第一篇：切實加強黨政領導班子建設

切實加強黨政領導班子建設

落實黨委領導下的校長負責制

中共XXXXXXX委員會

學院建設發展的關鍵在于領導班子建設，領導班子建設要正確處理和落實好黨委領導下的校長負責制。實行黨委領導下的校長負責制，黨委統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，是《高等教育法》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定的高校領導體制。幾年來，學院黨委和行政深刻領會黨委領導下的校長負責制的基本內涵，密切配合，分工協作，不斷推進學院事業的科學發展，辦學基本條件明顯改善，辦學綜合實力顯著增強，促進了學院持續、快速、健康發展。現將貫徹落實《自治區黨委辦公廳關于進一步加強高等學校領導班子建設的意見》和《寧夏回族自治區高等學校實行黨委領導下的校長負責制實施辦法》的情況匯報如下：

一、加強領導班子的自身建設，為學院發展提供強有力的思想和組織保證

思想政治建設是領導班子建設的首要任務。學院黨政領導班子堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、統一思想、指導實踐。多年來，始終堅持黨委中心組理論學習制度，倡導理論聯系實際、圍繞中心工作開展理論學習；每次中心組學習時都堅持抓好重點，緊扣熱點，剖析要點，攻破難點，把學習理論與謀劃學院的改革發展結合起來，與指導促進學院各項具體工作結合起來。通過學習，院黨政領導班子樹立了科學的發展觀和正確的政績觀，根據學院的基

礎與發展趨勢，科學制定學院“十二五”發展規劃綱要，明確了具體的工作思路，為學院的快速發展奠定了思想基礎。

1、重視制度建設，推動學院工作。在實際工作中，學院黨政十分重視規章制度建設，凡事規矩在先，做到議事有規矩，辦事有規則。為此，學院致力于規章制度建設，對各項日常工作經梳理后形成相應的規章或規則，在廣泛征求師生員工的意見基礎上，并在一定層面開展討論，最后形成決議。幾年來我們先后建立健全學院各項規章制度127項，匯編成冊，使得學院的管理工作有章可循。

2、堅持民主集中制，發揮班子整體功能。學院實行黨委領導下的院長負責制，院長是貫徹落實黨委決策的核心，有保證監督的職責和義務。院長與書記作為班長，在權力與責任的問題上，更多地想到責任，不計較誰主誰次，都帶頭講黨性，顧大局，互相支持，院班子成員都做到互相補臺，團結協作，認真貫徹民主集中制，堅持和完善議事和決策的制度。學院升格成立后，我們即制定了院黨委會議事規則和院行政議事規程，確立了院黨政班子辦公會議制度，形成了凡是涉及學院發展、學科建設、人事調動、干部任免、大額資金使用等重要事項都由學院黨委會議集體討論決定的工作制度，在集思廣益的基礎上科學決策。由于有這樣的工作制度，學院黨政領導班子成員感到心情舒暢，工作有序，班子的整體功能得到了充分發揮。

3、加強廉政建設，著力推進院務公開。院班子認真學習貫徹中紀委全會精神，加強黨風廉政建設的宣傳教育，制訂并認真執行《學院落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，充分發揮民主監督作用，著力推進院（系）務公開。多年來，學院黨政充分認識到，只有增加工作透明度，把教職工關心的熱點問題，與切身利益密切相關的問題全面公開，讓教職工享有知情權、參與權、監督權，才能取得教職工的理解、信任和支持，只有教職工發揚主人翁精神，并同心協力地努力工作，才能發揮整體效應。凡是學院黨政作出的各項決定、出臺的各項舉措和規章制度、學院每年年報，項目經費的分配、黨員發展對象、預備黨員轉正、評優推先、職稱評定等等全部及時公布在學院網上，以便師生員工知情和查閱，擴大了師生員工的知情權，也便于廣大師生監督。

二、正確處理黨委領導下院長負責制的關鍵問題

一是把握好黨委書記和院長的角色定位。學院黨政“一把手”清楚地認識到，他們共同承擔著學院的領導責任，但都是有限的權力，都要自覺地接受學院黨委的領導。黨委書記全面主持黨委工作，是第一責任人，自覺地把自己置于黨委領導集體之中，帶頭維護黨委集體領導的權威，并能夠根據高校的特點開展黨的工作。院長黨性原則強，尊重黨委書記行使黨的工作權力，作為學院行政法人，承擔學院教學、科研和行政管理職責，通過學院行政部門，領導實施學院重大決策及日常行政事務。

二是把握好制度和人的關系。黨委領導下的院長負責制，既是歷史的選擇，又是探索的過程。而在探索的過程中，人的基本素質尤其重要。多年來，學院黨政領導班子一直保持團結和諧，黨委書記和院長相互尊重，相互信任，相互支持，為全院干部做出了表率，為學院的科學發展奠定了堅實的基礎。

三是處理好黨委領導和院長負責的關系。學院一直強調“黨委領導”和“院長負責”是不可分割的有機整體。黨委是學院的領導核心，總攬全局、協調各方，統一領導學院的工作，支持行政領導充分行使職權，不包攬具體行政事務。學院黨委始終堅持議大事、抓大事，努力做到“五抓”：一抓發動，統一思想認識；二抓方向，明確指導思想；三抓調研，進行科學決策；四抓政策，堅持正確導向；五抓落實，講求工作實效。院長主動地接受并服從黨委的領導，在黨委集體領導下處理學校行政工作。

四是處理好集體領導和分工負責的關系。學院黨政領導班子認真貫徹執行民主集中制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對事關學院改革發展穩定的重大問題、重要事項，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，少數服從多數，集體討論決定。集體決定一經作出，領導班子成員都能夠按照集體領導、分工負責的原則，在職權范圍內，認真負責地開展工作，既按照分工認真履行職責，又關心全局工作，互相支持、互相配合。

三、積極探索堅持和完善黨委領導下的院長負責制的工作機制

一是健全議事決策機制。學院制定了《中共XXXXXXX委員會議事決策規則》、《XXXXXXX行政議事規則》，對黨委會、校長辦公會的議事范圍和規則做了明確規定。學院還嚴格執行司法行政系統制定的《關于貫徹執行黨政領導班子“三重一大”和黨政主要領導“四個不直接分管的意見》，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等，必須由黨委會集體研究做出決定。黨政主要領導不直接分管“人、財、物和項目”，黨委會著重討論重要干部任免，對重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用形成方向性、原則性的意見。院長辦公會和黨政聯席會則是根據黨委會的意見，進行集體研究，落實具體措施。

二是完善民主管理機制。學院黨委和行政積極探索黨委領導、院長負責、民主管理的有效途徑和方式。充分發揮學術委員會、職務評聘委員會、教學委員會等學術組織在學院管理中的作用。進一步完善了“學院工作報告制度”、“領導聯系基層制度”，并通過適時召開工作通報會、重要信息發布會、現場辦公會等，不斷推動民主治校。

三是建立工作溝通機制。為促進工作交流，學院黨政“一把手”之間建立了工作溝通機制。黨委書記主動與院長溝通黨委工作，院長主動與黨委書記溝通行政工作，并且做到“重要決策事先溝通，日常工作經常溝通，緊急事情及時溝通”。在重大問題、重要事項決策前，黨委書記和院長都先行醞釀、取得共識，充分聽取和征求領導班子有關成員的意見。當意見分歧較大時，不將議題提交會議討論。

四、存在的問題和解決的辦法

1、重業務輕理論學習的現象仍然存在。

2、堅持黨的民主集中制原則不夠全面和完善。一是重大決策時聽取群眾意見、建議不夠；二是研究工作時，反面意見提的少；三是決策的科學化、民主化機制還未完全建立起來。

3、基層黨組織的生活制度不能很好的堅持。

今后將創新理論學習的方式和思路，加強理論聯系實際，有針對性地研究重要理論課題，幫助解決實際問題。建立健全民主科學的決策機制，根據不同的事項采取不同的決策程序和方法，集思廣益，民主決策，使黨的民主集中制得到嚴格的落實。

2011-9-28

第二篇：黨政領導班子建設制度

黨政領導班子建設制度匯編

領導班子建設工作

1、民主集中制度

（1）黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，黨的下級組織服從上級組織，各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（2）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組織外，都由選舉產生。

（3）黨的最高

領導機關，是黨的全國代表大會和由它產生的中央委員會。

（4）黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和由它們產生的委員會。

（5）黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作。

（6）黨的上級組織要經常聽取下級組織、黨員和群眾的意見，及時解決他們提出的問題。

（7）黨的下級組織既要向上級組織請求和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。

（8）上下級組織之間要互相溝通情況，互相支持，互相監督。

（9）凡屬重大事項都要由黨的委員會集體討論，作出決定。

（10）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

（11）黨內禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

2、集體領導制度

（1）凡涉及黨的路線、方針、政策的重大事項，重大工作任務部署，重大決策制定，干部任免、調動和處理,群眾利益方面的重要問題，以及上級黨組織規定由黨委集體決定的問題，應提交黨的委員會集體討論決定。

（2）集體領導，不能黨政不分，以黨代政，事無具細，什么問題都提交黨委會討論。

（3）書記與委員是平等的同志關系，書記作風要民主，善于廣開言路，不搞“一言堂”。

（4）委員要積極參加集體領導，積極發表意見，不能站在集體領導之外。

（5）討論決定重大問題，必須實行一人一票表決制度，堅持少數服從多數原則，并認真對待少數不同意見。

（6）如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩做出決定。

（7）暫緩做出決定，應在進一步調查研究、充分交換意見后再表決，或向上級組織報告，請求裁決。

（8）堅持集體領導和個人分工負責相結合，既不能借口集體領導而無人負責，也不能因有不同意見就違背執行。

3、黨委議事制度

（1）黨委會議實行集體領導。

（2）黨委會由黨委主要負責人召集并主持，會議的議題由黨委會或常委會提出。

（3）會議討論的文件由黨委主要領導、常委或有關部門準備。

（4）召開黨委會的日期和議題，除臨時召集以外，一般應在會前通知委員。

（5）黨委會必須有半數以上的委員到會方能舉行。決定重要干部的職務任免或提名，必須有三分之二以上的委員到會方能開會和表決。

（6）委員不能出席會議時，對會議的議題如有意見或建議，可在會議召開前提出。

（7）黨委會在決定問題時，應當進行充分的討論，采取無記名投票、舉手表決或口頭決議等方式進行。

（8）表決時，贊成人數必須超過到會委員半數以上方能生效。

（9）黨委會通過的決議和文件，經會議同意可在黨內通報或傳達。未經會議批準傳達，不得向外泄露。

（10）每次會議均要做好記錄，形成會議紀要。須傳達時由書記簽發，或由書記委托其他領導簽發。

（11）決定的事項由黨委辦公室負責催辦，并將落實情況向黨委匯報。

4、黨委班子成員黨建聯系點制度

（1）每個黨委班子成員都要結合分管工作，確定1-2個基層支部作為自己的黨建工作聯系點。

（2）黨委班子成員每年至少要深入聯系點5次，每次時間不少于1天。

（3）要深入了解聯系點內廣大黨員、干部、群眾的思想和工作情況，及時發現解決存在的問題。

（4）要求真務實，深入調研，每人每年至少拿出1篇黨建工作理論調研文章。

（5）黨委要對班子成員深入聯系點情況進行檢查，并把檢查情況作為干部考核的一項重要內容。

5、民主生活會制度

（1）黨委和黨支部每年要至少召開一次民主生活會，也可以根據工作需要，隨時召開。

（2）會前要通過廣泛征求意見，并結合班子存在的主要問題，或根據上級組織安排，確定民主生活會議題。

（3）要提前制定民主生活會方案，并將方案和請示報上級黨組織，邀請主管領導和上級組織部門、紀檢部門同志參加。

（4）班子成員要結合主要議題，認真準備民主生活會發言材料。

（5）班子成員要圍繞主要議題，堅持“團結-批評-團結”的方針和實事求是的原則，廣泛地進行談心，認真開展批評與自我批

評。

（6）主要負責同志要以身作則，帶頭開展批評與自我批評，保證民主生活會達到統一思想、提高認識，懲前毖后、治病救人，增進團結、推進工作的目的。

（7）對征求到的意見和民主生活會上檢查、反映出來的問題，要制定具體可行的整改措施，認真加以解決。

（8）要認真做好會議記錄，保證記錄真實、準確，不能隨意刪改。

（9）要及時將班子成員發言材料、會議原始記錄復印件和綜合情況報上級組織部門。

（10）要將會議情況、班子和成員存在的問題及整改措施等，在一定范圍內通報,接受黨員群眾監督。

6、黨委中心組學習制度

（1）黨委每季度至少召開一次中心組學習會議，每次學習時間不能少于半天。

（2）中心組學習要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主要內容，認真學習黨的路線、方針、政策和有關會議、領導講話精神，不斷提高理論素質和政策水平。

（3）黨委要制定好學習計劃，確定學習專題，圍繞專題選定具體學習篇目和文章。

（4）會上要認真記好學習筆記，會后要撰寫心得體會，不斷提高思想認識理論水平。

（5）在開展中心組學習的同時，還要結合實際，搞好自學和開展理論研討活動，以此指導和推動工作實踐。

7、黨員領導干部雙重組織生活制度

（1）黨員領導干部在參加班子民主生活會的同時，還要以普通黨員的身份，參加所在黨支部、黨小組的組織生活，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

（2）黨支部和黨小組在召開組織生活會之前，要提前通知黨委班子成員，以便妥善安排工作，做好會議準備。

（3）黨員領導干部因故不能參加組織生活會時，應及時向黨支部或黨小組請假。會后由黨支部或黨小組把生活會情況及時向其通報。

（4）黨員領導干部在組織生活會上，要充分發揮表率作用，確保會議取得預期效果。

（5）需要民主表決的事項，每位領導干部都要與普通黨員一樣發表意見。對于重大事項，也可形成個人書面意見，上交到黨支部。

（6）黨支部和黨小組要認真記錄領導干部參加組織生活情況。

（7）上級黨組織要對黨員領導干部參加支部組織生活情況進行檢查和通報。

8、黨支部委員會議事制度

（1）黨支部委員會議一般每兩個月召開一次，如工作需要，可隨時召開。

（2）支部委員會議要貫徹執行民主集中制原則。

（3）黨支部委員會議必須有半數以上的委員到會方可舉行。如工作需要，可邀請有關人員列席參加。

（4）支部委員會議的議題，由支部書記根據工作需要，或與其他委員事先溝通確定。

（5）召開支部委員會議的有關事項，應提前通知與會人員。與會人員要做好會前準備工作。

（6）支部委員會做出重大問題決定，要經過充分討論，堅持少數服從多數的原則。

（7）要認真做好會議記錄，形成決議后要按照分工組織實施。

9、社區黨建工作聯席會議制度

（1）社區黨建工作聯席會議至少每半年召開一次，如工作需要，可隨時召開。

（2）社區黨建工作聯席會議由社區黨支部負責組織召集。鎮包社區領導協助召集。

（3）參加會議的人員有駐社區單位黨組織負責人、本社區黨支部委員、社區居民委員會成員、鎮包社區領導、市委組織部聯絡員等。也可邀請包社區市級領導參加。

（4）會議的主要內容是傳達上級有關社區黨建工作會議和文件精神，研究部署當前社區黨建工作的各項任務，協商解決社區建設、管理、服務等重要事項。

（5）會議有關議題由社區黨支部負責，提前通知參加會議人員，以便會上討論和發表意見。

（6）駐區單位要根據通知要求，認真做好會前準備。如不能參加，須向鎮包社區領導請假。

（7）各駐區單位要堅決落實會議精神和各項決議，積極參與社區舉辦的各種活動，全面加強社區建設。

（8）社區黨支部負責監督檢查會議精神落實情況，并把落實結果報上級黨組織。

黨員教育管理工作

1、民主評議黨員制度

（1）民主評議黨員工作要在黨委的統一領導下，以支部為單位，每年開展一次。

（2）在開展民主評議黨員前，要制定具體實施方案，并報上級黨組織審批。

（3）會前要摸清黨員思想狀況，提高黨員對民主評議工作的認識。

（4）每名黨員都要對照《黨章》和不同崗位黨員先進性具體要求，形成自我評議材料。

（5）黨員應向支部大會作個人學習、工作和生活情況總結匯報，認真開展自我批評。

（6）黨支部要組織黨員進行相互批評和民主測評，也可吸收本單位群眾和服務對象參加測評。

（7）要召開支委會，結合黨員本人的匯報情況、互評情況、平時表現和民主測評情況對每名黨員進行評議，并形成評議意見。

（8）對黨員的評議結果，要征求本人意見，如有不同意見，應做進一步的思想交流，努力達到共識。

（9）要將評議結果在一定范圍內通報，對優秀黨員進行表揚，對評議不合格黨員，按照有關規定，分別作限期改正、勸退和除名處理。

2、“三會一課”制度

（1）黨支部每季度要至少召開一次黨員大會。會議的主要內容是研究制定貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的具體計劃和措施；聽取和審查支委會工作報告；討論決定發展黨員、黨員教育管理等工作；選舉或補選支部委員會委員，選舉出席上級黨員代表大會代表等。

（2）每兩個月召開一次支委會。貫徹執行黨的路線、方針、政策，以及上級黨組織和本支部黨員大會決議；做好上月的工作總結，研究制定本月的工作學習計劃；討論和處理支部各項日常工作。

（3）每月召開一次黨小組會議。加強對黨員的教育和管理；圍繞支部近期具體任務，研究落實解決的具體措施，保證黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議切實落到實處。

（4）黨支部每半年至少講一次黨課。內容以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，以及黨的路線、方針、政策、黨的基礎知識和一些重要會議、領導講話精神為主。黨課學習以組織黨員聽黨課為主，也可結合黨課內容進行討論，交流心得體會。每人都要記好學習筆記，支部要有學習記錄。

3、黨支部學習制度

（1）黨支部除每半年組織一次黨課學習外，還要至少組織一次其它形式的學習活動。

（2）支部每年都要制定學習規劃，黨員要根據支部規劃，做出個人學習計劃。

（3）學習要采取理論講座、典型報告、座談討論、參觀走訪和電化教育等靈活多樣的方式進行。

（4）學習內容包括黨的路線、方針、政策和黨的基本知識，也可以結合黨員工作實際，學習業務、法律、科技等知識。

（5）學習活動也可以吸收入黨積極分子參加，不斷提高他們的理論素質和黨性觀念。

（6）參加學習的人員要認真思考，記好學習筆記，寫好學習心得，做到學有所獲，學以至用。

4、黨員活動日制度

（1）黨支部每季度舉辦一次黨日活動。

（2）黨日活動的規模和內容要按上級黨組織的安排或結合本支部的實際情況而定。

（3）黨員活動日主要以義務勞動、無償服務等形式為主。

（4）活動前黨支部要精心組織，周密安排，活動后要做好總結，樹立典型，廣泛宣傳。

（5）要通過黨日活動，達到使黨員了解社會、服務群眾，提高思想認識和業務水平的目的。

5、黨籍管理制度

（1）申請入黨的同志從被批準為預備黨員之日起，就有了黨籍。

（2）干部黨員的《入黨志愿書》納入個人檔案，由檔案管理部門保管，其他黨員的《入黨志愿書》由其所在黨委保管。

（3）凡經組織批準，調動工作單位的黨員，都應及時接轉黨員組織關系。

（4）無正當理由超過六個月不到新單位接轉組織關系的，以自行脫黨論處，取消黨籍。

（5）黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不完成黨組織所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。

（6）黨員要求退黨，應經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。

（7）勸黨員退黨，應當經支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。

（8）如被勸告退黨的黨員堅持不退，應提交支部大會討論決定除名，并報上級黨組織批準。

（9）嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。

（10）黨員經過留黨察看仍堅持錯誤而不改正的，應當開除黨籍。

（11）開除黨籍處分，必須經過支部大會討論通過，報上級黨組織審批后，報市紀檢委審查批準。

6、黨費收繳制度

（1）按期繳納黨費是《黨章》對黨員的一項基本要求，也是黨員對自己的一次黨性教育。

（2）原則上黨員每月上繳一次黨費，特殊情況可以提前預繳，一般不得延遲繳納。

（3）如遇特殊情況，經黨支部委員會同意，可以補交黨費，但補交黨費的時間不得超過三個月。

（4）對無正當理由連續六個月不交納黨費的按自行脫黨處理。

（5）黨費標準根據中組部[1994]3號《關于共產黨員交納黨費的辦法的規定》標準，按比例繳納。

（6）每個黨員都有自覺按規定足額按時繳納黨費的義務，一般不宜由別人代交。

（7）黨費的收繳和管理由黨委和支部組織委員負責，支部每月向黨員收繳一次黨費報黨委，黨委每季度向市委組織部繳納一次黨費。

（8）黨委每季度對各支部黨費收繳工作進行一次通報，市委組織部每半年對各黨委進行一次通報。

7、黨員定期匯報制度

（1）每個黨員都要定期向黨組織匯報思想和工作。

（2）匯報的內容可以是黨員自己的學習、思想和工作情況,也可以是其他黨員的模范事跡、不良傾向或問題。

（3）黨員匯報要抱著對黨負責、對同志負責、對事業負責的態度，忠誠老實，實事求是。

（4）黨員匯報可以是在黨的組織生活會或黨小組會上，也可以單獨找黨組織負責人匯報。

（5）長期外出的黨員，必須以書面形式，定期向黨組織匯報思想和工作。

（6）黨組織要認真聽取黨員的思想和工作匯報，做好記錄，并做好個別黨員的思想工作。

（7）對長期不匯報思想的黨員，要進行必要的批評教育。

8、流動黨員管理制度

（1）黨員外出務工經商或從事其他正當職業，應事先向黨支部報告。

（2）黨員長期（6個月以上）在外且有固定地點的，應將其組織關系轉至所在地區或單位黨組織。

（3）黨員3人以上集體外出且地點相對集中，時間在6個月以上的，可建立臨時黨小組。

（4）黨員臨時或季節性外出且無固定地點的，組織關系不動，報黨委審核后發放《流動黨員活動證》。

（5）持《流動黨員活動證》的黨員應參加所在地或單位黨組織的組織生活，主動交納黨費。

（6）因公出國黨員，其組織關系按照有關規定辦理。因私出國黨員，其組織關系保留在原單位。

（7）黨員在外流動期間，應定期向原所在黨組織匯報思想和工作情況。

（8）持臨時組織關系或持《流動黨員活動證》外出黨員返回單位時，應及時檢查在外地參加組織生活情況。

（9）對外出不向黨組織報告，長期不轉移組織關系，不向黨組織匯報和不交納黨費的流動黨員，黨組織應按照有關規定，給予必要的組織處理。

（10）對外來流動黨員，要及時接收他們的黨員身份證明，安排參加黨的活動。回去后要簽署有關證明，交本人帶回。

9、特殊類型黨員管理制度

（1）對解除勞動關系但未再就業的黨員，要按就近原則將組織關系轉接到社區黨組織。

（2）對暫時不能轉接到社區黨組織的，原單位要認真履行好職責，確保他們“離崗”不“離黨”。

（3）待分配的大中專畢業生和復轉軍人黨員，在待業期間，要將組織關系轉移到居住地所在社區或村黨組織或市民政局、人才中心黨組織，并參加那里的組織生活。

（4）對解除勞動關系再就業和待分配的大中專畢業生、復轉軍人黨員就業后，要將組織關系及時轉移到所在單位黨組織。

（5）要本著立足實際、靈活掌握、發揮特長的原則，抓好特殊類型黨員教育管理。

（6）要在政治和生活上關心特殊類型黨員，了解和解決他們的實際困難。

（7）對于個別作用發揮不好、不參加組織生活、不交納黨費、經多方工作仍無改進的特殊類型黨員，要按照有關規定進行嚴肅處理。

10、轉移黨員組織關系制度

（1）黨員在工作調動、參軍、招工、升學、轉業時，從一個地區或單位調到另一個地區或單位時，需要轉移組織關系。

（2）轉移黨的組織關系由黨支部、基層黨委及市委組織部逐級辦理。

（3）轉移黨組織關系介紹信的有效期限長短可根據具體情況確定，但最長有效期限不得超過3個月。

（4）超過有效期限辦理手續，黨員應以書面形式說明理由，并取得有關證明，黨組織方能予以接轉。

（5）對沒有正當理由，長期不轉移組織關系，不按指定單位去報到的黨員，應給予嚴肅批評，并限期報到。

（6）對經批評教育后，仍把組織關系介紹信留在自己手中，不參加黨的組織生活的黨員，視情節輕重，給予黨紀處分，或按黨章規定，以自行脫黨論處。

11、“創、聯、幫”活動制度

（1）每個鄉鎮黨委和黨支部都要成立“創、聯、幫”活動領導機構，黨委書記和支部書記要親自抓，負總責。

（2）各鄉鎮黨委和黨支部要制定“創、聯、幫”活動方案，明確長遠目標、規劃和推進措施。

（3）每名有活動能力的農村黨員都要按上級黨組織要求，確定“創、聯、幫”活動的具體措施和活動目標。

（4）黨員要把“創三戶”、“聯兩戶”、“幫一戶”作為“創、聯、幫”活動的主要內容。

（5）村黨支部要通過開展“創、聯、幫”活動，帶領農民群眾創出一條致富道路，搞好聯合服務、聯合發展，幫助貧困農民實現共同富裕。

（6）要建立健全“創、聯、幫”活動檔案，并把黨支部和每名黨員的“創、聯、幫”活動情況定期向群眾公布。

（7）每年要召開一次“創、聯、幫”活動推進會，進行階段性總結和部署。

（8）要將每名黨員干部的“創、聯、幫”活動情況作為年終考核評議的一項重要依據。

12、“結對子、幫調整”活動制度

（1）各市直單位黨組織年初要按市委要求，制定本單位黨員與農村貧困戶“結對子、幫調整”活動方案。

（2）要按照方案要求，及時與所包扶鄉鎮、村屯黨組織聯系，搞好黨員與農戶的對接。

（3）要組織黨員結合所包扶農戶的實際情況，幫助確定一個切實可行的致富路子。

（4）要組織黨員圍繞所包扶農戶的生產、生活，給予資金、物資、技術、信息等方面的扶持。

（5）黨組織要定期對黨員包扶農戶情況進行檢查指導，樹立和宣傳典型，推進工作落實。

（6）年末要對“結對子、幫調整”活動進行總結，并將總結材料報上級黨組織。

（7）各級黨組織要將開展“結對子、幫調整”活動情況，作為考核評議黨員干部的一項重要內容。

13、在職黨員參加社區活動制度

（1）各有關單位黨組織要組織黨員認真填寫黨員參加社區活動聯系卡。

（2）在職黨員要持聯系卡到所居住社區黨組織登記，參加社區黨組織生活及其它活動。

（3）在職黨員要發揮自己的特長，參加社區志愿服務活動。

（4）單位黨組織要對本單位黨員參與社區活動情況定期檢查督促。

（5）社區黨組織要把住區在職黨員參加社區建設和服務的情況做好記載，每季度填寫一次活動卡。

（6）年末社區黨組織要對在職黨員在社區的表現填寫反饋卡，并反映給黨員所在單位黨組織。

（7）單位黨組織要把黨員參加社區活動的表現，作為評議黨員的一項重要依據。

14、黨員必須編入黨的一個組織的制度

（1）黨員編入黨的一個組織，既是黨員享有的基本權利，也是黨組織的重要職責。

（2）每個黨員不論職務高低，必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活。

（3）不允許有任何不參加黨的組織生活，不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。

15、共產黨員先鋒崗制度

（1）具有商服職能單位黨組織要在黨員所在商服崗位設立“黨員柜臺”、“黨員攤床”等。

（2）具有社會性服務職能單位黨組織要成立“黨員服務隊”、“黨員維修隊”等黨員自愿服務組織。

（3）黨政機關、事業單位黨組織要實行黨員“掛牌上崗”、“標志上桌”。

（4）企業黨組織要設立“黨員責任區”。

（5）每名共產黨員都要佩帶黨徽，亮出黨員身份，接受群眾監督。

（6）各單位黨組織要設立專線電話。對群眾反映有問題的黨員要進行查處，并給予相應處分。

16、踐行共產黨員先進性具體要求制度

（1）各級黨組織要將本部門及不同崗位的黨員先進性具體要求，用宣傳板等工具，置于本單位明顯處，時刻提醒黨員保持先進性。

（2）在民主生活會上，要按照黨員先進性具體要求，認真開展批評與自我批評。

（3）在黨員評議活動中，要把黨員先進性具體要求作為評議黨員的重要標尺。

（4）各級黨組織在日常工作中，要按照先進性具體要求教育和引導黨員，保證黨員保持先進性。

發展新黨員工作

1、支部發展新黨員制度

（1）黨支部每年年初都要按照上級黨組織要求，制定發展黨員工作計劃。

（2）無特殊情況，每個黨支部每年至少要發展一名新黨員，三年以上不發展黨員的，支部書記要向黨委說明原因。

（3）每個支部要保持一定數量的入黨積極分子，經常吸收他們參加有關活動，并分配一定的工作，對他們進行考察和鍛煉。

（4）要遵循發展黨員工作的十六字方針，嚴格履行發展黨員工作程序，成熟一個，發展一個。

2、積極分子民主推薦制度

（1）要求入黨的先進分子要主動向黨組織遞交入黨申請書。

（2）要通過本單位（村、企業、社區）群眾無記名推薦和黨支部黨員大會通過后，方可確定為入黨積極分子初步人選。

（3）由支部全體黨員無記名民主推薦，2/3以上黨員同意后，方可確定為入黨積極分子預備人選。

3、入黨積極分子培養制度

（1）各基層黨組織要通過宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認識，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

（2）申請入黨的人主動遞交入黨申請書，由黨支部討論通過后，確定為入黨積極分子。

（3）黨支部要指定兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養人。

（4）基層黨組織要吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內有關活動，給他們分配一定的社會工作，對他們進行培養和教育。

（5）培養人每季度對入黨積極分子考核一次，黨支部每半年考核一次，并填寫考核記實。

（6）每年要對入黨積極分子培訓一次，并對入黨積極分子隊伍進行分析和整頓。

（7）要求入黨的積極分子經過2年（農民和工人經過1年）以上培養教育后，經支委會討論同意，可列為發展對象。

4、發展黨員公示制度

（1）發展對象在經過初審和填寫《入黨志愿書》后，要在所在單位進行公示，公示期為7天。

（2）發展對象要有本人所居住社區征求意見。

（3）黨支部要對社區黨組織和群眾反映有問題的黨員，進行認真核實，對確有問題的要延期發展或不予發展。

5、發展黨員預審制度

（1）入黨積極分子經培養人推薦，黨小組或黨支部黨員充分醞釀，支委會審查后，可確定為近期發展對象。

（2）黨支部要對近期發展對象進行政審，對從事經濟活動的近期發展對象還要進行經濟審計。

（3）由市委組織員辦對近期發展對象進行短期集中培訓。

（4）黨支部要填寫發展黨員請示報告單，并上報黨委。

（5）黨委審查考核后填寫《發展黨員送審報告單》，上報市委組織員辦。

（6）市委組織員辦在初審后，發《入黨志愿書》，由本人填寫。

（7）由黨支部對發展對象進行公示，廣泛征求黨內外群眾意見。

（8）召開支部黨員大會，討論接收新黨員，形成決議后上報黨委。

（9）黨委審查后報市委組織員辦。

（10）市委組織員辦組織員談話時填寫《發展黨員協審表》，并進行考核談話和簽署意見。

（11）黨委討論審批，簽發《預備黨員批準通知單》上報市委組織員辦，并通知支部和本人。

（12）舉行入黨儀式，入黨積極分子成為預備黨員。

6、預備黨員考核管理制度

（1）預備黨員編入黨支部、填寫黨員卡后，由培養人繼續培養教育，定期填寫考核記實。

（2）預備黨員定期向黨組織匯報思想和工作，預備期滿1年后，由本人提出轉正申請。

（3）黨小組提出轉正意見后，由支委會進行審查并征求黨內外意見。

（4）召開支部黨員大會，做出決議，并上報黨委。

（5）黨委討論審批后簽發《預備黨員轉正通知單》上報市委組織員辦，并通知支部和本人，將有關材料歸檔，預備黨員成為正式黨員。

7、發展黨員責任追究制度

（1）入黨積極分子培養人、黨支部書記、黨委組織委員、市委組織員要切實做好發展黨員的教育、培養和考核工作，認真履行好發展黨員職責。

（2）對不認真履行發展黨員工作程序，違背發展黨員工作原則，敷衍了事，弄虛作假的黨支部書記、黨委組織委員、市委組織員要追究其有關責任。

（3）對預備黨員或新轉正黨員兩年內，在經濟、工作、作風等方面發生重大問題的，要追究與其談話的市委組織員、黨委組織委員、支部書記和培養人的相關責任。

干部選拔任用工作

1、考察對象民主推薦制度

（1）選拔任用黨政領導干部必須經過民主推薦提出考察對象。

（2）未經民主推薦或雖經民主推薦但推薦人選不是多數人擁護的人選不得列為考察對象。

（3）參加推薦人數達不到應參加人數2/3，或以拉選票、弄虛作假所推薦的人選不得列為考察對象。

（4）不按規定推薦考察對象要對黨委及主要領導進行批評教育或通報批評。

2、領導干部個人推薦干部責任追究制度

（1）領導干部個人推薦干部人選，必須署名寫出推薦材料并填寫《領導干部人選推薦表》，說明理由，申明與被推薦人關系。

（2）推薦材料和《領導干部人選推薦表》經組織(人事)部門審核后，按規定程序進行民主推薦。

（3）領導干部以口頭方式推薦的干部人選或推薦的是回避對象，不得列為民主推薦對象。否則要對推薦人和審核責任人進行批評教育和通報批評。

（4）領導干部個人推薦人選情況介紹，經審核與實際嚴重不符，不得列為民主推薦對象，推薦人必須向組織說明情況。

（5）推薦情況與實際不符，若情節較輕，給予推薦人黨內警告處分；若存在違紀違規問題，給予撤銷黨內職務處分。

3、干部考核公告制度

（1）考核組進入被考核單位前一天，被考核單位必須按組織要求張貼考核公告。

（2）沒有張貼公告、張貼位置不明顯或內容過于簡單，不能完全表達考核意圖，導致群眾意見不能暢通，影響考核效果的，對黨委主要負責人批評教育或通報批評。

4、干部考察失誤、失察責任追究制度

（1）考察人員由于經驗不足偶爾失誤，可幫助總結經驗教訓，提出批評。

（2）兩次以上失誤或由于喪失原則，造成考察結果失真的，要給予考察人員黨紀處分，并調離組織人事部門。

（3）對有意把自己意圖滲透或強加給考察人員的責任人給予黨內警告處分。

（4）對有意隱瞞或歪曲事實真相，造成不良后果以及搞錢權、色權等交易的考察人員，視情節輕重給予黨紀政紀處分或移交司法機關處理。

（5）考察人員對涉及自己親屬的考察工作必須主動申明回避，否則考察結果無效并給予責任人黨內警告處分。

5、干部差額考察制度

（1）選拔任用干部必須按不低于1：2的差額比例對考察對象進行平等、全面考察。

（2）對考察對象未達到1：2比例的，不予以考察。

（3）若未達到規定比例或帶有傾向性進行考核，對考核實施部門的主要領導要進行通報批評。

（4）對不按規定差額考察造成較大影響的，給予責任人黨內警告處分。

6、討論決定干部任免會前征求意見制度

（1）討論決定干部任免會前必須征求戰線領導、主管領導、紀檢委、協管部門意見。

（2）會前沒有按規定征求意見做出的決定無效。

（3）對問題單位責任人要進行批評教育，并給予黨內警告處分。

7、與上級組織部門溝通把關制度

（1）討論決定干部會前必須與上級組織部門溝通干部擬定任免意見，并上報有關材料。

（2）會前沒有按規定進行溝通做出的決定無效。

（3）若違規操作，超職數配備干部，給予問題單位主要領導黨內警告處分。

8、黨委集體決定干部任免制度

（1）干部任免必須經黨委會議集體討論決定。

（2）以書記辦公會、領導圈閱方式或黨委會議臨時動議形成的干部任免決定無效。

（3）到會黨委成員少于應到會成員2/3或未經半數以上應到會黨委成員同意形成的決定無效。

（4）對問題單位主要領導和責任人要進行通報批評并給予黨內嚴重警告以上處分。

9、干部任免工作回避制度

（1）黨委成員與涉及任免對象有親緣關系的，必須進行回避。

（2）參加研究干部任免會議的人員與涉及到的任免對象有回避關系的，必須事前向組織申明回避。

（3）對不按規定回避的，要給予責任人黨內嚴重警告處分。

10、討論決定干部任免無記名投票表決制度

（1）黨委會議討論決定干部任免事項，必須采取無記名表決辦法。

（2）討論決定領導干部擬任和推薦人選，黨委會審議時未進行無記名投票表決做出的決定無效。

（3）討論決定領導干部擬任和推薦人選未進行無記名投票的，要對黨委主要負責人進行通報批評。

11、干部任前公示制度

（1）對新提拔的干部必須按《干部任用條例》規定，在一定范圍內進行公示。

（2）未按要求進行公示對外宣布的任職決定無效，必須重新公示。

（3）任前未按要求進行公示要給予黨委主要領導和責任人黨內嚴重警告處分。

12、干部任職試用期制度

（1）新提拔的干部必須實行一年的試用期，試用期滿必須進行考核。

（2）不執行試用期規定或試用期滿未進行考核的，對責任人要進行批評教育。

（3）不執行試用期或試用期滿未進行考核的試用干部不能正式任職。

13、干部選拔任用工作責任追究制度

（1）黨委要嚴格執行《干部任用條例》，堅持正確的用人導向，對干部選拔任用的呈報意見負責。

（2）因黨委呈報意見導致用人失誤的，對呈報黨委進行通報批評并給予黨委主要負責人和直接責任人黨內警告或嚴重警告處分。

（3）審批機關因按黨委呈報意見做出任免決定，導致用人失誤的，給予審批機關責任人黨內警告處分。

干部管理監督工作

1、干部輪訓、培訓制度

（1）各級干部必須按培訓規劃參加調訓，干部所在單位要為干部按時參加調訓創造條件。

（2）因個人原因不按要求參加培訓或在培訓中表現不好的干部要進行批評教育，科級干部要補訓，后備干部不予提拔，新提拔的科級干部要延長3-6個月試用期。

（3）對無正當理由限制本單位干部參加上級調訓的單位和單位主要領導要進行通報批評。

2、干部管理監督工作聯系制度

（1）組織部要定期召集干部監督工作聯席會議，經常向執紀執法、審計、信訪等部門了解干部工作的信息。

（2）干部監督工作各成員單位必須如實向組織部反映干部監督工作的實際情況。

（3）對不如實反映情況的成員單位主要領導和具體負責人要進行通報批評，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。

3、干部信訪回復制度

（1）除執紀執法機關已經立案審查的干部外，組織部對群眾來信來訪反映問題較多的領導干部，必須下達回復通知，否則對責任人進行批評教育。

（2）被通知回復的領導干部接到通知后，必須按要求在一周內實事求是地向組織部寫出書面回復材料。

（3）未經組織批準延遲回復期或隱瞞問題、避重就輕或欺騙組織的，視情節輕重給予責任人黨紀政紀處分。

4、領導干部重大事項報告制度

（1）副科級以上干部（包括非領導職務）本人或家中發生了尚發[2000]27號文件中規定的10項應報告的重大事項，必須在事后15日以內以書面形式向指定部門報告。

（2）因特殊情況不能按期報告，應及時補報說明原因。按規定需要事前請示批準的要按規定辦理報批手續。

（3）對報告不及時或該報告不報告的，要對當事人進行批評教育或在全市進行通報。

（4）需提前請示批準而沒有請示，或先斬后奏的，要給予當事人行政警告或黨內警告處分，造成不良影響的，要作降職處理。

（5）紀檢委、市委辦、組織部是領導干部報告重大事件的受理部門，對需要答復的請示必須及時答復。對因答復不及時而產生不良后果的要給予責任人黨內警告處分。

5、領導干部談話制度

（1）各級黨政部門必須按干部管理權限對受到上級表彰的領導班子和領導干部進行勉勵談話。

（2）對新調整的領導班子、領導干部和新提拔的領導干部進行任前談話。

（3）對存在嚴重問題的干部及時進行誡勉談話。

（4）勉勵談話和任前談話要在干部受到表彰、調整和提拔后不超過一周的時間內進行。

（5）談話部門沒有按規定組織談話，導致干部上訪或因對應談話教育對象談話不及時，使其錯誤長期不改或又犯了新的錯誤，給予談話部門主要領導黨內警告處分。

（6）談話對象必須無條件地按要求時限，到指定地點接受談話。對無正當理由拒不接受談話的，要進行批評教育，并給予黨紀政紀處分。

6、領導干部經濟責任審計制度

（1）市委組織部要與審計局共同研究制定經濟責任審計計劃，確保對各鄉鎮、市直各部門和單位黨政主要領導在2—3年內必須審計一次。

（2）市委組織部要根據計劃和需要及時向審計局下達各鄉鎮、市管各部門和單位黨政主要領導經濟責任審計通知書。

（3）審計局必須保質保量地完成審計任務，并按規定時限報告審計結果，被審計對象必須積極配合審計人員實施審計。

（4）市委組織部和審計局要分別建立黨政主要領導干部經濟責任審計檔案。

（5）組織部下達審計通知不及時,對應該審計的對象出現遺漏，審計檔案不健全，要對責任人進行批評教育，造成不良后果的,要給予責任人黨內警告處分。

（6）審計局審計結果不實，報送審計報告不及時，或審計檔案不健全，造成不良后果的，要給予審計部門主要領導和責任人黨內警告直至降免職處分。

（7）被審計單位不準阻撓、拒絕審計，不準出偽證和毀滅、轉移證據，不準隱瞞事實真相，不準陷害審計人員，出現違反上述規定的，視情節輕重給予主要領導和責任人黨紀政紀處分直至刑事處罰。

7、調整不勝任現職領導干部責任制度

（1）對符合不勝任現職基本條件的領導干部，要堅決予以調整。

（2）黨委對不勝任現職領導干部不調整或調整不力，要對主要領導進行通報批評，對造成嚴重后果的，要對主要領導進行黨紀政紀處分。

（3）對拒不接受組織調整的不勝任現職領導干部，要在組織決定其任職的新單位就地免職。

8、黨政領導干部辭職制度

（1）黨政領導干部因個人或其他原因，可以自愿提出辭去現任領導職務。自愿辭職，必須寫出書面申請。

（2）黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職，造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有主要領導責任，要主動引咎辭去現任領導職務。

（3）對已不適合擔任現職的領導干部，要責令其辭職。

（4）自愿辭職的干部，未經批準，不準擅離職守，違者給予黨紀政紀處分。

（5）對符合引咎辭職或責令辭職條件干部進行無原則袒護，要對責任人進行批評教育，造成嚴重后果的要給予黨紀政紀處分。

（6）對不主動引咎辭職和拒不服從責令辭職的干部要就地免職。

9、干部公開選拔、競爭上崗工作制度

（1）采取公開選拔、競爭上崗辦法選拔任用干部，必須遵守“公開、平等、競爭、擇優”原則，按《干部任用條例》規定的程序，制定出詳盡的工作方案，在報上級黨委或組織人事部門審查批準后，方可組織實施。

（2）沒有方案或方案未經批準就擅自組織公開選拔、競爭上崗，或不嚴格按上級批準的方案操作的，上級組織人事部門要按《干部任用條例》的規定予以糾正。

（3）對不按要求組織實施的責任單位及主要領導要給予通報批評，并給予主要領導及相關責任人黨內警告處分。

10、干部工作保密制度

（1）對干部推薦、考察、醞釀、討論決定和監督管理過程中的任何信息必須嚴格保密。

（2）不準向外透露推薦干部的有關情況，不準在發布考察公告前向外透露考察對象。

（3）不準向外透露干部考察中的民意測驗、民主評議結果，考察談話內容以及反映問題的談話人或舉報人。

（4）不準向外透露征求意見內容和溝通、醞釀情況。

（5）不準向外透露討論決定干部任免會議與會人員的個人發言內容和表態意見。

（6）不準向外透露公示舉報問題及調查情況，不準向外透露干部監督聯系工作和日常舉報工作中的有關信息

（7）不準擅自向外透露領導干部重大事項報告內容。

（8）違反上述規定，視情節輕重，給予責任人黨紀政紀處分，或做出組織處理。

以上制度適用于全市股級和科級干部的選拔任用和監督管理工作，由市委組織部負責解釋。

xx市直部分部門一把手和鄉鎮

黨委書記選拔任用辦法（試行）

為進一步做好市直部分部門一把手選拔任用和鄉鎮黨委書記競職競崗工作，科學規范和有效監督市委主要領導的選人用人權力，擴大干部工作民主，深化干部制度改革，提高部分領導崗位干部選拔任用質量，依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關規定，制定本辦法。

1、適用范圍。

本辦法適用于市直部分部門一把手競崗和鄉鎮黨委書記競職工作。

2、選拔任用人選條件。

符合市委確定條件的科級、副科級領導干部。

3、工作程序。

（1）公布空缺崗位及報名條件。

（2）自愿報名。符合市委確定條件的同志均可按崗位、職位自愿報名。報名時要提交本人書面申請。

（3）民主提名。召開全市中層班子一把手以上干部大會對市直部分部門一把手空缺崗位和橫向串動后鄉鎮黨委書記空缺崗位按1:4的比例，在自愿申請報名的人員中進行無記名提名推薦。報名人數不超過4人的崗位，此程序省略。參加會議人員是市委委員和市人大、市政府、市政協班子中非市委委員成員，市直部門一把手，黨組織關系在地方的上管部門一把手，人大、政協各辦主任，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長及市級離退休老干部代表。報名競爭的人員回避。會上當場計票，當場公布計票結果。

（4）召開全委擴大會議推薦考察對象。召開由市委委員和四大班子成員參加的推薦會議，報名競爭的市委委員回避。對經全市中層班子一把手以上領導干部大會推薦產生的每個空缺崗位前4名提名人選再次進行無記名民主推薦，取每個崗位前2名人選作為考察對象。報名人數不超過2人的崗位，此程序省略。會上當場計票，當場公布計票結果。

（5）差額考察。市委組織部組成考察組，對考察對象進行考察。

（6）召開部長辦公會研究確定擬任人選排序并報書記辦公會通過。

（7）召開常委會議集體討論確定任用意見。實行差額上會，無記名票決。無合適差額人選的，可以等額票決。票決結果由市委書記當場公布。

（8）任前公示及履行法律程序。對涉及職級提拔的擬任人選在市電視臺進行公示。需要履行法律程序的，按規定履行法律程序。

此辦法由市委組織部負責解釋。

市直部分部門崗位名單

財政局局長

公安局局長

發展計劃局局長

人事局局長

教育局局長

審計局局長

農委主任

建設局局長

交通局局長

經濟局局長

民政局局長

勞動和社會保障局局長

環保局局長

林業局局長

水務局局長

衛生局局長

廣播電視事業局局長

糧食局局長

xx市關于規范領導干部

從政行為的若干規定

為嚴格規范領導干部從政行為，強化廉潔自律意識和依法從政意識，特作如下規定：

1、領導干部必須無條件地執行黨的路線、方針、政策、以及上級黨委、政府的各項決定。對拒不執行或明拖暗頂的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

2、各級黨政主要領導每年要圍繞市委、市政府的中心工作，選擇確定1-2個調研課題，深入基層開展調研活動，并形成有價值的調研報告報送市委政研室。對未完成任務的，給予通報批評。

3、密切聯系群眾，積極接待群眾的來信來訪，及時解決基層和群眾反應的難點、熱點問題。市、鄉鎮兩級黨政部門每周要確定一個主要領導信訪接待日。對因推諉扯皮造成問題久拖不決，引發矛盾升級的，對主要領導和責任人給予黨內嚴重警告處分,情節嚴重的，給予開除黨籍、撤職處分。

4、嚴禁以弄虛作假、虛報浮夸等手段獲取榮譽、職稱及其他利益。對因搞形式主義、官僚主義引發群體性事件、造成重大經濟損失或不良政治影響的，給予黨內嚴重警告處分，情節嚴重的，給予開除黨籍、撤職處分。

5、嚴禁在工作時間和下基層時酗酒、打麻將、打撲克、釣魚和出入娛樂、按摩、洗浴場所。違者給予警告、嚴重警告處分。

6、嚴禁利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動。違者給予黨內嚴重警告、留黨察看、撤職處分。

7、嚴禁領導干部及其父母、配偶、子女收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；嚴禁向下屬單位索要財物、報銷應由個人支付的費用。折款在500元以下的，給予黨內警告處分。折款在500元以上、1000元以下的，給予黨內嚴重警告處分。折款在1000元以上、3000元以下的，給予開除黨籍、撤職處分。

8、不準利用本人及家庭成員婚喪嫁娶大操大辦，招待親朋要限制在100人以內，婚禮用車限制在5臺以內、喪事用車限制在6臺以內且不得動用公車；本人及家庭成員工作調動、過生日、入學、當兵等事宜，不準以各種方式向職權范圍內的單位和工作人員發請帖和通知。違者給予黨內警告、嚴重警告處分。

9、嚴禁借過年過節、參加會議慶典、下基層工作等機會收受禮金、禮品、紀念品和農副產品。違者將責令其作出檢查，并給予警告直至撤職處分。

10、嚴禁用公款互相宴請、送錢送物、探親旅游、出版書籍、高消費娛樂活動和購買通訊工具。違者給予嚴重警告處分，情節嚴重的，給予留黨察看、撤職處分。

11、嚴禁無償占用所在單位或所管轄地區、單位、企業的房產和錢物。違者將責令其退賠，并給予警告直至撤職處分。

12、領導干部嚴禁參與賭博或接受色情服務。參與賭博活動且賭資在500元以上1000元以下的，給予黨內嚴重警告處分，賭資在1000元以上的，給予開除黨籍、撤職處分；接受色情服務的，給予開除黨籍、撤職處分。

13、對本地、本部門、本單位發生的違法亂紀行為不制止、不查處，造成重大損失或惡劣影響的，對其主要領導和責任領導給予嚴重警告、降職處分。

14、對包庇縱容家庭成員和下屬，從事違法違紀行為的，指使或默許下屬到企業和個體工商業戶“吃拿卡要唬”的，給予黨內嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤職處分。

15、下基層工作時要輕車簡從，不接受超標準接待，違者給予通報批評，造成影響的給予黨紀政紀處分。

16、嚴禁在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益，違者給予嚴重警告直至撤職處分。

17、在公務交往中接受的饋贈禮品，其價值超過200元的，必須在一個月內登記上交所在單位。違者將給予批評教育或黨內警告處分。

18、違反計劃生育政策、盜伐林木、破壞環境和非法占用、買賣、轉讓土地，給予留黨察看、開除黨籍或撤職處分。

19、本規定所稱領導干部，是指尚志市科級及科級以上領導干部，股級以下干部參照執行。

xx市國家公務員和機關

工作人員禁令

為加強對國家工作人員的管理，切實轉變工作作風，樹立良好的工作形象，特作如下規定：

1、嚴禁弄虛作假、欺上瞞下、不報實情。

2、嚴禁對當事人故意刁難、吃拿卡要、收受財物。

3、嚴禁對群眾耍態度，不依法、不公正、不文明執政。

4、嚴禁酗酒鬧事和飲酒影響工作。

5、嚴禁上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲。

6、嚴禁用公款吃喝、跳舞、釣魚、旅游。

7、嚴禁參與賭博。

8、嚴禁遲到早退，中途溜號。

違反第1、6、7條禁令的，視其情節輕重，予以行政警告、記過、記大過、降級、撤職處分；影響惡劣的，予以辭退或開除；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。違反第2、3、4、5、8條禁令的，情節較輕的，予以行政警告，情節較重的，予以記過、記大過、降職、撤職處分；影響惡劣的，予以辭退或開除。對違反以上禁令，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，要追究有關領導責任。

xx市關于進一步做好老干部

工作的規定

為加強對老干部工作的領導，進一步做好老干部工作，特作如下規定：

1、按規定落實老干部的政治待遇。

（1）要按上級規定向老干部傳閱上級有關文件，為老干部訂閱有關報刊。不準截留應向老干部傳達的文件，不準以經費緊張為由，減少應為老干部訂閱的報刊。違者對單位進行通報批評，情節嚴重的，給予主要領導黨內警告處分。

（2）市委老干部局要經常組織老干部開展豐富多彩的活動，必須認真做好“五個一”工作，即：每年組織老干部代表進行一次視察；舉辦一次老干部運動會；召開一次老干部座談會；召開一次向老干部通報工作的情況通報會；組織老干部召開一次形勢報告會，如沒完成好上述任務，對主要領導給予通報批評，并取消評優資格。

（3）各單位要加強老干部活動室建設，經常組織老干部開展活動。對因開展活動不好而引起上訪的單位和單位主要領導，要進行通報批評，并取消評優資格。

2、按標準落實老干部活動經費。

各單位要按上級規定標準把離休干部的特需經費和公用經費每人每年600元，退休干部公用經費每人每年200元，列入各級財政預算，按期撥付。在市委老干部局活動的老干部經費，由市財政統一撥付到老干部局；在各鄉鎮和其它單位活動的老干部經費，由各鄉鎮；各單位撥付到各自的老干部，活動室。對老干部經費不準挪用占用，如有不納入財政預算或挪用占用的，對主要責任人給予黨內警告處分。

3、按政策落實離休干部“兩費”待遇。

嚴格執行《xx市實行離休干部離休費、醫藥費統籌，完善社會保障機制工作方案》。對拖欠離休干部的醫藥費、離休費，各相關單位要按政策規定盡快解決，單位確有困難無力解決的，由主管部門解決。對不認真執行《方案》，仍拖欠離休干部醫藥費、離休費的單位及主管部門，給予通報批評，對主要領導給予黨內警告處分。

xx市關于車輛配備管理和違規

處理的規定

為加強車輛管理，嚴格控制公車私落和超標準購車，特作如下規定：

1、市直部門和鄉鎮機關確屬工作需要，經市政府批準可配備一臺公務用車。市直部門、鄉鎮配車購價不得超過20萬元(不含上級贈送的車輛)。未經批準超標購車的，給予責任人黨內嚴重警告處分。

2、國有企業配備生產、經營、業務用車，須經市控辦批準。國有企業配車主要以經濟效益為標準，虧損企業嚴禁配車。經批準的企業配車，原則上要配備國產車，不準購買進口豪華小轎車。違者，給予企業負責人黨內嚴重警告處分。

3、自收自支和企業化管理的事業單位，比照國有企業配車標準執行。違者，給予單位負責人黨內嚴重警告處分。

4、嚴禁超標超編配車。對超編配車予以沒收，并對責任人給予黨內嚴重警告處分。對超標配車一律不予審批和不得辦理落戶手續，并予沒收。同時，給予責任人黨內嚴重警告處分。

5、不得隨意更換未到報廢年限的車輛。公務用車原則上5年以內不準變更。使用5年以上，符合報廢更新標準的經審批后方可更換。違者，給予單位負責人黨內警告處分。

6、不準非法購買走私車輛。對非法購買的走私車一律予以沒收，并給予責任人黨內嚴重警告或撤職處分。

7、不準貸款、集資或挪用專項資金購置小汽車。違者，沒收車輛，并給予責任人撤職處分。

8、拖欠職工工資的企業不準購買小汽車。違者，沒收車輛，并給予責任人黨內嚴重警告或撤職處分。

9、不準利用職權向企業、下屬單位調換、借用小汽車。違者，調換、借用的小汽車予以收繳，并給予借用雙方責任人黨內嚴重警告處分。

10、嚴禁公車私落。違者，對私落車輛處以原值5--10％的罰款，并給予責任人黨內嚴重警告或撤職處分。對本規定下發前發生的利用帳外資金購車并公車私落的，處以車輛原值5--10％的罰款，限期變更，到期不變更的沒收車輛，并追究單位領導責任。

11、不準不按批準的車種、車型購買車輛。違者，按原值的5％罰款，對提高檔次購買的車輛予以沒收，并對責任人予以黨內嚴重警告處分。

12、不準冒掛公安、武警、軍隊、外籍車牌照。對符合配車條件與標準，但未辦理控購手續的冒掛牌照問題，按購車價的20％罰款，由市控辦補辦定編控購手續；對不符合配車條件與標準的，冒掛車輛一律沒收，并給予責任人黨內嚴重警告或撤職處分。

13、特種行業需增加車輛配備時，經申請批準，由財政部門審核資金來源是否合理，并取得控購手續的，可以增加車輛配備，增配的車輛原則上是在現有的車輛中解決。對未經審核和取得控購手續而購車的單位，予以責任人黨內嚴重警告處分。

14、對本規定下發前發生的符合配車條件，但購車未辦理控購手續的單位，暫作以車輛原值1-2％的罰款處理，要求盡快申報補辦手續。

15、嚴格執行公務用車申報審批審核制度，對隱瞞購車的單位，一經查出，除沒收車輛外，還要給予責任人黨內警告以上處分。

16、公務用車的更新和增配，一律實行政府集中采購。舊車的處理必須經財政審查和國有資產評估事務所評估后方可進行。違者，給予責任人黨內警告處分。

17、此規定由市紀委、監察局和財政局負責監督執行。

xx市關于禁止用公款配備電話、支付話費的規定

為加強對領導干部自律行為的管理，堅決剎住公款配備電話和支付話費的不正之風，特作如下規定：

1、不準用公款購買移動電話和安裝住宅電話。違者，除糾正處理外，還要給予責任人黨內嚴重警告處分。

2、本規定下發前發生的用公款購買的個人使用的移動電話，按每年20％折舊處理給個人，剩余款項由移動電話持有者向單位補交。用公款安裝的住宅電話，由使用者向單位全額補交電話初裝費。對不能主動糾正者，給予黨內警告或嚴重警告處分，并追繳應交費用。

3、不準利用工作職務之便，讓下屬單位為個人購買移動電話和安裝住宅電話。違者，給予黨內警告或嚴重警告處分，并追繳應交費用。

4、不準在本單位和下屬單位報銷個人移動電話話費和個人住宅電話費。違者給予黨內警告或嚴重警告處分。

5、特殊部門按上級規定配備的移動電話和住宅電話，不在此規定范圍之內。

xx市稅收監管工作辦法

為強化稅收監管，加大稅收清查力度，嚴格規范稅收執法行為，特作如下規定：

1、加強內部監督。實行定稅、納稅、完稅區域公示制度，設立鄉鎮、社區稅收公示板，每月公開納稅人定稅標準及完稅情況。市國稅、地稅、財政部門利用電子顯示屏滾動公示納稅人定稅標準及完稅情況；實行稅收首辦負責制，辦稅員未依法確定稅收標準、超越權限擅自減免稅款、不征或者少征應征稅款，尚不構成犯罪的，依法給予降級或者撤職處分。致使國家稅收遭受重大損失，構成犯罪的，依據刑法第404條的規定追究刑事責任。

2、加強社會監督。實行稅收聽證會制度，定期召開市人大代表、政協委員及納稅人代表座談會，廣泛聽取意見，發現問題及時整改；設立稅收監管舉報電話。舉報電話設在市政府督令室，對舉報反映的情況進行詳細登記，及時向市領導反饋；實行稅收舉報獎勵制度，凡是經查證核實的舉報情況，要按追繳稅款的5％對舉報者給予獎勵，獎金于追繳稅金入庫之日起15天內到位。

3、加強行政監督。從法院、檢察院、審計局、監察局、國稅、地稅、財政、公安等部門抽調人員，每年在全市范圍內開展一次以上財稅大清查，嚴肅查處偷稅、抗稅、人情稅、混級稅行為。

4、加強司法監督。公安稅偵部門在快速查處領導交辦、群眾舉報、國稅、地稅移交涉稅案件的基礎上，定期進行明查暗訪，嚴肅查處超過5000元的涉稅案件，并追究有關人員的刑事責任；法院、檢察院從快、從重辦理涉稅案件，堅決將發生法律效力的案件執結。

5、強化輿論監督。在廣播電視臺開辦專欄，定期宣傳稅收先進典型事跡，曝光違規辦稅人員和涉稅案件，形成強大的輿論氛圍。

6、依法查處涉稅違紀的辦稅員。凡經查實的涉稅案件，要依據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》和《xx市地方稅務局稅收執法責任制實施辦法》，對辦稅員和納稅人進行處分和處罰。

xx市關于建設改造辦公樓的若干規定

為強化建筑市場管理，嚴格落實城市建設總體規劃，杜絕私建、濫建現象，特作如下規定：

1、從本規定下發之日起不允許各部門、各單位自行建設辦公樓。因實際情況確需建設辦公樓的，需向市政府申請，由市政府組織計劃、財政、審計、土地、建設、城建等部門實地踏查、逐項審計批復后，方可建設。

2、在項目申請中，市政府要對該項目的選址、規模、設計、總投資及資金來源嚴格把關，并認真查驗計劃、土地、建設、城建等部門出具的審批手續。因把關不嚴造成項目建設出現矛盾糾紛、群體上訪或經濟損失的，將視情節分別給予市政府責任部門領導和直接責任人黨內警告、嚴重警告、降職處分。

3、在項目的踏查和審核過程中，計劃、財政、審計、土地、建設、城建等部門要對其建設選址、用地、動遷、招投標以及工程質量和《準建證》執行等事項嚴格把關。因把關不嚴造成項目建設出現問題并造成經濟損失的，將視情節給予該部門主要領導、主管領導和直接責任人黨內嚴重警告、留黨察看、降職處分。

4、建設單位主要領導要對項目建設負全責。如因項目建設而背負巨額債務或造成集體越級上訪的，將給予該單位主要領導警告、嚴重警告、留黨察看直至撤職處分。

xx市城鎮居民最低生活保障管理制度

為加強對城鎮居民最低生活保障制度的管理，根據我市實際，特作如下規定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我市制定的《尚志市城鎮居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實，集體評議，提出初審意見，上報鄉鎮政府。對不入戶核實，不進行集體評議或瞞報的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內嚴重警告或行政記大過處分，并在全市內通報。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報鄉鎮政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區居委會主任要給予辭退。

3、復審制度：鄉鎮政府低保評審小組對社區居委會上報申請低保對象要入戶復查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報民政局審批。對不按程序復查和評審小組集體評審，或在復查中弄虛作假造成影響的，鄉鎮主管領導要給予黨內警告處分或降職，街道辦主任及相關工作人員要給予黨內警告處分或撤銷職務處分，并在全市內通報。

4、審批制度：民政局對上報申請低保對象進行集體審批，簽署審批意見，錄入微機，上報哈市民政局備案。不經過集體審批或審批把關不嚴，因工作失誤造成影響的，民政局主要領導、主管領導和工作人員要分別給予黨內警告處分或嚴重警告處分。

5、二次公示制度：社區居委會對審批合格的低保對象要進行第二次張榜公布(7天)，無異議的發放低保證，領取低保金，有異議的報市民政局調查處理。對不按程序辦事、不進行二次公示或公示不到位的，對社區居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區居委會、鄉鎮低保評審小組、市民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機的要錄入微機。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領導要分別給予通報批評。

7、動態管理制度：社區居委會和鄉鎮低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進行不定期復查，及時掌握情況。對收入發生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續，并張榜公布。民政局對低保對象進行不定期抽查，對不進行復查或虛報、瞞報的鄉鎮主管領導要給予黨內嚴重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全市內通報。

8、資金發放制度：低保資金要列入財政預算，專戶管理。要通過銀行按月發放到低保戶手中，財政局、民政局、鄉鎮不得以任何借口占用或拖延低保金的發放。違者相關人員給予黨內警告處分。

9、信訪制度：社區居委會、鄉鎮政府、民政局要指定專人接待有關低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調查核實的要在10日內給予答復。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復而造成越級上訪的直接責任人，要給予通報批評或黨內警告處分。

xx市關于精簡會議文件，減輕

基層負擔的若干規定

為貫徹落實省市關于精簡會議文件的有關要求，結合我市實際，特制定如下規定：

1、嚴格控制會議數量。每年由市委、市人大、市政府、市政協召開的會議有：全委(擴大)會、人代會、政府工作會議、政協會、經濟工作會議、城建和建設工作會議、招商引資和發展非公有制濟工作會議、旅游工作會議、農村工作會議、政法穩定工作會議、紀委全會、黨群和宣傳工作會議。

2、嚴格控制會議規模。市委、市人大、市政府、市政協召開的會議，除全委(擴大)會、人代會、政府工作會議、政協會、城建和建設工作會議、招商引資和發展非公有制經濟工作會議、農村工作會外，原則上不安排多位領導到會、主要領導講話，不要求鄉鎮和部門主要領導參加；市級重要會議可安排1天，人代會、政協會可適當延長，各部門專業性會議、內部工作會議控制在半天，凡是需要鄉鎮主要領導參加會議，必須經市委、市政府主要領導批準，需鄉鎮副職參加會議，由市委、市政府常務領導批準。

3、嚴格控制會議經費。嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品，嚴禁向基層和下屬單位攤派會議經費。違者對部門主要領導和直接責任人給予警告處分。

4、嚴格控制文件數量。屬部門職權范圍內的工作，由各部門自行行文；涉及幾個部門負責的工作，由相關部門聯合行文；確需以市委、市政府發文的，經市委、市政府主管領導審批后，由市委、市政府或市委辦、市政府辦聯合行文；法律法規已有明文規定、已通過會議或其他形式作出安排部署的事項，不再行文；除重要會議領導講話，其它講話不再行文。

5、嚴格控制發行簡報。除市委辦、政府辦工作簡報或階段性中心工作簡報外，不允許各單位、各部門自辦簡報。

6、嚴格控制報刊訂閱。除上級明確規定訂閱的黨報黨刊外，嚴禁強行征訂報刊、雜志。違者對部門主要領導和直接責任人給予警告處分。

7、嚴格控制各種檢查、評比和達標活動。確需檢查、評比、達標的活動，須經市糾風辦批準，并不準向被檢查、評比、達標單位和個人收費或變相收費。違者對部門主要領導和直接責任人給予警告處分。

xx市規范中小學收費行為的有關規定

為嚴格規范中小學收費行為保證義務教育目標的順利實施，特作如下規定：

1、在全市各中小學校實行《交費明白卡》制度。所有收費項目均要納入《交費明白卡》內，并經市糾風辦、市教育局嚴格審核。除《交費明白卡》規定的收費項目、收費標準外，嚴禁任何單位、個人擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。違者給予學校主要領導黨內嚴重警告處分，責任教師停職待崗。造成集體越級上訪或被上級新聞部門曝光的，視情節給予學校主要領導嚴重警告、留黨察看、撤職處分。

2、學校領導、教師有下列行為之一的，視情節取消一至兩年內評優、晉級和評定職稱的資格。

(1)以教學需要為名組織統一訂購規定教材以外練習冊、輔導書、參考資料的；

(2)在校內、校外亂辦班、亂補課、亂收費的；

(3)有償向社會辦的各類輔導班、興趣班、特長班、實驗班、文化補習班等介紹學生的；

(4)在社會辦的各類輔導班、興趣班、特長班、提高班、實驗班、文化補習班等兼課的；

3、學校領導、教師有下列；行為之一的，視情節給予黨內警告、嚴重警告或行政記過、記大過、撤職處分。

(1)義務教育階段收取擇校費的；

(2)明令取消的收費項目仍在收取的；

(3)強迫學生購買學習用品、生活用品的；

(4)未經教育主管部門批準與社會有關部門聯合開展活動收費的。

4、本規定適用于尚志市轄區內所有中小學校。

5、本規定由市糾風辦負責解釋。

6、本規定自發布之日起實行。

xx市規范執行《收費目錄》和《交費明白卡》有關紀律的規定

為嚴格規范收費執法行為，切實制止“三亂”現象，特制定xx市規范執行《收費目錄》和《交費明白卡》有關紀律的規定：

第一條本規定適用于xx市轄區內所有行政事業單位及行政執法工作人員。

第二條行政執法人員必須做到著裝整齊，配戴胸卡，持證上崗，文明禮貌，否則，給予批評教育或通報批評。

第三條行政執法人員執行公務必須二人以上同時在場，向對方出示有效證件、票據后，方可進行收費、罰款或檢查。否則，對方有權拒絕。

第四條行政執法人員有下列行為之一者，情節較輕的給予行政警告、記過或黨內警告、嚴重警告處分；情節嚴重的給予行政記大過、行政撤職、開除公職或撤銷黨內職務，留黨察看、開除黨籍處分。

1、違反規定、超標準、超范圍收費、罰款或處罰的。

2、利用職務或工作上的便利，擅自減免應由本人或親屬交納的各項費款的。

3、接受納稅人或企業宴請、釣魚、娛樂、賄賂或其它好處的。

4、因索取財物未遂，對企業、個體戶、客商故意刁難，打擊報復，給對方造成經濟損失的。

5、利用職權用威脅或要挾手段，敲詐勒索錢物或獲取其他利益的。

6、以報銷吃喝招待費用或用納稅單位物品頂抵應繳費用的。

7、利用職權借用或占用企業、個體戶、外來客商錢物的。

8、收費時故意使用假票據、非正規票據，截留應上繳財政規費的。

9、野蠻執法、辱罵、毆打對方或故意損壞物品的。

10、檢查抽樣時超量抽取，檢驗后對仍有使用價值物品不予退還的。

第五條執法過程中的不良行為經查實后，視情節給予相應的處分。

第六條本單位、本部門發生行政執法人員違規違紀問題，對部門或單位的主要領導和主管領導實行責任追究。

第七條本規定由市糾風辦負責解釋。

第八條本規定自發布之日起實行。

第三篇：匯報提綱(黨政領導班子建設)

匯

報

提

綱

中共陽新縣委（2010年8月2日）

近幾年來，我縣堅持以科學發展觀為指導，按照“抓發展先抓隊伍，抓隊伍先抓班子”的思路，切實加強黨政領導班子建設，形成了開拓創新、團結協作、共謀發展的良好局面，有力地促進了全縣經濟社會全面發展。2009年，全縣實現地方生產總值107.35億元，同比增長13.6%；規模以上工業增加值24.98億元，同比增長23%；財政收入7億元，同比增長11.7%，其中地方一般預算收入3.6億元，同比增長26.9%；全社會固定資產投資69.12億元，同比增長48%；農民人均純收入4118元，同比增長12.5%。今年以來，繼續保持了良好的發展勢頭。上半年，全縣實現規模以上工業增加值11.11億元，同比增長12.8%；財政收入3.38億元，同比增長10.7%，其中：地方一般預算收入1.95億元，同比增長17.6%。

一、加強領導班子建設的主要做法及成效

我縣共有黨政領導班子成員576人，其中35歲以下97人，占16.8%；35-45歲378人，占65.3%；46歲及以上的101人，占17.9%。大專文化程度126人，占21.9%；大學文化程度419人，占72.7%；研究生文化程度31人，占5.4%。女104人，占18.1%；男472人，占81.9%。近年來，縣委始終把領

導班子隊伍建設作為基層黨建的重要抓手，干部隊伍進一步優化，隊伍素質進一步提高，基層領導班子活力進一步加強，我們的主要做法是：

1、以理論武裝為重點，切實加強干部思想建設。一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。以“狠抓三大建設，推進科學發展”為主題，深入開展學習培訓，扎實開展調查研究，認真查擺分析問題，通過學習實踐活動，領導干部科學發展的意識進一步增強，科學發展的思路進一步明晰。二是認真組織理論學習。邀請武漢大學、華中師范大學、華中科技大學、省委黨校、省委宣傳部、湖北社會科學院等單位專家教授，先后開展推進社會主義新農村建設、思想大解放等一系列專題學習，增強了各級領導干部貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和能力。同時邀請武漢大學、中南財經政法大學、省公安廳、省信訪局等單位專家教授，進行《憲法》、“兩法一條例”、《物權法》、預防和處置群體性事件、網絡突發事件的應對研究、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等法律法規學習講座活動，增強領導干部的法治意識。三是認真組織考察學習。組織黨政領導干部先后赴安徽廣德、江西上高和湖北的漢川、洪湖、仙桃等地學習考察工業園區建設、招商引資項目建設和新農村建設，并在全縣開展了“解放思想促發展”大討論，形成了《關于進一步解放思想促進縣域經濟又好又快發展的決定》，確定了 “推進三大建設，實現一個目標”的工作思路。

2、以創新選拔任用機制為重點，切實加強干部隊伍建設。

一方面，在經濟建設主戰場去發現、培養、鍛煉干部，引導干部把精力集中到科學發展上來，先后擇優選拔80余名干部充實到招商引資項目建設第一線培養鍛煉，同時，還注重在經濟建設一線考察干部、選用干部，對于在招商引資、項目建設等工作中表現突出的干部，縣委及時進行提拔重用。如去年項目建設工作中，21位實績突出、表現優秀的干部得以提拔重用。另一方面，大力推行公開選拔、公推公選、公開競聘等競爭性選拔任用模式，加大優秀年輕干部培養選拔力度。2007年來，全縣共選拔優秀年輕干部101名，并組織實施了干部掛職鍛煉“六個一批”計劃，選派40余名優秀干部到省市掛職鍛煉，從縣直機關選派20余名干部到鄉鎮（區）掛職，選派30余名鄉鎮干部到縣直部門掛職。

3、以建立長效機制為重點，切實加強干部作風建設。2007年，全縣深入開展了“干部作風建設年”活動，采取定期通報、民主評議、實績考評、巡查暗訪、重點督辦、末位待崗、重點整改等措施，有效解決了政令不通、工作效率不高和服務發展意識不強等問題。2008年，為鞏固 “干部作風建設年”活動成果，我縣完善出臺了《干部作風建設領導責任追究制度》、《服務對象評議制度》、《干部末位待崗制度》、《績效考核制度》、《行政事業單位限時辦結制度》等五個長效機制及《陽新縣干部作風建設“七條禁令”》。2009年，組建6個巡查組，深入到縣直職能科局和鎮場區進行了干部作風巡查評議，查找出領導班子及干部隊伍在思想作風、工作紀律、辦事效率等方面問題，并督促加以整改。今年，我縣圍繞開展“爭先創優”、“三比一推進”活動，突出抓好“五治”（治軟、治散、治驕、治惰、治奢），促進干部作風進一步好轉。

4、以堅持民主集中制為重點，切實發揮常委會核心作用。結合領導班子建設的實際，健全和完善黨的組織制度，進一步把民主集中制具體化、制度化、規范化。如，全面落實了集體領導和個人分工相結合的制度、重大問題集體決策制度以及相關的工作規則和議事程序。建立健全了黨政領導班子聯席會議制度、重大事項、重大決策調查研究制度、民情民意反映制度、重大事項公示制度和社會聽證制度，確保民主、科學決策。如在引進寶加鞋業項目、確定縣委“三大建設”戰略、市縣共建黃石新港（物流）工業園等這樣一些重大問題上，我們都是先召開常委會、然后召開黨政聯席會甚至全委會，充分集中大家的智慧，一方面可以實現科學決策、民主決策，另一方面通過會議的形式，統一了思想，形成了合力。

二、領導班子建設方面存在的困難與問題

1、干部隊伍結構有待進一步優化。從我縣當前的現狀來看，年齡結構趨向老化。全縣現有黨政干部1771人，35歲以下的413人,占23.3%;35-45歲的975人,占55.1%;45歲以上的383人,占21.6%。特別是在一些科局，沒有35歲以下干部。同時，懂經濟、懂經營管理的干部偏少,受全日制教育的經濟管理類干部僅69名，占3.9%。加上實施《公務員法》，來源渠道變窄，除了接收軍轉干部和省委選調生外，省里組織招考縣一級公務員的人數偏少，后備干部隊伍力量明顯不足，一定程度上影響黨政領導干部班子的合理配備。

2、少數領導干部作風有待進一步改進。從思想上看，少數干部安于現狀，墨守陳規；有的工作得過且過，敷衍塞責；有的能躲則躲，能推則推。從工作上看，有的干部夸夸其談，好練虛功，以會議貫徹會議，就文件落實文件，不抓落實；要么只圖形式，表面上熱熱鬧鬧，實際上搞花架子。同時我縣計劃生育、信訪維穩、社會治安等方面矛盾多，干部壓力大，少數干部思想情緒有波動，不安心在貧困地區工作，想方設法往市區和經濟強縣(市)調動。

3、干部創新意識有待進一步提高。受地域條件限制，少數領導干部加快發展的緊迫感、責任感不強，認為陽新經濟基礎薄弱，發展環境有待改善，發展慢一些情有可原，表現在工作中開拓性、主動性不夠，進取精神不強，等、靠、要思想嚴重；一些干部盡管主觀上也想把經濟建設搞上去，但受知識水平和自身能力所限，工作中往往跳不出過去的框框套套，方法上總習慣用老一套，在產業結構調整、培育新的經濟增長點和加快發展上拿不出新思路、新辦法，盡管作了很多努力，但結果不盡人意。

4、考核和評價機制有待進一步完善。目前實行的是一年一次的考核、屆中干部調整時的單獨考核和換屆時統一考核，特別是考核，側重于對領導班子整體和“一把手”的考核，對班子成員的工作考核力度不夠。同時實績考核機制還不太完善，如考核指標設計有待進一步科學化，每個地方的工作都有其特性，在確定實績考核指標時為了便于操作、增強可比性，只選擇一些主要的、具有共性的指標進行考核，不能全面

反映各地方工作的實際。

三、新形勢下加強黨政領導班子建設的對策建議

1、要著力加強教育培訓，不斷提高黨政班子和領導干部的整體素質。采取專班學習、脫產培訓、專題輔導等多種形式，著力改進學習方法，提高學習培訓效果，切實加強各級領導班子思想政治建設，增強領導干部的執政能力。要加大干部上派、下掛的培養力度，每年選拔一定數量的優秀干部進行上派、下掛鍛煉，大力選派部分優秀領導干部到沿海等發達地區進行培訓和掛職，并積極選派干部到大中型企業參加掛職鍛煉，通過直接參與具體的經濟、管理工作實踐，進一步提高領導和駕馭市場經濟的能力。

2、要著力加強宏觀管理，不斷優化黨政班子結構。要堅持結構優先的原則，以提高素質、改善結構為重點，編制切實可行的黨政領導班子和干部隊伍建設目標規劃，對班子職數、結構比例、年齡層次等作出明確具體的規定。要加強優秀年輕干部的培養選拔。堅決破除“求全責備”的思想觀念，積極創造條件為年輕干部多崗鍛煉提供條件和機遇，適當提高年輕干部在領導班子中擔任實職的比例。采取下派掛職、異地交流、公開選拔、破格提拔等方式，及時配齊黨政班子中缺配的年輕干部和女干部。要加大領導干部特別是副職干部的交流力度。對擔任同一層次領導職務15年且距法定退休年齡較近的，改任非領導職務，對同一崗位同一單位任滿兩屆的，進行交流，對在條件相對艱苦的單位任滿一屆的，視干部個人意愿，適度進行交流或輪崗。要重視專家型領導人才的培養和使用。采取聘

任制的辦法，有計劃、有步驟地從高等院校遴選和引進熟悉經濟、經營管理等方面的專家型領導人才進入各級黨政領導班子，改善班子的知識結構，提高發展縣域經濟的能力。

3、要著力加強后備干部隊伍建設，切實解決黨政領導干部隊伍力量不足的問題。要增加選調生分配數量，在選調生的分配上，適當向貧困山區縣傾斜，以緩解高素質的黨政人才來源不足問題。要增加從村干中考錄公務員的名額。從2008年起，省委組織部每年面向基層選拔了一批大學生村官，為從村主職干部中考錄公務員奠定了基礎，適當增加從村主職干部中考錄公務員比例，在考錄條件上作適當變動，比如，年齡在35歲以下、具有大專以上文化程度的可放寬到所有村干部。要在本地財供人員中擇優考錄公務員。鑒于目前高校畢業生特別是應屆畢業生不愿報考貧困山區縣公務員，并且難以扎根貧困縣的現實，可以參照從優秀村主職干部中考錄公務員的做法，從本縣財政供養人員中擇優考錄事業單位的優秀青年進入公務員隊伍。

4、要著力加強作風建設，不斷增強黨政班子和領導干部的戰斗力。積極探索加強思想修養的途徑，不斷加強正面和反面的警示教育，對領導干部開展專題思想教育；堅持和落實領導干部群眾接待日、下基層調研和蹲點等制度，幫助群眾和企業解決實際問題；深入開展作風建設談心交流和民主評議活動，圍繞工作業績、工作效率、工作作風、服務水平等方面情況，對領導班子及成員進行服務滿意度調查，圍繞干部的工作作風、工作質量、工作效率、工作業績、履行職責情況，以及

服務態度、廉潔從政等方面，對領導干部履職情況進行測評。同時，堅持民主集中制，完善決策前、決策中、決策后的溝通協調機制和工作成效的反饋機制，建立和完善情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，不斷增強領導班子之間的合力，更好的服務經濟社會科學發展。

5、要著力加強制度創新，不斷完善領導班子和領導干部考核機制。探索多元化、經常化考評方法，充分考慮“民意調查”在“綜合評價”中的評估權重，吸引更多黨員群眾參與考評，加大自下而上評價的權重，注重把平時考核與集中考核結合起來，加大平時考核結果的權重，使考核結果盡可能全面客觀地反映黨政領導班子的實際情況。科學設計不同崗位政績指標，根據黨政領導班子分工不同，職責定位不同，制定考核領導班子不同崗位的政績指標體系。探索干部考評、獎勵、監督、懲處的配套制度，強化考核結果運用的剛性要求，把考核結果作為調整領導班子和干部選拔任用、職務升降、獎勵懲處的基本依據。

第四篇：全國黨政領導班子建設規劃綱要

《全國黨政領導班子建設規劃綱要》實施意見答記者問

記者：您認為應當怎樣理解《實施意見》印發實施的重要意義？

負責人：制定《實施意見》，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、《全國黨政領導班子建設規劃綱要》和省第十次黨代會、省委十屆七次全會精神的重要舉措，是省委常委會深入學習實踐科學發展觀活動整改落實的重要成果，是我省加強和改進領導班子建設的重要指導性文件。《實施意見》從思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等方面，對當前和今后一個時期全省黨政領導班子建設的目標要求、政策措施等進行全面規劃；從加強理論武裝、改進思想作風、增強素質功能、嚴格監督管理、完善體制機制等10個方面，提出了28項要求60條具體措施。我認為，《實施意見》的印發實施，對于促進領導班子解放思想、增強素質能力、優化結構、改進作風、完善制度，確保把最優秀的干部用在最關鍵的崗位上，建設高素質領導班子和領導干部隊伍，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度，從組織上保證加快推進貴州經濟社會發展歷史性跨越，將會產生重要的指導和推動作用。

記者：請您談談《實施意見》的起草形成過程。

負責人：省委對《實施意見》起草工作高度重視，按照省委要求，省委組織部堅持圍繞中心、服務大局，對研究制定《實施意見》早作謀劃、早作部署、早抓落實。從2008年8月開始，省委組織部成立專門的工作組，通過委托調研、實地調研、組織專家學者座談、問卷調查等方式，深入開展黨政領導班子建設研究工作。

結合調研情況，省委組織部從3個方面進行了深入研究：一是對改革開放以來特別是黨的十六大以來全省黨政領導班子和干部隊伍建設的做法與經驗進行全面總結；二是對當前和今后一個時期全省經濟社會發展對領導班子和領導干部隊伍的需求進行分析研究；三是系統研究了我省當前和今后一個時期領導班子建設的目標任務和政策措施。

去年11月初，《全國黨政領導班子建設規劃綱要》印發后，省委組織部結合黨的十七屆四中全會和省委十屆七次全會精神，及時把《全國黨政領導班子建設規劃綱要》的有關要求體現到《實施意見》文稿中，形成了征求意見稿，在各個層面廣泛征求了意見：一是征求了各市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委及組織部、省直部分單位、有關專家學者意見；二是報經省委主要領導同意，征求了省委委員、候補委員和省委黨建領導小組成員的意見；三是征求了中組部的意見。《實施意見》文稿報省委審定后，省委辦公廳印發實施。

應該說，《實施意見》的起草形成過程，是一個認真學習研究的過程，是一個充分發揚民主、集思廣益的過程，是一個民主決策、科學決策的過程，更是一個結合實際科學謀劃領導班子建設的過程。

記者：《實施意見》主要包括哪些方面的內容？

負責人：《實施意見》分為10個方面，包括28項內容，提出了60條具體工作措施。

第一部分是指導思想和目標要求。

第二至第九部分，分別從“強化理論武裝，提高黨性修養，更加解放思想，加強領導班子思想政治建設”、“強化學習培訓，注重實踐鍛煉，加大干部交流，增強領導科學發展的能力”、“優化領導班子結構，增強領導班子整體功能”、“建設高素質后備干部隊伍，為領導班子建設提供干部儲備和人才支持”、“不斷深化干部人事制度改革，大力選拔優秀人才進入各級領導班子”、“堅持和健全民主集中制，不斷完善領導體制和工作機制”、“堅持踐行黨的根本宗旨，改進領導班子和領導干部作風”、“加強反腐倡廉建設，促進領導班子和領導干部廉潔從政”8個方面，對領導班子建設提出了具體要求。

第十部分為“強化工作責任，認真落實領導班子建設各項工作任務”，主要是對如何貫徹落實《全國黨政領導班子建設規劃綱要》和《實施意見》提出要求。

記者：在領導班子建設的目標要求和政策措施方面，《實施意見》是怎么考慮和把握的？

負責人：在《實施意見》起草過程中，按照省委領導“要充分調研論證，增強科學性”的要求，省委組織部始終把緊密結合貴州實際，切實增強前瞻性、科學性、針對性和指導性貫穿《實施意見》起草工作始終，始終按照圍繞中心、服務大局的要求，著眼于從組織上保證加快推進全省經濟社會發展歷史性跨越。《實施意見》提出了“政治更加成熟、思想更加解放、能力更加增強、作風更加過硬、結構更加優化、制度更加完備”的目標，提出了60條具體措施。我們主要是注意把握以下4點：一是充分體現黨的十七大、十七屆四中全會、十七大以來全國組織部長會議、領導班子思想政治建設工作會議，省第十次黨代會、省委十屆七次全會精神，中央、省委領導同志關于領導班子和干部隊伍建設的一系列重要講話精神。二是全面落實《全國黨政領導班子建設規劃綱要》的新精神、新要求和新舉措。三是注意增強指導性和針對性，針對當前我省領導班子建設中迫切需要解決的問題，提出可行和管用的解決辦法。四是注意與中央、中組部和省委近期出臺的相關文件相銜接，保持連續性，增強可操作性。

記者：省第十次黨代會提出，要“以思想解放為先導，大力加強思想政治建設”，《實施意見》在推動領導班子解放思想方面提出了哪些新要求？

負責人：《實施意見》對黨政領導班子提出了“思想更加解放”的目標，要求各級領導班子和領導干部要進一步深化省情認識，堅持把解放思想置于萬事之先，作為推動事業發展的先導。堅持用新思想、新辦法解決改革、發展和穩定的突出問題，以更加開闊的視野、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，搶抓機遇、加快發展。鼓勵探索、支持創新，大力營造解放思想的濃厚氛圍，進一步形成解放思想謀發展、開拓創新干事業的良好局面。建立完善領導班子定期務虛制度，根據新形勢新情況新問題，通過舉辦形勢報告會、專家講座、發展論壇和理論研討會等形式，適時就重大問題和熱點問題開展專題研討，對本地區經濟社會發展和本部門工作中的重大問題進行戰略性、前瞻性研究。

記者：大家對領導班子的結構要求比較關注，《實施意見》在優化領導班子結構方面，提出了哪些新的舉措？

負責人：這次印發的《實施意見》，在優化領導班子結構方面，既全面貫徹和體現了中央的精神，又注意結合我省經濟社會發展需要和領導班子建設實際。

一是對領導班子的年齡結構提出新要求。對省直部門領導班子集中調整時的年齡結構，主要考慮到相同職務層次，任職年齡宜大體相當；同時綜合考慮不同職務層次任職年齡的合理銜接、干部成長規律和干部培養需要等因素，參照《全國黨政領導班子建設規劃綱要》，結合我省實際提出了省直部門領導班子集中調整時的年齡結構要求。對市、縣黨委、政府領導班子換屆時的年齡結構，《實施意見》從我省實際出發，相關要求均與《全國黨政領導班子建設規劃綱要》保持一致。

二是要求切實防止任職年齡層層遞減和“一刀切”。《實施意見》在這方面專門進行了表述和強調，明確提出，要堅持各級領導班子老中青梯次配備的合理年齡結構，注意發揮各年齡段干部的作用，切實防止和解決領導干部任職年齡層層遞減問題，糾正對鄉鎮干部、縣級領導用45、50歲的年齡界限一刀切下來的做法，不搞“一刀切”。

三是重視優化領導班子專業知識結構。《實施意見》要求，圍繞重點產業發展需要，注重選拔具備相關專業知識的優秀干部。省直部門領導班子成員、內設機構業務處室領導干部，市(州、地)、縣(市、區、特區)黨政領導班子成員及其工作部門領導班子成員應具備相應的專業知識，成為分管工作的內行；鄉(鎮)黨政領導班子成員應當熟悉農業農村工作。

四是進一步強化干部工作基層導向。《實施意見》要求，地方黨政領導班子成員和黨政工作部門領導班子成員出現空缺時，注重從具有基層一線工作經歷的優秀人才中選拔。注重從鄉(鎮、街道)領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員，逐步提高省、市兩級機關工作部門領導班子成員、中層領導干部中具有基層工作經歷的干部的比例，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。

記者：在干部交流方面，《實施意見》提出了哪些新要求？

負責人：干部交流對于優化干部資源配置、促進區域協調發展、培養鍛煉干部、加強廉政建設具有重要作用。在抓好規定的回避性交流的基礎上，主要考慮是干部交流應當服務于全省經濟社會發展戰略，服務于全省工作大局，積極推進結構性、功能性和培養性交流。《實施意見》按照黨的十七屆四中全會和省委十屆七次全會的要求，結合我省經濟社會發展的戰略重點，要求圍繞交通水利和信息基礎設施建設、能源和新型工業化建設、特色優勢產業建設、城鎮化建設、生態建設和環境保護，以及加快貴陽城市經濟圈、畢水興經濟帶、黔北綜合經濟區、東南部特色經濟區、畢節試驗區、安順試驗區建設等推進干部交流。同時從加強干部實踐鍛煉，優化市、縣黨政領導班子建設的角度考慮，《實施意見》提出，要有計劃地統籌推進縣(市、區、特區)黨委、政府領導班子正職省內跨市(州、地)交流。

記者：黨的十七屆四中全會強調，要加強領導班子和領導班子能力培養，《實施意見》在這方面有哪些新舉措。

負責人：古人說：“能不勝任，官事不治”。大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，是黨的十七大提出的一項重要任務。近年來，省委也一直強調要大力提高各級干部的執行力。《實施意見》從推進科學發展，加快經濟社會發展歷史性跨越的戰略高度出發，對領導班子和領導干部能力建設提出了具體要求。一要加強學習培訓。認真抓好新一輪大規模培訓干部工作。著眼于增強領導科學發展的能力，廣泛開展“愛讀書讀好書善讀書”活動，積極開展知識更新培訓，適時組織干部到發達地區學習考察，有計劃地選派干部到國內外知名大學、著名企

業和科研機構參加培訓，不斷拓寬思維視野、增強發展意識、轉變發展理念、優化發展方式。二要加強實踐鍛煉。注重在完成重大任務、應對重大事件中培養鍛煉干部，圍繞經濟社會發展需要推進干部交流，改進干部掛職工作，結合經濟社會發展和領導班子建設需要，有計劃地選派干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位、基層一線、重點建設工程、經濟發達地區砥礪品質、錘煉作風、開拓視野、增長才干。三要加強總結思考。建立完善領導班子定期務虛制度和總結反思機制，完成重大工作任務特別是涉及改革發展穩定等全局性工作后，要及時總結經驗、查找問題、剖析原因，深入思考和研究推進科學發展的深層次和規律性問題，切實增強把握科學發展規律的本領。

記者：中央要求進一步深化干部人事制度改革，在這方面，《實施意見》有哪些具體的落實措施。

負責人：深化干部人事制度改革，是黨的十七大、十七屆四中全會提出重要任務，省委十屆七次全會《決定》也專門作出部署。我們考慮，主要是要著力完善“三項機制”：一要完善干部選拔任用機制。堅持民主、公開、競爭、擇優，擴大干部選拔任用工作民主，建立健全干部選拔任用提名制度，規范干部破格提拔辦法，擴大干部選拔任用工作信息公開的內容和范圍，不斷增加干部工作透明度。完善差額選拔干部辦法，加大競爭性選拔干部工作力度，推進黨政機關內設機構領導干部差額選拔制度。二要完善干部考核評價機制。建立完善促進科學發展的干部考核評價辦法，建立完善符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系。完善科學有效、便于操作的考核辦法，豐富考核形式，加強平時考核、強化專項考核、健全考核、完善換屆(任期)考察、改進任職考察，增強考核的全面性和準確性。充分發揮干部考核對促進科學發展的導向作用、評價作用和監督作用，及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔進各級領導班子，堅持把最優秀的干部用在最關鍵的崗位上。三要完善干部管理監督機制。嚴格執行黨政領導干部職務任期制，完善任期目標考核等管理措施，做好調整不稱職，不適宜擔任現職領導干部的工作。全面推行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，深化拓展“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點工作，探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度，建立完善黨政領導干部選拔任用監督機制和責任追究制度。堅持嚴重違規用人問題立項督查制度，充分運用組織工作滿意度民意調查結果改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。

記者：您剛才談到，《實施意見》對黨政領導班子建設提出了“作風更加過硬”的目標，具體有哪些要求。

負責人：作風建設關系民心向背，關系黨的生死存亡。《實施意見》專列一個部分對領導班子作風建設提出要求，作出強調，一是要求密切黨同人民群眾的聯系。要求各級領導班子認真貫徹群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，使各項決策既體現群眾現實利益又代表群眾的長遠利益，既反映大多數群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求。對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策，要充分征求意見；建立黨委新聞發言人制度，對重大決策的實施情況，及時向群眾通報。要著力解決好民生問題，及時化解突出矛盾，認真解決群眾反映強烈的問題。二是要求堅決防止和克服形式主義、官僚主義。著力提高各級領導班子的執行能力，注重調查研究，改進文風會風，堅持勤儉節約，重大事件要靠前指揮，對作風飄浮、敷衍塞責引發重大責任事故和造成重大損失的，要嚴肅追究責任。三是要求進一步從嚴

管理監督干部。強化干部日常管理、日常考核和專項考核，加強對配偶子女均已移居國(境)外的領導干部的管理。重點抓好對領導干部特別是主要領導干部的、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。嚴格實行問責制度，規范領導干部問責辦法，堅持開展領導班子和領導干部群眾滿意度測評，把測評結果作為考核干部的重要依據，切實提高群眾對干部管理監督的滿意度。

第五篇：2009—2013 全國黨政領導班子建設規劃綱要

2009—2013 全國黨政領導班子建設規劃綱要

為了認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強全縣黨 政領導班子建設，從組織上保證我縣經濟社會又好又快發展，根據全市組織工作會議精神，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科 學發展觀，緊緊圍繞跨入全省十強縣和西部百強縣的奮斗目 標，以思想政治建設為重點，以提高領導水平和執政能力為 核心，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，切實在提 高素質、優化結構、改進作風、激發活力上下功夫，把思想 建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿 其中，努力把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方 針政策，善于領導科學發展的堅強領導集體，為實施“四大戰 略” 加快“三個百萬”工程建設，建設富強和諧新鳳縣提供堅，強組織保證。

二、工作方針

1、必須圍繞加快發展、促進和諧這一主題。適應全縣 經濟社會事業發展的需要，著眼加快發展、促進和諧，選干 部、配班子、帶隊伍。

2、必須把思想政治建設擺在首位。堅持用中國特色社 會主義理論體系武裝干部思想，不斷提高理論素養、黨性修 養和實際能力。

3、必須堅持以加強執政能力建設為核心。不斷適應黨 的執政環境的深刻變化，增強執政意識，努力提高領導水平和執政能力。

4、必須牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求。始 終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為領 導班子建設的出發點和落腳點。

5、必須堅持不斷改革創新。適應實踐的發展，不斷研 究新情況，總結新經驗，解決新問題，把握領導班子、干部 隊伍建設規律，深化干部人事制度改革，努力實現領導班子 和干部隊伍建設制度化規范化科學化。

三、基本目標

1、思想政治建設得到明顯加強。對中國特色社會主義 理論體系的認識不斷深化，理論武裝得到加強，領導干部帶 頭講黨性、重品行、作表率，自覺踐行社會主義核心價值體 系和立黨為公、執政為民的執政理念，宗旨意識和團結共事 意識進一步強化。

2、領導水平和執政能力得到明顯提升。領導干部推動 科學發展、促進社會和諧，善于審時度勢、進行戰略思維，總攬工作全局、應對復雜局面，協調利益關系、開展群眾工 作，創新務實、把握客觀規律，治黨管黨、解決自身問題的 能力，特別是開拓創新能力顯著提高。

3、班子結構得到進一步優化。年齡結構形成梯次配備，鄉鎮黨政班子以 40 歲左右的干部為主體，每個班子中至少 有一名 30 歲以下干部，黨政正職中 30 歲左右的有一定數量； 縣級部門領導班子以 45 歲左右的干部為主體，正職中 35 歲 左右的有一定數量。專業知識結構進一步改善，個性特點和 工作閱歷互補性增強，領導干部一般應具有大專以上文化程 度，其中具有大學本科以上文化程度的達到 60%，鄉鎮黨政 班子成員大學本科文化程度的比例達到 70%。婦女干部、非 黨干部的培養選拔力度進一步加大，數量明顯增加，各鄉鎮 黨政班子中至少有 1 名婦女干部，其中黨政正職女干部不少 于 3 人；半數以上的縣級部門黨政班子配有女干部，其中擔 任正職的女干部數量有所增加。鄉鎮政府班子中有一定數量 非黨干部；縣政府工作部門及司法機關領導班子有計劃、有 步驟地選配非黨干部。

4、干部作風得到明顯轉變。以密切黨同人民群眾的血 肉聯系為核心，思想作風、學風、工作作風、領導作風和干 部生活作風方面的突出問題得到有效解決，形成解放思想、求真

務實，深入基層、聯系群眾，艱苦奮斗、清正廉潔的良 好風氣。

5、以民主集中制為主要內容的制度建設得到進一步完 善。順應時代潮流，堅持制度創新，不斷完善學習教育、監 督管理、選拔任用以及民主議事決策等規章制度，用制度規 范人、管理事、約束權，科學規范、銜接配套的制度體系基 本形成。

四、工作措施

1、積極開展新一輪大規模干部教育培訓工作。按照主 要干部重點培訓、后備干部強化培訓、急需人才抓緊培訓、基層干部加強培訓的要求，堅持分級分類和全員培訓的原則，以縣鄉黨校為主陣地，以中國特色社會主義理論體系、改革 開放的生動實踐和新鮮經驗、各類業務知識和科學文化知識、黨的優良傳統和作風為主要內容，采取舉辦主體班次、外出 考察學習、開辦“鳳縣講壇”等多種方式，切實抓好新一輪大 規模干部教育培訓。5 年內將全縣在職干部輪訓一遍。特別 要深入持久地開展十七大精神、科學發展觀的學習培訓，切 實抓好開拓創新能力的培養。建立健全干部培訓情況通報、培訓學分制、培訓檔案管理等制度，以各項制度保證培訓質 量和效果，不斷提升干部教育培訓工作的整體水平。同時要 切實抓好中心組學習和個人自學。

2、持續推進思想大解放活動。教育引導領導干部始終 堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把轉變觀 念、理清思路作為改進領導班子思想作風的緊迫任務，不斷 創新載體，持續推進思想解放，提升開拓創新能力，全面推 動領導班子和領導干部思想觀念更新，以思想大解放，推動 大發展，實現新跨越。

3、扎實開展學習實踐科學發展觀活動。借鑒先進性教 育活動的好做法、好經驗，以領導班子和黨員領導干部為重 點，以提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進 科學發展為目標，牢記黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總體要求，遵循堅持解放思想、突出實 踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的基本原則，深入扎 實地開展學習實踐科學發展觀活動，在深刻領會科學發展觀 的豐富內涵、精神實質和解決民生熱點問題上下功夫，著力 轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影 響和制約科學發展的突出問題特別是黨員干部黨性黨風黨 紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展 的體制機制，使廣大黨員干部在認清目標、明確任務，對比 先進、查找差距中增強責任感和危機感，自覺提高領導科學 發展、促進社會和諧的本領，在建設富強和諧新鳳縣實踐中 有所作為。

4、不斷加強干部實踐鍛煉。堅持把實踐鍛煉作為提高 領導能力的重要途徑，鼓勵和組織干部到改革發展穩定的第 一線去工作，注重把優秀年輕干部、有發展潛力的干部選派 到情況復雜、困難較大的地方去任職或有意識地安排他們參 與中心工作，以豐富實際工作經驗，提高領導能力。堅持干 部掛職鍛煉，繼續實行新任領導干部擔任信訪督查專員制度，逐步實行定期選派干部到經濟發達地區、經濟開發區以及先 進地區掛職鍛煉。注意引導干部總結實踐經驗，把握領導工 作規律。注意在完成急難險重任務、在關鍵時刻和大是大非 問題面前考驗、鍛煉和識別干部。

5、創新干部選拔任用工作機制。樹立“注重品行、科學 發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導 向，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷擴大干部工 作中的民主，提高選人用人公信度。一是研究制定領導干部 空缺職位預告制度，公開干部任用信息，擴大干部工作的透 明度。二是堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，積極探索以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主 要內容的差額選任辦法。三是認真落實《鳳縣公開選拔黨政 領導干部工作暫行規定》《鳳縣黨政機關競爭上崗工作暫行、規定》，大力推行公開選拔、競爭上崗，努力搭建公平競爭平臺，積極營造優秀人才脫穎而出的環境。四是繼續推行縣 委全委會票決鄉鎮黨政正職制度，不斷擴大票決范圍，提高 干部任用中的民主。五是建立健全《鳳縣黨政領導干部任前 公示辦法》，不斷完善

公示的內容和方式方法，確保新提拔 干部的質量。

6、加大優秀年輕干部的培養選拔力度。破除論資排輩、求全責備、平衡照顧的守舊思想，樹立不拘一格、唯才是舉 和用人看本質、看主流、看發展的思想觀念。根據班子換屆 后的新情況，適時對班子進行調整，優先選配充實優秀年輕 干部。按照素質優良、門類齊全、專業配套、結構合理、堪 當重任的要求，調整后備干部隊伍。黨政領導班子成員一般 應從后備干部中選拔。科級后備干部的數量一般按領導班子 職數正職 1：

2、副職 1：1 的比例確定。深化和拓展“立足崗 位、創新成才”主題實踐活動，不斷加大對后備干部的培養力 度。實行選調生首年到村任職，有計劃地對選調生進行多崗 位鍛煉。與此同時，加大對女干部、非黨干部培養力度，不 斷促成女干部、非黨干部成長。在同等條件下優先提拔任用 女干部和非黨干部。

7、積極推進干部交流工作。著眼于培養鍛煉干部、優 化班子結構，制定科級領導干部交流辦法，對鄉鎮黨政一把 手和縣級部門主要領導有計劃地交流，特別要加大權力部門、關鍵崗位、新提任干部的交流力度，注重鄉鎮與部門之間的 干部交流，推行領導班子成員在各個班子間的合理流動，增 強班子活力。把干部交流同培養使用結合起來，形成正確的 政策導向，逐步使培養鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿 交流規范化制度化。

8、建立目標責任考核與干部管理使用相結合制度。以目標責任考核為抓手和制度保障，科學制定目標任務，不斷改進考核方式，健全完善相關制度，建立科學規范的目 標責任考核長效機制。建立目標責任考核與干部管理使 用相結合、領導干部目標責任考核結果鑒定等激勵創新、崇 尚實干的制度，發揮考核工作的引領作用，促進各級干部把 心思和精力集中到謀發展、促和諧上，努力形成廣大干部銳 意改革創新、埋頭真抓實干的生動局面。

9、健全干部管理監督約束機制。認真貫徹《中國共產 黨黨內監督條例（試行）》和《關于對黨員領導干部進行誡 勉談話和函詢的暫行辦法》《關于黨員領導干部述職述廉的、暫行規定》，繼續推行領導干部個人有關事項報告、誡勉談 話、述職述廉等制度，不斷加強對領導班子和領導干部的監 督。制定推行選拔領導干部首提名責任制，探索實行干部選 任工作全過程監督和責任追究制度，建立健全干部選拔任用 工作重大信息發布制度，不斷加強對干部選拔任用工作的監 督。堅持以正面教育為主、預防為主、事前監督為主，構建 集黨內監督、群眾監督、輿論監督、法紀監督于一體的多層 面、立體式干部監督體系，形成監督合力。

10、堅持和完善民主生活會制度。認真落實民主生活會 制度，不斷提高領導班子解決自身問題的能力。進一步提高 民主生活會質量，會前要認真組織學習，廣泛征求意見，找 準存在的問題，做好溝通思想工作，深刻進行自我剖析；會 上要開展積極的批評與自我批評，有針對性地提出整改措施； 會后要聯系實際認真整改，整改措施要在一定范圍內通報，整改情況在下一次民主生活會上進行反饋。黨委(黨組)要加 強對下級黨員領導干部民主生活會的指導，上級黨委(黨組)領導班子成員要有重點地參加下級黨員領導干部民主生活 會。堅持和完善領導干部雙重組織生活制度。建立經常性的 談心談話制度，加強領導班子成員之間的思想交流和溝通。領導班子成員要自覺維護班子團結，主要領導干部要做團結 的表率。

11、全面加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強反腐倡廉建設，旗幟鮮明、毫不動搖地開展反腐敗斗爭。對領導干部嚴格要求、嚴格教 育、嚴格管理、嚴格監督，使其努力做到自重、自省、自警、自勵，經受住權力、金錢、美色的考驗。健全黨政“一把手”兩 “ 述一評”制度，認真落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管部門 和單位的黨風廉政建設。運用正反兩方面的典型，加強廉政 教育，不斷增強領導干部自律意識，促進領導班子廉潔勤政。加大對腐敗案件的查處力度，切實防止和糾正行業不正之風。

12、切實加強對實施《規劃》工作的組織領導。本《規 劃》是我縣領導班子建設的指導性文件，各級黨組織要結合 自身實際，認真組織實施。黨組織主要負責人要自覺履行“第 一責任人”職責，切實抓好工作落實。縣委組織部要加強對實 施工作的檢查指導，總結經驗，推廣典型，及時

研究新情況，解決新問題，確保本《規劃》精神得到全面貫徹落實