第一篇：中國鄉村自治：現狀、問題與趨勢

中國鄉村自治：現狀、問題與趨勢

江蘇社會科學》雜志社組織了6位學者的5篇文章討論中國鄉村政治發展問題，又約我對這幾篇文章作一個綜合評論，我很高興接受這個任務。幾位學者是各自研究領域的專家，文章自然是他們各自深思熟慮的結果，如果我對他們的看法持有異議，要想在這樣的短文中討論清楚，是不很容易的。但許多問題能否搞清楚往往和討論的時

間長短無關，要緊的是大家通過每一次討論能夠加深對問題的理解。基于這樣一種想法，我也就不再為對各位學者的文章說長道短而不安。

一、關于中國鄉村民主政治發展的現狀

中國鄉村民主政治的發展以村民自治選舉的展開為核心，但這項事業的發展并不順利。幾位學者的文章講到了村民自治所面臨的主要困難。

1.宗法力量還很強大

于建嶸所講的鄉村宗法力量對村民自治的負面影響反映了目前中國鄉村民主政治發展的一個深層次矛盾。中國農村社會處于由傳統社會向現代社會的轉型時期，這種轉型首先是權威結構的生成方式和運行方式的轉變。宗法力量成為一個社會占統治地位的力量，自然表明這個社會還有嚴重的傳統社會的性質。于建嶸的文章表明：在相當一些地方，鄉村宗法力量還很強大，只是在過去更強大的人民公社體制下它暫時偃旗息鼓了。

這里不妨提出一個關于宗法力量的更具體的問題：宗法力量是向正統權威挑戰，還是向村民自治挑戰？我們知道，正統權威和村民自治的不是一回事，前者是黨支部，它在村級社會有最高權威；后者往往沒有權威性或權威性附著于黨支部。事實是，宗法力量在向正統權威挑戰，因為它向其它力量挑戰意義不大。宗法力量如果要介入村民自治選舉，也是要尋找替代正統權威的機會。如果這樣想，問題可能變得簡單。

消解或削弱宗法力量的途徑何在？第一個辦法是下大力氣真正地推動鄉村民主政治。于建嶸提到了這一點。在我的調查中，一個大村幾乎由一大姓氏構成，但因為那里出現了村民自治的推動者，宗法力量也不能左右農民了。一個家族在政治上可以分裂，家族成員會支持各自的代表競選。第二個辦法是市場經濟的沖擊，這個也很靈驗。在市場經濟發達的地方，可以有家族經濟，但不會是大家族，不會有大的宗法勢力。有了這兩點判斷，我們也許對宗法力量不會太過擔憂。

2.村民委員會出現無權的尷尬

賀雪峰的文章說村民委員會沒能維護農民的利益，這在相當一些地方是事實，沒有人存有異議。但他又說，這是因為農民處于“原子化”的狀態，我以為難以講得通。他還說，這個原子化的狀態會導致成立農民協會也不能維護農民的利益，我同樣深表懷疑。

賀雪峰的調查發現，如果被選民選舉出來的干部迎合鄉鎮領導的錯誤做法，則不能代表農民的利益；如果不迎合，則會被逼辭職。這樣一個觀察恐怕過于簡單了。如果這是事實，中國鄉村民主政治的發展是不會有任何意義的。

任何社會群體的成員都有所謂“原子化”的性質，而改變原子化狀態的條件是他們自己的組織；影響組織程度的因素包括了農民自己的經濟能力和其它社會條件。城市居民也有所謂“原子化”的性質，但他們有自己強大的組織系統，原子化的性質就不具有社會消極意義。說農民有“原子化”的性質，然后說他們的組織受到原子化性質的制約因而沒有意義，這邏輯上是矛盾的。組織的存在就在于使“原子”處于一種結構中，如同物質世界一樣。原子狀態本身并不排斥它們的結構化或組織化；如果不能被結構化，那一定是外部的原因，例如，超過一定水平的高溫，會使一些物質處于離子狀態，而無法結構化。社會結構是同樣的道理。組織的意義就在于使“原子”處于結構化狀態中，不能說“原子化”狀態與結構化狀態是不兼容的。

其實，社會集團及其活動遠不是“非此即彼”那樣簡單。農民選舉出來的干部如果在一定程度上迎合鄉鎮干部，未必就完全不能代表農民的利益；而如果不迎合，也未必就非辭職不可。其中的一個原因是，鄉鎮干部并非總與農民的利益處于冰炭兩端。社會集團之間處于復雜的博弈過程中，集團力量對比在不斷尋找平衡點，相互沖突與相互妥協在不斷交替。把農民組織起來，不過是增強了農民談判的力量而已。按我的調查，中國農民中有出色的政治家，他們有很好的周旋能力；他們懂得在賀雪峰所說的兩極現象之間游弋。往往是遇到了愚不可及的官僚，才使矛盾激化。近些年的情況表明，因為有了村委會選舉，鄉鎮干部們學會了讓步，農民權益的保護的確從村民自治中得到了好處。賀雪峰說“當一個高尚的為民請命的領導人既無法從農民群體中獲得支持，又面對著縣鄉行政的處處刁難時，他沒有辦法堅持下去，這種具有高尚的為民請命熱情的農民協會領導人無法堅持下去，農民協會維護農民權益的能力也就不再存有”。我看到的不是這樣，有湖北的姚立法、山東的崔祥聯等人的經歷說明，面對困難，總有人可以堅持下去。

一個事實要承認，目前相當一些地方的村民委員會沒有權力，但這與農民的所謂“原子化”狀態關系不大，而與目前的選

第二篇：中國水問題：現狀、趨勢與解決途徑

中國水問題：現狀、趨勢與解決途徑

王浩博士

清華大學博士/中國水利水電科學研究院研究員

水無所不在，是社會經濟發展重要物質基礎，是影響生態的控制要素，人的60%—70%.也是水，水問題不單純是科學技術問題、工程問題，是關系到經濟的發展、區域的發展、綜合國力的問題，也具有很深的文化內涵。

就下面四個方面談水問題：

一、目前存在的中國水問題

二、如何看待水問題，造成此視的原因

三、目前水問題的發展趨勢

四、解決的可能途徑

一、目前存在的水問題：從現象上看，就是水多、水少、水臟、水渾的問題。

水多：洪澇災害仍是部分地區發展的心腹大患。世界銀行估計，中國每年在洪澇災害上的損失平均為100億美元，其中洪水只占三成四，伴隨洪水發生的澇災占六或五。

水少：供給和需求不平衡。河道外用水較多，造成了河水斷流，地下水位下降等。

水臟：水環境污染等。

水渾：包括水土流失，地下水下降所引發的一系列生態環境問題。也包括沙塵暴問題。

這四大類問題的基本情況是：

首先說洪水。從四個方面認識洪水造成危害的機制。先說洪水形成的生存環境。森林植被影響洪水，如森林植被好，同樣的降水量，同樣的氣候條件，形成洪水的過程比較緩，總量也較小。換句話說，就是可能造成的災害的風險小一些。第二個是洪水的演進環境，包括在河道里、江河湖泊里的吞吐、澄凈的過程，這時就要看防洪的體系如何。第三方面，就是在洪泛區中的財產多不多。財產越多，可能造成的危害也就越大。第四個方面，是說洪水造成的災害是難以完全避免的。做為社會來講，就是對洪水的抗拒能力和耐受能力，即災敏感性。這四個方面是一個大的系統工程。這四個方面能做好，就能有效控制洪水造成的災害。

就我國目前來說，水多仍是心腹之患。如長江98-99的大水。這樣的災害在今后的十年、十五年內，下非常大的力氣，才能有所控制。就現在的情況來說，能有所緩解。目前，我國關于洪水的問題，大約和25年前或30年前的美國差不多。國家一方面就防洪的投入不斷增多，98大水之后，防洪投入的力度非常大，每年都在200億以上。防洪設施整體上的改善是很快的。但受綜合性因素的影響，一方面國家的防洪的投入在不斷增大，與此同時，洪水造成的損失也在同步的加大?！睹绹鴩曳篮榭倛蟾妗逢P于這些方面有些反思。

這其中最大的原因是人水爭地的矛盾。也就是說，人的生存空間較小，人口密度較大。

在洪澇區土地肥沃、水源條件好，為了追求小利，一些人不服從洪泛區的管理，使得洪水災害造成的損失不能降下來。目前中國在洪泛區內生活的人口在1000萬以上。只要人口還保持在1000萬，防洪工程做得再好，洪水造成的損失也不容易根治。第二，防洪的標準有待于提高。就黃河的例子說，從桃花源以下

到河口，大約有需要堤防的河道是700公里，兩岸大堤就是1400公里。這1400公里中，低于黃河流域規劃中的規定，和區域經濟發展相適應的堤防大約是800公里以上，不夠高，存在漫決的危險。洪水一來，漫過大堤。第二，堤防的質量不好！在有記載的2600年歷史中，黃河有三年兩決口的紀錄，大約每3年有兩次決口。歷朝歷代，大堤決口以后又重新修復，土質比較摻雜，有很多硬地和斷面，即暗傷。這種情況下，就有潰決的危險，因為在結構上有危險。第三方面有沖決的危險。目前黃河斷流的情況下，水很小，進入河漕的泥沙沒有明顯減少。每年大的有十億噸上下。90年代以來，每年是在十三億噸到八億噸之間擺動。平均每年有十億噸泥沙進黃河。出河口的泥沙很少，大部分在河槽中淤積，這種情況下，主槽被淤平了，在這種情況下水沒有主槽的約束，在很寬的黃河河道里流動。在河南的黃河河道是299公里長，一般是十公里到二十公里寬。黃河水在很寬的河道里擺動。最嚴重的時候，4公里長的水帶在二十四小時之內就在它的中心擺動了十公里。

這種擺動造成了河道的控導工程失靈。河水沒有約束，對著一個地方沖，很快就沖壞了。凡是河流穩定流動，對著沖的地方都有堤防工程。而游蕩的河流，即所謂的斜河、橫河、滾河等，使得防洪工程很難適應動的流態，就有沖決的危險。黃河的工防都是土質工防，存在著漫決、沖決、潰決三重危險。這僅是堤防。堤防是防洪體系中的一部分，還要和水庫的防洪庫容等、蓄水洪區幾方面結合起來搭配使用。那么總體來講，防洪體系的標準還不夠高，洪泛區內的生產活動難以禁止。另外，這些年有大的防洪投入，但今年幾年會怎樣，還不能確定?？偟恼f，洪水的災害還比較嚴重。如果保持現在的投入力度，大約十年到十五年內，大江大河的大的洪水危險就基本緩解了，也能維持了。但隨著生產力的發展，單

位面積內的社會財富越來越大，人口密度越來越高，在今后五十年，在物質財產和生命財產這兩方面，看到的都是升值，一旦有危險，損失就非常大。在這些方面確實需要未調謬的措施。這是目前存在的比較緊迫的問題。

第二個問題是缺水的問題。水少的問題，相當于慢性病，雖然沒有象洪水那樣驚心動迫，但造成的損害，對發展的阻礙比洪水大的多。從幾方面看：第一，從授災的范圍看，洪水是一條線，旱災是一大片，旱災是流域性的，影響的區域大的多，影響的人口、財產也大的多。

根據世界銀行九十年代的一個統計，中國每年洪澇災害的平均損失是100億美元，而旱災的損失是350億美元。我國的水研究者，經過討論認為，世行可能對洪水災害的估計略小，對旱災的損失略大，但是，結論沒有錯，也就是干旱造成的損失要大于洪水造成的損失，這是公認的。干旱帶來的影響是大的。干旱的原因有兩方面，一方面是氣候的影響，二是人類活動造成的影響。氣候的影響就我國來說，北方地區這二十年來始終處于干旱化趨勢。80年代這十年，海河流域、黃河流域、淮河流域，平均降水量比多年平均減少了10%.90年代以后，黃淮海一代的旱象沒有基本解除，比80年代略有緩解，仍然是比多年平均偏旱。另一方面，降水少的中心逐漸向四川盆地、漢中地區，向泰嶺以南、大巴山以南地區偏移。這是經過全國的雨量站網的分析，得到這樣一個基本看法。從水資源的形成來看，是通過降水來形成。

通過降水來看，有這樣一個規律，如降水量降低了10%，凈流，就是形成的水資源不是減少10%，各個流域的情況不一樣，但有一點是肯定的，就是至少要降低15%以上。這是最好的情況。如干旱區仍然在降雨，但基本上已不產凈流了。第二大類的原因是最主要的原因，就是人類活動的影響。人類活動的影響是多方

面的，第一方面是大量的河道外引水造成的河道的斷流。河水在重力場的影響下，都是在河床內向下流動。現在人類的開發利用活動使得形成了水循環的側支循環。通過提水、引水，形成了人工供水的水網，這樣使得原有的水環境發生了很大的變化。第二大類影響是使流域的產匯流特性發生了很大的變化。比如同樣的降水量，過去100份降水量能產生30份的凈流，但大規模的土地利用會使得100分的降水只能產15份、10份的凈流，甚至一滴水都沒有。比方說，水土保持、水平梯田的目的就是不產流，這樣使得雨水就地利用。這對當地的生產建設是十分重要的，但下游產生的凈流就少了?？偲饋碚f，人類有各種改變土地地貌的活動，這是沒有爭議的。這些活動的總體效應就是使凈流性的水資源減少。這并不意味著人類對水的利用的總體有效性提高了。舉個例子說，海河流域50年代內，在河北省界內，十年平均產生的水資源里223億，到了90年代就降到94億。

分析這幾年，水資源是直線下降，很穩定的從223億下降到94億?？煽春：恿饔騼鹊膬蓚€大省，上游山西省和下游河北省，從山西入河北的凈流，從太行山到張家口，除去豐平枯的影響，十年年平切進入河北省的凈流是102億，到了90年代年平均就省下26億。在此期間，是直線的衰竭。如官廳水庫，50年代十年年平均入庫水量為20億，到現在，年平均的入庫水量為3.7億到3.8億。所以，總的說水資源減少的情況比較明顯。第三類的原因是，大量產生的溫室氣體使氣溫升高，全球的環流發生了變化，降水的時空分布發生了變化。地表的蒸發條件也發生了變化，整個水資源的循環轉讓情況也發生了變化。這些變化，可以肯定的講，對中國對水比較敏感的北方地區來說，基本上是不利的影響，除了西北干旱區是稍微是有利的影響。在西北地區，由于溫度增加，生物量增加了，這是好事，但土壤的干躁化程度也加大了。由于溫度高了，水份蒸發就厲害，土壤

干躁化程度加大。另一方面，氣溫升高以后，大量冰川融化補給凈流，出山口的凈流量增加了，這對于干旱是很寶貴的資源。但由于冰川是固體水資源，其循環是極其緩慢的。象這樣的融化程度，幾百多沒有問題，但對整個生態環境的影響是今人擔憂的。總體來說，干旱一個是氣候的影響，另一個是人類發展的影響。

兩方面最后一綜合，造成了我國缺水問題比較突出。全國668個縣級市，多少感到缺水的影響的大概是400個城市，比較嚴重的超過100個城市。有的城市用水十分緊張，如1995年西安，包括現在的西安，都是定時定點去領水。再有，就是大量農業用水被擠占，大的工業項目由于水源問題遲遲論證不下來。導致缺水、或水資源比較缺乏的省市，產業增長少了很多機會。那么還有就是生態環境這一方面。

第三個問題就是水臟的問題?，F相對這一問題的重視還遠遠不夠。目前地表水的污深情況已十分嚴重。有專項的關于水污染對人的機能的影響的研究，研究結論十分明顯。水環境問題解決起來十分困難，而且現在對它的重視程度還不夠。淮河過去是中國一級流域里污染最厲害的，過去每年排入淮河流域的COD 指標是150萬噸?？吹竭@一情況，國務院就下令治理，開始了治淮的零點行動。治理了幾年之后，到最近一次的零點行動，排入淮河的COD 為90萬噸，消減了60萬噸。那么這60萬噸是如何消減的呢？是靠關停并轉一些中小企業，同時還采取檢查行動，也就是靠臨時的停產實現的。治污能力還在存活，只是在特定的時間沒有生產?？傊?，綜合措施的結果是減少了60萬噸，還有90萬噸?；春恿饔虻淖越禍p能力是36萬噸。還要從目前的90萬噸做進一步的消減。從90萬噸消減到36萬噸，就要對一些大的企業采取行動。這些大企業要不是利稅大戶，要么就是生產短缺產品，不能要停下來的。總之，停的代價極其大。這一方面就需建立集中 的污水處理廠。建污水處理廠的成本也很高。一噸的處理能力，平均總在1500元人民幣。就如準河流域，人口最密集的地方，平均28萬平方公里上生活著2億人，平均每平方公里總在800到900人，這么高密度的人口區域，建立污水處理廠，不用說設備投資，一日噸需1500元，就征地費用就很高。從90萬噸消減到40萬噸，消減50萬噸，算一下設備的費用，再算上征地的費用，再算上15%的運營費，這就是將污染處理到自降減能力的代價。問題的難解決就難在這些地方。

第四個問題是和水有關的生態環境問題，即水渾的問題。其中之一就是水土流失，我國整個水土流失面積，從荒漠化面積來說是367萬平方公里，大約一半的面積是水失面積，即水土流失面積。水土流失主要是幾個大區，最厲害的是黃土高原地區，第二就在西南的土石山區，別外還有長江中下游的紅壤地區，黑龍江、內蒙古等西北的黑土凍融地區。水土流失每年損失大量的肥料，也造成表土喪失。如西南水土流失地區，一年剝蝕1公分的地區相當大。很多地方的土層也就在12-13公分。現在以1年1公分的速度被侵蝕。這些面積不在少數。如在黃土高原地區，最厲害地區年每水土流失大約是損失1500噸以上的物質，這是劇烈區。這樣的地區，全國大約有4萬平方公里，黃土高原大約占了3.7萬到3.8萬平公里。年5000噸以上的流失，黃土高原占了三分之一以上。這方面的每年的治理投入也很大，但問題是，一邊在治理，另一方面在破壞，如砍樹、養山羊、開礦等。比如黃土高原一很大的露天煤礦，那個地方屬于強烈侵蝕區，每年一平方公里流失1萬噸以上的物質。煤礦生產以以后，流失物質就從1萬噸升到1.9萬噸。這就是人類活動加大了土壤侵蝕量。那么，這種生產、建設活動，造成了問題的難以治理，這有其內在的深刻性，不能依靠幾項措施就能實現的。

現在只是破壞勢頭得到扭轉，但沒有根本扭轉。換句話說就是總量沒有減少。另一方面是和水有關的其它生態問題，特別是中國北方干旱和半干旱地區，植被退化問題，包括目前的沙塵暴問題。這些問題是一個鏈條，一方面在干旱地區、半干旱地區，為了許多的生產活動，大規模的河道外引水，以及大量抽取地下水，造成了下游地區極大范圍內的地下水下降。地下水下降，地下水的淺水蒸發量就下降了。地下水有一個跑和的界面。這一界面在不停地往上蒸發。地下水越下降，蒸發量就越小。而干旱和半干旱地區，降水量是不夠的，要靠植被的根系來捕捉淺水層蒸發的水汽。地下水下降，淺水蒸發量隨著下降，根系捕捉到的水份就越來越少了，地表上的生物種群就開始演替。過去要600毫米支持的大一些的喬木、灌木，逐漸被小的灌木、草更替，如果再汗，濕生的草也不行了，就要被旱生的草，以至于被鹽生的草，即極度干旱化程度下能生存的草代替。水份條件越差，地表的生物量就越少。地表生物量少，土壤里的有機質就越少，有機質越少，土壤干躁化程度嚴重，造成表土沙化。沙化以后更容易水土流失，更容易荒漠化。總之，和水有關的的生態問題是一個鏈條。

目前的水問題，從現象上歸類，大體就是這些，即水多、水少、水臟、水渾問題。下面探討第二個方面。

二、如何的看待這些水問題。

首先應明確以下幾點：第一，中國目前出現的水問題有它的不可避免性。這是發展進程中，相對來說，難以避免的問題。這是一個基本的觀點。第二，我國的水資源條件確實有不利的因素，而其不利的因素相對多些，這是自然條件稟賦上的限制。第三，我們經過努力，可以就現在的條件做得更好一些。第四，這些問題，我個人認為能夠解決，并不是克服不了的，盡管水問題極其嚴重，極其廣

泛，但是最終能解決，不會成為制約綜合國力強大的特別嚴重的問題。

下面看一下中國水資源的基本特點，體現在幾個不利方面：

第一，從總體上說，水不夠用。人均水資源量就少，這是最嚴重的一方面。從世界各國看，在參與統計的主要的150個國家中，各國人均水資源擁有量如果排隊的話，中國有的年份在120位，有的年份排在122位，也就是說，根據人口、水量的波動有些波動，但總的看，大數總是在120位之后，就是說人均水資源量少是不爭的事實。

第二，在水少的的情況下，水的地域分布很不均勻。凡是人口多、經濟發達、其它的自然條件相對好的地區，偏偏水就少。在荒無人煙、基本沒有生產力的地區，偏偏有的是水。

所以，在大平均本來就不寬裕的情況下，地域的分布使問題更嚴重。這就是第二個不利條件。

中國有十大流域，以長江為界，北方六個，南方四個。東北兩個流域，松花江遼河兩個一級流域；華北地區是黃河、海河、淮河流域；西北是內陸河流域，這六大流域組成了北方東北、華北、西北三大地區。中國的南方四大領域是長江流域，珠江流域，還有就是長江、珠江以西的西南諸河，即瀾滄江、怒江、稚魯占布江，東南諸河，如寒江，甌江等。南方四片兒人口和北方六片兒的人口大體相等，南方大約多了3.5個百分點。南方人口占53.5%，北方略少一些。也就是南北方人口基本一樣。而土地面積，南方只占35%，北方占65%；而水，南方占81%，北方占19%.南方地少水多，北方地多水少，就這么一個分配情況。而西南國際渚河又沒有怎么開發，幾乎是白白流走。長江是9600億，珠江是4—5千億。而北方的水是相當少的。黃準海遼四個流域，這些地方的人均水資源，如果大平

均的話，都不夠500立方。

在國際上是很低了。如在海河流域的水資源，比以色列還低，這還是按照很粗淺的評估方法做的比較，如按科學的比較方法，就更低了。現在就大處說，海河流域的人均水資源是320方，以色列是386方到387方。基本情況就如此。

第三，地區不均勻的情況下，該用的時候沒有，不用的時候又來，就是時間不恰當。就如海河流域一代，包括北京。北京一年的水資源是40億，降水量是100億，這是按舊的方法計算，按新方法計算已沒有40億了。就是按1949到1956年的水文系列經過當時的水資源評價方法計算出的40億的水資源量，到現在仍以這一計算結果為標準，但實際上遠沒有這些。就北京的情況，大約80%的水基本上都在120天內來到。換句話說，一年其余的240天的水量才是20%.來北京的水資源就很少，人均的水資源量大約是300個立方。在這樣的情況下，80%的水來得很集中，實際上還有更集中的，在20天內來全年水量的50%以上。就是目前所說的七上八下，七月下旬到八月上旬，北京市、海河流城、甚至整個華北地區降水凈流的規律基本上是這樣的，也就是在整個20天里產生的水資源以洪水的形式流走，因為這個階段水來得很兇，只好防洪，防洪意味著來多少水就讓它走多少。在這個情況下，一年的水資源在20天內就走掉一半。剩下的100天內又去掉了剩下的全年的30%.而在240天內只有20%的水。這是什么的樣的水資源呢，整個海河流域的大平均是320方。北京是300方。

第四，時間窨布不均勻的條件下，人均量少的情況下，還要背起兩個大包袱，就是用水的兩個大需求。這不是各國都有的，而是我國特有。第一即農業用水。因為就氣候條件而言，我國屬大陸季風氣候，雨水來得來相當不均勻，即急來急走，同時又是農業立國，是灌溉農業。不灌溉也可以，但農業生產總產值就低不

穩定，單產也上不去。在我國土地資源很短缺的情況下，要解決糧食問題，還要背起農業用水的包袱。農業用水量無法減少的。就目前來說，農業用水量是4000億，而總用水量是5600億，農業用水是最大的方面，大約占70%強。

而很多海洋性氣候的國家，它們的降水規律，就極端的例子看，如北歐國家，月降水量大體是一條平線，365天的降水也大體是一條平線。進一步的分析，每天的降水又分3到4次，再換句話講，就它們的植被來說，就象花匠每天定時用噴壺去澆水，大體上的水量一樣。比較的穩定。這樣的水，我們稱為有效降水，全部都是資源性降水。如果所有的水一下子都集中到一個地方，一下子又走了，水的有效性就大打折扣。就農業的情況而言，我們是大國，不能學以色列，不能為了節約用水而發展高投入高產值的高效作物，我國必須保證糧食的自己供給，必保糧食需求的85%以上，這是沒有爭議的。目前我國的自給率是95%以上?，F在許多人提議多進口糧食，因為進口水和進口糧食是一樣的，糧食是最費水的?？傊@就是說，我國是灌溉農業，而其它國家不用灌溉，產量也很高，因為降水量很穩定。第二大包袱是生態環境用水很敏感。也是由于大陸氣候造成的。冬天特別冷，夏天特別熱，而春天旱又很突出，春天的水奇少。這是大陸季風氣候的特點。植被的水份條件比較敏感。當然，如果不用去考慮植被問題，我國的水資源量會大大的提高。就是說，既使河道都斷流了，都不害怕。而生態植被全靠天然降水去維持，我們可以把河里、湖里的水更多的往外拿。但是現在不行。在現在的氣侯狀況下，如果把水拿多了，就會引起以上所說的系列生態問題。非地帶性生態植被是靠地下的凈流維持的。而降水太集中，還沒有利用就流走了，即來即走的形式，而不是分次降水，在這種情況下，在凈流水資源開發的時候，要留夠一份生態水。這就是經常提到的水資源合理利用。合理安排生態環境用水，經濟發展水水。合理按排生態環境用水就是河里看著有水但不能全用。地域分布不均勻，時空分布不利，農業灌溉用水負擔高，生態用水敏感。在這樣的情況下，基本上就是我國水資源的特點。

第二方面談談水資源的社會因素。

這個問題確實也是難以避免的。從49年以來，關于水的總的開發利用還是可以的。例如，黃河的一些規律大體上改變了。歷史上黃河二千六百年的記載，百年一改造，三年兩決口，十年九旱。從三年兩決口來說，從1911年到1947年，這三十六年間，黃河發生了萬流量的大洪水8次，決口7次，洪水發生的頻率是4.1年一次，只要發生，幾乎都決口。那么，從47年以來，黃河上發生的萬流量的大洪水12次，一次也沒決口。解放后也大約是4.1年發生一次洪水。沒決口當然是好事，屬建設成就，但另一方面，決口會出好多泥沙。沒決口河床就會淤高好多。先說沒決口是好事，但給防洪加大了困難。另外，在這幾十年來，工業的發展，供水量的增加，增加速度也是全世界最快的，總起來看，經濟增長的速度超過了一般的國家，對水的需求的增加也是超過一般國家的。農業的生產，依靠著不太有利的大陸季風氣候，通過灌溉支持農業。灌溉農業用水，城市用水，工業用水，如果做同步的比較，中國做的是比較好的。用水的效率也還可以?？傊?，目前發生的水問題是難以避免的。如現在有一種看法：中國的水利工程使得一些河流斷流，為什么不考慮生態環境呢？可這以倒過來思考，生態環境確實很重要，但是說這樣話的國家，一般將河道內水量的25%用于人工水網系統就可解決問題了。而我國的人口壓力大，需要將河道內水的60%用于人工水網，才能夠滿足對水的需求。但是，我國沒有60%的常年的水。因為在北方降水的70%，甚至是80%，都以洪水的形式流走，只有20%—30%的水可用。要想發展，甚至要想

生存，必須將洪水的相當一部分留住，轉化成常年供給的水資源。所以，從這個角度講，必須修水庫，既使要損壞生態，但這是事實，要發展，要面對這么大的人口壓力，有這么大的對水資源的需求，但自然條件又無法滿足這一需求，就通過工程來控制。修工程確實對生態環境有影響，一定是不利的影響多，有利的影響少。有利的是對人有利，而對人以外的生態是不利的。因此，對中國的水問題，中國的生態問題，一方面要呼吁保護生態，另一方面要有一個清新的認識，有不可避免的一面。

如何看待當前中國的水問題，還有兩類問題。一類問題是怎樣更好的處理好人和水的關系問題，另一類問題是更好的處理有關水的人與人之間的關系問題。也就是說通過人水關系的處理，更好的發展自然生產力，怎樣更好的調整生產關系，使人和自然的關系更加和協。

比如說，現在的水問題，現象是水多、水少、水臟、水渾問題，但在本質上一個是生產發展過程中的外部性問題。每個區域，環境是比較脆弱的，資源是比較緊缺的。在這個階段，又是發展中必經的階段，百事待興而資金有限，只能選擇做該做的事。做要選擇能促進發展的事情，更多的搶占一些有限的資源，更多的擠占一些生態環境的容量。另一方面，又把節約、保護的資金省下來，用于所選擇的資源。如建一些工程取水，而不把錢花在水土保持、生態保護方面。這就是經濟發展產生的外部性，但在外部性中就體現了生產關系中的問題。如何解決外部性問題？是更加趨于集中性的管理，還是更加分散性的管理？是靠一個部門管，還是多個部門管？是中央多管還是地方多管？是按流域多管？還是按城市多管？還是按省級行政區多管？這其中有非常多的問題。如何看待？總之，水問題背后是如何管理的問題。另外的問題是，在管理的背后還有投入機制、價格機制 的問題。比方說，用水的效率問題，一方面是說現在我國用水的效率還可以，效率是中等，后中等學稍好一些。另外，還有很大的提高效率的余地。其中之一是水價不合理，市場經濟下強調價格杠桿配臵資源。價格體系不合理，這是值得改進的一步。再有，就是開發利用的模式上，開發利用的組織形式、管理形式上，在工程建設布局、工程建設質量上等，都有可改進的地方?？傊谏a力和生產關系方面都有可改進的方面。這些原因都是改革所需解決的問題。

總之，就中國的水問題，首先要看到其發展進程中的不可避免性，其次要看到自然稟賦條件的客觀性，第三，也要看到還有大量可改進的方面。這些改進的方面，一是通過發展生產力來促進人水關系的調整，二是要調整生產關系，保持人和自然的大關系的和協。在此過程中，法律、機制、體制、價格、現代企業制度，以及各種的規劃布局問題，以及許多的水問題，包括西部開發中的水問題，黃河的水問題，南水北調的水問題，東部城市水問題，都需討論。

三如何看待水問題的未來發展態勢

總的看，水問題是人水關系問題。從主導方面來看，主要是人的影響?；旧峡?，中國水問題的發展和人口發展、城市化進程、現代化進程大的趨勢完全一致?？偲饋碚f，從水資源的需求講。我國目前的總人口大約是12.8億，到人口的高峰期，大約要沖加到16億人，如果控制不好的話，可能還有突破。中國人均水資源的需求，解放前是人均187方，到了1980年，穩步上升到450方。那個時候是中國水資源需求急速上升的時期，中國供水總量急速發展的時期。人均用水量是直線上升，從1949年的187方到1980年的450方，人口總量在飛速發展，解放時大約四萬萬五千萬，到了1980年的10億，翻了一番，用水總量急增。從1980年到現在，人均用水相對穩定，人口的增長，從10億到12.8億，用水

總量跟著線性增長。今后總的態勢是，經過努力的開源節流，按照可持續發展規律，以提高用水效率為中心，水資源合理開發、高效利用，如果在這一格局下能夠堅持，一直到中國實現第三步戰略目標，保持人均用水450方，實現各種既定戰略目標，是可以實現的。現在，我國從80年到現在，是保持人均用水450萬大體穩定的情況下完成的。這二十年的高速經濟增長，這二十年的城市化進程，這二十年糧食從總產值三千五百億公斤漲到五千億公斤，人均用水量都沒有發生變化。

所以，關于水的管理做的還是不錯。那么保持人均用水量450方不變，保持今后五十年的發展，經過努力是可以做到的。

總體來看，2050年是中國的用水高峰。人口在2050年前達到高峰，用水也大體上應在2050年達到高峰。到了2050年，人口就不會再增長了。人口高峰大約在2040年到達，用水高峰在2050年前達到。同時，城市化的進程也相對穩定。我國現在的城市化進程大體是30%整，未來的城市化進程，最低預測是60%，最高是65%.目前我國城市化的速率以一年一個百分點在增長（以人口統計中的第二口徑計算）。在這樣的城市化速率下，城市化大體穩定，城市人口和農村人口基本穩定，城市的用水設施也很穩定了。各式各樣用水穩定了，農村用水也穩定了，不會有什跳躍。城市用水大約是730億，農村用水大約是370億。第二塊是工業，預測中國的工業增長在下世紀的中業最低是52萬億，最高是153萬億，最后一般的共識定在100萬億。按這樣的量預測工業用水，并且考慮用水定額比今天的日本和美國略先進一步，50年后中國的用水效率比今天最發達的國家高一點，如果以這個尺度預測中國的工業用水，大約是2000到2300億。這個預測應是保守的，可能對知識經濟的發展估計還有些不足。對經濟結構沒有戲劇性變革下的預

測，如果有這樣的變化就會更好。農業用水大體保持不變，還是現在的4000億上下，在這個過程中會突破這個數。由于2050年時，中國的人口不變了，對糧食的需求也大體不變了。即使不把生物工程、基因過程這種革命性的的蛋白獲取、能量獲取考慮在內，仍然是在傳統方式下，農業用水的總量基本穩定。并在供水總量中的比例不斷下降。

用水的高峰在2050前達到。未來水資源的需求大體如此。

洪澇災害在未來20年仍然是心腹之患，過這20年之后，就會有大的改觀。有幾個原因。

第一，國家近年來對防洪的投入比較大，防洪堤坊的修筑，每年在200億以上。第二，我國的地勢是西高東低，西部大開發中，有大的控制性的水利工程要做，做這些事情時，防洪是做為大的因子在考慮。西部地區防洪設施做得好些，庫容大些，對下游，中部和東部地區的洪水災害能有一定的消減。在中國的整體發展布局中，對生態環境也提高到一個高度，也有一定的投入，對洪水的生成環境在改善。同樣的降水不會引起同樣的洪水。同時對洪泛區的控制也在加大。生產力布局方面，在各個流域普及防洪風險圖，還有些強制情措施，總之，洪水在今后20年會有大的改觀，會好轉，當然不會全部解決。因為西部的河流還處于原始狀態，沒有大的調控，就會有洪泛區，那些地方還需整治。那么中國未來水的趨勢，當務之急，不是洪水，比較長遠的、根本性的制約是水資源短缺。水資源短缺能解決，在2050年達到供需平衡。但目前水資源的短缺就比較嚴重，未來20年會明顯加重，因為未來20年是人口快速增加、城市化快速增加的時期，城市化進程對水資源的壓力很大。在這種情況下，未來圖景是，水資源短缺是全局性、長期性問題，因為2030年之前，不可能有大的緩解，始終是保持緊張狀

態，始終保持大的缺口。在這個過程中，洪水雖然今天是當務之急，十年以后，它的壓力就小了。第三，水環境污染所造成的危害，對人體造成的危害，會越來越大。一方面是資源的有效性，是質和量的統一，沒有質就沒有量。水質污染造成了有效水資源的急劇減少。

如珠江山角區到處都是水，但是到處都沒有水用。水都是有毒的水。淮河流域水也不少，但污染嚴重。如上海是水鄉，是水網地區，一平方公里的地面，河道的長度都是8—10公里，這么高的水分布密度，但不能用。污染使得本來緊缺的水沒有了。第二，污染對人的影響很嚴重。如水污染中的三致物質，致癌、致退變、致畸變。還有雄性激素，化學結構相當穩定，在外環境境中不易降減，飲水中負積太多，就會帶來身體的多種變化。

四如何解決

個人的觀點是雙管齊下。綜合治理即發展生產力、調整生產關系。這個過程中，投入更少，見效更快的是調整生產關系，在調整生產關系方面是法制、機制、體制三方面入手。法制是從水資源的開發、利用、整治、保護、管理、規劃等以法制的形式規定，使大家有共同遵循的標準。我國不是沒有水法，在1987年通過了《水法》，還是其它一些有關水的法律，很多政策條例，但缺流域法。水法中有些大的規定是不妥當的，即分級分部門管理，就造成了多治水的局面。流域法是應建的。從體制上說，如何管理？第三方面是機制，經濟上有哪些機制，行政上有哪些機制，公共參與上有哪些機制，怎么能保證這些機制運行？相互制衡？還有經濟杠桿方面等。

李強：

我國過去更多的是強調水制，而王浩從水的資源角度入手，從更高的角度，水的經濟、水的政治入手，既是宏觀的角度，同時從微觀的角度很好的把握水資源問題。在水的問題上，目前遇到的問題很嚴重；如果通過一些政策、策略使得人們的更多的了解水，這樣會逐漸的影響人們的行為。而人的行為對水的短缺、水的污染有很大的影響。

我有幾個問題：第一，中國目前地下水情況倒底如何？

王浩：

就地下水問題，從水資源總量上來講，是28124億立方，河川流量是27115億，地下水資源量是8788億，其中有1800億是在平原區，這對發展的意義更大。而山區用水可以說微乎其微。所以1800億的平原地下水對發展很重要。由于是在地下，埋藏條件很深，不具備開發條件，或開發出來在經濟上不合算。而技術上可行、經濟上合理、對發展又具有意義的平原地下水，能夠開采的量1300億。我國實際開采的是1030億，分布的地區主要在北方，南方不到100億的樣子。那現在來說，地下水開采量大體是1000億，未來能開采1300億，還要增加300億的地下水。目前的開發有很多不合理的地方，主要是地下水的超采，比如海河流域一年要超采30—40億。嚴重的年份要超采60億?；春恿饔蛞荒甑某闪恳苍?0億以上，山東半島超采量在5億以上，遼中南地區超采量在5億以上，汾河谷地、關中盆地兩者相加超采量在7億以上，四川盆地超采量在3億以上，雷州半島超采量在3億以上。年地下水超采總量占80億—100億。超采的標準是以絕對合理地下水位為界，低于這個水位就認為是超采。合理地下水位的標準是，不太高，不容易造成地表的次生源次化，第二是不太低，蒸發量對植被合適，第三是位臵要適合汛前汛后適合地表水向地下水轉化。只要平均地下水位達不到合理的地下水位就認為是超采。還有就是水位持續下降，明顯的造成漏斗，這幾個

條件綜合起來，確定是否超采。地下水有一個特點，水資源是在流域水循環中形成，在形成的過程中，水循環的速率不一樣。換句話說，水資源是可更新的資源，更新同期不一樣。地下水更新最長的，象青藏高原的地下水，循環一周，即參與了海洋循環大陸循環，重新回到原來的位臵要7000年以上。在華北地區的地下水，最淺層的，即淺層地下水，周期是一年，成壓力水周期是5—18年。越深越慢。對于循環同期是五年的地下水，每開采1方地下水，補充的時間要5年，連續十年每年都開采5方，就要花五十年的時間補給，這是對更新周期5年的地下水而言。

李強：第二個問題：請你談談南水北調。

王浩：

簡要的說一下。首先對于其必要性沒有人懷疑。評論一件事要先建立了一個標準。對于國家的綜合國力，地區的可持續發展的能力，綜合的財富，傳統的看法很簡單，不是生產出來的產品，就沒有價值。只有制造物才有價值。衡量制造物的價值以總量的多少來看，所以出現了工農業總產值等指標，社會總產值等指標。隨著價值觀念的改變，看事物的價值不在于制造出來的總量，而是通過這項社會活動，間接創造的財富有多少，經濟效率的高低?？偟恼f，這樣的觀點仍然是一元價值論，以制造物為財富，而現在是多元價值論，至少是三元價值論。一國的綜合國力有三大資本構成，首先是人力資本；其次是自然資本；再其次是制造物，即傳統的經濟資本。西方發達國家人力資本占一國財富的70%，自然資本占20%，制造物資本占10%.由于資源環境問題，我國的自然資本衰減嚴重，正是由于此，政府才投入于生態環境建設。整個發展的觀念有所不同，內涵更豐富。從一元價值觀到三元價值觀，自然資源確實成為綜合國力的有機組成部分。建立

了這一價值觀念來看南水北調。其目的在于對大部分北方水土資源不匹配的情況扭轉，形成自然資的升值，因此，對于南水北調的爭議不大。第二，南水北調的基本格局是東中西三條線路，東線從長江下游，經過山東的東京湖過黃河，一直到天津；中線從湖北的丹江口一直過黃河，在華北的太行山前經過，到北京的燕山地區，在河北的徐水的西黑山100公里有一個叉道，通到天津，總長1250公里。西線是從長江水系的大渡河水系、金沙江水系、雅龍江水系，從這三條水系調水至少要100億到北方。

目前達到的共識是，這三條線路都是必要的，互相不能替代，同時，互相有補償，即任何兩條一起運行的合力都比一條要好。第三，工程拖延的原因在于以下幾點；東線的優點在于投資很少，工程很牢靠。任何大的技術問題都沒有。工程的布局也沒有爭議。問題在于水污染。

長江下游的水質不干凈，還過準河，準河是污染最嚴重的，而且是平交過準河，即融合了以后才過。這樣以后，污染是最擔心的問題。到今天為止，還沒有很顯明的用戶站出來。市場經濟條件下，不能光依靠專家的判斷，得有需求方。水污染制約東線的最大障礙。從長遠看，東線的運費太高。東線不是自流引水，是提水引水，是在江西都江引水站，靠電力提水。提水的凈高程是47米，毛高層就超過100米。中國能源長期緊缺，電力也不富裕，依靠電力抽水，就目前來說，由于產業結構調整，目前電力有富裕，供大于求，但以后就不同了。同時，目前東線的抽水容量還不大。中線的優點，一方面是水質好，覆蓋面大，所有中國長江以北的精華地帶都覆蓋了。中國的總地勢是東低西高，中線是在第一階地落到第二階地的最高的點走了一條線，所以能把第一階地全部覆蓋。最大的不利條件是工程風險高，要保持高水質，沿途不和任何一條河相交，、得跨過那些河，就要有220座跨河建筑物，每一個跨河建筑物都有工程實施風險?？偞撝?，風險相當大，也沒有好的實踐，只能根據理論計算，要減少風險，就得加大投資，使得水費更貴。第二個不利因素是，有膨脹土問題。水一泡，渠道就會變形。另外還有高填方、高挖方問題。還有要自流，遠行費很低，但有的地方就要控方、填方，超過8米就需控方、填方的路段超過三分之一。再有就是調節能力很差，從丹江口出來后，河水的容量是十億，流經的時間超過十天途中可能出問題。還路過暴雨高峰區，太行山前等，雨洪可以避免，但要提高工程費，工程造價。還有就是跨黃河地區。因此，過黃河還有很大的爭論?？偟恼f，中線的問題都實際存在，但不是制約性的，不可解決的問題。

問題最終集中在中線的運行費用遠遠高于東線。東線的水大約一方1元5角，中線的水，至少要3元一方。西線的是最優的選擇，戰略性最好。西線的問題是前期工作還不夠，主要是它在8級地震度的地方，搞工程要9級設訪。另外要過過大的斷層、長遂洞。大口徑遂洞，世界上最大的洞是14.1米，而西線有多條12米以上的隧洞。世界上最長的大口徑隧洞大約是30公里，西線最長的要130公里。中國還有斷屋，一般有1公里寬，而且1000多米深，過斷層不是大問題，主要是大遂洞的施工等工程問題?？偲饋碇v，中東西這三條線，中、西、可以說基本上具備了開工的條件。只是東線受水質所控，中線造價高，有優化線路的余地。

李強：第三個問題：科技發展解決水問題的可能性。

王浩：

這包含兩個層面的含義。一個層面是傳統意義上的節水，但真正對水資源有革命性貢獻的是通過基因過程、生物過程實現，是整個用水方式、能量獲取方式 的極大改變。展開講，生態系統有兩類物質，一類是無機的，一類是有機的。無機物又分兩類，一類是太陽能，另一類是以水為中心的無機物。有機物是三類：生產者、消費者和還原者。生態系統的生產者是植物，吸收太陽能轉化為生物能。消費者是動物，形成食物鏈。還原者是細菌和微生物，包括污水二級處理的活性污泥，把有機質還原為無機質。生態系統是以水為紐帶形成了物質演進，能量轉換的過程，而且這個過程不可逆，熵增加的方向就是增加無機物。能量是單一方向的運轉。依靠太陽就能生存的地帶性生態系統，和還得依靠地下凈流性水資源的非地帶性生態系統。所有的人造系統都是非地帶性系統。城市都是非地帶性系統。生態系統有其本質性，多樣性規律。人工系統是反自然的，有另一套規律。自然系統追求多樣化能量利用的充分性，人類系統追求能量利用總量的最大化。在這種情況下，通過基因工程將人工能夠固化太陽能的物質人工種植，將所有太陽能、雨水都通過這些植物生成的干物質、濕物質全都固化，人在想辦法轉化這些物質。這一天快到了，對糧食、水資源等是一個綜合解決的工程。

敬一丹：濟南的缺水問題能否解決，下一個濟南是哪個城市？

王浩：

簡單的說，目前解決濟南用水的方式是在很小的余地內騰挪。從需求講，要層化需求，首先保證生活用水，無關緊要的工業用水要取掉。中國工業制成品總量盈余，生產出來也是積壓，如洗銥機，電視機等，都可以一刀切。這樣經濟效率高，水效率也高，農業生產繼續保持。但由于庫存問題，糧食收購壓力問題，可以考慮適度的切掉一部分，保持生活用水，保證緊缺供水。這是需求的管制和分層次供水。從供給講，要加強黃河全流域的水資源調配。

目前黃河水資源的調配僅僅是地表水、干支流的調配，還沒有將地表水和地

下水統一調配，沒有將當地水資源和過境的水資源統一調配。1987年國務院的分水方案僅僅對多年平均的黃河干流地表水進行了審計，1997年進行了黃河干支流地表水分月、分旬分配，但沒有和地下水聯系起來，沒有和當地水資源聯系起來。這兩步需要做。這又引出一個大話題，上游一方面要水，當然黃河水分配應向上游傾，配合西部開發。但是，目前，到2010年還要堅定執行國務院的分水方案。在這個方案下，上游個別的省有超過的。這涉及到水資源誰占用，誰補償問題，恢復機制、體制問題等。

下一個濟南大約是東營地帶，北京天津這不樂觀。

就現在來說，黃河分水是用帳上的水分水，是今年汛后把來年的水進行分配的，是依照580億這個基數分配的。實際上已沒有580億了。由于水資源的演變，從94—98的五年內，從水資源的公報表為參照，真實的水資源是505億，這是按照舊的方法計算的結果，如果以新的方法計算，黃河真的地表水量是437億。也就是說，過去舊的計算方法要改進，沒有505億，所以現在考慮全國第二次水資源評價。目前評價方法還有弱點，除了計算了505億地表水，還計算了102億的不存在的地下水。那么帳目上多了170億。因為黃河非孤生存在，是北方環境演變的一個縮影。海河流域、淮河流域都與和黃河流域有相似性問題。

敬一丹：第二個問題：如此多的年青人關注水，你怎么看？

王浩：

任何事情一分為二的看。一方面年青人關心是好事，關心環境資源理所當然，同時，也對未來年青人發展提供了巨大的機會，如，水的價值問題，也就是未來經濟學重要的突破。

如何看待水的價值，水的資源價值，環境的價值，過去的人是如何看待，現

在的人是如何看，其中有沒有發展？在哪一點上有發展。同時，水的價值尺度既和供求關系有關，又與勞動必要時間有關，資源權屬的轉讓有關，和資源的稀缺有關。在經濟學中也是重要的問題。學自然環境的對水沒有相當透徹的了解就太遺憾了，對于社會科學，水也是一個很大的折射點，水巨大的公共財產，又是滾動性的公關財產，可以在區城性的流動財產，對于發展中的外部性，對于人文科學有很深刻的意義。例如，在中國水問題交流中，發現一個問題，日本水資源的管理是多部門管理，而我國主導是集中治水。這就需要進一步分析其中的文化內涵，所謂日本“和”文體的精神，注重其它部門對水部門的影響，講究協商。水問題其實就是利益分配問題，是多目標、多層次、多決策的問題。比如，水分配首先涉及到人的生存權、發展權、用水權，而且每個人平均用水的量大體相等，其次，如果地區產水多就多用？這是產水優先，再有一個就是現狀分配用水優先，用水效率高的優先分配，公平優先原則等等。

鄭也夫：農村水價問題如何看？

王浩：

這個問題在康乾時期就反復提出過，農業用水價的如何處理。歷史記錄，一共七個省的財富治理黃河，就有農民水價問題的討論。各國的國情不同，解決之道也不同。大的解決之道無非而條，一是不收取。另一個是，該收多少，然后用不同方式的返回。日本對農村用水的補貼是三條，第一條，把補貼總量和國民生產總值掛固定的比率，國民生產總值在增加，水的補貼也增加，第二條，在水工程建設時，國家給60%，地方給20—25%，真正的受益者擔負剩余部分。國家擔負了水利工程的大頭。中國的比例沒有這么大。第三，這樣的前提下，核算運行費，國家再負60%，還有一些白給的。用戶真正擔負的就很少。走少收費取向。

我國的農業水價問題現實是，收取的成本大約在4或到8成之間，沒有按成本收費。從用戶角度看，總的看，北方的水支出一般不超過總支出的10%，這樣水費提價而余地。但是水費的取向，第一模式是國家拔款進行大規模灌溉區改造，改造費用不納入水費收費。第二，改造之后，水價按成本核算。第三，水資源費和水費的統一收費。水資源費體現國家對水的管理。

第四，對農民的水收費要分階梯累進收取。第五要堅決的剔除目前的按畝收費，改成按方收費，當然要加強按方收費。

聽眾：海水淡化解決水問題的可能性？

王浩：

在現實情況下，海水利用不能替代南水北調。但是非常值得考慮。同時還提出了海冰利用，因為冰是淡水。以前是電解，耗電，現在是膜技術，凈化海冰較容易。勃海北部結冰120天，南部60天，冰層是1米到1.5米。如果把冰層拉到最近城市處理，一方水的價格大約是1.2元到1.5元。長期看，如果膜技術有進一步突破，海冰利用有一定前景。目前海水利用作為飲水，重要的問題是水質。不過是好的解決思路。海水凈化的成本具說能在每方2.5元到3元。一些城市能做到每方水成本為5元到6元，這種情況下，競爭也很大。我國舟山群島，淡水供應每方為10元—12元，所以海水淡化還是好的思路。

第三篇：中國市場調查的現狀、問題及趨勢

中國市場調查的現狀、問題及趨勢

一 市場調查行業在美國和中國的歷史回顧

市場營銷是一門誕生于西方的學科，它是在總結了西方企業在成熟市場經濟條件下經營思想和經營戰略演變與發展的基礎上產生和發展起來，經過營銷學大師們的概括與提煉，已成為對所有企業具有普遍指導意義的重要理論。而企業根據經濟環境的變化，由生產導向型和技術導向型逐步發展為市場導向型，而營銷概念正是從這個過程中發展起來的。營銷調研行業在美國經歷了如下的發展歷程：

1.前營銷調研時代

在這個時期，商業國模很小，雇主很了解顧客的需求，幾乎不需要正規的營銷調查研究。

2.早期發展時代

這個時期界定于工業革命至1920年。在這個時期內，由于工業革命的永久性沖擊，運輸系統的快速發展和電報的導入和無線電的應用使得產品能夠分銷到遠距離的市場，他們需要營銷調研來告訴它們遠距離市場消費者的情況。

3.問卷調查時代

1920—1940年，這個時期人們對問卷調查這種工具產生了濃厚的興趣

4.計量調查時代

在這個階段，調研人員開始借助于計算機來幫助它們進行分析。

5.被組織接受的時代

在這個時期內，營銷調研在商業機構中成為了正式的一部分，而且擁有自己獨立營銷調研分部的公司數量急劇增加。

6.技術進步時代

從1980到現在屬于技術進步時代，各種應用于營銷調研業的技術還在不斷發展中。市場營銷在中國的發展歷程比較緩慢，具體的發展歷程如下：

1.引進時期(1978～1982年)

在這一階段，主要是通過對國外市場營銷學著作、雜志和國外學者講課的內容進行翻譯介紹，選派學者、專家到國外訪問、考察、學習，邀請外國專家和學者來國內講學等方式，系統介紹和引進了國外市場營銷理論。但是，當時該學科的研究還局限于部分大專院校和研究機構，從事該學科引進和研究工作的人數還很有限，對于西方市場營銷理論的許多基本觀點的認識也比較膚淺，大多數企業對于該學科還比較陌生。然而，這一時期的努力畢竟為我國市場營銷學的進一步發展打下了基礎。

2.傳播時期(1983～1985年)

經過前一時期的努力，全國各地從事市場營銷學研究、教學的專家和學者開始意識到要使市場營銷學在中國得到進一步的應用和發展，必須成立各地的市場營銷學研究團體，以便相互交流和切磋研究成果，并利用團體的力量擴大市場營銷學的影響，推進市場營銷學研究的進一步發展。1984年1月，全國高等綜合大學、財經院校市場學教學研究會成立。在以后的幾年時間里，全國各地各種類型的市場營銷學研究團體如雨后春筍般紛紛成立。各團體在做好學術研究和學術交流的同時，還做了大量的傳播工作。例如，廣東市場營銷學會定期出版了會刊《營銷管理》，全國高等綜合大學、財經院校市場學教學研究會在每屆年會后都向會員印發了各種類型的簡報。各團體分別舉辦了各種類型的培訓班、講習班。有些還通過當地電視臺、廣播電臺舉辦了市場營銷學的電視講座和廣播講座。通過這些活動，既推廣、傳播了市場營銷學知識，又擴大了學術團體的影響。在此期間，市場營銷學在學校教學中也開始受到重視，有關市場營銷學的著作、教材、論文在數量上和質量上都有很大的提高。

3.應用時期(1986～1988年)

1985年以后，我國經濟體制改革的步伐進一步加快，市場環境的改善為企業應用現代市場營銷原理指導經營管理實踐提供了有利條件，但各地區、各行業的應用情況又不盡相同，具體表現為：(1)以生產經營指令性計劃產品為主的企業應用得較少，以生產經營指導性計劃產品或以市場調節為主的產品的企業應用得較多、較成功；(2)重工業、交通業、原材料工業等和以經營生產資料為主的行業所屬的企業應用得較少，而輕工業、食品工業、紡織業、服裝業等以生產經營消費品為主的行業所屬的企業應用得較多、較成功；(3)經營自主權小、經營機制僵化的企業應用得較少，而經營自主權較大、經營機制靈活的企業應用得較多、較成功；(4)商品經濟發展較快的地區(尤其是深圳、珠海等經濟特區)的企業應用市場營銷原理的自覺性較高，應用得也比較好。在此期間，多數企業應用市場營銷原理時，偏重于分銷渠道、促銷、市場細分和市場營銷調研部分。

4.擴展時期(1988～1994年)

在此期間，無論是市場營銷教學研究隊伍，還是市場營銷教學、研究和應用的內容，都有了極大的擴展。全國各地的市場營銷學學術團體，改變了過去只有學術界、教育界人士參加的狀況，開始吸收企業界人士參加。其研究重點也由過去的單純教學研究，改為結合企業的市場營銷實踐進行研究。全國高等綜合大學、財經院校市場學教學研究會也于1987年8月更名為“中國高等院校市場學研究會”。學者們已不滿足于僅僅對市場營銷一般原理的教學研究，而對其各分支學科的研究日益深入，并取得了一定的研究成果。在此期間，市場營銷理論的國際研討活動進一步發展，這極大地開闊了學者們的眼界。1992年春，鄧小平南方講話以后,學者們還對市場經濟體制的市場營銷管理，中國市場營銷的現狀與未來，跨世紀中國市場營銷面臨的挑戰、機遇與對策等重大理論課題展開了研究，這也有力地擴展了市場營銷學的研究領域。

5.國際化時期（1995～至今）

1995年6月，由中國人民大學、加拿大麥吉爾大學和康克迪亞大學聯合舉辦的第五屆市場營銷與社會發展國際會議在北京召開。中國高等院校市場學研究會等學術組織作為協辦單位，為會議的召開作出了重要的貢獻。來自46個國家和地區的135名外國學者和142名國內學者出席了會議。25名國內學者的論文被收入《第五屆市場營銷與社會發展國際會議論文集》（英文版），6名中國學者的論文榮獲國際優秀論文獎。從此，中國市場營銷學者開始全方位、大團隊地登上國際舞臺，與國際學術界、企業界的合作進一步加強。

二 中國市場調查行業的現狀

從以上的介紹中，我們大致了解了市場營銷在美國和中國的發展歷程。在董?。?006）的文章中我們知道中國市場營銷行業的現狀是目前中國有市場調研機構1500家，形成一定規模的有400至500家，規模較大、實際運轉良好的有50家，且都集中在北京、上海、廣州三個城市。2003年行業總營業額達到30億元人民幣，比2002年增加20%，占世界調研市場總額的1.6%。從世界調研市場占有率來看，我國市場調研業的總營業額很小。但與GDP的增長比例相比較，市場調研行業表現出強勁的增長態勢。

2004年我國首次推出調查分析師資格認證。從目前的狀況看，不少市場調研機構提供的市場信息的層次和深度，以及信息的可靠性和有效性往往達不到要求，究其原因，主要還是缺少調查分析的專業人才。不僅在董丁的文章中描述了中國市場調研行業的這種現狀，在 劉劍芝（2006.4）等中國其他的許多學者的文章中也都描述了中中國市場調查行業的這種類似的現狀。作者的這篇文章的寫作時間距離現在已經有五年的時間了，在這個瞬息萬變的時代，市場調研行業的情況可能發生了一些變化，但我認為不會有實質性的變化，通過對市場調研行業的分類（民營機構、國有企業和政府機關主辦機構、跨國機構、學術研究和新聞單

位創辦機構）的了解。在作者的這個時期，跨國機構占領了國內調研市場的大部分市場份額。在今天，中國的市場調研行業的營業總額肯定有了大幅度的提升，但是跨國機構所占的比例會有更大的提升而不會下降，除了跨國機構外，主要是民營機構的比例可能不會有大幅度的提升，因為受到資金、人才、技術、知名度等多方面的影響，即使現在可能會有越來越多的企業有資金來用于市場調研，但也會選擇知名度比較高，技術等比較好的來委托調查，這樣民營機構可能就會受到排擠，所以我認為民營機構的營業額比例不會上升。

三 中國市場調查行業存在的問題

在董丁的文章中還介紹了中國調查行業的特點，作者認為，我國市場調研行業主要有如下特點：1.市場調研行業是一個極富增長潛力的行業。2.調研機構普遍組織規模較小，綜合實力偏弱，投入資金過少。3.調研技術水平較低，缺乏市場調研的專業人才。4.市場調研業尚缺乏成熟、有效的行業規范。5.客戶企業普遍缺乏完整的現代企業營銷理念。6.研究領域的產業環境不穩定，信息不對稱。在描述特點時，其實作者同時指出了中國市場調研行業存在的問題，在王波（2004）的文章中也提到了中國市場調研行業存在的問題，作者認為主要存在的問題是除了行業發展不規范外，還有觀念問題和誠實信用問題。而在田皓、金玉秋（2008）等人的文章中也提到了相似的中國市場調研行業存在的問題。在田皓的文章中還指出了中國市場調研行的機構設置存在問題，在金玉秋的文章中作者認為國家政策方面的壓力和市場現對有限也是中國市場調研行業存在的問題。在上述描述的中國市場調研行業存在的問題中，我們看到市場調研行業在中國作為一個新興的行業的發展很不成熟，許多問題需要解決，很多方面需要改進。中國市場調研行業的發展需要一個行業規范，這是毋庸置疑的，除此之外中國的調研行業還存在很多的道德問題，這是我們在做市場調查時首先應該注意的問題。在受訪者和客戶，調查機構和客戶，調查機構和受訪者之間存在這各種聯系，在調查過程中，可能會涉及到隱私權的問題及其他信用道德問題。另外我們國家的市場調研行業還存在比較嚴重的問題是，受訪者不愿意或者是不重視市場調查，很多時候會拒絕接受調查，這會給許多正常的調查工作造成困擾，阻礙了市場調查的發展，我們必須提高消費者對市場調查在經濟發展中起著重要作用的意識。在不傷害消費者自身利益的情況下，使消費者積極參與市場調查，能夠提高市場調查在經濟發展中的作用。

四 中國市場調查行業的發展趨勢

針對中國市場調查行業存在的問題，會有不同的解決方案，中國市場調查行業的發展趨勢會隨著問題的解決呈現著與問題相反的發展趨勢。在魏和清（2002）的文章中寫到在西歐的一些大的調查公司中，利用紙和筆的調查業務大概不會超過10%，取而代之的是計算機輔助電話調查系統（CATI）、計算機輔助人員面訪系統（CAPI）以及采用其它電子手段的調查。我國市場調查的設備和技術遠遠落后發達國家，我國目前大多數調查機構仍采用紙（調查問卷）和筆的調查方式。這說明因特網的應用是將來市場調查行業的發展趨勢。全球化是市場調查行業不可避免的發展趨勢。在費春桃的文章中作者提出了我國市場調查行業的發展措施，通過對這些措施的描述，我們可以歸納出中國市場調查行業的發展趨勢。1.思想觀念更加開放。轉變思想觀念,重視市場調查,講究科學方法,改變官辦統計一統天下的局面,重視和發展民間統計機構。創新統計機制,辦好我國的市場調查公司、信息咨詢公司,并使其自主經營自負盈虧,成為市場競爭的主體。我們不能抵制國外公司進入中國市場,也無法抵制,更不能逃避競爭,只有使國內統計機構、統計公司發展壯大起來,積極參與競爭,在競爭中發展自我。2.市場調查機構更加規范。作為一個專業調查公司,必須要有扎實的專業知識和科學的思維方

式,真正從理論上掌握抽樣的原理,否則,就不能成功地組織市場調查。3.統計管理體制更加合理。各級政府統計機構要積極轉變職能,充分有效地發揮其管理職能,尤其要加強對民間統計機構、各種形式的調查咨詢公司的管理,積極主動地為健全民間調查機構和提高民間市場調查人員的素質提供咨詢和培訓服務,規范其行為,使其走上規范、有序發展的道路。4.人才更加專業。培養和造就一批既熟悉WTO規則和國際慣例,具有扎實的理論基礎知識,又有較強的實際工作能力的復合型人才。當然，我國市場調查行業的發展趨勢總體來說肯定會越來越規范，但除了上述發展趨勢外，市場調查行業應該實現法制化，除了制定行業規范外，還要制定相應的法律，來約束調查過程參與者的行為。

參考資料：

【1】 梅清豪：營銷調研，中國人民大學出版社【M】，2000

【2】 費春桃：淺析我國市場調查業的發展措施，統計研究【J】，2008

【3】 董丁：中國市場調研行業比較分析，合作經濟與科技，2006.7

【4】 王波：我國市場調查行業狀況分析，journal of jilin commercial college 2004.8

【5】 田皓：世紀之交的中國市場調研業，焦點透視

【6】 金玉秋：當前我國市場調研行業特點分析，市場調研

【7】 魏和清：市場調查業的國際比較與發展趨向，工作視點 2002.11

第四篇：中國共享汽車現狀與趨勢報告2017

中國共享汽車現狀與趨勢報告

概述

“共享經濟”是利用社會的閑置資源，為更多有需要的人進行服務，使資源利用效率最大化的同時創造更多價值。共享經濟的概念起源于上世紀八十年代的美國，而今，互聯網企業通過共享平臺將資源閑置方和需求方相連接，讓閑置資源“活”起來，將共享經濟達到了一個前所未有的高度。

在中國，出行是共享經濟發展最為活躍的領域之一。繼共享單車之后，共享汽車被視為下一個獨角獸行業。在汽車共享的大概念里，包括新興的順風車、網約車、分時租賃、P2P租車，以及傳統的經營性租車等業務模式。

本報告主要聚焦分時租賃，通過對分時租賃業務模式、企業盤點、融資估值以及中美發展對比等信息的整理分析，較為全面地展示國內汽車共享出行市場的基本情況。報告還通過南方日報、南方+新聞客戶端發起的在線問卷調查、實地測試調研，將分時租賃的消費者反饋以及廣州地區落地情況進行了客觀呈現。

根據數據分析以及實地調研，結合對共享出行相關行業的基本觀察，本報告對行業未來發展做出趨勢判斷。得益于移動互聯網技術發展以及政策利好頻出，普華永道思略特預計未來5年汽車分時租賃市場將以超過50%的增幅繼續發展，行業有望在2020年前迎來突破式的發展。

但與此同時，汽車牌照、充電樁、停車位等配套資源的不足，也將制約著共享汽車的發展。資源如何合理配置，將對城市道路管理提出新的挑戰。本報告認為，相關企業需要建立與當地城市相適應的車輛投放機制，各地政府主管部門也需要在配套基礎設施完善、行業秩序建立等方面出臺相關法律法規，以推動相關行業的持續健康發展。

各類共享汽車模式的用戶分析及發展現狀: “重”模式下，分時租賃高效增長受限

傳統的出租車叫車模式流行已久，主要為路邊有用車需求的客戶提供即需即用的服務。據統計，出租車揚招打車的成功率大概60%，而以滴滴快車為代表的網約車招車成功率在90%左右，也就是說，網上叫車成功率是傳統出租車的1.5倍。同時，路邊揚招平均等待10分鐘才能打到一輛車，而滴滴快車等網約車只需平均等待5分鐘左右，且可以在室內等待車輛到達。因此，傳統路邊揚招出租車的目標客戶，未來更多的是以不會使用打車軟件的中老年人為主。而年輕人及智能手機用戶，則更多的通過互聯網進行下單用車。

出租車業務，主要由地方出租車公司向乘客提供短中途出行服務。近年來，隨著人民物質水平的不斷提高以及城鎮化步伐的不斷加快，城市對于出租車的需求越來越旺盛，但由于出租車行業的牌照管制使得大城市出租車數量的增長與乘客需求的快速增長難以匹配。以北京為例，從2005年~2015年的11年間，北京市常住人口從1538萬增加至2170.5萬（注1），年復合增長率約為4%。而相應的出租車供給量，僅僅從6.6萬輛增加至6.8萬輛，年復合增長率僅為0.3%。出租車的供需矛盾十分突出。尤其是在早晚高峰時段，出租車需求量是當時成交量的3倍以上。供需矛盾的持續加大，同時也導致出租車行業服務質量低下，挑客、宰客等問題時有發生。

正因為有大量未滿足需求的存在，加之以共享經濟核心的支撐點移動互聯網和移動支付的不斷完善。交通出行領域便成了共享經濟改造的先行領域之一。由此，延伸出了通過網絡進行出租車預約（即“網絡叫車”業務）、共享私家車預約（即“專車/快車”業務）、私家車順路搭乘（即“順風車/拼車”業務）以及P2P租車四種新興共享的出行模式。

網約專車/快車

在當前快節奏的生活方式下,網約車成為了年輕人的首選。用戶根據使用用途以及對價格的敏感性不同，按需進行預約。通常情況下，選擇專車作為出行工具的人群主要包括小型企業商務用車、中高端人士日常出行，以及不想開車或由于限號原因無法自駕車出行的私家車主；而快車，更多的是為了滿足對價格敏感的打車消費群體的出行需求，以滴滴快車起步價13元、每公里1.5元、總用時每分鐘0.5元來看，雖然起步價格與出租車相同，但中長途的價格相比而言更便宜。目前專車主要集中在一、二線城市，中小型城市以快車為主。

當前，大部分網約車的商業模式都是建立在網約車平臺和汽車租賃公司和司機三方合作，滿足更多用戶短途出行需求的痛點，同時網約專車實現了傳統出租車無法滿足商務用戶出行的高端需求，撬動了出行市場。在滴滴快車合并優步后，網絡約車市場集中度進一步提高，滴滴快車形成了絕對的領先地位，占據了整個市場約88%的市場份額。網約車用戶規模目前約2億人。一線城市用戶為網約車市場的消費主力，北上廣深的打車軟件訂單量占到了整個市場的近50%（注2）?；ヂ摼W專車市場活躍用戶，一線城市占比超過75%。由此可見網約車的用戶粘性，用戶用車習慣已經逐漸養成。

經營性租賃

傳統的汽車經營性租賃服務，分為短租和長租。短租主要為出差、旅游的用車需求，或因個人原因暫時無法買車但又短時間內急需用車臨時需求。長租主要是企業客戶的商用需求較多，或因限購買不上車的“有照無車”個人用戶。經營性租賃一般最少按天起租，相比分時租賃而言，客戶用車時間更長。從使用成本的角度看，一次性需要支付的費用也相比分時租賃要高出不少。

經營性租賃通過向個人和企業提供租車業務，獲取租金收益。過去5年，中國租賃市場規模從2011年的281億元增長到2016年的496億元，年復合增長率達到18%。但當前中國租賃行業落后，滲透率只有0.4%，而日本、美國、韓國及巴西則分別為2.5%、1.6%、1.4%及1.3%。

由于租車具有無須辦理保險、無須年檢維修，用戶可以把買車、養車的負擔轉移給汽車租賃公司，并且車型可以隨時更新，減少了消費者購買車輛所帶來的無形損耗；同時消費者可以將租車節約下來的資金用于其他用途或投資，充分提高了資金利用率；再加之不用考慮限購限號、打車難等諸多問題，越來越多的消費者被汽車租賃服務所吸引。對于企業用戶而言，通過長租可以降低可征稅前利潤，從而降低賦稅。

分時租賃

分時租賃提供汽車的“隨取即用”租賃服務，使用更靈活，消費者可以按個人用車需求和用車時間預訂租車時長，收費以小時計算。

分時租賃的用戶群可以分為個人用戶和企業用戶兩類。目前大部分的分時租賃業務是以微公交、car2go、EVCARD（環球車享）為代表的B2C業務。對于個人用戶而言，分時租賃的場景較多，限于篇幅，本文主要介紹以下幾類需要重點關注的用戶群以及他們的使用場景。

? 短途出游：50-100公里的短途出游目前是分時租賃最主要的使用場景之一。分時租賃能滿足無車家庭短途出游私密性、靈活性的需求，受到廣大用戶青睞。

? 社區短途通勤用戶：此類用戶主要需求是在社區和購物中心、公共事業區域的短途固定路線通勤。該類用戶使用時間集中，主要為上下班時間和周末。? 高校學生：以思想前衛的年輕人為主，將分時租賃作為一種新潮體驗，該部分人群對價格較為敏感?，F在很多高校大學城所在地離市區較遠，該地區公共交通匱乏，大學生購物、郊游等出行需求較多，有較大潛力。

? 酒店景點住客：該部分用戶主要為外地旅游人群，需求是前往城市的景點，出行特點是地點集中、路線簡單。酒店方也有較強意愿為消費者提供增值服務，例如首汽Gofun已經和如家合作，針對此用戶群提供服務。

? 業務群體：該類用戶以銷售、中介、中小企業業務員、攝影記者等為主，他們需要一天內多地周轉用車，而且有時隨身行李較多。分時租賃的便捷、使用靈活、存放行李方便等是他們選擇該服務的主要原因。

目前分時租賃的企業級用戶（B端）份額非常少，主要有政府機構、園區/科技企業等。因為企業級市場剛剛起步，企業級用戶可挖掘潛力較大。

分時租賃，可以看作是傳統經營性租賃的一種新型模式，是一種向個人和企業提供按分鐘/小時計費的汽車租賃業務。

相比單車租賃市場爆發式的發展，汽車分時租賃由于其屬于“重”模式，不具備快速傳播、高效增長的特點。但受到宏觀環境多種因素的影響分時租賃市場呈現利好的趨勢，例如，中國政府鼓勵綠色、低碳出行方式，國家大力推動新能源汽車發展；人們需要更多種可選方式來滿足多點出行的需求；80、90后群體基于移動網絡的便捷出行需求的增加；大數據和云計算的發展使得供需方有效匹配碎片化資源；移動支付的成熟；以及互聯網征信體系的逐步完善等，都加快并促進了分時租賃行業的發展。

順風車（拼車）

順風車是指車主在自己出行的同時，可以順路帶一些同路的人一起上下班、上下學、長途出行、旅游等。乘客通過平均分攤出行費用得到方便和實惠，同時車主通過賺取一些費用來補貼養車費用。當前順風車的價格，以北京為例為三公里內起步費12元，三公里以上1.5元/公里。相比起步費14元+每公里2.6元+每分鐘0.6元低速費的專車以及起步價13元+每公里2.3元+1元燃油附加費的出租車而言更便宜。

其目標車主主要是那些有可用車輛并希望分擔油費的私家車主，其目標用戶主要是希望較低價格出行且避免公交、地鐵擁堵的上班族。60%拼車軟件用戶主要使用場景為上下班通勤，40% 的用戶會會臨時出行，近38%的用戶外出游玩（休閑），因為私家車無法出行的大概占37%，還有約36%提到出行轉乘，工作時間內商務外出的情景占比不到30%（注3）。

順風車是個人向個人提供的出行共享服務，用以分擔出行費用；以滴滴順風車為例，平臺收取每單5%的服務費作為的傭金。對于大多數普通打車一族來說，經常呼叫專車是一種奢侈的消費，順風車(拼車)無形之中就成了打車一族們的新需求。

就整個租車市場而言，當前公共交通、出租車等車輛運力遠遠無法滿足中國強大的市場需求。把私家車的余座資源利用起來，無疑是一個很好的市場機會。但拼車市場背后也有讓人擔憂的行業痛點，比如安全問題、法律糾紛問題、智能匹配問題尚未得到很好的解決（例如，是否能實時出發？拼到車的概率是多少？尋找拼車對象需要花費多少時間成本等等），導致順風車市場發展速度受到一定的限制。

當前市場上，滴滴順風車、嘀嗒拼車和天天用車占到市場份額超90%，拼車市場已進入寡頭時代，并且網約車平臺的優勢將越來越明顯（注4）。

P2P租車

P2P租車是一種走輕資產路線的租車服務模式，如PP租車、凹凸租車等P2P租車服務平臺并不持有車輛，而是通過搭建共享平臺為車主和租車用戶提供信息配對，這樣不但讓私家車提高了車輛的使用率，為車主帶來了利潤，同時用車人也可以以相對便宜的價格滿足自己的用車需求，可謂一舉兩得，實現共贏。

P2P租車雖然屬于租車領域的新興細分行業，通過個人向個人租賃車輛，出行平臺收取中介費用作為商業模式運營。但是發展情況不容樂觀，2016年P2P租車出行方式消費金額僅6.5億元（2016年出租車行業消費金額為2313億元，專車/快車行業為269.7億元），載客量僅100萬人次（2016年出租車行業載客量765億人次，專車/快車行業為15.3億人次）。

自P2P租車興起以來，由于進入門檻低，缺乏監管，同時安全性問題時有曝出，導致租方和借方之間沒有足夠的信任度；同時，競爭優勢不明顯，P2P租車雖相比傳統租車價格較低，但相比順風車、快車等優勢不強；用戶粘性以及用戶再使用的頻率都不高。

汽車分時租賃在中國將迎來突破性發展:

注冊企業300多家，77%的車輛出自整車廠背景的分時租賃企業 分時租賃發展現狀 分時租賃作為一種新興的短租共享模式，在上世紀90年代興起于歐美國家，并于2010年后在中國市場起步發展。截止2016年初，汽車分時租賃約有30余家上規模企業，市場總車隊規模約3萬輛。整個市場仍然在以超過50%的速度飛快發展。

分時租賃進入中國市場的時間點正好是國內新能源汽車起步發展期，且新能源汽車在使用成本上比燃油車更具經濟性（新能源汽車充電費用、維修成本均較燃油車有較大節約），同時，一些企業希望通過分時租賃推廣自身的新能源車型，所以新能源車型成為了中國分時租賃市場的絕對主導車型。目前除了個別企業，如戴姆勒car2go和途歌使用燃油車型外，市場上90%以上的分時租賃汽車均為新能源汽車。

因為肩負著新能源汽車銷售和推廣的使命，多家整車廠（上汽、北汽、戴姆勒、大眾等）均已經開始布局分時租賃市場。按照分時租賃車隊規模統計，目前77%的車輛出自整車廠背景的分時租賃企業。各家企業以布局一線城市和個別二線城市為主，未來2年更多的企業將布局二線并涉足三線城市，例如EVC ARD近期已經布局滬寧線上的南京、江山等城市。

截止目前，國內注冊運營分時租賃的企業數量已經300多家，我們對其中較大的31家企業進行在成立時間、現有規模、主要投放城市、融資情況進行了盤點。

從規模上來看，規模超過5000輛的有3家，包括微公交、EVCARD（環球車享）以及盼達用車；規模在1000-5000輛之間的有14家，包括一步用車、GreenGo（綠狗租車）、Gofun出行等；規模在500-1000輛之間的有6家，包括TOGO（途歌）、一度用車、宜維租車等；規模小于500輛的有8家企業。

從成立時間上來看，2014年之前成立的企業（包括2014年）有10家；2015年為7家，2016年及以后成立的為14家。31家企業中，有25家企業選擇在省會城市布局；有21家在一線城市進行業務布局，其中15家在北京建立網點，在上海、廣州、深圳建立網點的企業分別為7家、6家、6家。廈門、桂林、青島、三亞等大型旅游城市的分時租賃業務發展速度也明顯加快。

31家企業中，已經獲得融資的為13家，其中有1家已經獲得B輪投資。

分時租賃消費者反饋

根據南方日報聯合南方+新聞客戶端發起的最新分時租賃消費者調研結果顯示，超過6成的消費者對共享汽車的發展持看好的觀點。消費者對于分時租賃的接受度在變高，約85%的受訪者表示雖然當前還未使用過分時租賃的服務，但如果有機會愿意進行嘗試。從受訪者的職業分布來看，51%為公司或企業員工，20%為學生群體，這71%的受訪者的特點是都偏年輕、對新事物接受度較高、同時對于如何低成本高質量的出行有一定的需求。

對受訪者而言，滿足臨時出行的需求、暫時買不起或不想養車以及好奇心驅使想去嘗試一下，是選擇使用共享汽車的三個主要原因，占比依次達到34%、25%和24%。而對于最終愿意選擇使用共享出行作為出行工具的受訪者，取車還車的便利性、價格及服務、安全及保險等因素是他們最為看重的，占比依次到達46%、25%和24%。在用車價格方面，98%的消費者認為，可以接受的最高價格不超過35元/小時，81%的消費者希望每小時用車價格不要高于25元。調研結果中還顯示了人們對使用分時租賃業務最大的擔憂，網點覆蓋不足，取還車不方便；充電樁、停車場等配套設施不齊全；車太少都是用戶感受到最主要的問題。

要想更好的推廣汽車分時租賃業務，一方面應該根據客戶的實際需求更好的完善產品和服務，另一方面也應該加強市場宣傳力度，讓更多的人了解、喜歡、接受并逐漸養成使用分時租賃的用車習慣。

共享汽車測評排行榜

南方日報、南方+新聞客戶端記者對7家落地廣州的共享汽車品牌進行了全面、細致的測評打分，這7家企業分別是：環球車享EVCARD（以下簡稱“EVCARD”）、TOGO途歌（簡稱“TOGO”）、Gofun出行（簡稱“Gofun”）、一度用車（簡稱“一度”）、駕唄、有車UrCar（簡稱“有車”）和巴歌出行（簡稱“巴歌”）。

實地測評中，一共采用了5個一級指標和24個二級指標，總分為100分。五大一級指標分別是：便利性、安全性、體驗性、費用和關注度。值得注意的是，每輛汽車的駕駛系統均有個性化區別，我們測評選取的是隨機抽樣樣本，并不代表企業的整體情況。

最終的評分結果顯示，EVCARD得分為82分排名榜首，TOGO和一度以79分和76分排名第二、第三，巴歌出行以68分位居第七。

對比美國，中國分時租賃優勢更明顯

汽車分時租賃模式源于美國，經過近20年的發展，目前已經成為一個比較成熟的行業。目前在美國，以Zipcar、car2go、Enterprise CarShare和赫茲四家公司為主的分時租賃業務，占整個汽車共享市場95%的份額，其中Zipcar的市場占有率高達75%，用戶數超過100萬。2016年，美國分時租賃消費金額為16.4億美元，載客量6500萬人次。但以美國最大的分時租賃公司Zipcar的發展經歷來看，在成立后的第12年才開始首次實現盈利，第13年最終難逃屈居人下受人掣肘的命運，被AVIS收購。美國整體的分時租賃市場在發展上碰到了很多問題，下面我們將從人口集中度、經營性租賃業務對分時租賃業務的影響、產品定位及客戶體驗四方面闡述美國分時租賃行業的問題，并分析中國市場的優勢所在。

優勢一：人口集中度高

美國人口較為分散，同時人均擁有汽車量較高、大型城市比較少。根據美國人口普查署發布2015年美國城市人口排名，美國超過百萬人口的城市只有10個，人口數量排名前三的城市分別是紐約855萬人、洛杉磯391萬人、芝加哥272萬人。因此對于以城市內的短時分時租賃的市場需求，相對較低。而對于人口密度不大的其他城市，前往分時租賃取車點反而不如直接在家中使用Uber叫車更方便，因此分時租賃并不會成為這些用戶的出行首選。

相比美國人口較為分散，中國人口基數大、集中度高，就分時租賃車輛的使用效率來說，中國的用戶/車輛比更高。根據《國家新型城鎮化規劃》報告中顯示，當前中國人口超過百萬的城市有142個。

以car2go在中國的發展為例，“在剛進入重慶市場后的短短10個月，就獲得了約7.8萬用戶，從用戶和車輛比來看，平均每輛car2go的車輛會服務至少195個用戶，這一比例比car2go全球范圍內的用戶/車輛比（157:1）還要高”。據估計，在北美某個城市要實現如此體量和規模的用戶需要5年時間才能完成。分時租賃概念的快速普及以及高速增長的用車需求，意味著分時租賃在中國還會更大的增長空間。

優勢二：經營性租賃業務不發達，分時租賃發展空間大

在國外，汽車租賃業已有100多年的發展歷史，美國經營性租賃業務非常發達，取還車極其方便，因此留給分時租賃的市場發展空間也十分有限。中國經營性租賃業務不發達，存在用車手續復雜、取還車網點不方便、管理不規范、押金不退還等諸多問題，反而給分時租賃業務帶來了潛在的發展機會。

優勢三：產品定位相對明確

以美國Zipcar為代表的分時租賃公司一心想要代替傳統租車巨頭，卻忽視了分時租賃代步與通勤的需求本質。Zipcar平臺提供超過50款不同級別的車型且多以汽油車為主，其中不乏昂貴的寶馬、奔馳、重型皮卡等車型。由于高運營成本，不可避免導致租車價格無法降低，而且這種情況在短時間內無法得到大的改觀。

而中國目前大多數企業的分時租賃車輛，都選用綠色環保的新能源汽車。且各分時租賃公司基本采用單一車型，相比美國企業較“輕量化”。同時，當前國內布局分時租賃的企業，許多都具備主機廠背景，例如微公交由康迪和吉利合資成立；上汽將自營的e享天開和EVCARD合并；北汽和富士康合資成立綠狗租車；首汽集團旗下新能源分時租賃公司推出Gofun等等。車輛成本及運維成本相對更低。因此，國內分時租賃車輛的整體費率也會更低。

相比美國的分時租賃企業，國內分時租賃企業在產品定位上則更加明確，主要專注于短途出行的使用，比如工作日通勤、休息日城市周邊半日短途旅行等。目標群體主要是有用車需求但可能無法負擔一輛車的年輕時尚群體。整齊劃一的車隊、車輛具備較強的識別度且切合了綠色環保的理念，更加滿足了年輕人追求時尚、個性的需求，同時又不會在經濟上造成困擾。

優勢四：客戶體驗較好

在科技不斷發展的今天，美國分時租賃行業雖然以使用非常便捷自稱，但實際上客戶體驗并不盡如人意。例如從注冊、驗證到實際可以用車的時間在3~7天；開/關車門依舊需要通過特制的會員卡；用戶必須在特定地點選擇特定的車輛，這就意味著當面臨之前的用戶歸還車輛不及時、車輛故障以及車輛內部環境臟亂差等突發情況時，用戶很有可能沒有第二個選擇。以上原因一定程度上降低了產品使用的便捷性，用戶體驗并沒有官方宣稱的那么好。

相比美國的分時租賃用車體驗，國內公司更加緊跟科技和時尚的潮流。部分分時租賃公司已經在試行在手機客戶端注冊后，通過例如支付寶芝麻信用憑信用免押金的方式快速進入后續租車環節。通過掃碼取車的方式，免去了類似Zipcar需要等待3~7天收到專用會員卡才能開始用車的等待期；統一的車型使分時租賃的客戶在面臨前一客戶無法按時還車、車輛故障和車輛變臟等突發情況發生時，可以立刻更換另一輛同樣車型的汽車，減少不必要的用車困擾。國家電網支持多種新能源車輛快充服務，20分鐘20元錢左右的價格可快速充滿80%的電池，價格和等待時間都處于客戶可以接受的范圍之內。

分時租賃前景判斷：

政策利好明確鼓勵，未來5年超過50%增幅發展

分時租賃在未來幾年仍將面臨著非常好的宏觀發展環境，并在2020年前迎來突破式的發展。思略特預計未來5年汽車分時租賃市場將以超過50%的增幅繼續發展，保守估計在2020年全國B2C車隊規模將達到15萬輛以上；目前分時租賃市場絕大多數份額為B2C業務，B2B（面向企業用戶）的份額非常少，隨著未來B2B業務的不斷拓展，到2020年，整體車隊規模有望達到17萬輛以上，運輸人次預計也將從當前的5700萬增長到2.85億，交易金額從9億增長到47億元。我們將從社會、消費者、法規、技術四個方面分別闡述分時租賃未來面臨的機遇。

從社會角度：中國經濟的高速發展、城市化進程的不斷推進帶來了移動出行需求的膨脹，而道路資源的緊缺導致了嚴峻的交通矛盾、環境矛盾。這一點在未來幾年仍將是中國政府著重解決的難題。新能源汽車分時租賃這種共享出行的方式可以提升車輛使用效率，推廣新能源汽車的發展，并促進緩解環境問題。因此分時租賃將繼續受到政府的鼓勵，并享受相關優惠政策。根據統計，全國用于分時租賃的電動汽車3萬輛左右，按照1:8的私家車替代率計算，相當于減少了35萬輛私家車上路。這對于減少交通擁堵和排放都有重要的意義。從未來運輸效率上來說，2020年分時租賃平均每輛車的運力為每年載客1900人次，是同期順風車的運力的1.5倍，是經營性租賃運力的2.7倍。

從消費人群角度：分時租賃在國內市場需求量大，并且形成的用戶/車輛比很高。目前全國2.5億人擁有駕照，汽車保有量為1.8億（其中私家車1.2億），全國范圍有幾千萬持照無車人員都將是分時租賃的潛在消費者。另一方面，中國的智能手機普及率非常高（智能手機用戶已經高達5.6億），分時租賃的手機端使用環境已經非常成熟。

相比出租車、專車等移動出行工具，分時租賃在價格、使用的靈活度方面占據優勢，同時，相對于傳統租車取車更加便利，因此對消費者非常有吸引力。市場上主流應用每公里收費在1元-1.5元外加10元左右的時租費，或者僅收取時租費20元-30元。根據測算，對于年平均出行里程小于5600公里的用戶而言，分時租賃的使用成本比擁有一輛新車、二手車都低。

從政策法規角度：政府從各個層面推動共享經濟、新能源車的發展，是分時租賃的政策契機。從新能源政策角度，發改委和工信部均都發出了強烈的政策信號，要求整車廠不遺余力的推動新能源汽車的發展。最新發布的國家戰略性新興產業“十三五”規劃，也進一步明確了2020年中國新能源汽車銷量目標為200萬輛。為了促進新能源汽車的銷售，整車廠將積極拓展包括分時租賃在內的批售渠道。

近期發布的《汽車產業中長期發展規劃》認為共享出行、個性化服務成為主要方向，明確堅持跨界融合、以互聯網與汽車產業深度融合為方向，推動出行服務多樣化，促進汽車產品生命周期綠色化發展，構建泛在互聯、協同高效、動態感知、智能決策的新型智慧生態體系。

此外，近日北京和上海出臺的網約車新政，要求“本地戶口本地牌照”。這將極大的限制網約車在上述城市的規模。由此產生的結果是，上述城市的網約車數量將急劇減少。這也給分時租賃企業帶來機會以服務大量未滿足的移動出行需求。

今年6月1日，交通運輸部發布《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），明確提出鼓勵分時租賃，規范汽車租賃業有序發展，同時建立健全配套政策措施，實行停車費優惠，為分時租賃車輛停放等創造條件、提供便利。《征求意見稿》還提出，如果將私家車的車輛性質登記為“租賃”并符合當地有關規定，也可以從事分時租賃業務。政策利好，中國分時租賃市場有望迎來新機遇（注5）。

從技術角度：互聯網技術/智能技術的發展，將持續提升分時租賃產品的便捷性和整體體驗。

新能源汽車技術的發展，將大大降低電動車的成本（據測算2020年電池成本將下降約40%）；同時，電動車里程也將進一步提升，從現在的平均200公里提升到2025年的平均400公里以上。電動汽車成本的下降，將減低企業運營成本壓力；里程的增加，將給消費者提供了更好的使用體驗，從而增加單車運營時間。

無人駕駛技術的發展，將給分時租賃市場的發展提供更多的延展空間。在2025年后，通過無人駕駛，一方面消費者可以享受自動的專車服務；另一方面，企業也可以實現智能自動調度，進一步降低企業運營成本。

除此之外，分時租賃的發展所帶來的戰略價值，與網約專車/快車的發展相似，在新能源汽車銷售、新技術的發展、全產業鏈發展以及消費者大數據的積累方面，都有積極的促進作用。

其他共享汽車模式未來趨勢簡要判斷: 共同成長，趨勢分化

傳統出租車正受到其他出行模式的沖擊，由于出租車數量受國家管控力度大，同時基于國家對出租車數量增長有明確規劃，未來出租車市場將以約3%的增速穩定發展，同時新能源置換燃油車的趨勢是重要趨勢之一。

思略特預測，2020年出租車數量將上升至124萬輛，運輸人次達204億次，交易金額2553億元。

目前，太原、北京等城市已開始計劃逐步將出租車全部替換為新能源汽車。網約專車/快車

網約專車/快車的市場預計將以11%的速度繼續增長，由于網約專車/快車提供優質的出行體驗，培養用戶粘性；同時消費者共享理念不斷提升，網約專車/快車的發展得到了持續的推動。但近期出臺的網約新政將對市場產生一定沖擊。目前看地方新政會對一二線城市產生一定影響，對其它城市影響較少。

思略特預測，2020年網約專車/快車數量將上升至61萬輛，運輸人次23億次，交易金額達到450億元。網約專車/快車的發展，有助于積累消費者大數據，可以幫助我們更好的了解消費者使用、消費習慣，衍生出新的收入源；有助于促進新技術的發展，包括定制出行、智能網聯、無人駕駛等；同時，對整個產業鏈的發展，包括研發、售后、金融等方面也起到一定的支撐作用。

經營性租賃

由于受到公車改革、企業高管配車變化、企業財務優化、旅游自駕游市場發展等積極因素的驅動，未來整個經營性租賃出行市場的增速將達到16%。思略特預測，2020年經營性租賃車輛數量將達到112萬輛，運輸人次8億次，交易金額達到894億元。

經營性租賃市場的增長，對于整個汽車市場而言，起到了穩定渠道銷售價格的作用，避免過度低折扣銷售給租賃公司，紊亂新車價格和二手車殘值；對新能源汽車的銷售起到促進作用，也為新能源汽車的運行積累了經驗。

順風車（拼車）

消費者在通勤市場對于性價比高的出行模式有較大需求。未來，拼車逐漸加入社交的屬性，將對該模式進一步增加吸引力，同時政府對共享經濟、科技創新持積極支持態度；未來拼車模式也可能受到政策的扶植。順風車（拼車）市場的增長速度，預計從目前到2020年，年復合增長率約為9%。

思略特預測，2020年順風車(拼車)市場車輛數將達到23萬輛，運輸人次3億次，交易金額達到68億元。

順風車（拼車）在積累消費者大數據，更好的理解消費者使用、消費習慣，尋找延伸新的收入來源，以及新車和其他業務營銷渠道的推廣方面，起到了積極作用。

P2P租車

基于前文對P2P租車市場的分析，該市場仍然處于發展初期，且面臨極大不確定性。征信體系不完善給車源供給、運營管理帶來挑戰。P2P租車市場政策風險高，個人車輛目前仍不允許運營，短期內該政策趨勢不會變。隨著P2P過度投資時代的結束，多個P2P租車公司在經歷了近兩年不溫不火的發展后最終還是調整了方向，有的選擇退出市場，轉向了分時租賃領域。

總結

? 展望未來共享汽車的發展，未來不同的共享汽車模式將相互滲透。綜合性的出行平臺將具有較大發展潛力。獨立的單一業態的共享汽車將難以擁有足夠的黏度和規模。同時，線下運營能力將越來越重要，重資產模式在共享出行領域將不可避免，純粹的互聯網平臺企業將遇到更多的挑戰。未來，汽車共享出行將必然與公交系統、鐵路民航打通，為消費者提供更加便利的綜合性一體化交通出行解決方案。

? 共享汽車是未來中國智慧交通的核心組成部分，智慧城市的發展也將需要共享汽車的大量數據支撐。共享汽車領域的領頭羊企業，將會是中國構建智慧城市、智慧社會的主要力量。因此，可以預見未來共享汽車領域將有更多更深刻的變革。

? 盡管入局共享汽車的企業眾多，但由于投入成本高、配套設施缺乏等原因，行業難以形成像共享單車那樣的“大玩家”。當前，在行業火熱的表象之下，實現盈利的企業寥寥無幾，甚至有個別企業已經倒閉。何時盈利，是擺在共享汽車企業面前的一道難題。

? 目前，分時租賃行業大多處于虧損階段，由于規模所導致的。分時租賃的經營必須上規模，而其中很大一個阻礙就是服務能力和基礎設施的問題。共享汽車企業普遍面臨找不到車、可用車輛少、停車難、充電樁少等問題，背后是引導資源的合理配置。

? 對城市道路管理提出新挑戰。分時租賃使用小型客車，仍是一種非集約化的出行方式，需要在優先發展公共交通的前提下，統籌考慮城市經濟發展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。車輛投放機制應當考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規模應與中小城市有所差別（注6）。

? 隨著共享經濟在中國的興起，曾在美國市場失敗的汽車分時租賃很有可能在中國取得成功。中國人均擁有車輛少，傳統汽車租賃公司發展一般，一二線城市交通比較擁堵，分時租賃有天然沃土。

? 共享汽車的未來或是無人駕駛。無人駕駛技術將使分時租賃和網約車合二為一，對網約車、分時租賃將產生革命性的影響（注7）。

第五篇：中國電力行業發展現狀與趨勢

中國電力行業發展現狀與趨勢

11月19日，國家發展和改革委員會宣布上調非民用電價，并結構性地調整了上網電價，為16個月以來首次上調銷售電價。此外，發改委還稱將繼續加大改革力度，推進電價市場化進程，計劃推行居民生活用電階梯式遞增電價。2008年以來，受全球經濟危機影響，我國電力企業遭受重大損失，此次電價調整將為電力企業扭虧為盈提供重要契機。

2008年，我國電力供需形勢總體呈現前期偏緊、后期富裕的態勢。如《報告》所述，年初嚴重雨雪冰凍災害使尖峰負荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右；迎峰度夏期間，由于缺煤停機容量大量增加，全國最大電力缺口在7000萬千瓦左右。7月下旬以后，電力供需形勢逐步緩和。

從電力供應情況來看，新增發電能力保持較大規模，電源結構明顯得到優化。《報告》的統計顯示，2008年全國新增電力裝機9051萬千瓦，其中三峽最后七臺機組等一大批水電站投產，全年共增加水電裝機2010萬千瓦，占全部投產機組的22.21%，是我國投產水電最多的一年；風電裝機新增466萬千瓦，發電總量達128億千瓦小時，同比增長126.79%；火力新增規模比重持續降低，新投產百萬千瓦機組四臺，單機容量60萬千瓦及以上火電機組占新投產容量比重高達63.11%。此外，還有一批生物質發電廠建成投產。

從電力消費情況來看，盡管第三產業和居民生活用電繼續保持較高增長，但工業用電增速明顯放緩，全社會用電總體增幅呈現下降趨勢。據《報告》統計，2008年全國全社會用電量34502億千瓦小時，增長5.6%。其中第一產業用電879億千瓦小時，增長1.85%；第二產業用電25863億千瓦小時，增長3.83%；第三產業用電3493億千瓦小時，增長9.67%；城鄉居民生活用電4035億千瓦小時，增長11.83%。第二產業用電增速多年來首次低于全社會用電增速，重點行業用電放緩是導致全年全社會用電增幅下降的主要原因。

我國電力工業在外延不斷增長的同時，產業素質不斷得到提升?；鹆Πl電技術和裝備水平大幅提高，節能、環保、高效成為火電機組的技術主流。通過技術引進、消化吸收和再創新，超臨界機組發電、空冷機組發電等一批先進技術得到廣泛應用。水電技術有了明顯進步，建成了迄今世界上規模最大的水利樞紐工程。

經過30年的發展，我國核電建設也有了飛速發展，目前投入運行的11太核電機組裝機容量約為910萬千瓦，在建的24臺核電機組裝機容量約2540萬千瓦。核電自主研發和建設能力也不斷提高，實驗快堆、高溫氣冷堆、熱核聚變裝置等一系列科研工程項目正在積極推進?？稍偕茉窗l電技術達到了新水平，風力發電、太陽能光伏發電建設步伐進一步加快，目前國內已經能夠生產1500千瓦的風機，兩個兆瓦級太陽能光伏發電站并網發電已經在深圳、上海開始試運行。

目前，火力發電仍是我國電力發展的主力軍。2008年我國電力裝機構成中，火力發電約占76%，其中燃煤機組占火力發電總量的98%，不僅消耗了大量資源，還給環境和運輸帶來了巨大壓力。要想實現電力工業的健康可持續發展，我國必須盡早解決制約電力發展的瓶頸問題。《報告》認為，應該從以下幾個方面采取措施。

積極解決電煤供應矛盾，保證電力長期穩定運行。2008年電煤市場需求狀況的劇烈變動對電力企業產生了很大影響，電煤價格之爭也對電力穩定供應形成了潛在的威脅。為了加快協調電力企業和煤炭企業的關系，我國應該利用目前有效需求不足、能源價格相對較低的時機，進一步健全電煤供應市場機制、法律機制和企業誠信機制，構建煤炭和電力企業“合作共贏，和諧發展”的合作伙伴關系，保障電煤的長期穩定供應。

加快疏導電力價格矛盾，創造良好生產經營環境。我國應該抓住目前物價上漲趨緩、煤價有所回落的有利時機，抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，加快電力市場化建設步伐，理順煤電價格關系，促進電力和煤炭市場的規范發展。

著力優化電力結構，提高發展質量。國際金融危機的不斷蔓延，使我國電力工業遭遇了寒冷的冬天，同時也給我國的電力工業結構調整帶來了難得的機遇。我國應抓住機遇，大力發展核能、風能等清潔能源，逐步提高可再生能源比重。同時，還應不斷優化發展火電，努力推進小火電關停工作，切實提高能源利用效率。