第一篇：新田縣水利現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告（最終版）

新田縣水利現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告

作者：胡三林

一、新田縣水利現(xiàn)狀及存在的主要問題

新田縣位于湖南省南部永州市東部，全縣共有耕地面積20.207萬畝，其中水田17.184萬畝，旱土3.023萬畝。截至2007年，全縣已建成各類水利設(shè)施1.3萬余處，年蓄、引、提水能力約1.2億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)18.4萬畝，占耕地積的91%，實(shí)際灌溉面積10.56萬畝，占耕地面積52.26%，保證灌溉面積8.5萬畝，占耕地面積的42.1%，農(nóng)村人均保灌溉面積0.24畝。

1、年均降雨總量小。我縣處于衡一邵干旱走廊區(qū)，是湖南省中南干旱區(qū)域最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，其年均降雨總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。近10年來，我縣年平均降雨量為1280mm，年平均降雨量比寧遠(yuǎn)縣、桂陽縣分別低23.66%和26.44%。

2、工程蓄水能力不足。一是工程本身蓄水量不足。如我縣現(xiàn)有的金陵、肥源、立新、楊家洞等四座中型水庫的正常蓄水總量只有7400萬立方米，近幾年實(shí)際蓄水只有5200萬立方米，約占正常庫容的70%。二是工程病險(xiǎn)嚴(yán)重導(dǎo)致蓄水量更加不足。目前，我縣71座上型號(hào)的水庫中，共有50座存在不同程序的病險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重影響工程蓄水。面上的一些骨干山塘因病險(xiǎn)原因和降雨偏少，實(shí)際蓄水也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)效益。

3、水利工程老化失修嚴(yán)重，水的利用率較低。我縣大多數(shù)水源工程興建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，工程老化失修嚴(yán)重。以上型號(hào)的水庫為例，目前我縣80%的水庫都是帶病運(yùn)行。由于運(yùn)行時(shí)間長，自然老化嚴(yán)重，而且渠系配套不完善，加之自然災(zāi)害影響及管理不到位等原因，已配套渠道有60%以上已不同程度的坍塌、開裂、損毀，滲水漏水十分嚴(yán)重，渠道輸水能力極差，無法保證設(shè)計(jì)過水流量，灌溉效益嚴(yán)重衰減。

4、干旱缺水嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問題突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從全縣灌溉農(nóng)田需水量來公析，正常年份全縣灌溉農(nóng)田約缺水0.66億立方米，旱年（降雨量小于1000mm）全縣灌溉農(nóng)田約缺水0.93億立方米。一般年景，全縣有1.9萬戶、5.2萬畝水田不同程度缺水，農(nóng)村飲水困難或飲水不安全人口達(dá)12.6萬人，占總?cè)丝诘?3%。

5、地下水資源比較豐富，但幾乎沒有得到開發(fā)利用。我縣的地下水主要以斷層破碎裂隙水、巖深水等形式存在。據(jù)國土資源部桂林巖溶研究所的調(diào)查顯示，我縣地下水資源比較豐富，可開采資源量達(dá)1.3億立方米/a，主要有6個(gè)富水塊段。目前，我縣地下水開發(fā)利用僅限于部分村民的飲水與極少量的農(nóng)田灌溉用水，利用地下水約0.15億立方米/ a，只占全部可開采量的11.5%。

6、水利資金投入總量不足，且資金使用效率不高。我縣沒有較大的流域性工程、骨干控制性工程，中央和省市財(cái)政在水利資金安排中對(duì)這些小縣的投入十分有限。此外，由于缺乏水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，各部門的涉水資金沒有集中捆綁使用，投資過于分散，效率偏低，在項(xiàng)目安排上隨意性較大，項(xiàng)目整體功能發(fā)揮較差，規(guī)模效應(yīng)不太明顯。

二、改善新田水利條件的基本思路

今后一個(gè)時(shí)期，我縣的水利工作必須緊緊抓住西部開發(fā)、中部崛起、國家扶貧及國土資源部對(duì)口支援的機(jī)遇，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先干后支、先大后小、資金整合、整區(qū)推進(jìn)、旱澇齊抓、建管并重的總體思路，全民參與，大辦水利，力爭用五至十年時(shí)間從根本上改變我縣干旱缺水的面貌，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的水利支撐。

1、先大后小，先干后支，逐步配套中小型灌區(qū)。搞好中小型灌區(qū)的渠系配套，提高現(xiàn)有水庫水資源的利用率，是解決新田干旱缺水面臨的一個(gè)首要問題。要按輕重緩急排序，采取單個(gè)灌區(qū)整體推進(jìn)、分段實(shí)施的辦法，搞好金際、肥源、立新、楊家洞、心安等五大灌區(qū)的干渠防滲配套，充分發(fā)揮五大中型灌區(qū)在我縣農(nóng)田水利灌溉中的骨干主體作用。對(duì)小型灌區(qū)

而言，要根據(jù)干旱程度進(jìn)行分門別類、分類指導(dǎo)、優(yōu)先改造病險(xiǎn)水庫小型灌區(qū)，充分發(fā)揮小型水庫灌溉功能。

2、科學(xué)論證，合理布局，新改擴(kuò)建一批以小型為主的水源工程。按照確有需要、合理布局的要求，新、改、擴(kuò)建一批水源工程，是我縣解決干旱缺水問題的又一大中心任務(wù)。要堅(jiān)持宜新則新、宜改則變、宜擴(kuò)則擴(kuò)的原則，在水源工程不足、干旱缺水嚴(yán)重、地形條件適宜的區(qū)別新建一批小型水源工程；在水源工程數(shù)量相對(duì)較多、而灌溉用水相對(duì)不足的區(qū)域，則采取對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行改、擴(kuò)建整治，增量擴(kuò)容。

3、因地制宜，適度開發(fā)，比較充分地利用全縣地下水資源。我縣地下水資源比較豐富，要綜合考慮生活飲用和農(nóng)業(yè)灌溉兼顧的原則，最大限度地發(fā)揮地下水資源的開發(fā)效益。在石羊、三井、知市坪、大坪塘、十字、枧頭等地下水資源富含地區(qū)，選擇一些地下水開采強(qiáng)度不大、技術(shù)含量不太高、投資規(guī)模適度、效益比較明顯的項(xiàng)目，采取分步實(shí)施的辦法進(jìn)行組織實(shí)施。

4、統(tǒng)籌兼顧，旱澇共抓，逐步提高防洪排澇條件。要按照統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并重、澇旱齊抓、區(qū)分不同設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的原則，積極開展城市防洪排澇和農(nóng)村河道整治。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，部分農(nóng)村河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。

5、以勞代資，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大力實(shí)施農(nóng)村“六小”工程整治。我縣農(nóng)村“六小”工程點(diǎn)多面廣，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、農(nóng)村消防中發(fā)揮著不可或缺的作用。要進(jìn)一步采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以勞代資的方式，通過統(tǒng)一組織，宣傳發(fā)動(dòng)，典型示范，樣榜帶動(dòng)的工作方法，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾大力開展農(nóng)村“六小”工程整治。通過整治“六小”工程，新增蓄水提水量300萬立方米，在全縣范圍內(nèi)比較明顯地改善灌溉面積，改善消防條件，美化村容村貌。

6、引進(jìn)新技術(shù)，作出新嘗試，積極穩(wěn)妥興建節(jié)水灌溉工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。以微噴微灌的有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來分析，微噴微灌需用水量占傳統(tǒng)灌溉需用水量的1/3。從我縣耕地面積的布局來看，南部丘陵地區(qū)既不靠江靠河，地表水資源也相對(duì)較少。對(duì)這些區(qū)域，我們要按照積極穩(wěn)妥、嘗試推進(jìn)、統(tǒng)一布局、資源共享的原則，合理布置一批微噴微灌設(shè)施。

三、加強(qiáng)新田水利工作的措施和建設(shè)

1、把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。我縣最大的縣情特點(diǎn)就是干旱缺水，最大的自然災(zāi)害也是干旱缺水。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，我縣要在短期內(nèi)從根本上改變干旱缺水的面貌，就必須把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，以超常規(guī)的責(zé)任感和緊迫感來重視，來研究、來落實(shí)，在全縣上下形成大干水利的濃厚氛圍。要建立健全水利建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)重大的水利項(xiàng)目，從立項(xiàng)到爭取資金再到組織實(shí)施，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，職能部門要直接抓。

2、創(chuàng)新機(jī)制，多元籌資，有效突破全縣水利建設(shè)的資金瓶頸。要積極創(chuàng)新水利投入機(jī)制，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、上級(jí)扶持、群眾自籌、招商引資的投入新機(jī)制，千方百計(jì)突破水利建設(shè)資金瓶頸。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。縣財(cái)政要逐年加大對(duì)水利建設(shè)的投入力度，并隨著財(cái)政實(shí)力的增長，逐年增加對(duì)水利建設(shè)的投入。要搶抓好國家大幅增加“三農(nóng)”投入的歷史性機(jī)遇，加大各相關(guān)部門向上爭資力度。充分整合各種各類涉及水利建設(shè)的項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)，捆綁使用，集中投入，凸顯規(guī)模效應(yīng)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是力爭上級(jí)扶持。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大上爭力度，力爭國家水利部、省水利廳在水利資金的安排上，對(duì)新田水利資金的投入有一個(gè)大幅的增加。要抓住國土資源部在我縣開展對(duì)口扶貧的歷史性機(jī)遇，規(guī)劃和儲(chǔ)備一批好的地下水資源開發(fā)項(xiàng)目，并盡力爭取將我縣的一些水利項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省里的計(jì)劃籠子。三是發(fā)動(dòng)群眾自籌。積極嘗試小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，從明晰水利工程產(chǎn)權(quán)入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“防汛抗旱，綜合防治經(jīng)營，工程管理”三位一體的管理模式，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，盤活水利資產(chǎn)和水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)，盡可能完成部分上型號(hào)水利工程改制，以此引導(dǎo)民間資金投入小型水利工程，彌補(bǔ)政府水利建設(shè)資金不足。四是依托招商此資。要突出村鎮(zhèn)供水領(lǐng)域、電力生產(chǎn)領(lǐng)域以及部分投資小、見效快、效益好的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)向社會(huì)公開引進(jìn)投資，彌補(bǔ)我縣水利建設(shè)資金的不足。

3、努力創(chuàng)新管理機(jī)制，向管理要效益要發(fā)展。一是要加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。要盡快編制《新田縣今后十年水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，各部門資金來源在投資建設(shè)水利項(xiàng)目時(shí)，都要服從服務(wù)于全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，避免有限的水利資金撒胡椒面，形不成拳頭。二是要加強(qiáng)水管員隊(duì)伍管理。要按照責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)的要求，著力打造一支過硬的水利基層隊(duì)伍。同時(shí)，要盡快落實(shí)基層水管員體制改革，特別是盡快落實(shí)“兩定兩費(fèi)”，解除他們的后顧之憂。三是要加強(qiáng)水利工程管理，要堅(jiān)持“建管并舉”的方針，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)以法治水、以法管水。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以水利“三法兩條例”為武器，著力強(qiáng)化水利執(zhí)法監(jiān)督，重拳打擊破壞農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的人和事。要加強(qiáng)水資源管理，通過建立水利行業(yè)協(xié)會(huì)組織，積極保護(hù)和幫助廣大業(yè)主依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合理合法受益。四是要加強(qiáng)質(zhì)量管理。要按照“四嚴(yán)”要求狠抓水利工程質(zhì)量。要嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)新、改、擴(kuò)建上型號(hào)的水利工程，要全部按程序進(jìn)行先規(guī)劃設(shè)計(jì)后施工建設(shè)。要嚴(yán)格施工管理，嚴(yán)格實(shí)行以施工監(jiān)理為重點(diǎn)的“三制”管理。要嚴(yán)格工程驗(yàn)收，全縣所有涉水項(xiàng)目必須按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收工程質(zhì)量，達(dá)不到要求的一律責(zé)令整改。要嚴(yán)格安全問責(zé)，簽定安全責(zé)任書，交納安全保證金，對(duì)達(dá)不到安全質(zhì)量的要勒令停工整改。要實(shí)行工程安全質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制、追究制，以此確保工程安全質(zhì)量萬無一失。

第二篇：水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對(duì)策

水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要介紹了水利發(fā)展的研究現(xiàn)狀,探討了水利發(fā)展研究中存在的問題,并提出發(fā)展對(duì)策,以為今后研究提供參考。

關(guān)鍵詞水利發(fā)展研究;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會(huì)服務(wù),為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機(jī)制是我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機(jī)制的重要手段。

水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,迫切要求水利工作與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),針對(duì)新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題,提出有針對(duì)性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發(fā)展提供支撐。

1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀

水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強(qiáng)調(diào)解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導(dǎo)原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點(diǎn)研究了水利工程分級(jí)管理、水管單位分類定性、經(jīng)費(fèi)來源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)管理機(jī)制以及人事制度與社會(huì)保障制度改革等問題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設(shè)研究進(jìn)展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設(shè),開展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺(tái)了一批新的水法律法規(guī),促進(jìn)了依法治水;我國水權(quán)理論研究與實(shí)踐探索逐步深入,社會(huì)各方對(duì)建立我國水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會(huì)提出了一系列有參考價(jià)值的建議。

2水利發(fā)展研究存在的問題

近年來,水利改革與發(fā)展取得了較大的成績,水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項(xiàng)工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對(duì)水利發(fā)展研究的認(rèn)識(shí)還不到位。“重建設(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進(jìn)水利決策科學(xué)化、民主化的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動(dòng)研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實(shí)際需要。三是研究機(jī)構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來說,水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機(jī)構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡(luò)很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。

3對(duì)策

水利發(fā)展研究必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應(yīng)著力體現(xiàn):堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性和開拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點(diǎn)和本質(zhì)要求。

水利發(fā)展研究必須適應(yīng)新形勢(shì),吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),通過組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊(duì)伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實(shí)解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問題,推動(dòng)水利發(fā)展研究的順利開展[2]。

建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項(xiàng)資金投入機(jī)制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭取擴(kuò)大水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)來源渠道。同時(shí),研究單位也要逐步走向社會(huì)、走向市場,積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機(jī)制[3]。

水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù),必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進(jìn)一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。發(fā)展研究是一項(xiàng)高智力、高強(qiáng)度的勞動(dòng),一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學(xué)的用人機(jī)制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導(dǎo)性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學(xué)有序地開展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 陳小江.抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上努力開創(chuàng)水利政策研究工作的新局面[J].水利發(fā)展研究,2009(12):1-4.[2] 孫寶光.水利投入機(jī)制的理論探討[J].江蘇水利,2009(12):40-41,43.[3] 朱憲生.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全力加快重慶水利城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].重慶行政,2009(2):22.[4] 行章壽,王龍.合陽縣水利發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].陜西水利,2009(6):52-53.

第三篇：華容縣水利改革發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

華容縣水利改革發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳達(dá)

2011年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號(hào)文件，當(dāng)年7月中央又召開了水利工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。在新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展機(jī)遇面前，華容縣水利改革發(fā)展如何貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展提供支撐和保障？帶著這些問題，我們進(jìn)行了一次比較深入的調(diào)研。

一、華容縣水利基本現(xiàn)狀

華容縣地處湘北，濱江臨湖，河湖眾多，水資源較為豐富，素有“水鄉(xiāng)”之稱。同時(shí)，華容縣又處于南北氣候過渡地帶，降水時(shí)空分布不均，水資源也相對(duì)緊缺。

1、堤垸。全縣萬畝以上堤垸11個(gè)，其中重點(diǎn)垸2個(gè)，蓄洪垸7個(gè)，一般垸2個(gè)，堤垸保護(hù)人口57萬人，保護(hù)耕地67萬畝。

2、堤防。全縣防汛堤長454公里，其中一線防洪大堤323公里，占全省的1/10，全市的1/3；重點(diǎn)間堤131公里。穿堤涵閘360座，其中一線大堤穿堤涵閘224座；重點(diǎn)間堤穿堤涵閘136座。

3、湖渠。全縣內(nèi)湖21個(gè)，蓄水面積74平方公里，調(diào)蓄水量12154萬立方米。臨湖漬堤長138公里。內(nèi)湖8條，長95公里，蓄水量3857萬立方米。主排灌渠長690公里。垸內(nèi)控制閘116處。

4、水庫。全縣水庫59座，其中中型水庫3座；小㈠型水庫5座；小㈡型水庫51座。山塘港垱6208處，總蓄水量6873萬立方米，灌溉農(nóng)田15萬畝。

5、電力排灌。全縣電力排灌機(jī)埠1434處1676臺(tái)75986千瓦，55千瓦以上機(jī)埠273處460臺(tái)57960千瓦。總提水流量498立米/秒。排澇受益面積85萬畝，灌溉受益面積52萬畝。中型機(jī)埠15處108臺(tái)22900千瓦，提水流量206立米/

秒，外排機(jī)埠86處261臺(tái)44595千瓦，提水流量398立米/秒，受益面積74萬畝。

6、水資源。全縣水資源總量15億立方米，其中地表水容量11億立方米；地下水含量約4億立方米，可用水資源量1.5億立方米。

7、外洲灘地。全縣河洲、外灘面積寬廣，共有84處，實(shí)有面積90087畝，已確權(quán)面積87422畝，可利用面積76233畝。

8、水利隊(duì)伍。全縣共有水利單位37個(gè)，其中：水利局機(jī)關(guān)1個(gè)，水利局直屬單位15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位21個(gè)。全縣水利隊(duì)伍現(xiàn)有干部職工1001人，其中：行政和事業(yè)單位722人，企業(yè)員工279人，中專以上學(xué)歷333人。

二、水利發(fā)展存在的問題

近年來，各級(jí)黨委、政府加大水利投入，埋頭苦干水利建設(shè)，全縣相繼建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步改善。但農(nóng)村水利建設(shè)相對(duì)滯后，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1、水利建設(shè)現(xiàn)狀與保障國家糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的要求不相適應(yīng)。在堤防工程上，近幾年華容縣發(fā)生的107處滑坡共長10209米，由于資金缺口大，未作恢復(fù)性整治；重點(diǎn)堤垸12.5公里薄弱堤段有待加固；全縣68處病險(xiǎn)涵閘有待改造；29座病險(xiǎn)水庫亟待整治。全縣還有近90多公里一線大堤未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。特別是一般垸以及未實(shí)施圍堤加固工程的集成安合垸等蓄洪垸由于國家投資少，其堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停坏┰儆?8’型洪水浸襲，將很難確保安全度汛。全縣454公里防洪大堤近年來基本沒有得到維護(hù)保養(yǎng)。全縣80%以上的小

（二）型水庫大壩沒有整修，存在嚴(yán)重的安全隱患。在垸內(nèi)水利工程上，盡管前些年全縣一直都在充分利用“兩工”組織對(duì)垸內(nèi)溝渠和設(shè)施進(jìn)行疏洗和維修，但由于“兩工”逐年減少直至2005年完全取消，每年的垸內(nèi)水利工程建設(shè)基本上是敷衍和應(yīng)付，因而垸內(nèi)溝渠萎縮，工程病險(xiǎn)不能得到徹底整治，垸內(nèi)水利工程正逐漸喪失其應(yīng)有的功效。

2、水利建設(shè)投入機(jī)制與促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人水和諧的要求不相適應(yīng)。近幾年來，華容縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但與全民投入通村公路建設(shè)相比，水利顯而易見地成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一塊短板。國投項(xiàng)目不少，但地方配套資金難以足額到位，導(dǎo)致工程效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；陳舊老化的農(nóng)田水利設(shè)施亟待更新改造，但原有的投工投勞的建設(shè)方式失去了政策扶持，缺少了農(nóng)民的積極性和鄉(xiāng)村兩級(jí)的有效組織；加之縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政偏緊，小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革仍處于探索階段。

3、水資源配置與人民群眾用水的需求不相適應(yīng)。一是水資源分布不均。華容縣雖依江傍湖，境內(nèi)水資源豐富，但受地勢(shì)地貌影響，丘山區(qū)水源短缺，易發(fā)旱災(zāi)，垸區(qū)地勢(shì)低洼，易發(fā)內(nèi)澇。二是季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水、地質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，華容縣有60.7萬人飲水不安全，其中氟重度超標(biāo)近20萬人，未經(jīng)處理的四類地表水0.65萬人，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)未處理的地表水8萬人，其它飲水水質(zhì)超標(biāo)問題31.85萬人，水量不達(dá)標(biāo)的0.43萬人，血吸蟲病疫水區(qū)29.69萬人。造成城鄉(xiāng)飲水困難。三是湖渠魚池精養(yǎng)造成水質(zhì)污染嚴(yán)重。

為解決華容縣農(nóng)村飲水安全問題，縣委、縣政府高度重視和推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全建設(shè)進(jìn)展。自2005年至2011年年底，全縣共爭取各類資金7304萬元，其中中央投入4057萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全計(jì)劃項(xiàng)目13批，興建各類工程73處，其中集中供水工程69處，分散工程4處，讓17萬人喝上清潔衛(wèi)生的“安全水”，受益范圍涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)（集鎮(zhèn)、居委會(huì)）村22所學(xué)校。

4、水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)揮水利職能、為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)支撐的要求不相適應(yīng)。華容縣基層水利隊(duì)伍青黃不接、嚴(yán)重老化，水利從業(yè)人員平均年齡為45歲左右。雖經(jīng)過2003年人事制度改革，精簡了富余人員，但由于人員待遇低，工作經(jīng)費(fèi)沒有來源，造成人心不穩(wěn)，技術(shù)骨干力量流失嚴(yán)重，極大地影響了基層水利建設(shè)與管理工作的正常開展。

三、水利改革發(fā)展的對(duì)策和建議

1、把握發(fā)展機(jī)遇，將水利爭項(xiàng)爭資當(dāng)做今后幾年各級(jí)政府工作的頭等大事。中央一號(hào)文件給華容縣水利發(fā)展帶了千年難逢的機(jī)遇，華容縣的水利“十二五”規(guī)劃已確定實(shí)施項(xiàng)目100處，投資100億的“雙百”目標(biāo)，我們要切實(shí)抓住、抓牢機(jī)遇，下重手、傾全力，將水利爭項(xiàng)爭資工作作為今后幾年政府工作的重中之重來進(jìn)行落實(shí)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是要建立健全專門班子，明確人員分工，項(xiàng)目責(zé)任到人。二是要制定專門獎(jiǎng)懲措施和辦法，對(duì)立項(xiàng)爭資有貢獻(xiàn)的人員，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)干部民眾參與爭項(xiàng)爭資的積極性。三是要有針對(duì)性的策劃整合項(xiàng)目，抓住重點(diǎn)，特別是上級(jí)認(rèn)可、本縣又急需的大項(xiàng)目要確保成功。四是要提供項(xiàng)目所需的前期經(jīng)費(fèi)保障。五是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，借助寓外鄉(xiāng)友人脈資源，幫助、扶持搞好項(xiàng)目爭辦工作。六是要搞好項(xiàng)目管理，包括工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收管理，資金使用、審計(jì)管理等，確保水利項(xiàng)目資金專款專用，提高使用效益。

2、確立大局的意識(shí)，整合涉農(nóng)資金辦水利。

一要積極整合多種涉農(nóng)項(xiàng)目資金。目前，政府涉農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)，大致可分基礎(chǔ)建設(shè)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)資源類、農(nóng)村生活類、農(nóng)民收入類等六個(gè)類型。除救災(zāi)資金、國家定向安排的水利建設(shè)資金、農(nóng)民收入類資金及其它特殊情況不宜整合的資金外，其它的涉農(nóng)資金無論是預(yù)算內(nèi)，還是預(yù)算外都可以整合，大概每年約有5000萬元左右的資金。以往，這些涉農(nóng)資金使用較為分散，有部分資金因來源、渠道不同，在支持農(nóng)村水利上造成了重復(fù)建設(shè)，還有部分資金因管理不夠規(guī)范，存在挪項(xiàng)、擠占等現(xiàn)象，沒有真正用于到項(xiàng)目建設(shè)。我們認(rèn)為，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，整合力量，讓資金形成合力。二要加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省水利廳聯(lián)合下達(dá)的湘財(cái)預(yù)〔2008〕165號(hào)文件要求，將洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金歸口水利部門管理使用，確保水利管理經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用。三要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)資金、防洪保安基金征收力

度，提高資金使用透明度，嚴(yán)禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項(xiàng)資金，確保資金真正用在水利工程除險(xiǎn)項(xiàng)目上。

3、堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾自主辦水利。

一是要加強(qiáng)對(duì)“一事一議”的正確引導(dǎo)。要明確辦水利不能全部依賴國家，大量的工作要靠自己完成。二是要發(fā)動(dòng)方方面面的積極性，借助力量搞好水利建設(shè)。三是建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，大力推廣實(shí)施“以獎(jiǎng)代投”。

4、穩(wěn)定水利隊(duì)伍，提升職能服務(wù)水平。

基層水管單位是政府行使職責(zé)的得力參謀和具體執(zhí)行者，負(fù)有建設(shè)、管理和技術(shù)服務(wù)等重大責(zé)任。我們建議：一是要理順關(guān)系，激活機(jī)制。按照有關(guān)文件精神理順基層水管單位的隸屬關(guān)系，將基層水管單位人事重新統(tǒng)一由縣級(jí)水管部門管理。二是要落實(shí)政策，待遇到位。按湘財(cái)預(yù)[2008]165號(hào)《洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》精神，將水管單位基本支出及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算并直接撥付給水利部門，由水利部門設(shè)立專賬，實(shí)行專款專用。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層水利工作人員進(jìn)行全面的繼續(xù)教育，通過考核，對(duì)合格者發(fā)結(jié)業(yè)證書，持證上崗；要建立長效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)大專以上大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到基層水管單位，逐步形成較為合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，打造一支隊(duì)伍能打硬仗、積極服務(wù)防汛抗災(zāi)和水利建設(shè)的鐵軍。

（作者單位：華容縣人大常委會(huì)農(nóng)工委）

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務(wù)工人員多，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會(huì)問題。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，通過對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認(rèn)為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴(yán)重的問題，同時(shí)也有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機(jī)農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)和輪耕技術(shù)等，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設(shè)備型、設(shè)施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術(shù)、設(shè)備、動(dòng)植物三者高度相關(guān)，并以生物物理因子作為操控對(duì)象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對(duì)人類有害的化學(xué)品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設(shè)施農(nóng)業(yè)的高級(jí)層次，是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進(jìn)行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費(fèi)者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動(dòng)場所，提供設(shè)施，招攬游客，以增加收入。旅游活動(dòng)內(nèi)容除了游覽風(fēng)景、展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實(shí)等農(nóng)事活動(dòng)。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點(diǎn)，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質(zhì)轉(zhuǎn)化和技術(shù)等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時(shí)間長，對(duì)技術(shù)要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面在設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結(jié)合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結(jié)合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點(diǎn)，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，又向市場供應(yīng)了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢(shì)及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術(shù)含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對(duì)偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施難度大，導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)及條件落后而品質(zhì)上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強(qiáng)

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)等，使農(nóng)民受益。但對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)氣候、環(huán)境等自然風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)市場銷售風(fēng)險(xiǎn)，市場競爭力不強(qiáng)，投資者的投資信心不足。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)不暢

我國實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施疏于建設(shè)，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導(dǎo)致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價(jià)租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.5沒有建立相應(yīng)的消費(fèi)市場

目前，相當(dāng)多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識(shí)，出于利益驅(qū)動(dòng)，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但相對(duì)成本也高，市場售價(jià)偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費(fèi)水平不高，購買力不強(qiáng)，大部分居民還是選擇了價(jià)格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個(gè)規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、對(duì)策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設(shè)施、交通設(shè)施和相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強(qiáng)，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運(yùn)輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一系列問題。

4.2轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部除行政管理事物性工作外，還要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民致富的領(lǐng)路人角色，要及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務(wù)于農(nóng)

民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進(jìn)入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識(shí)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設(shè)與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會(huì)技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促使每位技術(shù)員都能及時(shí)掌握最先進(jìn)的、最實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術(shù)推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)政府通過 “扶貧班培訓(xùn)”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等形式投入了不少經(jīng)費(fèi)，但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)有序的管理監(jiān)督機(jī)制，使培訓(xùn)內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。因此，亟需建立長效的培訓(xùn)機(jī)制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

第五篇：我國大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告

我國大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告

據(jù)新華社信息哈爾濱１０月１３日電（記者高淑華　王建威）有關(guān)中國農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織后將受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的憂慮，似乎正在應(yīng)驗(yàn)，大豆作為我國入世之初最早全線開放的農(nóng)產(chǎn)品，其整個(gè)產(chǎn)業(yè)正遭遇國際企業(yè)和國外大豆主產(chǎn)國壟斷的危機(jī)。有關(guān)專家認(rèn)為，我國大豆產(chǎn)業(yè)已處于不安全狀態(tài)，國家應(yīng)關(guān)注大豆產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，盡快采取有力措施。

－－國內(nèi)大豆加工業(yè)遭遇外資“控盤”危機(jī)

據(jù)了解，目前已進(jìn)入我國市場美國ＡＤＭ公司收購了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠；美國邦基公司收購了山東日照油脂廠、菏澤油脂廠等企業(yè)；美國嘉吉公司收購了華農(nóng)集團(tuán)東莞油脂廠、廣東陽江豐緣集團(tuán)等企業(yè)，還在南通新建了年處理３００萬噸大豆的油脂廠；新加坡來寶集團(tuán)收購了廣西欽州大洋油脂廠；新加坡豐益集團(tuán)分別在山海關(guān)和青島新建了年加工１５０萬噸和１２０萬噸大豆的油脂廠。中國工程院院士、國家大豆改良中心主任、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)大豆研究所首席教授蓋鈞鎰?wù)f，我國大豆加工業(yè)正在遭遇外資“控盤”危機(jī)。

黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司總經(jīng)理田仁禮告訴記者，現(xiàn)在我國大豆產(chǎn)業(yè)的外來投資者大都是跨國糧商，他們投資我國大豆加工業(yè)是以銷售“洋大豆”為前提的。這些跨國糧商在我國大豆加工業(yè)或獨(dú)資或參股經(jīng)營，參股但一般不要求控股，如ＡＤＭ收購了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠３０％的股份，卻取得了其７０％的原料采購權(quán)。這說明跨國糧商并不想利用我國大豆加工企業(yè)來賺錢，更不想冒大豆加工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，只是想通過參股來獲得進(jìn)口大豆的話語權(quán)。在這種情況下，我國大豆企業(yè)不可能因?yàn)榕c跨國公司的合資合作而做大做強(qiáng)。

目前，外資對(duì)我國大豆加工業(yè)的控盤使行業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)超需求，加工設(shè)備一半閑置。由外資控制的大型油脂企業(yè)，正迅速擠占市場。食用植物油加工企業(yè)的利潤空間銳減，利潤總額從２００３年的２１．８億元減到２００４年的３．７億元。

尤其值得關(guān)注的是，跨國公司在我國大豆行業(yè)的低成本擴(kuò)張還在繼續(xù)，目前，ＡＤＭ、嘉吉、邦基等跨國公司已紛紛向黑龍江九三油脂提出合資合作信息，有的提出合作條件是九三油脂要把在大豆產(chǎn)區(qū)加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)分離出去。一旦九三油脂與之合作，我國大豆市場９０％以上都將受制于國外。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在企業(yè)加工進(jìn)口大豆具有倉儲(chǔ)成本低、批量大、信用證結(jié)算、質(zhì)量均

一、運(yùn)距短等優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)加工國產(chǎn)大豆卻有以下自身無法解決的難題：

一是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)流動(dòng)資金成本高。在大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江，企業(yè)要達(dá)產(chǎn)，必須一次性儲(chǔ)備一個(gè)榨期的大豆，按現(xiàn)行貸款利率算，每加工一噸大豆約需支付銀行利息７０元，如九三油脂年加工國產(chǎn)大豆２００萬噸，僅原料收購每年就需要４０多億元。

二是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)收儲(chǔ)成本高。在國內(nèi)收購大豆，需面對(duì)千家萬戶，原料到達(dá)廠內(nèi)需包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等費(fèi)用，每收購一噸大豆約需收儲(chǔ)費(fèi)用７５元。在沿海，每噸大豆到達(dá)車間的費(fèi)用不足２５元。

三是我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭的起跑線在沿海，黑龍江大豆運(yùn)到沿海地區(qū)每噸要增加約７０元的運(yùn)輸成本。

同時(shí)，企業(yè)目前收購國產(chǎn)大豆還面臨稅收難題。按國家稅收政策規(guī)定，“糧食加工企業(yè)收購農(nóng)民的糧食，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率由原來的１０％提高到１３％”。在黑龍江收購大豆半徑一般是２００公里，多數(shù)農(nóng)民只能通過糧食經(jīng)銷商把大豆交到工廠。但稅務(wù)部門不能把糧商視為“農(nóng)民”，企業(yè)若上門收購面對(duì)千家萬戶成本太高，若收糧商的大豆則無法享受國家的稅收優(yōu)惠，還有偷稅嫌疑。在沿海，進(jìn)口大豆增值稅發(fā)票一船一張，非常方便。這樣，誰還愿意加工國產(chǎn)大豆呢？

－－“洋大豆”打壓國產(chǎn)大豆　部分豆農(nóng)棄種大豆

黑龍江省農(nóng)委有關(guān)人員介紹，由于種大豆比較效益差，今年一些地區(qū)出現(xiàn)了豆農(nóng)棄種大豆的現(xiàn)象。據(jù)了解，由于豆價(jià)傷農(nóng)，我國大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江部分農(nóng)民已陸續(xù)改種玉米、水稻，但黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區(qū)有近２０００萬畝的大豆種植面積沒有替代作物，這里的４０余萬戶豆農(nóng)將面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

一旦我國沒有足夠的大豆產(chǎn)出，國內(nèi)的大豆價(jià)格、日常消費(fèi)、食品安全和百姓健康都會(huì)受到巨大威脅。由于作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大豆加工業(yè)被外資所控，不僅會(huì)使上游種植業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，還將讓下游養(yǎng)殖業(yè)難逃噩運(yùn)。豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供６０％的蛋白原料，如果大豆受控，勢(shì)必帶動(dòng)下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲，影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，畜牧業(yè)也將受制于人。屆時(shí)，我國大豆產(chǎn)業(yè)的上、中、下游環(huán)節(jié)將全盤為外資所控。

－－專家認(rèn)為，我國大豆產(chǎn)業(yè)應(yīng)自主沉浮

大豆加工業(yè)作為我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅影響上游４０００多萬豆農(nóng)的利益，關(guān)系大豆產(chǎn)業(yè)鏈上１億多名從業(yè)人員的生計(jì)，還關(guān)系到我國糧食戰(zhàn)略安全。為此，大豆主產(chǎn)區(qū)干部、農(nóng)民、大豆加工企業(yè)和有關(guān)專家一致呼吁，我國大豆產(chǎn)業(yè)應(yīng)自主沉浮，國家有關(guān)部門要盡快采取有效措施，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。

首先，有關(guān)部門應(yīng)從國家糧食戰(zhàn)略安全考慮，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，聯(lián)合制定國家大豆產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，將大豆加工納入國家糧食安全應(yīng)急體系。從國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上，重新調(diào)整大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口大豆總量和節(jié)奏的控制，切實(shí)維護(hù)我國大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)的利益。

其次，盡快成立涵蓋大豆種植、加工、流通、進(jìn)出口貿(mào)易在內(nèi)的非盈利性的中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，改變我國大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)組織化程度低的現(xiàn)狀，提高大豆產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)我國在國際大豆市場的話語權(quán)。

第三，加快出臺(tái)反壟斷法，全面評(píng)估外資壟斷對(duì)就業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)安全的影響。完善外資并購政策，由相關(guān)部門研究制定外商并購?fù)顿Y項(xiàng)目導(dǎo)向政策和核準(zhǔn)管理辦法，建立多部門聯(lián)合審查機(jī)制，嚴(yán)格大豆壓榨項(xiàng)目的審批。同時(shí)，限制跨國糧商進(jìn)入期貨市場。

第四，建立對(duì)外聯(lián)合采購機(jī)制。盡快形成一個(gè)或幾個(gè)大豆采購?fù)耍{(diào)控大豆進(jìn)口數(shù)量、節(jié)奏和價(jià)格；對(duì)進(jìn)口大豆采取全國統(tǒng)一招標(biāo)制。

第五，出臺(tái)政策鼓勵(lì)國內(nèi)大豆加工企業(yè)加工國產(chǎn)大豆。可按企業(yè)加工國產(chǎn)大豆比例確定其進(jìn)口總量，對(duì)加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)給予補(bǔ)貼或減免稅政策。同時(shí)，對(duì)中小糧商交到加工企業(yè)的糧食視為農(nóng)民銷售，允許企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

第六，實(shí)施國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)支持政策，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。充分發(fā)揮國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因與高蛋白質(zhì)優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)品差別戰(zhàn)略，從生產(chǎn)者補(bǔ)貼、市場價(jià)格等方面支持國內(nèi)大豆生產(chǎn)。