第一篇：國家安全監管總局辦公廳關于2010年度安全評價機構專項檢查情況的通報研究與分析（定稿）

國家安全監管總局辦公廳關于2010年度安全評價機構專項檢查情況的通報國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局辦公廳關于2010年度安全評價機構專項檢查情況的通報安監總廳規劃〔2011〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構:

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神，進一步加強對安全評價機構的監督管理，推動安全評價機構規范發展，國家安全監管總局于2010年12月開展了2010年度安全評價機構監督檢查與考核工作。現將安全評價機構專項檢查情況通報如下：

一、專項檢查的總體情況

本次專項檢查對22個省(區、市)的84家安全評價機構(甲級資質評價機構44家，乙級資質評價機構40家)和600余項的各類評價報告進行了抽查。期間，組織召開了20多次座談會，聽取了有關部門和單位對安全評價工作的意見和建議。

(一)評價機構資質條件基本符合要求。通過前期的復審換證工作，各安全評價機構的安全投入、設備配置、評價人員配備、辦公條件、基礎工作管理等資質條件基本符合《安全評價機構管理規定》(國家安全監管總局令第22號)的有關要求。

(二)評價質量過程控制得到初步落實。安全評價機構普遍制定了安全評價過程控制文件，建立了評價質量保障制度，對評價報告實行“三級審核”(即內部審核、技術負責人審核、過程控制負責人審核)。有的評價機構還專門設置了過程控制負責人，初步實現了從合同簽訂到評價工作完成的系統化服務。

(三)技術檔案管理水平有所提高。安全評價機構普遍建立了技術檔案管理制度，配備專人進行檔案管理，配置符合要求的檔案室和相關設備，部分機構還通過了專門的檔案管理認證，提高了檔案管理水平。

(四)安全評價報告質量有新提升。大多數評價報告格式規范、內容全面、觀點清晰，能夠指出被評價單位存在的問題，并提出有針對性的整改措施和意見。

(五)安全評價服務收費初步規范。吉林、遼寧、湖北、湖南、江西、上海等省(市)相繼出臺了《安全評價行業自律價格》、《安全評價收費指導意見》、《安全評價收費最低標準指導價》，寧夏回族自治區物價部門制定了《安全評價收費項目和標準(試行)》、甘肅省物價局和省安全監管局聯合制定了《安全評價機構服務收費項目和標準》。

二、專項檢查中發現的主要問題

(一)評價過程控制執行不嚴格。武漢綠通安全技術咨詢有限責任公司、武漢興業礦山安全評價咨詢有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南浩美安全環保科技有限公司、湖南遠能泰新安全技術有限公司、江西贛安安全生產科學技術咨詢服務中心、南昌安達安全技術咨詢有限公司、江西省安泰煤礦安全技術開發中心等評價機構，存在評價人員特別是質量過程控制管理人員對過程控制文件內容掌握不扎實、執行不嚴格，未按要求進行全過程控制等問題。個別項目在過程控制中沒有過程控制記錄或記錄不全甚至存在錯誤，有的缺少項目組的任命記錄，相關人員沒有按要求簽字確認;過程控制文件修訂不及時、項目風險分析不全面、“三級審核”意見不完整、檢查改進不能有效進行。

(二)評價機構的檔案管理不完善。貴州省化工研究院、貴州省煤礦設計研究院、四川長城安全事務有限公司、山東亦安安全技術有限公司、山東魯輕安全評價中心、濰坊祥和安全評價有限公司、河南省正大工業工程技術有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨詢公司、馬鞍山礦山研究院等安全評價機構，存在評價人員技術檔案不完整，缺少法規、標準及規范更新記錄，沒有定期內部審核評審記錄等問題。

(三)安全評價報告質量不高。江蘇省安全生產科學研究院、無錫諾信安全科技有限公司、蘇州賽捷安全環境科技有限公司、浙江圣泰安全技術有限公司、浙江興達安全科技有限公司、寧波國際投資咨詢有限公司、上海誼超化工咨詢有限公司、上海天麟安全管理咨詢有限公司、上海華東理工安全工程咨詢有限公司、云南地方煤礦安全技術服務中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技術服務有限責任公司、內蒙古慧博投資咨詢有限公司、貴州鑫誠科技有限公司、貴州朗洲安全科技有限公司、重慶市化工研究院、重慶和信礦山安全評價咨詢有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢有限公司、四川眾望安全環保技術咨詢有限公司、四川省誠實安全咨詢技術服務有限責任、四川省安全科學技術研究院等安全評價機構，編寫的報告存在引用的法律、法規、標準的準確性、適用性、針對性較差;現場影像、圖片資料的采集、歸檔、保存不規范;對重大危險源的辨識不夠嚴謹，危險有害因素分析不全面，安全隱患排查不全面，存在遺漏現象;對評價方法的理解和運用不夠熟練，有的生搬硬套;評價單元劃分與評價結果呈現方式之間關系不清晰，安全檢查表中的檢查記錄過于簡單，整改措施建議針對性不強等問題。

(四)部分地區技術收費不規范。大部分地區的安全評價技術服務收費是由雙方商定或招標確定的，但一些地區行業自律價格或收費指導意見沒有落實，行業協會在推動和落實收費指導意見缺乏有效制約手段，各地區之間收費價格差距較大，一些評價項目收費偏低，導致低價競爭、市場混亂，致使一些機構投入不夠，評價報告質量受到影響。

三、下一步工作要求

(一)提高認識，認真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關省級安全監管局、省級煤礦安監機構要依照國家有關規定，責令存在問題的安全評價機構立即進行整頓，限期改正。整改落實情況將作為評價機構年度考核的重要內容。經整改仍達不到規定要求的評價機構，要按照國家規定分別給予警告、罰款、暫扣資質證書等處罰;情節嚴重的，給予降級或撤銷資質證書處罰。各有關省級安全監管局、省級煤礦安監機構于3月底前將整改驗收情況上報國家安全監管總局。

(二)高度重視，充分發揮安全評價技術支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實國發〔2010〕23號文件要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉為首要任務，不斷健全完善安全評價工作機制。要充分發揮安全評價在事故隱患排查治理、安全標準化達標、法規標準完善、事故預防預警和應急處置等方面的技術支撐作用。積極創造條件，確保專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性，為安全生產提供有力技術支撐。安全評價機構要做好內部規章制度建設，完善安全評價質量過程控制文件，加強對安全評價人員職業道德教育和從業技能、法律法規知識培訓，進一步提高專業服務能力。要不斷改善和提高辦公條件，不斷規范基礎檔案管理，充實配備先進儀器設備，采用科學、有效的安全評價方法，提高現場勘察水平和評價報告質量。

(三)依法規范，切實加強對安全評價機構的監督管理。要依法開展安全評價行政許可和監管工作，任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規之外的行政許可事項，要簡化備案手續，不得以任何形式限制外省(區、市)甲級評價機構到本地區開展評價活動。要切實加強對安全評價機構的日常監管，采取聯合檢查與專項檢查、集中檢查與經常性檢查、監督檢查與調查研究相結合的方式，對評價機構實施動態管理。對不符合安全評價資質條件的安全評價機構，要限期整改或暫扣資質證書，經整改仍達不到條件的，要依法吊銷資質證書。對生產安全事故要進行跟蹤，發現事故發生單位安全評價報告存在虛假或嚴重失實問題的，要依法嚴肅追究相關評價機構和評價人員責任。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一一年二月十四日

第二篇：國家安全監管總局辦公廳關于安全評價機構監管和從業行為專項治理情況的通報

國家安全監管總局辦公廳關于

安全評價機構監管和從業行為

專項治理情況的通報

安監總廳規劃〔2012〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

為貫徹落實中央紀委十七屆六次全會、國務院第四次廉政工作會議以及全國安全監管監察系統黨風廉政建設工作會議精神，2011年6月以來，國家安全監管總局組織開展了安全評價機構監管和從業行為專項治理（以下簡稱專項治理）。現將有關情況通報如下：

一、專項治理總體情況

2011年6月10日，國家安全監管總局召開了專項治理工作專題視頻會議，國家安全監管總局副局長楊元元同志、時任中央紀委駐安全監管總局紀檢組組長周福啟同志作了重要講話，對專項治理工作進行了動員和部署，確定總體原則，界定治理范圍，明確工作重點，提出明確要求，強調堅持制度創新，注重治理時效，要求各省級安全監管局和煤礦安監局切實加強組織領導，落實工作責任，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟和保障措施，認真組織落實專項治理行動。為保障專項治理工作的有效落實，會后又印發了《國家安全監管總局關于開展安全評價機構監管和從業行為專項治理工作的實施意見》（安監總規劃〔2011〕88號，以下簡稱《實施意見》）和《加強安全生產專業技術服務機構規范和治理工作分工實施方案》（廳函〔2011〕140號），對專項治理工作進行詳細安排，建立了專項治理情況統計報告制度，編印了3期《紀檢監察簡報》，對工作進展情況進行了通報，并組成督導檢查組到各地檢查督導專項治理落實情況。2011年12月19日至23日，分別在西安市、哈爾濱市召開專項治理工作總結與交流匯報會，部署深化專項治理下一步工作，不斷鞏固專項治理工作成果。據初步統計，專項治理期間共對全國182家甲級資質和432家乙級資質安全評價機構進行了全面檢查，發現內部管理、過程控制、檔案管理和機構監管等方面各類問題1026個，下達執法文書76份，對存在問題的機構分別作出撤銷資質、通報批評、限期整改、罰款等處罰措施。依法撤銷、注銷了10家甲級資質、73家乙級資質安全評價機構的評價資質；對67家甲級、乙級資質安全評價機構進行了通報批評和限期整改；對14家甲級、乙級資質安全評價機構進行了經濟處罰，罰款金額達20余萬元。

二、各地區專項治理開展情況

（一）領導重視，措施得力，強力推動專項治理工作開展。廣東省安全監管局局長親自抓，多次作出批示，召開專題會議研究部署，制定了《廣東省開展安全評價機構監管和從業行為專項治理工作的實施方案》，提出“突出重點，分類

治理；依法依規，公正公平；暢通渠道，接受監督；完善機制，確保實效”的總體要求，分管副局長帶隊赴珠海、江門、中山等地召開評價機構負責人座談會，督查工作落實情況。四川省安全監管局、四川煤礦安監局成立了由局長任組長，分管副局長、紀檢組長任副組長的專項治理領導小組，印發了《安全評價機構監管和從業行為專項治理工作實施方案》，召開專題會議進行動員和部署，將專項治理工作分為工作部署、自查自糾、專項檢查、落實整改、工作總結等五個階段。吉林省安全監管局局長與分管副局長帶領規劃科技處、行政審批辦有關負責人和專家對評價機構進行專項檢查，召開座談會聽取大家意見和建議，對檢查中發現的問題，要求評價機構限期整改。福建省安全監管局局長多次在局黨組和局長辦公會上對專項治理工作進行部署，建立了省局黨組統一領導，以安全中介機構監管處牽頭，駐省局紀檢監察室、安全生產執法機構、市（地）級安全監管局共同參與、聯合推進的專項治理工作機制，制訂了《福建省開展安全評價、培訓機構監管和從業行為專項治理工作的實施方案》、《福建省安全生產中介機構監督管理暫行辦法》、《福建省安全生產中介機構信用信息管理暫行辦法》等，明確了十二項工作重點、四大工作步驟、五條工作保障措施，確定了安全監管部門五大項19個規范重點、安全評價機構六大項40個整治重點的詳細檢查表，使專項治理更具有針對性和可操作性。貴州省安全監管局、貴州煤礦安監局成立以局長擔任組長，分管副局長和紀檢組長為副組長的專項治理領導小組，由紀檢監察室牽頭負責資質審批和日常監督問題的整治，由規劃科技處牽頭負責安全評價機構執業活動問題的治理，建立了處室之間聯動和信息互通機制，一旦發現違法違規的安全評價行為，將相關機構和從業人員納入“黑名單”，實施重點監管，監管周期不少于1年，監管周期內不得申請資質增項或變更；各地、市、州安全監管局和各煤礦安監分局、27個縣級安全監管局、162名安全監管監察人員按照要求開展自查自糾并上報專題報告，34家安全評價機構簽訂了《安全評價機構行為規范承諾書》。河南省安全監管局由規劃科技處、紀檢監察室、許可辦、執法總隊和專家組成檢查組，對全省10家甲級、11家乙級資質安全評價機構和10個省轄市局、4個縣（市、區）局進行了現場檢查，組織專家抽查了12家外省備案甲級資質安全評價機構的32份評價報告，對檢查發現的問題要求限期整改，整改結果經市安全監管局復查后報告省安全監管局。

（二）強化監管，嚴格準入，加大對違法違規行為的查處力度。各地區將嚴格安全評價機構資質準入條件，加大對違法違規行為的查處力度作為專項治理的一項主要內容，對資質證書到期換證和新申辦的安全評價機構，按照規定程序和條件組織專家進行嚴格審查。國家安全監管總局依法撤銷了1家、注銷了9家甲級資質安全評價機構（見附件1）。廣東省安全監管局針對專項治理中發現的問題，依法撤銷1家乙級資質安全評價機構的評價資質，對1家乙級資質評價機構給予警告，對1家乙級資質機構兩名責任人進行全省通報批評。吉林省煤礦安監

局在專項治理中發現2家甲級資質安全評價機構存在評價報告與實際不符的問題，對這兩家給予警告并處1萬元罰款。江蘇省安全監管局通過專項治理與整頓、整合，共注銷乙級資質安全評價機構26家。四川省安全監管局、四川煤礦安監局嚴把安全評價機構資質準入關，嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查，對19家安全評價機構進行專項檢查，下達限期整改指令書5份，立案2起，對2家評價機構進行警告，對3家評價機構處罰3.5萬元,注銷乙級資質評價機構12家（見附件2）。

（三）創新機制，完善制度，著重構建安全評價機構監管長效機制。山西省安全監管局組織研發了《山西省安全評價過程控制監管系統》，涵蓋從業人員管理、裝備管理、評價過程管理等內容，對評價項目從風險分析到出具評價報告整個過程進行監督。山東省安全監管局制定了《安全評價過程控制標準》，將安全評價過程控制劃分為4個大項、8個環節，實施精細化管理，通過地方標準提升過程控制管理水平。寧夏回族自治區安全監管局將安全評價機構資質審批納入自治區政務中心審批大廳，所有許可申請由大廳窗口統一受理，業務處室審查后出具審查報告、提出審查意見，經省局行政許可委員會審定同意后，統一發證，嚴把“資料合法性、現場符合性、條件完備性”關口，做到程序合法、時限合規。陜西省安全監管局建立了安全評價報告質量控制指標體系，確立預評價報告一級控制指標3項、二級控制指標7項、主要觀測點53項，驗收評價報告一級控制指標3項、二級控制指標13項、主要觀測點93項。山西煤礦安監局組織安全評價機構和從業人員開展專項治理問卷答題活動，完成答卷331份，印發了《關于對煤礦安全評價機構行政處罰有關問題的通知》，建立行政處罰移送制度，強化各部門之間的聯系，對安全專篇審查、安全設施驗收、安全生產許可工作中發現涉及安全評價報告質量的問題進行通報；制定了《山西省煤礦安全評價收費指導意見》、《關于加強煤礦安全評價機構誠信體系建設的通知》，建立事故約談制度，加大責任追究力度。海南省安全監管局將專項治理與事故查處結合起來，在開展事故調查時，將安全評價機構出具的評價報告作為檢查的一項重點工作，組織專家對照評價報告到現場進行核查，查找評價報告的缺項、漏項及常見問題，促使安全評價機構進一步提高評價報告質量。

三、專項治理取得的主要成效

（一）各級安全監管監察部門依法行政和廉潔從政意識得到進一步加強。通過開展專項治理工作，進一步加強了安全監管監察部門對安全評價工作重要性的認識，使其深刻認識到開展專項治理是促進安全評價機構健康有序發展的重要舉措，有利于提高安全監管監察部門依法行政和廉潔從政意識，促進了懲防腐敗體系建設。

（二）各級安全監管監察部門強化自身素質，提高監管能力的自覺性進一步增強。通過開展專項治理工作，各地區安全監管監察部門充分認識到只有不斷加

強自身業務學習、不斷創新安全監管監察手段和方法，才能更好地指導和監管安全評價工作，才能更有力地促進各地區建立和完善安全評價機構監管制度，強化事故預防，落實責任追究，正確引導安全評價機構發揮技術支撐作用。

（三）安全評價機構自查自糾、自我完善的能力和意識得到進一步提高。通過自查自糾，認真查找自身存在的問題，梳理工作中的不足，各安全評價機構有針對性地加強了內部管理，完善了安全評價過程控制體系，認真執行并落實安全評價報告質量控制制度；自我完善和發展的意識進一步增強，通過完善人才培養機制，努力培育安全評價企業文化，加大從業人員業務學習和職業道德教育力度，不斷增強責任意識、服務意識，規范從業行為，努力推動誠信體系建設。

（四）安全評價機構存在的共性問題得到初步解決，發展環境進一步優化。此次專項治理對安全評價機構存在的過程控制不嚴格、技術檔案管理不規范、安全評價報告質量有缺陷、技術收費不規范等問題進行了有效治理，從制度完善、內部管理和外部監管上實現了新的提升，特別是層層備案、跨區域開展評價業務設置障礙等問題得到了較好治理，安全監管監察工作透明度不斷提高，安全評價的發展環境不斷優化。

（五）安全評價報告等信息網上公開有序推進，安全評價機構主動接受社會監督的自覺性進一步提高。各地區按照《國家安全監管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網上公開的通知》(安監總廳規劃〔2011〕210號)要求，采取多種措施，指導和督促安全評價機構網上公開評價報告等信息。大部分安全評價機構按照要求建立了獨立的工作網站，在將法定代表人、注冊資金、業務范圍和有關評價項目內容公開的同時，努力構筑安全評價企業文化，提供技術咨詢和服務，公開收費標準，主動接受社會監督和投訴。

四、主要問題

（一）專項治理工作存在的問題。個別地區安全監管監察部門對專項治理工作的重要性認識不到位，組織工作不周密，落實工作不細致，只對國家安全監管總局的文件進行了層層轉發，但未制定實施方案，存在敷衍了事的情況。部分安全評價機構對開展專項治理工作的必要性認識不到位，認為專項治理活動是政府主管部門單方面推動的事情，沒有從提升機構管理和服務水平的高度認識和開展工作，造成自查自糾不深、工作不細、記錄不全、過程控制文件不能有效執行、報告審核把關不嚴、簽名不規范等現象。

（二）安全評價機構監管方面存在的問題。有的地區在查處地（市）、縣級安全監管部門干預安全評價機構正常活動、設立層層備案、入股或參與利益分成、利用職權向安全評價機構索要錢物等違規違紀問題時，存在畏難情緒，工作主動性不夠，缺少有力抓手，存在取證困難、難以查處的現象。在安全評價報告評審方面，國家煤礦安監局已經下文取消對煤礦建設項目安全評價報告的評審，但部

分安全監管局目前依然保留該項評審，且部分地區對安全評價報告的評審收費較高，對安全評價機構和被評價企業造成的負擔和壓力較大。

（三）安全評價機構自身存在的問題。部分安全評價機構專業能力不能滿足評價工作需要。有的從業人員不注重專業能力提高和知識更新，對新的法規、政策掌握不夠；有的安全評價機構配備的技術裝備還不能完全滿足業務工作需要，運用先進技術和應用軟件進行定量分析還不夠。有的安全評價機構不注重誠信體系建設，忽視評價報告質量，出具的安全評價報告存在危險有害因素辨識不齊全、評價依據不充分，不能清晰、準確、系統、全面地反映所評價的安全事項，甚至有一些報告存在錯別字、計量單位不統一的低級錯誤；有的安全評價機構為了片面節省成本，在一些跨省開展安全評價過程中，存在項目組人員不到現場，搜集現場勘查記錄、影像資料不全等問題。

五、下一步工作要求

（一）深化專項治理，規范機構監管。各級安全監管監察部門要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）文件精神為核心，按照國家安全監管總局黨組統一工作部署，有針對性地開展專項治理深化與鞏固工作，將其作為加強和改進安全評價機構監管的有效途徑，建立完善安全評價機構監管的廉政隱患排查制度、關鍵崗位監督和風險管理制度，推進權力規范運行和有效制約；實行更加嚴格的資質準入制度，提高安全評價機構專業服務能力，切實加強和改進安全評價機構監管，確保安全評價的專業性和客觀性。

（二）實施陽光工程，實現公開透明。各安全評價機構要嚴格按照《國家安全監管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網上公開的通知》要求，進一步推動安全評價報告等信息網上公開，加強誠信體系建設，建立自我約束機制，完善公開制度，強化社會監督力度。同時，各有關部門要對安全評價報告網上公開工作進行專項檢查，促進安全評價公開透明。

（三）加強職業教育，推動誠信評價。要強化安全評價業務技能培訓，加強從業人員職業能力、政策法規和職業道德教育，不斷提高整體素質和業務水平；積極引導、教育和監督從業人員自覺遵守法律法規和市場競爭規則，不采取欺詐、商業賄賂、惡性競爭等不正當手段獲取利益，推動行業自律和誠信體系建設，推動誠信評價、公正評價，使評價結果得到社會各界廣泛認可，促進安全評價技術服務市場健康有序發展。

（四）做好檢查指導，強化責任追究。要采取聯合檢查與專項檢查相結合，集中檢查與經常性檢查相結合，監督檢查與調查研究相結合，查找問題與幫助機構整改提高相結合的方式，開展檢查與工作督導，進一步推動專項治理工作。發生重大生產安全事故后，要組織技術支撐單位和專家及時跟蹤事故，調閱發生事

故單位的安全評價報告，對其內容的真實性、提出的有關預防事故和安全管理措施等落實情況進行研究分析。發現存在虛假或失實等嚴重問題的，要對提交安全評價報告的機構以及相關人員開展調查，依法嚴肅追究責任。

（五）創新監管制度，推動規范化建設。要著力構建事故預防長效機制，緊緊圍繞事故預防，以發揮支撐作用、提高專業服務能力為目標，以深化專項治理，推動規范化建設為抓手，探索研究安全評價機構分類監管制度，健全完善管理辦法，進一步鞏固專項治理工作成果，著力構建安全評價在事故預防中發揮技術支撐作用的長效機制。

附件：1.撤銷、注銷甲級資質的10家安全評價機構名單

國家安全監管總局辦公廳

二〇一二年一月三十日

第三篇：國家安全監管總局辦公廳關于2010安全評價機構專項檢查情況的通報安監總廳規劃〔2011〕20號

國家安全監管總局辦公廳關于

2010安全評價機構專項檢查情況的通報

安監總廳規劃〔2011〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構:

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步加強對安全評價機構的監督管理，推動安全評價機構規范發展，國家安全監管總局于2010年12月開展了2010安全評價機構監督檢查與考核工作。現將安全評價機構專項檢查情況通報如下：

一、專項檢查的總體情況

本次專項檢查對22個省（區、市）的84家安全評價機構（甲級資質評價機構44家，乙級資質評價機構40家）和600余項的各類評價報告進行了抽查。期間，組織召開了20多次座談會，聽取了有關部門和單位對安全評價工作的意見和建議。

（一）評價機構資質條件基本符合要求。通過前期的復審換證工作，各安全評價機構的安全投入、設備配置、評價人員配備、辦公條件、基礎工作管理等資質條件基本符合《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號）的有關要求。

（二）評價質量過程控制得到初步落實。安全評價機構普遍制定了安全評價過程控制文件，建立了評價質量保障制度，對評價報告實行“三級審核”（即內部審核、技術負責人審核、過程控制負責人審核）。有的評價機構還專門設置了過程控制負責人，初步實現了從合同簽訂到評價工作完成的系統化服務。

（三）技術檔案管理水平有所提高。安全評價機構普遍建立了技術檔案管理制度，配備專人進行檔案管理，配置符合要求的檔案室和相關設備，部分機構還通過了專門的檔案管理認證，提高了檔案管理水平。

（四）安全評價報告質量有新提升。大多數評價報告格式規范、內容全面、觀點清晰，能夠指出被評價單位存在的問題，并提出有針對性的整改措施和意見。

（五）安全評價服務收費初步規范。吉林、遼寧、湖北、湖南、江西、上海等省（市）相繼出臺了《安全評價行業自律價格》、《安全評價收費指導意見》、《安全評價收費最低標準指導價》，寧夏回族自治區物價部門制定了《安全評價收費項目和標準(試行)》、甘肅省物價局和省安全監管局聯合制定了《安全評價機構服務收費項目和標準》。

二、專項檢查中發現的主要問題

（一）評價過程控制執行不嚴格。武漢綠通安全技術咨詢有限責任公司、武漢興業礦山安全評價咨詢有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南浩美安全環保科技有限公司、湖南遠能泰新安全技術有限公司、江西贛安安全生產科學技術咨詢服務中心、南昌安達安全技術咨詢有限公司、江西省安泰煤礦安全技術開發中心等評價機構，存在評價人員特別是質量過程控制管理人員對過程控制文件內容掌握不扎實、執行不嚴格，未按要求進行全過程控制等問題。個別項目在過程控制中沒有過程控制記錄或記錄不全甚至存在錯誤，有的缺少項目組的任命記錄，相關人員沒有按要求簽字確認；過程控制文件修訂不及時、項目風險分析不全面、“三級審核”意見不完整、檢查改進不能有效進行。

（二）評價機構的檔案管理不完善。貴州省化工研究院、貴州省煤礦設計研究院、四川長城安全事務有限公司、山東亦安安全技術有限公司、山東魯輕安全評價中心、濰坊祥和安全評價有限公司、河南省正大工業工程技術有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨詢公司、馬鞍山礦山研究院等安全評價機構，存在評價人員技術檔案不完整，缺少法規、標準及規范更新記錄，沒有定期內部審核評審記錄等問題。

（三）安全評價報告質量不高。江蘇省安全生產科學研究院、無錫諾信安全科技有限公司、蘇州賽捷安全環境科技有限公司、浙江圣泰安全技術有限公司、浙江興達安全科技有限公司、寧波國際投資咨詢有限公司、上海誼超化工咨詢有限公司、上海天麟安全管理咨詢有限公司、上海華東理工安全工程咨詢有限公司、云南地方煤礦安全技術服務中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技術服務有限責任公司、內蒙古慧博投資咨詢有限公司、貴州鑫誠科技有限公司、貴州朗洲安全科技有限公司、重慶市化工研究院、重慶和信礦山安全評價咨詢有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢有限公司、四川眾望安全環保技術咨詢有限公司、四川省誠實安全咨詢技術服務有限責任、四川省安全科學技術研究院等安全評價機構，編寫的報告存在引用的法律、法規、標準的準確性、適用性、針對性較差；現場影像、圖片資料的采集、歸檔、保存不規范；對重大危險源的辨識不夠嚴謹，危險有害因素分析不全面，安全隱患排查不全面，存在遺漏現象；對評價方法的理解和運用不夠熟練，有的生搬硬套；評價單元劃分與評價結果呈現方式之間關系不清晰，安全檢查表中的檢查記錄過于簡單，整改措施建議針對性不強等問題。

（四）部分地區技術收費不規范。大部分地區的安全評價技術服務收費是由雙方商定或招標確定的，但一些地區行業自律價格或收費指導意見沒有落實，行業協會在推動和落實收費指導意見缺乏有效制約手段，各地區之間收費價格差距較大，一些評價項目收費偏低，導致低價競爭、市場混亂，致使一些機構投入不夠，評價報告質量受到影響。

三、下一步工作要求

（一）提高認識，認真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關省級安全監管局、省級煤礦安監機構要依照國家有關規定，責令存在問題的安全評價機構立即進行整頓，限期改正。整改落實情況將作為評價機構考核的重要內容。經整改仍達不到規定要求的評價機構，要按照國家規定分別給予警告、罰款、暫扣資質證書等處罰；情節嚴重的，給予降級或撤銷資質證書處罰。各有關省級安全監管局、省級煤礦安監機構于3月底前將整改驗收情況上報國家安全監管總局。

（二）高度重視，充分發揮安全評價技術支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實國發〔2010〕23號文件要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉為首要任務，不斷健全完善安全評價工作機制。要充分發揮安全評價在事故隱患排查治理、安全標準化達標、法規標準完善、事故預防預警和應急處置等方面的技術支撐作用。積極創造條件，確保專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性，為安全生產提供有力技術支撐。安全評價機構要做好內部規章制度建設，完善安全評價質量過程控制文件，加強對安全評價人員職業道德教育和從業技能、法律法規知識培訓，進一步提高專業服務能力。要不斷改善和提高辦公條件，不斷規范基礎檔案管理，充實配備先進儀器設備，采用科學、有效的安全評價方法，提高現場勘察水平和評價報告質量。

（三）依法規范，切實加強對安全評價機構的監督管理。要依法開展安全評價行政許可和監管工作，任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規之外的行政許可事項，要簡化備案手續，不得以任何形式限制外省（區、市）甲級評價機構到本地區開展評價活動。要切實加強對安全評價機構的日常監管，采取聯合檢查與專項檢查、集中檢查與經常性檢查、監督檢查與調查研究相結合的方式，對評價機構實施動態管理。對不符合安全評價資質條件的安全評價機構，要限期整改或暫扣資質證書，經整改仍達不到條件的，要依法吊銷資質證書。對生產安

全事故要進行跟蹤，發現事故發生單位安全評價報告存在虛假或嚴重失實問題的，要依法嚴肅追究相關評價機構和評價人員責任。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一一年二月十四日

第四篇：國家安全監管總局加強安全培訓監督檢查法律法規

《安全生產法》等相關法律法規和規章對安全培訓工作作出了明確規定，關鍵是要抓好落實，監督檢查工作的出發點和落腳點就是抓落實。加強安全培訓監督檢查工作，是各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）履行職責、強化安全監管監察工作的重要內容，是推動企業和有關部門全面落實黨和政府關于安全培訓重大決策部署的關鍵環節，也是指導督促各地區健全并嚴格執行安全培訓相關規章制度、落實安全培訓責任的有力手段。各級安全監管監察部門要站在全局的高度，進一步提高對安全培訓監督檢查工作重要意義的認識，從單純培訓辦班等具體事務中解脫出來，把加強安全培訓監督檢查工作擺在更加重要的位置，加強領導，采取措施，加大力度，切實履行好安全培訓監督檢查職責，抓好工作落實。

安全培訓是安全生產的一項重要基礎性工作，是減少生產安全事故和傷亡人數的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質，構建安全生產長效機制的重要措施。有關統計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。

規范安全培訓監督檢查工作內容

（一）對地方各級政府有關部門監督檢查內容。貫徹落實國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40號文件有關要求以及國家安全監管總局關于安全培訓工作的安排部署情況；依照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）和《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第44號)，加強安全培訓監督管理，落實以高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下統稱“三項崗位”人員）、班組長和農民工為重點的全員培訓工作情況；培訓考核與發證情況；規范培訓秩序，依法對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律法規行為作出處理情況；認真解決突出問題，總結推廣有效做法和成功經驗情況；分管安全生產工作的領導同志和安全監管監察系統主要領導干部參加培訓情況。

（二）對生產經營單位監督檢查內容。嚴格執行相關法律法規和標準，建立和實施安全培訓制度、培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況；農民工及其他從業人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業人員培訓期間應當享有待遇的落實情況；法律法規規定的其他內容。

（三）對安全培訓機構監督檢查內容。按照資質許可范圍開展培訓情況；建立培訓管理制度和專兼職教師配備情況；執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；教學組織及學員管理情況；培訓收費情況；法律法規規定的其他內容。

建立健全安全培訓監督檢查工作制度

（一）分級負責制度。國家安全監管總局對全國安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，省級及以下安全監管部門對本轄區內的生產經營單位、安全培訓機構以及同級政府有關部門和下級安全監管部門的安全培訓工作實施監督檢查；國家煤礦安全監察局對全國煤礦安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，駐地各級煤礦安全監察機構和各省級及以下煤礦安全監管部門對本轄區內的煤礦企業、培訓機構以及同級和下級煤礦安全監管部門的煤礦安全培訓工作實施監督檢查；有關行業主管部門、控股（集團）公司指導本行業（系統）生產經營單位對其安全培訓工作進行自查，對自查中發現的問題進行督促整改。

（二）定期報告制度。對安全培訓工作情況，生產經營單位和安全培訓機構向所在地安全監管監察部門每季度至少報告一次。對本區域安全培訓監督檢查情況，省級以下安全監管監察部門逐級向上一級安全監管監察部門每半年至少報告一次；省級安全監管監察部門要向國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，并提出相關工作建議。

（三）反饋通報制度。上一級地方安全監管監察部門應及時將安全培訓監督檢查發現的重大問題向下一級安全監管監察部門反饋、通報，提出加強和改進安全培訓工作的建議書或意見書，根據需要可向上級有關部門報告。

（四）工作聯系制度。各級安全監管監察部門要把安全培訓作為執法檢查的重要內容，建立健全工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的監督檢查工作網絡；要加強監督檢查工作經驗交流和宣傳培訓；要建立安全培訓舉報、投訴制度，并向社會公布受理舉報、投訴的聯系方式，充分發揮社會監督作用。

豐富安全培訓監督檢查工作方式方法

安全培訓監督檢查要遵循實事求是、依法行政，屬地管理、分級負責，客觀公正、違規必究的原則。各級安全監管監察部門要將安全培訓監督檢查納入安全監管目標考核體系，按照相關法律法規和規章要求，完善工作制度，規范方法和程序，明確檢查人員職責，切實把安全培訓列入執法檢查重要內容和執法計劃，加強對本行政區域內安全培訓工作的監督檢查；要會同有關行業管理部門，適時對相關行業領域安全培訓工作情況進行聯合執法檢查。生產經營單位和安全培訓機構要經常性地開展自查自糾。地方各級安全監管監察部門實施安全培訓監督檢查每年一般不得少于2次。國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年將對全國安全培訓工作進行1-2次監督檢查。

加強安全培訓監督檢查工作組織領導

（一）高度重視，定期研究。各級安全監管監察部門和有關單位要把安全培訓監督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責、深化“安全生產年”活動的重要措施，高度重視，加強

領導，定期總結安全培訓經驗，分析存在的問題，制定切實可行的監督檢查方案，明確組織協調機構和負責人，統籌安排，整體部署，全面推進。分管安全培訓工作的領導同志要親自抓，人事培訓機構的負責人要開拓創新，狠抓落實。

（二）精心組織，嚴肅認真。各級安全監管監察部門要組織精干力量按照監督檢查內容，對被檢查地區安全培訓開展情況進行全面檢查，特別是要依照相關法律法規，嚴格檢查企業各類人員安全培訓及持證上崗情況，做到嚴肅認真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴格執行安全生產執法“九條紀律”和安全中介機構監管“雙五條規定”等有關紀律要求。

（三）強化宣傳，加強指導。各級安全監管監察部門要大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全培訓監督檢查工作的重要意義，營造全社會重視、關心和支持安全培訓工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實本意見情況進行跟蹤了解和督促檢查，認真總結推廣監督檢查工作的好經驗和有效做法，積極探索加強監督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動安全培訓監督檢查工作深入開展

第五篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發煤礦安全監察機構能源資源消耗統計

國家安全監管總局辦公廳關于印發煤礦安全監察機構能源資源消耗統計實施方案的通知

安監總廳規劃〔2010〕187號

各省級煤礦安全監察機構，有關直屬事業單位：

為認真落實國務院機關事務管理局《公共機構能源資源消耗統計制度》(國管房地〔2010〕20號)，結合省級以下煤礦安全監察機構和有關直屬事業單位節能工作實際，國家安全監管總局制定了《煤礦安全監察機構能源資源消耗統計實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現印發給你們，請遵照執行。

請各單位根據《實施方案》要求，及時修訂本單位工作實施方案和報表內容、式樣，并按要求、按周期、按時限填報能源資源消耗統計數據，確保數據采集、填報的規范化和準確性。

聯系人及電話:劉正偉、張爍010-64463176，6446331

2E-mail:ghkj@chinasafety.goc.cn

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一○年九月二十九日

煤礦安全監察機構

能源資源消耗統計實施方案

為全面掌握煤礦安全監察機構和煤礦工人療養院能源資源消耗實際狀況，加強節能降耗管理，提高節能工作水平，進一步規范能源資源消耗統計工作。根據國務院機關事務管理局印發的《公共機構能源資源消耗統計制度》及相關技術規范規定，經國家安全監管總局機關節能減排領導小組研究，制定本實施方案。

一、職責分工

煤礦安全監察機構能源資源消耗統計工作在國家安全監管總局節能減排領導小組的統一部署下進行。主要包括：制定統計調查實施方案、部署統計工作，編制并發放統計軟件和報表，開展統計培訓，審核、匯總統計數據，編制統計分析報告。

規劃科技司負責各省級煤礦安全監察機構和煤礦工人療養院能源資源消耗統計工作。

省級煤礦安全監察機構負責本部門及其所屬監察分局能源資源消耗統計工作。

煤礦工人療養院負責本單位能源資源消耗統計工作。

二、統計報表的填報主體

（一）基礎表及臺賬。

基礎表包括《公共機構基本信息》和《公共機構能源資源消耗狀況》。省級煤礦安全監察機構

負責本部門和所屬監察分局基礎表的統計和填寫；煤礦工人療養院負責本單位基礎表的統計

和填寫。

《公共機構能源資源消耗信息統計臺賬》是國家安全監管總局分類匯集、整理和積累能源資

源消耗原始信息的賬冊，是填報能源資源統計報表的依據。省級煤礦安全監察機構、煤礦工

人療養院須逐月按時填寫。

（二）綜合表。

綜合表中僅填報《公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況》(見附件)，由省級煤礦安全監

察機構本部門及其所屬監察分局、煤礦工人療養院填報能源資源消耗數據時使用。

三、統計數據采集方法

（一）各單位基本信息采集。

各省級煤礦安全監察機構及其所屬監察分局、各煤礦工人療養院根據《公共機構基本信息》,填寫本單位基本信息和建筑面積、用能人數等其他信息。

（二）能源資源消耗數據采集。

各省級煤礦安全監察機構及其所屬監察分局、各煤礦工人療養院根據《公共機構能源資源消

耗狀況》，填寫本單位能源資源消耗數據。包括以下幾方面：

1.電耗數據。

電耗數據采集有兩種方式：一是從電力供應部門獲取數據；二是逐戶調查各用戶和公用電耗，然后累加獲得總電耗。

2.水耗數據。

水耗數據采集分兩部分：一是自來水，從自來水供應部門獲取數據；二是自備井水，按照自

備井實際水消耗情況獲得水耗的數據。將兩部分相加為總水耗數據。

3.煤耗數據。

采取逐戶調查各用戶消耗煤量，累加獲得煤耗總量。

4.天然氣、液化石油氣、人工煤氣能耗數據。

采集有兩種方式：一是對集中管道供應的由燃氣公司提供能耗數據；二是對分戶購買的，采

取逐戶調查各用戶能耗，然后累加獲得消耗總量。

5.集中供熱耗熱量數據（包括熱力）。

已安裝熱量計量裝置的，通過對計量表讀數獲取數據，未安裝的不需填寫。

6.公車用油數據（包括柴油）。

逐車調查單車油消耗量，累加獲得油耗總量。

7.公共機構合署辦公區的能源資源消耗數據。

已安裝能源資源消耗分戶計量裝置的，由各單位分戶采集、填報。未安裝能源資源消耗分戶

計量裝置或分戶不徹底的，應在主管部門或物業管理部門的協助下，參考用能人數、建筑面

積、用能設備等因素，對能源資源消耗量進行合理分攤，分別填報。

四、統計數據填寫、審核

各省級煤礦安全監察機構及其所屬監察分局、各煤礦工人療養院應成立節能減排領導小組，并指定專門統計人員負責能源資源消耗數據的采集、報表的填寫和按時報送工作。統計人員

應當具備與統計工作相適應的專業知識和業務能力。

主管節能工作的負責人應當對本單位能源資源消耗統計數據進行嚴格審核，確定無誤，加蓋

單位公章后報送國家安全監管總局規劃科技司。規劃科技司應對各省級煤礦安全監察機構和

各煤礦工人療養院上報的統計數據進行復核，并定期抽查，確保上報內容符合《公共機構能

源資源消耗統計制度》規定。

實施網絡填寫報送的，也應參照上述程序嚴格進行審核和復核。在進行網絡填報時，應將紙

質報表寄送國家安全監管總局規劃科技司。

五、報送周期與時限要求

各省級煤礦安全監察機構和各煤礦工人療養院按季分月填寫《公共機構基本信息》和《公共

機構能源資源消耗狀況》，并于次季度前15日內報送國家安全監管總局規劃科技司，按季度、匯總填寫《公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況》，分別于次季度前10日內、次年

度2月10日前報送規劃科技司。由規劃科技司統一匯總、填寫后，報送國家安全監管總局機

關節能辦公室。

六、數據分析

省級煤礦安全監察機構和煤礦工人療養院負責節能工作的有關部門，每月（或每季度）應結

合本單位所屬單位建筑面積、用能人數、用能設備運行情況等，對電、水、氣、油、煤等能

源資源消耗狀況進行分析評價，形成《公共機構能源資源消耗統計分析報告》，并與統計數據

一并報送國家安全監管總局規劃科技司。

七、數據安全管理

能源資源消耗統計數據通報和公示應報主管部門審批；未經批準，任何人、任何部門不得擅

自公開和公布。

附件：公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況(煤礦安全監察機構)

附件

公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況(煤礦安全監察機構)

表號：國管節能綜1表

制表機關：國務院機關事務管理局

批準機關：國家統計局

批準文號：國統制〔2009〕27號

有效期至：2011年6月

部門名稱（蓋章）：

通訊地址：

電話號碼：傳真號碼：

季度）上下 半年、年）報

部門名稱 匯總代碼 建筑面積（平方米）用能人數

（輛）電水原煤天然氣郵編：電子信箱：201 年（第編制人數公車數量液化石油氣人工

煤氣汽油柴油煤油

熱力其他能源

編制數量（輛）汽油車輛（量）柴油車輛（輛）消耗量

（萬千瓦時）費用（萬元）消耗量（萬立方米）費用（萬元）消耗量（萬噸）

費用（萬元）消耗量（立方米）費用（萬元）消耗量（萬立方米）費用

（萬元）消耗量（萬立方米）費用（萬元）車輛用油其他

車輛用油其他消耗量（萬升）費用（萬元）耗熱量

（萬千焦）費用（萬元）供熱面積（萬平方米）消耗量（噸標煤）費用（萬

元）

總消耗量（萬升）總費用（萬元）消耗量（萬升）費用（萬元）消耗量

（萬升）費用（萬元）總消耗量（萬升）總費用（萬元）消耗量（萬升）

費用（萬元）消耗量（萬升）費用（萬元）

甲 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1921 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

總計 01

國家安全生產監督管理總局

合計

***煤礦安全監察局

***分局

***分局

**煤礦工人療養院

單位負責人：統計負責人：統計員：報出日期：20 年 月 日

備注：本表匯總至各部門所屬三級單位，三級以下單位數據由所屬第三級單位統一匯總填寫。