第一篇：成都服務型政府案例討論記錄

行政管理原理與案例分析討論記錄

第三次案例討論—成都市服務型政府的建設

[討論時間]：2010年11月30日（星期三）15：00

[討論地點]：

[參加人員]：

[討論主持]：

[討論記錄]：

[討論議題]：1.成都市建設服務型政府的突破口是什么？主要內容涵蓋哪些？

2.成都市建設服務型政府的突出特點是什么？有何局限性？

3.結合該案例，思考我國建設公共服務型政府的基本思路和建設模式。

[討論內容]：

1、發言：按照學科老師的任務安排，今天我們將要討論與成都市服務型政府建設相關的諸多問題。下面，我先念一下與之相關的背景材料，再次用一些細節撞擊同學們的思維，以期達到見微知著的效果。2000年5月以來，為探索行政管理體制創新，成都市委、市政府先后推進了“三項改革”，即行政審批制度改革、投融資體制改革、機構改革。在這個基礎上，2001年底，成都市參照公共管理理論和國外發達國家實踐經驗，結合該市的特點，聘請相關專家設計出成都市“規范化服務型政府”建設的總體方案，并于2002年8月首先在市工商局、公安局和市政公用局這三個與老百姓打交道最多的窗口部門試點，取得了一定成效。2003年10月，成都市開始在市級政府部門全面推行規范化服務型政府建設，積累了成功經驗。2005年初成都市進一步深化這一項工作，加快了向市級黨群部門、各區（市）縣縣級部門和有條件的街道（鄉鎮）全面推進的步伐。成都市2008年繼續推進執行深化規范化服務型政府(機關)建設提升機關行政效能目標細化分解方案，并取得顯著成效。以上便是相關背景材料。我個人認為，成都市進行十一年的服務型政府建設，是全國探索行政管理體制創新的典型，值得全國各省市自治區的借鑒。

2、發言：我認為，要正確理解成都市的服務型政府建設，首先要理解什么是服務型政府及其基本理念，服務型政府就是以“公民本位”、“社會本位”為價值取向，通過不同的政府管理模式，為社會公眾提供高效、優質的公共產品和公共服務，管理社會公共事務的政府治理模式。其基本理念是：服務與治理，維護社會工作利益。

3、發言：對不起，打斷一下。針對對服務型政府的概念和理念的理解，我有我的看法。我認為的服務型政府的就是政府職能的轉變，即為人民服務，突出政府的服務性的職能特點，其基本的理念首先是“以人為本”，再者就是“有限政

府”“依法行政”“高效廉潔”“公正平等”“高效廉潔”。在這些基本的理念里面，我是比較看重政府服務的人本觀念和有限理念，很多的時候我們容易走入一個誤區，打著以人為本和為人民服務的大旗，進行大規模的行政擴權，最后的結果是政府創造尋租行為也參與到了市場利益的競爭中來，成為了一個名副其實的最大的利益集團。所以，在人本理念中如何做到有限政府是對于我們政府的一個考驗。就這些，曾德彬同學請繼續。

4、發言：其次要找到成都市推進服務型政府建設的突破口。成都市建設服務型政府是以縮減審批程序、改革審批制度為突破口的。主要內容涵蓋：簡化審批事項、公示審批項目、流程再造（一站式服務）、建立服務規范體系，深層次的管理體制、運行機制的改革方面，提出由局部改革推動整體改革的方式，叫流程再造推動組織再造。再次，正確認識其特點以及局限性。突出特點是：集中于簡化行政流程、提高政府行政效率、方便市民及企業的業務辦理。局限性：對于服務型政府的理解略顯片面，服務型政府建設流于表面，很難深入觀念等深層次之中。最后，是我的一些思考。一是加強服務型政府的理論研究和建設，以理論推動實踐。二是“自上而下”和“自下而上”的改革同時進行，全面而深入地開展服務型政府的建設。三是以流程再造帶動組織再造，建設循序漸進。此外，在建設過程中，要普及“服務型政府”的觀念，擴大群眾基礎和影響力。至于建設模式方面，可以參考我國已出現的“發展型、保障型、參與型、競爭型”等模式，結合各地區具體情況具體分析和操作。可以發展單一型的模式，也可以多種模式共同發展，形成綜合性的服務政府。

5、發言：就曾德彬同學所說的，我提出不同的看法。首先，服務型政府的主要內涵：新公共管理理論在運用中與成都市實際情況的結合。其次，我認為其突破口是請高校實地調研，從而得出準確數據；大刀闊斧改革；引入先進的公共管理思想，建立企業型政府；改變政府平時的高高在上、管理、領導的姿態，通過一系列變革，使政府真正意義上做到為人民服務。再次是局限性，精簡機構之后，有些政府職能可能沒法得到有效的發揮。而且，現在的領導進行的改革，需要后繼者持續推行，才能發揮更大的作用，但是這種情況沒法確定。

6、發言：我說說突破口和基本思路。突破口是政府內部的審批制度，主要內容涵蓋干部作風整治，建立各級政府服務中心和便民服務大廳，對公務員進行督查和績效考核，構建政府服務的四級網絡體系，簡化審批流程，減少重合多余的審批部門，政府部門組織機構改革，審批權簡化集中，和執法權進一步整合。基本思路：先了解什么是百姓真正需要的，而不是政府認為百姓需要什么，以人為本。然后根據百姓的需要和本政府的實力來制定政策措施，最后在政策措施出臺后要繼續觀察實施情況以及百姓反應，及時調整政策措施，以真正達

到便民的目的。建設模式：先試點，再推廣，結合當地實際，做出當地特色！

7、發言：我再說兩句。在本案例中，成都市政府為簡化工作流程，提高辦事效率做出了很大的努力，首先是以點帶面，進行試點工作，然后將改經驗進行推廣實施，最后再將這些經驗制度化。通過這些嘗試取得了巨大的成績。但是由于很多時候政府機構設置有剛性的特點，所以一旦設置了就很難取消，比如說成立注冊局、公平交易執法局，這些機構的設置一方面是簡化了辦事的程序，但是卻很容易導致機構設置的逐漸的增大，行政開支的增加。所以，我認為如何對于已有機構進行改革，實現職能的重新定位或許可以從一定程度上避免政府機構的逐漸龐大的一個趨勢。在我國的服務型政府的建設過程中，首先應該是建立在對于現有機構的認知以及職能分工的基礎上的，在我們的簡化工作流程，提高行政效率過程中，必須要注意新設置的機構與老機構之間的任務分派的問題，否則到最后很可能會導致機構、人員設置方面的臃腫；然后才是工作中的具體的操作問題，比如說以點帶面，將經驗制度化等等都是很好的工作方法。

8、發言：我認為，所謂服務性政府是在公民本位、社會本位的理念指導下，在整個社會民主秩序框架下，通過靈活的方式向社會公眾提供優質、高效的公共產品和公共服務，以維護社會公共利益、促進社會和諧與發展的政府治理模式。其基本理念是，服務型政府的基本理念是公民本位、社會本位和權力本位為指導。下面再說說基本思路和建設模式。基本思路：堅持公民本位、社會本位的價值觀念，致力于服務理念，向公眾提供優質的公共服務，真正的服務于社會公眾。其建設模式：運用電子政務等現代化的技術手段為建設服務型政府提供技術支撐，通過試點等方式探索式發展，總結經驗逐步完善。

9、發言：

1、把為群眾提供優質高效的服務作為推進規范化服務型政府建設工作的切入點和突破口，凸顯“服務”這一核心，緊緊抓住“便民”二字下功夫、做文章，力促職能轉變，落實多項便民措施，極大地方便服務對象。一是將服務對象視為“顧客”，實行“一站式服務、一口清式服務、貼心式服務”。二是面向群眾和服務對象，突出服務性和實用性，制作了辦事流程指南，并置于局機關辦公樓最顯眼處，體現“為民服務、以人為本”；三是精心挑選黨性強、思想好、素質高、曉政策、業務精的工作骨干，按照全縣統一部署入駐縣政務服務中心開展工作；

2、雖然全市規范化服務型政府建設工作取得了一定成效，但離市委、市政府和人民群眾的要求還有差距。一是思想認識上的差距。部分公務人員在思想上還沒有把這項工作與執政為民、構建和諧社會、深化行政管理體制改革、轉變政府職能結合起來，沒有充分理解這項工作對提升政務服務環境和促進經濟社會發展提供體制和機制保障的重要功能，工作自覺性和主動

性不夠。二是推進工作上的差距。部分工作成效還不夠明顯，對規范和簡化審批流程下功夫不夠，對流程優化重視不足，行政運行成本較高，強化事前服務和事后監管還沒有取得突破性進展；一些部門和中介組織脫鉤還不徹底，存在藕斷絲不斷、搭便車的現象；工作的動力機制和長效機制未完全建立，群眾參與和互動途徑比較單一，沒有形成上下互動合力。三是服務細節上的差距。規范和優質的服務標準還沒有貫穿到工作的每一個步驟之中，部門內的無縫對接和部門之間的整體聯動還沒有完全實現；一些工作中還存在環節遺漏、流程掛空、責任不明晰的情況。規范化服務型政府建設向縱深發展研究不夠，工作開展的廣度和深度受到制約。四是政風建設上的差距。有的工作人員為群眾服務熱情周到還不夠、甚至態度生硬；工作紀律執行還有不到位的地方，一些執法程序還不夠透明和人性化，有的工作還比較簡單粗暴。對這些問題，要高度重視，切實解決。

3、建設內容即建設的思路：做好公共服務供給，做好教育、衛生、文化、體育、商業等公共產品配套服務；做好交通、道路、能源等基礎設施建設和保障；立足政府職能，做好行政審批服務，推進項目管理。

9、發言：成都市服務型政府的突破口在減少行政審批環節，體現效率與服務意識，主要包括政府業務流程再造、一站式服務、強化信息公開、加強對公務員的監督、提高服務質量與服務效率。成都市服務型政府的突出特點在于工作的高效、服務的優良、重視與公民的互動，認真聽取公民的反饋，以公眾滿不滿意作為評價政府工作的標準。缺點在于在執行過程中會傷害到一部分人的利益，會導致一部分人阻撓改革的開展，同時服務型政府的構建應是一個長期的過程，將服務理念貫穿到政府工作人員的日常工作與行為之中，構建服務型的行政組織文化。我國建設公共服務型政府，要結合地方實際，實事求是，確定優先解決的事項，逐步推進，深入改革。同時要建立一個強有力的領導核心。

10、發言：這次討論大家都有自己獨到的觀點，希望大家會后繼續加強對相關

知識的學習與領悟，本次討論結束，大家散會！

第二篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府。“服務型政府”的理念由西方國家于20世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內涵：“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。”要求按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關系決定：（1）普遍公民主權基礎上的民主與憲政關系： 決定了國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經濟的關系： 市場經濟是主體，政府為市場經濟服務；（3）政府與社會的關系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經濟調控、市場監管和社會管理滿足市場經濟和公民社會發展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經授權，請勿轉載。）

第三篇：服務型政府

1、公共服務的定義：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉變： 全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。

管制型政府的特點在于：命令式、一統化、，人情、經驗、弱則行政，導致失去監督、專權、全能型政府無限擴展。

（2）服務向政府的定位：

公共服務是政府主要職能之一。政府職能包括：經濟職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務。

（4）服務型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府也就是為人民服務的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。

（5）服務型政府的工作特點：

①關注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等，作為公共財政和預算以及財政轉移支付的導向。

③合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容。建立問責制政府，實現合理權限劃分、權利下放，提高行政效率，減輕財政負擔。

④強調法制，依法辦事。

⑤把經濟決策權歸還給市場主體。

（6）服務型政府的工作內容主要包括：

①提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

②提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

③提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。

④提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

第四篇：服務型政府

建設服務性政府的價值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報告明確強調“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”服務型政府在公民本位、社會本位理念指導下，在社會主義民主制度框架內，把公共服務作為社會治理價值核心與政府職能結構重心的一種政府模式或政府形態。本文從三個方面來闡述，一是介紹服務型政府的內涵及特征，二是描述服務型政府建設的價值取向，三是分析建設服務型政府的實現路徑。關鍵詞服務性政府；價值取向；路徑

我國自上世紀90年代中期開始使用服務行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個高效、精干的服務型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出：“努力建設服務型政府。創新政府管理模式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的政府發展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報告作出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的權威表述，將行政管理體制改革的落腳點放置在服務型政府建設之上。2008年，十七屆二中全會專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設服務型政府的總體目標，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。”２０１２ 年，黨的十八大重申了建設服務型政府的目標，并首次將服務型政府的內涵概括為十六個字，即“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務型政府的內涵及特征

服務型政府的科學內涵，可以從以下三個維度進行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務型政府就是為人民服務的政府。“為人民服務”是政府產生和運轉的基本宗旨，是政府存在的根本性規定。服務型政府從產生來看，是經人民代表大會授權組建，受人民代表大會監督的。從政府的目標來看，服務型政府受人民委托，以維護廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對社會生活進行依法、規范、公正、高效的管理，實現最大多數人的最大福祉。二是從政府與社會關系的維度來看，服務型政府秉承“小政府，大社會”的理念，為社會組織發揮作用創造寬松優越的環境，積極扶持社會組織在為公民提供公共服務方面發揮積極作用。當然，社會組織在成立和運轉的同時要接受政府的監督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會組織依法、依規正常活動。三是從政府職能的維度來看，服務型政府是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的現代政府。政府的主要職責不在經濟領域，而是整個社會生活領域，尤其是民生領域。政府的工作重點不是計劃、組織和指揮經濟活動，而是創造公正和諧的社會環境、提供優質高效的公共服務、維護公平正義的法治環境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個核心競爭力就是社會主義的基本價值, 即社會平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務, 核心是關注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。第四是合理分權的政府。分權的基本內容包括: 政府內部各部門之間、上下級之間、政府與社會中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權限劃分。合理分權是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設服務型政府的價值取向

服務型政府建設是一個系統工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設服務型政府需要在行政管理體制的各個層面進行創新。在內容廣泛的服務型政府建設中，有一個核心需要牢牢把握，那就是服務型政府建設的價值取向。

1、以人為本的價值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強調人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系, 根本出發點是為了人的權利、尊嚴、需要、成長、發展以及最終實現人的價值。人本主義是人類社會文明進步的重要成果與推動力, 是中國服務型政府的核心價值理念。中國共產黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務”, 還是服務行政的提出, 落腳點都在為“人”服務上, 實質就是人本主義的施政理念。制度建設作為國家治理過程中的核心環節, 理應體現“人本”的理念。

2、公平公正的價值取向

任何政府都應該重視弱勢群體改變自己命運的訴求, 并擔負起保障他們最基本的生存權利的責任，為社會成員提供基本的生活保障,面對所有的保障對象, 要一視同仁,同等地對待。

3.服務型政府應當是有限政府。“服務型政黨”與“服務型政府”是我黨“全心全意為人民服務”宗旨在新時期的豐富與發展。十八大報告明確指出，我們的黨既是“學習型”、“創新型”，也是“服務型”的馬克思主義執政黨；我們的政府理應建成“服務型”的政府。但是，政府“為人民服務是無限的”，而其機構、編制、職能及行使職能的權力、手段則應是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務型政府。這就需要我們認真貫徹十八大精神，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權”，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準則。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務型政府建設下，至少應該包括兩個方面的內容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業單位，在行使權力時，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機關必須公正司法、嚴格執法。這就要求① 報刊文章，《服務型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎上，司法機關把公平、公正作為首要權衡點，秉承法治精神，建設法治國家（孫海平，20123）。

三、建設服務型政府的路徑分析

服務型政府建設不僅是行政體制改革的主要內容，更是行政體制改革的核心。與新時期的新形勢新要求相比，我國服務型政府建設仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉變仍不到位，政府和市場的關系仍然沒有完全理順；政府公共服務還不能充分滿足社會公共需求，教育、醫療資源緊張，就業難、住房難、社會保障跟不上、環境保護壓力巨大問題突出；維護社會公平正義方面有待進一步加強和完善，等等。解決這些問題，需要進一步加快服務型政府建設，推進服務型政府建設向縱深發展。

1、加快政府管理職能的根本性轉變

改變政府直接經營企業的體制，將本應由企業經營的事務交由企業經營。經濟發展的主題是企業，國有經濟不應該戰線太長，政府的主要職責是為市場創造一個公平的環境，維護市場秩序，為經濟的發展提供有效的宏觀調控。政府要著眼于為產業群提供公共服務，地方政府要及時發現和識別正在形成中的地方產業群，研究分析產業群需要的條件，為培育和發展具有區域競爭力優勢的產品而服務；各級政府要優化經濟發展環境，減少對經濟事務的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務質量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對公共服務的支出，提供優質的公共服務。

首先要改革財政管理體制。要完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為公共服務探索財政制度的基礎，逐漸提高公共服務的水平，擴大其覆蓋面。既要保障新增財力用于基本公共服務的投入，也要對“存量”財力的投入比重做適當調整，適當縮小財政用于經濟建設的支出比重，增加對基本公共服務的支持力度。在建設服務型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發支出中的政府支 出占財政支出的比重尤其應當加大；將目前以部門事業費為基礎的部門預算改變為以實際功能為基礎的法定預算，將政府支出細化到款項細目，并全部向社會公開；明確各類權力的運行流程與運行規范，推進行政管理的標準化、現代化與流程化。

第二要通過公共服務的社會化和市場化等多種途徑實現公共服務主體的多元化。積極探索將市場機制引入公共服務領域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入法律法規未禁人的公共服務領域，實現公共服務的社會化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實現以法律手段為主，綜合運用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務。

第三要建立公共服務供給的民主參與機制和公眾監督機制。公共服務的供給要以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。完善利益群體的利益表達渠道，如聽證會等，以此來滿足公眾對公共服務供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監督的能力。在公共服務的供給中，政府在確定服務項目及價格、制定監管規則、市場采購等方面擁有較大的裁量權，如果沒有有效的監督制度配套，就很容易發生貪污腐敗、權錢交易等行為。除了要實行公共服務過程的公開，還要暢通投訴監督渠道，充分發揮新聞輿論監督和公眾監督的重要作用。

第四是公共服務要以結果為導向。政府不應只重視公共服務運作的過程而忽視公共服務的結果，必須以公共服務供給的結果為導向對其公共服務職能進行有

效行。政府要明確可能影響公共服務最終效果的各種社會、歷史、經濟、文化等因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施可量化的測量和評價，同時也要注意收集公眾尤其是具體公共服務項目的目標群體對公共服務質量和效果的評價信息，形成暢通的公共服務信息反饋機制，建立和完善相應的公共服務質量評估指標體系（文曉莉，2013）。

3、加強公民參與機制的建設

建設服務型政府，是為人民服務，為全體公眾服務，這種服務的對象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務就是無的之失。因此，建設服務型政府，加強公民的參與是必需的，對此要加強政府公開建設，使公眾對政府有動態的了解，并拓展公民參與政務的渠道，真正實現公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設，為公眾參與機制的運行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強法制建設，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行義務，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權，把政府各項行政行為納人到法制化軌道。深人推進政務公開，實施政府信息公開制度，增強行政透明度。推進政府決策的科學化、民主化、規范化，建立健全想你系反饋和評估機制，大力推進廉政建設，轉變工作作風，提高工作效率，加強反腐倡廉工作，糾正行業不正之風，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。服務需要責任、誠信，不負責任，沒有誠信的服務不是真正的為人民眼務。建設服務型政府就要建設誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強公眾對政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻：

[1] 閏藝馨.我國建設服務型政府的途徑探析[J].上海大學社會科學學院,2013(3)

[2] 王方東.試論服務型政府建設的價值取向與發展模式轉換[J].行政與法，2013(1)

[3]孔新峰.深入領會十八大精神 努力建設服務型政府[J].實事求是,2013(1)

[4]孫曉莉.建設人民滿意的服務型政府[J].實踐與思考，2013(3)

[5]孫海平.服務型政府建設的若干思考[J].當代經濟，2013(3)

第五篇：：服務型政府

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種“服務”的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外在表現，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優勢順利發展下去的關鍵！