第一篇：宜昌市2012年政府工作報告

宜昌市2012年政府工作報告

——2012年1月6日在宜昌市第五屆人民代表大會第一次會議上的講話 各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告2011年和過去五年工作，提出今后五年目標任務以及2012年工作重點，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2011年和過去五年工作回顧

2011年，在市委正確領導下，在市人大和市政協監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，認真踐行科學發展觀，團結奮斗，務實拼搏，各項工作都取得新的成績。預計生產總值突破2000億元，同比增長16%。一般預算收入114億元，增長37.1%。預計全社會固定資產投資超過1150億元，增長32%；社會消費品零售總額650億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入16300元，增長14%；農民人均純收入7000元左右，增長15%以上。實現了“十二五”時期良好開局。

剛剛過去的五年，是宜昌發展史上極不平凡的五年。五年來，市政府團結全市人民，沉著應對國內外發展環境的復雜變化和各種重大風險挑戰，承前啟后，開拓創新，克難奮進，砥礪前行，全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得重大進展，掀開了宜昌科學發展、跨越式發展新的一頁。

這五年，是宜昌綜合實力快速攀升的五年。堅持把發展作為第一要務，著力構建現代產業體系，三次產業協調發展，經濟總量居中部地區和長江沿線同等城市前列，區域性經濟中心地位開始顯現。預計2011年，全市生產總值、一般預算收入分別比2006年增長1.9倍和

3.1倍。注重區域統籌，城鄉經濟協調發展。城區經濟日益壯大，總量超過全市的51%，輻射帶動作用更趨明顯。縣域經濟發展迅猛。宜都、夷陵、枝江、當陽穩居全省縣域經濟先進行列。宜都進入中部地區縣域經濟20強。預計2011年，宜都、夷陵、枝江、當陽生產總值分別突破200億元，財政總收入均超過15億元。

工業經濟蓬勃發展。強力推進工業強市，工業結構不斷優化，優勢產業快速崛起，工業經濟成為市域經濟脊梁。預計2011年，規模以上工業企業達到865家，增加值突破1000億元、五年年均增長24.6%。化工、食品醫藥產業快速壯大，裝備制造業突飛猛進，電力產業穩中求進，四大支柱產業產值占全市工業比重超過80%。建材、紡織等傳統產業升級發展。生物、新材料、新能源、電子信息、節能環保等新興產業茁壯成長。高新技術產業發展加快，預計2011年實現增加值178億元，比2006年增長3.6倍。國家高新技術企業達到74家。自主創新能力增強，建立國家級企業技術中心4家。優強企業倍增工程扎實推進，宜化、興

發、東陽光等一批骨干企業做大做強，年主營業務收入過100億元的企業達到6家，過10億元33家。新增中國馳名商標15件，達到19件。新增專利授權3894件。

農村經濟穩步發展。切實把“三農”工作擺在重中之重，加大農業結構調整力度，現代特色農業產業體系初步形成。糧食連續八年增產。水果、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、中藥材六大特色產業占農業總產值的75%以上，成為全國重要的柑橘、茶葉、高山蔬菜生產基地。預計2011年實現農業增加值230億元，比2006年增長1.5倍。農業產業化向縱深推進，規模以上農產品加工企業達到295家，農民專業合作社1673家，農產品加工年產值750億元以上。夷陵、宜都、枝江農產品加工園成為省級重點園區。稻花香集團成為全省首家年銷售過百億的農業產業化龍頭企業。農村水利基礎設施建設加強，完成病險水庫除險加固70座，新建、改造末級渠系3908公里，新增節水灌溉面積26.8萬畝。農業機械化作業綜合水平達到57.2%。

第三產業全面提速。著力推動旅游業轉型升級，旅游服務功能逐步完善。三峽大壩、三峽人家景區升級為5A景區。清江畫廊、柴埠溪等景區建設步伐加快。夷陵、長陽、五峰、秭歸進入“湖北旅游強縣”行列。三斗坪、車溪等一批旅游名鎮名村相繼涌現。推進三峽區域旅游合作，和重慶共同舉辦了兩屆中國長江三峽國際旅游節。預計2011年，接待國內外游客1900萬人次，旅游收入138億元，分別比2006年增長1.1倍。三峽現代物流中心建設納入國家三峽后續工作規劃，進入全面實施階段。港口、鐵路物流園區建設進展順利。萬達廣場、金東山市場等一批商業項目建成營運。“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”穩步推進，新建連鎖農家店1648個、村級綜合服務社748家。2011年社會消費品零售總額比2006年增長1.5倍。金融業健康發展，興業、浦發、漢口等9家銀行相繼入駐宜昌。金融機構存貸款余額分別達到1780億元和1250億元，比2006年增長1.5倍和1.3倍。

這五年，是宜昌發展后勁顯著增強的五年。著力轉變發展方式，加大節能減排力度，單位生產總值能耗比2006年下降22%，化學需氧量和二氧化硫排放分別下降8%和4.8%，可持續發展能力不斷增強。實行最嚴格的耕地保護制度，土地集約節約利用水平提高。大力實施沿江突破戰略，統籌沿江開發區、園區建設與發展，沿江區域規模以上工業增加值超過全市的80%，成為全市經濟發展的主要增長極。宜昌高新區升格為國家級高新區，形成“一區多園”構架。生物產業園、白洋工業園開發正式啟動，高新區開發空間大為拓展。積極推進異地開發，興發工業園等飛地園區健康發展，飛地經濟成為山區、庫區縣經濟發展的重要平臺。加大項目建設力度，招商引資成果豐碩。三峽全通涂鍍板、東陽光工業園、中興汽車、聯邦電纜、萬達廣場等一批投資過100億、過10億的重大項目落戶宜昌。五年完成全社會固定資產投資3760億元，是上一個五年的2.7倍。興建了一批打基礎、利長遠的產業項目和基

礎設施項目，開工建設投資過5000萬元的項目692個，有576個項目建成投產，為全市經濟社會持續發展提供了后勁支撐。

這五年，是宜昌改革開放深入推進的五年。堅持深化改革，擴大開放，推進體制機制創新，經濟社會發展活力進一步釋放。國有企業改革不斷深化，現代企業制度更趨完善，實現了國有資本保值增值。多種所有制經濟競相發展，民營經濟成為市域經濟最活躍的因素。創新投融資體制，投資公司、擔保公司等融資平臺實力增強。宜昌交運成功上市。市城投公司發行債券10億元。已上市企業增發融資40.7億元。農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立。農村集體林權制度、土地流轉制度、農村金融改革逐步深化。醫藥衛生體制改革初見成效。新一輪政府機構改革全面完成。現代公共財政體系不斷完善。社會管理創新試點經驗在全國推廣。人口和計劃生育綜合改革成為全國示范。對內對外開放成績斐然。五年引進市外投資1050億元，引進專家、博士等高層次人才650人。三峽機場航空口岸開通運行。預計2011年實現出口16億美元，比2006年增長2.9倍。三峽庫區對口支援工作卓有成效，五年落實援助資金294.3億元。

這五年，是宜昌城鄉面貌巨大變化的五年。堅持用市場辦法推進城市擴容提質，城市綜合服務能力增強。立體交通網絡基本形成，區域性交通中心地位逐步顯現。滬渝、荊宜、江南三峽翻壩高速公路和宜萬鐵路建成通車。宜巴、保宜高速公路和漢宜高速鐵路正在加緊建設。全市高速公路總里程達到392公里，鐵路總里程440公里，港口年吞吐量4600萬噸，85%的縣市區通達高速或一級公路，95%的縣鄉道路達到四級以上標準，所有行政村通達瀝青或水泥路。城市規模不斷擴大，功能日臻完善。五年籌資95億元，開工建設城市基礎設施項目200個。新建和改造中心城區道路245公里、城市排水排污管道420公里，沿江大道延伸段、城東大道、發展大道、臨江溪污水處理廠等一批項目相繼建成。城區垃圾無害化處理率達到91%，污水處理率90%。生態建設加強，全市森林覆蓋率58%，城區集中式飲用水水源地水質達標率100%。城區新增園林綠地1013公頃，人均公園綠地面積11平方米。城鎮化進程加快，城鎮化率提高到50.8%。城區建成區面積拓展到110平方公里，常住人口超過100萬。宜都、秭歸、興山獲得“國家園林城”稱號。秭歸縣城、夷陵軍田壩村、宜都雞頭山村進入“全國文明村鎮”行列。五峰縣城回遷正式啟動。聶家河、潘家灣、樟村坪被評為“全國環境優美鄉鎮”。新農村建設扎實推進，55個村被納入全省新農村建設示范村。新增“一池三改”農戶21.9萬戶，農村人居環境普遍改善。

這五年，是宜昌社會事業全面進步的五年。大力實施科教興市戰略，教育事業得到優先發展。九年義務教育完成率達到99%。高中階段教育基本普及。職業教育加快發展，宜昌職教園開工建設。高等教育實力增強，三峽大學成為水電特色鮮明的綜合性大學。文化事業取得長足進步，有5個縣市區被評為全國文化先進縣市區。文化基礎設施日趨完善，宜昌廣電中心、新宜昌圖書館、新宜昌劇院建成使用，改造、新建鄉鎮文化站91個，建成農家書屋

1451個。廣播電視實現村村通，綜合覆蓋率達到98%。文藝創作成績顯著，《楚水巴山》等多件作品獲國家級文化獎。群眾文化活動豐富多彩，榮獲“全國集郵文化先進城市”稱號，8個縣鄉被評為“中國民間文化藝術之鄉”。新聞傳媒、演藝娛樂、圖書音像等文化產業方興未艾，預計2011年實現增加值60億元。醫療衛生服務體系建設加強，改造提升市縣級醫療機構61家、鄉鎮衛生院99家，城鎮社區全部配建衛生服務機構，99%的村衛生室達到甲級標準。新型農村合作醫療、國家基本藥物制度實現全覆蓋。5.8萬殘疾人接受康復服務，成為全國殘疾人工作示范城市。群眾健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。對臺、僑務、外事、宗教、保密、信訪、檔案、方志、婦女、兒童等各項工作都取得新成績，氣象、防震減災、人防、老齡等各項事業都取得新進步。同時，民族工作、援藏援疆工作深入開展；國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作不斷加強，連續四屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，軍政軍民關系更加密切。

這五年，是宜昌政務環境不斷優化的五年。堅持依法行政，加強效能建設，著力提高政府執行力和公信力，形成了風清氣正、團結實干的濃厚氛圍。不斷完善科學民主決策機制，加快推行電子政務，行政權力運行更加高效透明。行政審批提速提效，審批環節減少20%，審批時限壓縮68%。行政監察和審計監督得到加強，黨風廉政建設責任制深入落實。市政府及其部門認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，五年按期辦復人大代表建議1454件、政協委員提案1995件，辦結率100%。“五五”普法效果良好，市民法律意識普遍提高。社會治安綜合治理力度加大，連續兩屆被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。突發公共事件應急處置能力增強。安全生產形勢總體穩定。社會更加安定和諧。

這五年，是宜昌人民生活明顯改善的五年。勞動保障和就業工作加強。新增城鎮就業46萬人，新增農村勞動力轉移就業44萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。五項保險參保人數擴大到351.2萬人次。有效解決了被征地農民、超齡職工等群體養老保險以及“關改破”困難企業職工醫療保險、農民工工傷保險等問題。城鎮職工醫保政策不斷完善，城鎮居民醫保待遇大幅提高。城鄉居民社會養老保險試點有序推進，參保人數達到108萬人。落實社會救助資金20.4億元。城鎮低保應保盡保，農村低保擴大到16萬人。城鎮住房保障體系逐步健全，低收入群體住房困難得到緩解。建設經濟適用房8249套、廉租房14640套，改造棚戶區19027戶，發放廉租房租賃補貼6623萬元。城鎮人均住房面積達到33平方米。落實各項惠農補貼30.3億元。改造農村危房1.8萬戶。解決了103萬人飲水安全問題。減少農村低收入和貧困人口13.3萬人。落實民族地區對口幫扶資金7000萬元。城鄉居民家庭財富普遍增加，手機、電腦逐步普及，小汽車進入普通家庭。人均預期壽命達到74.5歲。各位代表，過去的五年，宜昌發展成就斐然。我們成功應對國際金融危機嚴峻挑戰，創造了“宜昌速度”，實現了彎道超越。我們舉全市之力服務三峽工程，移民搬遷安置順利完成，有力支持和保障了三峽工程全面蓄水發電。我們深入推進“三城聯創”，在全省率先獲

得“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”殊榮，城市文明程度極大提高。這一切成績的取得，都歸功于省委省政府和市委正確領導，歸功于全市人民共同努力，得益于歷屆市委市政府打下的良好基礎，與社會各界大力支持、積極參與密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向在宜中省單位和廣大外來投資者，向駐宜解放軍、武警官兵，向所有關心支持宜昌建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

各位代表，五年的成績來之不易，積累的經驗更是難能可貴。我們深切體會到，要把宜昌改革、發展和建設事業推向前進，必須堅持科學發展，始終把產業培育和項目建設擺在經濟工作首位；必須堅持解放思想，用改革創新的辦法解決前進中的困難和問題；必須堅持服務優先，用良好環境凝聚發展合力；必須堅持依靠群眾，靠團結實干成就事業；必須堅持以人為本，讓發展成果惠及全體人民。

各位代表，我們認識到，發展不夠仍然是宜昌最大的實際，全市綜合實力離省域副中心城市要求還有較大差距。國際金融危機影響深遠，外部環境更具復雜性和不確定性。全市經濟增長的資源環境約束進一步顯現，經濟結構優化升級任務艱巨；制約科學發展的體制機制障礙仍然存在；政府服務、治理能力和機關辦事效率有待進一步提高。對這些困難和問題，我們將勇于面對，不斷改進和創新工作方法，采取有效措施，切實加以解決。

第二篇：2011年宜昌市政府工作報告

2011年宜昌市政府工作報告

（2011年1月24日在宜昌市第四屆人民代表大會第六次會議上）

市人民政府市長李樂成

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《宜昌市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期工作回顧

剛剛過去的2010年，在市委堅強領導下，在市人大和市政協監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，認真踐行科學發展觀，面對金融危機的持續沖擊，面對暴雨山洪等自然災害的嚴重影響，化危為機，團結奮斗，務實拼搏，全面完成市四屆人大五次會議確定的工作任務。實現生產總值1547.3億元，增長15.8%。完成全社會固定資產投資949.5億元，增長26.6%；全地域財政收入301.5億元，增長27.9%；地方一般預算收入70.2億元，增長27.9%；社會消費品零售總額550.8億元，增長22.7%；城鎮人均可支配收入14282元，增長11.2%；農民人均純收入5980元，增長15.3%。

一年來，我們注重區域統籌，加快拓展發展空間。白洋工業園、生物產業園開發正式啟動，宜昌高新區升格為國家級高新區；縣域經濟蓬勃發展，夷陵、宜都、當陽、枝江生產總值過150億元，財政總收入過10億元。注重培植后勁，著力推進項目建設。80個重點項目完成投資211.4億元，三峽全通涂鍍板一期、萬達廣場等一批重大項目相繼建成。新開工招商引資項目210個。新增規模以上工業企業223家。主營業務收入過億元企業凈增68家。注重發展轉型，加快調整工業結構。實現規模以上工業增加值747.5億元，增長25.5%。裝備制造業增勢強勁，產值增長81.3%。歐賽電池、南玻160兆瓦硅片等一批高新技術項目竣工投產，高新技術產業實現增加值135.5億元、增長35.7%。注重優化升級，積極發展現代服務業。第三產業實現增加值480.7億元。平湖半島開發等項目進展順利，旅游業加快轉型升級，接待國內外游客1522萬人次、旅游收入100億元，分別增長25.4%和27.4%。火車東站物流園、華祥商業中心等一批商貿物流項目穩步推進。注重提質增效，著力發展現代農業。實現第一產業增加值176.5億元。農業生產全面豐收，多數產品產量創歷史新高。新增市級龍頭企業28家。土老憨、天峽鱘魚商標被認定為中國馳名商標。注重改善民生，大力發展公共事業。全市財政民生投入65億元。建成了一批文化、衛生基礎設施以及廉租房。實施城區菜市場標準化改造20家。成功舉辦了中國屈原故里端午文化節。社會保障覆蓋面擴大，城市低保標準提高。新增城鎮就業9.4萬人，轉移農民就業8.9萬人。“十二五”規劃編制有序推進。其他各項工作都取得明顯成績。實現“十一五”圓滿收官。

“十一五”時期，是宜昌發展史上極不平凡的時期。五年來，全市人民勵精圖治，砥礪前行，宜昌面貌發生新的歷史性變化。我們積極應對國內外發展環境的復雜變化和各種重大風險挑戰，趨利避害，克難奮進，創造了“宜昌速度”，實現了彎道超越。我們舉全市之力服務三峽工程，移民搬遷安臵順利完成，三峽工程全面建成、發揮綜合效益，成就了中華民族百年夢想。我們深入推進“三城聯創”，獲得國家衛生城市、國家環保模范城市稱號。五年來，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得重大進展，譜寫了宜昌改革發展的新篇章。

過去的五年，是宜昌綜合實力跨越發展的五年。堅持打基礎，抓發展，好中求快，綜合經濟實力顯著增強。2010年，全市生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入、社會消費品零售總額分別是2005年的2.6倍、3.2倍、3.1倍和2.4倍；第一產業增加值、規模以上工業增加值、第三產業增加值分別是2005年的2.1倍、3.1倍和2.4倍；金融機構存貸款余額分別達到1923.1億元和1426.8億元，是2005年的3.2倍和2.9倍。五年來，開工建設投資過5000萬元的項目608個，是“十五”時期的2.1倍。綜合實力躍居中部地區和長江沿線同等城市發展前列，進入全國百強。

過去的五年，是宜昌經濟結構不斷優化的五年。堅持用規劃引導調整，用政策激勵調整，三次產業協調發展。現代特色農業體系初步形成。水果、畜牧、水產、蔬菜、茶葉、中藥材六大特色產業占農業總產值比重達到78.5%。農業產業化深入推進。規模以上農產品加工企業達到427家，農民專業合作社1191家。農產品加工年產值達到584億元。枝江市、夷陵區農產品加工年產值過百億。夷陵區、宜都市農產品加工園成為省級示范園區。耕地保護和農業綜合開發力度加大，五年落實國家、省級土地整理資金25億元，新增耕地1.6萬公頃。農業支撐保障能力提高，農機化作業綜合水平達到56%，農業科技貢獻率53.8%。新型工業化加速推進。化工、食品醫藥、電力產業不斷壯大，裝備制造業迅速崛起，四大支柱產業支撐作用充分顯現，生物醫藥、新材料、電子信息、新能源、節能環保等新興產業加快成長。五年凈增規模以上工業企業729家、達到1252家。凈增年主營業務收入過億元企業183家、達到246家，過10億元企業25家、達到30家。凈增高新技術企業67家，高新技術產業產值年均增長41%。新增中國名牌產品3個、中國馳名商標5件。宜化、興發成為全國循環經濟先進企業。全面完成省政府下達的節能減排任務。第三產業突破性發展。旅游業加快轉型。三峽大壩、三峽人家、清江畫廊等精品景區快速發展，三斗坪、車溪等旅游名鎮名村相繼涌現。旅游服務功能逐步完善。

五年共接待國內外游客5672萬人次，旅游收入374億元，分別為“十五”時期的1.5倍和1.6倍。三峽現代物流中心建設全面推進。金東山市場、中心商務區一期等一批商業項目建成營運，凈增限額以上商貿企業970家，城市商貿流通服務功能增強。金融業穩步發展，興業、浦發、漢口銀行相繼在宜昌設立分支機構。

過去的五年，是宜昌改革開放深入推進的五年。堅持深化改革，擴大開放，為科學發展提供支撐與動力。國有企業改制卓有成效，宜化、興發、安琪等一批企業活力迸發、快速壯大。多種所有制經濟競相發展，民營經濟成為市域經濟強大支撐。行政審批提速，審批環節減少16%，審批時限壓縮67%。農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立。農村集體林權制度、土地流轉制度、農村金融改革逐步深化。新一輪政府機構改革全面完成。社會管理不斷創新，宜昌被納入國家社會服務管理創新綜合試點。公共財政體系不斷完善。醫藥衛生體制改革初見成效。招商引資碩果累累，五年引進產業項目864個，實際到位資金766億元，分別為“十五”時期的1.6倍和5倍。對外開放成績斐然，五年完成出口40億美元，年均增長32.4%；利用外資8億美元，年均增長14.5%。三峽庫區對口支援工作成效明顯，五年爭取對口支援資金209億元，經濟合作項目211個。

過去的五年，是宜昌城鄉面貌巨大變化的五年。堅持以交通引領城市發展，統籌推進城鄉基礎設施建設。綜合立體交通網絡基本形成。三峽機場航空口岸順利開通。滬渝高速、荊宜高速、江南三峽翻壩高速公路和宜萬鐵路建成通車。宜巴高速公路、漢宜高速鐵路建設順利。全市高速公路總里程達到347公里，鐵路總里程444公里，港口年吞吐量3614萬噸，85%的縣市區通達高速或一級公路，95%的縣鄉道路達到四級以上標準，所有行政村通達瀝青或水泥路。城市規模擴大，功能提升。城區建成區面積拓展到100平方公里，常住人口過100萬人。新建和改造中心城區道路160多公里、城市排水排污管道110公里，沿江大道延伸段、城東大道、發展大道、臨江溪污水處理廠等一批項目相繼建成。城區垃圾無害化處理率達到91%，污水處理率86%。城區新增綠地530公頃，人均公園綠地面積達到10.9平方米。秭歸、宜都、興山獲得“國家園林城”稱號。全市城鎮化率提高到47%。

過去的五年，是宜昌人民生活明顯改善的五年。

堅持以人為本，統籌兼顧，促進經濟社會協調發展，讓發展成果惠及廣大人民群眾。勞動保障和就業工作力度加大。解決了一批困難家庭子女培訓就業問題。五年新增城鎮就業43.3萬人，轉移農村勞動力43.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。五項保險參保人數擴大到332.7萬人次。解決了被征地農民、超齡職工、村主職干部等群體的養老保險問題，解決了“關改破”困難企業職工醫療保險、農民工工傷保險等問題。城鎮職工醫保政策不斷完善，城鎮居民醫保待遇大幅提高。新型農村養老保險試點有序推進，參保人數達到35.8萬人。城鎮低保應保盡保，農村低保擴大到14.4萬人。教育、文化、衛生等社會事業取得新進步。九年義務教育完成率達到99%，初升高比例保持在95%以上，職業教育和高等教育加快發展。人才隊伍發展壯大，國管、省管專家達到188人。群眾文化設施日益完善。宜昌廣電中心、新宜昌圖書館、新宜昌劇院建成使用。改造、新建鄉鎮文化站91個，建成農家書屋1294個。《楚水巴山》榮獲全國第十二屆文華大獎特別獎。新聞傳媒、演藝娛樂、圖書音像等文化產業較快發展。廣播電視實現村村通，綜合覆蓋率達到97%。群眾文化活動豐富多彩。公共衛生服務體系加強。改造提升鄉鎮衛生院110家、社區衛生服務站15個，99%的村衛生室達到甲級標準。新型農村合作醫療實現全覆蓋。5.8萬殘疾人接受康復服務。群眾健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口繼續保持低生育水平。城鎮住房保障體系逐步完善，低收入群體住房困難得到緩解。五年建設經濟適用房14256套、廉租房7324套，發放租金補貼22401戶，改造棚戶區10570戶。農村生產生活條件不斷改善。落實各項惠農補貼23.3億元。新建“一池三改”農戶20.7萬戶，改造農村危房12912戶，完成通村硬化公路10885公里，建成末級渠系3908公里。解決了99.5萬人飲水安全問題。減少農村低收入和貧困人口13.3萬人。新建“萬村千鄉市場工程”農家店1463家，村級綜合服務社505家。民族地區對口扶持力度加大，落實幫扶資金9.4億元。城鄉居民家庭財富普遍增加。五年來，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.9%；農民人均純收入年均增長14%。

過去的五年，是宜昌精神文明和民主法制建設不斷加強的五年。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，黨員干部踐行科學發展觀能力增強，形成了風清氣正、團結實干、務實創新、科學發展的濃厚氛圍。深入推進精神文明創建活動，市民素質和城市文明程度進一步提升。市政府堅持依法行政，自覺接受法律監督、工作監督、民主監督和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，五年按期辦復人大代表建議1512件、政協委員提案1992件，辦結率100%，解決了一批關系全局和群眾關注的問題。普法依法治理工作穩步推進，廣大公務員特別是領導干部帶頭學法用法，依法行政能力提高。政風行風建設加強。社會治安綜合治理力度加大。突發公共事件應急處臵能力增強。安全生產形勢總體穩定。社會更加安定和諧。

同時，援藏援疆工作深入開展，援建漢源縣項目全部完成。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作不斷加強，連續四屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，軍政軍民關系更加密切。對臺、僑務、外事、宗教、保密、信訪、檔案、方志、婦女、兒童等各項工作都取得新的成績，氣象、防震減災、人防、老齡等各項事業全面進步。

各位代表，這些成績來之不易，是歷屆市委、市政府“打基礎、利長遠”積蓄能量釋放的結果，是全市人民齊心協力、團結奮斗的結果，是社會各界大力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向在宜中省單位和廣大外來投資者，向駐宜人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持宜昌建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

各位代表，回顧過去的工作，我們深深體會到，要把宜昌的改革、發展和建設事業推向前進，必須堅持科學發展，保持目標思路和政策措施的連續性、穩定性和協調性，始終把產業發展和項目建設擺在經濟工作的首要位臵；必須堅持解放思想，改革創新，用改革、開放、市場的辦法解決前進中的困難和問題；必須堅持依法行政，轉變政府職能，切實創造良好的經濟社會發展環境；必須堅持依靠人民群眾，靠團結凝聚力量，靠實干成就事業；必須堅持以人為本，把為人民謀幸福作為政府工作的出發點和落腳點。

我們清醒地看到，發展不夠仍然是宜昌最大的實際，我們的綜合實力離省域副中心城市要求還有較大差距。國際金融危機影響深遠，外部環境更具復雜性和不確定性；經濟增長的資源環境約束顯現，經濟結構優化升級任務艱巨；制約科學發展的體制機制障礙仍然存在；政府服務、治理能力和機關辦事效率有待進一步提高。對這些困難和問題，我們一定勇于面對，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期發展目標與要求

今后五年，是宜昌大有可為的重要戰略機遇期和發展黃金期。國家繼續擴大內需，促進中部地區崛起，推進西部大開發和長江經濟帶開放開發，加大三峽庫區后續發展扶持力度；東部沿海產業進一步向中西部地區轉移；省委、省政府深入推進“兩圈一帶”戰略，支持省域副中心城市加快建設；宜昌交通的區域樞紐地位逐步形成等等，將給我們帶來新的發展機遇。近年來一批牽動全局、關系長遠的重大基礎設施和產業項目相繼建成，為全市經濟社會發展積蓄了能量。尤其可喜的是，全市干部群眾創造了一系列服務企業、服務項目、促進發展的新機制和好辦法，形成了政通人和、風清氣正的人文環境，這是十分寶貴的精神財富，是我們推動發展的動力源泉。我們一定乘勢而上，牢牢把握機遇和優勢，積極應對挑戰和風險，以更加奮發有為的精神，繼往開來，努力推動全市經濟轉型提速，社會事業全面進步。

根據市委四屆十二次全會精神，“十二五”時期，我們將認真踐行科學發展觀，順應人民群眾過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以解放思想、改革開放創新為動力，全面推進經濟社會發展新跨越，不斷提高人民群眾幸福指數，把宜昌基本建成省域副中心城市和長江中上游區域性中心城市，為全面建成小康社會和世界水電旅游名城打下具有決定性意義的基礎。

實現上述目標，我們將牢牢把握五點基本要求。

一是堅定不移推進跨越發展。始終把發展作為第一要務，堅持加快發展不動搖、不折騰、不懈怠，著力保持又好又快發展的強勁態勢，繼續走在長江沿線和中部同等城市發展前列，下大力提升經濟總量占全省的比重，下大力提升綜合實力和輻射帶動力，確保2015年生產總值超過3500億元。呼應武漢、重慶兩大城市圈發展，推進城市規模擴張、功能提升，加快現代化大城市建設步伐，努力把宜昌建設成區域性經濟中心、交通中心、科教文化中心和三峽旅游龍頭。到“十二五”期末，城區建成區面積達到160平方公里，常住人口160萬人左右。

二是堅定不移推進轉型發展。加快產業結構調整，構建以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系。加快生態文明建設，推動增長模式向資源節約型、環境友好型轉變，促進速度與質量、發展與民生、增長與環境、經濟與社會有機統一。

三是堅定不移推進協調發展。統籌城鄉規劃和建設，加速推進新型城鎮化。重點推進城市向東延伸、跨江發展，促進中心城區、中小城市和城鎮協調發展，加快形成特色鮮明、優勢互補、環境優美的現代城市體系。大力發展縣域經濟，扎實推進新農村建設，促進城鄉公共資源共建共享，構建城鄉基礎設施、產業布局、公共服務、勞動就業一體化格局，逐步縮小城鄉差距。支持三峽庫區和民族地區加快發展，逐步縮小區域差距。

四是堅定不移推進創新發展。大力推進思想觀念、體制機制、方式方法創新，敢闖敢試、敢為人先，使創新成為發展的基本動力和干部群眾的自覺行動。全面實施科教興市和人才強市戰略，建設高素質人才隊伍，積極推動科技創新。著力增強自主創新能力，培育核心競爭優勢，努力建設創新型城市。

五是堅定不移推進和諧發展。更加注重解決民生問題，更加注重發展社會事業，更加注重社會公平正義，更加注重維護公共安全，促進改革發展穩定相協調。突出就業、住房、教育、醫療、分配、社會保障等民生領域，逐步建立科學完整、有機銜接、相互配套的民生保障機制，加快提高城鄉居民收入水平，提升人民群眾幸福指數，促進社會和諧穩定。力爭2015年，城鎮居民人均可支配收入達到24000元，農民人均純收入10000元。

三、2011年工作重點

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。開局影響全局，做好今年工作，對我們在新起點上實現發展新跨越具有非同尋常的意義。2011年全市經濟社會發展主要預期是：生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長20%，其中市縣屬投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；地方一般預算收入增長15%；外貿出口增長15%；利用外資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；確保完成省政府下達的節能減排任務。制定這些目標，充分考慮了需要和可能，既積極進取，又切實可行。

今年，我們將重點抓好以下幾個方面工作。

（一）強化項目主導，積極培育市場主體

堅持把招商引資、項目建設擺在經濟工作首位，把工作著力點放在培育市場主體、增強市場活力上，努力新上一批重大項目，以項目增量推動發展轉型。

切實加強重點項目建設。著力抓好國家、省投資項目的實施。對進入國家、省“十二五”規劃的項目，加大工作力度，確保按期實施。對重大基礎設施項目，加快前期工作進度，力爭提前實施。認真編制三峽工程后續規劃實施方案，落實配套政策，抓緊啟動一批庫區產業發展、生態保護和地質災害治理項目。完善項目推進機制，解決好項目用地、能源、資金、用工等要素問題。繼續抓好全通涂鍍板二期和三期、三新硅業、聯邦電纜、富程科技等續建項目，力爭早日建成投產。盡快啟動中興汽車、豐泰油脂、安琪生物保健品、南玻硅片擴產、全通配套產業園等項目。

進一步抓好招商引資。加強市縣招商隊伍建設。不斷完善招商機制和辦法，推進對外宣傳、項目策劃等資源共享，整合招商力量，形成招商合力。組織園區招商小分隊，搞好跟蹤對接，增強招商實效。力爭宜昌開發區東山園區全年落戶項目20個以上，生物產業園落戶項目20個以上，白洋和猇亭園區落戶項目60個以上。加大現代服務業招商力度，吸引國內外名企名店入駐宜昌。鼓勵知名企業在宜昌設立區域性總部和研發、營銷中心。加強與中省企業戰略合作，支持在宜中省企業做大做強。積極爭取三峽對口支援項目和經濟協作項目，力爭到位資金40億元。

加大培育市場主體力度。落實服務直通直達、并聯審批、上門服務、限時辦結等制度，把“依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務”的好辦法、好經驗轉化為制度規范，內化為干部的行為習慣。深入推進中小企業成長工程，力爭新增規模以上工業企業200家。加大建筑裝飾業等市場主體培育力度。推進全民創業，營造非公有制經濟、“草根經濟”蓬勃發展的土壤和氣候，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（二）著眼產業集聚，推動各類開發區加快發展

加快宜昌高新區和沿江園區開放開發，是拓展宜昌城市和產業發展空間的必然選擇。我們將集中力量，加大投入，創新機制，重點突破，把沿江一帶建成全市經濟重要增長極。

全力推進宜昌國家級高新區發展。積極申報出口加工、保稅物流等海關特殊監管區域，提升高新區服務功能。放大高新區帶動效應，統籌推進一區多園建設，全面提升東山、猇亭園區，加快發展白洋工業園、生物產業園、磁電子高科技產業園。推動東山園區轉型升級，加快建成以現代服務業和高新技術產業為支撐的城市新區。加快猇亭園區三峽移民生態工業園、中小企業園建設，完善配套設施，確保供地不少于5000畝。高標準建設白洋工業園基礎設施，盡快完成白云路興建，加快白洋水廠、污水處理廠、變電站、客貨運站場等建設，迅速拉開園區骨架。加快生物產業園花溪路興建和漢宜路改造，抓緊建設供水、供電等重要配套設施。抓緊編制宜昌船舶工業園發展規劃。依法有序推動開發區、園區征地拆遷，力爭生物產業園征地拆遷年內基本完成，白洋工業園征地拆遷完成10平方公里。

創新園區投入機制。打破行政區劃界限，對白洋工業園、生物產業園實行托管開發，市縣兩級共建共享。采取財政引導、市場運作、社會參與等多種方式，靈活運用BT、BOT等辦法，拓寬園區建設投入渠道，引導更多社會資本進入園區開發，力爭基礎設施適度超前到位。充分利用土地、重大基礎設施、國有股權等公共資產，增強融資能力，推進資產資本化。加強市城投公司、夷陵國資公司等融資平臺建設，引導其積極參與園區開發。

推動產業向開發區、園區集聚。統籌編制城市、產業、園區發展規劃，明確各類開發區、園區產業布局和功能區分，推進產業集聚，引導沿江開發區、園區和沿江城市群協調發展。正確處理城市建設與產業發展的關系，做到產業布局到哪里，城市基礎設施建設就跟進到哪里，促進工業化與城鎮化互融共進、相輔而行。支持各縣市區開發區、園區加快發展，引領縣域經濟做大做強。鼓勵庫區縣、山區縣到沿江開發區、園區興辦項目，發展“飛地經濟”。

（三）加快結構調整，著力提升工業整體競爭力

堅定不移走新型工業化道路，全面提高制造業能力和水平，力爭規模以上工業增加值增長18%。

大力發展先進制造業。推動信息技術與制造業深度融合，革新生產方式，實現協同化創新、精細化生產、精準化管理，全面提升工業經濟信息化水平。深入推進工業結構調整。促進化工產業逐步實現生產精細化、產業循環化，提升產品效益，力爭規模以上企業今年主營業務收入突破600億元。引導裝備制造業抓住國家實施產業振興規劃機遇，走差異化發展道路，扶持龍頭企業做優做強、增強產業帶動力，推進生產過程智能化和生產裝備數字化，提升產業核心競爭力，力爭規模以上企業主營業務收入突破480億元。支持食品加工業加強新技術研究和新產品開發，不斷提高產品檔次，搶占市場份額，力爭規模以上企業主營業務收入突破420億元。

大力發展戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為轉型升級、調整結構、培植可持續發展能力的重要舉措，加強政策支持，營造良好環境，推動生物醫藥、新材料、新能源、電子信息、節能環保等產業加快發展。以建設生物產業園為契機，以安琪、人福、東陽光等企業為依托，加強與武漢國家生物產業基地、與高校科研院所的合作，著力構建技術開發、成果孵化、規模化生產相結合的發展體系，盡快把生物醫藥產業培育成新的支柱產業。大力支持南玻、勁森、歐賽、興發有機硅等優強企業和項目加快發展，延伸產業鏈，發展配套企業，盡快把新材料、新能源、電子信息、節能環保等產業培育壯大。

大力發展循環經濟和低碳經濟。適應國家將主要污染物總量控制種類由2項增加到4項的新要求，進一步加大節能減排力度，支持循環經濟、低碳經濟加快發展。引導企業積極開發和應用節能技術，特別是建筑節能技術和產品。支持企業發展清潔生產，推進廢物循環利用、資源綜合利用，探索生態發展模式。加強公共機構和公用設施節能工作。積極推廣低碳技術，培育低碳產業，倡導低碳消費。

抓好對企業的個性化服務。堅持“產業第一，企業家老大”理念，完善“大企業服務直通車”機制。加強生產要素協調，幫助企業緩解油電氣運等突出困難。圍繞企業投產、達產、穩產、銷售等環節，主動幫助、協調解決企業自身無法解決的一些特殊問題。加強融資擔保、人才培訓、信息咨詢、第三方物流等服務平臺建設，為中小企業提供靈活有效的綜合服務。

（四）立足農民增收，扎實做好“三農”工作

認真落實中央、省農村工作會議精神，以發展現代農業為主題，以增加農民收入為目標，進一步優化農業結構，積極推進農業科技創新，大力發展農產品加工，夯實農業基礎，改善農村環境，加快建設社會主義新農村。著力推進農業現代化。堅持特色發展。在鞏固糧油生產的同時，進一步優化農業區域布局，加快打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油6個百億產業，促進農產品提質增效。堅持標準化生產。新建改造標準果園10萬畝、標準茶園7萬畝。實施新一輪“菜籃子”工程，確保城市蔬菜有效供給。推廣規模化、標準化、生態化養殖，不斷提升養殖效益。建立健全質量安全、疫病防控體系，提高農產品質量安全水平。堅持產業化經營。突破性發展特色農產品加工業，壯大加工規模，培育產業集群，力爭加工產值過百億元的縣市區達到3個，過50億元的園區3個，農產品加工產值達到670億元。支持稻花香集團加快實現銷售收入過百億。鼓勵龍頭企業開展科研攻關和技術創新，延長產業鏈條，爭創精品名牌。引導龍頭企業通過定向投入、委托生產、保護價收購、入股分紅等多種形式，與農戶結成利益共同體。培育多元化市場流通主體，搭建農超、農商對接平臺，健全農產品集散地和銷區市場網絡體系，拓寬農產品銷售渠道。堅持社會化服務。推行鄉鎮科技人員派駐制，強化農業科技信息服務，重點抓好良種、良肥、良法推廣工作，建立市級農業科技示范基地10個。提高農業機械化作業水平。規范發展農民專業合作組織，力爭新增合作社100家。

著力改善農村生產生活條件。抓住國家加大水利投入政策機遇，確保爭取國家水利投資4億元以上，完成小型水庫除險加固23座，新建、改造末級渠系460公里，建設抗旱水池5000口；抓好沮漳河泵站更新改造、東風渠灌區節水改造，啟動中小河流治理工程6處；治理水土流失面積80平方公里；解決10萬人以上飲水安全問題。確保爭取中央、省土地整理資金6億元，改造低丘崗地15萬畝、低產林8萬畝，建設高產農田10萬畝。加大農村道路建設投入，新建農村公路1200公里。積極推進新一輪農村電網改造升級。繼續實施“十鎮百村”示范工程和鄉村清潔工程，完成“一池三改”生態家園建設3萬戶。開展區域性農村環保試點，減少面源污染。鼓勵各類主體以多種形式參與小城鎮基礎設施建設，推動一批商貿重鎮、旅游名鎮加快發展。積極推進中心村建設，引導農村人口相對集中居住，建設農村新社區。落實最嚴格的耕地保護制度，促進土地節約集約利用。啟動新一輪整村推進扶貧開發，確保搬遷扶貧4000人。大力支持五峰開展“脫貧奔小康試點縣”工作。積極扶持庫壩區移民生產發展，促進移民安穩致富。

著力拓寬農民增收渠道。整合培訓資源，開展農民培訓和農村實用人才開發，提高農民科技水平和轉移就業能力。嚴格落實各項惠農強農政策，增加農民政策性收入。積極發展農村非農產業，促進農民就近轉移就業，增加工資性收入。探索建立農村土地經營權、林權流轉和抵押機制，增加農民財產性收入。

（五）圍繞轉型升級，大力發展現代服務業

把發展現代服務業作為結構調整的戰略重點，積極推動服務業轉型發展，規模擴張。

加快旅游業轉型步伐。高標準編制三峽國家級旅游度假區規劃，整合旅游資源，提高開發利用效益。引導區域內旅游企業聯合重組、做大做強。加快推進平湖半島、三峽游輪中心、峽口風景區等一批重點旅游項目建設。支持三峽人家、清江畫廊、鳳凰山屈原文化旅游區、九畹溪風景區創建5A景區，玉泉山風景區創建4A景區。繼續推進旅游名鎮名村建設，加強特色民居改造，加大生態走廊建設力度。不斷完善城市旅游服務功能。深化區域旅游合作。創新城市形象宣傳方式，擴大宣傳效應，提高宜昌旅游知名度。精心辦好第二屆中國長江三峽國際旅游節、第六屆中國宜昌長江三峽國際龍舟拉力賽、中國屈原故里端午文化節。加快建立三峽國際旅游目的地公共服務信息平臺。依托豐富的人文、產業優勢資源，支持研發一批工藝精湛、各具特色、附加值高的旅游商品。積極應對高鐵時代來臨和交通格局新變化，開展系列營銷活動，開辟新的客源市場，力爭全年接待游客1800萬人次，旅游總收入125億元。

加快推進三峽物流中心建設。全面實施三峽物流中心發展規劃，進一步優化物流園區布局，加強物流基礎設施建設，不斷完善物流服務功能。積極推進太平溪港、茅坪港、火車東站、云池港等物流園區建設。支持倉儲、貨運等物流企業加快發展，積極引進國內外優強物流企業，整合物流資源和物流業務，培育大型物流企業集團。鼓勵和推動工業企業主輔分離，實施物流流程再造，推動物流專業化。

拓展服務領域和創新服務業態。加緊籌建宜昌文化產業園，引導文化企業向園區集中。積極發展廣播影視、新聞出版、數字動漫、文藝娛樂等文化產業。堅持政府引導、市場運作，打造文化旅游精品劇目，推進文化與旅游深度融合。大力發展會計審計、評估評價、法律事務、檢驗檢測、會議展覽、電子商務等生產性服務業，引導資源要素集聚，推進服務外包。積極發展體育健身、教育培訓、家政服務等生活性服務業。支持流通業態創新，著力推行連鎖經營、電子商務等現代商貿方式，改造提升傳統商貿業。力爭新增限額以上商貿企業300家。精心組織“家電下鄉”、“家電以舊換新”活動。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”，新建村級綜合服務社240家，改善農村消費環境。合理引導住房需求，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

（六）堅持擴容提質，加快推進新型城鎮化

加強城市基礎設施建設，進一步提升城市功能，強化城市管理，統籌推進新型城鎮化，增強城市輻射帶動力和綜合競爭力。

逐步構建現代化城市體系。站在區域協調發展高度，強化中心城市地位和作用，抓緊完成城市總體規劃修編，合理安排城市空間布局。有序推進中心城區拓展骨架，壯大規模，彰顯濱江、山水、園林特色，提升城市魅力。積極支持宜都、枝江、當陽向中等城市發展，加快與中心城區融合，與“宜荊荊”城市群對接。合理確定中心鎮和重點鎮功能定位、產業布局、開發邊界，促進城市和城鎮功能互補，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展格局。積極探索農村人口轉移落戶城鎮的政策措施。

加快提升綜合交通功能。發揮承東啟西、通南達北的節點優勢，構建樞紐型綜合交通運輸體系。加強公路、鐵路、港口、站場等基礎設施建設，力爭完成交通投資80億元。扎實做好香溪長江大橋、宜湘高速公路、三峽翻壩港口等項目前期工作。加快太平溪港二期、茅坪港、云池港二期等港區建設，完善集疏運功能，著力建設億噸組合新港，推進以港興城。確保滬渝高速龍舟坪連接線、伍家客運樞紐站等工程年內基本完工。加快318國道萬城大橋至云池段改建，加緊建設小鴉等一級路，力爭陸漁路建成通車。支持保宜和宜巴高速公路、漢宜高速鐵路加快建設。

加強城市建設和管理。繼續抓好一批打基礎、利長遠的城市建設項目。推進東山四路、城鄉路二期等城市骨架項目建設，加快城東生態新區、火車東站片區、唐家灣片區開發。取消夷陵長江大橋收費，爭取廟嘴長江大橋項目立項并提前啟動，抓緊實施江南大道、譚艾路改擴建，改善點軍發展環境。繼續開展老城區小街小巷綜合治理。加強城區交通節點、停車場建設管理。繼續抓好城區菜市場標準化改造。健全城市綜合管理機制，強化城區網格化和數字化管理，加大綜合執法力度。堅決控制和治理違章建筑。嚴格治理和規范戶外廣告。鞏固“三城聯創”成果，努力創建全國文明城市。

不斷改善人居環境。加強生態文明建設，確保植樹造林20萬畝，提高森林覆蓋率，力爭建成國家森林城市。加快建設猇亭、點軍垃圾處理場和污水處理廠。試行城區垃圾分類收集，改善垃圾處理系統。抓好城區沙河、合益溝治理，抓好三峽庫區、清江、香溪河、黃柏河、運河等重點流域綜合治理。加強飲用水水源地環境保護，實行大氣污染聯防聯控，確保城市飲用水水源地水質達標率100%，確保城區空氣質量優良天數保持在350天左右。

（七）突出改革創新，增強發展活力與動力

堅持解放思想，先行先試，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，推進體制機制和科技創新，實施更加積極的開放戰略，增創發展新優勢。

深化各項體制改革。繼續深化國有企業產權制度和國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值。支持有條件的企業實施戰略性重組。進一步規范政府投資項目管理。穩步推進市政公用事業改革，完善特許經營制度，鼓勵和吸引更多民間資本進入公用設施建設、社會事業等領域。完成文化體制改革和醫藥衛生體制改革任務。全面推進農村集體林權制度配套改革。穩妥推進市區財政體制改革，探索建立適應宜昌城市發展新要求的管理體制和機制。

增強自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入，建立研發機構，加快培育以企業為主體的區域科技創新體系。引導財政產業資金、風險投資、小額貸款、擔保融資進一步向新技術、新產品研發傾斜。支持優強企業加大核心、關鍵技術攻關力度，開發擁有自主知識產權的技術和產品。確保新增省級以上工程技術中心2家，新增國家級高新技術企業5家。依托企業、科研單位、行業協會，加快科技創業園建設，提升孵化器功能。力爭高新技術產業產值、增加值分別增長30%以上。大力實施質量興市和商標戰略。認真抓好“三峽質量獎”組織實施，引導企業推行全面質量管理。支持有實力的企業開展高新技術產業標準研制，積極參與國家和行業標準制訂。確保新增中國馳名商標2件以上。

大力實施人才強市戰略。加快人才資源開發，充分發揮人才在創新中的支撐與引領作用。加強對拔尖創新人才、急需緊缺人才、戰略性后備人才的培育和引進力度，讓各類人才各得其所、才盡其用。營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，激發人才創新活力。加大人才服務力度，解決好他們在住房、醫療、子女教育、社保等方面的實際問題。

提高金融創新和服務水平。進一步優化金融生態環境，積極引進股份制銀行落戶宜昌，積極培育小額貸款公司和村鎮銀行。深化農村信用社改革。鼓勵金融產品創新，推廣知識產權質押、動產抵押、農戶大額綜合授信等信貸產品。利用企業債券、中期票據、融資租賃、信托等方式，擴大融資規模。支持市城投公司發行企業債券10億元以上。健全中小企業貸款擔保體系，壯大貸款擔保規模。大力發展創業風險投資。加強金融基礎建設，促進銀企、銀政合作。利用現代化支付手段提升城鄉金融服務水平。加大企業上市推進力度，力爭有3家企業進入上市輔導期。加強金融監管，嚴厲打擊非法集資等金融違法行為，維護區域金融安全。加快發展開放型經濟。堅持以開放促發展、促改革、促創新、促轉型，不斷拓展新的開放領域和空間。支持有條件的企業積極引進國外先進技術、先進裝備、緊缺資源和原材料，開展消化吸收再創新，形成自主知識產權，打造自主品牌。大力培育外貿經營主體，加強化工、機電、農產品等出口基地建設，積極培育裝備制造、生物醫藥等出口產品新優勢，不斷優化出口產品結構。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極引進外資，加快“走出去”步伐，支持有實力的企業開展境外投資，開展對外工程承包和勞務輸出。加快推進水運口岸升級，完善航空口岸功能，優化“大通關”環境。

（八）注重民生改善，全面發展社會事業

把改善民生作為轉變發展方式、提高發展水平的根本目的，完善公共服務，加強社會建設，不斷提升人民群眾幸福指數。

加強就業和社會保障體系建設。全面落實稅費減免、小額貸款等就業扶持政策。積極開展就業援助，重點抓好高校畢業生、返鄉農民工、困難群體就業。繼續開展困難家庭子女志能激發、技能培訓關愛活動，做好城鎮“零就業家庭”就業“消零”工作。深化校企合作，開展各類職業技能培訓，緩解企業用工難。實施創業帶動就業工程，力爭進入國家創業型城市行列。新增小額貸款擔保基金2300萬元，增發小額擔保貸款1.8億元，重點支持勞動密集型小企業加快發展，多渠道開發就業崗位。確保新增城鎮就業7萬人，幫助下崗失業人員和困難人員再就業3.5萬人，轉移農村勞動力7.5萬人。著力推行勞動合同制度，確保城鎮各類企業勞動合同簽訂率達到80%以上。加強勞動保障維權工作。繼續擴大社會保險覆蓋面，確保參保總人數達到340萬人次。維護被征地農民合法權益，切實解決好他們的住房、就業和養老保險等問題。支持宜都、秭歸等地推進新型農村養老保險試點。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平，提高住院補償比例。開展提高農村居民重大疾病保障水平試點。努力完善社會救助體系。健全城鄉低保標準動態增長機制，力爭城區城市低保標準提高 15%以上。完善農村低保制度，基本實現“全員納入、應保盡保”目標。進一步加快社會化養老服務體系建設。加大保障性住房建設力度，城區新建公共租賃房1460套。擴大城區廉租房保障覆蓋面，將人均住房建筑面積13平方米以下且人均月收入不足600元的困難家庭納入廉租房租賃補貼范圍。采取保障供給、加強監管、完善補貼等措施，確保物價總水平基本穩定。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。

加快教育、衛生、文化等社會事業發展。堅持教育優先發展戰略。加大投入力度，加快發展學前教育。健全義務教育經費保障機制，完善教育網點布局規劃，加強中小學校標準化建設，加強教師隊伍建設，改善師資隊伍結構，促進義務教育縣域均衡發展。完成“校舍安全工程”建設100萬平方米以上。加快宜昌職教園建設。支持三峽大學等高等院校加快發展。適應城市發展需要，科學編制規劃，逐步調整城區醫療衛生資源布局。弘揚救死扶傷的人道主義精神，加強醫療衛生隊伍建設管理，營造尊醫重衛風尚。支持重點醫院爭優創名，增強區域性服務能力。落實好基本藥物制度改革各項工作，切實辦好鄉鎮、社區和村醫療衛生機構。逐步解決群眾看病貴問題。做好人口與計劃生育工作，促進人口均衡發展。啟動新宜昌博物館建設。加強城鄉文體設施規劃建設和管理，加強文化站點和文化中心戶建設，豐富群眾文化生活。加大對留守兒童的關愛力度，幫助留守兒童健康成長。加強和創新社會服務管理。扎實開展國家社會服務管理創新綜合試點，建立健全公共服務保障、公共訴求管理、重點人群管理、社會組織管理、社會矛盾化解等工作體系。完善社會應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。健全社會穩定風險評估和矛盾排查化解機制，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。加大食品安全專項整治力度，加強食品藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。加強社會治安綜合治理，強化安全生產監管，確保社會和諧穩定。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。加強基層民主政治建設，不斷完善村民、居民自治。強化司法公正，支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。抓好法律援助，切實維護弱勢群體合法權益。

同時，扎實推進國防動員工作，支持駐宜解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設水平。深入開展“雙擁”創建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好援藏援疆工作。扎實做好對口支援民族地區工作。依法管理宗教事務，注重發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加快發展老齡、防震、氣象等社會事業。認真做好對臺、僑務、外事、檔案、方志、統計、保密等各項工作。

（九）加強效能建設，努力塑造人民滿意政府

加強政府自身建設，規范行政行為，創新工作思路，提高工作效率，確保政府工作更加公正透明，更加廉潔高效，更加讓人民滿意。

堅持開拓進取，增強政府創新力。深入開展創先爭優活動，弘揚勤勉敬業、奮發有為的精神，倡導勤于學習、善于研究的風氣，營造勇于創新、銳意進取的氛圍，切實把學習創新的成果轉化為謀劃科學發展的思路、領導科學發展的能力、推動科學發展的舉措。

堅持求真務實，增強政府執行力。崇尚實干，力戒空談，扎扎實實把政府應該做的事情做好，靠實實在在的工作業績取信于民。深化行政審批制度改革，推進行政服務提速提效。完善目標管理辦法，確保各項工作責任到位、考核到位。加強政務督查，對落實不力行為實行嚴格問責。

堅持依法行政，增強政府公信力。健全科學、民主、依法決策制度，建設法治政府。嚴格行政執法程序，落實執法責任，規范執法行為。加快電子政務建設，推進政務公開，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。依法接受人大法律監督和工作監督。主動接受政協和各民主黨派、工商聯民主監督。自覺接受群眾監督和新聞監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉“十個全覆蓋”，全面推行廉政風險防控管理，確保行政權力、公共服務公開透明運行，不斷提高預防腐敗工作水平。嚴肅查處各類違法違紀案件，切實解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表，回顧過去，成績令人鼓舞；展望未來，藍圖催人奮進。讓我們在中共宜昌市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，和全市人民一道，銳意進取，扎實工作，為加快建設省域副中心城市、實現“十二五”發展新跨越而努力奮斗！

第三篇：宜昌市第五屆政府工作報告

在宜昌市第五屆人民代表大會上的工作報告

李樂成（2012.3.1）

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告2011年和過去五年工作，提出今后五年目標任務以及2012年工作重點，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2011年和過去五年工作回顧

2011年，在市委正確領導下，在市人大和市政協監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，認真踐行科學發展觀，團結奮斗，務實拼搏，各項工作都取得新的成績。預計生產總值突破2000億元，同比增長16%。一般預算收入114億元，增長37.1%。預計全社會固定資產投資超過1150億元，增長32%；社會消費品零售總額650億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入16300元，增長14%；農民人均純收入7000元左右，增長15%以上。實現了“十二五”時期良好開局。

剛剛過去的五年，是宜昌發展史上極不平凡的五年。五年來，市政府團結全市人民，沉著應對國內外發展環境的復雜變化和各種重大風險挑戰，承前啟后，開拓創新，克難奮進，砥礪前行，全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得重大進展，掀開了宜昌科學發展、跨越式發展新的一頁。

這五年，是宜昌綜合實力快速攀升的五年。堅持把發展作為第一要務，著力構建現代產業體系，三次產業協調發展，經濟總量居中部地區和長江沿線同等城市前列，區域性經濟中心地位開始顯現。預計2011年，全市生產總值、一般預算收入分別比2006年增長1.9倍和3.1倍。注重區域統籌，城鄉經濟協調發展。城區經濟日益壯大，總量超過全市的51%，輻射帶動作用更趨明顯。縣域經濟發展迅猛。宜都、夷陵、枝江、當陽穩居全省縣域經濟先進行列。宜都進入中部地區縣域經濟20強。預計2011年，宜都、夷陵、枝江、當陽生產總值分別突破200億元，財政總收入均超過15億元。

工業經濟蓬勃發展。強力推進工業強市，工業結構不斷優化，優勢產業快速崛起，工業經濟成為市域經濟脊梁。預計2011年，規模以上工業企業達到865家，增加值突破1000億元、五年年均增長24.6%。化工、食品醫藥產業快速壯大，裝備制造業突飛猛進，電力產業穩中求進，四大支柱產業產值占全市工業比重超過80%。建材、紡織等傳統產業升級發展。生物、新材料、新能源、電子信息、節能環保等新興產業茁壯成長。高新技術產業發展加快，預計2011年實現增加值178億元，比2006年增長3.6倍。國家高新技術企業達到74家。自主創新能力增強，建立國家級企業技術中心4家。優強企業倍增工程扎實推進，宜化、興發、東陽光等一批骨干企業做大做強，年主營業務收入過100億元的企業達到6家，過10億元33家。新增中國馳名商標15件，達到19件。新增專利授權3894件。

農村經濟穩步發展。切實把“三農”工作擺在重中之重，加大農業結構調整力度，現代特色農業產業體系初步形成。糧食連續八年增產。水果、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、中藥材六大特色產業占農業總產值的75%以上，成為全國重要的柑橘、茶葉、高山蔬菜生產基地。預計2011年實現農業增加值230億元，比2006年增長1.5倍。農業產業化向縱深推進，規模以上農產品加工企業達到295家，農民專業合作社1673家，農產品加工年產值750億元以上。夷陵、宜都、枝江農產品加工園成為省級重點園區。稻花香集團成為全省首家年銷售過百億的農業產業化龍頭企業。農村水利基礎設施建設加強，完成病險水庫除險加固70座，新建、改造末級渠系3908公里，新增節水灌溉面積26.8萬畝。農業機械化作業綜合水平達到57.2%。

第三產業全面提速。著力推動旅游業轉型升級，旅游服務功能逐步完善。三峽大壩、三峽人家景區升級為5A景區。清江畫廊、柴埠溪等景區建設步伐加快。夷陵、長陽、五峰、秭歸進入“湖北旅游強縣”行列。三斗坪、車溪等一批旅游名鎮名村相繼涌現。推進三峽區域旅游合作，和重慶共同舉辦了兩屆中國長江三峽國際旅游節。預計2011年，接待國內外游客1900萬人次，旅游收入138億元，分別比2006年增長1.1倍。三峽現代物流中心建設納入國家三峽后續工作規劃，進入全面實施階段。港口、鐵路物流園區建設進展順利。萬達廣場、金東山市場等一批商業項目建成營運。“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”穩步推進，新建連鎖農家店1648個、村級綜合服務社748家。2011年社會消費品零售總額比2006年增長1.5倍。金融業健康發展，興業、浦發、漢口等9家銀行相繼入駐宜昌。金融機構存貸款余額分別達到1780億元和1250億元，比2006年增長1.5倍和1.3倍。

這五年，是宜昌發展后勁顯著增強的五年。著力轉變發展方式，加大節能減排力度，單位生產總值能耗比2006年下降22%，化學需氧量和二氧化硫排放分別下降8%和4.8%，可持續發展能力不斷增強。實行最嚴格的耕地保護制度，土地集約節約利用水平提高。大力實施沿江突破戰略，統籌沿江開發區、園區建設與發展，沿江區域規模以上工業增加值超過全市的80%，成為全市經濟發展的主要增長極。宜昌高新區升格為國家級高新區，形成“一區多園”構架。生物產業園、白洋工業園開發正式啟動，高新區開發空間大為拓展。積極推進異地開發，興發工業園等飛地園區健康發展，飛地經濟成為山區、庫區縣經濟發展的重要平臺。加大項目建設力度，招商引資成果豐碩。三峽全通涂鍍板、東陽光工業園、中興汽車、聯邦電纜、萬達廣場等一批投資過100億、過10億的重大項目落戶宜昌。五年完成全社會固定資產投資3760億元，是上一個五年的2.7倍。興建了一批打基礎、利長遠的產業項目和基礎設施項目，開工建設投資過5000萬元的項目692個，有576個項目建成投產，為全市經濟社會持續發展提供了后勁支撐。

這五年，是宜昌改革開放深入推進的五年。堅持深化改革，擴大開放，推進體制機制創新，經濟社會發展活力進一步釋放。國有企業改革不斷深化，現代企業制度更趨完善，實現了國有資本保值增值。多種所有制經濟競相發展，民營經濟成為市域經濟最活躍的因素。創新投融資體制，投資公司、擔保公司等融資平臺實力增強。宜昌交運成功上市。市城投公司發行債券10億元。已上市企業增發融資40.7億元。農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立。農村集體林權制度、土地流轉制度、農村金融改革逐步深化。醫藥衛生體制改革初見成效。新一輪政府機構改革全面完成。現代公共財政體系不斷完善。社會管理創新試點經驗在全國推廣。人口和計劃生育綜合改革成為全國示范。對內對外開放成績斐然。五年引進市外投資1050億元，引進專家、博士等高層次人才650人。三峽機場航空口岸開通運行。預計2011年實現出口16億美元，比2006年增長2.9倍。三峽庫區對口支援工作卓有成效，五年落實援助資金294.3億元。

這五年，是宜昌城鄉面貌巨大變化的五年。堅持用市場辦法推進城市擴容提質，城市綜合服務能力增強。立體交通網絡基本形成，區域性交通中心地位逐步顯現。滬渝、荊宜、江南三峽翻壩高速公路和宜萬鐵路建成通車。宜巴、保宜高速公路和漢宜高速鐵路正在加緊建設。全市高速公路總里程達到392公里，鐵路總里程440公里，港口年吞吐量4600萬噸，85%的縣市區通達高速或一級公路，95%的縣鄉道路達到四級以上標準，所有行政村通達瀝青或水泥路。城市規模不斷擴大，功能日臻完善。五年籌資95億元，開工建設城市基礎設施項目200個。新建和改造中心城區道路245公里、城市排水排污管道420公里，沿江大道延伸段、城東大道、發展大道、臨江溪污水處理廠等一批項目相繼建成。城區垃圾無害化處理率達到91%，污水處理率90%。生態建設加強，全市森林覆蓋率58%，城區集中式飲用水水源地水質達標率100%。城區新增園林綠地1013公頃，人均公園綠地面積11平方米。城鎮化進程加快，城鎮化率提高到50.8%。城區建成區面積拓展到110平方公里，常住人口超過100萬。宜都、秭歸、興山獲得“國家園林城”稱號。秭歸縣城、夷陵軍田壩村、宜都雞頭山村進入“全國文明村鎮”行列。五峰縣城回遷正式啟動。聶家河、潘家灣、樟村坪被評為“全國環境優美鄉鎮”。新農村建設扎實推進，55個村被納入全省新農村建設示范村。新增“一池三改”農戶21.9萬戶，農村人居環境普遍改善。

這五年，是宜昌社會事業全面進步的五年。大力實施科教興市戰略，教育事業得到優先發展。九年義務教育完成率達到99%。高中階段教育基本普及。職業教育加快發展，宜昌職教園開工建設。高等教育實力增強，三峽大學成為水電特色鮮明的綜合性大學。文化事業取得長足進步，有5個縣市區被評為全國文化先進縣市區。文化基礎設施日趨完善，宜昌廣電中心、新宜昌圖書館、新宜昌劇院建成使用，改造、新建鄉鎮文化站91個，建成農家書屋1451個。廣播電視實現村村通，綜合覆蓋率達到98%。文藝創作成績顯著，《楚水巴山》等多件作品獲國家級文化獎。群眾文化活動豐富多彩，榮獲“全國集郵文化先進城市”稱號，8個縣鄉被評為“中國民間文化藝術之鄉”。新聞傳媒、演藝娛樂、圖書音像等文化產業方興未艾，預計2011年實現增加值60億元。醫療衛生服務體系建設加強，改造提升市縣級醫療機構61家、鄉鎮衛生院99家，城鎮社區全部配建衛生服務機構，99%的村衛生室達到甲級標準。新型農村合作醫療、國家基本藥物制度實現全覆蓋。5.8萬殘疾人接受康復服務，成為全國殘疾人工作示范城市。群眾健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。對臺、僑務、外事、宗教、保密、信訪、檔案、方志、婦女、兒童等各項工作都取得新成績，氣象、防震減災、人防、老齡等各項事業都取得新進步。同時，民族工作、援藏援疆工作深入開展；國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作不斷加強，連續四屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，軍政軍民關系更加密切。

這五年，是宜昌政務環境不斷優化的五年。堅持依法行政，加強效能建設，著力提高政府執行力和公信力，形成了風清氣正、團結實干的濃厚氛圍。不斷完善科學民主決策機制，加快推行電子政務，行政權力運行更加高效透明。行政審批提速提效，審批環節減少20%，審批時限壓縮68%。行政監察和審計監督得到加強，黨風廉政建設責任制深入落實。市政府及其部門認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，五年按期辦復人大代表建議1454件、政協委員提案1995件，辦結率100%。“五五”普法效果良好，市民法律意識普遍提高。社會治安綜合治理力度加大，連續兩屆被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。突發公共事件應急處置能力增強。安全生產形勢總體穩定。社會更加安定和諧。

這五年，是宜昌人民生活明顯改善的五年。勞動保障和就業工作加強。新增城鎮就業46萬人，新增農村勞動力轉移就業44萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。五項保險參保人數擴大到351.2萬人次。有效解決了被征地農民、超齡職工等群體養老保險以及“關改破”困難企業職工醫療保險、農民工工傷保險等問題。城鎮職工醫保政策不斷完善，城鎮居民醫保待遇大幅提高。城鄉居民社會養老保險試點有序推進，參保人數達到108萬人。落實社會救助資金20.4億元。城鎮低保應保盡保，農村低保擴大到16萬人。城鎮住房保障體系逐步健全，低收入群體住房困難得到緩解。建設經濟適用房8249套、廉租房14640套，改造棚戶區19027戶，發放廉租房租賃補貼6623萬元。城鎮人均住房面積達到33平方米。落實各項惠農補貼30.3億元。改造農村危房1.8萬戶。解決了103萬人飲水安全問題。減少農村低收入和貧困人口13.3萬人。落實民族地區對口幫扶資金7000萬元。城鄉居民家庭財富普遍增加，手機、電腦逐步普及，小汽車進入普通家庭。人均預期壽命達到74.5歲。

各位代表，過去的五年，宜昌發展成就斐然。我們成功應對國際金融危機嚴峻挑戰，創造了“宜昌速度”，實現了彎道超越。我們舉全市之力服務三峽工程，移民搬遷安置順利完成，有力支持和保障了三峽工程全面蓄水發電。我們深入推進“三城聯創”，在全省率先獲得“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”殊榮，城市文明程度極大提高。這一切成績的取得，都歸功于省委省政府和市委正確領導，歸功于全市人民共同努力，得益于歷屆市委市政府打下的良好基礎，與社會各界大力支持、積極參與密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向在宜中省單位和廣大外來投資者，向駐宜解放軍、武警官兵，向所有關心支持宜昌建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

各位代表，五年的成績來之不易，積累的經驗更是難能可貴。我們深切體會到，要把宜昌改革、發展和建設事業推向前進，必須堅持科學發展，始終把產業培育和項目建設擺在經濟工作首位；必須堅持解放思想，用改革創新的辦法解決前進中的困難和問題；必須堅持服務優先，用良好環境凝聚發展合力；必須堅持依靠群眾，靠團結實干成就事業；必須堅持以人為本，讓發展成果惠及全體人民。

各位代表，我們認識到，發展不夠仍然是宜昌最大的實際，全市綜合實力離省域副中心城市要求還有較大差距。國際金融危機影響深遠，外部環境更具復雜性和不確定性。全市經濟增長的資源環境約束進一步顯現，經濟結構優化升級任務艱巨；制約科學發展的體制機制障礙仍然存在；政府服務、治理能力和機關辦事效率有待進一步提高。對這些困難和問題，我們將勇于面對，不斷改進和創新工作方法，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

宜昌正處在發展黃金機遇期、城市快速擴張期和經濟加速期，加快發展的有利因素很多。國家大力實施中部崛起戰略，加大三峽庫區后續發展扶持力度，加大武陵山區域發展和扶貧攻堅力度，推進東部沿海產業向內地轉移。省委省政府全面實施“兩圈一帶”、“一主兩副”戰略，全力支持省域副中心城市建設。這些政策機遇正在宜昌產生疊加效應。宜昌區域性交通樞紐地位基本形成，為加快發展提供了重要支撐。近年來，一批重大項目陸續落戶宜昌，蓄勢待發，增添了發展后勁。全市上下政通人和，干部群眾在實踐中創造了很多好思路、好經驗，成為寶貴的精神財富。尤其可喜的是，剛剛閉幕的市第五次黨代會，科學描繪了今后五年宏偉藍圖，鼓舞人心，催人奮進，必將激發全市人民推動科學發展、跨越發展的強大活力與動力。

站在新的歷史起點，我們對宜昌的發展充滿信心。市政府將認真貫徹市第五次黨代會精神，決不畏難，永不懈怠，克難奮進，乘勢而上，以更加寬闊的視野，更加開放的思維，謀劃宜昌未來，致力推動全市經濟轉型提速，社會事業全面進步。

今后五年，市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，以改善民生為目的，牢牢把握開放引領、沿江突破、創新驅動、綠色繁榮戰略要點，加快構建現代產業體系，加快新型城鎮化步伐，全面推進經濟總量、城市發展、發展方式、社會建設新跨越，把宜昌建設成為省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，加快向現代化特大城市邁進。

奮斗目標是：到2016年，全市生產總值占全省比重達到15%左右，地方一般預算收入突破300億元，全社會固定資產投資年均增長23%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上。

今后五年，市政府工作思路和措施主要是五個方面。

（一）產業第一，轉型發展，增強城市支撐力

把握宜昌進入工業化中后期的階段性特征和規律，以先進制造業為重點，推動工業做大做強；以旅游業和生產性服務業為重點，推動服務業轉型升級，促進先進制造業和現代服務業雙輪驅動，加快構建具有宜昌特色和比較優勢的現代產業體系。力爭工業增加值年均增長18%；第三產業增加值年均增長13%。

打造沿江萬億經濟走廊。繼續實施沿江突破戰略，引導產業、項目、生產要素向沿江集中，集群集約發展，加快把沿江地區建設成年產值過萬億元的產業聚集區。充分發揮高新區龍頭帶動作用，統籌推進沿江開發，加快培育一批在全省乃至全國有影響力的特色專業化園區、一批具有較強競爭力的優勢產業。力爭2016年，高新區深圳工業園、白洋工業園等園區產值過1000億；宜都、夷陵、當陽、枝江開發區產值過1000億；電工電纜、汽車等一批特色園區產值過100億；裝備制造、化工、食品醫藥等支柱產業產值過1000億。突破性發展新能源、新材料等戰略性新興產業，搶占發展制高點。深入實施中小企業成長工程和優強企業倍增工程，力爭2016年，規模以上工業企業達到1500家，產值過100億企業達到20家以上、過1000億企業實現零的突破。抓好企業上市工作，力爭新增上市企業5家以上。促進工業化與信息化融合，繼續實施精品名牌戰略，讓更多“宜昌制造”唱響全國、走向世界。支持夷陵、宜都、枝江、當陽等東部市區率先發展，爭取宜都、枝江早日進入全國縣域經濟百強。

推動服務業大發展大提升。適應新型工業化需要，突破性發展物流、金融、信息服務、服務外包等生產性服務業，壯大規模，完善體系，加快形成新的支柱產業。支持大型物流園區建設，推進多式聯運，培育專業化物流企業，發展第三方物流，努力把宜昌建成三峽現代物流中心城市。支持各類金融機構發展壯大，推進農村金融全覆蓋，爭取更多金融資本投入宜昌，建設區域性金融中心。以“兩壩一峽”區域為核心，以主城區為依托，整合旅游資源，傾力打造宜昌三峽國家級旅游度假區，做強三峽旅游核心品牌。推動清江畫廊、柴埠溪等景區創建5A景區。高標準建設三峽游輪中心等一批重大旅游項目，完善旅游服務功能，推進旅游業轉型升級，把宜昌建設成為國際旅游目的地城市。

大力發展現代農業。按照“特色、優質、高效”原則，深入推進農業結構戰略性調整，優化農業區域布局，強化農業科技支撐，推進標準化生產，提升特色農產品市場競爭力。以工業化理念謀劃農業，穩定糧食生產，著力打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油6個百億產業，建成全國一流的柑橘主產區和茶葉強市。推進農產品加工向園區集中、向精深加工轉型，不斷增強農產品加工轉化增值能力。力爭2016年，農產品加工產值達到1200億。精心培育農產品馳名商標、地理標志，做優農產品品牌。

（二）東拓南展，擴容提質，增強城市承載力

積極呼應武漢、重慶兩大城市圈發展，實施沿江組團開發，優化城市空間布局，全面推進城市規模擴張、功能優化、品位提升，不斷提高城市承載能力和綜合服務能力，建設全國一流明星城市。

加快構建現代化特大城市基本框架。突出濱江山水園林特色，統籌城市與產業發展，推進中心城區東拓南展北聯，規模擴張，力爭2016年城區框架超過200平方公里。突破行政區劃，實行共建共享，加快把白洋、火車東站片區建成產業新區、宜居新城。堅持規劃引領、市場運作、分期開發，加快把點軍、平湖半島等區域建成生態城市新區。優化提升三峽壩區等外圍組團。

加快完善城市綜合服務功能。抓住國家發展內河水運機遇，實施以港興城戰略，整合岸線資源，提升集疏運能力，把宜昌組合港建設成年吞吐量過億噸的三峽樞紐港。建成宜巴、保宜、紫云等一批高速公路和鐵路，建成廟嘴、香溪、白洋等長江大橋，擴建三峽機場，不斷完善水公鐵空快速轉換、無縫對接的大交通格局。完善城區路網結構，優先發展公共交通，確保城市暢通有序。加強給排水、電力電信、燃氣管道等基礎設施建設，確保配套功能適應城市發展步伐。推動電信網、廣電網、互聯網三網融合，加快城市信息化進程，促進城市現代化。

加快新型城鎮化步伐。科學編制全地域規劃，堅持城鄉統籌，促進城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促，實現中心城區、縣城、小城鎮、中心村協調發展。引導人口向城鎮聚集，確保城鎮化率達到56%以上。推進宜都、枝江、當陽向中等城市邁進，逐步與中心城區實現一體化發展。大力支持五峰縣城回遷。依托長江、清江、香溪河、沮漳河等流域，推動城鎮沿江沿河組團發展，形成濱水生態城鎮帶。加快新農村建設步伐，建成一批特色鮮明、文明富裕的中心村、示范村。

（三）創新驅動，開放引領，增強城市內生力

堅持不懈深化改革，擴大開放，加快制度、政策、科技創新步伐，形成更具活力、更加開放的經濟體系，努力建設創新型城市。

不斷創新有利于跨越發展的體制機制。營造全民創業、“草根經濟”蓬勃發展的氣候和土壤，支持非公有制經濟加快發展。創新城市管理體制，合理劃分市區兩級財權與事權，逐步建立與現代化特大城市相適應的管理體制和運行機制。深化各項改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓一切推動發展的活力競相迸發。

堅定不移擴大開放。堅持對內對外開放并舉，放寬開放領域，提升開放層次，把宜昌建設成技術、資金、人才等要素聚集地。堅持人才強市戰略，廣泛吸引各類人才到宜昌發展。轉變外貿發展方式，優化出口商品結構，擴大出口規模，提高出口產品競爭優勢和效益。

切實增強自主創新能力。整合資源，建立健全以企業為主體、以市場為導向、政產學研相結合的創新體系。支持骨干企業特別是高新技術企業加強工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室等創新平臺建設。實施知識產權戰略，走差異化研發道路，支持研究機構圍繞宜昌特色優勢產業，加強核心技術、自主產品研發，促進科技成果轉化，提升產品核心競爭力。

（四）繁榮文化，優化環境，增強城市軟實力

抓住國家推動文化大發展大繁榮機遇，鞏固提升全國文明城市創建成果，塑造城市文化靈魂，創新管理，優化環境，不斷提升城市知名度、美譽度。

著力打造宜昌文化品牌。加快文化體制改革創新，推進文化事業和文化產業協調發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。新建宜昌博物館、市文化活動中心等一批重點設施，增強公共文化服務功能。大力發展文化創意、影視傳媒、數字動漫等文化產業，打造一批競爭力強的骨干企業和文化品牌。充分挖掘地域特色文化內涵，打造文藝精品，促進文化與旅游深度融合，增強宜昌特色文化生命力和影響力。

著力營造良好發展環境。鍥而不舍地抓好軟環境建設，切實形成公平公正的政策環境、規范嚴明的法制環境和務實高效的服務環境。大力弘揚“開放包容、務實創新、文明誠信”的城市精神，打造“宜人之城、昌盛之地”城市品牌。大力倡導重商、親商、安商的文化氛圍，讓企業家備受歡迎、納稅人備受尊重，確保投資者進得來、留得住、發展好。

著力提升城市文明程度。不斷推進社會管理創新，增進社區、鄰里幸福和諧。維護社會穩定，建設“平安宜昌”。強化宣傳引導，加強未成年人思想道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，著力提高市民文明素質，營造良好人文環境。建立長效機制，讓“全國文明城市”、“國家衛生城市”和“國家環保模范城市”創建理念深入人心，讓我們的城市更加安全有序、整潔美觀、文明和諧、生態宜居。

（五）關注民生，成果共享，增強城市吸引力

把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，加大公共財政投入，切實改善民生，讓廣大市民分享改革發展成果。

始終把擴大就業擺在經濟社會發展的優先位置。全面落實就業扶持政策，完善就業服務體系，最大限度地擴大城鄉就業。健全困難群體就業援助制度，確保每個城鎮家庭至少有1人就業。多層次開展職業技能培訓。多渠道開發就業崗位。鼓勵自主創業和自謀職業。建立穩定的工資增長機制，逐步提高最低工資標準，減少低收入群體，擴大中等收入群體，縮小貧富差距。確保5年新增城鎮就業35萬人，新增農村勞動力轉移就業35萬人。

協調發展各項社會事業。加大現代化教育強市建設力度。基本普及學前教育，促進義務教育縣域均衡發展，高水平普及高中階段教育。高標準建設宜昌職教園。支持三峽職業技術學院建成湖北一流、全國知名的高職院校。支持三峽大學建設水電特色鮮明的高水平綜合性大學。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，讓群眾享有安全、有效、方便、實惠的醫療衛生服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。推進農村廣播電視“戶戶通”。加大群眾體育設施建設投入，建設市奧林匹克中心，推進全民健身計劃，提高市民健康水平。

著力完善城鄉社會保障體系。全面落實惠及各類群體的社保政策，擴大社保覆蓋面，提高保障水平。探索各類人群社會保險對接機制，逐步實現城鎮醫保和新農合可轉換、一體化。建立城鄉低保標準合理增長機制，逐步提高城鎮低保標準，實現農村低保應保盡保。加強保障性住房建設，提高住房保障水平。完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，確保長陽、秭歸、五峰農民人均純收入增幅高于全國平均水平。積極應對人口老齡化，加強城鄉養老服務機構建設，健全社會化養老服務體系。

各位代表，加快發展、改善民生是政府工作的不懈追求。市政府將和全市人民一道，經過五年奮斗，讓宜昌的經濟更加強盛，文化更加繁榮，社會更加和諧，生態更加美好，人民更加幸福。

三、2012年工作重點

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，做好今年工作、實現新一屆政府工作良好開局，對于推動經濟社會跨越式發展，具有十分重要的意義。今年，全市經濟社會發展主要預期是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長18%，地方一般預算收入增長15%以上，外貿出口增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，全面完成省政府下達的節能減排任務，努力保持經濟快速發展和物價水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。制定這些目標，充分考慮了發展基礎和跨越要求，是積極進取并切實可行的。圍繞這些目標，市政府將重點抓好七個方面的工作。

（一）堅持把項目建設擺在經濟工作首位

統籌推進產業、基礎設施和民生項目建設，確保投資快速增長，靠項目增量推動發展提速。

精心抓好項目策劃與營銷。組織推動各方力量，有效對接國家、省發展規劃，著眼于產業培育和結構升級，精心策劃一批后續產業項目和基礎設施項目，充實項目庫，確保儲備項目投資總額突破2萬億元，確保今年新謀劃投資過100億元的項目10個以上。強化項目可研深度，縮短項目落地周期。對儲備項目加強推介營銷，提高項目知曉度和吸引力。

加大招商引資力度。推進市縣兩級招商聯動，實行項目信息、客商信息資源共享。創新招商引資方式，大力推進園區招商、產業招商、以商招商，提高招商引資實效。瞄準珠三角、長三角、環渤海等發達地區，捕捉大企業、大集團投資意向，積極開展招商對接。圍繞有利于改造傳統產業、培植新興產業、壯大支柱產業的大項目、好項目，著力引進戰略投資者，力爭在工業、城市基礎設施、文化旅游、高端物流、金融商務、農產品深加工等領域實現招商新突破。加強與中省企業戰略合作，支持磁電子產業園、中船重工江南工業園等加快建設。鼓勵本土企業通過增資擴能、戰略合作等途徑，擴大規模，增強實力。力爭宜昌高新區生物產業園落戶項目20個以上，白洋和猇亭園區落戶項目60個以上。積極爭取三峽對口支援項目和經濟協作項目，力爭到位資金突破50億元。確保全年招商引資實際到位資金450億元以上。

扎實推進重點項目建設。完善項目工作機制，狠抓項目開工、投產。對重點項目繼續實行領導聯系制度，全程跟蹤服務，及時解決好項目用地、能源、資金、用工等要素問題。明確各部門服務項目職責，暢通項目建設綠色通道，確保擬開工項目早日開工、在建項目早日建成、建成項目早日達產。重點支持河北中興年產20萬輛SUV系列整車、南玻年產700兆瓦硅片、華強科技非PVC多層共擠膜、力佳科技年產10億只鋰電池、東莞拓樸納米新材料、安琪1萬噸生物復合調味料等項目加快建設，支持聯邦電纜高分子材料、人福藥業出口藥品生產基地等項目盡快開工。扎實做好白洋金帆達石化及新材料、中化化工園等項目前期工作。

（二）著力提高工業經濟質量和效益

堅定不移實施工業強市戰略，做大、做優、做強工業經濟，夯實跨越發展的核心支撐。

加速推進優勢產業規模擴張。科學制定千億產業發展目標，細化推進措施，力爭今年化工產業產值突破1000億元、裝備制造突破800億元、食品醫藥突破750億元。創新產業投入機制，推動科技、技改等專項資金投向產業培育的關鍵環節。扶持太陽能光伏、磁電子、納米材料等戰略性新興產業加快發展，延伸產業鏈，盡快形成新的產業支柱。確保高新技術產業增加值增長30%。引導創新要素向優勢企業聚集，做強自主創新平臺，確保新增國家高新技術企業5家、省級以上企業工程技術中心2家。加大技術攻關力度，對關系產業發展的60個共性技術研發項目，實行公開招標，推進企業、產業技術進步。

加速推進企業做大做強。選擇30家產業龍頭企業，有針對性地實施優強企業倍增工程，力爭新增主營業務收入過50億元企業2家以上、過10億元4家以上。全面落實國家各項扶持政策，研究制定配套措施，支持中小企業上規模上檔次，促進小型微型企業快速成長。充分發揮經濟工作部門、工商聯、行業協會作用，積極搭建銀企聯手平臺，切實緩解中小企業資金難題。強化“小進規”目標考核，建立健全獎懲辦法，確保新增規模以上工業企業80家。完善激勵機制，推進全民創業，鼓勵民營業主“二次創業”。引導企業積極開發和采用先進技術，發展循環經濟和低碳經濟。大力實施質量興市戰略，支持企業爭創精品名牌，確保新增中國馳名商標2件以上。加強煤、電、油、氣、運等要素協調，保證企業正常生產經營。加強現代企業制度建設，引導企業抓好營銷、財務、生產等內部管理，靠管理降成本、增效益、強實力。

加速推進開發區、園區開放開發。抓緊完善高新區各專業園區詳規，以規劃為龍頭，推進園區集約節約開發。積極利用BT、BOT、發行債券等市場化融資方式，加快園區基礎設施建設，改善項目落地條件。采取征轉分離、先征后轉，加大園區征地拆遷、土地開發力度，力爭白洋工業園沙灣片區、田家河片區分別完成土地平整5平方公里，完成生物產業園土地平整5平方公里。開工建設白洋工業園田家河路、馬家鋪路、梅子溪路和園區污水處理廠，力爭田家河港開工建設。確保生物產業園城鄉路二期、花溪路、花艷一路、東站路、漢宜路改線段上半年竣工，東站路上段、東山三路、魏家畈變電站和污水處理廠等項目年內開工。大力支持科技企業孵化器發展。加快三峽云計算中心建設，爭取納入國家物聯網云計算試點示范。加強出口基地建設，積極培育生物醫藥、裝備制造等出口新優勢。

（三）突破性發展現代服務業

把發展現代服務業作為結構調整的戰略舉措，重點發展旅游業和生產性服務業，推動服務業轉型提速，確保第三產業增加值增長13%以上。

著力推進旅游業轉型增效。把創建三峽國家級旅游度假區作為旅游業轉型升級的突破口，盡快完成度假區總體規劃編制，抓緊編制旅游碼頭、平湖半島、三峽壩區和三峽人家修建性詳規。完善“兩壩一峽”區域監管體制。引導市場主體整合景區、游船、旅游碼頭等資源，構建發展共同體。加快平湖半島旅游新區開發步伐。加快長江三峽游輪中心等重點項目建設。精心打造“兩壩一峽”游標準化產品。不斷完善城區文化娛樂、休閑度假功能，延長游客在宜停留時間。利用漢宜高速鐵路開通機遇，加大旅游營銷力度，鼓勵旅行社組織來宜旅游專列、包機，拓展客源市場。支持清江畫廊創建國家5Α景區。支持長陽、夷陵、五峰、秭歸創建中國旅游強縣。支持秭歸歸州鎮、興山昭君鎮、遠安荷花鎮、夷陵石牌村等創建湖北旅游名鎮名村。

加快三峽現代物流中心建設。圍繞三峽現代物流中心發展規劃，抓緊編制重點物流園區建設詳規，研究制定鼓勵制造業與物流業聯動發展的相關政策，依托大交通，發展大物流。大力推進多式聯運，暢通港口、公路、鐵路、民用航空之間交通銜接。支持火車東站物流園、秭歸三峽翻壩物流園等項目加快建設，建成一批布局合理、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的物流園區。積極引進國內外優強物流企業，發展第三方物流，不斷延伸倉儲、加工、包裝、配送、批發等物流產業鏈。建立健全物流公共信息平臺，引導更多企業加入物流信息網。支持金東山市場、華祥商業中心、國貿集團等商貿流通企業創新業態，加快發展，增強輻射能力。

加快發展文化、金融等服務業。進一步深化文化體制改革。發展壯大出版、印刷、廣告、演藝、娛樂等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字動漫等新型文化產業。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，做大做強。抓緊啟動宜昌文化創意產業園建設。支持三峽日報傳媒集團等文化企業拓展市場空間，延伸業務領域。著力引進各類金融機構到宜昌設立區域性總部。鼓勵有條件的金融機構創辦村鎮銀行。完善激勵政策，積極引進培育風險投資機構。支持有實力的企業組建創業投資、風險投資、小額貸款公司等金融實體。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，充實擔保公司資本金，壯大融資能力。加快組建三峽農村商業銀行。支持東陽光藥業、匡通電子等企業加快上市步伐。支持市財政經濟開發投資公司發行企業債券，支持市城投公司再發融資債券。實施中小商貿企業成長工程，力爭新增限額以上商貿企業300家。大力發展信息服務、科技服務、商務服務，打造服務外包載體，推進服務外包產業發展。積極發展體育健身、教育培訓、家政服務等生活性服務業，拓展新的消費空間。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”，新建連鎖農家店120個、村級綜合服務社200家，改善農村消費環境。

（四）千方百計促進農業增效農民增收

堅持走特色發展之路，進一步夯實農業基礎，優化農業結構，推進農產品精深加工，實現特色農業提質增效，確保全年農業增加值增長4%以上。

深入推進特色農業產業化。強化農業科技推廣，大力實施標準化生產，建設畜禽、水產、蔬菜標準化示范基地42個，新增標準果園10萬畝、高效茶園5萬畝、安全菜園3萬畝、木本油料15萬畝。實施新一輪城郊菜籃子工程，新發展城郊蔬菜基地1萬畝。探索農產品可追溯制度，確保農產品質量安全。促進產銷對接、農超對接，暢通農產品銷售渠道。加大政策、資金扶持力度，深入推進農產品加工“四個一批”工程，積極培育產業關聯度高、帶動力強的骨干龍頭企業，力爭新增規模以上農產品加工企業20家，9家企業產值過10億元。規范發展農民專業合作社，提高農民組織化程度。引導龍頭企業通過定向投入、委托生產、保護價收購、入股分紅等多種形式，與農戶結成利益共同體。

改善農村生產生活條件。把握國家政策機遇，統籌謀劃并爭取一批農田水利、土地整理、農業綜合開發等重大項目。加緊啟動沮漳河防洪治理工程。推進中小河流綜合治理。完成東風渠等灌區節水改造和配套建設任務。加強“小農水”項目建設，新建、改造末級渠系500公里。扎實抓好“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，整治堰塘8500口。治理水土流失80平方公里。完成66座小型病險水庫除險加固任務。解決10萬人以上飲水安全問題。改造縣鄉公路230公里，新建通村油路500公里。加強生態家園建設，完成農村清潔能源入戶工程3.5萬戶。改造農村危房1.5萬戶。推進集中連片特困地區扶貧攻堅，將年人均純收入不足2300元的群眾全部納入扶貧范圍，加大整村推進扶貧開發力度。根據國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，積極爭取項目，抓緊編制實施規劃，加快五峰、長陽、秭歸脫貧奔小康步伐。認真落實三峽后續工作規劃，積極扶持庫區移民生產發展，促進移民安穩致富。

著力拓寬農民增收渠道。全面落實強農惠農各項政策，增加農民政策性收入。整合培訓資源，開展農民培訓和農村實用人才開發，提高農民科技水平和轉移就業能力。積極發展農村非農產業，促進農民就近轉移就業，增加工資性收入。建立完善農村土地經營權、林權流轉和抵押機制，增加農民財產性收入。

（五）繼續加強城鄉基礎設施建設

堅持政府主導，市場運作，城鄉統籌，建設一批交通、市政等基礎設施，拓展城市框架。

加快完善綜合交通功能。抓緊改建318國道、小鴉等一級公路。確保陸漁一級公路全線通車。開工建設當枝等一批一級公路。爭取廟嘴、香溪長江大橋盡早開工。認真做好白洋長江大橋前期工作。支持宜巴、保宜高速公路加快建設。切實做好宜昌至張家界、太平溪至張家口高速公路前期工作。加快云池港二期、峽口等碼頭建設，確保白洋港一期、茅坪港二期年內開工。加緊做好枝城配煤中心、紅花套、枝江等綜合碼頭前期工作。啟動三峽庫區支流航道建設。加快整治黃柏河航道。加快建設紫云地方鐵路。

加大城區基礎設施建設力度。圍繞城市總體規劃，組織編制城市近期建設規劃、城市新區建設規劃和基礎設施專項規劃。力爭開工建設葛洲壩至宜昌長江公路大橋江南一級公路，有序推進江南新區開發。加快城市新區給排水、供電、供氣等管網建設。抓好東山四路、西陵二路延伸段等重點項目建設，推進運河、合益溝綜合整治。確保宜昌汽車客運中心、東山高速客運站建成營運。開工擴建猇亭供水廠，確保猇亭污水處理廠年內竣工。繼續實施城區夜景燈光工程。

著力改善人居環境。加強生態建設，確保實現國家森林城市創建目標。加大城區綠化力度，確保綠地率穩步增長。新建猇亭、點軍垃圾填埋場。規范建筑垃圾管理。推進餐廚垃圾無害化處理。探索實施城區垃圾分類收集處理。加強清江、黃柏河、香溪河、柏臨河、漁洋河等重點流域環境治理。加強城鎮集中式飲用水水源地保護。按照國家頒布的城市空氣質量新標準，探索推進大氣污染聯防聯控，加強機動車尾氣污染防治。基本完成城區背街小巷治理和菜市場標準化改造。加強城區交通節點、停車場建設和小區停車管理。加大城市環境綜合治理力度，基本完成戶外廣告綜合整治。全面推行數字化城市管理，確保城管執法全天候、全覆蓋、無縫隙。

（六）切實抓好關系民生的各項工作

今年，市財政將進一步優化支出結構，加大民生投入，改進公共服務，切實把涉及民生的事項辦實辦好，讓人民群眾更加滿意。

加快教育、衛生等社會事業發展。提高教育支出占財政支出的比重，優先發展各級各類教育。改善學前教育辦學條件，加快義務教育現代化學校建設步伐。基本完成宜昌職教園建設。積極化解高校債務。加快區域性醫療衛生中心建設，支持重點醫院爭優創名，增強區域服務能力。合理布局醫療資源，完善社區、鄉村醫療服務網絡，滿足群眾基本醫療衛生需求。籌建新宜昌博物館和文化藝術館。實施文化信息資源共享、農家書屋等惠民工程，促進公共文化設施向基層傾斜。加快社會科學、廣播電視、新聞出版等文化事業發展。激勵文藝創作，力爭推出更多優秀作品。

下大力拓寬就業渠道。全面落實就業創業扶持政策，新增小額擔保貸款發放1.8億元，大力支持自主創業。重點做好大學畢業生、返鄉農民工、就業困難群眾就業工作。繼續開展“志能”激發關愛活動。建立健全“零就業家庭”就業援助長效機制。開展各類職業技術培訓和技能競賽，提高求職者和在崗職工職業技能水平，推進各類群體穩定、高質量就業。確保新增城鎮就業7萬人，下崗失業人員和困難人員再就業2.5萬人，農村勞動力轉移就業7.5萬人。強化勞動監察與維權，確保勞動合同簽訂率達到90%。

加強社會保障體系建設。完善社保政策，降低社保門檻，擴大社會保險覆蓋面，確保擴面18.3萬人次。實行醫療、工傷、生育保險市級統籌。完善社會保險跨地區轉移制度和不同人群社會保險銜接制度。全面推進城鄉居民社會養老保險工作，實現社會養老保險制度全覆蓋，確保參保續保率達到80%以上。完善新型農村合作醫療制度，確保參合率保持在95%以上、住院補償比例超過70%。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險人均補助標準提高到240元。擴大農村居民重大疾病醫療保障試點病種范圍，全面推行農村兒童先天性心臟病、白血病大病保障。建設30個農村空巢老人日間照料中心。加快保障性安居工程建設，建設保障性住房33061套。認真貫徹國家《國有土地上房屋征收與補償條例》，力爭實施城區舊城改造77萬平方米，改造危舊房8000余套。落實好廉租住房補貼的各項政策。籌集資金1.5億元，幫助困難群眾和優撫對象解決各種臨時性生活困難。

切實維護社會和諧穩定。做好全國社會管理創新綜合試點各項工作，完善網格化管理、信息化支撐、全程化服務體系。全面推進社會信用體系建設。強化社會管理綜合治理，加強信訪和人民調解、行政調解、司法調解工作，完善社會穩定風險評估和矛盾排查化解機制，提高全社會危機管理和抗風險能力。維護三峽庫壩區社會穩定，服務三峽工程安全運行。創新食品藥品安全監管體制機制，努力創建食品安全放心城市。加強基層民主政治建設，不斷提升城鄉居民自治水平。完善法律援助機制，切實維護弱勢群體合法權益。引導企業構建和諧勞動關系。推進安全標準化建設，嚴格落實安全生產責任，繼續開展安全專項整治和隱患排查治理行動，提高安全保障水平。

同時，扎實推進國防動員工作，大力支持駐宜解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設水平。繼續深入開展“雙擁”創建活動，鞏固軍政軍民團結。扎實做好援藏援疆工作。依法管理宗教事務。積極發展人口和計劃生育、慈善、殘疾人、老齡、氣象、消防、防震、體育等社會事業。加強統計、糧食、對臺、外事、僑務、檔案、方志、保密等各項工作。

（七）進一步加強政府自身建設

全面履行政府職能，提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，進一步樹立“為民、務實、清廉、高效”的政府形象。

堅持依法行政。把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的行政決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化。改進和創新執法方式，推行執法流程網上管理，促進行政執法部門信息交流和資源共享。依法接受人大法律監督和工作監督。主動接受政協和各民主黨派、工商聯民主監督。自覺接受群眾監督和新聞監督。推進政務公開，提高政府工作透明度。

提高行政效能。進一步減少行政審批事項，規范審批程序，優化審批流程。運用電子政務平臺，全面推行網上審批、網上辦公和電子監察。加強學習型機關建設，著力提高公務員創新創造能力、應對復雜局面能力。大興調查研究、求真務實之風，精簡會議和文件，減少不必要的應酬，把精力用在抓改革、謀發展、保穩定、促和諧上，用在解決群眾生產生活的緊迫問題上。把“依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務”理念轉化為制度規范，內化為干部的行為習慣。健全目標管理體系，確保各項工作責任到位、考核到位。強化政務督查和效能監察，扎實開展“治庸問責”。

強化廉政建設。加強政府投資項目監管，確保每項公共工程成為優質工程、廉潔工程。強化審計監督，做到財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把財政資金用在推動發展、改善民生的關鍵環節。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表，宜昌已步入跨越發展的關鍵時期，歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共宜昌市委堅強領導下，深入落實科學發展觀，勤勉精進，繼往開來，為把宜昌建成省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城而努力奮斗！

第四篇：2014年宜昌市政府工作報告(全文)

——2014年1月13日在宜昌市第五屆人民代表大會第五次會議上

市長 馬旭明

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，市政府在市委正確領導下，在市人大和市政協監督支持下，緊緊團結依靠全市人民，按照“四個一流”的目標和要求，堅持競進提質、效速兼取，沉著應對宏觀環境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展穩中有進、進中向好，主要經濟指標增幅高于全國全省、領先沿江中部，實現現代化特大城市建設良好開局。完成生產總值2818億元，同比增長11.5%;地方公共財政預算收入206.3億元，增長34.6%;全社會固定資產投資2107億元，增長30%;城鎮居民人均可支配收入20934元，農村居民人均純收入9121元，分別增長11.5%和13.4%;外貿出口20.2億美元，增長21.2%;社會消費品零售總額860億元，增長14.9%。市五屆人大三次會議確定的目標任務基本完成。

(一)改革創新邁出新步伐。堅持解放思想，加強頂層設計，進一步完善現代化特大城市建設目標思路、政策框架、體制機制，宜昌新區、宜昌高新區、三峽樞紐港區、三峽旅游新區“四大平臺”建設全面鋪開。組建宜昌新區推進辦公室、三峽樞紐港區管委會、三峽旅游新區管委會，建立高效決策機制。完善宜昌高新區管理體制，擴容白洋工業園、生物產業園，新建電子信息產業園。理順市區兩級事權和財權，調整完善城區財政體制，順利完成城區建設管理體制、教育管理體制改革。編制千億產業發展規劃，出臺扶持政策，精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、文化旅游、現代物流等六大千億產業倍增工程全面推進。規范建設七大市級國有投融資公司，當年融資150億元。創新重點項目推進體制機制，“重大項目建設年”活動扎實有效。加快食品藥品監管體制改革，全國最佳食品安全放心城市建設深入推進。醫藥衛生體制、文化體制等各項改革進展順利。加大直接融資力度，本土企業發行債券33.6億元，13家企業在武漢股權托管交易中心掛牌。湖北華中文化產權交易所宜昌有限公司、武漢光谷聯合產權交易所宜昌分公司掛牌成立。出臺16條政策措施，支持科技創新。新認定國家高新技術企業63家，新增省級工程技術研究中心14家，新增孵化器、加速器面積25.5萬平方米。新引進國家“千人計劃”、省“百人計劃”專家3人，新建院士專家工作站10家，新增省級以上專家17人。成功進入國家創新型試點城市和全國創建質量強市示范城市行列。

(二)發展質效實現新提升。工業加快轉型升級。完成規模以上工業增加值1405.8億元，增長13.7%。精細化工、先進裝備制造、食品生物醫藥、新材料四大產業工業增加值占比超過70%。食品生物醫藥成為繼精細化工之后第二個產值過千億元的產業。宜昌市入選全國戰略性新興產業集聚發展試點城市，成為全國唯一的新材料產業發展示范城市;被納入全國老工業基地調整改造規劃。預計實現高新技術產業增加值318億元，占生產總值的比重提高到11.3%。宜昌高新區進入國家創新型特色園區行列。凈增規模以上工業企業214家。產值過百億元企業達到7家。3家企業入圍中國民營企業500強。興發集團獲“長江質量獎提名獎”。中國馳名商標達到30件。

農村經濟全面發展。糧食產量實現“十連增”，柑橘、茶葉、蔬菜、水產、畜牧產品產量持續增長，農業生產全面豐收。農產品加工產值達到1200億元。新增省級以上農業產業化龍頭企業16家。枝江酒業成為宜昌市第二家年銷售收入過百億元農業產業化龍頭企業。農民專業合作社達到4056家。家庭農場達到928家。農業機械化作業綜合水平提高到61.5%。農戶家庭承包耕地流轉面積達到64萬畝。申報實施土地整治56.8萬畝。完成小型水庫除險加固97座。新建、改造末級渠系1882公里。新解決13.2萬人飲水安全問題。新增農村清潔能源入戶工程3.7萬戶。

第三產業發展提速。第三產業投資占比達到47.3%，同比提高3.3個百分點。文化旅游業發展加快，產值達到416億元，增長29%。全年接待游客3320萬人次，旅游總收入260億元，分別增長25.8%和29.8%。新增4A級景區3個、國家礦山地質公園1個，創建湖北旅游名村6家。產值過億元文化企業達到16家。現代物流業完成產值717億元，增長19.5%。云池港二期工程、三峽物流園農貿城建成運營，三峽翻壩物流產業園等園區建設加快。宜昌市被列為國家二級物流園區布局城市。鄉鎮商貿中心和村級農家店覆蓋率分別達到90.7%和83.6%。新建村級綜合服務社217家。新增限額以上商貿流通企業740家。新增銀行、保險、小額貸款公司等機構30家。金融機構存款余額2382億元，貸款余額1749億元，分別增長18.2%和19.8%。

項目建設成效明顯。投資億元以上在建項目900個，增長40.6%。成功舉辦京、港、粵、滬、漢等重大招商活動，引進項目687個，協議總投資4831億元。招商引資到位資金930億元。先后引進廣汽轎車、南玻顯示器件及光電玻璃、冠科電子等一批戰略合作項目。南玻顯示器件、三寧化工己內酰胺等項目竣工投產，人福藥業出口藥品基地、三峽云計算中心等項目加快建設。爭取中央和省預算內投資項目1283個，無償資金26.5億元。爭取三峽后續工作補助資金10.6億元。落實三峽對口支援資金96.2億元。全民創業全面推進，市場主體總數增長1.36倍，其中私營企業增長1.87倍。宜昌市被評為2013中國最具投資吸引力城市。

縣域經濟快速發展。宜都、夷陵、當陽、枝江進入全省縣域經濟十強。17個鎮進入全省鎮域經濟百強，數量居全省第一，其中陸城街道、樟村坪鎮進入全省十強。宜都沖刺全國百強，其他縣市趕超進位，經濟社會發展均取得新成績。

(三)城鄉統籌取得新進展。宜昌城市總體規劃和宜昌新區建設總體方案獲省政府批準。首部城市色彩規劃編制完成。城區實施城建項目183個，完成投資120億元。堅持路網、公建、安置、生態“四個先行”，集中開工重大項目92個，新區建設初見成效。開工建設城市道路89.8公里。新區規劃公建項目總建筑面積54.8萬平方米。竣工和在建安置房3.8萬套、面積383萬平方米。扎實推進城市整理和綠化美化亮化工程，完成建筑綜合整治122棟、亮化工程100處，建設景觀式圍墻1萬米，定植綠化大苗2萬株，初步建成沿江及城東大道等生態走廊。拆除違法建筑17萬平方米、違法戶外廣告1萬平方米。運河整治工程加快推進。城市綜合管理考評連續三年位居全省前列，數字化城市管理信息系統建成并通過省級驗收。

新型城鎮化進程加快，宜都、枝江、當陽城鎮建設實現新突破，五峰縣城避險遷建進展順利。重點中心鎮、特色鎮、宜居村莊建設加快，投入超過24億元。龍泉、安福寺進入全省“四化同步”示范試點鄉鎮行列。新增省級生態鄉鎮2個、生態村6個。127個行政村被納入全省“千村環境整治”試點。完成交通建設投資102億元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全線貫通，宜張、宜岳高速公路建設提速。小鴉一級公路建成通車;318國道枝江段、當枝、三峽機場路等9條一級公路加快建設。廟嘴長江大橋建設進展順利。生態文明建設扎實推進。宜昌中低品位磷礦綜合利用入列全國首批示范基地。宜昌市被確定為全國城鎮低效用地再開發試點城市。夷陵、遠安獲全國國土資源節約集約模范縣市稱號。全市單位GDp能耗下降5%、地耗下降8%以上。植樹造林24.77萬畝。治理水土流失面積62平方公里。實施減排項目139個。城區pM2.5監測全面啟動。節能減排任務全面完成。

(四)社會事業展現新進步。全年財政民生類支出247億元，增長20.3%。城鎮新增就業10.3萬人，城鎮登記失業率降低至3%。五項社會保險參保人數達到380.7萬人次。城鄉居民社會養老保險適齡人員參保續保繳費率達到99.9%。養老保險、醫療保險關系順利實現轉移接續。城鄉居民大病保險制度全面建立，省內異地就醫結算、全市醫保“一卡通”基本實現。城鎮居民、職工醫保綜合參保率達到98.9%。新型農村合作醫療參合率達到99.5%，政策范圍內住院費用補償比例達到75%。最低工資、社保待遇、城鄉低保、醫療救助、臨時救助等標準進一步提高。80歲以上高齡老人補貼制度實現全覆蓋，惠及8.5萬人。養老服務體系建設水平躋身全省前列。殘疾人社會保障體系和服務體系基本建成。實施保障性安居工程2.6萬套，其中實物建房竣工1.96萬套，新增廉租住房租賃補貼2902戶。新一輪棚戶區改造正式啟動。實施農村危房改造1.43萬戶。宜昌市武陵山、秦巴山區域扶貧攻堅規劃順利實施。3.8萬人口穩定脫貧。市場物價總體穩定。

學前教育加快發展，新建、改擴建公辦幼兒園44所，學前三年毛入園率達到83%。9個縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展合格縣市區復核認定。職教園建設加快，三峽旅游職業學院順利入駐。三峽大學獲得博士學位授予權。校舍安全工程基本完成。公共教育領域率先實行投資項目代建制。扶困助學工作實現全學段覆蓋，資助學生31.9萬人次、1.47億元。縣級公立醫院綜合改革試點順利推進。實施基本公共衛生服務項目11類、國家重大公共衛生項目6項。在全省率先實現疾控“強基工程”先進縣市達標全覆蓋。公共文化服務體系不斷完善。市博物館新館和奧體中心建設啟動，市群藝館新館建成開館，7個市縣圖書館入選國家一級館，廣播電視無線覆蓋工程全面啟動，公共文化服務設施全部實現免費開放。成功舉辦第九屆中國國際民間藝術節、第四屆中國長江三峽國際旅游節、第三屆宜昌長江鋼琴音樂節、市第四屆運動會等重大節慶活動。送戲下鄉1806場。承辦國家和省級體育賽事22項。《土家族撒葉兒嗬》獲中國民間文藝最高獎“山花獎”，《五峰板凳龍》等3個節目獲全國群星獎。群眾文化體育活動蓬勃發展，全民閱讀活動深入推進。新增省級非物質文化遺產名錄7項、國家級文物保護單位5處。省社會科學普及教育基地在宜昌市掛牌。

社會服務管理創新不斷深化，城市網格化管理進一步完善，農村網格化管理全面啟動，城鄉網格員達到8709人。城市文明指數測評繼續保持全省第一。羅長姐成為宜昌市首位“全國道德模范”。城鄉社區建設水平不斷提高，秭歸“幸福村落”創建經驗走向全國。法治宜昌建設深入推進。安全生產形勢總體穩定。率先在全省地市榮獲全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。

(五)行政效能得到新提高。再造行政審批流程，市級行政審批及管理服務事項辦理時限壓縮64%，政務服務標準化、信息化水平提升。建立誠信監管平臺，行政審批前置中介服務進一步規范。清理規范行政權力，核減1710項，核減比例達到35%。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系建設、政風行風評議、行政監察和審計監督工作不斷加強，治庸問責長效機制進一步健全。改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定得到有效執行。認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，按期辦復人大建議、意見和議案247件，政協建議案和提案475件，辦結率100%。

服務三峽工程安全運行成效明顯。援藏援疆工作深入開展。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作不斷加強。低生育水平持續穩定，生育文明建設和幸福家庭創建取得新突破。縣級工商聯建設經驗在全國推廣。對臺、僑務、外事、保密、信訪、統計、檔案、方志、氣象、人防、糧食、民族宗教、防震減災等各項工作積極推進，婦女兒童、青少年、關心下一代等各項事業健康發展。

各位代表，這些成績和進步，是在發展制約因素增多、階段性特殊困難凸顯的情況下取得的，來之十分不易，凝聚著全市人民的心血汗水，見證著方方面面的大力支持，展現出大城崛起的勃勃生機。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐宜解放軍和武警官兵、中省駐宜單位，向所有關心、支持和參與宜昌建設的海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

我們清醒地認識到，宏觀環境依然錯綜復雜，區域競爭更加激烈，加快發展與轉型發展的雙重壓力較大;產業整體競爭力還不夠強，城鄉二元結構矛盾依然突出，推進“四化同步”任重道遠;資源約束強化，環境治理與生態保護任務十分繁重;財政實力、社保水平與民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生的任務仍然艱巨;政府職能轉變有待進一步深入，發展環境有待進一步優化。對此，我們一定采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2014年工作重點

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面開啟改革新政的改革元年，也是現代化特大城市“三年出形象、五年成規模”的關鍵之年。中央決定在新的歷史起點上全面深化改革，明確了改革的總目標、總任務，進一步釋放改革動力、制度紅利，開啟了新一輪“改革窗口期”。國家依托長江黃金水道建設中國經濟升級版支撐帶，支持長江中游城市群建設，深入實施促進中部地區崛起戰略，全面開展三峽后續工作;省委省政府貫徹落實總書記視察湖北重要講話精神，作出加快推進“建成支點、走在前列”的戰略決定，加快實施“一主兩副”、“兩圈兩帶”區域發展戰略。這些重大戰略機遇正在宜昌形成疊加效應，必將為宜昌改革發展提供強大動力和廣闊空間。近年來，我們不斷創新發展思路，明確了“既大又強、特優特美”的現代化特大城市根本內涵，確立了“235”城市發展目標、“132”綜合實力目標、“14567”具體工作構想，初步形成了“1+10”改革總體部署，為今后一個時期的發展打下了戰略性、開創性、長遠性的良好基礎。宜昌已經進入一個全新的發展階段，我們對宜昌未來發展充滿信心。

我們將以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委五屆四次全會精神，深入解放思想，搶抓發展機遇，突出改革創新、轉型升級、競進發展，著力激發市場活力，著力統籌城鄉發展，著力增進人民福祉，以更高標準、更大力度推進現代化特大城市建設，努力在全省“建成支點、走在前列”中率先突破，以宜昌之進、之轉、之優服務全省發展大局。

今年，全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政預算收入增長12%，外貿出口增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，物價水平基本穩定，全面完成省政府下達的節能減排任務，保持經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

圍繞實現上述目標，重點做好六個方面的工作。

(一)突出轉型發展，加快提升產業實力

堅持把做大做強先進制造業、現代農業與發展現代服務業結合起來，大力實施高質量、可持續發展核心戰略，加快提升傳統產業、壯大千億產業、培育新興產業，全面提高產業發展質效。

進一步做強工業支撐。加強產業政策引導，推動主導產業延伸產業鏈、向價值鏈高端攀升。確保規模以上工業產值突破5000億元，增加值增長15%。細化千億產業推進措施，確保精細化工產業產值突破1500億元，食品生物醫藥產業突破1350億元，先進裝備制造產業突破1000億元，新材料產業突破600億元。用足用好國家政策，重點支持發展石墨、磁電、氟基、硅基等特色新材料產業，加快培育一批產值過50億元的龍頭企業，建設具有國際競爭力的新材料產業聚集區。大力培育電子信息、新能源、節能環保等戰略性新興產業，盡快形成新的產業支柱。充分利用國家老工業基地調整改造政策，實施一批重大技術改造項目，推動一批企業“退城進園”、提檔升級。積極化解過剩產能。繼續實施優強企業倍增工程、中小企業成長工程，確保新增規模以上工業企業120家。廣泛開展“質量興企”活動，支持企業創建精品名牌，積極推廣卓越績效管理等現代管理方式，全面提高產品、工程、服務、環境質量，爭創全國質量強市示范城市。加強生產要素協調，繼續開展“進企業、送服務、解難題”活動，切實幫助企業解決實際困難和問題，保障企業正常生產經營。

加快推進農業現代化。圍繞“農業強、農民富、農村美”目標，切實抓好“三農”工作。力爭農業增加值增長5%，農村居民人均純收入突破1萬元。做大做強柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油六大百億產業，加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中藥材四個新興特色產業，加強農產品標準化基地建設。突破性發展農產品精深加工，深入實施百億企業成長工程、農產品加工示范園區創建工程、名優品牌創建工程，壯大發展一批龍頭企業，爭創一批全省全國農產品加工示范園區，培育一批知名品牌。力爭加工產值增長15%以上，新增中國馳名商標2件。全面深化農村改革，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，鼓勵農村土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業有序流轉。加快建設完善市、縣級農村產權綜合交易中心。高標準改造基本農田40萬畝。加強農田水利基礎設施建設，除險加固中小型水庫41座，新建、改造末級渠系600公里。解決10萬人以上飲水安全問題。全面實施農村環境綜合整治，開展畜禽養殖污染、白色污染及土壤污染治理。完成農村清潔能源入戶工程2.5萬戶。力爭新增省級生態鄉鎮2個、生態村6個、移民小康示范村5個。

大力發展現代服務業。抓住全省建設“一主兩翼”長江中游商業功能區機遇，加快推進宜昌現代服務業園區等載體建設，加快培育科技金融、電子商務、信息技術和服務外包等現代服務業。全面推進三峽旅游新區建設，加快實施平湖半島、游輪中心等重點項目，積極創建三峽國家級旅游度假區。啟動全市旅游總體規劃修編工作。深入開展A級景區、鄉村旅游示范點、少數民族特色村寨建設，推動荷花鎮、漁洋關鎮、九畹溪鎮等創建旅游名鎮名村。確保全年接待游客3650萬人次，旅游總收入300億元。促進文化與旅游融合發展，支持國際生態智慧城、鋼琴文化創意產業園、三峽國際珠寶博藝園、關公文化旅游城等項目加快建設，啟動三峽廣告創意產業園規劃工作。組建宜昌三峽廣電集團。穩步拓展文化產權交易所經營領域和范圍。確保文化旅游業產值突破500億元。抓住國家規劃提高三峽樞紐貨運通過能力的重大機遇，全面推進三峽樞紐港區建設，積極引進培育物流企業，大力發展臨港、臨空和臨鐵產業。確保現代物流業產值突破800億元。積極推動總部經濟、樓宇經濟發展。加強企業上市培育工作，力爭新增1家上市企業，2家企業進入上市輔導期，推動一批企業在“新三板”掛牌上市。加強金融信用體系建設，優化金融生態環境。加快現代流通體系建設，提高市場供應保障能力。加快發展電子商務，普及、深化電子商務應用。力爭新增限額以上商貿企業200家。落實結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。

加強項目和園區建設。圍繞“四大平臺”建設和重點產業發展，精心策劃一批重大項目，建立千億產業項目庫。抓好簽約項目落地開工，加快推進冠科電子、廣汽轎車、南玻平板顯示等100個市級重點項目建設。優化項目建設環境，創新項目推進機制，對立項、用地、規劃、施工等關鍵環節實行限時審批，切實提高服務效率。確保全年完成投資2600億元以上。堅持產城共融，完善宜昌高新區園區發展規劃，創新開發模式，拓寬融資渠道，加大園區基礎設施、公共服務平臺建設力度，增強配套服務功能。完善高新區經濟社會管理、投融資體制，提高園區運轉效率，激發園區科技創新活力。確保引進項目200個，協議投資500億元。強力推進生物產業園集中連片開發。加快白洋工業園、電子信息產業園開發，盡快建成核心區。支持縣市區建設專業化特色園區，引導企業和項目分類集中發展。推進五峰民族工業園、猇亭興發工業園等園區建設，加快飛地經濟發展。加快實施三峽機場改擴建項目，推動宜昌通航產業園建設。做強市級國有投融資公司，完成投融資150億元。

(二)突出城鄉一體，加快建設特大城市

堅持一手抓新區開發、一手抓舊城改造，一手抓中心城區建設、一手抓中小城鎮發展，全力推進以人為核心的新型城鎮化，加快宜昌現代化特大城市建設步伐。

強力推進宜昌新區建設。全面加快新區開發，為實現“三年出形象、五年成規模”奠定堅實基礎。深化新區發展戰略研究，貫徹后現代理念，走科學發展、綠色生態之路，打造生態型路網和節能型建筑，形成人與自然和諧發展的新區建設格局。注重城市個性和特色，依山就勢打造宜昌建筑風格。進一步完善新區規劃，加快伍家崗片區、點軍片區等區域控制性詳規修編，編制出臺《宜昌新區建設標準》。實施96個重點建設項目，強力推進基礎設施、大型公建、安置房、景觀園林及綜合體項目建設，確保全年完成投資264億元。啟動宜昌科技館、大劇院、青少年教育實踐活動基地等大型公建項目建設，加快建設奧體中心、博物館、城市規劃展覽館等大型公建項目，加快推進娃哈哈宜昌購物廣場、中央商務區等社會投資項目。引進優質教育、醫療等機構進駐新區。堅持安置先行，全年續建、新建安置房700萬平方米。

加快城鄉基礎設施建設。超前謀劃，科學設計，著力構建功能完善的綜合交通體系，打造國家綜合運輸通道關鍵節點。加快城區快速路網建設，打造峽州大道、江城大道、花溪路、西陵二路高架等“兩縱兩橫”的城市環線。力爭年內建成東山大道延伸段、柏臨河路、東站路、共聯路等東站片區道路，開工建設江南大道、雙十路、南站路等點軍片區道路。加快完善唐家灣片區和猇亭路網。著力建設東山大道快速公交系統。啟動步行、騎行、景觀綠道三位一體的綠道系統建設。新增公共停車泊位1000個。推動重點交通項目建設提速，確保保宜高速建成通車，加快建設宜岳高速、宜張高速、廟嘴長江大橋，開工建設香溪長江大橋，力爭開工建設伍家崗長江大橋，加快推進白洋長江大橋、宜來高速、江北翻壩高速等項目前期工作。確保三峽機場路、陸漁路延伸段、白雅路建成通車。加快建設當枝一級路、318國道枝江段等一級公路，開工建設遠安盤古至棚鎮等一級公路。大力推進白洋、茅坪、紅花套、峽口等10大港站建設。建設二級公路100公里、縣鄉公路80公里、通村水泥路600公里。推進城鄉客運公交化改造，實施行政村“村村通客車”工程，實現現代運輸網絡城鄉全覆蓋。加快紫云鐵路建設，積極爭取和推進鄭渝、宜常、翻壩等鐵路項目。全面啟動中心城區舊城改造工程，對舊城實施有機更新。推進環城南路、四○三廠等10大片區改造，完成開發改造100萬平方米、整治維修120萬平方米。深入推進城市整理和綠化美化亮化工程，完成建筑綜合整治220棟，定植綠化大苗3萬株，抓好重要節點夜景燈光建設。加快建設猇亭一水廠、點軍供水供氣等民生項目。實施農網升級改造工程，完成13個電網建設重點項目。加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。

穩步推進新型城鎮化。加快城鄉規劃、產業發展、基礎設施和公共服務一體化進程，完善“一帶四廊”、“一主五副”城鎮體系，做強中心城區，做優縣城，做特中心鎮，做美中心村，提升城鎮化發展質量，力爭城鎮化率達到58%。支持五峰完成縣城避險遷建主體任務。扎實抓好龍泉、安福寺等11個新型城鎮化試點。大力推進特色城鎮和美麗鄉村建設，繼續實施村莊連片整治。加快發展縣域經濟，支持宜都爭創全國百強縣市，支持枝江、當陽、夷陵加快發展，支持遠安、興山、秭歸建設山區生態經濟強縣，支持長陽、五峰建設武陵山科學發展示范區。扎實推進宜都、夷陵城鄉統籌和點軍都市農業等試驗示范區建設。

(三)突出創新驅動，加快培育競爭優勢

把創新驅動作為加快發展的總動力，擺在宜昌發展全局的核心位置，深化科技體制改革，促進科技與經濟社會緊密結合，加快建設國家創新型城市。

著力提高自主創新能力。健全財政科技投入穩定增長機制，完善扶持政策，激發企業創新活力。深入實施科技型中小企業創新成長工程，大力發展高新技術產業，確保新增國家級高新技術企業40家以上，高新技術產業產值、增加值均增長20%以上，增加值占GDp的比重提高1個百分點以上。加強知識產權運用與保護，提升知識產權工作質量，積極創建國家知識產權示范市。圍繞重點產業、新興產業，健全產學研協同創新機制，實施一批重大科技創新項目，突破一批核心關鍵技術，促進科技創新成果在宜就地轉化。

加大創新載體建設力度。突出高端產業發展和區域創新功能，推進科技項目向“四大平臺”聚集。啟動宜昌科教城建設。鼓勵縣市區工業園區建立健全研發、檢測、孵化等創新體系，建設創新型園區。支持企業技術創新平臺建設，新增省級以上工程技術研究中心6家以上，新建市級工程技術研究中心、重點實驗室8家以上。推進院士專家工作站和博士后科研工作站建設。引進培育高端研發、科技孵化等創新載體，確保新增孵化器、加速器面積20萬平方米，在孵企業總數300家以上。

推動科技金融深度融合。推動科技資源與金融資源有效對接，加快建設多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。積極引進服務科技型企業的各類專業金融機構，支持有條件的銀行、保險公司、擔保公司設立科技金融專營機構。大力創新金融服務，綜合采用買賣方信貸、知識產權和股權質押貸款、企業債券、集合信托等方式，支持科技型企業開展技術創新融資。發揮市級國有投融資公司作用，采取階段參股等方式，支持科技型中小微企業發展。鼓勵風險投資機構、民間資本通過股權投資等形式參與孵化器建設，增強對在孵企業的投融資服務。

優化人才創新創業環境。大力實施“宜昌英才工程”，提升品牌影響力，深入推進人才強市改革試驗區建設。健全支持人才創新創業創優的政策機制，大力引進以產業領軍人才和高層次創新創業人才為重點的各類人才，大幅提升人才總量和質量。支持高層次人才創辦科技型企業。實施產業創新團隊培育、緊缺專業技術人才培養等重大人才工程。加快人才公寓示范小區、青年人才公寓建設，著力改善人才工作生活條件。創新人才工作體制機制，提升服務人才工作水平。倡導崇尚成功、寬容失敗的理念，在全社會營造寬松自由的創新創業氛圍。

(四)突出改革開放，加快釋放發展活力

堅持把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，擴大對內對外開放，增強社會活力，增強發展動力，為建設現代化特大城市拓展更加廣闊的空間。

全面推進重點領域改革。按照市委“1+10”的改革總體部署，突出問題導向，全面深化改革，創新體制機制，再造現代化特大城市建設新優勢。圍繞推進以人為核心的新型城鎮化，創新戶籍管理、社會保障、土地管理等制度，促進城鄉一體化發展。以轉變政府職能為突破口，大力簡政放權，深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，提升行政效能，著力打造“低成本、高效率、國際化、法治化”的一流發展環境。深入推進政府機構改革，優化機構設置，嚴控人員編制，分類推進事業單位改革。優化城區管理體制，下放部分市級職責到區，強化區級政府職能職責，建立事權和支出責任相適應的制度。推進食品藥品監管體制改革，實施食品安全網格化管理、溯源管理和誠信管理，構建現代食品安全治理體系。建立和完善最嚴格的源頭保護制度、環境治理和生態修復制度、損害賠償與責任追究制度，用制度保護生態環境。完善財政預算績效管理，建立政府重點投資項目財政監管機制。推行市級財政部分專項資金競爭性分配改革。改革商事登記制度，降低市場準入門檻，促進市場主體增量提質。進一步暢通民間資本投資渠道，激發投資活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國有企業改革，完善現代企業制度，增強國有經濟活力和創造力。統籌推進其他各項改革。

全面提升招商引資質效。堅持權利與責任對等、招商信息與資源共享，統籌推進市縣、市區聯動招商。創新招商項目評審、推進、問責機制，注重聚商選資，提高招商實效。力爭全年新開工億元以上招商項目360個，招商引資實際到位資金1080億元。爭取三峽對口支援到位資金70億元。圍繞六大千億產業發展，大力引進產業鏈和關聯企業投資項目。充分發揮在宜行業商會、協會和企業家的作用，推進以商招商、委托招商。加強與武漢東湖高新區、上海臨港工業園合作，力爭引進一批高新技術項目和產業轉移項目。加強與三峽集團、葛洲壩公司等中省企業戰略合作，力爭新增合作投資60億元以上。

全面提高對外開放水平。堅持對內對外開放并舉，放寬開放領域，提升開放層次，以開放促改革、促發展，大力培育參與國際經濟合作競爭的新優勢，提高宜昌國際化水平。增強宜昌在鄂西地區城市融合發展中的牽引作用，努力建設長江中游城市群的西部支撐點。擴大與長三角、成渝城市群合作領域，加強與長江經濟帶各城市的有效對接，積極參與區域產業分工合作與交流，打造內陸沿江開放高地。加強出口基地建設，搭建公共服務平臺，提高出口產品競爭優勢和效益。主動對接上海自由貿易試驗區，加快推進宜昌綜合保稅區申報工作，強化口岸建設，促進便捷通關。努力創造條件增加國際客貨運航線。支持企業開拓境外市場。擴大旅游、文化、工程、勞務等服務產品出口，增加服務貿易份額。

(五)突出綠色發展，加快打造美麗宜昌

把生態文明建設放在更加突出位置，強化環境治理與生態保護，確保通過國家環保模范城市復核檢查，積極創建國家生態園林城市，進一步彰顯生態宜居城市魅力。

加強生態建設和環境保護。強化山體水體保護利用，開工建設求雨臺、城東、柏臨河、卷橋河等公園項目，規劃建設胭脂壩濕地公園，推進火車東站片區水景觀建設，抓好主要道路彩色森林景觀建設。全面推進點軍綠色低碳生態新區建設。穩步實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設等重點生態工程，完成植樹造林20萬畝，切實加強森林資源管理。完成治理水土流失面積50平方公里。嚴格執行主體功能區規劃。完成城市環境總體規劃編制。加強三峽庫區、清江庫區、長江沿岸等生態敏感區的保護修復。實施長江岸線治理工程。抓好域內重點流域綜合治理。完成運河綜合整治。強化重點集中式飲用水源地保護。加強地質災害防治。深入推進大氣污染聯防聯控，啟動機動車環保標志管理，加強建筑施工揚塵監控和工業廢氣治理。定期發布環境質量監測數據。加強環境衛生監測和管理。嚴肅查處環境違法突出問題。

推進節能減排和資源利用。加快淘汰落后產能。加強對重點污染排放企業跟蹤監管。加強重點用能企業能源在線監測，抓好公共機構節能工作。大力實施綠色節能建筑建設工程，新增可再生能源建筑應用面積146萬平方米，推進建筑節能改造18萬平方米，發展綠色建筑9萬平方米。大力發展循環經濟，抓好猇亭園區循環化改造試點，加快建設一批生態工業園區和再生資源基地。抓緊建設磷礦資源交易平臺。實施最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開發利用、城鎮低效用地再開發三項創新試點，推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，確保全市單位GDp地耗下降8%以上。

抓好城市管理和環境整治。完善城市管理工作考評制度，健全城市管理長效機制。提高數字城管運用水平。開展違法建設治理、市容環境整治、交通秩序規范、文明素質提升等城市環境綜合治理行動。加快完善城市污水管網，提高污水處置收集率。開展城區主排水管網清疏，增強城區排水防澇能力。完善生活垃圾收運處置體系，建成3座城區垃圾轉運站，開工建設黃家灣垃圾填埋場一期封場項目，加快實施猇亭垃圾處理場項目，確保城區生活垃圾無害化處理率達到95%。抓好全國餐廚廢棄物資源化利用試點和全省生活垃圾分類試點工作。提高環衛作業機械化水平，確保道路機掃率達到55%。

(六)突出民生改善，加快增進人民福祉

堅持盡力而為、量力而行，把有限的財力更多地用到改善民生上，努力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

促進城鄉充分就業。建設城鄉一體的人力資源市場，繼續開展城鄉勞動者職業技能培訓，強化公共就業服務和企業用工服務，統籌做好高校畢業生、城鎮適齡青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體就業工作，加強退役軍人、隨軍家屬就業安置，推動實現更高質量的就業。扶持小微企業發展，鼓勵“二次創業”，大力促進創業帶動就業，積極創建國家級創業型城市。確保新增城鎮就業7.7萬人。健全進城務工人員工資支付保障機制和職工工資正常增長機制，鞏固和諧勞動關系。多渠道增加居民財產性收入。扎實推進新一輪扶貧開發，實施30個特困村脫貧攻堅行動和86個村扶貧開發整村推進，穩定脫貧3.5萬人。扎實做好移民后期扶持工作，促進移民安穩致富。

完善社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋面。城鄉居民社會養老保險適齡人員參保續保率保持90%以上。積極實施新型農村合作醫療市級統籌。全面實施大病醫療保險制度。建立以公共租賃住房為主體的住房保障分配體系，探索共有產權保障模式，完善產權分配和上市交易調節機制，逐步解決中低收入家庭的住房困難。申報建設各類保障性住房6.4萬套。改造農村危房1.5萬戶。加快完善社會和居家養老服務體系，城市社區養老服務中心、農村老年人生活互助照料中心覆蓋率分別達到80%和40%。確保社會救助、優撫安置、社會福利等保障標準與城鄉居民平均生活水平同步提高。

大力推進文化建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動學習道德模范、學雷鋒志愿服務活動常態化，不斷提高市民文明素養。扎實做好全國文明城市復查迎檢工作和未成年人思想道德建設測評工作。全面啟動國家公共文化服務體系示范區創建三年行動計劃。加快推進市音樂廳、廣播電視發射塔、新聞中心、體育場改造等公共文化體育設施建設。實施數字文化建設計劃。建設一批特色文化社區、特色文化村。扶持民辦文化事業發展。辦好宜昌市首屆藝術節、屈原故里端午文化節、長江鋼琴音樂節等重大節慶活動，深入開展“文化宜昌·全民閱讀”活動。積極備戰省十四屆運動會，促進競技體育、群眾體育和體育產業協調發展。加強文化遺產保護、傳承與利用。強化文化、新聞出版市場監管，培育健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學、文學藝術事業。

全面發展社會事業。落實教育優先發展戰略，加大教育投入力度，加快推進教育現代化，著力打造宜學之城。成立宜昌市英才教育基金會。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大公益性、普惠性幼兒園覆蓋面。推進義務教育均衡發展，加大現代化學校創建力度。加快推進市一中、市十三中學整體遷建，完成職教園一期工程。加快高等教育發展，支持三峽大學辦出特色爭創一流。推進高等教育、職業教育產教融合，服務地方經濟發展。深化醫藥衛生體制改革，著力推進縣級公立醫院綜合改革。優化城區醫療衛生資源布局，加快市中心醫院及點軍分院、市一醫院等醫療機構基礎設施建設，啟動市婦女兒童醫院建設，建成市殘疾人康復醫院，鼓勵興辦民營醫療機構，努力打造區域性醫療衛生中心。全面提升基層醫療衛生服務水平，完善城區社區衛生服務體系，加強村衛生室和鄉村醫生隊伍建設，為城鄉居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療衛生服務。鞏固提升國家衛生城市創建水平，努力爭創全省健康城市。堅持計劃生育基本國策，創新規范計劃生育社會化服務管理體制機制，促進人口長期均衡發展。扎實做好民族團結進步和援藏援疆工作。依法管理宗教事務。進一步抓好統計、檔案、方志、科普、慈善、外事、僑務、港澳、對臺、保密、消防、氣象等各項工作。深化全民國防教育，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，支持駐宜部隊現代化建設，鞏固發展軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。

改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，鞏固“一本三化”服務體系，推進網格化管理向葛洲壩區域和全市農村全覆蓋，努力把宜昌打造成全國社會建設的典范。創新有效預防和化解社會矛盾體制，強化重大決策社會穩定風險評估，實行網上受理信訪制度，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，推進法治宜昌建設，鞏固“長安杯”創建成果，加快把宜昌打造成“平安中國”建設示范區。完善社區矯正制度。加強和改進流動人口、特殊人群服務和管理。維護三峽庫壩區社會穩定，服務三峽工程安全運行。積極發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體和社會組織在社會治理中的重要作用。強化城鄉社區自治服務功能，提高社區服務水平。加強社會誠信體系建設。深入開展食品藥品安全專項整治，進一步加大對違法行為懲處力度，推進示范創建，打造一批食品藥品放心品牌，加快建設全國最佳食品安全放心城市。加強應急管理和防災減災體系建設。強化安全生產紅線意識、責任意識、防范意識，著力推進重點行業、重點領域安全生產專項整治，加快隱患排查治理標準化、數字化體系建設，健全安全生產長效機制，堅決杜絕重特大事故發生。

三、加強政府自身建設

扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變政府職能，創新行政管理方式，提高科學管理水平，更好地發揮政府作用，努力建設法治政府和服務型政府。(一)切實做到勤政為民。認真落實中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，帶著感情下基層，轉變作風辦實事，爭做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。全面完成市、縣、鄉、村四級政務服務中心標準化、信息化建設，加強電子政務建設，采取線上線下多種服務方式，向社會提供全方位、高質量政務服務。科學配置各級平臺政務服務事項，將涉及民生的公共服務事項盡量下放，集中進入街道、社區和鄉村政務服務中心辦理，方便群眾就近辦事。規范有序開展政府向社會力量購買公共服務。健全抓落實責任體系，打造落實鏈條，以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度抓好各項工作落實。扎實開展治庸問責，著力治理庸懶散奢等不良風氣，著力提高行政機關服務效能。嚴格行政問責追責，確保令行禁止、政令暢通。(二)全面推進依法行政。認真開展法治政府建設試點工作。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程和政府管理各環節，嚴格按法定權限、程序辦事履職。認真執行市人大及其常委會的各項決定和決議，主動聽取人民政協的意見和建議，切實辦理好人大建議、意見、議案和政協建議案、提案。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強和改進政府法制工作，做好較大的市申報工作。減少行政執法層級，加強重點領域基層執法力量。規范執法自由裁量權，推進行政執法、處罰結果公開。健全行政執法責任制和執法過錯追究制。健全科學民主決策機制，完善行政決策程序。(三)始終保持清正廉潔。推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。加強電子監察系統建設，實行行政審批全過程在線監察。強化效能監察、審計監督，推進工程建設、土地、產權、政府采購等公共資源交易規范管理。全面落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費和一般性支出。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強干部隊伍純潔性建設。嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們把思想和行動統一到中央、省委和市委關于全面深化改革的重大決策部署上來，進一步強化進取意識、機遇意識、責任意識，解放思想，與時俱進，眾志成城，奮發圖強，為加快建設“既大又強、特優特美”的現代化特大城市而努力奮斗!

《政府工作報告》名詞注釋

中國經濟升級版支撐帶：國家推進長江流域新一輪開放開發，帶動東、中、西部整體發展的全局戰略。通過打造長江黃金水道，建設長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武漢、重慶三大航運中心，推進長江中上游腹地開發，最終實現拓展中國經濟發展空間、形成轉型升級新支撐帶的目標。

長江中游城市群：也稱“中三角”或“中四角”，以武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，涵蓋長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈、江淮城市群、武漢城市圈和宜昌、荊州、荊門、恩施、神農架等中國中部地區，向東向南分別呼應長江三角洲和珠江三角洲，打造中國經濟增長“第四極”。

“235”城市發展目標：到“十二五”末，宜昌城區框架達到200平方公里、200萬常住人口，2030年達到300平方公里、300萬常住人口，遠期達到500平方公里、500萬常住人口。

“132”綜合實力目標：宜昌綜合實力要在中部地區同等城市爭第一、長江沿線同等城市爭前

三、湖北穩居第二。

“14567”具體工作構想：“1”就是一個目標，即加快建設“既大又強、特優特美”的現代化特大城市;“4”就是打造宜昌新區、宜昌高新區、三峽樞紐港區和三峽旅游新區四大平臺;“5”就是實施城鄉居民收入倍增、全民創業、社會管理創新、城市整理和綠化美化、全國最佳食品安全放心城市創建五大民生工程;“6”就是培育精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、文化旅游、現代物流六大千億產業;“7”就是推進城市規劃建設管理、投融資、新型城鎮化、現代產業體系、人才強市改革試驗區、長江岸線開發利用、文化旅游發展等七大體制機制創新。

“1+10”改革總體部署：市委圍繞事關宜昌發展全局的重大事項、重大體制，全面深化改革的頂層設計和總體謀劃。“1”就是制定出臺《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革、轉變發展方式的意見》;“10”就是圍繞推進以人為核心的新型城鎮化、加快建設全國最佳食品安全放心城市，全面加強生態建設、打造宜人之城，轉變政府職能、優化發展環境，打造宜學之城，建設“智慧宜昌”，實施舊城改造、建設宜居之城，突破性發展現代服務業，突破性發展戰略性新興產業，加快推進農業現代化等十個重大問題，創新體制機制，實現率先突破。

國家生態園林城市：是“國家園林城市”的更高層次，申報城市必須是已獲得“國家園林城市”稱號的城市，評估更注重生態環境質量。此前，宜昌市已榮獲全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市等榮譽稱號。

較大的市：這是一個法律概念。經國務院批準的“較大的市”，法律賦予其地方立法權。“較大的市”的人大及其常委會、政府，可根據需要和本地實際，制定具有法律效力的地方性法規和政府規章。

第五篇：2015年宜昌市政府工作報告

2015年宜昌市政府工作報告

2015年1月21日在宜昌市第五屆人民代表大會第六次會議上

宜昌市委副書記、市長馬旭明作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表宜昌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀環境和階段性特殊困難，我們全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，穩神定氣、克難攻堅，全市經濟社會發展實現穩中有進、質效同步，基本完成市五屆人大五次會議確定的目標任務。

（一）穩增長、爭進位，綜合實力不斷提升。堅持把保持經濟持續健康發展作為首要任務，綜合施策、精準發力，主要經濟指標增速繼續高于全省全國。實現生產總值3132.2億元，增長9.8%；地方公共財政預算收入271.5億元，增長31.6%；固定資產投資2471億元，增長22.1%；社會消費品零售總額964.5億元，增長13.3%；外貿進出口27億美元，增長14.8%；城鎮居民人均可支配收入25025元，增長9.6%；農村居民人均可支配收入11837元，增長13.2%。縣域經濟競相發展。宜都成為全省第二個全國縣域經濟百強縣（市）。宜都、夷陵、枝江、當陽在全省縣域經濟分類考核中位居前列。8個縣（市、區）地方公共財政預算收入超過10億元，其中2個過20億元、2個過30億元。9個縣（市、區）城鎮居民人均可支配收入超過2萬元，8個縣（市、區）農村居民人均可支配收入超過1萬元。

（二）轉方式、調結構，產業升級步伐加快。堅持把結構調整作為主攻方向，利用市場機制倒逼轉型升級。重點產業發展提速。精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料產業總產值占全市工業比重達到78%，精細化工、食品生物醫藥產業產值均突破1500億元，先進裝備制造業產值突破1000億元，新材料、文化旅游、現代物流業產值保持兩位數增長。新興產業不斷壯大。電子信息、新能源、節能環保產業發展加快。高新技術產業增加值475.6億元，占生產總值比重提高3個百分點。三次產業結構優化。規模工業增加值增長11.2%。凈增規模工業企業181家、產值過億元企業79家。2家企業入選中國企業500強，4家企業入選中國民營企業500強，15家企業入選湖北民營企業100強。第三產業增加值占生產總值比重提高1.4個百分點。三峽旅游新區建設加快推進。三峽大壩景區實行門票免費，屈原故里文化旅游區晉升國家5A。全年接待游客4085萬人次，旅游總收入336億元，分別增長23%、29.2%。新增限額以上商貿企業超過200家。廣發、光大銀行在宜設立分行。新設立村鎮銀行3家、小額貸款公司3家。金融機構存貸款余額分別達到2583億元、1968億元。六大特色農業產業占農業總產值比重達到82.8%。農產品加工產值達到1600億元。發展后勁持續增強。招商引資實際到位資金1239億元，增長33%。惠科電子、東土科技、1號店等國際國內龍頭企業落戶宜昌。宜昌市躋身“中國最佳營商環境十大城市”。投資億元以上在建項目1126個，增加264個。67個省市重點項目超額完成投資計劃，南玻平板顯示器、宜昌汽車產業園、人福藥業出口生產基地等一批重點項目竣工或投產。宜昌高新區引進投資10億元以上項目17個，開工建設重點產業項目63個。落實三峽對口支援資金99.6億元，上海對口支援宜昌合作領域進一步拓展。爭取到位三峽后續工作項目補助資金10.6億元。質量強市創建深入推進。宜昌市被評為“2014全國質量魅力城市”。新增中國馳名商標4件，達到39件。新增湖北名牌產品12個。稻花香酒業公司獲“長江質量獎提名獎”。資本市場多元發展。新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業2家、“四板”掛牌企業6家。上市企業再融資12.1億元，本地企業債券融資74億元。

（三）抓改革、促創新，活力動力更加強勁。堅持把改革創新作為根本動力，努力使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。主動學習對接上海自貿區，確立“1＋6＋4＋5”對接格局，市場準入、簡政放權、投資制度、社會信用、行業監管、綜合執法等改革加快推進。在全省率先實行“先照后證、三證合一”，新增市場主體8.9萬家，民間投資、第三產業投資分別增長 30.4%和21.4%。全市公共信用信息平臺框架基本形成。市級國有投融資公司改革重組有序推進，全年融資220.6億元。市屬國有企業改革發展步入快車道。城區城管體制進一步深化，大城管格局基本形成。財政預算、投入、績效管理改革富有成效。農村土地承包經營權確權登記頒證試點和農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記工作順利推進，全市土地流轉面積達到75萬畝，新增農民合作社722家、登記注冊家庭農場588家。完成食品藥品監管體制改革，全國最佳食品安全放心城市創建扎實推進，宜昌市被評為“2014中國十佳食品安全城市”。政府機構改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革進展順利。創新要素加快聚集。新認定國家高新技術企業60家、國家級孵化器1家、省級工程技術研究中心11家、市級工程技術中心10家。新增孵化器面積20萬平方米。新增發明專利授權276件、高新技術產品55個。安琪酵母產業化項目獲國家科技進步二等獎。中國科協在宜設立“海智計劃”工作站。新建院士專家工作站18家、博士后創新基地3家。新增省級以上專家11人。全市企業技能人才評價、非公企業職稱評審工作全面推進。宜昌市獲批創建全國生態文明建設先行示范區、國家新能源示范城市、國家電子商務示范城市，成為全國產學研合作創新示范基地、國家信息惠民試點城市、國家食品安全城市創建試點城市、全國養老服務業綜合改革試點城市、全國基層衛生綜合改革重點聯系市。

（四）重統籌、優功能，大城建設提速增效。堅持把中心城區作為龍頭來抓，統籌推進城市現代化、鄉村田園化、城鄉一體化。宜昌新區新建續建項目202個，完成投資310億元。開工建設城市道路121公里，竣工通車45公里，至喜長江大橋工程進度完成70%，城區快速環網雛形初顯。東山大道BRT改造工程加快實施，項目被亞洲銀行評為國內唯一可持續交通項目最佳案例。開工建設大型公建項目18個，市規劃展覽館、市博物館主體結構基本完工，市奧體中心進入主體施工階段。市規劃展覽館被評為全省高星級綠色建筑示范創建項目。續建、新建安置房518萬平方米，竣工69萬平方米。磨基山公園一期和東山公園一期建成開放，濱江公園景觀實現提檔升級。中央商務區濱江項目、點軍生態新城等城市綜合體建設加快推進。舊城更新步伐加快。環城南路、白沙路等棚戶區改造項目全面啟動，爭取國家開發銀行棚戶區改造專項貸款127億元。完成建筑綜合整治項目172個，安裝景觀燈9萬余盞，綠化開工面積260萬平方米，定植綠化大苗6.32萬株。城區運河整治主體工程歷時三年圓滿完成。完成13個重點電網建設工程。增加城區公共停車位1060個。市域規劃實現全覆蓋。宜昌市連續六屆摘取全省城鄉規劃建設管理“楚天杯”桂冠。城區建成區面積達到152.6平方公里。全市城鎮化率達到55.65%。交通體系日趨完善。完成交通投資110億元。宜巴、保宜高速建成通車，新增高速公路204公里。建成一級公路110公里，改造二級公路150公里，硬化農村公路900公里。三峽樞紐港區建設有序推進，宜昌長江干支流岸線規范整治全面啟動，三峽現代物流中心基礎設施建設項目獲2億美元世界銀行貸款支持，三峽翻壩物流園建設上升為省級戰略，白洋港一期、茅坪港二期加快建設。宜渝鐵路開通動車。三峽機場被評為國際航空服務四星機場，年旅客吞吐量突破100萬人次。城區公交新增12條線路，城際公交開通2條線路。村鎮建設力度加大。基礎設施建設投入13億元。90%的村莊完成環境整治任務，63%的農村垃圾實現無害化處理。完成清潔能源入戶工程2.5萬戶。治理水土流失51.22平方公里。建設末級渠系650公里，除險加固中小型水庫41座。生態建設扎實推進。完成《宜昌市環境總體規劃》編制。淘汰城區燃煤鍋爐25臺，關閉安能、美聯熱電等小火電機組8臺、土磚窯39座。機動車環保標志管理全面實施，淘汰黃標車3.2萬臺。黃家灣垃圾填埋場提前封場。五峰縣城避險遷建完成主體工程。3個村被納入國家避險解困試點。市級以上生態村鎮達到186個。6個村鎮上榜“荊楚最美村鎮”。全市單位生產總值能耗、地耗分別下降4.8%和8.43%。補充耕地9750畝，連續12年實現占補平衡。4家企業入選國家級綠色礦山試點單位。

（五）惠民生、促和諧，人民生活明顯改善。堅持把民生幸福作為不懈追求，深入推進五大民生工程，讓人民共享改革發展成果。全市財政民生支出增長23.5%，占地方公共財政支出總額的69.5%。居民消費價格漲幅回落至2.2%。城鎮新增就業人員11萬人，組織農村勞動力轉移就業10.9萬人，城鎮登記失業率降至2.23%。社保擴面17.4萬人次，城鄉居民基本養老保險適齡人員參續保繳費率達到100%。職工省內異地就醫、居民大病保險實現即時結算，全市醫療保險“一卡通”平臺正式啟用。新農合參合率99.8%，參合農民住院費用報銷比例進一步提高。城鄉居民養老金、被征地農民養老金、企業退休人員養老金和城區環衛工人工資待遇得到提高。城鄉低保對象、優撫對象和特殊困難群體救助保障水平穩步提升。宜昌市蟬聯“中國城市慈善百強”。建成城市社區養老服務中心207個、農村老年人互助照料活動中心708個。保障性住房和棚戶區改造住房開工65188套，建成23301套，分配入住14383套。完成農村危房改造10962戶。解決農村飲水安全26萬人。30個特困村脫貧攻堅行動全面實施，4.5萬貧困人口穩定脫貧。興山、遠安被納入我省秦巴山片區扶貧規劃范圍。公共文化服務體系建設全面啟動。完成15個街辦文化站和342個村文化室改擴建。成功舉辦屈原故里端午文化節、第四屆中國宜昌長江鋼琴音樂節暨宜昌首屆藝術節。承辦國家和省體育賽事31項。宜昌市選手在仁川亞運會上取得4金1銅的好成績。3個項目入選中國體育旅游精品項目。歌曲《江河戀》獲得全國“五個一工程”獎，《中華鱘歷險記》獲中國最佳動畫電視入圍獎。宜昌市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。全民閱讀指數測評結果位居全省同等城市第一。完成宜昌民俗志、縣級綜合志等志書編纂工作。

第一期學前教育三年計劃全面完成，新建、改擴建幼兒園94所，學前三年毛入園率提高到86%。宜昌市成為全省義務教育均衡發展整體通過國家驗收的唯一地級市。職教園一期工程投入使用。職業教育質量穩步提升。青少年實踐教育基地、市一中及夷陵中學新校區等項目前期工作有序推進。三峽大學整體進入一本招生，躋身“全國高校就業50強”。資助貧困學生12.8萬人次、1.46億元。宜昌0至3歲兒童早期教育納入聯合國兒童基金試點項目。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，村衛生室公有化建設強力推進，鄉村醫生定向委培三年計劃全面啟動。市中心醫院、市一醫院門急診大樓等項目加快推進。宜昌市順利通過全省健康城市考核。在全省率先實現獨生子女年老父母計生獎勵全覆蓋。

鞏固“一本三化”服務體系，宜昌市在全國率先實現城鄉網格化管理全覆蓋，在全省率先實現農村光纖“村村通”。積極創建全國第四屆文明城市，在中央文明委考核中獲得優異成績。50人入選“中國好人榜”、“湖北好人榜”和“荊楚楷模”。7個單位被評為全國和諧社區建設示范城區、示范街道、示范社區。“幸福村落”創建覆蓋率達到40%。村委會換屆選舉全面完成。法治宜昌建設深入推進，辦理法律援助案件2103件、法律援助事項19221件。平安宜昌建設成效明顯。安全生產形勢總體穩定。

（六）轉作風、提效能，自身建設全面加強。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”精神，切實解決“四風”突出問題，取得初步成效。清理規范行政權力，全面公開市級權力清單。取消和調整市級行政審批事項97項。優化行政審批流程，推行并聯審批、網上審批，審批時限壓縮75%。政務服務中心標準化、信息化建設穩步推進。出臺行政機關首受責任制等51項制度，實施10項專項整治，開展政風行風評議和“電視問政”活動。全市“三公”經費下降28%，會議、文件、評比活動數量減少23%。堅持“力度統一論”，改革發展和反腐倡廉工作成效顯著。行政監察和審計監督進一步加強。自覺在人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督下開展工作，定期向市人大報告工作、向市政協通報工作，按期辦復人大議案和建議273件、政協建議案和提案567件。

2014年，民族宗教、援藏援疆、統計、信訪、氣象、對臺、外事、僑務、糧食、供銷、檔案、保密等工作邁上新臺階；國防動員、民兵預備役、雙擁創建、人民防空、防震減災、消防等工作取得新成效；婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業實現新發展。全面完成第三次經濟普查。服務三峽工程安全運行成效明顯，三峽電站年發電量躍居世界首位，三峽船閘連續11年實現安全高效運行。

各位代表！在全國全省經濟增速放緩、下行壓力持續加大的背景下，宜昌市經濟運行呈現調速不減勢、量增質更優的良好態勢，發展活力和后勁進一步增強，省委、省政府給予充分肯定。成績來之十分不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐宜部隊官兵、中省駐宜單位，向所有關心、支持和參與宜昌建設的海內外朋友，表示誠摯感謝！

我們也清醒地認識到，當前宏觀環境依然復雜，實體經濟運行仍然困難，產業整體實力不夠雄厚，擴大總量與提升質量的雙重壓力仍然較大；自主創新能力還不夠強，資源環境約束加劇，轉型升級任務艱巨；民生工作還存在不少薄弱環節，公共服務資源配置還不夠均衡，城鄉居民增收難度加大，社會治理面臨許多新的挑戰；少數部門和干部服務意識不強、執行落實不力的問題仍然存在。對此，我們一定認真對待，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負人民的厚望。

二、2015年工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃任務的收官之年。綜觀國際國內發展大勢，世界經濟緩慢復蘇，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中、四中全會所釋放的制度紅利，長江經濟帶新一輪開放開發、長江中游城市群建設、三峽后續工作規劃實施、省域副中心城市建設等重大戰略機遇疊加，將為宜昌市創造良好的發展環境。尤為重要的是，經過多年發展，宜昌以優勢特色產業發展為主導的新型工業化進程、以中心城市建設為引領的城鄉發展一體化進程、以沿江突破為特征的對外開放進程、以全國生態文明建設先行示范區創建為抓手的生態文明建設進程不斷加快，內在活力和競爭優勢日益增強。我們完全有基礎、有條件、有能力開創全面深化改革的新局面，邁出現代化建設的新步伐！

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委十屆五次、市委五屆五次全會決策部署，堅持法治引領、改革創新，實施高質量可持續發展核心戰略，主動適應經濟發展新常態，以更高標準、更大作為，堅定不移調結構、轉方式，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，推動經濟提質升級增效，促進社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃任務，加快建設現代化特大城市，努力向中部地區同等城市首位邁進。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量的基礎上，生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11.5%以上，地方公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿出口增長10%以上，城鄉居民收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，全面完成省下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，重點做好五個方面的工作。

（一）更大力度推進改革開放，激發體制機制新活力

深化重點領域改革。進一步解放思想，以學習對接上海自貿區為突破口，堅持問題導向，著力破解制約發展的體制機制障礙。進一步深化行政審批制度改革，繼續推進簡政放權。向社會集中公布行政權力目錄清單、涉企收費清單、行政審批并聯操作流程圖。推進與行政審批相關的中介機構規范化、市場化改革。全面推行“先照后證、三證合一”，推進企業登記制度便利化。建立健全事中事后監管機制。加快社會征信體系建設，建成公共信用信息平臺。深化財政改革，加快建立現代財政制度。完善政府全口徑預算，建立跨預算平衡機制，繼續推進預決算公開，推進財政資金競爭性分配和預算績效改革，加大統籌使用財政資金力度。進一步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，促進擴權強區。推進政府向社會組織購買公共服務。嚴格政府債務、政府投資項目管理，清理規范稅收等優惠政策。深化金融改革，積極引進銀行、證券、基金、信托等金融機構，加快發展地方金融、民營金融、小微金融。多渠道推動股權、債券、項目融資，支持企業擴大直接融資規模，探索推進農村土地承包經營權、農民住房財產權融資。創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資。更大力度促進非公有制經濟加快發展。以優化國有企業產權結構、完善法人治理結構為重點，深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。完成市級國有投融資公司改革重組。推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農戶宅基地確權登記工作。加快推進不動產登記。深化文化體制改革，促進文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務。深化醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，建立醫療衛生機構運行新機制。進一步深化價格體制機制改革。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。完成黨政機關公務用車制度改革。統籌抓好政府機構改革、事業單位分類改革等其他各項改革。

提升招商引資質效。突出產業招商，強化專業招商，推進以商招商、網絡招商、代理招商，形成政府推動、園區帶動、企業主導、中介服務的招商新格局。圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業，重點引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目、高端項目。圍繞六大千億產業和特色優勢產業，強化龍頭延鏈、配套補鏈，著力引進一批配套型、服務型、延鏈型項目。圍繞本地優勢資源，做好項目儲備、策劃、包裝、推介，力爭一個特色優勢資源形成一個產業鏈。緊盯世界500強、全國500強、行業100強、大型上市企業，實行高位對接，推動在宜設立制造中心、生產基地、研發中心、企業總部和功能性機構。引導本地企業與境內外大企業、大財團進行戰略合作。鼓勵支持現有企業技改和新上項目，加快轉型升級。堅持大小兼顧、內外并重，力爭全年招商引資實際到位資金1200億元，直接利用外資3.5億美元，新開工億元以上招商項目370個。嚴格規范招商引資項目評審，加強績效評價，切實提升招商引資工作水平。探索園區市場化運作機制，鼓勵有條件的園區采取股權合作、引進第三方專業企業托管等模式進行開發管理。深化與上海自貿區、武漢東湖高新區等地招商協作。

擴大對內對外開放。搶抓長江經濟帶開放開發重大戰略機遇，深入推進沿江突破，著力打造沿江萬億經濟帶，加快把宜昌建設成為全國重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、東部沿海產業轉移示范基地、三峽城市群中心城市。加強與上海、武漢、重慶、南通等沿江城市聯系，以港口合作為紐帶，促進產業協作、要素流動與共同發展。加強與長三角、珠三角、環渤海等發達地區合作，積極承接沿海產業轉移。推進三峽城市群在交通、旅游、環保、科技、教育、文化、市場、基礎設施等方面有效對接，成為長江中游城市群和成渝城市群之間的重要支撐點。深入實施三峽后續規劃和新一輪對口支援三峽庫區合作規劃，加強與支援方合作，爭取對口支援到位資金85億元。深化與長江三峽集團、中建三局、葛洲壩集團、武鋼集團等中省企業聯系，加快在旅游、物流、交通、城建、鋼材加工、載電工業等領域推進戰略合作。鼓勵縣市強化與發達地區的跨區域合作，支持山區、庫區縣到沿江區域發展“飛地經濟”。積極創新投資貿易、綜合監管等制度，加快推進宜昌保稅物流中心申報建設。積極參與長江經濟帶海關區域通關一體化，優化“大通關”環境。主動融入漢新歐、渝新歐跨國物流通道。加強國際友好城市交往。鼓勵企業發展電子商務，扶持企業開拓國內外市場，爭創具有國際競爭力的出口品牌。支持企業對外投資，開展勞務合作，拓展國際發展空間，努力提高宜昌經濟外向度。

（二）更大力度推進轉型升級，培育經濟競爭新優勢

積極擴大有效投資。集中各方面智慧和力量，科學編制“十三五”規劃。認真謀劃一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。把握國家“十三五”政策和方向，找準與宜昌的最佳結合點，策劃實施一批技術領先的先進制造業和戰略性新興產業項目，一批產業結構升級的現代服務業項目，一批打基礎、管長遠的重大基礎設施項目，力爭有更多項目進入國家、省規劃。繼續開展“重大項目建設年”活動，突出先進制造、現代服務、基礎設施、大型公建等重點領域，加快推進惠科顯示器、蘭臺科技、貝因美嬰童產業園、華強科技產業園、廣州無線電集團宜昌高端金融電子產業園、生態智慧產業新城、通航產業園等100個省市級重點項目建設，確保全年完成投資3000億元。創新重大項目推進體制機制，切實解決好項目建設中的融資、用地、拆遷等實際問題，營造一流的投資環境，促進項目早落地、早開工，使儲備、策劃、簽約項目盡快轉化為建設項目。

著力優化產業結構。充分發揮產業資金的導向作用，引導社會資本投向重點產業領域，做大做強六大千億產業。確保規模以上工業產值突破5500億元，新增規模以上工業企業130家以上。推進工業加快轉型升級，增強市場競爭力和發展后勁，確保精細化工、食品生物醫藥產業產值均突破1700億元，先進裝備制造業突破1100億元。加大規劃引導和政策支持力度，優先發展新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，抓好國家、省級試點示范，盡快把新興產業培育成支柱產業，確保新材料產業產值突破700億元。加快實施城區老工業基地整體搬遷改造，推動工業化和信息化融合發展，促進制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，促進傳統產業提檔升級。推動落實國家促進中小微企業發展的政策措施，營造企業發展的良好環境。

加快轉變農業發展方式，按照“統籌融合、特色引領、轉型升級、創新驅動”的思路，努力建設現代農業強市。著力推進特色產業轉型升級，堅持綠色、生態、安全、高效原則，進一步聚焦重點特色產業，重點實施“柑桔品質提升”行動，優化結構、壯大規模、提升品質、開拓市場；著力實施“提升綠茶、振興紅茶”戰略，重點加快推進紅茶品牌創建、科技攻關和茶葉綠色防控工作；大力實施“畜牧業躍升”行動，推進牛羊產業發展，優化產業、品質、種養結構，加快建設中部地區畜牧強市。突破性發展農產品精深加工，繼續組織實施“百億企業”成長工程、農產品加工示范園區創建工程和精品名牌創建工程，支持稻花香集團在全省率先沖刺500億產業集群，努力構建農產品加工業發展新優勢，力爭農產品加工產值與農業總產值之比達到2.5:1以上。全力推進農業科技創新，重點建設土老憨柑桔、水產品精深加工，屈姑臍橙精深加工，蕭氏、采花茶葉精深加工，一致魔芋精深加工等農業科技產業鏈。大力培育新型農業經營主體，加快發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織，積極引導農業經營主體規范化發展、標準化創建，促進農業適度規模經營。

加快發展現代物流、金融服務、商務服務、科技服務、信息服務等生產性服務業，推進服務業集聚區建設。抓住國家規劃建設三峽翻壩綜合運輸體系機遇，加快建設三峽樞紐港區，重點推進白洋港一期、茅坪港二期、三峽翻壩物流園建設，力爭現代物流業產值突破1000億元。優化金融生態環境，提升金融服務水平，促進金融業穩定發展。加強企業上市培育工作，力爭新增上市企業1家。加快發展電子商務、服務外包、快遞物流、大數據等以互聯網為基礎的新型業態。加快發展總部經濟和樓宇經濟。抓緊實施千億文化旅游產業三年行動計劃，確保文化旅游業產值突破600億元。促進旅游業與文化、商貿、工業、農業、體育等產業融合發展，確保全年接待游客4500萬人次、旅游總收入450億元以上。加快推進三峽旅游新區建設，積極創建三峽國家級旅游度假區和旅游名鎮名村。支持三峽大瀑布旅游區創建國家5A景區。重點推進關公文化旅游城、百里荒生態農業旅游度假區、磨基山旅游公園等項目竣工營運。加快推進平湖半島旅游綜合開發、清江畫廊景區整體升級、玉泉山風景區整體開發和柴埠溪旅游度假區、龍泉古文化商業街等重點項目建設。加快創建全國旅游標準化示范城市，重點建設城市一、二級游客集散中心。辦好第六屆中國長江三峽國際旅游節和第五屆中國宜昌長江鋼琴音樂節。抓好鋼琴文化產業園等十大產業園區建設。高度重視文化創意產業，促進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。推進宜昌文化創意產業中心建設。推動傳統媒體與新媒體融合發展。適應消費結構升級，積極發展健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等新興服務業，增強消費對經濟增長的拉動力。確保新增限額以上商貿企業100家。

大力實施創新驅動。發揮自主創新在轉型升級中的引領和支撐作用，著力創建國家創新型試點城市和質量強市示范市，積極推進智慧城市建設。創新科技投入機制，強化財政投入導向性作用，激勵企業加大研發投入，吸引各類資本投入科技型企業。大力發展高新技術產業，實施中小企業創新成長工程，確保新增國家高新技術企業40家以上，高新技術產業增加值突破550億元，占生產總值比重提高1個百分點以上。加快重點行業企業技術改造步伐，實施50個重大技術改造示范項目。深化產學研合作，力爭在電子信息、新材料、精細化工、先進裝備制造、生物醫藥等領域的關鍵技術上實現突破。圍繞六大千億產業、戰略性新興產業，構建技術公共服務、技術成果交易、標準創新、融資服務等創新服務平臺。規劃建設“宜昌智谷”，搭建創新創業公共服務和人才生活服務平臺。新增省級以上科技研發平臺6家，新建市級工程技術中心、重點實驗室8家。加快推進三峽檢驗檢測中心建設。加強高新技術園區、科技園區、創業園區建設，新建孵化器面積20萬平方米以上，在孵企業總數達到400家，推進科技成果產業化，著力培育一批小微型科技企業。加強知識產權運用與保護，加快建設國家知識產權示范城市。加快推進人才強市改革試驗區建設，深入實施“宜昌英才工程”，大力引進以高端產業人才和創新創業人才為重點的各類高層次人才和團隊，大力培育企業家、急需緊缺專業技術人才和產業技能人才。激發全民創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（三）更大力度推進城鄉統籌，彰顯城市發展新魅力

加快推進宜昌新區建設。堅持用后現代理念、市場化手段建設新區，實施343個城建項目，強力推進基礎設施、大型公建、景觀園林、安置房建設，確保全年完成投資632億元。以快速路網引領新區建設，進一步拓展城市骨架。加快江城大道、西陵二路等快速路建設，逐步形成以至喜、夷陵、伍家崗、宜昌長江公路大橋等四座長江大橋為聯接的“內中外三級”快速環網。力爭今年內環閉合、2016年外環閉合、2017年中環閉合。抓好點軍大道二期、峽州大道二期、花溪路等續建道路建設。積極推進東站片區、城東片區、奧體片區、唐家灣片區、五龍片區等重點開發區域建設。完成市音樂廳、大劇院、科技館、科教城、檔案館、電視觀光塔等大型公建項目前期工作。確保市博物館、市奧體中心、市規劃展覽館年內基本建成。加快建設中央商務區濱江項目、娃哈哈購物廣場等城市綜合體。科學編制中心城區生態景觀規劃，加快建設城區“六大水系、八大公園”，重點實施磨基山、卷橋河、城東、東山、柏臨河等公園項目，抓好濱江公園中段升級改造，建設綠道80公里。延續城市歷史文脈，積極推進環城南路歷史文化風貌街區建設。

著力做大做強城區經濟。加快城區工業轉型發展，調整園區運作模式，實行宜昌高新區“一區統籌”、工業園區“分區實施”。完成高新區空間布局規劃編制，統籌布局產業項目。推動東山園區轉型升級。盤活猇亭園區存量要素資源，提升園區承載能力。加快電子信息產業園白馬路、雙十路、天臺路等基礎設施建設，拉開園區骨架，盡快形成核心區。改進生物產業園、白洋工業園項目落地條件，進一步提高投資強度和產出效益。確保新引進項目80個，完成投資400億元。支持各區引進項目落戶宜昌高新區，支持設立區級工業發展專項資金。支持西陵區、伍家崗區以總部樓宇、商貿物流、科技孵化、生物醫藥、金融服務為重點，加快發展都市工業和現代服務業。支持點軍區以發展電子信息、文化旅游、都市農業為重點，加快建設濱江生態新城區、全省綠色示范區。支持猇亭區以精細化工、先進裝備制造、新材料產業等為重點，積極發展循環經濟、臨港和臨空經濟。支持夷陵區爭創全省城鄉統籌發展示范區，加快與中心城區深度融合。

推動縣域發展提檔升級。鼓勵縣市加快建設特色園區，不斷壯大產業實力。加快推動產業、項目、環保、基礎設施市縣對接，實現融合發展。支持宜都保百強、爭進位。支持枝江、當陽沖刺全國百強。支持遠安爭創“綠色湖北、美麗荊楚”典范。支持長陽建設都市后花園、低碳示范區，秭歸建設長江經濟帶橋頭堡，興山建設山區生態經濟強縣。支持五峰建設武陵山科學發展示范區、綠色文明發展示范縣。發揮安福寺、龍泉等11個新型城鎮化建設試點鎮示范作用，推動縣域重點鎮優先發展、中心鎮加快發展、其他鄉鎮競相發展，建設一批工業主導型、商貿帶動型、現代農業型、旅游休閑型小城鎮，吸引農業轉移人口就地就近城鎮化。

促進基礎設施互聯互通。全面實施宜昌新型城鎮化規劃，積極推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮空間布局，統籌推進中心城區、縣市城區、重點城鎮和新型社區建設。優先發展公共交通，加快中心城區與周邊縣市基礎設施互聯互通。完善城鄉路網系統，開工建設夜明珠路、江南二路等道路，加快東山大道延伸段、中南路延伸段、桔鄉路等道路建設，全面完成東山大道BRT改造。積極推進社會停車場建設，新增公共停車位1000個。加快推進三峽綜合交通運輸體系建設，完成交通投資110億元。加快推進宜岳高速、宜張高速宜昌段建設，加快宜昌至來鳳高速、江北翻壩高速等項目前期工作。推進三峽專用公路對社會開放。建成至喜長江大橋。加快建設香溪長江大橋。力爭開工建設伍家崗長江大橋、白洋長江大橋。啟動建設宜昌至黃花一級公路，完成當陽至枝江、318國道萬城大橋至云池段等一級公路建設。建設一級公路100公里、二級公路200公里、縣鄉公路80公里、通村水泥路1000公里。改造完成6個縣級客運站，加快實施行政村“村村通客車”工程和農村公路安保工程。加快推進三峽樞紐港區與沿江園區的通道建設，擴大港口運輸服務覆蓋范圍。加快推進江北、江南翻壩鐵路和宜昌至常德客運專線前期工作，確保紫云地方鐵路全線建成通車。積極推動城市軌道交通建設。支持三峽機場改擴建，增加運輸航線，拓展航空服務。

（四）更大力度推進生態建設，展現美麗宜昌新面貌

加大環境治理力度。完善大氣污染聯防聯控聯治體系，強化工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、油煙污染、秸稈焚燒、垃圾焚燒等綜合治理。加快淘汰黃標車，主城區全面禁止黃標車通行和煙花爆竹燃放。加快推進城區清潔能源改造。加強對重點污染排放企業在線監控。推行水污染防治“河長制”。加快實施三峽庫區、長江宜昌段水污染防治項目。重點推進黃柏河流域生態保護，統籌抓好清江、沮漳河、香溪河等流域及橋邊河、柏臨河、瑪瑙河等中小河流治理工作。加快實施沙河綜合整治工程。開展主要流域斷面水質監測和考核。嚴格集中式飲用水源地保護。依法取締水庫投肥養殖和江河湖庫圍欄圍網養殖。加強城區污水收集管網建設和沿江排污口治理。加快推進沙灣、田家河等城鎮污水處理廠及配套管網建設。加強長江等重點區域地質災害防治，抓好礦產采空區生態環境恢復治理。加大采石采砂監管力度。治理水土流失面積50平方公里。深入開展生態縣、鄉、村創建活動，加強畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活垃圾治理，減少農業面源污染，提升農村環境綜合整治實效。建成100個省級宜居村莊、164個特色村莊。建設高標準基本農田40萬畝。改造末級渠系500公里。完成58個農村水電增效擴容改造項目。嚴格執行環保責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴厲打擊環境違法行為。

改善城鄉人居環境。堅持建城市必須重生態、管行業必須管環保，確保通過國家環保模范城市復核，加快創建國家生態文明建設先行示范區和國家生態園林城市。嚴格執行宜昌市環境總體規劃，實施環境分級管控。繼續推進城區生態建設“十大工程”。實施最嚴格的耕地保護、水資源管理等制度。劃定第二批永久性保護山體及水域。加快推進綠化美化行動，確保在全省率先實現全域綠色全覆蓋，建設全國林業綜合治理示范區。切實加強天然林保護，扎實推進新一輪退耕還林。突出抓好交通干道沿線、長江岸線、產業園區等重點區域綠化美化工作。完成植樹造林15萬畝，城區定植綠化大苗3萬株。調整完善土地利用總體規劃。全面完成低丘緩坡地綜合開發利用試點，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用試點。啟動新一輪國土資源節約集約模范縣市創建活動。大力推進節約集約用地和閑置低效用地處置，確保全市單位生產總值地耗下降6.99%。加快推進舊城更新，重點抓好西陵一路、西陵二路、中南路和夷陵廣場、五一廣場、九碼頭、平湖、紅光港機“三線五片”棚戶區改造。完成建筑綜合整治項目200個，啟動建筑樓頂整理工作。推動縣市城鎮開展城市整理。繼續抓好重要建筑、公共綠地等夜景燈光建設。完善城市管理組織體系，延伸城市管理考評范圍，提高精細化管理水平。加強城區地下管線管網建設管理。進一步抓好餐廚廢棄物資源化利用。建設一批環衛設施。力爭城區生活垃圾無害化處理率達到96%、道路機械化清掃率達到65%。

強力推進節能減排。完善節能預警調控機制，加快節能技術、產品的開發和推廣應用，重點抓好工業、交通、公共機構等領域節能降耗工作。確保全市單位生產總值能耗下降4%。大力發展節能綠色建筑，新增可再生能源建筑應用面積157萬平方米、綠色建筑100萬平方米。深入開展企業能效對標活動，推廣合同能源管理、余熱余壓利用等節能措施，加快實施污染物減排項目。繼續推進猇亭園區循環化改造試點，加快建設一批生態工業園區和可再生資源基地。

（五）更大力度推進民生改善，回應人民群眾新期盼

深入實施民生工程。加快推進城鄉居民收入倍增工程，持續增加居民收入。全面落實就業創業扶持政策，繼續完善城鄉一體、資源共享的公共就業服務網絡，持續開展城鄉勞動者就業創業培訓，重點抓好高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力、城鎮困難人員等群體就業，大力促進創業帶動就業。確保城鎮新增就業7.7萬人。積極創建和諧勞動關系，切實保障勞動者合法權益。推進食品藥品網格化監管區域全覆蓋，治理“餐桌污染”，抓好小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店專項整治，強化示范創建，加強綜合執法，規范市場秩序，加快建設全國最佳食品安全放心城市。推進價格網格化監管。加大精準扶貧力度，繼續實施片區扶貧攻堅、30個特困村脫貧攻堅行動和86個村扶貧開發整村推進，確保全市減貧4萬人。扎實做好移民、殘疾人同步小康工作。抓好信息惠民試點工作，確保通過國家考核驗收。積極完善各項社保政策，努力提高待遇標準。完善新農合大病保障機制，加快推進新農合市級統籌。擴大社會保險覆蓋面，確保城鄉居民基本養老保險適齡人員參續保繳費率90%以上。實施棚戶區改造39438套、開工建設公租房6288套。改造農村危房8000戶。完成“十二五”農村飲水安全工程建設任務。確保社會救助、優撫安置、社會福利等保障標準與城鄉居民平均生活水平同步提高。為困難群眾和農民工提供法律援助。完善社會基本養老服務體系，加快發展居家養老服務，力爭城市社區養老服務中心全覆蓋、農村老年人生活互助照料中心覆蓋率達到50%，積極做好全國養老服務業綜合改革試點工作。

推進社會事業進步。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。鞏固提升全國文明城市創建成果，大力推進文明城市群建設。加強“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”、“讀書之城”城市文化品牌建設。組織開展紀念抗戰勝利70周年系列活動。深入實施國家公共文化服務體系示范區創建三年行動計劃，完善文化基礎設施，豐富文化產品供給，推進文化文藝精品生產，扎實開展文化惠民活動。有序推進廣播電視“戶戶通、村村響”工程。辦好2015全國青少年陽光體育大會。完成市體育場、市全民健身中心改造。加快推進三峽新聞中心建設和市濱江劇院改造。發揮文化體育公共設施作用，更好滿足市民需求。加強網絡文明傳播，培育健康向上的網絡文化。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文化遺產保護。加大教育投入，大力促進教育公平，加快推進教育現代化，努力建設“宜學之城”。實施特殊教育三年提升計劃和第二期學前教育三年行動計劃。鞏固義務教育均衡發展成果，加快義務教育現代化學校創建，著力改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進高中教育多樣化、特色化發展。圍繞促進就業、產業轉型升級，加快發展現代職業教育。加快推進市委黨校、老年大學、青少年實踐教育基地、婦女兒童活動中心、市一中新校區、夷陵中學新校區等重大項目建設。加快高等教育發展，支持三峽大學省部共建，融入地方建設；支持三峽大學科技學院和在宜高職院校加快發展；抓好三峽航空學院申報建設工作。加快推進市中心醫院江南院區、市一醫院、市三醫院、三峽大學仁和醫院、市婦女兒童醫院、腫瘤醫院等項目建設，完善城區醫療服務體系。加強鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設，提升基層衛生服務能力。實施智慧醫療信息惠民工程，加快人口健康信息化建設。完善基層首診、分級診療、雙向轉診服務體系。加快推進全國健康城市創建工作。加強計劃生育工作，促進人口長期均衡增長。全面開展地名普查。推進民族團結進步和援藏援疆工作。依法管理宗教事務。進一步抓好統計、檔案、方志、科普、慈善、外事、僑務、港澳、對臺、保密、消防、氣象等各項工作。加強國防動員和后備力量建設，加大“雙擁模范城”創建力度，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合發展。

提升社會治理水平。建立健全統籌城鄉的網格化管理體系、廣泛多層的社會化服務體系、協商共治的規范化自治體系和聯通共享的信息化支撐體系，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社區治理格局，著力打造社會建設國家典范。推動葛洲壩集團社會職能逐步移交地方管理。創新有效預防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處機制。深化平安宜昌建設，加強群防群治工作，完善社會治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。積極服務三峽工程安全運行。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織在服務經濟發展、創新社會治理中的重要作用。加強應急管理和防災減災體系建設。健全安全生產責任體系，強化安全生產監管執法，深入開展重點行業領域專項治理，創新安全監管方式，堅決杜絕重特大事故發生。

三、加快建設法治政府

深入貫徹依法治國基本方略，加快推進法治政府建設試點工作，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治理念推進改革、加快發展，努力建設職責科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、高效廉潔、守法誠信的法治政府。在更高起點、更高水平上全面深化法治宜昌建設，加快建設全國同等城市依法治市示范區。

（一）深入推進依法行政。依法履行政府職能，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。落實常務會議集體學法制度，加強干部法制教育，提升干部法治能力。積極謀劃地方立法工作。認真執行市人大及其常委會的各項決定和決議，主動聽取人民政協的意見和建議，著力提高辦理人大代表議案、建議和政協委員建議案、提案的質量和效率。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。嚴格執行重大行政決策程序規定，完善重大決策合法性審查機制，建立重大決策社會穩定風險第三方評估機制，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，不斷提高依法、科學、民主決策水平。加大政務公開力度，完善政府信息發布和各類辦事公開制度，穩步推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。加強制度廉潔性評估和規范性文件備案審查，高質量推進政府法制建設。深化行政復議和行政執法體制改革，建立完善綜合執法體系。完善具體程序，規范操作流程，加強執法監督，不斷提高行政執法水平。全面完成“六五”普法，健全普法宣傳教育機制，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。

（二）著力提升政府效能。大興“崇尚實干、狠抓落實”之風，全面推行一線工作法，構建抓落實責任鏈條，完善閉環督辦落實制度體系，推動全市重大戰略、重大決策、重點工作、重大項目的落實，確保執行政策不走樣、不縮水，落實任務不打折扣、不出偏差。圍繞改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能，加快推進市、縣、鄉、村四級政務服務信息系統一體化。按照“四個一流”標準和要求，實施政務服務質量提升工程，積極開展政務服務綜合標準化試點，創建一批政務服務品牌。建立政務公共服務質量滿意度測評工作機制。嚴格執行行政機關首受責任制規定，進一步規范群眾咨詢、投訴受理工作。加強行政監察，加大治庸問責力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

（三）加強政府廉政建設。全面落實黨風廉政建設政府黨組主體責任，以正風肅紀為抓手，以制度約束為重點，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，營造風清氣正的經濟社會發展環境。堅持糾正“四風”和樹立新風并舉，嚴格執行中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果。建立科學有效的權力運行制約和監督體系。嚴格執行“廉政清單”制度。繼續深化廉政風險防控，加強審計監督，加快推進公共資金、國有資源、國有資產、經濟責任審計全覆蓋。在財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設、土地供應和礦產資源配置等重點領域和關鍵環節，排查廉政風險點，完善監管制度，建立常態化監督機制。深入推進預防和懲治腐敗體系建設，支持紀檢監察機關履行監督責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表！大潮澎湃處，激越看帆起。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一道，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，開拓創新，競進作為，向著建設“既大又強、特優特美”的現代化特大城市目標奮勇前進，為全省“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻！