第一篇：人民日報談政治體制改革：絕不照搬西方模式

人民日報談政治體制改革：絕不照搬西方模式 2012年05月14日06:11

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國積極穩妥推進政治體制改革，取得重大進展。

人民民主權利得到充分保障。2004年“國家尊重和保護人權”寫入我國憲法；2010年3月選舉法修改，明確實行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表；到2010年底，我國形成了中國特色社會主義法律體系，這些都體現了我國充分保障人民民主權利的進程。2008年12月，中共中央轉發《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，提出60項改革任務，到今年上半年，司法體制機制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發展。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會組織法修改，確立了村務監督委員會制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到了實處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進一步擴大人民有序政治參與，我國確立了以政務公開打造“陽光政府”的思路，2008年頒布實施政府信息公開條例，各級人大“開門立法”、政府部門召開公共事務聽證會成為常態，“三公經費”逐步公開，“網絡問政”蓬勃發展，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得以充分保障，人民實現了內容廣泛的當家作主。

政府運行快步走向法制化規范化。黨的十六大以來，我國先后于2003年和2008年集中進行了兩次行政管理體制改革。國務院經過5次清理，共取消和調整行政審批事項2183項。行政復議和行政訴訟制度建設，讓“民告官”成為現實；政府信息公開條例的實施，讓政府逐漸適應在老百姓的監督下工作；領導干部和行政執法過錯責任追究，給權力戴上了“緊箍咒”。2006年公務員法實施以來，全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領導崗位，目前中央機關公開遴選公務員已由“試水”階段轉入正式實施階段。(記者黃慶暢）

作者：黃慶暢(來源：人民日報)

第二篇：人民日報整版談政治體制改革：絕不照搬西方模式

本報北京5月13日電（記者黃慶暢）改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國積極穩妥推進政治體制改革，取得重大進展。

人民民主權利得到充分保障。2004年“國家尊重和保護人權”寫入我國憲法；2010年3月選舉法修改，明確實行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表；到2010年底，我國形成了中國特色社會主義法律體系，這些都體現了我國充分保障人民民主權利的進程。2008年12月，中共中央轉發《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，提出60項改革任務，到今年上半年，司法體制機制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發展。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會組織法修改，確立了村務監督委員會制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到了實處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進一步擴大人民有序政治參與，我國確立了以政務公開打造“陽光政府”的思路，2008年頒布實施政府信息公開條例，各級人大“開門立法”、政府部門召開公共事務聽證會成為常態，“三公經費”逐步公開，“網絡問政”蓬勃發展，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得以充分保障，人民實現了內容廣泛的當家作主。

政府運行快步走向法制化規范化。黨的十六大以來，我國先后于2003年和2008年集中進行了兩次行政管理體制改革。國務院經過5次清理，共取消和調整行政審批事項2183項。行政復議和行政訴訟制度建設，讓“民告官”成為現實；政府信息公開條例的實施，讓政府逐漸適應在老百姓的監督下工作；領導干部和行政執法過錯責任追究，給權力戴上了“緊箍咒”。2006年公務員法實施以來，全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領導崗位，目前中央機關公開遴選公務員已由“試水”階段轉入正式實施階段。

政治體制改革穩步推進（深化改革攻堅克難）鄭志文

積極穩妥推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，是黨和國家始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經濟社會的發展不斷深化，始終隨著人民政治參與熱情的提高不斷深化，始終隨著時代進步的潮流不斷深化。

從黨的領導體制逐步規范化、制度化，到以黨內民主帶動人民民主的實踐；從大刀闊斧地推進機構改革，到建設、完善適應社會主義市場經濟的行政管理體制；從廢除領導干部職務終身制，到建立國家公務員制度；從實行基層群眾自治，到實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表、擴大公民有序政治參與；從加強對權力運行的監督和制約，到建立和完善懲治與預防腐敗體系??政治體制改革的不斷推進，激發了全黨全國各族人民的創造性、積極性和主動性，保持了黨和國家活力，擴大了社會主義民主，健全了社會主義法制，促進了我國人權事業進步，促進了經濟、政治、文化、社會的全面協調發展，為社會主義現代化事業提供了制度支撐和法治保障。

社會主義民主政治切實保障了人民當家作主的權利，同時又充分顯示出最大限度地集中社會資源辦大事的優越性。短短30多年時間，我國經濟和社會發生了翻天覆地的變化，一躍成為世界第二大經濟體，成為國際舞臺上有影響力的大國，外界贊嘆的“中國速度”、“中國奇跡”，正是中國特色社會主義政治發展道路強大影響力和生命力的生動證明，也是我國政治體制強大生命力和影響力的生動證明。

如果說“權力”和“權利”是民主政治的一體兩面，那么近十年來，在政治體制改革的進程中，前者的被“監督制約”和后者的“充分保障”恰成鮮明對比，勾勒出政治體制改革的總體脈絡?！爸萍s權力”與“保障權利”的共同之處，在于保證人民當家作主，增強黨和國家活力，調動人民積極性。

“制約權力”是指對公權力的監督制約。近十年來，一系列法律法規和規章制度的出臺，從實體和程序兩個方面，為公權力的運行提供制度框架、劃定運行軌道。同時，依法治國、依法行政理念的不斷深入人心、不斷貫徹實施，也使“限權”成為政治體制改革的目標和出發點。

“保障權利”則是對公民權利的尊重和充實。一方面，人權事業不斷推進，公民自身的財產安全和人身權利得到了更加完善的保護；另一方面，隨著經濟社會的發展，人民的知情權、參與權、表達權、監督權也得到了提升和保障，并以此為推動力，促進了立法、決策的科學化、民主化，成為廣大人民依法行使參與管理國家、社會事務權利的重要抓手。

社會主義民主政治是一個吐故納新的生命體，積極穩妥推進政治體制改革，必須堅持我國根本政治制度和基本經濟制度，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的統一，絕不照搬西方政治模式。只有尊重國情、循序漸進，我們才能不斷創造新的中國奇跡，不斷收獲新的民族自信。

基層群眾自治：“三委”并行（深化改革攻堅克難）

“以前是群眾怕村干部干事，現在是怕村干部不干事”。這是浙江武義縣白洋街道后陳村村民的真實感受。

后陳村位于城鄉結合部。過去，由于村務管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內矛盾重重，干群關系緊張，村民上訪不斷。2004年6月18日，后陳村在海選村委會的基礎上，建立了全國第一個村級民主監督組織，由群眾選舉產生村務監督委員會，與村黨支部、村委會一起稱為“三委會”。村務監督特別是村級財務監督由監委會負責。

隨著監委會的成立，后陳村開始了脫胎換骨的變化，不僅村固定收入逐年增加，而且村干部連續8年實現“零違紀”，村民連續8年實現“零上訪”。村監委會成立至今，村兩委已經順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個沒動，全部高票當選，一次通過。

目前，浙江省3萬多個行政村，村村建立了村務監督委員會，實現了村級監督組織“全覆蓋”。2010年，村務監督委員會這一制度創新被寫進村民委員會組織法，開始在全國推行。

點評：基層群眾自治是社會主義民主的直接體現，是當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。它通過以村民自治為核心的農村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。

從一村一地的摸索試驗，到全國范圍的推廣實施，以基層群眾自治制度為代表的基層民主建設已經在我國遍地開花，每年的村（居）委會“海選”成為中國民主政治發展的特殊風景。而隨著村民委員會組織法等法律和制度的建立和完善，我國的基層群眾自治日益成熟和規范。今天，基層群眾自治制度已經成為中國特色社會主義民主政治的重要支柱。

全國人大代表選舉，實行城鄉“同票同權”（深化改革攻堅克難）

康厚明是一位進城務工農民，他和朱雪芹、胡小燕一起，都因為“農民工”的身份當選為十一屆全國人民代表大會代表，引起了很多人的關注。在今年3月份的全國兩會上，康厚明看到“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的規定，高興地說，這是社會主義民主進程的重大進步！

今年3月14日，十一屆全國人大第五次會議通過了《關于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》，規定十二屆全國人大的代表將實行城鄉按相同人口比例選舉，按城鄉約每67萬人分配1名名額。據介紹，每67萬人分配1名，是根據第六次全國人口普查數和2010年年底公安部公布的戶籍人口數加權平均后作出的規定。

從1953年我國第一部選舉法公布實施起到1995年之前，我國農村與城鎮每一人大代表所代表的人口比例為8∶1。1995年，全國人大常委會修改選舉法，將這一比例調整為4∶1。至2009年，城鎮人口比重已達到46.6%。在這一背景下，“城鄉同比”原則被明確下來。從8∶1到4∶1到1∶1，人們常說的“同票同權”在國家權力機關組成人員的選舉中得以實現。點評：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，對這一制度加以不斷地修改完善，是我國政治體制改革的重要組成部分。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，體現了實事求是、與時俱進的精神。如果說1953年8∶1的比例規定有助于保證工人階級在各級人大代表中占相對多數，那么如今城鄉“同票同權”，意味著隨著我國城鎮人口比重的變化，農村人口在選舉及政治權利的實現上向憲法規定的平等原則邁出了實質性的一步。這一規定讓農民代表的名額得到了制度保障，有助于營造更加公平和諧的社會環境。

開門立法有效體現公正性普惠性（深化改革攻堅克難）

2011年10月26日下午，《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在國家質檢總局會議室舉行。

“很幸運能被選到參與此次聽證會，我將要說的每一句話都代表的是民聲民意啊?！彼拇ǔ啥枷M者代表張義說，“我在網上發帖、走訪朋友、同事，和他們一起深入探討研究《規定》條文，最終搜集歸納了12條建議和意見。”

除張義這樣的消費者代表外，還有汽車生產廠商代表、經銷商代表等以及質檢總局法規司、質量司等部門的領導或工作人員，會議室中座無虛席。

“對于高昂的檢測費用，應建立統一的基金，由汽車廠家交納保證金?！薄柏酱O立獨立的第三方鑒定機構。”在3個多小時里，代表們或從自己的維權經歷，或從自身工作實際出發，逐條對《規定》提出疑問和改進建議。

代表紛紛表示，汽車“三包”立法是一個較為復雜的問題，聽證會讓多方意見有了交流的平臺，必將對汽車“三包”規定的出臺產生積極影響。

點評：法律是人民意志的體現。近年來，全國各地都在積極推行“開門立法”，拓展了百姓參與立法的渠道，激發了群眾的積極性，不僅可以彌補或修正法律法規的不足或不當之處，而且改變以往“部門立法”所造成的立法部門化、部門利益化、利益法律化等現象，從而更好地實現法律法規的公正性和普惠性。

同時，“開門立法”也是一次政府與群眾之間的互動，可以讓政府更多更深地了解社情民意，使社情民意成為政府工作的導向；而尊重民意的政府工作也必定會在群眾的熱情參與中得到順利的開展，實現最大的社會效益。

信息公開從“三公經費”切入（深化改革攻堅克難）公開信息是政府的義務，申請政府信息公開是公民的權利。本著這樣的想法，廣東東莞市民梁杰將該市社保局告上了法庭，原因是他索要社保詳細賬單未果。

梁杰的底氣，來自2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》，其中明確規定：公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

政府信息公開，是我國政務公開的一個重要方面。近年來，各級政府的各項工作內容及進程都會及時公開，公民可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。

“三公經費”公開，無疑是近年來老百姓最為關切的話題，也是政務公開的重要內容。2011年4月24日，科技部在財政撥款支出說明中率先以文字形式公布“三公經費”預算。此后，中央各部委紛紛效仿。

點評：“公開為原則，不公開為例外?！彪S著《政府信息公開條例》的實施，我國政府信息公開的工作機制不斷完善，制度體系逐步健全，公開范圍逐漸擴大，公開載體更加豐富。以信息公開為重點的政務公開，實現了政府更為直接地面對公眾，公眾更為清晰地了解政府的目標，不但讓老百姓的知情權、參與權、表達權、監督權得以落實，也使建設“陽光政府”、“廉潔政府”、“高效政府”的步伐大大加快。

轉變政府職能從行政審批制度改革突破（深化改革攻堅克難）

過去，辦理項目開工手續一般需要一年以上，現在縮短到100天以內就可以完全辦結。海南省設立了省政府政務服務中心，推行行政審批“三集中”（審批事項、審批權力、審批人員）的改革，行政審批的效率明顯提高。

姚云亭是海南省楊浦開發區某工程項目的負責人，多年從事工程項目的報批工作。與以往不同的是，如今他在項目報批的過程中，“再也不必拿著一堆報批材料，今天去這個局、明天再去那個廳，需要在省一級審批的，直接把材料交到政務中心的窗口就行了，時間能節省一半?！币υ仆ふf。

自2008年以來，海南省在各廳局設立專門的行政審批辦公室，將原來分散在各分管領導和業務處室的審批權力全部向該辦公室集中，行政審批辦公室及其工作人員成建制進駐中心，辦公室主任就是首席代表。由此，將所有的審批要素集中于政務服務中心，成功解決了以往審批“久拖不決”的現象。通過改革，34個政府部門的1240項行政審批事項先后進駐中心，中心還對每個審批項目編制辦事指南，制訂示范文本。

點評：行政審批制度改革，是我國行政管理制度改革的繼續和深入，其根本在于，突破傳統計劃經濟觀念的束縛，增強社會主義市場經濟的意識；突破部門既得利益的束縛，增強改革大局的意識；突破“官本位”思想的束縛，增強服務為先的意識。

近10年來，國務院部門經過5次清理，共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%；各省、自治區、直轄市本級共取消和調整行政審批事項36986項，占原有總數的68.2%。行政審批制度改革已經成為轉變政府職能、推進社會進步的重要突破口。

公務員管理機制日益規范（深化改革攻堅克難）

今年是我國公務員制度建立的第十九個年頭，《公務員法》正式實施也已經6年了。以《公務員法》為基礎，我國已制定頒布了行政機關公務員處分條例，出臺了公務員職務與級別、錄用、考核、獎勵、培訓、調任、辭退、申訴等18個配套法規及9部專項處分規章。

在進入機制方面，堅持凡進必考，依法、科學、公平考錄。2003年以來，全國共考試錄用123萬名公務員，2011年錄用人數達到17萬人。目前，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度。

在選任機制方面，大力推行競爭性選拔方式?！豆珓諉T法》實施以來全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領導崗位，還開展了公開遴選公務員試點。

在激勵機制方面，堅持定期獎勵和及時獎勵相結合?！豆珓諉T法》實施以來全國共對255萬人次進行了嘉獎、對59萬人次記了三等功、對5萬人次記了二等功和一等功。

在退出機制方面，進一步規范和暢通了公務員隊伍的“出口”，通過調出、退休、辭去公職、辭退、開除等方式，一大批公務員退出了公務員隊伍。

點評：黨的十六大以來，特別是《公務員法》正式實施的6年來，中國特色公務員法律法規體系基本形成，公務員管理機制日益健全，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員制度法制化規范化建設不斷推進。實踐證明：公務員制度從我國國情出發，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現和反映了我國政治體制的特點和要求，具有十分鮮明的中國特色。黨的十六大以來政治體制改革大事記（深化改革攻堅克難）

2002年11月，黨的十六大提出，必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，“國家尊重和保障人權”寫入憲法。

2004年3月22日，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，提出經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

2004年9月9日，中共十六屆四中全會審議通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出要把我們黨建設成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。

2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國公務員法》，明確了公務員的9項基本義務和16項紀律規范。

2007年10月，黨的十七大提出，堅定不移發展社會主義民主政治，明確政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。

2008年3月11日，國務院公布第五次機構改革方案，除國務院辦公廳外，國務院組成部門調整至27個。

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，縣級以上各級人民政府和部門主動公開政府信息，并依公民或法人申請公開信息。

2008年5月13日，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，要求經過5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。

2008年12月，中共中央轉發《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，從優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制等方面，提出60項改革任務。

2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議通過了修改后的選舉法，明確實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。2010年10月，國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》，規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，新設村民監督委員會。

到2010年底，中國制定現行有效法律236件，行政法規690多件，地方性法規8600多件，中國特色社會主義法律體系已經形成，為依法治國提供了制度保障。

2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議通過刑事訴訟法修正案，寫入尊重和保障人權等內容，同時完善了詢問犯罪嫌疑人、被告人的規定，強化對偵查活動的監督。

2012年4月17日，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》公布，以進一步滿足人民公益服務需求。

第三篇：西方行政學(僅供參考,請勿照搬照抄)

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一詞的漢澤，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將基譯為公共管理。

2、威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究的內容兩個方面對行政學研究和任務作了明確界定。

3、古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的行政法學家和政治學家。

4、韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

5、為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。

二、單選題

1、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（B）A、17世紀末18年代

B、18世紀末19世紀初C、19世紀末20世紀初

D、20世紀末21世紀初

2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（D）A、法國

B、英國

C、意大利

D、德國

3、韋伯認為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權威而形成的組織

B、與合理合法權威相適應的組織C、與傳統權威相適應的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學理理論主要體現在以下書中（D）A、《工場管理》

B、《效率的福音》

C、《科學管理》

D、《科學管理原理》、5、被視為世界各國公認的第一大學行政學教科書的是懷特所著（A）A、《行政學導論》

B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯邦主義者》

D、《外國GWY制度》

三、多選擇題

1、古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有（A、B、D、E、F）A、執行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準司法功能

E、統計功能

F、半科學功能

2、韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現在以下方面（A、B、C、D）A、嚴密性

B、合理性

C、穩定性

D、普適性

E、系統性

F、科學性

3、被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過（A、B、C、D、E、F、）A、機械工人

B、車間管理員

C、技師D、工長

E、總工程師

F、總經理

4、法約爾將管理定義為以下諸要素（A、B、D、E、F）A、計劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協調

F、控制

5、懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）A、缺乏獎勵

B、懲罰無度

C、損失創制權D、疏略社交生活

E、調資不及時

F、取消權利

四、簡答題

1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：1.社會實踐發展的客觀需要2.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。3.相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。4.行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容？

（答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蠖規毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱诹硪环矫妫姓芾怼瘎t是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3、韋伯對不同類型的組織進行何種區分？（答案P29—30頁頭段）

權威------組織正常運行的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合?！吧衩鼗M織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘?合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。

4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容？（P43頁）

五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協調？（答案P22—26頁）

六、討論題結合我國的實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理的論述的看法。說明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68頁）

行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經濟與文化環境的影響。他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發展。對此，懷特指出：“后工業革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋。”因此現代國家的工作，正向各方面發展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發展。我國當前正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統的存在價值主要在于按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統在功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。

電大西方行政學說作業2及參考答案

一、填空題

1、綜觀古利克的整個行政思想，我們不難發現它明顯具有 一體化 和 實踐性

的特征。

2、厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。

3、巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協作理解性和人性個理解。

4、在學術研究上嚴格區分事實與價值因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。

5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

二、單選題

1、人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么那個人就是（C）

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩

2、厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B）

A、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進行系統化C、建立了普遍性管理理論

D、對領導問題進行了相當深入的研究

3、西方管理思想史上社會系統學派的創始人是（C）A、威爾遜

B、韋伯

C、巴納德

D、西蒙

4、被視為20世紀最后25年內最有影并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎------威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）A、《政策分析》

B、《漸進調適》

C、《決策過程》

D、《政治與市場》

5、在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）A、X理論的產生

B、Y理論的產生C、新公共行政運動的產生

D、漸進決策模式的產生

三、多選題

1、古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（A、B、D、F）A、目標

B、作用

C、程序

D、服務對象

E、時間

F、地點

2、厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服務的組織

B、具有相當的權威

C、制定組織戰略并付諸行動

D、管理日常工作

E、監督各項工作實施

F、給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

3、在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下層次（A、C、D、E、F、）A、共同的目標

B、共同的需求

C、協作的意愿D、嚴格的管理

E、信息交流

F、激勵機制

4、按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要E、感情和歸屬上的需要

F、自我實現的需要

5、新分共行政學的基本主題是（A、B、C、）A、參與

B、分權

C、代議官僚制

D、案例研究

E、公共政策

F、行政組織

四、簡答題

1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？（P129頁）

2、簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。（P152頁）

3、巴納德組織理論的依據是什么？（P122頁）

4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內容？（P160頁）

五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內容？（P96頁最后一段----97頁）

六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系到我國實際談談你對此的認識。說明：言之有物，要求500字以上）（答案P168—169頁）

電大西方行政學說作業3及參考答案

一、填空題 1、20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究。

2、里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究而創立了行政生態學這個重要的行政分支學科的。

3、新公共行政學強調，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。

4、目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的。

5、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。

二、單選題

1、里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫作（C）A、政治準則

B、政治形態

C、政治神話

D、政治法典

2、新公共行政學派的主要代表人物有（A）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南

3、最早提出目標管理這一概念的是（D）Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德魯克

４、奎德把決策的行動按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治 Ｂ、組織 Ｃ、環境 Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關系理論 Ｂ、政策分析理論 Ｃ、公共政策理論 Ｄ、公共選擇理論

三、多選擇題

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）A、農業社會的行政模式

B、工業社會的行政模式

C、過渡社會的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生態學的研究對象主要是（B、C、E）A、行政目標

B、行政現象

C、行政行為D、行政過程

E、行政環境

F、行政關系

3、新公共行政學認為，組織中存在著以下幾種運作過程（A、B、C、D）A、分配

B、整合 C、邊際交換

D、社會情感

E、社會責任

F、社會結構

4、德魯克認為 目標管理包括以下幾個階段（A、D、E）A、制定目標

B、制定方案

C、管理過程D、實現目標、E、對成果進行檢查和評價

F、形成模式

5、在奎德看來，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）A、目標

B、備選方案

C、分析過程

D、效果

E、標準

F、模型

四、簡答題

1、新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？（P204頁）

2、新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻？（P212頁）

3、運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？（p220頁）

4、簡述奎德所說的政策分析的過程。（p229---230頁）

五、論述題

德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？（P215---217頁）

六、討論題

布坎南所說的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說明：聯系我國實際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁）

西方行政學說作業4及參考答案

一、填空題

1、進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共理管轉型的發展趨勢。

2、霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的就評估和變革中扮演關鍵性的角色，必須把官繚組織文化成為創造性和支持性文化。

3、20世紀90年始，伴隨著西方經濟危機的加深和新公共管理運動的發展，出現了一種對美國政府改革產生很大影響的行政理論，即企業家政府理論。

4、作為一種現代形態的行政學理論，新公共管理理論是管理主義運用于公共部門的結晶，它表明了傳統行政學理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。

5、公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。

二、單選題

1、法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，說是一種（B）A、文字

B、語言

C、行為

D、思想

2、霍哲認為，對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）A、領導角色扮演的恰當與否

B、對人的無形資源的開發C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關系

3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）A、公共環境理論

B、新公共服務理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論 4、1994年克林頓政府所論據的理論主要是（C）A、后現代行政理論

B、組織行為理論C、企業家政府理論

D、政府績效理論

5、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（D）A、歐洲現象

B、美國現象

C、日本現象

D、西方現象

三、多選題

1、法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（A、B、C、D、）A、想象

B、解構

C、去領地化

D、變樣

E、反思

F、創新

2、霍哲認為恰當的領導角色需要做到（A、C、D、F）A、轉化性領導

B、加強溝通

C、正確識別雇員動機D、建立信任

E、實施激勵

F、傳播清晰的愿景并掃除障礙

3、在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要責任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市場規則

B、為消費者提供信息

C、利用政策平衡供求關系D、鼓勵新的市場因素產生

E、調整公共投資政策

F、溝通買方賣方關系

4、登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（B、C、D、E、F）A、企業家政府理論

B、后現代公共行政理論

C、民主公民理論D、民主與公民社會的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學

5、公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動的過程中，政府與其它社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（C、D、E、F、）Ａ、政府組織與非政府組織之間的關系 Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關系Ｃ、主導者與職能單位之間的關系 Ｄ、組織之間的談判協商關系Ｅ、政府與執政黨的關系 Ｆ、系統的協作關系

四、簡答題

１、法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁最后一段——Ｐ２６０頁一段）

２、霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容？（Ｐ２７６頁）

３登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁）

４、公共治理理論有哪些主要內容？（Ｐ３２４——３２６頁）

五、論述題

霍桑(應是霍哲）認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁）

六、討論題

結合我國實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁）

第四篇：為什么中國不能照搬西方的民主制度

為什么中國不能照搬西方的民主制度？

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學說和統一戰線理論與中國具體實際相結合的偉大創造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長期團結奮斗的重大理論成果和實踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨創性和巨大的優越性。繼續推進中國特色社會主義現代化事業，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，把這一基本制度堅持好、完善好、落實好，而絕不能照搬西方的民主制度。其理由如下：

一、是中國歷史發展的必然，是中國人民智慧的結晶

歷史是不能忘記的。要認識今日中國，就必須了解昔日中國。鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。帝國主義和封建主義互相勾結，阻礙中國社會向前發展，中華民族危難深重，中國人民無法享有民主權利。為了改變國家、民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起抗爭。20世紀初，中國民主革命的先行者孫中山先生發動和領導了具有資產階級民主革命性質的辛亥革命，推翻了清朝封建統治，建立了中華民國。隨后，中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，全盤照搬西方議會政治，允許人們結社結黨。一時間，各類政治團體蜂擁而起，政黨多達300多個，圍繞國會選舉，各黨派展開激烈競爭，國民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國民黨、取消國會、恢復帝制，民族資產階級及其政黨熱切向往的議會制和多黨制徹底破產，中國走向軍閥混戰、四分五裂的局面。民國初年的議會制和多黨制，是當時仁人志士對中國社會發展道路的探索，相對于封建專制是一個歷史性進步，但這不僅為中外反動勢力所不容，而且根本不能解決中國社會的主要矛盾和問題，無法成為解救中國的濟世良方。孫中山先生也曾指出：“中國幾千年以來社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。

近代以來中國民主政治發展的潮流和趨勢，決定了一黨專制在中國同樣行不通，注定要被時代和人民所拋棄。國民黨蔣介石集團建立的代表大地主大資產階級利益的政權，獨攬國家一切權力，推行“一個黨、一個主義、一個領袖”，實行一黨專制?？箲鸨l，迫于國內外壓力，國民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進步力量?？箲饎倮?，國民黨拒絕中國共產黨提出的建立民主聯合政府的政治主張，公然撕毀停戰協定和政協協議，發動全面內戰，最終導致政治上的孤立、經濟上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經指出：“不論是對于過去歷史上說，對于當前任務上說，對于中國社會性質上說，所謂一黨主義都是沒有根據的，都是做不到的，行不通的。”

1921年成立的中國共產黨，把馬克思列寧主義與中國實際相結合，提出了新民主主義革命綱領，團結全國各革命階級為實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰爭和解放戰爭時期成立的各民主黨派，其社會基礎是民族資產階級、城市小資產階級以及同這些階級相聯系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進步力量。中國共產黨在領導新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的領導核心地位。1948年4月，中國共產黨提出召開新政治協商會議，成立民主聯合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士熱烈響應。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制 度的正式確立，中國共產黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權建設。

新中國成立后，中國共產黨在執政條件下進一步加強同各民主黨派團結合作，不斷推進多黨合作的理論創新和實踐發展。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監督”的八字方針，明確共產黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨；由于共產黨居于領導、執政地位，主要是民主黨派監督共產黨。“文化大革命”期間，多黨合作制度遭受嚴重挫折，中國也陷于某種程度內亂，從反面說明這一基本制度的寶貴。

1978年實行改革開放以來，根據形勢和任務的變化，中國共產黨提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。1993年八屆人大一次會議，把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設社會主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見和加強人民政協工作的意見，使多黨合作制度進一步規范化和程序化。

中國近現代史正反兩方面的經驗和教訓說明，中國民主政治建設，必須從中國的基本國情出發，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實行獨裁專制統治，違背歷史發展規律和人民意志，也必然歸于失敗。中國共產黨領導的多黨合作制度的形成和發展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實際相結合的產物，是中國共產黨和各民主黨派總結中國人民智慧的結晶，體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。

二、是社會主義民主的重要體現

沒有民主就沒有社會主義。中國共產黨領導的多黨合作制度以其獨特的結構功能和運行機制，體現了社會主義民主的本質要求，保障人民民主權利的充分行使，是實現社會主義民主的重要形式。在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協商民主相結合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經過充分的政治協商，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，保障最大限度地實現人民民主，促進社會和諧發展。

中國共產黨領導的多黨合作制度的民主價值和功能，主要體現在以下方面：

——政治參與。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，是中國多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎；調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化。

——利益表達。人民內部在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協商制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協調利益關系，照顧相關者利益。

——社會整合。我國現代化建設的艱巨性和復雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。多黨合作和政治協商制度以中國共產黨領導為前提，又有各民 主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義大目標下，中國共產黨緊密團結民主黨派和無黨派人士，形成高度的政治認同，促進政治資源的優化配置，調動各方面的積極性。

——民主監督。中國共產黨與各民主黨派互相監督，有利于強化體制內的監督功能，避免由于缺乏監督而導致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督，有利于執政黨決策的科學化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現象。

——維護穩定。多黨合作和政治協商制度以合作、協商代替對立、爭斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋造成政局不穩，而且能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，最大限度地減少社會內耗，保持政治穩定和社會和諧。

四、中國的民主具有巨大的優越性和廣闊的發展前景

縱觀新中國60年的歷史，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發展前景。這一基本制度的巨大優越性主要表現在：

能夠促進科學發展，實現社會全面進步。任何政黨制度的好壞優劣，最終都體現在能否促進生產力發展和推動社會進步上。中國共產黨的堅強領導，保證了國家對經濟建設和社會發展的統一規劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發展要務，認真考察調研，積極獻計獻策。如2008年，各民主黨派通過深入調研，向中共中央、國務院提出多個建議和意見。民革中央《關于大學生村官到村任職的幾點建議》，民建中央《關于加強農村環保工作的建議》，臺盟中央《關于構建“海峽經濟區”的幾點建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據不完全統計，20世紀90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發、抗擊非典、宏觀調控、建設社會主義新農村、建立三江源生態補償機制實驗區、發展職業教育等事關國計民生的問題，向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，其中許多意見和建議被采納，產生了顯著的經濟和社會效益。

能夠更好地實現和發展人民民主，推進社會主義政治文明建設。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經濟社會發展中長期規劃、憲法修改、政府工作報告等，中共中央、國務院事先都以召開民主協商會、座談會、情況通報會的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅持協商于決策之前和執行決策過程之中，并已基本形成一項制度。各地黨委、政府也就當地經濟社會發展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動黨和政府決策的科學化、民主化，對實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，起到了積極推動作用。

能夠保持國家政局穩定和社會安定團結，推進社會主義和諧社會建設。社會的安寧與和諧是每個公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競爭、對抗和抹黑。在不少實行多黨制的國家和地區，各政黨為上臺執政進行殘酷爭斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會對立，給社會發展帶來沉重災難。西方國家竭力向發展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”，帶給發展中國家的卻是長期的社會紛爭，甚而內戰頻發、民不聊生。與此形成鮮明對比的是，我國的多黨合作和政治協商制度強調民主協商，中國共產黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗方面，形 成了高度政治認同和強大社會凝聚力。在當今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產黨那樣具有博大的包容性和強大的向心力、號召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩定、經濟發展、社會進步和人民安居樂業的一條重要經驗，就是始終堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。如果舍此而搞“西方的民主”，無疑是自取其禍、自亂其國。

能夠推進人民民主專政國家政權建設，增強黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進入人大、政府、政協和司法機關擔任領導職務，同中共干部建立良好的合作共事關系，是我國多黨合作和政治協商制度的重要內容，也是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的基本要求。目前，全國各級政府和司法部門擔任縣處級以上領導職務的黨外干部有3.2萬人，31個省區市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理。這些做法調動了黨外干部的積極性、主動性和創造性，使優秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業中來。同時，各級政府部門和司法機關還聘請黨外人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和黨風監督員。他們積極發揮民主監督作用，幫助中國共產黨不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

我國正處于實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的關鍵階段，處于發展的“黃金期”與社會矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機遇、實現發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經走過了60年的光輝歷程，其間也經歷過各種風風雨雨。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時俱進的，經得起歷史考驗，具有無比廣闊的發展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結著中華民族的巨大智慧。我們當代人有責任倍加珍惜，始終堅持，不斷發展和完善。在這個問題上，我們決不能動搖、不能懈怠，更不能折騰，絕不能照搬西方的民主制度。

第五篇：中國政治體制改革制度創新模式

郵箱：fengrong2012@126.com作者：張一云

中國政治體制改革制度創新模式探析

摘要：改革開放三十年，雖經濟體制、行政體制等改革取得重大進展，但我國政治體制改革仍步伐緩慢，黨和國家領導制度在一定程度上仍然存在諸多弊端，優勝劣汰競爭機制尚未在權力機構引入和構建。全球經濟危機背景下，繼續保持國內經濟的高速增長困難重重，官員腐敗、貧富差距、分配不公等問題亟待解決，黨的執政能力和執政地位面臨嚴峻考驗。如何進一步深化政治體制改革，實現深層次民主日益被提上日程。本文試圖在總結我國政治體制改革面臨現實困境的基礎上，借鑒經濟體制和行政體制改革相關經驗，提出對未來政治體制改革制度創新模式的展望。

一、中國政治制度發展的歷史轉折

建國六十年中國政治制度的發展，經歷了兩種政治思維的重大轉折。1978年，鄧小平提出“用經濟政策來解決政治問題”、“發展經濟是最大的政治”（《鄧小平文選》第2卷第 196頁），實現了對建國初毛澤東以階級斗爭為綱政治思維的根本超越。黨的十一屆三中全會實現了我國政治制度發展戰略的重大歷史轉折，黨的中心工作由以階級斗爭為綱轉移到經濟建設上來。把政治發展寓于經濟建設之中，這不僅是壓倒一切的政治問題，也是適時推進政治發展的最為妥當的戰略決策。

二、中國政治體制改革面臨的現實困境

1、經濟建設出現增長瓶頸

據國家統計局統計資料顯示，1978年至2008年，中國經濟年均增長9.8％，高于同期世界經濟年均增長速度6.8個百分點。但在經歷30年高速增長之后，我國經濟出現增長瓶頸，即經濟學所說的劉易斯拐點。同時，2010年我國人均GDP已超過4000美元，與日本、亞洲四小龍、東南亞四小虎以及拉美國家一樣，我國同樣面臨如何走出“中等收入陷阱”、擺脫經濟快速發展之后進入了長期經濟衰退怪圈的考驗。

用經濟政策解決政治問題只能是歷史性的、階段性的。鄧小平寓政治改革于經濟發展中并不意味著把政治發展湮沒于經濟改革中。他明確指出“不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”①。

2、政治體制改革與政治穩定之間度的把握具有風險性。只要有改革就會引發新的利益沖突和矛盾，必然會遭到固有秩序的抵制，弄不好會因時機把握不準而失敗，因此“改革有風險”也是一個客觀存在。特別是政治體制改革，一旦把握不好度，很容易產生社會動蕩，甚至亡黨亡國。20世紀八十年代末，蘇聯嘗試的思想先行的民主政治體制改革以失敗告終，為世界社會主義國家的發展與壯大蒙上了陰影，我國政治體制改革也曾因此一度放緩了腳步。如何突破改革與穩定的悖論，尋求一個合適的度，成為政治體制改革實現深入的重大挑戰。

3、執政合法性面臨現實挑戰。建國60年后，隨著當年浴血奮戰的共產黨人相繼離世，建國初我們黨作為革命黨所具有的政治倫理上的合法性逐漸淡出歷史舞臺。同時，通過經濟績效來鞏固黨的執政法理性基礎，也是不穩固、不可靠的。經濟發展的波動性、全球性，以及經濟發展自身規律，都決定其不可能永遠保持高速發展。特別是在經濟危機背景下，黨的執政地位必然會由于經濟低迷引發種種社會問題而產生政治合法性危機，而黨內腐敗的蔓延則嚴重損耗了執政黨的政治權威和① 參見《鄧小平文選》第3卷，第176頁、第164頁。

政府公信力。如何突破經濟發展瓶頸并實現社會的穩定，如何尋求執政合法性的新的理論支點，是我國政治體制改革的核心與關鍵，其方向只能是實現現代意義上的執政合法性的法理基礎，即憲政民主政治始終強調的“主權在民”，執政黨的權力只能源自人民的授予。

三、經濟體制和行政體制改革的偉大啟示

1、經濟體制改革的啟示

首先，“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”科學論斷的啟示。這是鄧小平1992年第二次南巡后做出的偉大論斷，同時指出：“計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義”。憲政民主也不等于資本主義，在歷經自古代希臘和羅馬至今兩千多年的發展和創新，其早已成為全人類共有的寶貴財富，并無東西方之分。

其次，先試點、再在全國推進改革模式的啟示。在改革開放初期，經濟體制改革也并不像現在那樣被絕大多數人所接受，直到1992年，在經歷了14年的試點、反思和總結，才得出社會主義也可以發展市場經濟的結論，并在全國加以推廣。通過試點總結、再在全國推進的成功模式，在政治體制改革過程中已得到了部分應用，例如村民自治、黨員干部任前公示等制度，但隨著社會的發展，這些微調遠遠不能滿足各方面的需求，中國政治體制改革的步伐需要進一步加快，改革的領域需要進一步擴大和深化。

2、行政體制改革的啟示

首先，對行政權力實施控制的啟示。我國行政體制改革的核心在于對行政權力的控制。一是《行政訴訟法》、《行政審批法》、《行政許可法》，以及2012年1月剛施行的《行政強制法》等立法，使行政權力的行使得到進一步規范。二是干部人事制度的規范，頒布了《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律法規，將司法、人大、政協等部門工作人員納入公務員體系，實行逢進必考、領導干部公選等制度。同樣，政治體制改革也應當把對領導干部權力的控制作為核心，在實現黨政分開基礎上逐步推進。

其次，政企分開對黨政分開的啟示。政企不分會排斥市場機制自我運行，導致政企職能錯位，使政府陷入對企業承擔無限責任的境地，每個企業又像是一級政府和小社會，牽制了政府對社會經濟管理職能的行使，作為所有者和調控者的雙重職能使政府部門難于創造公平競爭的市場環境。要建立社會主義市場經濟體制就必須實行政企分開。同樣，黨政不分也會排斥行政機制自我運行，牽制其監督職能的行使，黨直接參與國家事務的管理，無法實現自我監督，各級黨政一把手權力過大，極易產生腐敗，使黨陷入對政府過錯承擔無限責任的境地，民眾會把所有政府行為導致的社會問題都歸于黨委領導，也會因此成為西方民主攻擊的對象。要真正建立社會主義民主政治制度就必須實行黨政分開。

四、中國政治體制改革制度創新原則

原創型的政治制度多是在自生秩序的基礎上自然生長的結果，如代議制民主制度就是最早在英國自然演進成熟的。而模仿型或移植型的政治制度則是制度移植、制度創新與本土自生秩序相結合的產物。中國的政治體制改革成功的關鍵應是結合本國的傳統進行具體的制度創新，使憲政民主具備自身生長所需要的土壤，將外生的憲政民主制度轉換成本國的、本民族的制度。

一是保證政治穩定。如果一個國家在制度創新的過程中首先破壞了政治穩定，動搖了制度創新賴以進行的制度結構的合法性，無法維持國家基本的運行能力，也就不可能完成改革所必需的各種任務。二是自上而下憲政民主制度與自下而上基層民主制度相結合，充分發揮強制性制度變遷與自發性制度變遷在制度變革中的作

用。三是移植先進民主制度。例如，對選舉制度、權力制衡制度、任期制度等方面加以借鑒，對協商民主、行政三分、黨內三分等制度形式進行論證與引進。四是漸進式改革與試點相結合，實行“試錯型的制度創新”模式，即“通過不斷地試錯反彈來修正決策，并在試錯中進行制度創設，以解決面對的各種問題，逐漸自然地演化出一種新的體制?！雹?/p>

五、建設中國特色民主政治的制度選擇

第一，實行黨政分開。合理界定執政黨與政府、執政黨與社會之間的關系，保障民主政治的有序推進，不斷探尋執政黨新的政治發展空間，努力使中國共產黨的執政合法性與現代民主政治的法理性權威相契合。

第二，實行黨內競爭性選舉和基層民主普選。將黨內民主作為政治體制改革的突破口，試點引入競爭性選舉模式?；鶎用裰鲃t借鑒普選模式規范直選程序。

第三，完善對領導干部特別是黨政一把手實施控權的立法，把對行政權力的控制，從對基層執法人員和行政干部行政自由裁量權的控制，上升到對領導權力的法律界定和制度控制。

第四，進一步加大對先進憲政民主制度的研究和借鑒，創新適合我國國情的相關民主政治制度。

第五，不斷增強全國人大和地方人大的決策監督職能。在人大和政府關系上，實現“弱政府、強人大”。

第六，制定統一的《反腐敗法》、《預防腐敗法》，成立專門的反腐敗機構，將檢察院反貪局與紀檢監察部門合并，直接隸屬黨中央，垂直管理，在黨政分開體制下，獨立行使黨對政府的監督，實現對濫用公權力的控制。

參考書目：

1、[俄]羅伊·麥德維杰夫：《蘇聯的最后一年(增訂再版)》，王曉玉、姚強譯，社會科學文獻出版社，2005年1月版。

2、葉長茂：《制度轉軌的政治藝術——當代中國漸進式政治發展研究》，武漢大學出版社，武漢，2009年6月第1版。

3、馬樹顏：《憲政民主與基層民主：中國特色的雙向民主發展路徑》，大連干部學刊，2 0 1 1年9月第27卷第9期。① 參見蕭功秦：《從發展政治學看中國轉型體制》，《浙江學刊》，2005年第5期，第100~107頁。

4、周天勇：《建設一個民主和法治的現代化國家——中國政治體制改革研究報告總論》，經濟研究參考，2007年第31期。