電業務總量與國內生產總值增長比較圖。

1991年-2000年郵電業務總量與國內生產總值增長比較圖

從1991年到2000年,郵電業務總量迅猛發展,年增長率最低的年份是1991年，增長率為31.4%，同期的國內生產總值增長率是最高的年份是9.3%。年增長率最高的年份是1993年,增長率為59%，同期的國內生產總值增長率是最高的年份是13.5%。

第二節

中國移動在市場化道路的優勢基礎

1、原有用戶規模龐大，為中國移動的網絡運行提供了強大的支持。

電信運營業的一個普遍特點是要求運營企業達到一定用戶規模才能盈利,移動通信運營也不例外。一個移動通信基礎網絡要達到運營的要求,起碼的要求是必須能覆蓋一定的地域范圍、有一定的用戶容量。中國移動即2000年的用戶6284萬戶,而同期的中國聯通的用戶數只有1864萬戶,差距一目了然。

2、業務發展較好,收入情況良好。

2000年,中國移動業務總量完成1616.3億元,比上年增長33.7%;移動通信業務收入完成1346.8億元,比上年增長17.5%;中國聯通全年主營業務收入379.8億元,比上年增長42.6%。

3、總資產規模大,資金充足,全員勞動生產率較高,為公司的發展提供了有利的保障。

中國移動資產總額達到3274億元,資產負債率降低到26.1%。全員勞動生產率達到155生產率74.6萬元,比上年增長28.9%。而中國聯通總資產約1862億元。勞動2萬元。

4、公司的固有客戶大部分為高端客戶,客戶忠誠度高,離網率低。

早在1997年以前,移動電話還是一種高收入階層和政府官員使用的奢侈品。這些客戶的特點是消費能力強,客戶忠誠度高,一般不會因為話費的變動而輕易更改自己的號碼,所以離網率低。這也是至今為止中國移動的單位用戶平均收入仍然較高的原因之一。

5、中國移動利用在位優勢為聯通設置了種種壁壘,這種壁壘反映在互連互通,價格戰等等方面。

下表簡單明了的展示了1999年電信市場的競爭格局。

從表中可以看到，中國電信和中國移動是中國電信業的兩大巨頭，而中國電信的基本業務是固定電話、電話卡、數據業務,而中國移動則是基于手機終端的移動通信業務，盡管手機和固定電話業務有著替代的關系，但是在當時的環境下，中國移動的主要競爭對手還是中國聯通。可以看出，中國移動相對中國聯通的優勢十分明顯。

二、電信重組后中國移動

1999年2月,國務院通過電信重組方案。1999年12月,國務院批復組建中國移動通信集團公司。2000年4月20日公司成立，從此以后,中國移動乘中國改革開放和經濟發展的春風,內強素質,外塑形象,嚴格管理,不斷創新,取得了令人矚目的成績。下面表格說明了從2000年至2005年的電信通信水平的增長速度。

可以看到,移動的用戶數從2000年的8526萬增長到2005年的3.9億多,大約 增長了3.6倍。而固定電話數從2000年的1.76億萬增長到2005年的3.5億多,只增長98%,并且移動通信的用戶數在2003年首次超過固定電話的用戶數;全國固定及移動電話用戶總數的上升很大程度上是靠移動電話用戶數的增長所帶動的。中華人民共和國國家統計局發布的郵電業務基本情況(2006年1月)最新數據表明,固定電話用戶達到35299.1億,同比增長25.8%;而移動電話用戶達到39879.9萬戶,同比增長17.4%。可以預見,雖然移動電話用戶增長速度趨于緩慢,但其增長速度高于固定電話的趨勢將會長期存在。

中國移動在中國經濟的大好形勢下得到了迅猛的發展，我們認為中國移動出色的營銷水平無疑是非常重要的。其目標客戶市場細分、品牌和產品定位、整合營銷傳播等營銷策略值得廣大企業學習。下面將全面剖析中國移動在市場化道路的的營銷策略。

第一節品牌策略分析

根據美國營銷協會的界定,品牌是一個名稱、術語、標志、象征、設計或是它們的合而為一,旨在鑒定一個賣主或一群賣主的物品與服務,并將它們與競爭者的物品與服務區別開來。由此可見,品牌的基本特征,一是象征或標志,二是品牌物品及服務與競爭者的物品及服務有明顯區別。對于消費者,品牌首先是一種象征,在消費者心目中造成深刻印象,進而影響他們的購買行為。對于企業而言,品牌至關重要,它是企業確保其競爭優勢的重要手段。

通信產品包括核心產品、實際產品和外延產品三大層次。其中，核心產品是指消費者購買某種產品時所追求的利益,即顧客的核心需求。實際產品是指核心產品借以實現的形式,即向市場提供的實體和服務的形象。外延產品則指顧客購買有形產品時所獲得的全部附加服務和利益,包括提供信貸、免費送貨、保證、安裝以及售后服務等。下面看一下中國移動通信產品的三個層次：

中國移動提供的核心產品是信息傳遞和搬移,實際產品體現為通信質量、通信設備和通信方式,外延產品主要表現在服務上,如服務承諾、交易方式、客戶服務、跟蹤服務等方面。

中國電信市場競爭經歷了三個階段。第一階段是價格競爭。在這一階段里企業爭相壓低成本、以期通過降低價格的策略去吸引顧客,打敗對手,占有更大的市場份額。第二階段是質量競爭。經過第一階段的競爭,通信企業認識到價格競爭 8 只會導致更多的利潤流失,結局只能是兩敗俱傷,不利于市場的穩定。經過多次價格競爭的搏斗,他們趨向質量競爭,以清晰的通話質量、更大范圍的健全的網絡覆蓋面、良好的服務形象去爭取顧客。第三階段是品牌競爭。這時的移動通信企業在質量方面雖然有一些差異,但是產品的功能、品質、服務日益同質化,這就需要靠附加的情感聯系來區分不同的品牌。因為只要掌握了消費者對某種產品的情感需求,就能左右他們的消費。建立品牌個性就是建立一種象征,它能代表購買產品和服務的消費者的想法、追求和精神;取得消費者共鳴,產生一種認同感,滿足消費者情感需求,也就拉近了品牌與消費者的距離、增強了消費者購買的理由,增進品牌競爭力、忠誠度、美譽度,從而使得品牌得到發展、提升。正是基于這樣的原因,中國移動做了較好的品牌規劃,目前己形成了“全球通”、“神州行”、“動感地帶”三大全國統一的主導產品品牌,分別涵蓋高端用戶、流動性較強的用戶和收益潛力大的潛在中高端用戶;中國移動將“全球通”和“神州行”與“動感地帶”并列起來,作為中國移動的三大客戶品牌。這樣一來,中國移動完成了客戶品牌對整個市場由高端到低端的完整覆蓋。如圖：

第二節 價格和渠道策略分析

1、價格策略分析

中國移動采用多種定價方式,有價格歧視策略，競爭基準定價法，心理定價法，網內網外差別差價,等 這里我主要介紹一下“價格歧視”定價策略。

所謂價格歧視(price Discrimination)實質上是一種價格差異,通常指商品或服務的提供者在向不同的接受者提供相同等級、相同質量的商品或服務時,在接受者之間實行不同的銷售價格或收費標準。具體到中國移動的“價格歧視”策略,即針對不同話費支出的客戶制定差異性的資費調整政策。如針對“全球通”用戶,主要運用“套餐”的方式進行優惠,并且在“全球通”用戶內還要根據貢獻度大 小而制定不同的費率;針對“神州行”用戶,主要運用“親情號碼”的方式局部降價;針對“動感地帶”用戶,實行新業務捆綁策略來提高客戶的使用價值;針對區域用戶,實行限制業務功能來限制中高端用戶的轉網。并且對同一類型的客戶又根據特征和需求量大小的不同進一步細分,如輕松聽、疊加套餐、多種包月方式等等。

2、分銷渠道策略

分銷渠道(distribution channel)指與為顧客和商業客戶的使用和消費提供產品和服務的過程相關的一整套相互依存的機構。使用渠道的原因是,他們能夠以更高的效率將商品提供給目標市場。

在渠道策略方面,中國移動廣泛依靠營業廳自辦、社會渠道代辦或合辦、客戶經理“一對一”三種模式發展新的用戶并用來維系老用戶。一方面依托電信重組前遺留下來的自有渠道,努力發揮其銷售功能和示范功能,同時加大對自有渠道的新投資,體現自身服務領先的戰略追求;另一方面也動用社會力量積極發展社會代經銷渠道或合作,延伸產品的覆蓋范圍和市場控制力。在社會渠道的管理上,中國移動努力統一企業，嚴格管理,力爭以差異化的地區性產品來刺激最終市場,進而啟動渠道的積極性,與競爭對手展開對渠道的爭奪。

第三節 多元整合營銷傳播

除了上面提到的品牌、價格和渠道策略外,中國移動還特別重視整合營銷傳播。整合營銷傳播是綜合、協調的使用各種形式的傳播方式,傳遞本質上一致的信息,以達到宣傳目的的一種行銷手段。

1、廣告營銷

在廣告策略上,中國移動實施整合營銷傳播,強調“溝通從心開始”強化自身“移動通信專家”的定位。如分布在各城市的戶外廣告牌;電視、電臺、網絡、報紙、雜志等平面媒體上的形象傳播和產品傳播。將公司理念、核心價值觀、品牌形象、品牌主張、資費套餐等信息迅速傳達給了目標消費群體。影響最大的當數“動感地帶”品牌傳播時，邀請當時人氣最旺的周杰倫做品牌代言人，這在青少年最關心的娛樂界無疑是爆炸性的新聞。此舉迅速拉近了“動感地帶”與青少年群體的距離，極大提升了“動感地帶”的品牌形象。2、個人營銷和直接營銷

除了大規模的廣告營銷外,，中國移動還十分重視以大客戶經理和終端營業員為代表的個人營銷傳播，以.直郵與短信為代表的直接營銷傳播，同時根據不同目標客戶的特定展開相應的針對性傳播，如校園營銷計劃,主要是通過一些校園內的相關活動或舉辦相應的全國大型賽事，如街舞大賽、彩信暗語大賽等等；VPI卡計劃，針對商務人士的活動特點,與一些高爾夫俱樂部!機場!高檔休閑場所等聯合促銷。3、公共關系營銷

無論是“攜手小天王”新聞發布會,還是”2003動感地帶M一ZONE”中國大學生街舞挑戰賽、結盟麥當勞,或是冠名贊助“第十屆全球華語音樂榜中榜”等公關活動,“動感地帶”都深入了青少年這一目標人群,并讓這一目標消費群體親身參與到他們所關心和熱衷的這些活動中來"通過在這些活動中的親身體驗,使青少年群體產生年輕人的集體歸屬感,潛移默化的推廣了“動感地帶”作為“年輕人的通訊自治區”的品牌文化;在地震、“非典”等社會危機中,中國移動主要在以下幾個方面下功夫:為抗擊“非典”助力;幫助地震災去重建家園;移動客戶發“88580”短信獻愛心等等。

4、事件營銷

中國移動曾經借助幾個典型事件來推廣全球通:如2001年10月5日全球通成功營救八名“千里之行戶外運動俱樂部”的大學生；2002年全球通國際漫游成功營救了乘坐128人中國游客的越南游船;139使4名駕車攝影愛好者于長白山脫險；2003年2月18日定位服務緊急解救遇險船只。其實,這都是“關鍵時刻,信賴全球通”行銷傳播的一系列生動案例,以事件來證明“全球通”的優勢,以事件來征服潛在消費著，因為事例最有說服力。

5、客戶關系營銷

在客戶關系管理上,中國移動視客戶為企業的資產，通過創新不斷培養客戶的滿意度和忠誠度。如采取營銷策略聯盟，聯系社會上與移動用戶的生活息息相關的商店或休閑消費場所，強強聯手，開展聯盟互動活動，在聯盟店中均可享受到優質、低價(打折)的便利(M一ZONE與麥當勞!VPI卡與一些高檔消費和娛樂休閑場所等)；成立和開展用戶俱樂部活動，定期在用戶中開展各種有益活動。11 如對資信好的用戶，可授予移動公司榮譽員工的稱號，組織他們參觀移動通信公司，以增強他們對公司的認同感，開展諸如“短消息發送大賽0”、“彩信發送大賽”、“移動百寶箱設計大賽”、“M-ZONE應用大賽”等活動，吸引年輕用戶參加，以引導時尚潮流。同時積極配合活動開展各種形式的宣傳，以在公眾中樹立物超所值、關心生活的良好企業形象，對月均話費超過一定額度的個人大客戶以及重點集團客戶采取一對一營銷服務，專門的大客戶經理定期上門回訪，推薦新業務，提供新的資費優惠政策等。在其心目中樹立起移動服務超值享受的感受。

總之,中國移動營銷策略的系統性較強,表現在營銷政策有著較強的主動性、連續性和對不同用戶的營銷政策平衡較好等，較為注重社會公共關系管理，不惜大量運用贈機方式增強對重要黨政機構的影響力，力圖形成“示范效應”和“口碑效應”。中國移動還通過對客戶行為的深刻研究,根據不同客戶的行為規律進行,開展極具個性化的營銷溝通，最終實現“精確制導”、“智能溝通”的整合營銷傳播境界。

三、中國移動市場化道路未來面臨問題及挑戰

企業要想建立競爭優勢,必須深刻分析環境的機會和威脅。中國移動的“新跨越戰略”是在分析未來產業環境的基礎上提出的,所以在此有必要分析一下中國移動未來將會面臨的問題挑戰。

1、社會政治方面:國家在“十一五計劃”明確提出了全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、推進社會主義和諧社會建設等目標,'g這些目標的實現要求國有企業承擔必要的社會政治職責,做優秀的企業公民。

2、國內經濟環境方面:GDP將保持7.5%左右的高速增長,由粗放型向效益型方向轉變,信息化成為帶動經濟發展的重要動力。

3、移動用戶需求方面:整體議價能力增強,要求通信資費的進一步降低;對服務和增值業務的需求呈現上升趨勢;語音和非語音價值分化;規模化和個性化并存。企業用戶潛力增大,融合服務需求增大;通信信息服務的市場需求依然較為旺盛。

4、行業監管方面:伴隨著電信業的快速發展,整個監管制度尚未完全建 立,呈現出監管落后于市場發展的局面。這種局面會伴隨入世和電信法的出臺而逐漸得到改觀。行業監管進入后保護期階段,開放和法制并存;再次行業重組正在積極醞釀中,電信強國方針逐步確立。

5、同業競爭者方面:其它運營商不僅會更進一步的客戶群體的細分,而 且對企業內部效率的要求會更高,目的是追求更長的用戶生命周期;國內運營商以價值鏈重構、服務理念轉變、業務定位調整為中心的轉型,積極推進國際化。電信行業值鏈重構、服務理念轉變、業務定位調整為中心的轉型,積極推進國際化。電信行業重組和3G牌照的發放,使其它運營商獲得挑戰中國移動現有行業主導地位的機會,新的移動通信運營商即將出現,競爭日趨激烈;產業鏈各環節滲透擴展,以MNS、SKYEP為代表的新型運營商和無線寬帶接入、虛擬運營等“短線”運營商正逐漸占有一席之地,對現有運營商形成沖擊。

6、投資者方面:投資者繼續看好電信業發展,但是更加實際,既關注企業長期戰略回報,又關注短期資本回報,并月_要求進一步加強對代理人的控制和資本內控,以便維護投資人利益。

7、業務趨勢:移動話音替代固定話音;VOPI和mVoIP替代傳統話音;數據業務替代話音業務。

8、企業購并重組重新成為建立競爭實力的手段之一:以效率為目標的企業內部重組成為重要戰略舉措;以資源整合、競爭為目的的行業重組成為中國電信行業的戰略性任務。

9、政府推進“走去出”戰略為企業進行海外投資提供了良好的政策保障。但在在“走去出”的時候面臨復雜多變的外部環境,同時在經驗、機制、人才等方面存在很大差距。

參考文獻

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[9] 陸長榮陸長生，《現代品牌戰略運作》，華東理工大學出版社,2013年10月出版

第四篇：公共政策分析報告

公共政策分析報告

2015年，10家印刷公司產出利潤增長較快，主營業務高度集中，各公司經營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動技術創新，技術創新成為驅動公司業績增長的重要動力。

整體情況：全年實現營收269.17億元

2015年，10家印刷公司產出利潤增長較快，全年實現營業收入269.17億元，較2014增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較2014增加3.96億元，增長17.70%。各公司經營差異化明顯，康得新營業收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報告期唯一虧損的印刷公司。

分業務經營情況：技術創新成贏利關鍵

主業高度集中，各公司差異明顯。

印刷公司主業高度集中于各自印刷包裝細分業務及相關衍生業務，主業營業收入占主營業務收入的比例均在60%以上。受整體經濟環境影響，各公司大多采取收縮戰略，營業收入呈現向各自主業集中的趨勢，7家公司主業營業收入占比提升。

印刷公司各自細分業務之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標、彩票、電子發票等多個業務領域，經營環境差異性大。各公司主業營業收入變化差異明顯，毛利率基本穩定，波動在5個百分點以內。

以技術創新驅動公司發展。

報告期內，部分印刷公司積極推動技術創新，促進成果轉化，技術創新成為驅動公司業績增長的重要動力。

康得新前期技術研發投入獲得回報，光學膜項目全面投產，光學膜業務營業收入大幅增長65.85%，占主營業務收入77.85%，成為拉動公司業績大幅增長的主要動力。同時，公司報告期內研發投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3D、大屏觸控、增強現實（AR）、虛擬現實（VR）、全息顯示等新興顯示技術領域均已領先全球。

勁嘉股份報告期內在技術創新方面取得多項突破，新申請專利150項，新獲得專利授權135項。通過發揮在新產品開發及設計方面的優勢，公司克服國家卷煙行業結構升級、同行業競爭加劇等不利因素，報告期包裝印刷業務營業收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動公司營業收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。

東港股份持續推進產品升級和產業轉型。當期對智能卡、射頻識別（RIFD）電子標簽、電子發票、彩票銷售系統等多個項目進行了技術研發，研發投入合計7437萬元，增長20.77%，占營業收入的比例達到5.92%，推動公司產品附加值不斷提升，印刷業務毛利率水平維持在40%的高位。公司營業收入、凈利潤分別實現了13.05%和27.81%的增長。

第五篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。”2.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統。基本特征：權威性和主導性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）

反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也

就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基

本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科

學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：

政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社

會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）

對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數學公式和實證性“數據”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統與政策支持系統地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。