第一篇：上海市社區青少年工作志愿者情況調查報告

上海市社區青少年工作志愿者情況調查報告

2007-01-03 16:21:53 作者：朱虹

為了解各區社區青少年工作志愿者隊伍現狀，各區社區青少年工作志愿者實際工作情況及存在的實際困難，建立有效的社區青少年工作志愿者管理制度，促使志愿者更好的發揮自己在社區青少年工作中的作用。我于2005年3月設計和實施了此次志愿者情況調查。本次社區青少年工作志愿者情況調查問卷在19個社工站發放，回收有效問卷19份。

一、社區青少年工作志愿者基本情況

1、人員配備情況

截至到4月初，上海市19個區縣共有社區青少年工作志愿者2312名。青少年事務社工和志愿者的配備比例為1：4.7，從數量上看，距離為每個社工配5個以上志愿者的目標已不遠。社區青少年工作志愿者男女性別比例為1：1.42。

2、社區青少年工作志愿者性別比例

表1社區青少年工作志愿者的性別比例

人數 百分比

Ａ女 1358 59%

Ｂ男 954 41%

總計 2312 100%

社區青少年工作志愿者中，男性志愿者有954名，占志愿者總數的41%，女性志愿者有1358名，占總數的59%，男女性別比例為1：1.42。

3、社區青少年工作志愿者總體學歷水平較高，其中發揮主要作用的是學歷為高中、大專、大學本科的志愿者。

表2社區青少年工作志愿者的學歷分布

人數 百分比 服務時間

（小時/年/人）

A 初中以下 9 0% 0.77

B 初中 209 9% 20.76

C高中（含中專、職校、技校）626 27% 30.1

3D 大專（含高職）814 36% 31.33

E 大學本科 633 27% 32.36

F 碩士 20 1% 0.79

G 博士 1 0% 0

總計 2312 100%

目前全市社區青少年工作志愿者中有63%左右為大專以上學歷，其中大專學歷者為36%，本科學歷者為27%。另外有20名碩士和1名博士加入到志愿者隊伍中，志愿者的總體學歷水平較高。從實際參與服務的時間來看，目前發揮主要作用的志愿者學歷集中在高中、大專、大學本科階段，為了提高專業服務的質量，還須加強對高學歷（碩士、博士）志愿者的招募和培養。

4、社區青少年志愿者的年齡分布比較合理。

表3社區青少年工作志愿者的年齡分布

人數 百分比 服務時間（小時/年/人）

Ａ18-25歲 986 43% 33.38

Ｂ25-40歲 752 32% 58.47

Ｃ40-60歲 456 20% 21.57

Ｄ60歲以上 118 5% 11.8

5總計 2312 100%

目前約有75%的志愿者在40歲以下，其中18-25歲的志愿者占總人數的43%，保證了社區青少年志愿者隊伍的活力。從實際參與服務的時間來看，25-40歲這個年齡階段的志愿者承擔了較多的工作，與18-25歲的志愿者（多數為在校學生）流動性較大的特點比較起來，這個年齡階段的志愿者的組成相對而言比較穩定，應成為社區青少年志愿者隊伍的中堅力量。同時，60歲以上的志愿者人數雖然只占志愿者總人數的5%，但發揮了相當重要的作用，在將來的工作中，應注重進一步發揮他們人生經驗豐富的特點，為社區青少年提供多樣化的服務。

5、社區青少年工作志愿者的來源多樣化，形成各社會群體共同參與的局面。

表4社區青少年工作志愿者的來源

人數 百分比 服務時間（小時/年/人）

A在職志愿者1425 62% 34.48

B就學志愿者 562 24% 29.96

C社會志愿者 325 14% 20.26

總計 2312 100%

從目前招募的社區青少年工作志愿者來源構成來看，在校志愿者雖然仍占了24%的比重，但在職志愿者已毫無疑問成為志愿者隊伍的主力軍，占了總人數的62%。可見目前我們的志愿者隊伍構成已從單一走向多元，形成不同行業、不同職業、不同社會群體中的熱心人士共同參與的局面。但因在職志愿者很難保證有效服務時間，目前發揮主要作用的還以在校志愿者和社會志愿者居多。

6、社區青少年工作志愿者提供的服務多集中在協助社工組織活動及開展宣傳等方面。表5社區青少年工作志愿者提供的服務內容（人數）

在職志愿者 就學志愿者 社會志愿者 總數

教育咨詢 136 87 31 2

54心理咨詢 201 115 21 337

法律咨詢 169 58 21 248

衛生保健咨詢 71 22 6 99

就業咨詢 148 24 8 180

課業輔導 73 155 8 236

外語培訓 38 74 1 11

3計算機培訓 75 74 5 154

才藝培訓 33 38 6 77

其他技能培訓 26 16 3 45

協助組織活動 314 285 78 677

協助開展宣傳 228 205 100 533

其他 104 17 50 17

1目前，社區青少年工作志愿者提供的服務內容較多集中在協助社工組織社區青少年活動、協

助開展社區宣傳活動方面。提供包括心理咨詢、教育咨詢、法律咨詢和課業輔導在內的專業服務也占了相當的比例。而在衛生保健咨詢、才藝培訓、外語培訓等技能培訓方面，志愿者發揮的作用相對較小。

7、社區青少年工作志愿者的招募途徑仍需拓展。

表6社區青少年工作志愿者的招募途徑

人數 百分比 服務時間

（小時/年/人）

Ａ單位組織推薦 551 24% 29.32Ｂ通過大型志愿者招募活動招募 269 12% 36.36

Ｃ社會自主報名 139 6% 9.87

Ｄ青少年事務社工通過工作發展 1353 58% 33.37

總計 2312 100%

目前半數以上的志愿者是通過青少年事務社工通過工作發展招募而來的，占到總人數的58%，這從另一個側面反映了半年來青少年事務社工的工作取得了一定的成效，有了相當的社會影響；通過單位組織推薦的志愿者占24%，這部分志愿者大部分由團區委及其基層組織工作人員組成，為社工在社區開展工作提供了相當多的幫助；通過大型招募活動招募而來的志愿者雖然人數只占了總人數的12%，但實際服務時間卻達到了36.36小時/年/人，可見，高校行、社區行等一系列志愿者招募活動效果顯著，值得進一步推廣；另外，通過社會自主報名招募的志愿者目前所占比例仍較小，需要通過加大社會宣傳，疏通和拓展志愿者加入渠道來改善。

二、各區有關社區青少年工作志愿者方面的措施

各區結合自己的實際情況，除了讓志愿者參加日常的服務外，還在相關工作制度、工作方法及宣傳手段上進行了探索。如普陀區加強了與大專院校（華東師范大學）的相關專業聯系，將社工站作為相關專業學生的實習基地，從而形成長期從高校內招募志愿者的制度；閘北區對志愿者基本情況進行了登記編號，在提供服務前對志愿者進行相關技巧及專業理論的培訓，以便更充分的發揮志愿者的作用；虹口區建立了自己的志愿者信息庫并定期更新，方便社工在有需求時查閱調用，也發揮了社工站整合資源的能力；靜安區在曹家渡街道嘗試開展了志愿者小組活動，介紹志愿者與社工、志愿者之間相互認識、溝通，促使志愿者了解社區青少年工作；寶山區則充分發揮了老干部社會經驗豐富的特點，通過發動社區黨員與社區青少年結對的方式，為社區青少年提供奉獻愛心的志愿服務，并發動志愿者參與分析討論社區青少年動態狀況，促進了志愿者參與社區青少年工作的積極性。

三、目前社區青少年志愿者工作存在的困難

除四個試點區外，大部分社工站開展工作剛滿半年，在初步完成志愿者配備工作后，對整體的志愿者工作仍處在摸索階段。目前問題主要集中體現在：

1、志愿者目前提供的是無償服務，完全靠工作熱情無法保證志愿服務質量。

2、沒有明確的關于志愿者的工作職責和工作任務的規定，缺乏相關工作業務知識和工作紀律的培訓。志愿者的專業性不強，保密原則實行的不是很好，服務質量一般。

3、在校志愿者只能在周末提供服務，往往硬搬書本知識，缺乏操作性；在職志愿者則很難保證服務時間。

4、缺少對志愿者進行管理的經驗。社工和志愿者之間的合作還不夠成熟，對如何更有效的利用好志愿者隊伍，認識還不明確。

5、社工能力有限，大多組織志愿者提供短期或一次性服務，缺乏對志愿者工作的長期有效組織。

6、溝通上有欠缺，被服務者往往不接受志愿者服務，志愿者對工作缺乏動力。

7、志愿者缺乏身份證明。

8、志愿者若在提供服務時，遇到身體傷害，保險責任的承擔問題。

9、志愿者提供的服務集中在協助社工組織活動及開展宣傳方面，還需要志愿者提供以下服務：

（1）網絡成癮問題突出，希望有相關志愿者提供專業意見。

（2）長期的法律咨詢、心理輔導、課業輔導、網絡知識輔導、就業資源的提供以及互助結對服務。

（3）希望為青少年的家長提供類似教育方式輔導等專業服務。

（4）利用社區志愿者的鄰里關系資源或其他社會資源，充分掌握青少年變動情況，及時反饋給社工。

四、對社區青少年工作志愿者工作的相關意見和建議

1、對宣傳工作的意見和建議

（1）設計專門標志，加強宣傳力度。

擴大社區青少年工作志愿者隊伍的影響，需要形成自己獨特的視覺符號，設計醒目的社區青少年工作志愿者標志（可應用在徽章、帽子、服裝上）是有必要的，加強宣傳力度，強化宣傳效果。

（2）開辟服務專欄，提高參與熱情。

在上海市社區青少年工作專題網頁或者中心的網頁上開辟志愿者專欄，可提供網絡報名的功能，也可以讓志愿者發表言論參與社區青少年工作討論。

（3）聘請形象代表，形成特色隊伍。

可邀請社會知名人士擔當志愿者代表，并形成一些有特色專長的志愿者服務小隊，利用每年的“國際志愿者日”（12.5）開展宣傳，壯大志愿者的隊伍，提升志愿者的社會地位，與國際接軌。

（4）爭取多方支持，積極參與宣傳。

與區、縣、街道、鎮的政府部門進行溝通，爭取他們對招募志愿者工作的支持，并積極參加政法委、團市委、陽光中心的各項宣傳活動，介紹優秀志愿者的事跡。

（5）明確權利義務，突出奉獻精神。

充分尊重志愿者本人的意愿，堅持自愿參加，有效服務，追求志愿服務質量，而不是數量；先注重宣傳對志愿者管理的正規化，再強調志愿者工作對社會的意義；先突出對志愿者工作的平臺保障，再談具體工作的開展；招募同時標明志愿者的權利和義務，并注重突出“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。

2、對志愿者培訓工作的意見和建議

（1）組織定期培訓，發放工作守則。

定期組織專業性志愿者的培訓，并編寫發放類似《志愿者工作守則》的書籍給志愿者。培訓內容包括：社區青少年現狀分析、志愿者工作任務和內容、志愿者的主要工作思路和方法、專業倫理、保密原則，人際溝通技巧等。

（2）豐富培訓內容，加強專業指導。

加強服務平臺建設，開展市級層面、區級層面多種方式結合的志愿者培訓，明確志愿者的服務項目，提供菜單式服務，由志愿者選擇感興趣的專業培訓內容，并在培訓中結合具體的現實案例，增加互動性，同時在培訓后進行一定的考核，加強督導加強對志愿者的指導，使志

愿者培訓工作成為持續、長期的系統工作。

（3）提倡“助人自助”，實現自身發展。

培訓時要注意將志愿者自身的發展和社區青少年工作的需要有機結合起來，引導志愿者追求參與志愿活動時與服務對象和社會之間的雙向互動，也就是我們提倡的“助人自助”，讓志愿者感到參與社區青少年工作志愿服務的經歷是一個讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價值的實踐。

（4）組織相互交流，形成工作氛圍。

可以組織志愿者開展定期或不定期的活動（教育性與娛樂性活動相結合），進行互相交流，取長補短、相互促進。融洽志愿者之間、志愿者與社工之間的關系，形成良好的工作氛圍，從而更好地為社區青少年提供服務。

3、對志愿者管理制度的意見和建議

（1）激勵機制：

a)確保志愿者能透過服務滿足自我實現的需要。

自我實現的滿足感愈大，志愿者繼續參與志愿服務就愈堅定。因此，我們在設計和開展社區青少年工作志愿服務項目是，一定要把社會需要與志愿者的需要有機結合起來，在更加有效的服務社會的同時也要有效的滿足志愿者的需求。如安排活動時關注志愿者自我潛能的發揮，力爭做到各盡所能；尊重志愿者的意愿，重新認識維系志愿者參與的有效原動力；創造機會，鼓勵志愿者在服務中面對新挑戰等。

b)結合服務成效，評選優秀志愿者。

結合志愿者的服務時間、成效，進行年度表彰，評選優秀志愿者，頒發證書，并寄感謝信給本人及單位。

c)探索籌款機制，給予一定的物質激勵。

物質激勵與精神獎勵相結合，借鑒國際志愿服務活動的經驗，建立以政府撥款、社會贊助為主的多元化籌款機制，建立相關基金，并結合組織旅游、參加到香港考察等方式實現對優秀志愿者的物質獎勵。

d)設立“志愿者服務銀行”。

這種儲蓄制度是把提供志愿服務與優先享受志愿服務結合起來，為志愿者設立志愿服務的“銀行賬戶”，志愿者將其參與志愿服務的時間存入“志愿者服務銀行”，在志愿者自身需要社會提供幫助的時候提取出來，其他志愿者可以根據他的“銀行紀錄”，為其提供所需服務。這種方式，一方面能讓志愿者看到自己的服務成績，鼓勵他們多做貢獻，另一方面，它代表著被服務者和社會對志愿服務的一種認可，是對志愿者榮譽的確認。

(2)登記管理制度：

a)探索總分結合的管理制度。

一方面社工自己應掌握一支固定的志愿者小團體，建立小團體聯絡人制度，有需要時由聯絡人進行調配。另一方面，社工站層面應定時核實、更新的志愿者資料庫，便于調配管理，當社工自己掌握的志愿者無法滿足服務需要時，可向社工站申請志愿者幫助，兩種管理制度結合，更充分的發揮志愿者的作用。

b)制定服務手冊，明確權利義務。

制作統一的志愿者服務手冊。制定規范的工作流程，尤其要注重提前確認志愿者可以提供服務，避免失約現象的出現。同時，志愿者應與社工站簽訂相應協議，明確權利義務。

(3)評估體系：建立服務記錄卡制度。

志愿者均由陽光中心進行編號，并統一配發《志愿者服務證》和服務記錄卡。根據參與服務內容和時間如實填寫服務記錄卡，并由社工簽字確認。每年結合志愿者的服務時間、成效，對志愿者進行審核，以此作為獎勵的依據。

第二篇：上海市青少年夢想現狀調查報告

《上海市青少年夢想現狀調查報告》今發布——

學生職業夢想榜首：當老師

“當代青少年是擁有夢想并愿意為夢想付出努力的一代。”今天發布的《上海市青少年夢想現狀調查報告》顯示，青少年的夢想種類在性別、年級、生源地和學校類型上均存在顯著差異。

環境不同夢想不同

由上海愛的教育研究會聯合華東師范大學青少年心理健康教育研究與培訓中心開展的上海市青少年夢想現狀調查，樣本涉及本市初中、高中、職校和大學的2588名在校生。數據顯示，超過95%的青少年擁有自己的夢想。在被調查者中，他們在中學前平均擁有2.39個夢想，現在平均擁有2.5個夢想。男生在中學前和現在的夢想數量平均值分別為2.12個和2.21個，各比女生少了0.45個和0.5個。上海生源學生平均擁有2.6個夢想，非上海生源則擁有2.2個夢想。而從學校類型來看，重點中學和職業學校的學生，對自己的未來有著更多的憧憬和設想，他們擁有的夢想數量要多于一般中學學生和大學生，這或許與他們所占有的優勢教育資源和較為明確的職業方向有關。

初三年級夢想最少

調查發現，隨著年級的升高，青少年的夢想數量變化呈“M”狀，即初二年級之前的夢想數量逐步增多，到初二年級達到最高值，而在初三年級，青少年的夢想數量驟降到最低，高一年級時夢想的數量又有所上升，達到第二個高點，隨后直至成為大學生后他們的夢想數量又在緩慢下降。其原因可能是隨著青少年進入初中，接觸的事物和信息也越來越多，對自己未來的設想也會越來越多樣，而一旦進入了初三面臨中考，現實狀況不允許他們有過多的時間去思考自己的夢想。待進入高中后，他們對夢想的思考又開始增多，只是由于社會經驗的不斷豐富，他們對夢想的追求不再像初中生那樣多樣和易變，他們開始思考真正值得自己為之奮斗的夢想是什么，因而隨后的夢想數量又呈下降態勢。

主要編織職業夢想

在青少年的夢想中，比例最高的是職業類夢想（55.9%），遠遠超過了排在第二位學業類夢想（20.4%），而其余幾類的夢想比例都不超過10%，這說明當代青少年的夢想與個人的聯系更為密切，夢想也更現實、離實現的可能性也更近。專家分析說，這主要是因為當代青少年生活在一個充滿競爭、鼓勵競爭的社會，他們為了獲得更高的分數、為了得到更好的機會，為了不辜負父母的期望，不得不將全部的精力放在自我的發展上。

在對青少年的職業夢想分析后又發現，所占比例較高的前九項職業分別為教師（16.52%）、演藝人員（包括歌星、影星等，10.17%）、醫護人員（7.5%）、設計類人員（包括服裝設計師、建筑設計師、廣告創意等，7.2%）、老板（包括企業家等，5.6%）、運動員（5.1%）、作家（4.1%）、科學家（4.1%）、翻譯（2.8%）。可以看出，當代青少年的職業夢想還是比較關注社會地位較高、名氣較大、具有創意性的職業類型。本報記者王蔚

第三篇：社區青少年工作

社區青少年服務案例分析

一、社區青少年工作的基本知識理論

（一）、社區青少年工作的概念

社區青少年工作是以調動包括青少年在內的社區居民參與為重點，以營造社區內青少年健康成長發展環境和引導青少年在力所能及的范圍內與社會形成互動為工作目標，動員一切社會資源，服務于青少年，促進社區健全發展。可從三個方面理解它的內在含義：社區青少年工作是社會工作的一種介入手段；社區青少年工作是綜合社會建設的一種方式；社區青少年工作蘊涵著一種理念。

（二）、社區青少年工作的目標和原則

1、社區青少年工作的目標：青少年發展為中心目標

2、社區青少年工作的根本原則：組織、教育、服務

3、社區青少年工作的最關鍵原則：積極促進青少年的全面參與

（三）、社區青少年工作的一般過程

1、調查研究

首先，要調查社區的類型。

其次，調查青少年所面對的問題。如貧困戶子女、病殘青少年、孤兒等基本生存問題；還有青少年面臨家庭暴力摧殘、權利受到侵害的問題等等。

再次，要調查社區可運用資源。包括人口結構、年齡結構、性別結構、職業結構、文化結構階級結構等。

2、建立關系

專業關系的建立是社會工作專業的特點，社區青少年工作建立專業關系的對象首先有青少年社區，同時還有與這些青少年有關的社區居民、社區機構和團體等。

3、制定計劃

4、組織社區行動

5、社區工作成效評估

（四）、社區青少年工作技巧

1、調查分析的技巧

2、建立關系的技巧

（1）、接觸社區居民的技巧，特別是接觸社區里問題青年的技巧。

（2）、家訪談話的技巧。

（3）、與政府部門、社會團體建立聯系的技巧。

3、社區青少年工作的介入技巧

（1）、從直接的物質性建設目標入手介入社區

（2）、從非物質的、教育性的服務入手介入社區

（3）、從社區里青少年急需解決的問題、以青少年為中心

（4）、從動員組織社區內綜合服務力量入手介入社區

（5）、從建設社區相關社會輿論入手介入社區

（6）、從發動社會資源，爭取社會力量入手介入社區、動員和組織活動的技巧

二、社區青少年工作的服務案例分析

（一）、基本資料

張某，女，23歲，大學學歷,xx社區的居民。她6歲前與外婆外公在農村生活，過著自由自在的日子，形成了男性氣質較強的性格，6歲以后，父母將她接回家，一同生活，父母開始對她的性格開始進行約束，使她逐漸造成性格的扭曲。而且案主有一個各方面都比她出色的弟弟，再加上父母本身就有重男輕女的思想，由于弟弟從小就與父母一同生活，所以對于她和弟弟的不平等對待就更加明顯，她從小在弟弟的光環中長大。案主初中時與學校老師，同學關系處理不是十分的恰當，老師曾在全班公開惡言中傷她，大學在校期間，由于轉專業帶來同輩群體交際不適，并且曾因為激烈的學業競爭有過焦慮癥，不開心時有輕度酗酒的習慣。案主在大學畢業后，由學習到工作的角色轉換給她帶來不適，工作中經常遭遇領導的不公正對待，同事間也沒有建立良好的工作伙伴關系。這一系列的經歷使案主對社會、對自身都極度缺乏信心和勇氣，她逐漸封閉自己的內心世界，精神狀態也時不時萎靡，情緒經常失控。她自己感覺到自己很孤獨，生活和工作環境都十分的壓抑，但是她又無力改變這一現狀，所以她請求社會工作者給予她幫助。

（二）、背景資料

案主的父親原來是從事法醫工作的，現在是某政府部門領導階層，母親是全職家庭主婦，她還有一個比自己小4歲的弟弟在念職高。案主的父母關系十分的好，并沒有什么矛盾，但是她的父母重男輕女思想較重。在與張某初次接觸的過程中，我們能感

受到她只是用外在表現出的行為來掩飾著自身極度的自卑。張某雖然現在有一份在銀行的穩定工作，收入也十分的客觀，但是由于本身性格原因，她的人際關系并不是很好，而且她對于從學校的環境到工作的環境轉化還未適應，這也使她的情緒不穩定，對生活態度消極。

(三)、主要問題

通過我們與案主的會面與交流，我們把案主的問題歸納為以下三個方面：

1、案主的性格十分的自卑，人際關系也十分的不好，案主的自我人格的發展不是十分的健全；

2、家庭關系疏遠，由于案主的父母有較強的重男輕女的思想，且她還有一個弟弟，這

就使她的父母對弟弟的投入的關愛多，而忽略了她的感受，并且她的性格內向，親子之間也沒有有效的交流；

3、案主社會適應能力較差，她對于從學校的環境到工作的環境轉化還未適應，這也使

她的情緒不穩定，對生活態度消極，而且她存在人際交往困難的問題，遇到挫折時十分的消極悲觀。

（四）、問題分析

（一）、問題確認

導致案主的問題的直接原因是家庭成長環境，案主對環境的適應不良以及人際關系處理不佳與其家庭功能失調有著密切的聯系。對于剛剛離開學校，踏入社會的案主而言，她目前的社會和心理支持系統十分薄弱，因此，要想妥善的解決問題，不僅要重視案主的心理問題，而且還要幫助案主重建支持體系。

（二）、案主行為特征及原因分析

案主對情緒自控力差，在挫折和失敗面前表現出焦慮、無助的情緒,對他人的信任程度也十分低，對自我的能力經常產生懷疑;案主支持系統相當脆弱，她的家庭關系明顯缺乏理解和相互支持,這使案主對家庭和居住環境十分不滿，經常在言語中流露出沒有家的感覺，她從家庭中獲得的心理動力不足。此外，同輩群體對案主行為也產生了重要影響,由于性格內向，她的自我認同感低下，不善于表達自己內心的一些想法，情緒時常處于比較低落的狀態，挫敗感明顯。

(五)、理論基礎

每個人人本質上是善良的、理智的、可信賴的。人人都有與他人和諧相處的愿望與能力，有自我成長和自我實現的內在動力。自我是人在內心深處關于自己的形象的看法和評價。所以我們從提高案主的自我認同感出發,使案主加強對自己身份的界定，促進案主自我能力的提高。

(六)、服務模式

我們采用人本主義治療模式,自我概念無時無刻地影響著我們的行為,伴隨著每個人的成長，人們在自我經驗的基礎上，透過與環境，尤其是生命中重要的任務的相互交往而形成并建立起一套對自己的看法。當案主的自我概念與現實經驗發生矛盾和沖突的時候，案主會因為害怕已有的自我概念被破壞而感到焦慮和受到威脅，于是采取防御機制來維護原有的自我概念。因此，我們的首要任務在于創造一種和諧的治療氣氛，以促進案主的自我成長。

(七)、服務計劃

1、服務目標：通過對案主的正面影響，協助案主重新認識自己；引導案主自我努力，以具備一些利于案主實現自我價值的特質；協助案主成長，提高案主克服當前以及將來所要面對問題的能力,協助案主形成正確的認知和行為，提高其自身適應的能力，促進案主自身健康成長。

2、工作計劃

首先應該以取得案主的信任為前提，經常接觸和關心她，啟發、誘導她說話，幫助她學會用語言完整地表達內心。具體的工作計劃如下：

（一）、通過與案主本人談話,及和與案主關系親密的人談話 收集和整理相關

資料。

（二）、主動接觸案主，通過一些較輕松的，且能使案主感興趣的話題，與

建立初步的關系。

（三）、進一步建立融洽的專業關系，通過對某些問題進行深入討論，了解

案主內心的需求；詢問及了解案主目前的行為，協助案主評估他的行為，推動案主的改變；而且應該制定一個合乎案主能力的行為計

劃，協助案主做出承諾并實行；使案主重新樹立其對生活的熱愛和

對美好事物的渴望，解決案主所面臨的問題

（四）、結案與評估，回顧整個案例過程，如果案主的問題基本解決，而且

取得了明顯的成效，可以結案。

(八)、服務實施情況

在初次接觸時，案主的面部表情有些緊張，眼神有點不知所措，坐在沙發上不敢與社工接觸。于是，我們在交談中盡量談論一些案主感興趣的話題，才是案主的情緒有所緩和。接著我們又詳細說明了我們的工作目的，并且幫助她分析了她所存在的有關問題的原因，使案主意識到人際關系困難的主要原因在于她自我認同度低，自信心嚴重不足。在我們的啟發下，她開始重新思考自己失敗的原因，并明確表示愿意再次進行嘗試。同時我們又積極引導和鼓勵案主積極案主參加社區的各種團體活動。在這過程中，案主結識了不少朋友，生活狀態較之前明顯開朗了很多。最后，我們又幫助案主重構積極的家庭支持系統與同輩群體支持力量，在案主灰心喪氣時不斷給予鼓勵和開導，對她取得的進步表示鼓勵，案主生活態度明顯積極了許多。現在案主的精神狀態比以前大為好轉，承受挫折的能力增強，開朗了許多，形象氣質都有所提高，笑容重新回到了她的臉上。而且她通過自身努力，已經為自己重構了比較積極的支持系統，看待問題也比較樂觀。

(九)、案例反思

（一）、在工作過程中，我們深深感受到建立良好工作關系的重要性。我們認為社工必須始終保持平等、尊重、接納的原則，以真情換案主的真心，而且我們必須時刻保持客觀和理性的態度。

（二）、在會談中應注意發揮同理心的作用。大多數案主都是敏感的，他們可以體會到你和她的談話，一旦他們發現你的同情是虛假的，或者你不能體會他們的真實心情，他們就可能在心理上豎起障蔽，讓你不能再深入的與他交流，他也很難再信任你。所以同理心的運用是十分必要的。

（三）、工作內容不僅在解決案主問題，也要注重家庭的影響。家庭關系的改善不僅可以緩解案主的心理壓力，更重要的是案主將得到重要的后援與心理上的支持。

（四）、最重要的一點是應該加強灌輸助人自助的理念。社工不是職業援助員，其工作是要通過改變案主觀念和行為，讓其自身能勇敢地參與社會的競爭。社工只有體現助人自助的理念，才可能使案主自身社會功能恢復，適應能力提高，最終促使自我實現，自我發展。

第四篇：上海市陽光社區青少年事務中心

海市陽光社區青少年事務中心（以下簡稱“中心”）經上海市社團管理局批準注冊，于2004年2月18日正式掛牌成立。中心為民辦非企業社團，主管單位為共青團上海市委員會。中心實行董事會領導下總干事負責制，董事長為大眾交通（集團）股份有限公司總經理楊國平，董事會成員由社會工作專業的專家學者、青少年工作者和社區工作者等組成。中心承擔政府委托的社區青少年教育、管理和服務事務，負責對全市青少年事務社工進行業務指導、管理和調配，支持其參加資格認證、職業培訓等。中心在各區縣設立社工站，負責對本區域內所屬青少年事務社工進行業務指導、績效考核和日常管理。

自成立以來，中心堅持以職業化、專業化為導向加快社工隊伍建設，不斷加大專業工作指導力度，在實踐中形成并總結了一系列特色工作手法，同時運用信息化手段推進工作開展，并積極自主籌措運行資金增強自我持續發展能力。

通過專業社工工作，相當一部分社區青少年在社工的幫助下樹立了積極的生活態度，解決了面臨的工作、學習實際困難，調整了人生發展的軌跡；社會工作作為全新的職業已逐漸為社會各界所了解和認可，越來越多的有志之士投入到這一新興而崇高的事業中來；社會工作開展過程中所積累的寶貴的經驗也將對上海市實施社會化管理產生積極而深遠的影響。

中心的工作得到了各級領導的親切關懷和社會各界的廣泛關注。2004年4月27、28日，“全國預防青少年違法犯罪暨學校及周邊治安綜合治理工作會議”在上海召開。會議期間，全國人大副委員長顧秀蓮同志，中央政法委秘書長王勝俊同志，共青團中央書記處第一書記周強同志等中央領導同志親臨中心和徐匯區斜土街道社工點視察青少年事務社工工作。中共上海市委副書記劉云耕同志，中共上海市委副書記王安順同志，中共上海市委政法委書記、市公安局長吳志明同志、共青團中央社區和維護青少年權益部部長胡增印同志等領導也先后到中心視察，對中心各項工作的開展作出了重要指示。此外，中心還先后接待了羅馬尼亞青年訪華代表團、比利時青年議會訪華代表團、香港工會聯合會青年義工訪滬代表團、香港西貢區社區中心訪滬代表團等海外友人來訪并開展了親切交流。

隨著全市范圍內預防犯罪工作體系的推開，上海的社會工作面臨著新的發展機遇，步入了新的發展階段。中心將進一步努力探索新形勢下青少年事務工作新思路、新載體、新方法，充分依托、整合社會資源，積極推進青少年事務工作，更好地服務于全市社區青少年的健康成長。

第五篇：上海市社區青少年工作立法研究預調研報告

上海市社區青少年工作立法研究預調研報告

內容摘要

社區青少年的教育、保護、管理工作是一項關系到權益保護、社會統籌協調、科學有序管理的經常性事業，必須納入國家法治的軌道，通過立法，做到有章可循、有法可依。本文簡要回顧了開展上海市社區青少年工作立法調研的背景，對社區青少年工作立法的必要性、重要性及可行性進行了深入的分析論證，并就如何推動社區青少年工作立法調研提出了有關建議。

關鍵詞

社區青少年工作　立法調研

一、提上議程的上海市社區青少年工作立法

2003年9月，中共上海市委辦公廳轉發了《中共上海市委政法委員會關于構建預防和減少犯罪工作體系的意見》的通知，正式決定構建預防和減少犯罪工作體系，以從源頭上預防和減少犯罪，將社區青少年工作列入本市預防和減少犯罪工作體系的三大基本構成部分之一，并確立了“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路。

為了推動上海市社區青少年工作的改革與發展，早在2003年3月，上海市委政法委、團市委、市愛心工程基金會即委托成立了“上海市社區青少年工作現狀與發展研究”課題組，對上海市社區青少年工作改革進行了歷時9個月的深入追蹤研究。研究顯示，“社區青少年的教育、保護、管理工作是一項關系到權益保護、社會統籌協調、科學有序管理的經常性事業，必須納入國家法治的軌道，通過立法，做到有章可循、有法可依”，因而提出了《關于制定<上海市社區青少年工作條例>的立法建議》，并擬出了《上海市社區青少年工作條例》試寫稿。

將社區青少年工作納入法治化軌道，并不僅僅是專家學者的共識，也引起了本市立法機關的關注。市人大將“社區矯正和青少年事務管理方面的立法”列入了《上海市人大常委會五年立法規劃（2003—2007年）》。2005年1月，團市委又向市人大提出了《加快立法調研，盡快出臺<上海市社區青少年工作條例>》的議案，建議加快推動《上海市社區青少年工作條例》的調研論證，形成協調意見，盡快制定《上海市社區青少年工作條例》。

上海市社區青少年事務辦公室（以下簡稱社區辦）作為全市社區青少年工作的政府主管機構，高度重視社區青少年工作立法事宜。針對一些部門對社區青少年工作立法的必要性、可行性、立法的路徑等還存在疑慮，并考慮到此項立法工作的復雜性與艱巨性，社區辦在市人大常委會內司委有關領導的建議下，決定預先對立法的一些前提性問題進行研究，為正式開展立法調研做準備。

二、上海市社區青少年工作立法的必要性與緊迫性

（一）社區青少年是對社會治安穩定有著重大影響的特殊群體，同時又是青少年群體中需要予以特殊關注的弱勢群體，立法是加強對社區青少年教育、管理和保護，預防青少年違法犯罪的迫切需要

游離于正式社會控制體制之外，一般處于失學、失業、失管狀態，是社區青少年這一特殊青少年群體形式上的特征。也正因其游離于正式社會控制體制之外，社區青少年群體對于社會治安穩定有著較大影響，被形象地稱為犯罪的“后備軍”。從社會青年、待業青年、閑散青少年，再到社區青少年，建國50余年來對這一特殊群體稱呼的變遷反映出我國長期以來沒有形成規范、穩定和科學的社區青少年管理模式。作為一個龐大的群體，社區青少年長期被認為是社會治安穩定的潛在威脅。另一方面，社區青少年又屬于處于失學、失業狀態的社會弱勢群體，缺乏必要的社會競爭力，處于社會的邊緣狀態，他們的合法權益容易受到侵害。由于社會治安穩定往往被視為首要目的，因此在管理、教育過程中，社區青少年的權益容易被忽視和侵犯，這是我國對社區青少年管理過程中的教訓之一。因此，立法既是加強社區青少年教育、管理的需要，也是加強對社區青少年保護，預防青少年違法犯罪的迫切需要。

（二）上海市社區青少年工作的產生與發展，走的是“政府推動型”道路，缺乏深厚的制度背景與文化背景，急需以法律的形式保障其持續、健康和穩定發展

上海市社區青少年工作體系的構建，是對建國50余年來正反兩方面社區青少年工作經驗與教訓的吸收、總結，是建立在觀念更新基礎上的一種體制創新，也是新時期建立社會治安和諧長效機制的客觀需要，契合國際社會社區青少年工作發展的趨勢。但是，上海市社區青少年工作體系的構建，與市委、市政府領導的高度重視密不可分，其產生與發展均明顯走的是“政府推動型”道路，這與發達國家和地區社區青少年工作的產生、發展與成熟遵循“自然演進型”路徑有著明顯的區別。盡管“政府推動型”發展道路，具有吸收發達國家和地區先進經驗，快速推動社區青少年工作向前發展的優勢，但是它缺乏發達國家和地區“自然演進型”發展過程所形成的深厚制度背景與文化背景。盡管領導重視與政策支持會在特定時期內對社區青少年工作的發展起到極大的推動作用，但是要保障上海市社區青少年工作能夠按照制度設計的初衷，持續、健康、穩定的發展，惟有以法律的形式予以規范和保障，走向法治化的發展道路。只有這樣才能保障社區青少年工作不至于在實踐中“變樣走型”，不至于隨著領導人注意力的轉移而弱化，走向健康、自然演進的發展道路。

（三）現有法律法規不足以體現對社區青少年的保護，缺乏有關社區青少年工作的法律規范，無法為社區青少年工作提供相應的法律保障

有一種觀點認為，全國和地方都有了青少年法律，不需要再對社區青少年工作進行立法，這種觀點是值得商榷的。從現有青少年保護法律的年齡范圍來看，社區青少年在我國青少年保護法律中尚未占有一席之地，其特殊性及獨立存在價值尚未在法律中得到體現。我國目前的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及《上海市未成年人保護條例》等法律所界定的年齡范圍都是18歲以下的未成年人，而作為占社區青少年很大部分的18-25歲的青少年不在其列。即使是對16-18周歲的社區未成年人，現有青少年法律也不足以提供對他們的教育、保護。無論是全國的法律還是上海市地方的法律，還存在條文較為籠統、抽象，原則性較強、操作性不足等問題，由于沒有具體的執行措施，缺乏法律責任追究的條款和明確的執行機構等，已有法律規定不足以實現對社區未成年人權益的保護及對其違法犯罪的預防作用。從現有青少年法律的內容來看，也無規范社區青少年工作的立法。社區青少年工作組織機構、隊伍、工作模式等基本問題均缺乏相應的法律規范，無法為社區青少年工作提供必要的法律保障。

（四）有關社區青少年工作的規范性政策、文件需要提升層次，社區青少年工作的成功經驗也急需上升到法律層面，通過法律的形式固定下來

上海市委、市政府對社區青少年工作一直很重視，有關職能部門近年來進行了大量創新性的探索。從上海市社區青少年工作聯席會議制度的建立、社區辦的設置、陽光中心的成立、專業化社工隊伍的建設等各方面推進社區青少年工作，形成了一些規范性的政策、文件，這些規范性政策與文件在實踐中產生了積極的影響，完全可以上升到法律的層次。我國社區青少年工作實際上已經走過了50余年的歷程，不乏經驗與教訓。尤其是上海市社區青少年工作體系構建以來，積累了大量成功經驗，例如“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路；政府購買服務的運作方式；“控制規模，有效管理，加強教育，切實服務，減少犯罪”工作目標設置等等，這些經驗急需通過法律的形式固定下來。

（五）上海市社區青少年工作探索中所存在的一些矛盾與困境，急需立法予以解決，立法欠缺已經成為影響社區青少年工作持續、健康、穩定發展的重要因素

通過對陽光中心及有關社工站的調查，我們發現目前社區青少年工作中還存在不少矛盾和問題，涉及到管理體制、法律權限、運作機制等多個方面，例如組織管理機構的法律地位不明確；社區青少年事務管理的責任主體不清晰；社區青少年工作的法律地位與性質不明確；社團運作方式的行政化問題；社會工作者工作缺乏支持等等。上述問題均涉及社區青少年工作的根本性問題，均直接或者間接與立法的欠缺有關，非政策、文件所能解決和規范，也非實踐所能自行解決，均需依賴立法來解決，以科學推動社區青少年工作長效、健康發展。

三、上海市社區青少年工作立法的可行性

（一）社區青少年工作立法有充分的法律和政策依據

社區青少年工作立法具有憲法依據。《憲法》第四十六條規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”第四十九條規定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”

社區青少年工作立法具有基本法的依據。《未成年人保護法》第三十七條指出：“未成年人已經受完規定年限的義務教育不再升學的，政府有關部門和社會團體、企業事業組織應當根據實際情況，對他們進行職業技術培訓，為他們創造勞動就業條件。”在這一條文中，明確將我們現在稱之為“社區青少年”的這一特定群體作為保護幫助的對象。

《預防未成年人犯罪法》第二條規定：“預防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預防和矯治。”預防社區青少年違法犯罪工作（即社區青少年工作）是《預防未成年人犯罪法》規定的具體落實，也是預防和減少犯罪工作體系建設的重要組成部分。

社區青少年工作立法具有充分的政策依據。“青少年事務管理方面的立法”已列入《上海市人大常委會五年立法規劃（2003—2007年）》，屬“抓緊調研論證的項目”，屬于為實施本市改革發展的重大決策，需要通過地方立法提供法制保障的范圍，立法事項明確。此外，《中共中央關于進一步加強青少年教育預防青少年違法犯罪的通知》(1985年)、《中共中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》（2000年）、《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（2004年）等政策性文件中，均為社區青少年工作立法提供了政策支持。

（二）專項立法是發達國家與地區青少年工作立法的成功經驗

大而全的立法形式是我國青少年立法的不足，從全國性的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，到地方性青少年法規，均在不同程度存在這一不足。正因如此，我國青少年立法長期受到缺乏可操作性、強制性和規范性等評論。反觀發達國家和地區青少年立法，往往具有完善的青少年法律體系，青少年法律體系由豐富的專項立法所組成，具有專項立法的顯著特點，這是值得我們借鑒的。

（三）訂立新法可與已有法律法規之間保持協調，并能完善上海市及我國青少年法律體系

有的同志擔心社區青少年工作立法會與已經存在的《上海市未成年人保護條例》重復立法，這種觀點是值得商榷的。盡管會包括保護社區青少年群體的內容，但是社區青少年立法屬于青少年違法犯罪預防工作立法，它是與《聯合國預防少年犯罪準則》和我國《預防未成年人犯罪法》直接對應的下位法，而《上海市未成年人保護條例》則是屬于對全體未成年人進行特別法律保護的立法，它是與《聯合國兒童權利公約》和我國《未成年人保護法》直接對應的下位法，兩者之間各有其立法空間，是各與其上位法協調對應的下位立法，兩者之間在規范的對象、重點、具體內容等方面均有重大的差異，不能混同。上海市社區青少年立法具有鮮明的上海特色，例如“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路、青少年年齡上限的提升等，因此也不同于國內一些省市已經制定或者正在開展的青少年違法犯罪預防立法，它必將產生積極的影響和示范效果，完善上海市乃至全國的青少年法律體系。

（四）上海具備開展社區青少年工作立法調研與起草的條件

社區青少年工作的實踐和法學界的研究成果為制定社區青少年工作條例提供了基礎，良好的社會環境也為推進法制建設創造了條件。一直以來，上海市在青少年工作實踐及研究上均處于全國前列。早在上個世紀后期，正是上海市在全國率先制定了地方性的《上海市青少年保護條例》，長寧區法院第一個設立了專門的少年法庭，上海還進行了暫緩判決、暫緩起訴、考察官制度、判前考察教育等少年司法領域的試點工作，為全國在相關領域的司法制度改革進行了積極的探索，做出了應有的貢獻。應該說，在青少年司法工作領域，無論是理論界還是實務部門，上海市都有著試點研究、深入探索的良好傳統。

在社區青少年試點工作開展后，2002年3月在團市委的領導下開展對社區青少年工作的專項調研活動。2003年4月，市委政法委、團市委和市愛心工程基金會委托成立了“上海市社區青少年工作現狀與發展研究”課題組，對本市社區青少年工作進行了充分的調研，已經取得了關于社區青少年工作立法的初步調研成果，本次預調研工作也將為正式的立法工作做好基礎工作。

（五）立法后，上海具備執法的良好基礎

上海市社區青少年工作體系已經建立，建立了社區青少年管理組織體系，組建了一支專業的社工隊伍，落實了社區青少年工作經費，初步建立了社區青少年工作相關規章制度。執法主體、執法經費這兩大核心的立法問題已經在實踐中得以解決，因此上海已經具備了立法后執法的良好基礎。

四、關于立法調研工作的幾點建議

（一）盡快啟動正式立法調研工作

在《上海市人大常委會五年立法規劃（2003—2007年）》中明確，青少年事務管理方面立法的立法案提案人是“市人民政府”。我們認為，作為社區青少年事務的政府主管機構，社區辦適合牽頭組建“上海市社區青少年工作立法研究課題組”，由課題組負責對社區青少年工作立法的研究與起草工作。課題組應由市社區青少年工作聯席會議各成員單位和熟悉上海市社區青少年工作、有豐富立法經驗的專家學者組成。課題組宜獲得市人民政府的立法調研委托。今年已經是2005年，要按時完成市人大五年立法規劃所確立的立法任務，時間已經十分緊迫，需抓緊立法調研。

（二）建立什么樣的法

我們認為，社區青少年工作立法宜專項立法，不宜與社區矯正、社區禁毒雜處一個條例之中。《上海市人大常委會五年立法規劃（2003—2007年）》只是籠統地確定了“社區矯正和青少年事務管理方面的立法”計劃，并未明確社區青少年工作單獨立法。我們在調研中發現，盡管社區青少年工作與社區矯正和社區禁毒工作共同構成了上海市預防和減少犯罪工作體系，但是以寓犯罪預防于權益維護和服務工作的社區青少年工作，與主要以違法犯罪后予以矯正和防范的社區矯正、社區禁毒有著很大的差別，合在一起立法將帶來強烈的標簽效應，將嚴重損害社區青少年工作的科學性，負面影響很大，立法操作性也十分困難。

社區青少年工作涉及到政府機構的設置、社團、社工、經費等重大問題，這些重大問題宜由人大制定地方性法規來明確和規范，不宜由地方政府規章、甚至一般的政策性文件來規范。此外，社區青少年的年齡范圍、工作性質、工作模式等具有明顯的特殊性，不宜也無法為《上海市未成年人保護條例》所囊括。因此，我們認為，社區青少年工作立法的理想化模式是制定獨立的地方性法規——《上海市社區青少年工作條例》。

但是，基于可行性等因素的折衷考慮，我們認為，社區青少年工作立法的最佳模式和可行性路徑是制定《上海市預防青少年犯罪條例》，將社區青少年工作相關立法問題放在該條例中予以規定。這一方案具有以下優勢：一是能夠與中央立法相協調和配套，健全上海青少年立法體系。全國有《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》兩部專門性的未成年人基本立法。針對《未成年人保護法》，上海具有《上海市未成年人保護條例》與之對應和配套，但是針對《預防未成年人犯罪法》，上海目前則缺乏配套地方性法規。目前陜西、湖南等省市已經制定了實施《預防未成年人犯罪法》的辦法，安徽、江蘇等省市也正抓緊地方性預防未成年人犯罪法規的制定工作，一直以青少年立法領先全國的上海市卻明顯落后了。二是制定《預防青少年犯罪條例》可以涵括社區青少年工作立法的主要內容，因為上海市社區青少年工作正是基于從源頭上預防和減少犯罪的思路建立起來的。與其他省市預防未成年人犯罪立法相比，將成為上海立法難點（也是立法創新點）的是將預防犯罪對象的未成年人擴展到了25周歲以下的青少年。三是相比較而言，制定《預防青少年犯罪條例》的方案在可行性和可操作性上均要優于其他方案，觀念分歧和理論困境等均要低得多。

（三）立法的重點與難點

我們認為，社區青少年工作立法的重點應當是通過固定和規范社區青少年工作體系，以保障社區青少年工作的持續、健康和穩定發展，從而達到預防和減少社區青少年犯罪，維護社區青少年權益的目的。

對將來正式開展的立法調研，建議著重對以下難點問題進行深入調查研究：社區青少年工作立法的路徑；社區青少年工作立法與現有法律、法規的協調問題及立法空間；社區青少年工作有哪些成功經驗可以上升到法律的層面，哪些困難可以而且應當在立法中解決，哪些不宜通過立法來解決；社區青少年工作的機構問題,如何確保“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的總體思路能得到實際貫徹；社區青少年工作立法草案的起草；社區青少年工作立法草案的說明；社區青少年工作立法的提案主體等等。