第一篇：關(guān)于我區(qū)社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。今年7月至8月，區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設(shè)的十余個部門、鎮(zhèn)街及下屬機構(gòu)進行了調(diào)查研究，并通過各種形式廣泛

征求了各界群眾的意見。調(diào)研結(jié)果表明：我區(qū)社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構(gòu)建和諧**的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會保障體系建設(shè)成效明顯

（一）社會保險穩(wěn)步推進

我區(qū)堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善，醫(yī)療保險穩(wěn)步實施，失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。截止2007年6月，參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)達到650戶7.5萬人，離退休3.9萬人全部納入了社會化管理。醫(yī)療保險參保單位674戶10.6萬人。失業(yè)保險參保職工達到7.8萬人。工傷保險參保企業(yè)812戶6.9萬人。生育保險參保單位337家3.6萬人。

（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立

我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標全面實現(xiàn)。2006年共保障低保對象9.9萬戶次，保障人數(shù)17.7萬人次，年發(fā)放低保金2058萬元；今年7月城市低保標準提高到210元/月。從2006年元月起，我區(qū)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，已納入農(nóng)村低保2465戶4349人，年發(fā)放低保金210萬元，年人均領(lǐng)取低保金400多元，較好地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

（三）社會救助全面實施

我區(qū)高度重視困難群體的幫扶工作，將社會救助體系建設(shè)納入了**經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立了災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村大病救助等10項救助制度。2003年以來，共安排救災(zāi)資金634萬元，招標采購救災(zāi)糧980噸，救濟災(zāi)民39200人次；幫助災(zāi)民恢復(fù)住房1900戶，重建住房6450間。2005年建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，市、區(qū)兩級共安排醫(yī)療救助資金74萬元，救助標準均上調(diào)至1000元；今年我區(qū)大病救助27戶，發(fā)放救助資金3.5萬余元。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療于今年3月開始啟動，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)人口的15個鎮(zhèn)、街全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率100%，參合農(nóng)民人數(shù)29.5萬人，其中，五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象合計7898人，參合率達84.52％。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

（五）社會優(yōu)撫、社會福利日趨完善

我區(qū)以創(chuàng)建全國雙擁模范城為目標，廣泛深入地開展了雙擁共建工作，社會優(yōu)撫政策得到了落實。近三年來，我區(qū)累計發(fā)放在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補助費、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補助費700多萬元。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金96萬元，優(yōu)待率達100%。修建完成擁有240張床位的**區(qū)社會福利院，修建完成軍隊干休所1個，建立民政福利企業(yè)66家。

二、完善社會保障體系任重道遠

（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低

一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。

（二）醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大

我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從2000年4月起在全市率先啟動，但至今未納入市級醫(yī)保統(tǒng)籌，存在著多方面缺陷。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)保卡，也不能直接享受區(qū)醫(yī)療補助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用

第二篇：社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會的保障制度建設(shè)直接關(guān)系到民生問題。那么社會的保障制度建設(shè)得怎樣呢？請看下面的社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告。

社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告(一)

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、穩(wěn)定石和調(diào)節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭后大橋時期科學(xué)

發(fā)展、和

諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，應(yīng)保盡保的工作目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金萬元,人均月補差元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金萬元,人均月補

差元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入萬元，基金支出萬元，歷年滾存節(jié)余萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入萬元，支出萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了一免三減的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)保基金征收不足，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)

定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。

1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。

2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障

監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持立足長遠，分步實施的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持低門檻進入，分標準享受的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財

政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告(二)

社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：要加強社會建設(shè)和管理，推動社會管理體制創(chuàng)新，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，必須深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府

負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照這一命題，最近，我對全市社會保障體系建設(shè)的有關(guān)問題作了一些調(diào)研，并提出建議。報告如下：

一、基本情況

社會保障體系作為完整的概念，從提出到建立和發(fā)展，經(jīng)歷了一個漸進的過程，其初步完善和提高則是十幾年尤其是近幾年的事情。每一項具體社會保障制度的實施，都以其當時的經(jīng)濟社會發(fā)展為背景和基礎(chǔ)的。我市的社會保障體系建設(shè)，主要始自上世紀八十年代中期開始進行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度改革，通過這些年的不斷深化和完善，目前已初步建立起以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和特困家庭救助為主要內(nèi)容，以慈善事業(yè)為扶助的配套銜接的社會保障體系，初步形成了較為穩(wěn)定的社會保障安全網(wǎng)。

(一)養(yǎng)老保險。按照經(jīng)辦機構(gòu)、參保單位和參保人員構(gòu)成，可將養(yǎng)老保險分為企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保

險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。企業(yè)養(yǎng)老保險始自1986年，目前初步建立了覆蓋所有國有XX縣以上集體企業(yè)的、實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。全市已有1591戶企業(yè)、萬名在職職工、萬名離退休職工參加了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1998年6月，養(yǎng)老保險基金繳撥方式由原來的差額繳撥改為全額征繳、全額撥付，實行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線;同時建立了市級調(diào)劑金制度，增強了全市養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，1999年8月全市實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險從 1993年6月開展工作，目前，全市各縣(市、區(qū))均開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，參加保險的人數(shù)達萬人。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始于1995 年，目前已建立了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和框架。全市已有38萬人才加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，占全市適齡農(nóng)民的16%。

(二)失業(yè)保險。從上世紀80年代

中期實行企業(yè)職工失業(yè)保險制度改革，目前全市已有2000多家企事業(yè)單位、萬名職工參加了失業(yè)保險。

(三)醫(yī)療保險。2015年8月，我市出臺了《XX市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》(聊政發(fā)[2002]88號)和一系列配套政策辦法。當年10月1日基本醫(yī)療保險制度在市直和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先啟動。到目前，全市有7個縣(市、區(qū))啟動了新的醫(yī)療保險制度，參保職工達到25萬多人。

(四)城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一條保障線。我市的城市低保工作起步于1997年。2015年以前，城市低保對象主要以三無對象為主，2015年底保障人數(shù)為3240人。2015年，我市按照中央和省里的要求，對低保對象進行了大規(guī)模地摸底核查，到2015年11 月底，落實低保對象36672人，當年支出保障金1320萬元。2015年底，按第138次總理辦公會議確定的低保政策由原來計算應(yīng)

得收入調(diào)整為計算實際收入后，我市對城市低保對象又進行了核查、擴面，并追加了低保資金預(yù)算。目前，全市在保城市低保對象19441戶、58325人，全年需支出保障金 2800萬元，人均補差40元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

(五)農(nóng)村低保和特困戶救助。2015年底，我市開始實行一市兩制的農(nóng)村救助制度，除XX縣繼續(xù)實行農(nóng)村低保制度外，其他縣(市、區(qū))全部改農(nóng)村低保為定期定量救助，之后，各級在適當加大財政投入、及時落實救助糧款的同時，對救助工作全面實施動態(tài)管理，適度擴大覆蓋面，使經(jīng)濟條件較好的縣在鞏固農(nóng)村特困戶救助制度的基礎(chǔ)上向農(nóng)村低保過渡。今年以來，全市救助特困戶及低保對象37584人。

(六)慈善事業(yè)。市慈善總會于2015年底成立。近兩年來，通過開展募集慈善，創(chuàng)始基金、賑災(zāi)捐款、抗非捐款、慈心一日捐等一系列募捐活動，多方募集善款590多萬元，并卓有成效地

開展了賑災(zāi)救濟、安老助學(xué)、助醫(yī)助殘、應(yīng)急救助和扶貧濟困送溫暖活動，充分體現(xiàn)了對社會弱勢困難群體的關(guān)愛，成為社會保障體系建設(shè)中的一種有益補充。

二、社會保障體系建設(shè)存在的主要問題和制約因素

我市的社會保障體系建設(shè)，是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的大背景下進行的，因此部分帶有計劃經(jīng)濟時代所特有的時代烙印，也包含市場經(jīng)濟體制初創(chuàng)時期的制度局限。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟類型和從業(yè)人員的就業(yè)分布都發(fā)生了很大變化，加之農(nóng)村經(jīng)濟的天生弱質(zhì)和農(nóng)民權(quán)益保障意識的淡薄，致使現(xiàn)有社會保障體系不合理、不健全、不規(guī)范的缺陷越來越突出，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求越來越不適應(yīng)。概括地講，主要有以下幾個方面：

(一)社會保障覆蓋面小，實施范

圍窄。社會保障中的社會保險的保障原理遵循的是大數(shù)法則，只有實現(xiàn)廣覆蓋，才能最大限度的規(guī)避風(fēng)險和實施保障。目前，就養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險來說，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要是國有XX縣以上集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位，而縣以下集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和個體從業(yè)者仍有部分沒有納入覆蓋范圍。失業(yè)保險的實際覆蓋面和應(yīng)達到的目標也存在較大差距。醫(yī)療保險覆蓋了部分黨政機構(gòu)和效益較好的企業(yè)，仍有多數(shù)困難企業(yè)尚未完全納入覆蓋范圍。這種狀況既不利于調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，又不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成，還會影響對全體勞動者提供基本生活保障，同時也制約了社會保險分散風(fēng)險功能的發(fā)揮。

(二)社會保障基金籌集渠道不暢，基金總體支撐能力不強。對基金征收，雖然國家頒布了《社會保險費征繳暫行條例》在法律上帶有一定的強制性，但由于個別用人單位對社會保險費征繳工作認識不到位、企業(yè)經(jīng)營困難等原因，影響了社會保險基金的足額征繳。再加上歷史欠賬多和人口老齡化進程加快，社會保險費歷年滾存結(jié)余總額小、企業(yè)欠費嚴重等，致使我市社會保險基金總體支撐能力不強。從2015年起，我市已連續(xù)三年企業(yè)養(yǎng)老保險收不抵支。

(三)養(yǎng)老保險個人賬戶金空掛問題日益顯現(xiàn)。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與職工個人賬戶相結(jié)合的部分積累制的并軌。但在具體運行中，由于實行統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險制度之前退休的老職工沒有賬戶積累，國家又沒有出臺相應(yīng)的資金補償制度，只能靠現(xiàn)收現(xiàn)付來暫時彌補，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶金全部用完，仍有一些地方的基金入不敷出，從而造成了個人賬戶金空掛。從表面上看，在職職工繳納了養(yǎng)老保險費，賬面上也形成了個人賬

戶，但在現(xiàn)實操作中，由于社會保障的巨額歷史負債直接轉(zhuǎn)嫁給了社保機構(gòu)，而養(yǎng)老金的到期支付則具有完全的剛性，社保機構(gòu)直接坐支了在職職工個人賬戶的資金，從而導(dǎo)致了職工個人賬戶形成無明確債務(wù)人的空帳。個人賬戶的空掛使部分積累成為一句空話，逐步降低企業(yè)繳費也就無從談起，到人口老齡化高峰到來時，必然會出現(xiàn)大的資金缺口，從而使財政不堪重負。

關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報告文章關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報告出自http:///article/，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接!(四)醫(yī)療保險制度改革亟需完善。醫(yī)療保險制度啟動后，由于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革沒有同步到位，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)不能完全適應(yīng)醫(yī)療保險制度改革的需要，不按國家頒布的藥品目錄備藥、開大處方、濫開自費藥品和以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象依然存在。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)院之間的結(jié)存存在一定的制度缺陷，對住院病房少、內(nèi)部供給力度小的中小醫(yī)院缺乏

有效的補償機制，保證不了參保職工的基本醫(yī)療。

(五)財政對社會保障支出相對不足。由于我市經(jīng)濟欠發(fā)達，底子薄，基礎(chǔ)差，總體上仍屬吃#from 本文來自高考資源網(wǎng)http:// end#飯財政，單靠各級財政短期內(nèi)完全承擔所有社會保障的需求確有客觀困難。在離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，政府雖開始將社會保障資金列入財政預(yù)算，但尚未規(guī)范化、制度化;農(nóng)村救助資金在縣、鄉(xiāng)財政列支不足或列而不支，導(dǎo)致資金不能及時足額到位，救助面偏窄，救濟標準降低。

三、進一步加強和完善我市社會保障體系建設(shè)的幾點建議

社會保障體系的建設(shè)和完善，最終取決于經(jīng)濟發(fā)展的程度。在現(xiàn)有條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，必須全面貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，創(chuàng)新工作，強化措施，抓好落實，最有效地發(fā)揮社會保障體系的作用。

(一)從落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認識和對待社會保障體系建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，本質(zhì)和核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗之一。社會保障體系建設(shè)以及作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，特別是關(guān)系到困難人群的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需求，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷和溫暖。因此，各級要從落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識搞好社會保障體系建設(shè)的重要性，將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等部門，要發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合，形成運轉(zhuǎn)暢通的工作機制，確保人民群眾的應(yīng)有權(quán)益得到充分保障。

(二)拓寬籌資渠道，建立穩(wěn)定可

靠的社會保障基金籌措機制。

1、擴大社會保險覆蓋面，增加基金收入。擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，是增加社會保險基金收入、促進企業(yè)公平競爭的重要手段，也是更好地為市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的有效措施。按照《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也要包括在內(nèi);失業(yè)保險的范圍除了要覆蓋城鎮(zhèn)的各類企業(yè)外，還要覆蓋各類事業(yè)單位;基本醫(yī)療保險的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位的所有人員。對于擴大失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面，由于其政策統(tǒng)一、費率統(tǒng)一，擴面的重點在加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度。而對于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，則要根據(jù)不同的企業(yè)類型和參保人群，制定不同的準入政策，進行分類指導(dǎo)：對外資企業(yè)和勞動管理比較規(guī)范的縣以下集體企業(yè)要參照國有企業(yè)的參保辦法一步到位;對城鎮(zhèn)街居企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶要實行低標準準入，繳費工資基數(shù)可以允許在社會平均工資的60300%之間任選;繳費方式允許按月、按季或按年躉繳，允許年齡偏大、臨近退休的個體工商戶補繳一定年限的養(yǎng)老金，以使其繳費年限達到15年，享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老待遇，從而促進其他個體工商戶參加養(yǎng)老保險;對按不同方式參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，其繳費均享受稅前列支政策，同時其養(yǎng)老金計發(fā)與國有企業(yè)同類人員相同。總之，要通過低標準準入、先納入后規(guī)范 等鼓勵政策，推動擴面工作的開展。

2、加大依法征繳、清欠力度。一是加大宣傳力度，進一步提高全社會對社會保險工作的認識，營造繳納社會保險費的良好輿論氛圍，使企業(yè)法人代表及廣大勞動者在意識上，逐步由要我繳費變?yōu)槲乙U費，增強全社會的社會保險觀念。二是要增加執(zhí)法力量和強化執(zhí)法力度。國務(wù)院頒布的《社會保險費征

繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》，對拒繳社會保險費的用人單位和主要責任人員規(guī)定了極為嚴厲的處罰條款，下一步主要是加大執(zhí)法力度，做到依法按比例征繳。

關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報告各類報告

3、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高社會保障支出占整個財政支出的比重。要切實發(fā)揮社會保障體系的作用，關(guān)鍵在于增加社會保障基金來源，并建立穩(wěn)定、可靠的資金籌集機制。市場經(jīng)濟條件下，社會保障支出應(yīng)當是政府財政支出的重要項目。近幾年，我市通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，用于保障下崗職工基本生活和確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放，救助城鄉(xiāng)弱勢群體和困難群眾，實現(xiàn)參保人員病有所醫(yī)，取得了良好的社會效益。今后應(yīng)進一步加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

(三)規(guī)范現(xiàn)行的三條社會保障線制度。建立和完善社會保障體系，當務(wù)

之急是不折不扣貫徹落實現(xiàn)行的有關(guān)社會保障政策和部署，實現(xiàn)兩個確保，重點是規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度三條社會保障線。在三條保障線中，養(yǎng)老保險的主要任務(wù)是擴面，覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動者;失業(yè)保險的主要任務(wù)是保證失業(yè)人員的基本生活;城市低保，要隨著居民生活水平的提高適當提高保障標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村要進一步完善和鞏固貧困家庭救助制度，在搞好試點的情況下逐步實現(xiàn)向低保制度的過渡，從而在我市初步建立起以市場為導(dǎo)向的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)三條保障線的銜接。

(四)建立社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會保障的社會化管理。企業(yè)負擔社會保險事務(wù)和管理退休人員有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)公平競爭。把用人單位承擔的社會保險事務(wù)從單位管理逐步過渡為社會管理，減輕用人單位的社會負擔，實現(xiàn)社會保險基金管理

和個人社會保險資料共享，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的客觀要求。建議進一步加快城市社區(qū)建設(shè)，把社會保障的各項服務(wù)向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要依托社區(qū)積極開展離退休人員的管理服務(wù)工作，在街道、居委設(shè)立退休人員管理服務(wù)網(wǎng)點，按照管理離退休人員數(shù)量核撥退管服務(wù)經(jīng)費，開展老年活動、醫(yī)療保健、托老護理等服務(wù)項目，真正使離退休人員由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍瑥氐捉獬髽I(yè)辦社會的沉重負擔。同時，依托社區(qū)為下崗職工和失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，為醫(yī)療保險參保患者提供醫(yī)療服務(wù)，使人民群眾能享受到方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，對農(nóng)村困難群眾的救助，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)為依托，加強跟蹤管理，特別要注重解決他們的基本生產(chǎn)和生活需求。

(五)同步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險制度改革的最終目的是，通過調(diào)節(jié)醫(yī)、保、患三者之間的利益關(guān)系，充分利用

醫(yī)療衛(wèi)生資源，杜絕醫(yī)藥費浪費，從而提高醫(yī)療機構(gòu)、患者的費用意識和保證職工的基本醫(yī)療。在醫(yī)、保、患三者之間，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)是控制醫(yī)藥費的關(guān)鍵，同時也是落實職工基本醫(yī)療和提供醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)載體。因此，在開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的同時，必須同步進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐。第一，盡快實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，逐步把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，按章納稅，從制度上解決醫(yī)療機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的問題。要通過實行藥品集中或聯(lián)合招標采購等辦法，嚴格按照國家頒發(fā)的藥品目錄配置藥品，從源頭上治理醫(yī)藥購銷的不正之風(fēng)。第二，進一步完善醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)定點制度。要建立醫(yī)療機構(gòu)、藥店定點資格年審制度和定期考評制度，給參保職工挑選合格的、信得過的、服務(wù)質(zhì)量好的醫(yī)療機構(gòu)和藥店。第三，理順醫(yī)療服務(wù)價格，適當提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價

值。第四，加強思想政治工作和職業(yè)道德教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員主動配合醫(yī)改，嚴格執(zhí)行職工基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定，按照基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準提供基本醫(yī)療服務(wù)，堅持合理檢查、合理用藥，改善服務(wù)態(tài)度，使廣大職工真正能夠享受價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。同時，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)順應(yīng)大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)模式改革方向，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革同步，建立和發(fā)展新型的社會衛(wèi)生服務(wù)體系，促進衛(wèi)生資源的合理配置和充分利用，從整體上降低醫(yī)療服務(wù)成本，按照醫(yī)藥費用的過快增長，保障城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的成功。第五，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重點規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村中心衛(wèi)生院;搞好農(nóng)民醫(yī)療保險制度改革，參照外地經(jīng)驗，制定出切合實際的農(nóng)民改革實施方案，目前情況下，可以先搞試點，推行大病救助的辦法，然后逐步推開，切實解決農(nóng)民就醫(yī)無保障的問題。

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第三篇：關(guān)于我區(qū)社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

第四篇：縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告[推薦]

丁 瑞 武

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)保基金征收不足，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。

1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。

2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構(gòu)的住院門檻費。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

（四）加強對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關(guān)部門各內(nèi)部機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預(yù)警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設(shè)，提高服務(wù)社會的水平。

社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)。要進一步強化能力建設(shè)，挖掘內(nèi)部潛力，加強工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險的服務(wù)理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務(wù)為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。

第五篇：關(guān)于某縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)保基金征收不足，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。