第一篇：論農村電網安全管理

論農村電網安全管理

摘要：電網安全生產是電力企業的生命線，它不僅關系到企業的興衰、事業的成敗，也關系到家庭的幸福、社會的穩定。

關鍵詞：農村電網安全管理

引言：電網安全生產是電力企業的生命線，它不僅關系到企業的興衰、事業的成敗，也關系到家庭的幸福、社會的穩定。它既是企業經營管理和經濟效益的基礎，也是農電企業改革與發展得以順利進行的前提。沒有穩定的安全生產形勢，就沒有和諧的社會環境和企業發展的空間。高速發展的電力需求對安全生產構成巨大的壓力，另外電網本身存在較多薄弱環節，電網的安全管理不容忽視，對此我有如下建議：牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想不僅僅體現在口號上，更重要的是在貫徹落實上。安全生產是只有起點沒有終點的工作，成績的取得，離不開上級業務部門的正確指導，對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進度、安全與經濟效益等出現矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現在日常的生產行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風，真正體現出從“要我安全”轉變為“我要安全”。加強安全責任體系建設

安全生產責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產規章制度得以落實的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領導的安全責任更多地是體現在安全生產的組織與落實上，因此在宏觀上是越往上責任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹立安全責任的傳遞意識。加強隊伍管理

隊伍是安全生產執行的主體，加強隊伍管理對安全生產至關重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認為，隊伍管理中最重要的是作風管理，要真正地做到令行禁止。電力系統多年來形成的安全管理規章制度可以說是較為完善的了，但是在現場并不總是能得到不折不扣的執行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現實生活中一點一滴的積累與長期嚴格的訓練。就如“王牌軍”不可能在一天之內形成一樣。因此，對電力系統而言，準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經歷長時間的錘煉。加強設備管理

設備管理是安全生產的物質基礎。選用質量優良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網安全生產的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實施自動控制等都會大大有利于安全生產。在設備管理上，要明確管理權限，責任直接到人，實行缺陷處理責任追究制。5 加強制度管理

事實經驗表明，制定一些規章制度并不是太復雜的事情，而對制度本身進行有效的管理則是相對比較復雜的。嚴防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現場的可操作性。操作不了的、在現場無法執行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現場直接有關的規章制度時，有關部門首先要深入基層一線，掌握現場的情況；其次要對制度的現場執行情況進行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現場人員的逆反心理，使規章制度能得到更好地執行。依靠科技進步，強化技防管理

科技進步對安全生產的作用是很明顯的。這些技術的有效使用一方面有賴于現場設備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運行維護水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉變有關。經過多年的實踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。加強生產計劃管理

加強生產計劃管理的一個重要指標是生產計劃的精細化。每年我們要編制大量的生產計劃，精細到什么程度為好，目前尚無統一的標準，原則上講應該是越細越好。這在目前基建規模大、改造任務重的時候尤為重要，而且計劃一經編制批準，必須強調其嚴肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓證明，計劃的不嚴密與任意改動往往會成為事故的起因。計劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計劃跟不上變化”，可以說，就是因為變化太多，所以才要求把計劃編得精細。加強技能管理

職工的技能水平是職工在一線危險情況下確保有安全正確行為的基礎。因此，技能培訓

不能僅限于一般專業知識的學習，還應包括安全技能的內容。就安全生產而言，一般技能的培訓甚至要比競賽培訓更為重要。澳大利亞煤礦工業已多年不出現人身死亡事故，據介紹經驗主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認為是技防；另一條是確保職工在危險情況下有正確、迅速的反應。這2條經驗都值得我們借鑒。建立安全文化

企業的安全文化范圍很廣，也很重要。事實上，就算我們的規章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會問題一樣。目前在安全文化建設中，職工的職業道德建設也相當重要。否則，規章制度很容易會成為一紙空文。確立設備主人意識

各級運行人員是相應運行設備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設備，都應事先取得運行人員的同意。這是權力，但更是一種責任，主動放棄這個權力等于失職，性質是很嚴重的。在現場，尤其是不要迷信所謂的專家，因為不少誤碰事故就是這樣產生的。11 強化考核機制

有規章就要有考核，安全生產責任制的考核更應強化，因為這是確保各項安全責任落實到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴格考核的目的本身就是為了防止事故的發生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項安全生產責任的落實。

電網安全生產不僅是一個龐大而復雜的系統工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發展和穩定的基礎。隨著國民經濟和社會的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經濟、優質用電的要求越來越高，農村電網安全管理的壓力越來越大，農電企業須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網與設備的安全。

秦琛

2009年11月22日

第二篇：淺談農村電網的安全管理

淺談農村電網的安全管理

[摘要]電網安全生產不僅是一個龐大而復雜的系統工程,而且是電力公司乃至全社會改革、發展和穩定的基礎。隨著國民經濟的快速發展以及人民生活水平的不斷提高,全社會對安全、經濟、優質用電的要求越來越高,農網安全管理的壓力越來越大,農電企業須不斷改進思路,加強管理,以確保人身、電網與設備的安全。文章主要結合文昌供電所安全管理工作實際,就如何應對供電所安全管理作出探討分析,可供同行參考。

[關鍵詞]農網改造;存在問題;安全管理措施

[作者簡介]黃清,海南電網公司文昌供電局,海南文昌,571300

[中圖分類號] TM727.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2010)02-0147-0002

農網改造結束后,各供電所作為供電企業的分支營業機構,承擔著管轄區域內用電戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、網絡維護、安全管理等工作,地位舉足輕重,各供電所面臨著新的機遇和挑戰。就目前農村供電所管理現狀而言,由于農村電力設施良莠不齊,農電管理人員人手少,安全意識不強,廣大農村電力客戶安全用電意識薄弱,供電所的安全管理工作遭遇到前所未有的挑戰。本文結合海南電網公司文昌供電所安全管理工作實際,就如何應對農電安全管理中面臨的難題,談點粗淺的意見,與廣大供電所同人交流探討。

一、農電安全管理存在的問題

(一)點多面廣難度大

農村供電網絡遍布城鄉各村、組及農戶,地域廣,分散性強,線路及設備維護面廣。由于農網點多面廣及施工操作、設備質量等因素,使事故隱患及缺陷情況極為復雜,線路、設備的維護工作量大,安全管理責任的落實難度加大。

(二)用電客戶安全意識淡薄,對電網的破壞現象時有發生

農村安全用電宣傳不到位,加之農村用電客戶的安全用電意識淡薄,造成觸電意外傷害或傷亡事故相對較多。另外,盜竊、毀損、破壞工程建設電力設施等違法行為,私拉亂接、違章建筑等行為,都威脅著農網設備和人員的安全,進而直接威脅和影響供電所安全管理工作。

(三)供電所內部管理不到位,安全措施不力

農電職工隊伍整體素質不高,習慣性違章屢見不鮮。確保安全的技術措施落實不到位,有些職工嫌手續繁雜,憑借自己多年工作經驗人為簡化手續。習慣性違章難以杜絕,“兩票三制”、“標準化作業程序”、“危險點分析”等規程在供電所推進有不少的難度。

(四)技術措施到位不夠

確保安全的技術措施落實到位不夠。一些職工憑經驗辦事,不戴絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標示牌等違章現象時有發生,甚至因此而發生觸電傷亡事故,給安全生產帶來直接影響。

(五)隱患缺陷多雜、頻繁

由于農網面廣、點多,因施工操作、自然災害、設備質量等諸多原因,農網的隱患缺陷多而雜,事故頻繁。

(六)配網線路和設備遭遇外力破壞嚴重

一些不法分子盜竊電力線路和設備的行為日益頻繁和猖獗。同時,隨意在運行線路桿塔下放炮取石、取土、建房,私自跨越部分農村低壓配網線路和占用部分線路通道現象,以及車輛交通事故導致的線路倒桿、斷線,風箏碰觸和樹木障礙引起的線路相間短路跳閘等現象時常發生。

二、安全管理的措施

(一)健全責任追究制度

農改后,農村網絡、電力設備產權歸屬供電企業,因此,必須明確責任,劃分區域,以臺區為單元,把安全責任明確落實到職工個人,使每個職工身上有擔子、有義務、有責任,促進職工加大日常維護巡視力度。同時把相應管理人員和值班室的電話告知用戶,這樣一旦有問題,可快速反映,及時做出處理,避免和減少事故的發生。

(二)健全隱患整改消賬制度

雖然通過農改,已打造了農村供電新網絡,網絡水平極大提高,但由于農改工期緊,資金有限,在改造時,難免有些缺陷存在。比如拉線地埋嘗試不夠,架空線的對地距離不夠,配變的接地電阻沒能達標等,加之自然災害影響使農村供電網絡的缺陷較多。為此,徹底消除農網及配電設備的隱患是搞好供電所安全管理的基礎。

針對面積大、范圍廣、隱患多的特點,應該建立健全“隱患整改消賬制”,也就是把用電戶或管片員發現的隱患和各級安全員檢查發現的隱患進行登記,用書面形式通知各整改責任人,供電所統一組織相應的材料,責令各管理責任人進行限期整改,整改后由供電所驗收后消賬。若個人確實無法解決的問題,由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發現、早處理,做到發現一處、整改一處、落實一處,從而做到“無病預防,有病早治”,保證網絡設備的健康、穩定運行。

(三)加強農電安全管理

加強農電安全管理。農電體制改革已將鄉村、團場的供用電工作劃歸電力系統。由于農電安全管理的基礎較差,一些在電力行業行之有效的制度、管理及考核方法不能得以落實。因此,必須進一步落實各級安全生產責任制,做好危險點分析工作。作業危險點無處不有,稍不留神,就會釀成事故。因此,要在工作開始時進行安全交底和作業危險點分析,并采取有針對性的控制措施,以保證工作安全。

(四)要提高工作票簽發人和工作負責人的技術管理水平

供電所要把規范票證管理、實施標準化作業程序和危險點分析作為安全管理的中心來抓,并納入供電所規范化管理考核。其措施為:一是加大培訓力度,教會職工如何填票,如何把組織措施用于安全工作之中;二是規范內部管理制度和操作流程,把如何申請檢修、什么人填票、何種工作填何種票等具體內容用文字的形式下發給職工,起到指導作用;三是以班組為單位,把以班組長為責任人納入考核,與經濟效益直接掛鉤;四是加大檢查力度,對不規范的行為進行指導,對不執行的行為進行處理;五是從改變的票證意識入手,讓職工認識到票證的執行、標準化作業程序和危險點分析是安全工作的重要部分,也是對我們工作的基本要求,在所內形成一種嚴格執行安保組織措施的氛圍,從而有利于安全工作的全面推進。

(五)嚴格執行安保技術措施

提高技術措施是確保人身安全的重要手段。由于供電所人員結構、綜合素質、歷史原因等情況,在執行時總是難以落實。因此,首先要從硬件上入手,把該用的工器具落實到位,分發到各班組。接地線根據每個班組大小要配備不少于2套,高低壓驗電器、絕緣手套(靴)、絕緣棒等做到人手1支(套),標示牌也應備齊。同時,從軟件上要加強職工培訓,讓職工會做、能做、做好,并加大考核力度;對不執行安全措施的行為要嚴肅查處。

(六)加強安全教育培訓,提高職工安全意識和技能

在安全生產中,事故發生的直接原因往往是人的不安全行為,人為失誤占較大的比例。因此,加強安全生產教育培訓,提高員工安全意識和安全素質,是防止發生不安全行為,減少人為失誤造成事故的重要措施。目前,各地供電所的人員素質普遍低下,文化水平偏低,技術水平不能滿足日常運行維護和管理工作的要求。農電職工隊伍整體素質不夠高,是農村電網安全事故居高不下的重要原因之一。要提高供電所安全生產水平,就必須加強安全教育和培訓,通過各種安全知識的培訓、考試和考核,職業道德和安全責任心教育,安全活動日學習等方法,幫助供電所職工正確認識和掌握安全生產規律,提高職工的安全素質,使職工熟悉必要的安全技術知識,熟練掌握本崗位所需的安全操作技能,把安全生產的理念融入職工的思想,變“要我安全”為“我要安全,我會安全”,將安全生產潛移默化為職工的自覺行動和良好習慣,使職工形成良好的安全意識,自覺貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法律法規,遵守企業有關安全的規章制度,杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為,從根本上保證安全生產。

三、結語

電網安全生產是電力企業的生命線,它不僅關系到企業的興衰、事業的成敗,也關系到家庭的幸福、社會的穩定。它既是企業經營管理和經濟效益的基礎,也是農電企業改革與發展得以順利進行的前提。沒有穩定的安全生產形勢,就沒有和諧的社會環境和企業發展的空間。在實際工作中,只要我們嚴格執行規程規范,結合實際把安全工作落到實處,做到有組織、有措施、有考核,就一定能把供電所安全工作抓好。

第三篇：農村電網改造中的安全管理

農村電網改造中的安全管理

隨著國家電力體制改革的深入和“兩改一同價”的實施。農網贏來了難得的發展機遇，為順利實現國家這項利民工程、德政工程。切實減輕農牧民負擔。由于在改造中面廣、量大、時間緊，集中大量的財力、人力、物力進行及時整改。在一個供電區域，往往有數家，甚至十幾家施工單位，工作現場施工人員雜，高空及交叉作業多，拆卸設備、設施放置亂。此外，作業人員對現場作業環境不熟悉，在工作票的簽發、許可，以及停送電申請手續等方面也存在著諸多配合、協調問題。凡此種種，稍有不慎，都有可能釀成人員傷亡和設備損壞事故。就如何抓好施工單位的安全施工和確保農網改造有序進行，安全管理問題就顯得尤為重要和突出。下面就如何加強農網改造中的安全管理談幾點個人在實際工作中的看法和認識，以供參考。

一、農網施工現場安監人員要不斷的提高技術素質和管理水平。

1、農網施工現場安監人員要不斷的提高技術素質

根據電力系統的特征和多年的實踐證明，電力系統的安全生產具有“科學性、預防性、長期性、群眾性”的特點。目的是使電力系統各種危險減少到最小，達到最佳安全生產狀態。這涉及到很多現代化科學的應用。掌握這些科學技術是適應現代電力安全管理的要求。在日常安全監察中要熟悉設備的結構、性能；要熟悉電力和熱力系統的安全知識；要熟悉安全生產的主要規程制度；要熟悉必要的安全監測技術；要熟悉有關勞動保護安全技術等，只有不斷的提高安監人員的技術素質才能發現問題和及時解決問題。

2、農網施工現場管理人員和安監人員要不斷的提高管理水平提高農網改造和下安監人員的素質，作為管理人員首先要懂得企業的方針，掌握各項規章制度，精通安全生產的有關規定和各級人員的安全責任。只有這樣才能從“安全責任重于泰山”的高度，切實把每一名施工人員的生命安全當作頭等大事來抓。安全監察人員雖屬生產人員，但又不直接從事生產，主要工作對象是人和設備。安全監察人員是通過對設備的安全運行狀況和各類人員安全作業狀況的監督檢查，來促進各級領導和施工人員共同貫徹“安全第一，預防為主”方針。在日常工作中，大部分工作就是組織和動員施工人員注意安全生產，積極開展安全生產活動和開展危險點分析及預控工作、結合作業當中的存在的問題積極開展凡事故演習和事故預想及研究解決辦法，并向領導建議。因此，安監人員要不斷的提高管理水平，才能有較高的分析能力和組織能力。

二、切實抓好施工單位開工“四到位”。發揮三級安全網作用是確保農網改造安全的基礎

1、實抓好施工單位開工“四到位”

人是安全生產工作的主體，發生人身事故的原因中，很重要的一條，就是事故受害者缺乏有效的自我保護意識和能力。因此，增強施工人員的安全思想和責任意識的增強,需要通過經常不斷的教育和引導堅持作到每天開工“三到位”，是抓實施工人員安全思想教育、預防事故發生的一個行之有效的方法：（1）施工單位的施工負責人每天在開工會上，分配作業班組工作任務時，必須要作到安全技術交底清楚。使每一位參加施工的人員清楚和熟悉每天所作業的內容和安全技術。（2）施工單位的施工負責人每天在開工前將每一位施工人員在作業前對所要施工的工作任務、環境、工器具、設備、人員精神狀態等進行分析和拿出具體防范措施，使每一名參加施工的人員清楚當天的工作任務和危險點及具體的防范措施。（3）、工作負責人到現場后，必須堅持復核工作票所列安全措施到位。（4）、參加施工的成員到現場后，應注意自查到位。強化施工人員安全素質，不斷提高施工人員自我保護意識。嚴格執行各項規章制度，消除事故隱患。加強對施工單位的安全培訓工作“兩票”、“三措”、事故預想、反事故演習及作業中危險點的分析和預控工作。“兩票”即工作票和操作票，是現場作業中最基本、最重要的安全組織措施。在電力生產中嚴格執行“兩票”制度是保證人身安全、防止設備損壞事故的重要措施之一。電力事故的發生往往是突發的，同時伴有許多不正常的工作狀態，所以要加強施工隊伍的事故預想、反事故演習的培訓工作。讓施工隊伍充分認識“兩票”的重要性和嚴肅性。只有加強這幾方面的培訓工作才能有效防止各類事故的發生。因此，把好開工關，提高施工人員對危險點的認識和排除能力，是確保對農網改造施工安全的首要環節。

2、建立三級安全防護網絡

一級防護網是施工人員自身防護。在農網改造施工工程中，發生“自傷”的情況比較多。因此每個施工人員在作業過程中，必須嚴格按照《安規》和“三措”所列的要求文明施工，注意不傷害別人、不傷害自己、不被別人所傷害。二級防護是施工隊集體防護。施工隊成員必須堅持作好相互提醒、督促、養成保護他人的良好習慣。三級防護就是由施工單位專職安全員和縣局安監人員組成的防護網，通過加強施工人員安全技術和自我保護意識的培訓工作,防止事故隱患。從電力事故發生的各種因素來看，發生事故的因素有人、設備、工具、作業對象和生產環境。其中人是最活躍，最難掌握的因素。自我保護意識是安全管理中的重中之重，只有自我保護意識牢固的人，才能保證不傷害自己，不傷害他人，也不被他人所傷害。

三、落實各級安全責任、發揮各級人員作用，是確保農網改造安全的關鍵

在農網改造工程的安全管理上，必須注重落實各級人員的安全責任，即：落實各級領導在安全施工作業中的領導責任，具體要落實（1）領導親自參與制定并審核“三措”計劃和特種作業指導書。（2）領導親自主持召開由部門負責農網施工項目和施工單位及安監人員參加的安全工作例會，統籌安排和協調施工作業當中出現的問題。（3）對存在的重大事故隱患和發生的未遂及以上事故，要親自參加分析和安排整改。在落實各級領導安全責任制到位的同時，還應注重施工現場安監網絡人員的責任，加大了對作業現場的安全監督、監察力度，嚴格執行考核制度。由于好多施工單位的管理人員都是以追求經濟效益為目的，所以在施工現場時有違章現象發現。通過指導和教育，對未參加人身意外保險的施工隊伍嚴禁開工并對作業現場違章屢禁不止的施工隊，嚴格執行海南電力局現場扣除工程款并交納現金或徹底清理出施工現場，促使施工隊的管理人員得到正確認識。使他們在經濟上罰的心痛，迫使施工現場安全管理規范。同時，安監人員要認真審核“三措”計劃的施工組織措施、技術措施、安全措施及施工中危險點預控措施的內容、格式及審批程序。使參加施工人員清楚的認識到施工中運行方式、安全措施、技術措施、和作業當中的危險點預控措施。安監人員參加施工單位在每天開工前向每一位施工人員交代清楚當天的運行方式、安全措施、技術措施、和作業當中的危險點預控措施。作業中危險點的分析和預控防止未遂事故的發生，加大宣傳力度，宣傳“安全第一，預防為主”的方針。學習典型的事故快舉一反三。積極營造了“人人為安全、人人保安全”的良好氛圍，促進了改造施農網施工現場安全管理工作。

四、加強農網施工單位的安全工器具管理，是農網改造施工安全的重要保證。

目前好多施工單位的安全工器具管理混亂，所使用的安全工器具不正規、無工器具臺帳、工器具試驗超期、無試驗日期、試驗合格證和具體試驗日及記錄等。對此，應嚴格按照電力行業標準中的工器具管理標準執行，執行定人管理、定置管理、定期試驗制度。在施工單位開工前安監人員應認真檢查施工單位的安全工器具和施工工器具，對不合格的工器具給予沒收，這樣才能規范施工單位的工器具管理工作，防止人身事故的發生。

在農網改造當中，由于工程量大、人手少、時間緊聘用了部分民工。在民工的使用上，安監人員必須作好資質的審查。安全管理上嚴格要求。對所參加的施工人員進行強制培訓，經考試合格并由安監人員審核后發放安全技術合格證后方可進行施工作業。嚴禁對民工放任自流，嚴禁安排民工冒險作業、盲目蠻干。只有扎扎實實抓好農網改造中的各項安全基礎工作，完善現場各項安全技術措施，堅持“安全第一，預防為主”的方針，從嚴管理，就一定能確保農網改造工程中的施工安全，實現安全管理目標。

第四篇：論農村集體合同管理

論農村集體合同管理

農村建設勢在必行。加強農村集體合同規范化管理，既是發展和壯大農村集體經濟、促進農村集體資產保值增值、維護農民合法權益、促進農民增收和確保農村集體資產安全的重要手段，又是化解當前農村各類矛盾、從源頭上防范村級干部經濟腐敗、建設和諧的社會主義新農村的現實需要。為此，從規范和強化農村集體合同管理入手，建立健全相關制度，進一步規范村級干部各項經濟行為，有效推進農村經濟發展和新農村建設步伐。

一、農村集體合同管理的背景

我國農村集體合同應該從農村集體土地承包開始逐步形成和發展的，大致可以分為三個層次。一是上個世紀70年代末到80年代初的農村經濟體制改革。通過采取家庭聯產承包責任制，在一定程度上把農村集體土地的使用權還給了農民，家庭聯產承包責任制賦予了農民部分土地經營權和生產的自主權，農民生產的積極性空前高漲，糧、油、棉的產量連年增加，甚至翻番，農民的生活得到了普遍改善。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次全體會議修訂并通過的《中華人民共和國土地管理法》規定，農民集體所有的土地有本集體經濟組織的成員承包經營，土地承包經營的期限為30年，并對承包期內個別農戶間承包土地的適當調整做出了嚴格的限制。1998年9月25日，江澤民同志在安徽考察工作時指出：“中央的土地政策是非常明確的，就是承包期再延長30年不變，而且30年以后沒有必要再變”。1998年10月14日，中共中央十五屆三中全會 通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》中明確指出，要堅定不移地貫徹農村土地承包再延長30年的政策，同時，要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，將憲法第8條第1款中“以家庭聯產承包為主的責任制”修改為“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。憲法的這一規定，標志著以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制作為我國農村基本制度的法律地位的正式確立。2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過并頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》。隨之逐步建立了農村集體經濟組織與農村建庭承包農戶之間簽訂的農村集體土地承包合同。二是隨著城鄉統籌發展步伐的不斷加快，農村集體經濟管理模式經歷了幾次大的變革：1998年改革鄉村集體企業經營管理體制，大部分農村集體企業轉變為私人承包或股份制企業；前幾年由于國家政策的調整、糧食價格的放開以及部分農產品價格的走低，造成部分農民放棄承包地到城市打工，致使村集體經濟組織將農民放棄的土地對外進行了有償租賃；隨著國家農村費稅改革的不斷深入，建立了農業稅免收制度，造成了農村集體經濟組織為農民提供各項無償服務的資金短缺，致使農村集體經濟組織將部分服務設備、設施有償租賃該個人或企業經營。隨之逐步建立和形成了農村集體經濟組織對外租賃的農村集體經濟合同。三是隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快，以及農村廣大農民自愿參與意 識的不斷增強，各級政府向新農村建設的投入和農民通過“一事一議”的籌資數額在不斷增加，致使農村的基本設施建設項目的增多。隨之逐步建立和形成了農村集體經濟組織與個人或企業簽訂的工程建設承包合同。

二、農村集體合同管理的現狀及存在的問題

1、農村集體合同管理的現狀 加強農村集體合同的規范化管理，首先是要落實黨在農村的“家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制”，以確權的方式，將農村集體現有的土地使用權、收益權、處置權真正界定給農民個人，使每個農民真正成為農村集體土地的產權主體，可以合法的經營、流轉和轉讓。通過法定界定和強化農民集體土地的承包經營權，使農村集體土地的產權由“共同共有”的集體產權向“按份共有”轉變，并通過簽訂農村集體土地承包合同的形式加以確定，逐步建立“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體土地產權制度。例如：北京市通州區為了落實“中共北京市委、北京市人民政府關于積極推進農戶土地承包經營權確權和流轉的意見”（京發[2004]17號）文件精神，于2004年在全區開展了農村集體土地確權工作。并結合本區的實際，分別采取“確權確地”、“確權確利”、“確權確股”三種形式對全區農村集體土地進行了確權。一是對二、三產業不發達、仍然以農業種植為主的村集體，采取“確權確地”的模式將農村集體土地承包經營權和具體地塊依法落實到本集體經濟組織成員手中，并依法簽訂農村集體土地承包經營權合同。二是對二、三產業發展較快、農村勞動力大量轉移的村集體，根據農民自愿的原則，采取“確權確利”的模式，通過確權不分地，依法保障農民收益權的形式將農村集體土地承包經營權落實到本集體經濟組織成員手中，并依法簽訂農村集體土地承包經營權流轉協議。三是對城市規劃內的村集體，在充分尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，采取“確權確股”的形式，通過農村集體股份合作制的改造，開展農村集體的產權制度改革，按照“土地變資產、社員當股東”原則，將農村集體土地按照本集體經濟組織成員的數量量化到本集體經濟組織成員手中，并依法簽訂農村集體土地承包經營權確權確股合同。據統計，截止到2006年底，通州區已完成確權到戶的村集體土地面積55.6萬畝，簽訂各類農村集體土地承包經營權合同15余萬份。通過農村集體土地確權，并通過合同形式對村集體經濟組織與本集體經濟組織成員的關系加以界定，穩定了農村土地承包關系，農民的切身利益得到保護，農業生產能力得到了提高；更為重要的是，農村基本生產經營關系的基礎因此而得到了夯實，為農村經濟進一步健康發展打下了堅實基礎。其次是加強農村各項民主制度建設，依法規范農村基層干部的各項經濟行為，完善和規范農村集體各類經濟合同，確保農村集體經濟大保值增值、促進農民的增收。例如：北京市通州區從2004年開始，以永順鎮作為先行試點，在區經管站具體指導下，針對其所管轄村集體經濟組織經濟合同管理中存在的問題，研究制定了《永順鎮關于村級經濟合同的管理辦法》，經過兩年多的實踐，取得了初步的經驗和成效。2006年初，又在對永順鎮試點情況進行深入調研的基礎上，總結出把好“六 關”，即：“對方資質與能力審查關、民主決策程序管、文本法律審查關、經濟合同履行關、合同變更解除關、合同糾紛處理關”的做法，并在馬駒橋鎮、宋莊鎮、漷縣鎮、于家務鄉擴大試點范圍。2007年上半年，在總結試點經驗的基礎上，由區紀委、區經管站牽頭，組織區農委、區司法局、區法院等單位有關人員，依據《中華人民共和國合同法》、《北京市農村集體資產管理條例》等有關法規和中央、北京市委“關于加強基層黨風廉政建設若干意見”，結合本局農村經濟發展狀況，針對村級集體經濟合同管理中存在的問題，起草了《通州區村級經濟合同管理辦法》。并通過召開有關部門負責人、主管鄉鎮長、鄉鎮紀委書記、鄉鎮經管站長及部分村干部等參加的不同類型座談會、研討會，對《辦法》進行了修改和完善，最終及區長辦公會、區為常委會專題研究出臺了該《辦法》。該辦法從農村集體經濟合同的簽訂、變更、解除和合同爭議的處理、經濟合同的監督與管理等幾個方面作出了程序性的規定，明確了監管措施，并作為指導全區規范村級經濟合同管理的依據。據統計，截止到2007年底，全區共清理2007年9月1日前形成的各類農村村級經濟合同13147份，涉及金額2.8億元。通過清理和規范使全區農村村級經濟合同管理逐步邁向了規范化和法制化的軌道。

2、農村集體合同管理過程中存在的問題

隨著《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布與實施，多年來，各級政府在貫徹黨中央、國務院下發的一系列關于發展農村經濟若干指導意見的基礎上，依法對農村集體合同進行了規范和管理，并取得 了一定效果。但是，筆者在對通州區11個鄉鎮483個行政村的農村集體合同管理情況調查中，也發現了不少這樣或那樣的問題，其主要表現有：

第一，合同文本不規范。在調查中發現個別村存在有口頭合同、便條合同，主要表現在農戶自發流轉家庭土地承包經營權或村集體經濟組織對外租賃發包時；有的合同中約定的權利、義務存在明顯的不對等現象；有的合同的簽訂根本沒有約束力和法律效力；有的合同中沒有標的和承包的起始時間；個別村甚至出現了村集體經濟組織需要倒貼租賃者的合同。

第二，合同履行不到位。有的村集體經濟組織對合同，特別是經濟合同的執行力度不夠，缺少必要的制度、辦法和手段，致使部分村的部分合同存在拖欠租金現象，造成了呆賬、壞賬，甚至是死賬。通過對12個村的重點審計發現，村級經濟合同的履約率僅為78%。第三，合同簽訂程序不民主。有的村集體經組織在合同的簽訂過程中，決策不公開、不民主、不透明，沒有經過村“兩委”班子集體研究，更沒有經過村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，存在村干部個人說了算的現象，甚至存在有的個別村干部私自將村集體的建設施工項目承包該自己的親戚或朋友，致使村民有意見，進而引發農村干群矛盾和不穩定因素。有的個別村由于村干部經驗不足、市場經營理念差，缺乏長遠的市場經營意識和對承包標的的正確認識與評估，存在致使租金過低的現象。

第四，合同管理制度不健全。由于缺乏必要的合同監督管理制度，有的村對合同的協商、簽訂未按規定執行，缺少制度監督；有的村集體經濟組織未設定專職合同管理人員，存在著合同的合法行未審定現象，致使村級經濟合同隨意變更或合同的履行個人說了算，甚至還有的簽訂了違法合同。個別村還存有合同丟失現象，甚至個別村集體經濟組織還將同一塊土地分別以不同的標底租賃給了兩個乙方。第五，合同的監管力度不夠。由于缺乏對農村集體合同的監管力度，造成個別農村基層干部違紀現象時有發生。由于個別鄉鎮疏于對農村集體合同的管理、疏于對村級干部的教育，監管力度不夠，致使個別村出現了租金等嚴重的違紀違法案件。如：通州區宋莊鎮草寺村“兩委”委員、村出納及報賬員王某采取提現不入帳、租賃收入不入賬等手段，先后挪用村集體資金161萬余元，給集體經濟造成了重大損失，在農村造成了極壞的影響。

三、解決問題的對策 上述這些問題的發生與存在，不僅制約了農村集體經濟的健康發展，造成了集體經濟損失。同時，也給少數農村干部濫用職權，謀取私利留下了可乘之機，敗壞了黨風，侵害了廣大農民群眾的合法權益，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象，影響了社會主義新農村建設的和諧發展。分析以上問題的成因主要有兩個方面。一方面是各級政府主管部門的監管制度不健全、監管措施不得力、監管工作不到位。由于部分農村集體經濟組織土地承包、租賃合同，資產租賃合同，新農村建設的項目承包合同的數量、金額均在不斷的增加，但在實際管理過程中，由于各級政府監管制度的不完備、監管機制的不利、監管 手段的缺位，使得鄉鎮一級政府在對農村集體合同實施監管過程中存在著發力和滯后的現象。另一方面是由于個別農村基層干部法律意識淡簿，習慣了個人說了算、獨斷專行的做法，必然導致以上問題的發生。因此，加強和規范農村集體合同管理任務非常緊迫。所以，各級政府主管部門要認真開展深入的調查研究，嚴格把握工作的重點環節，積極推進農村集體合同規范化管理工作，從源頭上化解或根除由此產生的各類矛盾和問題。現結合工作實際，提出對策如下：

1、加強農村集體合同管理各項制度的研究與制定

加強農村集體合同管理各項制度的研究與制定是做好農村集體合同管理工作的重要制度保障，同時也可以為各級政府主管部門開展農村集體合同管理工作提供法律依據，所以，各級政府主管理部門要認真開展農村集體合同管理工作的調查研究工作，積極研究制定加強農村集體合同管理的有關辦法及規定，依法強化和明確有關程序，建立相關監管制度。例如：通州區為確保農村集體合同的規范化管理工作的順利開展，2007年，在充分總結幾個鄉鎮試點工作經驗的基礎上，針對個別村農村集體合同管理過程中存在的相關問題，及時研究制定了加強農村集體合同管理的“十項程序”和“五個統一”。“十項程序”即：一是對承包物的標的要經過村集體經濟組織成員（代表）大會民主討論，在形成統一意見的基礎上，制定村級對外承包草案。二是村集體經濟組織在發包時，要采取公開招投標的形式對未進行。三是村集體經濟組織要在認真考察承租方經營資質、經營能力的基礎上，確定承租方。四是村集體經濟組織要在鎮司法所或律師的指導下 與承租方擬訂承包合同。五是村集體經濟組織要依法承包方簽訂承包合同，明確雙方的權利與義務。六是村集體經濟組織要及時將合同約定的用途、年限、租金數額以及付款方式向本村集體經濟組織成員進行公式。七是村集體經濟組織要按照區主管部門制定的統一合同范本對村級各類合同實行統一管理。八是村集體經濟組織要將本集體經濟組織所獲資金全部納入各鄉鎮為各村設立的“村集大額資金轉儲賬戶”管理。九是村集體經濟組織要建立“年報告”制度，每年底必須將本的有關資金收入、管理和使用情況向本集體經濟組織成員進行公式。十是各鄉鎮的審計部門要做好農村集體合同履行情況的專項審計工作。“五個統一”即：“統一建立臺賬、統一合同編號、統一登記備案、統一信息登錄、統一監管措施”。使有關人員在合同信息管理平臺上，隨時可以查看到所需查看合同的類型、用途、租金額度、兌現時間等內容，強化合同履行的透明度。據檢查顯示，2007年全區共新簽訂農村集體合同300余份，涉及金額3千余萬元。均嚴格履行了“十項程序”和“五個統一”，并納入了農村經濟管理信息化管理，強化了各級政府主管部門的監管力度，提升了群眾的監督水平。實現了農村集體合同的規范化管理。

2、建立農村集體合同管理的相關隊伍 加強農村集體合同管理的隊伍建設，是確保全面做好農村集體合同管理工作的基礎，同時也是一項長效機制。要做好農村集體合同的規范化管理工作，必須有一支懂政策、政治上可靠、業務通且責任心強的專職管理隊伍，只有這樣，才能確保農村集體合同規范化管理工 作的順利進行。例如：為了確保農村集體合同規范化管理工作的順利開展，通州區早在2004年就建立了500余名的區、鎮、村三級農村集體合同專（兼）職管理員隊伍，且全部通過培訓考試合格，并頒發了執業證書，做到了持證上崗。從而為確保農村集體合同的依法簽訂、履行及維護村集體經濟組織和承包當事人的合法權益，促進農村社會的穩定奠定了堅實的基礎。

3、加強各類管理人員的業務培訓 加強各類管理人員的業務培訓，強化各類管理人員的法律意識、提升各類管理人員的政策水準和業務水平，是為確保農村集體合同規范化管理的重要保障基礎。因此，各級政府有關主管部門要加強對各類管理人員的業務培訓。通過培訓，提高各類農村集體合同管理人員法律意識，熟悉黨和國家制定的有關政策，掌握開展農村集體合同管理的各項工作程序及要求，明確自己在加強農村集體合同管理工作中的具體權利及責任。為全面做好農村集體合同規范化管理工作奠定堅實的理論基礎。例如:為了確保農村集體合同規范化管理工作的順利開展，2007年，通州區結合農村“兩委”班子換屆等具體工作實際，責成由區經管站牽頭，分21批對區、鎮兩級農村集體合同有關管理人員、農村集體合同專職管理員，全區483行政村的黨支部書記、村主任、農村集體合同兼職管理員進行了專題培訓。通過培訓，使所有參與農村集體合同規范化管理工作人員提高了依法辦事的意識和能力，明確了自己在加強農村集體合同規范化管理工作中的權利和義務，實現了區委提出的加強農村集體合同管理“鄉不漏村、村部漏份” 的工作目標。

4、加強農村集體合同規范化管理的領導 加強農村集體合同規范化管理的領導，是為確保農村集體合同規范化管理工作的順利進行、依法維護農村集體經濟組織及承包當事人合法權益的組織保障。因此，各級政府主管部門要站在踐行“三個代表”重要思想、認真落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，認真把握，在提高思想認識的基礎上，切實加強對農村集體合同規范化管理工作的領導，為確保該項工作的順利進行提供思想和組織保障。例如：為了確保該項工作的順利開展，2007年，通州區委、區政府成立了以區委常委、區紀委書記張文山為組長、區政府副區長于世疆為副組長，區紀委、區農委、區經管站、區監察局、區司法局等部門主要領導參加的“通州區農村集體合同規范化管理工作領導小組”，負責全區農村集體合同規范化管理工作，研究與制定相關辦法和措施，解決工作過程中出現的各類矛盾和問題，領導與協調全區農村集體合同規范化管理工作。區紀律檢察機關從加強農村基層干部廉潔自律、監督規范、約束農村基層干部各項經濟行為的角度，共同參與組織協調，推進有關工作的進行。區農業主管部門依法推進此項工作。區司法部門在認真履行職能的基礎上，積極為該項工作的順利開展提供法律保障。根據《北京市農村集體資產管理條例》的相關規定，區經管站作為該項工作的區級主管部門。區工作領導小組辦公室設在區經管站，負責日常具體工作。同時，各鄉鎮也成立了以鄉鎮長為組長、鄉鎮紀委書記、主管鄉鎮長為副組長，鄉鎮紀委、農辦、經管站、司法所等 部門參加的“鄉鎮農村集體合同規范化管理工作領導小組”負責落實《通州區村級集體合同管理辦法》及區紀委、區農委、區經管站聯合下發的《關于推進農村集體合同規范化管理工作意見》精神。鄉鎮工作領導小組辦公室設在鄉鎮經管站，具體負責本轄區農村集體合同規范化管理的監督、指導工作。與此同時，各村集體經濟組織也成了以村黨支部書記、村主任為組長，村民理財小組組長、村民代表、村級農村集體合同兼職管理員參加的村級農村集體合同規范化管理工作領導小組，負責具體實施工作。另外，區級農村集體合同規范化工作領導小組還明確了各級的相關責任和任務。一是區紀委、區經管站每年將會同有關部門對此項工作進行一次抽查，抽查面不少于10%，并對抽查情況及時進行通報。二是鄉鎮紀委、經管站每年將會同鄉鎮有關部門對所轄村進行一次檢查，檢查面不少于本轄區總行政村數的80%，發現問題及時解決。三是各鄉鎮將該項工作的落實情況納入村級干部考核指標，對落實到位，成效顯著的給予表彰和獎勵；對于措施不得力，管理不到位，造成村集體資產損失、干群矛盾激化，引發集體上訪、越級上訪，造成惡劣影響的，視情節依法追究有關人員的責任；對給集體資產造成重大損失、構成犯罪的，依法依紀追究有關人員的責任。為確保該項工作的順利進行夯實了基礎。

第五篇：農村電網改造后

農村電網改造后，縣級電業部門對農村低壓電網的管理延伸到家用電能表，其面臨的安全問題，主要是農村人身觸電傷亡與家用電器燒壞事故。如何把農村安全用電水平提高到一個新的高度，是目前急需研究的重要課題。

1農村觸電事故的規律性和特點

從多年的運行經驗得知，觸電事故的規律主要表現在以下幾個方面：

1.1農村觸電事故多于城市

我國用電安全水平雖在逐年提高，可觸電死亡事故率仍遠高于世界上經濟發達國家。觸電事故主要發生在農村，農村觸電事故是城市的6倍之多。其主要原因是：農村用電條件差，電氣設備簡陋且安裝不太合理，技術水平低，管理不嚴格，農民缺乏電氣安全知識等。

1.2低壓觸電事故多于高壓觸電事故

高壓電網人們不容易接觸；低壓電網覆蓋面大，電氣設備多，因此人觸及的機會也多；加之設備簡陋，管理不嚴，人們思想麻痹、缺乏電氣安全知識的人員接觸機會就更多。

1.3觸電事故季節性強

每年的6～9月是觸電事故的高發季節，主要原因是夏、秋季多雨潮濕，電氣設備絕緣性能下降；天氣炎熱，人們多不愛穿戴工作服和使用絕緣護具，且人體多汗，皮膚電阻下降。此外，正值農忙季節，農村用電量增加，人們接觸和操作電氣設備的機會明顯增多，各種條件的不利，加上主觀上的麻痹大意，便成了觸電事故高度集中的季節。

1.4觸電事故點多發部位

單相觸電事故多于兩相（指相對相）觸電事故，且事故點多發生在分支線、接戶線、地爬線、接頭、燈頭、插頭插座、開關電器、控制電器、熔斷器等處。這些是人們容易接觸的部位，又容易發生短路、接地和漏電。

1.5農村觸電事故的原因

1.5.1設備不合格

低壓架空線過低，對地高度、與建筑物的距離不符合規程要求；低壓電桿拉線固定部位不合理，工藝不良，又無隔離絕緣子；用廢鋁線或鐵絲作電線；接頭不合格；電氣設備金屬外殼未接地或接地不良；用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線；廣播線與電力線安裝距離不符合要求造成相互搭連；螺口燈頭與燈泡不符合標準要求，且零線、相線接錯，使燈泡金屬螺口帶電外露；單向開關誤接在零線上，使燈頭長期帶電等。

1.5.2設備失修

接戶線、引出線絕緣老化或破損；電桿拉線銹蝕，導線斷股及接頭老化，造成斷線倒桿；電器受潮、絕緣老化；外殼的保護接地或接零線斷開；橡膠絕緣線護套、軟電纜護套和絕緣層破裂，軟電纜接頭絕緣包扎物選用不當或松散脫落；開啟式負荷開關（膠蓋閘）、燈頭及插座的絕緣護罩、護蓋失落或破碎等。

1.5.3違章作業

帶電搭接電源線或修理電氣設備；未切斷電源，帶電移動有漏電故障的電氣設備；在架空線下面建房或起吊器材又無安全措施；趁供電停電之機，擅自在停電設備上工作；違反安規，進行約時停送電等。

1.5.4私拉亂接，違章用電

裝接一線一地照明；直接用導線掛、鉤架空線用電；私設電網電魚、電鼠；用破舊導線拖拉地爬線、攔腰線等。

1.5.5缺乏安全用電知識

赤手撥拉斷落的帶電導線，赤手拖拉觸電者；將三孔或四孔插頭、插座的保護極誤接在相線上，造成電器設備外殼帶電；爬登電桿或變壓器；任意將刀開關放在地上運行；用非絕緣物包裹導線接頭或破損處；將插頭用導線直接接在電源線上；潮濕場所用電未采用安全電壓；隨意操作帶電設備。

1.5.6不裝漏電保安器或選用劣質的漏電保安器

農改前家用保安器安裝率很低，漏電流較大的農網電路選用一般電流型總保安器誤動作太多，且漏電流動作整定值過大，無法保護人身安全。農改后雖家用保安器安裝率提高，可許多假冒、偽劣產品涌入農網，農村觸電傷亡事故仍不斷發生。

1.6農村架空線、接戶線、臨時用電線路觸電事故多

據統計資料分析，在農村架空線、接戶線、臨時用電線路上發生的觸電事故竟達70%以上。在構成觸電事故的諸多因素中，僅有一個因素引起的觸電事故不足10%，有

90%以上的觸電事故是由兩個或兩個以上的因素引起的。因此，加強用電安全管理和用電安全知識的教育是非常重要的。

應當指出，在農網整改的前后，觸電事故的規律可能隨之變化。我們應在實踐中不斷分析總結其規律，為制定和完善安全措施、搞好安全用電提供可靠的依據。

2漏電保護器的配置和選用

我們應該結合我國農村低壓電網的現狀，既要做好安全用電防護工作，減少觸電事故，又要提高電網供電的可靠性，這是對漏電切斷保護提出的全面要求。事實已經證明：采用漏電保護器分級保護方式是實現上述要求的根本途徑，也是我國漏電保護發展的必然趨勢。根據我國低壓電網的供電方式、經濟條件和漏電保護器的生產等情況，在低壓電網中采用兩極漏電保護方式是可行的，也是最有效的。

首先應加大末級漏電保護器的安裝率和投運率，末級保護以防止直接接觸觸電為主要目標，各自保護面小，不干擾其他用戶。城鄉家庭進戶線處和人們廣泛接觸使用的移動式電氣設備、電動工具等都應選用額定漏電動作電流不大于30mA的高靈敏度、快速型漏電保護器。對單相用電戶選用的漏電保護器還應具備過電壓保護功能，用于防止當出現三相四線制總零線發生斷線和接戶線錯接成380V線電壓時，產生的異常過電壓損壞家用電器。最好選用帶漏電、過壓、過載短路保護功能的保護器，這樣，單相用電戶的所有異常情況都能受到保護。對發生觸電后會產生二次性傷害的場所，如高空作業或河岸邊使用的電氣設備等，可裝設漏電動作電流為10mA的快速型漏電保護器。

第二級保護為系統總保護或分支保護。這一級保護器可裝設于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網的主干線（或分支線）、下戶線和進戶線，同時也作為末級漏電保護器的后備保護。其額定漏電動作電流應根據被保護線路和設備實際漏電流來確定。

這兩級觸漏電保護器構成了一個漏電分級保護網，第一級保護器對一些條件惡劣而觸電危險性較高的場合提供了直接接觸的保護；第二級保護器擴大了漏電保護覆蓋面，提高了整個低壓電網的安全水平。兩級保護之間應合理配合，其漏電動作電流和動作時間應有級差。建議考慮上級漏電保護器的額定漏電電流為下一級額定漏電電流的2.5～3.0倍，上一級漏電保護器的動作時間較下一級動作時間增加一個動作級差，約為0.1～0.2s左右。

3漏電保護器的質量跟蹤

漏電保護器作為國家強制性實施安全認證的電工產品，其質量優劣將直接關系到使用者的生命和財產的安全，為此漏電保護器的質量狀況一直是使用者關注的問題。特別是農網“兩改一同價”工作開展以來，漏電保護器的需求量激增，許多質量穩定、性能好、功能完善的漏電保護器被用戶廣泛選用，但也有不少質量低劣的產品進入農網。因此必須加強和開展對漏電保護器質量的監督，實行動態管理，提高生產經營者的質量意識，防止不合格和假冒偽劣產品進入低壓電網。現就如何加強和規范地開展對漏電保護器的質量監管提出幾點建議：

(1)堅持對漏電保護器實施安全合格認證、進行強制性監督管理是保證其質量的前提和基礎。從對已取得安全合格認證證書的產品進行的幾年質量跟蹤情況看，其產品質量的穩定性明顯優于未進行認證的產品，這說明開展安全合格認證對產品今后的質量狀況具有重要的作用。

(2)開展漏電保護器質量跟蹤監督是促進和保證產品質量的有效措施。開展漏電保護器質量跟蹤監督就是為了對其質量實行動態監管，從而評判其質量狀況，因此，對漏電保護器的質量跟蹤監督是開展對漏電保護器質量監管的主要環節。對漏電保護器質量跟蹤主要應做好以下幾方面工作：

1)保證質量跟蹤監督機構抽檢測試和技術評定的權威性。質量跟蹤監督機構的檢定測試能力及其可靠性評審是否合格，將直接影響到其對跟蹤產品質量評定的準確度，因此，保證質量監督的權威性是開展質量跟蹤監督的關鍵。

2)進一步加大對認證產品的質量跟蹤監督工作的力度，質量跟蹤監督工作應堅持“三公”(公平、公正、公開)、“三統一”(統一監督標準、統一監督方式、統一檢測項目)原則，保證質量跟蹤監督工作的嚴肅性。開展質量跟蹤監督必須有嚴格和規范的工作程序，并明確參加質量跟蹤產品的條件和企業應提供的相關資料，公開漏電保護器質量跟蹤測試的項目和采用的標準及技術評定的原則，公布抽樣的辦法和數量。如浙江省對漏電保護器的質量跟蹤測試已開展多年；河南省從1999年開始，先有基層縣局用戶根據使用情況推薦到省局，省局審查資質后委托檢測機構測試。兩省目前開展質量跟蹤測試都是按國家標準進行的，選擇的項目突出了漏電保護器的主要特性。

3)及時公布產品質量的檢測情況，對檢測的產品提出質量改進意見是質量跟蹤監督工作的重要組成部分。

4)對檢測中存在質量缺陷的產品，在進行質量改進后進行定期復檢是質量跟蹤監督工作的又一個重要部分。它是促進產品有質量缺陷的廠家提高產品質量的有效措施，同時也可以反映生產企業的生產、技術和質量管理水平。如浙江省對檢測中存在質量缺陷的產品，在提出質量改進意見的3～6個月后進行隨機抽樣復檢，并公布復檢的質量情況。

(3)增強法制觀念，堅持運用法律開展質量監管，也是保證漏電保護器質量的重要方法。

增強和提高質量監管部門和生產經營者的法律意識是開展法制化、規范化質量監督的基礎和首要條件，它直接關系到質量監管能否依法進行，能否運用法律手段保護合格產品的聲譽和使用者權益，因此，堅持依靠法律進行質量監管對促進產品質量提高具有十分有效的作用。質量監督部門提醒和告誡使用者優先選用合格品牌的產品，以保護合格產品的生產企業，同時防止和打擊假冒偽劣產品。此外，將漏電保護器的質量與應承擔的法律責任相聯系，如浙江省即將出臺的地方法規《浙江省人身觸電賠償處理辦法》中，已明確對危害人身安全的電器產品的生產經營者將追究法律責任，漏電保護器就是其中之一，建議國家也應出臺相應的法規。

(4)及時加強質量信息反饋，加大科技投入是提高和保證產品質量的重要手段。

質量監管部門和使用管理部門要加強對已投運的漏電保護器質量狀況的監控和企業售后服務調查，并進行信息反饋，及時將漏電保護器的運行和質量情況反饋給生產企業。積極支持和鼓勵生產企業和科研機構對新產品的開發，不斷完善漏電保護器的功能。

(5)建議成立全國漏電保護器行業協會，并指定有測試條件的單位對進入農網的漏電保護器生產廠的產品每年進行抽樣測試，并公布推薦的生產廠和產品型號，對產品質量、價格、售后服務等進行全面監督，既要防止假冒、偽劣產品流入農網，又要制止低價格、低質量的不正當競爭。

4漏電保護器的運行管理

要使安裝的漏電保護器發揮應有的保護作用，就必須加強對電網的運行管理，各級電力部門應重視這項工作。尤其在農網整改期間和以后，縣電業部門維護管理到農戶的家用電表，有關的安全問題促使他們必須大力加強管理。省以下各級電力部門，包括鄉（鎮）供電所，都應配備專（兼）職人員對電網安全和漏電保護器進行管理。使用單位在選用某一產品時，應對產品的功能和性能指標進行使用前的測試，只有經過功能性能測試合格的產品方可允許安裝到現場。各縣級電力部門應配備必要的測試設備和合格的專職人員，以保證這一措施的實施。同時應單獨設立或分片設立漏電保護器維修點，以確保對損壞的漏電保護器能及時進行維修。縣、鄉電力部門應定期抽檢漏電保護器的運行情況。末級漏電保護器屬用戶資產，電力部門有責任宣傳、指導、檢查，監督其安裝使用和加速普及，為保證質量，方便管理，有條件的可統一采購、統一安裝，以戶建檔。漏電總保護器是電力部門的資產，應選用投運率高，同末級保護能合理配合的漏電總（分支）保護器。每臺漏電總保護器的安裝投運，都應明確運行責任人，配備試跳運行記錄，正確記錄投運試驗情況、定期試跳情況、運行中跳閘情況、恢復送電時間、故障原因及異常情況等。縣級電力部門還應給鄉級供電所配備漏電保護性能指標的現場測試儀器，組織對農村電工培訓。鄉供電所每年組織對配電臺區實際漏電電流和漏電總保護器性能進行一次現場測試，做好記錄、評價，以確保漏電總保護器處于完好狀態。

對漏電保護器的安裝、運行，各縣級電力部門應對所轄鄉級供電所和用戶作出如下規定：

(1)要求各用電農戶和單位按規定裝設漏電保護器，否則不予供電。

(2)凡新安裝的漏電保護器必須符合國家標準，有國家認證標志，其技術參數能與被保護設備配套。不得購置安裝不合格的產品。

(3)漏電保護器動作跳閘重合不成功，必須查明原因消除故障后方可送電，不準強行送電，不得在無保護狀態下通電。

(4)任何人不得以任何借口擅自將漏電保護器拆除或退出運行，否則不予供電，一切后果由拆除者負責。

(5)對于違反規定造成人身傷亡、設備損壞事故者，視其情節輕重，分別給予批評教育、懲罰直至追究刑事責任。

對漏電保護器的安裝、運行資料宜按如下要求進行收集、匯總，保存和上報：

(1)鄉級供電所應建立漏電總保護器臺賬，末級漏電保護器統計表，并確保與現場相符。半年或一年進行一次匯總，匯總科目應包括：各臺區配變臺數，低壓出線條數，漏電保護器安裝投運臺數、型號、生產廠家、出廠日期，全鄉漏電總保護器安裝率，損壞更換臺數，新增臺數，末級漏電保護器臺數及安裝率等。匯總表一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(2)鄉級供電所每月應對漏電總保護器試跳運行并記錄進行匯總。匯總科目應包括：各種型號漏電總保護器臺數及其永久故障跳閘次數、故障原因分類，每年將十二個月的匯總記錄進行年匯總，年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(3)鄉級供電所每年應對漏電總保護器性能測試記錄進行一次匯總，匯總科目應包括：各種型號漏電總保護器額定漏電不動作電流不合格臺數、動作電流超標臺數、額定漏電動作電流下的動作時間超標臺數，鑒相鑒幅型的應增加額定觸電不動作電流不合格臺數、額定觸電動作電流下的動作時間超標臺數、閉鎖功能不合格臺數等。現場記錄一般保存三年，以利前后比較。年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(4)縣級電力部門在收到鄉級報表后也應匯總上報市級電力部門，市級電力部門在收到縣級報表時應匯總上報省局，省、市、縣都應長期保存下級報來的報表及匯總表。這樣，能全面掌握各級電力部門漏電保護器現狀、運行情況分析和存在的問題，為上級部門的決策提供可靠的依據。

另外，當漏電保護器保護范圍內發生了人身傷亡事故時，事故調查前應保護好現場，不得拆動漏電保護器。電力部門應檢查漏電保護器性能情況和管理規定執行情況，如漏電保護器功能、性能正常，不能忽略漏電保護器存在的死區，如相零間或相與相間受電擊的可能。為了提高漏電保護器對人身觸電保護的安全性，同時保證供電的可靠性，除對漏電保護器本身強化管理外，還需加強對低壓電力網的管理，這樣才能使改造后的農網設備水平和安全水平有一個質的飛躍。