第一篇：區(qū)2011年安全生產(chǎn)法制建設(shè)

某某區(qū)2011年度安全生產(chǎn)法制建設(shè)總結(jié)

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立安全生產(chǎn)法治秩序。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，提請(qǐng)區(qū)政府和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，研究制定符合本地實(shí)際的規(guī)范化文件，進(jìn)一步完善地方和行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度。我局建立和完善了安全監(jiān)督管理記分考核、行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定、案件證據(jù)三級(jí)審核、行政處罰案件集體審批等制度；部署了安監(jiān)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃；組織了《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施宣傳周；完成了2011年度法治建設(shè)工作計(jì)劃。

二是推行制度化監(jiān)管。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員資格，深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)制度化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查工作的督導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查制度全面落實(shí)；在非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)推行制度化監(jiān)管，完善非煤礦山、煙花爆竹等相應(yīng)的監(jiān)督檢查辦法。

三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的打擊力度，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的堅(jiān)決取締，觸犯刑律的一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是嚴(yán)格工礦商貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹行政許可行為，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。禁止新建限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批涉及劇毒、易燃易爆化學(xué)品的化工建設(shè)項(xiàng)目；繼續(xù)加大整治力度，關(guān)閉一批工 1

藝落后、不符合基本安全生產(chǎn)條件的小化工。

二、規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實(shí)省、市、區(qū)政府《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政。明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、范圍和任務(wù)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為；建立完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和程序規(guī)范，科學(xué)界定行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，堅(jiān)持按計(jì)劃、按工作方案執(zhí)法；建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法效果評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法互查，對(duì)各地制定執(zhí)法計(jì)劃、履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

三、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、制度、規(guī)范。

一是配合省局開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，進(jìn)一步完善和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系。二是通過(guò)推行技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用。三是大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。四是總結(jié)推廣近年來(lái)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金、有色、機(jī)械、輕工等工礦商貿(mào)企

業(yè)，全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

四、加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。

把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，建立健全企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，區(qū)政府出臺(tái)了國(guó)家一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)5萬(wàn)元、國(guó)家二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)3萬(wàn)元的政策。依托社會(huì)團(tuán)體、中介組織，建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，把標(biāo)準(zhǔn)化工作與危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治、非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)備案制度、統(tǒng)一公告制度、信息發(fā)布制度等，提高監(jiān)管效果。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，分別確定不同類(lèi)型的企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型，推動(dòng)本地和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二篇：安全生產(chǎn)法制建設(shè)亟待加強(qiáng)

安全生產(chǎn)法制建設(shè)亟待加強(qiáng)

摘要:安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。仍然存在著法制觀(guān)念淡薄、立法不完善、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量不充足等問(wèn)題，必須采取修改和完善現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》，加快制定、修訂配套法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，持久開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)，加快監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平，加大行政執(zhí)法力度等措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);法制建設(shè);亟待加強(qiáng)

《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題還相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。從法治的角度看，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度。

一、存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。第一、法制觀(guān)念有待加強(qiáng)。雖然各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀(guān)念和執(zhí)法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會(huì)公共事務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中的重要地位和作用，遇到問(wèn)題不是依法辦事，而是憑“感覺(jué)”和經(jīng)驗(yàn)辦事。第二、安全生產(chǎn)立法有待完善。雖然安全生產(chǎn)立法的數(shù)量不少，但還沒(méi)有健全上位法與下位法、國(guó)家法與地方法、專(zhuān)門(mén)法與相關(guān)法、實(shí)體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的安全生產(chǎn)法律體系。一是《安全生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無(wú)配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定，如安全監(jiān)管制度、安全中介服務(wù)制度、事故應(yīng)急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時(shí)間久遠(yuǎn)，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。三是有些相關(guān)法律規(guī)定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動(dòng)。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但是高危行業(yè)比較集中，安全問(wèn)題比較突出，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程。五是有些立法質(zhì)量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)修改補(bǔ)充。第三、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量有待充實(shí)?，F(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任很不適應(yīng)，編制少、任務(wù)重、責(zé)任和壓力大。第四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，由于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)驗(yàn)欠缺，在短時(shí)間內(nèi)難以勝任繁重復(fù)雜的監(jiān)管執(zhí)法工作，以至有的地方安全監(jiān)管監(jiān)察不到位，行政執(zhí)法力度衰減，甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發(fā)了一些行政復(fù)議和行政訴訟案件。第五、安全生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來(lái)法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等許多重要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)遠(yuǎn)未到位，仍有走過(guò)場(chǎng)和不深不透的現(xiàn)象，存在著死角和盲區(qū)，沒(méi)有做到家喻戶(hù)曉、耳熟能詳。因此。安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。

二、對(duì)策及任務(wù)

當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制，應(yīng)在以下幾方面下功夫：第一，進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》?！栋踩a(chǎn)法》頒布后，在安全工作中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著安全生產(chǎn)和監(jiān)管實(shí)踐的不斷發(fā)展，其中的一些不足逐步暴露出來(lái)，需要對(duì)其作適當(dāng)修改，主要有：一是明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限劃分；二是要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。第二、加快制定、修訂配套法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)階段應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心，要從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加快其配套法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)的法制體系。第三、持久開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)，提升法律素質(zhì)。法制宣傳教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)企業(yè)。在監(jiān)管監(jiān)察工作中提出的許多法律問(wèn)題，不是沒(méi)有法律規(guī)定，而是沒(méi)有學(xué)懂弄通。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是監(jiān)管監(jiān)察工作的依據(jù)和手段，必須融會(huì)貫通，運(yùn)用自如。每一部法律法規(guī)的出臺(tái)和規(guī)定都有其特定的背景、所要解決的問(wèn)題和豐富的法律內(nèi)涵，不同法律法規(guī)之間也存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。學(xué)習(xí)法律法規(guī)不可紙上談兵，不可葉公好龍，不可淺嘗輒止，不可斷章取義。第四、加快監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其有位、有權(quán)、有責(zé)，具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體地位和能力；二要依法組建專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)和加強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法力量；使監(jiān)管執(zhí)法的范圍延伸到城鄉(xiāng)各地。三要依法治內(nèi)，清除監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部的失職瀆職、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，自覺(jué)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。第五、加大行政執(zhí)法力度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為。一要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，促使監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)勇于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法和善于執(zhí)法。二要依靠地方政府和有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)，建立必要的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，相互配合，齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大力量加強(qiáng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，用重典治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象。三要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治，在重特大事故的查處上，安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，打擊事故瞞報(bào)、謊報(bào)，大張旗鼓、理直氣壯地依法查處無(wú)視法律、藐視政府、以身試法和公然抗法的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法者和重大、特大事故責(zé)任者以及失職瀆職違法違紀(jì)行為和權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，維護(hù)法律尊嚴(yán)、政府權(quán)威和人民生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益，樹(shù)立令行禁止、秉公執(zhí)法的形象。

總之，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要要緊緊圍繞國(guó)家局黨組的工作思路和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，狠抓落實(shí)，以貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，盡快完善安全生產(chǎn)法律體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)再上新臺(tái)階

第三篇：加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的途徑

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的途徑

[摘 要] 法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)步，但尚不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。本文從立法、執(zhí)法、監(jiān)察等方面提出了加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的具體途徑。

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn)；法制建設(shè)；完善；途徑

目前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然偏大。造成此情況的原因是多方面的，既有淺層次因素，也有深層次矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，雖然原因眾多，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)不完善是其根本原因。為此，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)，以有效遏制事故的發(fā)生。

一、加快《安全生產(chǎn)法》配套法律、法規(guī)的立法步伐，完善安全生產(chǎn)法律體系

現(xiàn)階段，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，完善安全生產(chǎn)法律體系，主要應(yīng)抓好兩方面的立法工作：

[1]一是要加速規(guī)范創(chuàng)制，填補(bǔ)法律空白；二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法，與社會(huì)發(fā)展保持同步。

1、加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。要推動(dòng)《礦山安全法》、《煤炭法》和《刑法》相關(guān)條款的修訂，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。盡快制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)抓好部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的制定、修訂工作，形成與《安全生產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)和規(guī)章體系。要繼續(xù)推動(dòng)地方立法，建立與地方實(shí)際情況相適應(yīng)的地方法規(guī)體系，解決《安全生產(chǎn)法》中不可能包羅萬(wàn)象的一些具體亟須解決的問(wèn)題。

2、徹底清理、修訂已頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。近百年來(lái)，英國(guó)頒布了一個(gè)又一個(gè)法律、條例，幾乎過(guò)幾年就重新修訂一次。日本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法自1972年6月8日頒布以來(lái)[2](P43)經(jīng)過(guò)五次修改。我國(guó)大部分安全生產(chǎn)法律、法規(guī)制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多又是沒(méi)有上升到法律高度的國(guó)務(wù)院和行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的辦法、條例等，如當(dāng)前仍在執(zhí)行且比較重要的“三大規(guī)程”（即《工廠(chǎng)安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》）和“五項(xiàng)規(guī)定”（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》）分別是1956年和1963年制定的。這些法律、法規(guī)、條例、辦法等有的不能適應(yīng)現(xiàn)在的情況，有的與現(xiàn)行法律相悖，必須徹底清理，該廢除的廢除，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，這樣才能與《安全生產(chǎn)法》形成協(xié)調(diào)一致的安全生產(chǎn)法律體系。

二、加大執(zhí)法力度，真正實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)

法治是立法與執(zhí)法的統(tǒng)一。在我國(guó)安全生產(chǎn)立法相對(duì)滯后的時(shí)期，解決有法可依問(wèn)題是第一位的。但是立法的目的是為了實(shí)施，“法的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法者的立法目的、實(shí)現(xiàn)法律的作

[3](P407用的前提，是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的必由之路。”)因此，法律制定出來(lái)以后，有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)才是最重要的。在安全生產(chǎn)法制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)克服重立法、輕執(zhí)法的傾向，在執(zhí)法上狠下功夫。

1、依法查處重大生產(chǎn)安全事故中的職務(wù)犯罪

造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，法治層面上的原因也是多方面的，其中最為重要的是有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是事故所涉及的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職等職務(wù)犯罪沒(méi)有得到有效查處。生產(chǎn)安全事故中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職等職務(wù)犯罪，特別是在國(guó)內(nèi)外有重大影響的重特大事故中的職務(wù)犯罪不能得到及時(shí)查處，一方面不能威懾和制止失職、瀆職等職務(wù)犯罪的繼續(xù)發(fā)生，另一方面對(duì)依法查處安全生產(chǎn)事故中其他方面的和其他人的犯罪將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化的重中之重是依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職等職務(wù)犯罪，尤其是安全生產(chǎn)中濫用職權(quán)的犯罪行為、玩忽職守的犯罪行為和索賄受賄的犯罪行為。重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是公正執(zhí)法和平等適用法律的問(wèn)題。公正和平等是司法的基本原則，是我國(guó)憲法和法律對(duì)司法最基本的原則性要求。但是，由于重大安全事故所涉及的職務(wù)犯罪主體的特殊性和特權(quán)性，往往查處難度很大。查處難度大表現(xiàn)在這些擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)要么以工作失誤和沒(méi)有得到好處為藉口逃避責(zé)任；要么以事故是下面所為推托責(zé)任；要么避重就輕逃脫制裁；要么對(duì)查處工作設(shè)置重重障礙。特別是個(gè)別司法人員為達(dá)到個(gè)人目的故意迎合上司逃避法律制裁的“理由”，在辦案過(guò)程中睜一只眼閉一只眼，大開(kāi)方便之門(mén)，使犯罪分子非常容易地得以過(guò)關(guān)。司法機(jī)關(guān)必須抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在查處重大生產(chǎn)安全事故職務(wù)犯罪過(guò)程中，堅(jiān)持“法律面前人人平等”、“王子犯法與庶民同罪”的基本原則，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)中濫用職權(quán)、玩忽職守和索賄受賄的犯罪行為，為安全生產(chǎn)法治化營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二是罪刑相適應(yīng)的問(wèn)題。實(shí)踐中，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故所涉及的職務(wù)犯罪案件不僅追究刑事責(zé)任的少，而且即便被追究了責(zé)任，往往法外施恩，隨意從輕或減輕處罰。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守和索賄受賄等違法犯罪行為嚴(yán)格講都是知法犯法行為，具有明顯的主觀(guān)故意性，必須按照罪刑相適應(yīng)的原則進(jìn)行處罰，否則不僅是對(duì)法律的褻瀆，而且嚴(yán)格執(zhí)法也將變成空話(huà)。

三是失職、瀆職等職務(wù)犯罪行為與安全生產(chǎn)事故的因果關(guān)系問(wèn)題。處理行為另一個(gè)不依法辦事的極端是，當(dāng)發(fā)生特重大事故造成非常大的影響，特別是引起了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注后，往往無(wú)原則的擴(kuò)大打擊面和無(wú)原則的加重處罰。追究行為人的責(zé)任必須看行為人的行為與危害后果之間是否具有直接的因果關(guān)系。依據(jù)這一原則，查處失職、瀆職等職務(wù)犯罪過(guò)程中要注意以下幾種情況：第一，雖屬于失職、瀆職，但其行為與事故的發(fā)生不具有因果關(guān)系的情況；第二，注意重大生產(chǎn)事故的發(fā)生往往是多種因素造成的，即多因一果的情況；第三，失職、瀆職等職務(wù)犯罪行為與工作失誤的界限問(wèn)題，如行為人的行為與事故的發(fā)生沒(méi)有直接的因果關(guān)系，事故影響再大，領(lǐng)導(dǎo)如何批示，也不能追究行為人與之行為不相適應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣才能做到不冤枉一個(gè)好人，也不放過(guò)一個(gè)壞人；才能體現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化的要求。

2、依法追究重大安全事故中經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的主要決策人，大量的生產(chǎn)事故與主要責(zé)任人的決策有直接因果關(guān)系。如減少或不進(jìn)行安全投入的決策將直接導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，不對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)將直接導(dǎo)致人的不安全行為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的事故既與人的不安

[4](P38)全行為有關(guān)，也與物的不安全狀態(tài)有關(guān)。另外，決策者的違章指揮更是事故發(fā)生的直接原因。因此要沖破地方保護(hù)傘的保護(hù)關(guān)，沖破金錢(qián)鋪路關(guān)，沖破以行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任代替刑事責(zé)任關(guān)，依法嚴(yán)厲查處重大安全事故中經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，并且要加大處罰力度。只要規(guī)范了經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)行為，促使他們能夠嚴(yán)格依法履行自己在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，相信安全生產(chǎn)形勢(shì)必將得到根本性的好轉(zhuǎn)。

3、處罰前移，追究事故隱患罪

美國(guó)安全工程師海因里希（H.W.Heinrich）提出的1：29：300事故法則即事故的統(tǒng)計(jì)規(guī)[5](P32)律表明，要消除一次死亡重傷事故以及29次輕傷事故，必須首先消除300次無(wú)傷事故。海因里希的1：29：300法則的意義不在于比例數(shù)本身，而在于揭示了一起死亡事故的出現(xiàn)必然具有發(fā)生死亡事故的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，防止災(zāi)害的關(guān)鍵，不在于防止傷害，而在于從根本上防止事故，即必須減少大量的未遂事故。從根本上防止事故的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的責(zé)任追究原則是建立在發(fā)生事故的前提下，也就是說(shuō)只有發(fā)生重特大事故才追究行為人的法律責(zé)任，這種制度違背了事故控制規(guī)律，極不利于重特大事故的預(yù)防。建議修改現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的責(zé)任認(rèn)定依據(jù)，“安全事故隱患”的處理也應(yīng)納入刑法調(diào)整的范圍，重大事故隱患比照事故處理。發(fā)現(xiàn)事故隱患不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究負(fù)有監(jiān)督檢查者不作為的責(zé)任，特別要對(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患不進(jìn)行整改的直接責(zé)任人和負(fù)有監(jiān)督整改的責(zé)任人進(jìn)行加倍處罰。

4、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

在2005年開(kāi)始的煤礦整頓關(guān)閉工作中，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，大膽地探索了建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度：地方政府一旦作出礦井關(guān)閉決定，國(guó)土資源管理部門(mén)立即吊銷(xiāo)其采礦許可證，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)立即吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，煤炭行業(yè)管理部門(mén)立即吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證，工商管理部門(mén)依法辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門(mén)停止供電，公安部門(mén)停止供應(yīng)火工品，對(duì)抗拒執(zhí)法的予以嚴(yán)厲懲處。有關(guān)地方政府還要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取措施炸毀井筒、填平場(chǎng)地、恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，同時(shí)遣送煤礦所有從業(yè)人員。實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立起由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府相關(guān)職能部門(mén)和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全執(zhí)法不力的有效措施,符合我國(guó)現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，能夠大大提高執(zhí)法效率，形成震懾威力，使不法分子不敢無(wú)視法律的尊嚴(yán),鋌而走險(xiǎn)。這種聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，盡快推廣到各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治和安全監(jiān)管中去，形成各部門(mén)齊抓共管安全生產(chǎn)工作的合力。

三、建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的安全監(jiān)察體制

目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查模式大致可分為三類(lèi)：一是從中央到地方實(shí)行政府部門(mén)垂直監(jiān)察體系，如美國(guó)和日本；第二類(lèi)是受政府授權(quán)或委托依法執(zhí)行監(jiān)察職能，這類(lèi)體系在政府下不設(shè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)察部門(mén)，而是在職業(yè)安全衛(wèi)生法中明確授權(quán)由政府指定機(jī)構(gòu)（非營(yíng)利性事業(yè)單位）監(jiān)察企業(yè)安全衛(wèi)生工作，如英國(guó)和巴西；第三類(lèi)是政府部門(mén)和工作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)中介組織共同承擔(dān)監(jiān)察任務(wù)，政府主要負(fù)責(zé)立法、協(xié)調(diào)、仲栽和特大事故調(diào)查，而工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織則承擔(dān)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)巡查等檢查工作，如德國(guó)、奧地利和瑞士等多數(shù)歐洲國(guó)家。

無(wú)論哪一種監(jiān)察體制，多數(shù)國(guó)家實(shí)行的都是從中央到地方的垂直管理和監(jiān)察。德國(guó)型的監(jiān)察體制必須有強(qiáng)大和完善的社會(huì)保障體系的支援，我國(guó)社會(huì)保障型的工傷保險(xiǎn)制度剛剛起步，顯然不具備實(shí)行這種監(jiān)察體制的基礎(chǔ)條件。英國(guó)模式是可供選擇的方案之一，但實(shí)行這種監(jiān)察管理模式的前提是建立具有權(quán)威的三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和行政管理制度的情況，應(yīng)借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行強(qiáng)有力的中央垂直安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。這種安全生產(chǎn)監(jiān)察體制的基本模式是：國(guó)家成立中央直屬的國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察總局，其職責(zé)是統(tǒng)管全國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。將目前屬于各地政府或特殊部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分離出來(lái)成立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察分局，大型企業(yè)內(nèi)派駐直屬監(jiān)察分局的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察組，監(jiān)察分局直屬?lài)?guó)家監(jiān)察總局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本地區(qū)或部門(mén)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，向國(guó)家監(jiān)察總局負(fù)責(zé)，其監(jiān)察工作不受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家要授予勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)、處置權(quán)、懲罰權(quán)，監(jiān)察員要具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察能力，其資格認(rèn)證要由國(guó)家的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。初任監(jiān)察員的選任可參照初任法官、檢察官、律師的選任辦法，先舉行任職資格的全國(guó)統(tǒng)一考試，再經(jīng)過(guò)一些法定程序逐步選拔進(jìn)入安全監(jiān)察機(jī)關(guān)。要切實(shí)保障和逐步提高安全監(jiān)察員的工作和生活待遇，加強(qiáng)他們的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的教育，提高其職業(yè)道德水平，使其真正樹(shù)立公仆意識(shí)，用依法行政的理念武裝他們的頭腦，規(guī)范他們的言行，全面提高現(xiàn)有安全監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步淘汰不合格人員，不斷為安全監(jiān)察隊(duì)伍注入新的血液，確保安全監(jiān)察工作高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外,要充分發(fā)揮民間中介組織、科研機(jī)構(gòu)等部門(mén)在安全監(jiān)察中知識(shí)、科技、人才、資金、管理和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，積極與他們合作。依法正確地發(fā)揮工會(huì)等維權(quán)組織的作用，積極

[6]大膽地為企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理提供指導(dǎo)和幫助，形成以安全監(jiān)察部門(mén)為核心的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織和維權(quán)組織等有關(guān)方面廣泛參與的安全監(jiān)察社會(huì)體系。

[參考文獻(xiàn)] [1] 沈萍．對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的思考[OB/OL]．安全文化網(wǎng)，2005-6-13． [2] 劉鐵民．邁向21世紀(jì)的中國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生[M]．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2000． [3] 沈宗靈．法理學(xué)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1999．

[4] 吳穹，許開(kāi)立．安全管理學(xué)[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2002． [5] 陳喜山．系統(tǒng)安全工程學(xué)[M]．北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2006． [6] 康樹(shù)華，張中華．我國(guó)重大責(zé)任事故罪的成因與防范[J]．南都學(xué)壇（人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)），2004，（6）．

第四篇：區(qū)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

區(qū)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

**年，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,是全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的提升之年,也是全面推動(dòng)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展的關(guān)鍵之年,安全生產(chǎn)也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn),做好**年的安全生產(chǎn)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大，更要深入企業(yè)、常進(jìn)車(chē)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患，全面消除安全隱患，確保新區(qū)安全生產(chǎn)

持續(xù)穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

圍繞黨的十八大報(bào)告中提出的“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”要求為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)精神，依據(jù)**市政府確定的考核目標(biāo)，確保不突破安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，預(yù)防和減少一般事故的發(fā)生。以開(kāi)展“一抓三促”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)綜合整治為抓手，繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)隱患排查整治，不斷提升政府安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，為**新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，完成各項(xiàng)工作任務(wù)；有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，預(yù)防和減少一般事故的發(fā)生；確保不突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。確保新區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)?零增長(zhǎng)?，促進(jìn)新區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面提升齊抓共管意識(shí)

1.明確工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對(duì)照市政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)要求，結(jié)合新區(qū)安全目標(biāo)責(zé)任和安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，細(xì)化分解各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大一票否決和責(zé)任追究力度，并將安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)與單位干部考核相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹政府及主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任。要督促企業(yè)堅(jiān)持安全生產(chǎn)基本方針，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、加大安全生產(chǎn)投入、落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理、認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理、自覺(jué)推進(jìn)和實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、做好企業(yè)安全文化建設(shè)和員工安全教育培訓(xùn)，及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故和做好應(yīng)急救援工作。二是要繼續(xù)深入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相互融合推進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為基本條件，實(shí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)融合，有效開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)分類(lèi)評(píng)估。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范誠(chéng)信機(jī)制的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以誠(chéng)信機(jī)制推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)企業(yè)同步推進(jìn)、同步輔導(dǎo)、同步考核、同步管理，采取“一次考評(píng)兩個(gè)結(jié)果”的方法，把標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估的主要依據(jù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)制定落實(shí)激勵(lì)、約束機(jī)制政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。三是進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控管理。督促推動(dòng)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作融入到日常安全管理工作中去，并與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、誠(chéng)信管理等工作相結(jié)合。在企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和從業(yè)人員對(duì)創(chuàng)建企業(yè)及企業(yè)車(chē)間、崗位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析，排查生產(chǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好醒目標(biāo)識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檔案，提升生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作實(shí)效，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急防范措施。督促企業(yè)建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)安全隱患的發(fā)現(xiàn)率和整改率，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，督促企業(yè)制定整改計(jì)劃，確保監(jiān)管、防范、整改等措施落實(shí)到位。四是繼續(xù)推進(jìn)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患、建設(shè)施工特種作業(yè)人員持證上崗、農(nóng)民新村農(nóng)戶(hù)建房安全隱患排查等專(zhuān)項(xiàng)整治，有效防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化依法監(jiān)管，全面提升安全監(jiān)管效力

1.切實(shí)增強(qiáng)安全綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)力。切實(shí)發(fā)揮新區(qū)安監(jiān)站綜合監(jiān)管的作用，堅(jiān)持實(shí)行安全監(jiān)管每月工作例會(huì)制度，建立健全各級(jí)各部門(mén)重大事故隱患信息月報(bào)和事故重要信息時(shí)報(bào)制度，著力在協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，真正構(gòu)筑起一個(gè)既各負(fù)其責(zé)又齊抓共管的“大安全”工作格局。

2.切實(shí)增強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)察力度。積極配合上級(jí)安監(jiān)部門(mén)“逐級(jí)遞增、嚴(yán)管重罰”原則，突出重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為或事故隱患拖而不改、拒不整改等現(xiàn)象，特別是對(duì)頂風(fēng)作案、屢教不改的，協(xié)助工商等部門(mén)依法加大責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓力度，以要付出高昂的違法成本促使企業(yè)自覺(jué)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

3.切實(shí)增強(qiáng)隱患排查治理的實(shí)效性。充分利用信息化手段、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)生產(chǎn)特性、安全狀況、危險(xiǎn)因素等實(shí)行分類(lèi)分等級(jí)管理，對(duì)應(yīng)確定隱患排查治理的頻次、內(nèi)容和要求，形成從定期檢查、登記建檔、督促整改到驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)的規(guī)范化、閉環(huán)式的隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制。

4.切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性。增強(qiáng)安全意識(shí)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管作用，大力推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)，不斷提高服務(wù)企業(yè)的效率和水平。增強(qiáng)大局意識(shí)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，特別是對(duì)面廣量大、處于“成長(zhǎng)期”的中小企業(yè)包括家庭工業(yè)，切實(shí)加大指導(dǎo)幫扶力度，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，全面提升全民安全素質(zhì)

1.全面推進(jìn)安全文化建設(shè)。以“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)各單位廣泛開(kāi)展安全知識(shí)宣傳、安全技能競(jìng)賽、安全文化演出等群眾性安全活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮消防安全宣傳大道及消防宣教館的作用，在新區(qū)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

2.加強(qiáng)安全知識(shí)技能教育培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“兩中心”建設(shè)，完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配備規(guī)范的教室和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備；加大高危行業(yè)企業(yè)三類(lèi)人員培訓(xùn)考核力度，爭(zhēng)取持證率達(dá)到100％；加大其他行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后，持證上崗。全面提高安監(jiān)隊(duì)伍和廣大企業(yè)主、從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面提升安全監(jiān)管水平

1.不斷夯實(shí)基層安監(jiān)工作。繼續(xù)深化完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，全面梳理新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，要覆蓋新區(qū)所有管轄區(qū)域，確定各網(wǎng)格管理人員，定工作、定職責(zé)，真正實(shí)行“一崗雙責(zé)”。將網(wǎng)格化工作考核納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核之中，同時(shí)重視隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、政策配套等工作，確保網(wǎng)格化管理制度落實(shí)到位。以網(wǎng)格化建設(shè)為載體，進(jìn)一步建立健全“打非治違”和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；以網(wǎng)格化為平臺(tái)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，資源共享，隱患共查，達(dá)到綜合整治目的。

2.不斷夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。深入推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，明確企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件和要求，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

（五）強(qiáng)化體系建設(shè)，著力提升應(yīng)急救援能力

完善新區(qū)、村（社區(qū)）、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系，做到指揮統(tǒng)一、分工明確、反應(yīng)迅速、處置有力；強(qiáng)化以消防應(yīng)急救援力量為主體、以社會(huì)和企業(yè)應(yīng)急資源為依托的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故的能力和水平。

（六）持久開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，消除安全隱患

1.加強(qiáng)對(duì)小化工企業(yè)的安全監(jiān)管。繼續(xù)做好小化工專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大整治力度，堅(jiān)決淘汰化工企業(yè)落后設(shè)備、落后工藝、落后產(chǎn)能，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，按照“整治非法、淘汰低效、規(guī)范提升”的總體思路，堅(jiān)持“一查二升三退”，全面提升小化工企業(yè)安全水平。

2.加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶(hù)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可制度，做好準(zhǔn)入條件前期審查工作。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全檢查，結(jié)合《關(guān)于切實(shí)抓好B級(jí)以上煙花爆竹產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（**安監(jiān)危化〔**〕12號(hào)文件）和**安委辦〔**〕8號(hào)文件要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行全面而經(jīng)常性的檢查，切實(shí)做到不銷(xiāo)售B級(jí)以上煙花爆竹，確保全年不發(fā)生安全事故。

第五篇：區(qū)人社局法制建設(shè)工作總結(jié)

人力資源和社會(huì)保障局

2011年法制建設(shè)工作總結(jié)

今年以來(lái)，我局緊緊圍繞《2011年區(qū)法制建設(shè)工作要點(diǎn)》，以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》為抓手，解放思想、破解難題、提升能力、發(fā)展民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，取得了顯著成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確法制建設(shè)工作職責(zé)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。局成立了法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。具體負(fù)責(zé)法制建設(shè)工作的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。并將法制宣傳、學(xué)法用法目標(biāo)納入各科室、局屬事業(yè)單位目標(biāo)責(zé)任管理及績(jī)效考評(píng)之中，層層分解責(zé)任，保證目標(biāo)落實(shí)到位。

二是建立健全制度。先后建立和完善了法制建設(shè)工作匯報(bào)制度、情況通報(bào)制度、安全防范制度及安全保密管理制度，做到用制度管人、管事、管物。還建立了節(jié)日、重大活動(dòng)安全教育及定期排查等工作機(jī)制，督促和教育干部職工自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時(shí)，做到“一崗雙責(zé)”，要求干部職工既要做好本職工作，又要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法制建設(shè)工作，確保法制宣傳等工作落到實(shí)處。

三是實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)。通過(guò)觸摸屏、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種形式，全面推行“五個(gè)公開(kāi)”，即工作人員的姓名、職責(zé)、工號(hào)公開(kāi)；各項(xiàng)辦事程序公開(kāi)；各項(xiàng)政策法規(guī)公開(kāi)；各種服務(wù)項(xiàng)目、法律依據(jù)及有關(guān)資質(zhì)公開(kāi)；各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、深入宣傳，營(yíng)造法制建設(shè)工作氛圍

一是制定法制宣傳計(jì)劃。年初，研究制定了《2011年大渡口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局法制宣傳計(jì)劃》，明確了今年法制宣傳指導(dǎo)思想，宣傳主題，宣傳活動(dòng)內(nèi)容、方式及時(shí)間、主辦科室等。

二是做好經(jīng)常性宣傳。通過(guò)局機(jī)關(guān)及人力資源市場(chǎng)大型宣傳專(zhuān)欄、街道和社區(qū)公示欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等各種形式公示人力社保政策法規(guī)及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件處理、勞動(dòng)監(jiān)察案件處理等行政執(zhí)法程序、內(nèi)容和時(shí)限。同時(shí)，還將就業(yè)失業(yè)證辦理、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)辦理的內(nèi)容、程序及要求，分別制作成宣傳冊(cè)（單），放置服務(wù)窗口，供群眾取閱，并設(shè)立政策法規(guī)咨詢(xún)臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢(xún)。通過(guò)制作生動(dòng)有趣、寓教于樂(lè)的人力社保政策動(dòng)漫宣傳片、村村通廣播、手機(jī)紅色短信、宣傳櫥窗、戶(hù)外廣告等貼近百姓、通俗易懂的宣傳形式，全面宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，形成全方位、多角度的立體普法宣傳格局，提高了法制宣傳的效果。

三是開(kāi)展針對(duì)性宣傳。利用就業(yè)再就業(yè)政策培訓(xùn)，將政策法規(guī)送進(jìn)課堂；利用大型招聘會(huì)和咨詢(xún)活動(dòng)，將政策法規(guī)送到用工

單位和求職者手中；結(jié)合“《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳周”活動(dòng)，把政策法規(guī)宣傳資料送到機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、社區(qū)群眾手中目前，共發(fā)放各項(xiàng)政策法規(guī)宣傳資料11200余冊(cè)，接受政策咨詢(xún)7600余人次，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造了知法用法、依法維權(quán)的良好氛圍。

三、依法行政，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定

一是始終把依法行政擺在首位，加大舉報(bào)投訴案件的專(zhuān)查力度，今年，共接待群眾各種來(lái)訪(fǎng)來(lái)電來(lái)信等咨詢(xún)投訴共計(jì)批次，涉及勞動(dòng)者人，依法查處工資支付、社保參加、超時(shí)勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等各類(lèi)投訴、舉報(bào)案件件，為名勞動(dòng)者追發(fā)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班費(fèi)共計(jì)萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了違法行為。同時(shí)，雷厲風(fēng)行開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、社保擴(kuò)面、春暖行動(dòng)、勞務(wù)派遣用工等次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查，共檢查用人單位戶(hù)，涉及職工萬(wàn)人。我局勞動(dòng)保障監(jiān)察科被人社部評(píng)為“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化24小時(shí)值班制度，推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度為契機(jī)，分等級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；健全了區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，便利勞動(dòng)者就近舉報(bào)投訴，快捷處理勞動(dòng)保障監(jiān)察群體性突發(fā)事件，截至目前，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)共參與處理各類(lèi)突發(fā)事件次，其中，涉及人數(shù)最多的案件高達(dá)七、八百人，調(diào)處金額最大的一筆是萬(wàn)元。完善工資保障金制度，共對(duì) 64個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，收取工資保障金萬(wàn)元，有效地保障了農(nóng)民工工資按時(shí)足額

發(fā)放；同時(shí)，建立預(yù)警機(jī)制，設(shè)立了“農(nóng)民工維權(quán)公示牌”，做到合法維權(quán)、投訴有道；在處理建筑領(lǐng)域人工費(fèi)糾紛時(shí)，率先實(shí)行模塊化管理，嚴(yán)格按流程圖執(zhí)行，大幅提高了處理人工費(fèi)糾紛的效率。今年處理人工費(fèi)糾紛16 件，確保了在最短的時(shí)間內(nèi)解決2325 名農(nóng)民工的工資問(wèn)題，維護(hù)了地方穩(wěn)定。

三是結(jié)合《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳推廣的契機(jī)，通過(guò)深入企業(yè)宣講、聘請(qǐng)專(zhuān)家講課、制作寓教于樂(lè)的政策動(dòng)漫宣傳片，發(fā)放《社會(huì)保險(xiǎn)法》問(wèn)卷調(diào)查等多種形式大張旗鼓地宣傳勞動(dòng)保障法規(guī)政策，督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同 9300份，督促78家用人單位參加了社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)修改訂立規(guī)章制度42份，確保勞動(dòng)者和企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

四是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范調(diào)解運(yùn)行。在調(diào)處群體性和重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)根據(jù)案情需要，與司法局等部門(mén)組成重慶市大渡口區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，共同調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

四、提升素質(zhì)，增強(qiáng)做好法制建設(shè)能力

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。年初，制定了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確了局干部職工特別是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、方法和要求。結(jié)合宣傳學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，多次組織工作人員培訓(xùn)。同時(shí)還規(guī)定行政執(zhí)法人員不僅要熟悉勞動(dòng)保障政策法規(guī)，而且還要學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)，并統(tǒng)一參加行政執(zhí)法證考試，不合格不得上崗。《公務(wù)員法》實(shí)施后，我局

積極組織全區(qū)各單位深入學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》其它配套法律法規(guī)，訂購(gòu)《公務(wù)員法配套政策法規(guī)文件匯編》并將其作為組織人事干部必備工具書(shū)，打造精通業(yè)務(wù)的人事干部隊(duì)伍。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，使全區(qū)公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到《公務(wù)員法》的重大意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握其基本內(nèi)容，為全面推動(dòng)《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二是完善機(jī)制，加強(qiáng)人員管理。進(jìn)一步完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、“一次性告知書(shū)”、咨詢(xún)接待登記等服務(wù)制度，進(jìn)一步落實(shí)了工作人員考評(píng)、一次投訴查實(shí)待崗等管理制度，并建立了連帶責(zé)任追究制度，既追究違反制度規(guī)定的當(dāng)事人責(zé)任，也追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。保證了政務(wù)服務(wù)公開(kāi)透明，群眾辦事方便快捷，人員管理嚴(yán)格有序，依法行政能力不斷提升。