第一篇：新田縣水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策調(diào)查報告（最終版）

新田縣水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策調(diào)查報告

作者：胡三林

一、新田縣水利現(xiàn)狀及存在的主要問題

新田縣位于湖南省南部永州市東部，全縣共有耕地面積20.207萬畝，其中水田17.184萬畝，旱土3.023萬畝。截至2007年，全縣已建成各類水利設施1.3萬余處，年蓄、引、提水能力約1.2億立方米，設計灌溉面積達18.4萬畝，占耕地積的91%，實際灌溉面積10.56萬畝，占耕地面積52.26%，保證灌溉面積8.5萬畝，占耕地面積的42.1%，農(nóng)村人均保灌溉面積0.24畝。

1、年均降雨總量小。我縣處于衡一邵干旱走廊區(qū)，是湖南省中南干旱區(qū)域最為嚴重的地區(qū)之一，其年均降雨總量遠遠低于全省的平均水平。近10年來，我縣年平均降雨量為1280mm，年平均降雨量比寧遠縣、桂陽縣分別低23.66%和26.44%。

2、工程蓄水能力不足。一是工程本身蓄水量不足。如我縣現(xiàn)有的金陵、肥源、立新、楊家洞等四座中型水庫的正常蓄水總量只有7400萬立方米，近幾年實際蓄水只有5200萬立方米，約占正常庫容的70%。二是工程病險嚴重導致蓄水量更加不足。目前，我縣71座上型號的水庫中，共有50座存在不同程序的病險隱患，嚴重影響工程蓄水。面上的一些骨干山塘因病險原因和降雨偏少，實際蓄水也遠遠未達到設計效益。

3、水利工程老化失修嚴重，水的利用率較低。我縣大多數(shù)水源工程興建于上個世紀五、六十年代，工程老化失修嚴重。以上型號的水庫為例，目前我縣80%的水庫都是帶病運行。由于運行時間長，自然老化嚴重，而且渠系配套不完善，加之自然災害影響及管理不到位等原因，已配套渠道有60%以上已不同程度的坍塌、開裂、損毀，滲水漏水十分嚴重，渠道輸水能力極差，無法保證設計過水流量，灌溉效益嚴重衰減。

4、干旱缺水嚴重，農(nóng)村飲水安全問題突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從全縣灌溉農(nóng)田需水量來公析，正常年份全縣灌溉農(nóng)田約缺水0.66億立方米，旱年（降雨量小于1000mm）全縣灌溉農(nóng)田約缺水0.93億立方米。一般年景，全縣有1.9萬戶、5.2萬畝水田不同程度缺水，農(nóng)村飲水困難或飲水不安全人口達12.6萬人，占總?cè)丝诘?3%。

5、地下水資源比較豐富，但幾乎沒有得到開發(fā)利用。我縣的地下水主要以斷層破碎裂隙水、巖深水等形式存在。據(jù)國土資源部桂林巖溶研究所的調(diào)查顯示，我縣地下水資源比較豐富，可開采資源量達1.3億立方米/a，主要有6個富水塊段。目前，我縣地下水開發(fā)利用僅限于部分村民的飲水與極少量的農(nóng)田灌溉用水，利用地下水約0.15億立方米/ a，只占全部可開采量的11.5%。

6、水利資金投入總量不足，且資金使用效率不高。我縣沒有較大的流域性工程、骨干控制性工程，中央和省市財政在水利資金安排中對這些小縣的投入十分有限。此外，由于缺乏水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，各部門的涉水資金沒有集中捆綁使用，投資過于分散，效率偏低，在項目安排上隨意性較大，項目整體功能發(fā)揮較差，規(guī)模效應不太明顯。

二、改善新田水利條件的基本思路

今后一個時期，我縣的水利工作必須緊緊抓住西部開發(fā)、中部崛起、國家扶貧及國土資源部對口支援的機遇，按照總體規(guī)劃、分步實施、先干后支、先大后小、資金整合、整區(qū)推進、旱澇齊抓、建管并重的總體思路，全民參與，大辦水利，力爭用五至十年時間從根本上改變我縣干旱缺水的面貌，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的水利支撐。

1、先大后小，先干后支，逐步配套中小型灌區(qū)。搞好中小型灌區(qū)的渠系配套，提高現(xiàn)有水庫水資源的利用率，是解決新田干旱缺水面臨的一個首要問題。要按輕重緩急排序，采取單個灌區(qū)整體推進、分段實施的辦法，搞好金際、肥源、立新、楊家洞、心安等五大灌區(qū)的干渠防滲配套，充分發(fā)揮五大中型灌區(qū)在我縣農(nóng)田水利灌溉中的骨干主體作用。對小型灌區(qū)

而言，要根據(jù)干旱程度進行分門別類、分類指導、優(yōu)先改造病險水庫小型灌區(qū)，充分發(fā)揮小型水庫灌溉功能。

2、科學論證，合理布局，新改擴建一批以小型為主的水源工程。按照確有需要、合理布局的要求，新、改、擴建一批水源工程，是我縣解決干旱缺水問題的又一大中心任務。要堅持宜新則新、宜改則變、宜擴則擴的原則，在水源工程不足、干旱缺水嚴重、地形條件適宜的區(qū)別新建一批小型水源工程；在水源工程數(shù)量相對較多、而灌溉用水相對不足的區(qū)域，則采取對現(xiàn)有工程進行改、擴建整治，增量擴容。

3、因地制宜，適度開發(fā)，比較充分地利用全縣地下水資源。我縣地下水資源比較豐富，要綜合考慮生活飲用和農(nóng)業(yè)灌溉兼顧的原則，最大限度地發(fā)揮地下水資源的開發(fā)效益。在石羊、三井、知市坪、大坪塘、十字、枧頭等地下水資源富含地區(qū)，選擇一些地下水開采強度不大、技術(shù)含量不太高、投資規(guī)模適度、效益比較明顯的項目，采取分步實施的辦法進行組織實施。

4、統(tǒng)籌兼顧，旱澇共抓，逐步提高防洪排澇條件。要按照統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并重、澇旱齊抓、區(qū)分不同設防標準的原則，積極開展城市防洪排澇和農(nóng)村河道整治。通過這些項目的實施，縣城防洪標準提高到20年一遇，部分農(nóng)村河段防洪標準提高到10年一遇。

5、以勞代資，以獎代補，大力實施農(nóng)村“六小”工程整治。我縣農(nóng)村“六小”工程點多面廣，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、農(nóng)村消防中發(fā)揮著不可或缺的作用。要進一步采取以獎代補、以勞代資的方式，通過統(tǒng)一組織，宣傳發(fā)動，典型示范，樣榜帶動的工作方法，組織發(fā)動農(nóng)民群眾大力開展農(nóng)村“六小”工程整治。通過整治“六小”工程，新增蓄水提水量300萬立方米，在全縣范圍內(nèi)比較明顯地改善灌溉面積，改善消防條件，美化村容村貌。

6、引進新技術(shù)，作出新嘗試，積極穩(wěn)妥興建節(jié)水灌溉工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志之一。以微噴微灌的有關(guān)實驗數(shù)據(jù)來分析，微噴微灌需用水量占傳統(tǒng)灌溉需用水量的1/3。從我縣耕地面積的布局來看，南部丘陵地區(qū)既不靠江靠河，地表水資源也相對較少。對這些區(qū)域，我們要按照積極穩(wěn)妥、嘗試推進、統(tǒng)一布局、資源共享的原則，合理布置一批微噴微灌設施。

三、加強新田水利工作的措施和建設

1、把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，列入各級黨委政府的重要議事日程。我縣最大的縣情特點就是干旱缺水，最大的自然災害也是干旱缺水。基于這樣的現(xiàn)實，我縣要在短期內(nèi)從根本上改變干旱缺水的面貌，就必須把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，以超常規(guī)的責任感和緊迫感來重視，來研究、來落實，在全縣上下形成大干水利的濃厚氛圍。要建立健全水利建設黨政領(lǐng)導責任制，對重大的水利項目，從立項到爭取資金再到組織實施，縣黨政主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，職能部門要直接抓。

2、創(chuàng)新機制，多元籌資，有效突破全縣水利建設的資金瓶頸。要積極創(chuàng)新水利投入機制，努力構(gòu)建政府主導、上級扶持、群眾自籌、招商引資的投入新機制，千方百計突破水利建設資金瓶頸。一是堅持政府主導。縣財政要逐年加大對水利建設的投入力度，并隨著財政實力的增長，逐年增加對水利建設的投入。要搶抓好國家大幅增加“三農(nóng)”投入的歷史性機遇，加大各相關(guān)部門向上爭資力度。充分整合各種各類涉及水利建設的項目和資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報，捆綁使用，集中投入，凸顯規(guī)模效應、社會效益和經(jīng)濟效益。二是力爭上級扶持。要在現(xiàn)有的基礎上，進一步加大上爭力度，力爭國家水利部、省水利廳在水利資金的安排上，對新田水利資金的投入有一個大幅的增加。要抓住國土資源部在我縣開展對口扶貧的歷史性機遇，規(guī)劃和儲備一批好的地下水資源開發(fā)項目，并盡力爭取將我縣的一些水利項目擠進國家和省里的計劃籠子。三是發(fā)動群眾自籌。積極嘗試小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，從明晰水利工程產(chǎn)權(quán)入手，積極穩(wěn)妥推進“防汛抗旱，綜合防治經(jīng)營，工程管理”三位一體的管理模式，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，盤活水利資產(chǎn)和水利設施經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)，盡可能完成部分上型號水利工程改制，以此引導民間資金投入小型水利工程，彌補政府水利建設資金不足。四是依托招商此資。要突出村鎮(zhèn)供水領(lǐng)域、電力生產(chǎn)領(lǐng)域以及部分投資小、見效快、效益好的小型農(nóng)田水利項目，通過網(wǎng)絡、媒體等平臺向社會公開引進投資，彌補我縣水利建設資金的不足。

3、努力創(chuàng)新管理機制，向管理要效益要發(fā)展。一是要加強水利規(guī)劃管理。要盡快編制《新田縣今后十年水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，并切實加強規(guī)劃管理，各部門資金來源在投資建設水利項目時，都要服從服務于全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，避免有限的水利資金撒胡椒面，形不成拳頭。二是要加強水管員隊伍管理。要按照責任心強、業(yè)務精通、作風務實的要求，著力打造一支過硬的水利基層隊伍。同時，要盡快落實基層水管員體制改革，特別是盡快落實“兩定兩費”，解除他們的后顧之憂。三是要加強水利工程管理，要堅持“建管并舉”的方針，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，上下聯(lián)動，齊抓共管，努力實現(xiàn)以法治水、以法管水。要強化執(zhí)法監(jiān)督，以水利“三法兩條例”為武器，著力強化水利執(zhí)法監(jiān)督，重拳打擊破壞農(nóng)村小型水利工程建設的人和事。要加強水資源管理，通過建立水利行業(yè)協(xié)會組織，積極保護和幫助廣大業(yè)主依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合理合法受益。四是要加強質(zhì)量管理。要按照“四嚴”要求狠抓水利工程質(zhì)量。要嚴格規(guī)劃設計，對新、改、擴建上型號的水利工程，要全部按程序進行先規(guī)劃設計后施工建設。要嚴格施工管理，嚴格實行以施工監(jiān)理為重點的“三制”管理。要嚴格工程驗收，全縣所有涉水項目必須按統(tǒng)一的標準驗收工程質(zhì)量，達不到要求的一律責令整改。要嚴格安全問責，簽定安全責任書，交納安全保證金，對達不到安全質(zhì)量的要勒令停工整改。要實行工程安全質(zhì)量責任終身負責制、追究制，以此確保工程安全質(zhì)量萬無一失。

第二篇：水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對策

水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對策

摘要介紹了水利發(fā)展的研究現(xiàn)狀,探討了水利發(fā)展研究中存在的問題,并提出發(fā)展對策,以為今后研究提供參考。

關(guān)鍵詞水利發(fā)展研究;現(xiàn)狀;問題;對策

水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題、難點問題和熱點問題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會服務,為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機制是我國政治建設和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機制的重要手段。

水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施,水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國存在的干旱缺水、洪澇災害和水環(huán)境惡化三大水問題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,迫切要求水利工作與時俱進,開拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運用科學的理論和方法,從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發(fā)展提供支撐。

1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀

水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強調(diào)解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設節(jié)水型社會,并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經(jīng)費來源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價形成機制和收費管理機制以及人事制度與社會保障制度改革等問題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設研究進展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設,開展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺了一批新的水法律法規(guī),促進了依法治水;我國水權(quán)理論研究與實踐探索逐步深入,社會各方對建立我國水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會提出了一系列有參考價值的建議。

2水利發(fā)展研究存在的問題

近年來,水利改革與發(fā)展取得了較大的成績,水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對水利發(fā)展研究的認識還不到位。“重建設、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進水利決策科學化、民主化的高度認識水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學化、民主化的機制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實際需要。三是研究機構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來說,水利發(fā)展研究機構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。研究成果的推廣應用不夠,部分研究成果與實踐應用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。

3對策

水利發(fā)展研究必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當前與長遠、局部與全局、水利與經(jīng)濟社會環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應著力體現(xiàn):堅持為領(lǐng)導決策服務、堅持理論聯(lián)系實際、堅持研究的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性和開拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點和本質(zhì)要求。

水利發(fā)展研究必須適應新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗,進一步提高思想認識,通過組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機制、激勵機制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。加強對水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導,把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問題,推動水利發(fā)展研究的順利開展[2]。

建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項資金投入機制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭取擴大水利發(fā)展研究經(jīng)費的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費來源渠道。同時,研究單位也要逐步走向社會、走向市場,積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機制[3]。

水利發(fā)展研究機構(gòu)應精簡高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡體系[4]。

面對水利發(fā)展的新形勢、新任務,必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強有力的支撐。發(fā)展研究是一項高智力、高強度的勞動,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學的用人機制和分配機制,充分調(diào)動研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時,需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學有序地開展。

4參考文獻

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第三篇：華容縣水利改革發(fā)展現(xiàn)狀及對策

華容縣水利改革發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳達

2011年，黨中央、國務院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號文件，當年7月中央又召開了水利工作會議，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務、工作重點和政策舉措。在新的歷史時期和新的發(fā)展機遇面前，華容縣水利改革發(fā)展如何貫徹落實中央一號文件精神，堅持科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為縣域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展提供支撐和保障？帶著這些問題，我們進行了一次比較深入的調(diào)研。

一、華容縣水利基本現(xiàn)狀

華容縣地處湘北，濱江臨湖，河湖眾多，水資源較為豐富，素有“水鄉(xiāng)”之稱。同時，華容縣又處于南北氣候過渡地帶，降水時空分布不均，水資源也相對緊缺。

1、堤垸。全縣萬畝以上堤垸11個，其中重點垸2個，蓄洪垸7個，一般垸2個，堤垸保護人口57萬人，保護耕地67萬畝。

2、堤防。全縣防汛堤長454公里，其中一線防洪大堤323公里，占全省的1/10，全市的1/3；重點間堤131公里。穿堤涵閘360座，其中一線大堤穿堤涵閘224座；重點間堤穿堤涵閘136座。

3、湖渠。全縣內(nèi)湖21個，蓄水面積74平方公里，調(diào)蓄水量12154萬立方米。臨湖漬堤長138公里。內(nèi)湖8條，長95公里，蓄水量3857萬立方米。主排灌渠長690公里。垸內(nèi)控制閘116處。

4、水庫。全縣水庫59座，其中中型水庫3座；小㈠型水庫5座；小㈡型水庫51座。山塘港垱6208處，總蓄水量6873萬立方米，灌溉農(nóng)田15萬畝。

5、電力排灌。全縣電力排灌機埠1434處1676臺75986千瓦，55千瓦以上機埠273處460臺57960千瓦。總提水流量498立米/秒。排澇受益面積85萬畝，灌溉受益面積52萬畝。中型機埠15處108臺22900千瓦，提水流量206立米/

秒，外排機埠86處261臺44595千瓦，提水流量398立米/秒，受益面積74萬畝。

6、水資源。全縣水資源總量15億立方米，其中地表水容量11億立方米；地下水含量約4億立方米，可用水資源量1.5億立方米。

7、外洲灘地。全縣河洲、外灘面積寬廣，共有84處，實有面積90087畝，已確權(quán)面積87422畝，可利用面積76233畝。

8、水利隊伍。全縣共有水利單位37個，其中：水利局機關(guān)1個，水利局直屬單位15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位21個。全縣水利隊伍現(xiàn)有干部職工1001人，其中：行政和事業(yè)單位722人，企業(yè)員工279人，中專以上學歷333人。

二、水利發(fā)展存在的問題

近年來，各級黨委、政府加大水利投入，埋頭苦干水利建設，全縣相繼建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基礎設施得到了進一步改善。但農(nóng)村水利建設相對滯后，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1、水利建設現(xiàn)狀與保障國家糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的要求不相適應。在堤防工程上，近幾年華容縣發(fā)生的107處滑坡共長10209米，由于資金缺口大，未作恢復性整治；重點堤垸12.5公里薄弱堤段有待加固；全縣68處病險涵閘有待改造；29座病險水庫亟待整治。全縣還有近90多公里一線大堤未達到設計要求。特別是一般垸以及未實施圍堤加固工程的集成安合垸等蓄洪垸由于國家投資少，其堤防建設標準相當?shù)停坏┰儆?8’型洪水浸襲，將很難確保安全度汛。全縣454公里防洪大堤近年來基本沒有得到維護保養(yǎng)。全縣80%以上的小

（二）型水庫大壩沒有整修，存在嚴重的安全隱患。在垸內(nèi)水利工程上，盡管前些年全縣一直都在充分利用“兩工”組織對垸內(nèi)溝渠和設施進行疏洗和維修，但由于“兩工”逐年減少直至2005年完全取消，每年的垸內(nèi)水利工程建設基本上是敷衍和應付，因而垸內(nèi)溝渠萎縮，工程病險不能得到徹底整治，垸內(nèi)水利工程正逐漸喪失其應有的功效。

2、水利建設投入機制與促進水利可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人水和諧的要求不相適應。近幾年來，華容縣基礎設施建設有了長足的進步，但與全民投入通村公路建設相比，水利顯而易見地成了基礎設施建設中的一塊短板。國投項目不少，但地方配套資金難以足額到位，導致工程效益達不到設計要求；陳舊老化的農(nóng)田水利設施亟待更新改造，但原有的投工投勞的建設方式失去了政策扶持，缺少了農(nóng)民的積極性和鄉(xiāng)村兩級的有效組織；加之縣鄉(xiāng)村三級財政偏緊，小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革仍處于探索階段。

3、水資源配置與人民群眾用水的需求不相適應。一是水資源分布不均。華容縣雖依江傍湖，境內(nèi)水資源豐富，但受地勢地貌影響，丘山區(qū)水源短缺，易發(fā)旱災，垸區(qū)地勢低洼，易發(fā)內(nèi)澇。二是季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水、地質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)調(diào)查，華容縣有60.7萬人飲水不安全，其中氟重度超標近20萬人，未經(jīng)處理的四類地表水0.65萬人，細菌學指標超標未處理的地表水8萬人，其它飲水水質(zhì)超標問題31.85萬人，水量不達標的0.43萬人，血吸蟲病疫水區(qū)29.69萬人。造成城鄉(xiāng)飲水困難。三是湖渠魚池精養(yǎng)造成水質(zhì)污染嚴重。

為解決華容縣農(nóng)村飲水安全問題，縣委、縣政府高度重視和推進了農(nóng)村飲水安全建設進展。自2005年至2011年年底，全縣共爭取各類資金7304萬元，其中中央投入4057萬元，實施農(nóng)村飲水安全計劃項目13批，興建各類工程73處，其中集中供水工程69處，分散工程4處，讓17萬人喝上清潔衛(wèi)生的“安全水”，受益范圍涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個（集鎮(zhèn)、居委會）村22所學校。

4、水利技術(shù)隊伍建設與發(fā)揮水利職能、為農(nóng)業(yè)提供服務支撐的要求不相適應。華容縣基層水利隊伍青黃不接、嚴重老化，水利從業(yè)人員平均年齡為45歲左右。雖經(jīng)過2003年人事制度改革，精簡了富余人員，但由于人員待遇低，工作經(jīng)費沒有來源，造成人心不穩(wěn)，技術(shù)骨干力量流失嚴重，極大地影響了基層水利建設與管理工作的正常開展。

三、水利改革發(fā)展的對策和建議

1、把握發(fā)展機遇，將水利爭項爭資當做今后幾年各級政府工作的頭等大事。中央一號文件給華容縣水利發(fā)展帶了千年難逢的機遇，華容縣的水利“十二五”規(guī)劃已確定實施項目100處，投資100億的“雙百”目標，我們要切實抓住、抓牢機遇，下重手、傾全力，將水利爭項爭資工作作為今后幾年政府工作的重中之重來進行落實，確保目標實現(xiàn)。一是要建立健全專門班子，明確人員分工，項目責任到人。二是要制定專門獎懲措施和辦法，對立項爭資有貢獻的人員，根據(jù)其貢獻大小，給予獎勵，促進干部民眾參與爭項爭資的積極性。三是要有針對性的策劃整合項目，抓住重點，特別是上級認可、本縣又急需的大項目要確保成功。四是要提供項目所需的前期經(jīng)費保障。五是要發(fā)動全社會力量，借助寓外鄉(xiāng)友人脈資源，幫助、扶持搞好項目爭辦工作。六是要搞好項目管理，包括工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收管理，資金使用、審計管理等，確保水利項目資金專款專用，提高使用效益。

2、確立大局的意識，整合涉農(nóng)資金辦水利。

一要積極整合多種涉農(nóng)項目資金。目前，政府涉農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)，大致可分基礎建設類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)資源類、農(nóng)村生活類、農(nóng)民收入類等六個類型。除救災資金、國家定向安排的水利建設資金、農(nóng)民收入類資金及其它特殊情況不宜整合的資金外，其它的涉農(nóng)資金無論是預算內(nèi)，還是預算外都可以整合，大概每年約有5000萬元左右的資金。以往，這些涉農(nóng)資金使用較為分散，有部分資金因來源、渠道不同，在支持農(nóng)村水利上造成了重復建設，還有部分資金因管理不夠規(guī)范，存在挪項、擠占等現(xiàn)象，沒有真正用于到項目建設。我們認為，政府要加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，整合力量，讓資金形成合力。二要加強對水利專項資金轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用。嚴格按照省財政廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、省水利廳聯(lián)合下達的湘財預〔2008〕165號文件要求，將洞庭湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金歸口水利部門管理使用，確保水利管理經(jīng)費專項專用。三要進一步加強基金征管。加大水利建設資金、防洪保安基金征收力

度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程除險項目上。

3、堅持因勢利導，引導和發(fā)動群眾自主辦水利。

一是要加強對“一事一議”的正確引導。要明確辦水利不能全部依賴國家，大量的工作要靠自己完成。二是要發(fā)動方方面面的積極性，借助力量搞好水利建設。三是建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，大力推廣實施“以獎代投”。

4、穩(wěn)定水利隊伍，提升職能服務水平。

基層水管單位是政府行使職責的得力參謀和具體執(zhí)行者，負有建設、管理和技術(shù)服務等重大責任。我們建議：一是要理順關(guān)系，激活機制。按照有關(guān)文件精神理順基層水管單位的隸屬關(guān)系，將基層水管單位人事重新統(tǒng)一由縣級水管部門管理。二是要落實政策，待遇到位。按湘財預[2008]165號《洞庭湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》精神，將水管單位基本支出及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費統(tǒng)一納入縣財政預算并直接撥付給水利部門，由水利部門設立專賬，實行專款專用。三是強化培訓，提高素質(zhì)。安排專門培訓經(jīng)費，對基層水利工作人員進行全面的繼續(xù)教育，通過考核，對合格者發(fā)結(jié)業(yè)證書，持證上崗；要建立長效的業(yè)務培訓制度和技術(shù)人才引進機制，引進大專以上大學畢業(yè)生補充到基層水管單位，逐步形成較為合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，打造一支隊伍能打硬仗、積極服務防汛抗災和水利建設的鐵軍。

（作者單位：華容縣人大常委會農(nóng)工委）

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施薄弱、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務工人員多，不僅直接導致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。

針對這種現(xiàn)狀，通過對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快新農(nóng)村建設的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學技術(shù)和輪耕技術(shù)等，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設施農(nóng)業(yè)

設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設備型、設施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術(shù)、設備、動植物三者高度相關(guān)，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運用現(xiàn)代高科技、新設備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術(shù)(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風景、展示當?shù)仫L土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質(zhì)轉(zhuǎn)化和技術(shù)等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時間長，對技術(shù)要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設施農(nóng)業(yè)方面在設施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結(jié)合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結(jié)合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效應。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術(shù)含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施難度大，導致企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)及條件落后而品質(zhì)上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補、農(nóng)機直補等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉(zhuǎn)不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔氣候、環(huán)境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎設施薄弱，土地流轉(zhuǎn)不暢

我國實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎設施疏于建設，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。

3.5沒有建立相應的消費市場

目前，相當多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅(qū)動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

4、對策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)業(yè)基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的一系列問題。

4.2轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農(nóng)民致富的領(lǐng)路人角色，要及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務于農(nóng)

民，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況及時規(guī)劃和指導農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風險，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調(diào)動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術(shù)培訓，促使每位技術(shù)員都能及時掌握最先進的、最實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術(shù)推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓力度，加快土地流轉(zhuǎn)制度建設政府通過 “扶貧班培訓”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓”、“再就業(yè)培訓”等形式投入了不少經(jīng)費，但因為缺乏系統(tǒng)有序的管理監(jiān)督機制，使培訓內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢制定切實可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設工作的有序推進。

第五篇：我國大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策調(diào)查報告

我國大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策調(diào)查報告

據(jù)新華社信息哈爾濱１０月１３日電（記者高淑華　王建威）有關(guān)中國農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織后將受到進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的憂慮，似乎正在應驗，大豆作為我國入世之初最早全線開放的農(nóng)產(chǎn)品，其整個產(chǎn)業(yè)正遭遇國際企業(yè)和國外大豆主產(chǎn)國壟斷的危機。有關(guān)專家認為，我國大豆產(chǎn)業(yè)已處于不安全狀態(tài)，國家應關(guān)注大豆產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，盡快采取有力措施。

－－國內(nèi)大豆加工業(yè)遭遇外資“控盤”危機

據(jù)了解，目前已進入我國市場美國ＡＤＭ公司收購了華農(nóng)集團湛江油脂廠；美國邦基公司收購了山東日照油脂廠、菏澤油脂廠等企業(yè)；美國嘉吉公司收購了華農(nóng)集團東莞油脂廠、廣東陽江豐緣集團等企業(yè)，還在南通新建了年處理３００萬噸大豆的油脂廠；新加坡來寶集團收購了廣西欽州大洋油脂廠；新加坡豐益集團分別在山海關(guān)和青島新建了年加工１５０萬噸和１２０萬噸大豆的油脂廠。中國工程院院士、國家大豆改良中心主任、南京農(nóng)業(yè)大學大豆研究所首席教授蓋鈞鎰說，我國大豆加工業(yè)正在遭遇外資“控盤”危機。

黑龍江九三油脂有限責任公司總經(jīng)理田仁禮告訴記者，現(xiàn)在我國大豆產(chǎn)業(yè)的外來投資者大都是跨國糧商，他們投資我國大豆加工業(yè)是以銷售“洋大豆”為前提的。這些跨國糧商在我國大豆加工業(yè)或獨資或參股經(jīng)營，參股但一般不要求控股，如ＡＤＭ收購了華農(nóng)集團湛江油脂廠３０％的股份，卻取得了其７０％的原料采購權(quán)。這說明跨國糧商并不想利用我國大豆加工企業(yè)來賺錢，更不想冒大豆加工業(yè)的風險，只是想通過參股來獲得進口大豆的話語權(quán)。在這種情況下，我國大豆企業(yè)不可能因為與跨國公司的合資合作而做大做強。

目前，外資對我國大豆加工業(yè)的控盤使行業(yè)產(chǎn)能遠超需求，加工設備一半閑置。由外資控制的大型油脂企業(yè)，正迅速擠占市場。食用植物油加工企業(yè)的利潤空間銳減，利潤總額從２００３年的２１．８億元減到２００４年的３．７億元。

尤其值得關(guān)注的是，跨國公司在我國大豆行業(yè)的低成本擴張還在繼續(xù)，目前，ＡＤＭ、嘉吉、邦基等跨國公司已紛紛向黑龍江九三油脂提出合資合作信息，有的提出合作條件是九三油脂要把在大豆產(chǎn)區(qū)加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)分離出去。一旦九三油脂與之合作，我國大豆市場９０％以上都將受制于國外。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在企業(yè)加工進口大豆具有倉儲成本低、批量大、信用證結(jié)算、質(zhì)量均

一、運距短等優(yōu)勢，而企業(yè)加工國產(chǎn)大豆卻有以下自身無法解決的難題：

一是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)流動資金成本高。在大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江，企業(yè)要達產(chǎn)，必須一次性儲備一個榨期的大豆，按現(xiàn)行貸款利率算，每加工一噸大豆約需支付銀行利息７０元，如九三油脂年加工國產(chǎn)大豆２００萬噸，僅原料收購每年就需要４０多億元。

二是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)收儲成本高。在國內(nèi)收購大豆，需面對千家萬戶，原料到達廠內(nèi)需包裝、運輸、儲存等費用，每收購一噸大豆約需收儲費用７５元。在沿海，每噸大豆到達車間的費用不足２５元。

三是我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭的起跑線在沿海，黑龍江大豆運到沿海地區(qū)每噸要增加約７０元的運輸成本。

同時，企業(yè)目前收購國產(chǎn)大豆還面臨稅收難題。按國家稅收政策規(guī)定，“糧食加工企業(yè)收購農(nóng)民的糧食，進項稅抵扣率由原來的１０％提高到１３％”。在黑龍江收購大豆半徑一般是２００公里，多數(shù)農(nóng)民只能通過糧食經(jīng)銷商把大豆交到工廠。但稅務部門不能把糧商視為“農(nóng)民”，企業(yè)若上門收購面對千家萬戶成本太高，若收糧商的大豆則無法享受國家的稅收優(yōu)惠，還有偷稅嫌疑。在沿海，進口大豆增值稅發(fā)票一船一張，非常方便。這樣，誰還愿意加工國產(chǎn)大豆呢？

－－“洋大豆”打壓國產(chǎn)大豆　部分豆農(nóng)棄種大豆

黑龍江省農(nóng)委有關(guān)人員介紹，由于種大豆比較效益差，今年一些地區(qū)出現(xiàn)了豆農(nóng)棄種大豆的現(xiàn)象。據(jù)了解，由于豆價傷農(nóng)，我國大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江部分農(nóng)民已陸續(xù)改種玉米、水稻，但黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區(qū)有近２０００萬畝的大豆種植面積沒有替代作物，這里的４０余萬戶豆農(nóng)將面臨嚴峻的生存危機。

一旦我國沒有足夠的大豆產(chǎn)出，國內(nèi)的大豆價格、日常消費、食品安全和百姓健康都會受到巨大威脅。由于作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大豆加工業(yè)被外資所控，不僅會使上游種植業(yè)遭受嚴重打擊，還將讓下游養(yǎng)殖業(yè)難逃噩運。豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供６０％的蛋白原料，如果大豆受控，勢必帶動下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲，影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格，畜牧業(yè)也將受制于人。屆時，我國大豆產(chǎn)業(yè)的上、中、下游環(huán)節(jié)將全盤為外資所控。

－－專家認為，我國大豆產(chǎn)業(yè)應自主沉浮

大豆加工業(yè)作為我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅影響上游４０００多萬豆農(nóng)的利益，關(guān)系大豆產(chǎn)業(yè)鏈上１億多名從業(yè)人員的生計，還關(guān)系到我國糧食戰(zhàn)略安全。為此，大豆主產(chǎn)區(qū)干部、農(nóng)民、大豆加工企業(yè)和有關(guān)專家一致呼吁，我國大豆產(chǎn)業(yè)應自主沉浮，國家有關(guān)部門要盡快采取有效措施，促進大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。

首先，有關(guān)部門應從國家糧食戰(zhàn)略安全考慮，加強宏觀調(diào)控，聯(lián)合制定國家大豆產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，將大豆加工納入國家糧食安全應急體系。從國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上，重新調(diào)整大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點。同時加強對進口大豆總量和節(jié)奏的控制，切實維護我國大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)的利益。

其次，盡快成立涵蓋大豆種植、加工、流通、進出口貿(mào)易在內(nèi)的非盈利性的中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會，改變我國大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)組織化程度低的現(xiàn)狀，提高大豆產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強我國在國際大豆市場的話語權(quán)。

第三，加快出臺反壟斷法，全面評估外資壟斷對就業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)安全的影響。完善外資并購政策，由相關(guān)部門研究制定外商并購投資項目導向政策和核準管理辦法，建立多部門聯(lián)合審查機制，嚴格大豆壓榨項目的審批。同時，限制跨國糧商進入期貨市場。

第四，建立對外聯(lián)合采購機制。盡快形成一個或幾個大豆采購同盟，調(diào)控大豆進口數(shù)量、節(jié)奏和價格；對進口大豆采取全國統(tǒng)一招標制。

第五，出臺政策鼓勵國內(nèi)大豆加工企業(yè)加工國產(chǎn)大豆。可按企業(yè)加工國產(chǎn)大豆比例確定其進口總量，對加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)給予補貼或減免稅政策。同時，對中小糧商交到加工企業(yè)的糧食視為農(nóng)民銷售，允許企業(yè)抵扣進項稅。

第六，實施國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)支持政策，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)。充分發(fā)揮國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因與高蛋白質(zhì)優(yōu)勢，采取產(chǎn)品差別戰(zhàn)略，從生產(chǎn)者補貼、市場價格等方面支持國內(nèi)大豆生產(chǎn)。