第一篇：弱勢青少年生存現狀及其對策

弱勢青少年群體的生存現狀及其對策

2009年11月15日

隨著我縣改革開放的進一步深入，城鎮化建設步伐的不斷加快，勞務經濟也得到了進一步發展。勞務經濟雖然有力地促使“三農問題”的解決，但不可避免地帶來一些社會問題。越來越多的農村富余勞動力離開故土進城務工，導致許多農村兒童脫離父母的直接監護，成為一個獨特的農村弱勢青少群體。

文章中所指的“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區務工，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。單親家庭青少年是指父或母亡故家庭的18周歲以下青少年。弱勢青少年群體主要是指留守兒童和單親家庭青少年。據調查，目前我鎮農村的弱勢青少年群體共有名，其中留守兒童名，單親家庭青少年名，并有進一步上升的趨勢。可見，這是一個多么龐大的群體，弱勢青少年群體的現狀及走向不僅對構建和諧社會有重大影響，而且關系到我鎮明天的發展。因此，弱勢青少年的現狀應引起廣泛的關注，他們面臨的問題亟待解決，否則其將成為社會發展的一大障礙。

一、弱勢青少年群體現狀及存在問題

從新橋鎮情況來看，因地處象山半島中南部，交通不便，企業數量少、就業機會小，不少群眾外出務工的現象很大程度上存在，由此而形成的弱勢青少年群體也不在少數。據了解，目前新橋鎮有弱勢青少年約90人，其中男孩55人，女孩35人，年齡大都在13歲至16歲之間，分布在各個行政村。雖然數目不是很大，但鎮內的這些弱勢 1

青少問題比較明顯，由于在成長過程中缺乏父母的關愛，家庭教育缺失，學校教育軟弱無力，社會對這一弱勢群體又關心不夠，使他們有被父母“遺棄”、被學校“遺棄”、也被社會所“遺棄”的感覺，從而導致許多弱勢青少人格發展不健全、學習成績滑坡、人際交往出現障礙、良好思想樹立出現危機，有的行為甚至表現得很極端。

為了真切了解農村弱勢青少的思想道德與身心發展的現狀，進一步分析他們在生活、學習和心理上存在的問題，為學校、家庭、社會開展有針對性的教育活動提供依據，筆者以本鎮區域內弱勢青少年為研究對象，進行了走訪調研和問卷調查，掌握了一些情況。

二、農村弱勢青少年群體存在問題的原因分析

根據調查，目前農村弱勢青少年群體存在的問題主要有八個方面，一是思想道德教育缺失，二是心理健康存在問題，三是學習狀況令人擔憂，四是價值觀發生偏移，五是人身安全缺乏保障，六是產生親子隔閡，七是人格發展出現障礙，八是增加祖輩負擔。綜合調研情況來分析，產生這些問題的主要原因有以下幾個方面

1、監護人素質不高，教育意識不強，責任心淡薄

一是單親家庭存在分析。單親家庭生存壓力大，疏于對孩子的監管，或者過分對其溺愛，凡事都為其操心，孩子依賴性強，學習主動性不強，學習習慣差。二是留守兒童存在問題探析。從直接監護人來看，面對生活的壓力，作為孩子直接監護人的父母，他們在外出務工與子女教育間進行選擇時，往往選擇前者，這造成了一種結果，即孩子在不完整的家庭結構中成長，接受隔代教育。長期留守的兒童他們上課思想容易拋錨，無法集中注意力專心聽講。從臨時監護人來看。現實中，留守兒童或者委托他人監管，或者由祖輩照顧。由委托人監

管的情況下，更多的則體現為對其監管下的留守兒童的學習關心不夠，他們認為只要讓他們監護的留守兒童吃飽穿暖就已經盡到了監護職責，至于學習方面則不加重視。至于由祖輩照顧的，祖輩由于年紀大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，其教育觀念落后，教育內容陳舊，教育方法單一。他們即使想對孫輩的學習給予幫助，但因其自身素質限制，與孩子的需求之間形成的落差極大，難免要陷入“心有余而力不足”的泥潭，無法對孩子實施正確的引導、教育。由此可見留守兒童在學習方面根本得不到必要的監督和輔導，學習自覺性和興趣感大大降低，學習成績下降也就不足為怪了。由祖輩照顧的情況下，祖輩由于年紀大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，其教育觀念落后，教育內容陳舊，教育方法膚淺。他們即使想對孫輩的學習給予幫助，但因其的教育能力與孩子的需求之間形成的極大落差，難免要陷入“心有余而力不足”的泥潭，無法對孩子實施正確的引導、教育。

2、教育主體與教育客體之間、教育主體與教育主體之間缺乏溝通與交流

父母與孩子之間缺乏溝通。外出務工的父母大多從事繁重的體力活動，工作時間長，休息時間少，很難有時間回來看望子女。他們一般以電話、書信的方式與子女聯系，所談論的話題除了詢問孩子的學習成績，就是叮囑孩子聽話，往往忽視孩子的心理變化與思想道德狀況。而處于青春期的孩子性格變幻不定，又由于遠離父母，缺乏親情的呵護，缺少父母的關愛和幫助，他們很可能會變得暴躁、古怪。臨時監護人與孩子間缺乏溝通。臨時監護人受教育程度低，多為文盲或半文盲，不能幫助孩子解決學習及心理上的問題。祖輩間的代溝也使他們缺少有效的交流，孩子心里有話，受了委屈都不愿和他們講。盡

管祖輩為孩子付出了不少心血，但他們畢竟代替不了孩子的父母。學校及老師對弱勢青少年的關心沒有給于必要的傾斜，使他們和其他同齡人相比，愛就少了一點，使其產生孤僻、內向、不愿交往、不善交流的傾向。如果這種狀況得不到合理的疏通，久而久之，他們的心理負擔就會越來越大，心理異常發生率就高。孩子的父母、臨時監護人與教師之間缺乏溝通。

三、進一步加強農村弱勢青少年群體工作的建議

農村弱勢青少年這個群體存在的問題，如果解決不好，必將會在今后演變為社會問題，成為影響推進科學發展和構建和諧社會的一個重大問題，加強農村弱勢青少的教育管理、做好農村弱勢青少年工作刻不容緩，必須引起社會各界的高度重視，整合各方資源形成合力，切實采取針對性措施予以有效、及時的解決，我鎮從政府角度采取以下對策：

1、開展幫教結隊工作。重點落實單親家庭學生和困難家庭關愛行動。把目標對準4200名18歲以下的青少年，邀請縣關工委工作團的同志為青少年上法制課，與17名學生進行一對一結隊幫教。要教育好一名青少年，家長是關鍵，家庭對孩子的影響是深遠的，而單親家庭學生問題較多，學習相對落后，比較消極，對有問題的單親家庭優先落實結隊，隊困難的單親學生重點助學。我們開展了單親家庭學生調查，四所中小學校共有85名單親家庭學生，其中離婚66人，父或母亡故19人。對這些學生都存在悲觀心理，從小失去父愛或母愛，對學習失去信心，對他們通過家訪、單親家庭座談會、家庭教育指導等形式，開展分類施教活動。通過學校送上幫扶基金，并多次進行家訪，和其母親進行交流，針對性地做好家庭教育指導工作，從感化家

庭開始，聯合學校。以鎮團委和關愛老少服務站為陣地，進行一對一談心。

2、開展主旋律教育。利用本地的山海樓和烈士紀念碑，這一愛國教育基地的優勢，結合傳統節日、重要紀念日，專門成立宣讀隊，深入鎮屬4所學校開展理念信訪，社會主義榮辱觀教育。組織激勵性文體活動。結合適合青少年特點，按照貼近生活、貼近實際、貼近社會的要求，精心設計方案，開展豐富多彩的活動。開設益智性互動節目。開展巧取鑰匙、眾志成城、過電網、掃雷、猜謎語等系列活動。猜謎語可以鼓勵孩子在競猜過程中積極思考，促進孩子思維發展。開展“我愛家鄉枇杷紅”征文比賽，鼓勵全鎮青少年積極參與，并對他們精心協作知道，激發他們協作熱情，帶動更多青少年參與，引導其感受家鄉自己的節日。在每年五月底，學校、鎮政府、關愛老少服務站三方互動，為清掃年搭建展示自我的平臺，在枇杷園下枇杷棋，設點和游客進行互動。

3、開展“代理家長送溫暖”活動。為做好弱勢青少的教育工作，新建了“關愛留守未成年人服務站”，發展支援服務者。志愿者深入學校對每個弱勢青少進行仔細摸底調查，將131敏留守學生興趣愛好、性格特點、聯系電話等情況錄入電腦，建立弱勢青少個人成長檔案。每月召開工作例會，重點學習家庭教育、傳統美德等方面知識。同時，在新橋中學、東溪中學和新橋中心校建立“弱勢青少之家”，“臨時家長”由團委書記擔任，幫助弱勢青少解決學生困難，及時解決成長中的困惑等。整合“縣愛心糯米團”、鎮團委、鎮婦聯等力量，設立“弱勢青少基金會”，激勵弱勢青少從小立志成材。

第二篇：蠶業弱勢地區蠶種場生存發展對策探討

蠶業弱勢地區蠶種場生存發展對策探討

隨著國際國內經濟發展形勢的變化，蠶桑生產形勢也隨之發生了明顯的變化，蠶桑、繭絲綢行業遭遇了前所未有的困難。蠶桑生產形勢的低迷，直接影響到源頭的蠶種生產單位，我市兩家蠶種場都出現了蠶種生產任務大幅度減少，場區生產用房、桑園等生產資料閑臵和生產工人、技術干部的安臵等問題，面臨生產成本不減，經營收入大幅度減少，場區生產經營陷入困境的現狀。近期，我們對高郵和曹王兩家蠶種場的春期蠶種生產任務完成情況、改革改制情況進行了調研。

1、今春蠶種生產情況

據統計，2009年春季兩家蠶種生產單位共生產蠶種37736張，同比去年減少70427張，減幅達65%，其中高郵場在場內生產19115張，同比減少24463張，減幅達56%；曹王場在洪澤原蠶點生產18621張，同比減少45964張，減幅達71%。

2、存在的問題

目前我市兩家蠶種場均成立于上世紀五十年代末，至今已有50余年建場史，自成立以來，單位性質一直是自收自支的經營性事業單位。高郵蠶種場于2004年改革為高郵市蠶種管理站，單位性質仍然為自收自支的經營性事業單位，承擔對原來蠶種場資產管理和組織蠶種生產的職能，通過改革，在不影響蠶種生產的情況下，原種場職工靈活就業，現在職人員大幅度減少，負擔相對較輕，在當前蠶種制造業普遍不緊氣的行情下，盡管也存在著生產任務減少，收入下降等困難，但場部依然能正常運轉。江都曹王蠶種場一直沿襲原有生產模式，改革步伐相對較小，受當前行情影響，暴露出一系列問題，場部經營陷入極端尷尬的境地。下面主要以江都曹王蠶種場為例，分析當前存在的突出問題。

2.1 種場體制不靈活

種場現存體制仍屬于自收自支的經營性事業單位，在市場經濟中缺乏競爭力。一是單位沒有用人自主權。盡管實行了責任制考核、按合格種分配收入等一系列措施，但是干部職工思想還是缺乏改革的意識，缺乏競爭的意識，他們的生產積極性沒有充分地發揮出來。二是國有資產沒能發揮最大作用。按照國家對農林場圃改制的方向來看，“國退民進”是大勢所趨。目前有不少蠶種場改革體制，吸引民營資本或者私有資本臵換國有資本，取得了很多的成功經驗，種場生產經營面貌煥然一新。我市兩家蠶種場在國有資產經營上，沒有靈活自主的資產處臵權，也就沒有能力盤活資產，發揮資產的最大化作用。

2.2 生產任務大幅度減少

受繭絲綢形勢影響，蠶繭價格下滑嚴重，蠶農訂種數量大幅度下降，直接影響到源頭的蠶種生產單位，導致生產任務減少。對以生產蠶種為主業的種場來說，面臨著生存空間越來越小的挑戰。

表1

近3年我市兩家蠶種場生產任務數據

單位：張

單位名稱

2007

2008

2009 江都曹王蠶種場

79500

64800

19000

高郵蠶種場

76600

64300

15000 合 計

156100

129100

34000

2.3 資金嚴重短缺

受蠶桑生產形勢影響，爭取到的蠶種生產任務逐年減少，近幾年曹王蠶種場經營收入一直出現入不敷出的現象，今年尤其嚴重，收入只占上年的三成，而開支基本不減，出現嚴重虧損的狀況，場部欠款數額進一步增加，場部經濟陷入癱瘓狀態，種場退休和在職職工工資從2009年4月份起全部停發。

2.4 職工安置問題

一是退休職工養老問題。曹王蠶種場一直未辦理退休職工保險，每年從有限的經營收入中，擠出有限的資金用于發放退休職工養老金。一直以來，種場退休職工月養老金維持在300多元，他們生活很困難，意見也非常大，多次到省、市、縣、鎮政府上訪，產生了不良的影響，與和諧社會和平安社會建設格格不入。二是合同制工人解聘問題。由于生產任務的大幅度減少，一線生產工人無事可做，不需要再聘用合同制工人。解聘合同制工人需要按照相關法律規定做好相應的買斷工齡或補償等工作。三是在編職工安臵。曹王蠶種場現有在編事業技術干部和工人共計34人，由于種場生產規模縮小，只需少量的技術干部和工人從事生產，多數技術干部和事業工人無崗可上，存在如何安臵這部分在編人員的問題。

2.5 缺乏科研項目和資金的扶持

自從1994年蠶桑事業改進費取消后，地方政府一直沒有對蠶種生產單位的制種技術改進和基礎設施改造的資金投入，造成一直沿襲傳統的手工生產，勞動強度大，勞動產出率偏低，種場硬件設施嚴重老化，生產基礎薄弱，缺乏改革改制的啟動資金。

3、解決的辦法

3.1 曹王場改革情況

曹王蠶種場隸屬于曹王林園場，單位改制工作一直未開展，現在仍是生產經營型的事業單位。在原有體制下，2009年6月份種場為了擺脫困境、維護場區穩定、充分保障職工利益，進行了分流職工、盤活資產、靈活經營等改革。

3.1.1 分流職工

3.1.1.1 妥善解決退休職工養老問題。為了解決好退休職工的晚年生活，種場通過多方努力，一方面爭取到江都市財政補貼65萬元；另一方面通過抵押場區土地，借款63萬元，總計128萬元，解決了退休職工的養老保險問題。從2009年7月起，所有退休職工將拿到月均每人1000多元的養老金，徹底解決了退休職工的養老問題。

3.1.1.2 合同制工人買斷工齡。通過抵押場區土地，借款27萬元，對場內合同制工人一次性買斷工齡，終止了場部與合同制工人的勞務關系。

3.1.1.3 鼓勵在編職工自謀出路。為了鼓勵在編人員自謀出路，首先在編 人員養老保險金由種場負責繳納，其次是停薪留職人員，保留關系不變。

3.1.2 盤活資產

場部現有農業用地318畝，其中118畝桑園保持原貌，另外200畝挖桑整地，對外出租，現由一玉米種植戶以每畝每年400元的價格承包，場部年收益8萬元；場區還有40多畝的工業用地，現多方聯系，準備整體出租，租金預計每年可達30多萬，或條件充分準備整體出售。

3.1.3 靈活經營

首先對場內干部職工公開發包今年生產任務，通過競爭取得承包權。其次將今年蠶種生產任務全部安排在洪澤原蠶點生產，降低生產成本。最后是全程監督蠶種生產質量，嚴防微粒子病。

3.2 高郵場改革情況

高郵市蠶種管理站隸屬于高郵市城南經濟新區，該單位于2004年由原來高郵市蠶種場改制成立，仍屬于自收自支的事業單位。由于改制到位，高郵市蠶種管理站負擔相對較輕，矛盾也相對較少，站部財務狀況也相對較好。面對今年生產任務驟減的狀況，蠶種管理站積極開拓思路，充分利用好現有資產，增加收入渠道，減少損失。

3.2.1 改革體制

3.2.1.1技術干部競聘。改制后的蠶種管理站僅有6個編制，擬招聘4名技術干部，通過對場內技術人員公開招考，最后4名技術人員入圍。

3.2.1.2購買養老保險。對種場所有退休職工和在職職工購買養老保險，解決后顧之憂。

3.2.1.3資產完全移交。新成立的蠶種管理站承擔原蠶種場所有的資產和債權債務。

3.2.1.4生產任務承包。蠶種管理站爭取的蠶種生產任務，對原種場職工發包，經檢驗合格的蠶種按協議價結算費用。

3.2.2 盤活資產

農業用地部分，對現有的400多畝桑園進行分片管理，蠶種生產用的桑園管理不放松；部分桑園利用場區所處城郊的有利位臵，對外承包，收取土地承包租金。場區工業用地部分，加大招商引資力度，準備對外出租或出售。

3.2.3 增值土地

S336省道從場區南部桑園內通過，管理站積極配合省道建設指揮部做好相關土地的租賃工作，并盡力爭取能在場區預留一個進入省道的入口，從而提高場區土地的價值，為蠶種管理站今后的發展做好鋪墊。

4、幾點建議

4.1 解放思想，加快種場體制改革的步伐

現行事業單位管理體制已經非常不適應市場化的蠶種生產經營，制約著種場正常運轉。種場體制改革需要在兩個方面加大改革的步伐：一是對職工的身份臵換。盡管近幾年蠶種場在內部管理上也加快了改革的進度，例如：責任制的考核，實行檔案工資，按合格蠶種分配收入等。但目前蠶種場仍然是事業性質、企業管理的自收自支的事業單位，干部職工的生產積極性沒有充分地發揮出來。蠶種場體制改革的主體是場內的全體干部職工，要使蠶種場充滿活力，人是決定的因素，必須要把生產力解放出來。因此，蠶種場的體制改革，必須將在職職工的身份進行臵換，從長期的固定職工性質臵換為雙向選擇的合同制職工，以增加干部職工的改革競爭意識，充分調動他們的生產積極性。二是對蠶種場的產權臵換。蠶種場的資產仍然是國有資產管理的范疇，但隨著國家對國有資產改革的深化，“國退民進”是產權制度改革的必然趨勢。因此，要加大對蠶種場產權臵換的力度，為減輕改制成本可以借助改革成功的經驗，吸收民資成立股份制或私有制的企業，增加蠶種場的活力。

4.2 提高質量，擴大蠶種市場份額

我市兩家種場年生產蠶種能力為28萬張，受蠶桑生產萎縮的影響，今年只落實到3.4萬張的生產任務。按目前省內蠶種經營公司與種場的結算價格計算，維持種場正常運轉高郵場需生產任務6萬張，江都曹王場需生產任務7萬張，共計需生產任務13萬張。在目前蠶桑生產行情下，市場將會淘汰一批質量差、規模小的蠶種生產單位。今年揚州地區需種量估計僅有2萬張，并且還有逐年下降的趨勢，兩家種場面臨約10萬張蠶種生產任務無法落實的困境。

如何不被市場淘汰出局，我們認為需要著重加強以下兩個方面：一是進一步提高蠶種質量。雖然我市兩家種場每年蠶種質量省排名都比較靠前，但是在蠶種制造業轉型的關鍵時期，我們必須繼續認真做好蠶種生產過程中的各道工序，進一步提高蠶種質量，鞏固品牌信譽。主要抓好桑田管理，環境凈化，重視蠶的飼養、種繭保護、制種和浴消工作，進一步提高桑園葉質、蠶兒強健度、健蛹率、良卵率、蠶卵勻整度，杜絕微粒子病。二是進一步擴大市場份額。首先要加大宣傳力度，提高蠶種品牌的知名度。通過媒體、網絡等形式，多層次、多方面、多角度地、反復地進行宣傳，創響蠶種品牌。其次要強化全員營銷意識教育，引導干部職工樹立營銷工作沒有局外人的意識，樹立參與營銷人人有份、人人有責的意識，樹立干好本職工作就是為營銷做貢獻的意識。

4.3 節支增效，增強企業市場競爭力

增強企業市場競爭力的核心之一是節約開支，增加效益。目前我市兩家種場試行的蠶種生產任務對場區內干部職工完全承包的方式，一是減小了種場的生產風險，同時也減輕了種場的負擔，節約了成本開支。二是種場從原來的蠶種生產者，蠶種質量的負責者和對外經營的營銷者，過渡到蠶種質量監管的檢查者和對外經營的營銷者，工作重點更明確。三是充分挖掘承包者的生產經營積極性。首先是蠶種生產任務是完全承包、為自己干、自主經營、自負盈虧、真正把責任與利益結合起來的新形式，最大限度地激發了承包人的積極性，增強了責任感。其次是精簡了管理人員和生產工人，有利于節約開支。原來種場生產主要請臨時工，技術干部和工人以帶班為主。采用生產任務完全承包后，承包者考慮到切身利益，技術干部和生產工人以一線生產為主，承包者也積極投入其中，大大降低了生產成本。最后是蠶種生產季節性很強，非養蠶制種期間，承包人員及工人可以自找打工途徑，提高全年總收入，從而穩定制種隊伍。

蠶種生產任務完全承包可以為種場節約開支，增加效益，但是不加以規范容易會引起用種客戶對蠶種質量的疑慮，還會導致承包戶與種場的法律糾紛。因此要進一步規范蠶種生產任務承包的責、權、利。一是制定規范的承包協議。種場與承包戶簽訂規范的承包協議，必須要進一步明確下達的生產任務、蠶種的質量要求、合格種結算價格、標準化生產要求、造成損失的責任人等一系列條款。特 別要嚴格制止承包戶生產的蠶種以種場品牌私自外賣的現象，以防毀壞種場品牌信譽。二是對承包者生產的蠶種質量進行考核，優勝劣汰承包者。為了防止部分承包者一味追求經濟利益，減少投入，重量輕質、操作粗糙，造成蠶種質量下滑的狀況。建議種場對承包戶實行積分考核制，綜合平時抽查與蠶種售后客戶反映情況進行評價，影響種場生產信譽的堅決取消其生產權，留下積分考核優秀的承包人，同時對外吸納優秀的蠶種界人士參與生產。

第三篇：工會維權的弱勢原因及對策

修改后的《工會法》明確規定，維護職工合法權益是工會的基本職責，這既是對工會存在本義的歸位，又為市場經濟條件下工會運動發展指明了方向。但是由于計劃經濟體制下，工會工作的慣性，工會履行基本職責仍然存在著來自思想觀念、體制機制和干部素質等多方面的障礙。工會維權在實際工作中始終處在一種弱勢的地位，不能有效地行駛國家法律對其所賦予的權利，也難肩負起職工對其寄予的期望，更給勞資關系的不穩定埋下了隱患。

一、造成維權弱勢的原因

1、從法律角度看,工會缺乏反制侵權方的法律手段。工會的維權依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預，自身沒有與用人單位進行有效協調的辦法。工會的維權無怪乎維護職工的勞動權、報酬權、休息權等，但《工會法》中有關此類問題的規定基本上都是“有權參與”、“有權要求”或“有權提請”之類的表述，從表述上不難看出，工會維權只有交涉權、建議權、調解權，而沒有決定權。用一些專家的話說，工會沒有維權的處罰權，也無法利用工會的集體行動權，造成工會維權的弱勢性。

2、從體制上看，工會在企業中的地位制約著維權作用的發揮。（1）在公有制企業，工會被習慣地列為“三類”部門，有的甚至在企業改制過程中被撤消或合并到政工部門，這樣的企業地位勢必注定工會想“作為”又無法“作為”的結局。另外，工會的經費由行政撥付，使得工會在有些問題的處理方面存在著“腰桿不硬”、“看臉色行事”等現象。（2）在非公有制企業，勞資關系明晰，勞資利益對立，工會主席或工會干部作為企業的雇員，受制于企業，代表職工就有關權益與企業主及其管理者進行談判、交涉時，不可避免地會觸及對方的利益。這樣顧主往往以不再續訂勞動合同的方式解雇工會干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會法》對維護工會干部的合法權益有明確的規定，但工會干部因維權而受到解雇或被企業罷免的現象仍時有發生。工會干部因顧慮，名則保身，不敢作為。

3、從主客觀的角度看，工會干部自身素質不高或企業領導法律意識不強，影響工會維權的效果。（1）由于工會干部的素質不高，對職工所反映的維權事件缺乏應有的對策或在代表職工與企業協商的過程中由于話說不到點子上，維權缺乏應有的藝術，致使問題得不到妥善得解決，達不到預期的效果。（2）部分領導法制觀念淡薄，濫用職權，對侵害職工的合法權益不以為然，對工會的調解不予理睬，我行我素；對反映問題的職工不但不于改正，反而采取打擊、報復等手段。

二、改變維權弱勢的對策

改變工會維權工作中的弱勢現狀，涉及到體制、機制層面的諸多問題。體制有賴于國家政治體制改革來實現，需要統籌考慮。但改變現在工會維權工作弱勢現狀的機制層面應該說沒有太多的阻力，具體可以從以下幾方面著手：

1、充實強化職工代表大會的職權，建立維權的預防機制。健全職工代表大會和企務公開等民主管理制度，把國有企業改制、改組、兼并、破產、出售等重大改革方案和重大投資、基建、采購等專項工程的管理項目納入職工代表大會的審議建議權范疇中。把企業經濟性裁員、職工下崗、分流、安置、再就業和企業領導干部的年薪、職工的工資、獎金分配方案納入職工代表大會的同意或否決范疇中，源頭參與企業的決策，避免企業在政策出臺時侵犯職工的合法權益。未建立職工代表大會制度的要經全體職工審議，將職工的民主決策、民主管理、民主監督等權利真正落到實處。同時要以職工代表大會為依托建立健全職工董事、監事制度。要嚴格民主程序，職工董事、監事必須經職工代表大會民主選舉產生，逐步實現工會主席、副主席以職工代表身份直接進入董事會、監事會，要賦予職工董事在涉及職工切身利益問題上的否決權。

2、以工資集體協商為切入點，建立維權的平等協商機制。工資集體協商是協調企業勞動關系的“安全閥”，也是促進企業和職工加強溝通、共謀發展的重要手段。要把工資集體協商作為推進平等協商工作的重點，進一步規范協商程序，積極開展工資集體協商，由職工代表與企業代表就企業的內部工資分配制度、分配形式、工資收入水平、工資支付辦法、息工待崗期間的最底工資標準、勞動安全生產、社會保險等事項進行平等協商。協商中要積極做到“三個堅持”即堅持協商的要求和內容提前通知，讓對方作好必要的準備；堅持協商代表先深入車間、科室，認真聽取、收集干部、職工對企業工資分配方面的意見和建議，把職工反映的熱點、難點當作協商的重點；堅持地位平等、人數對等的原則。在協商的基礎上簽訂集體合同，保障勞動關系雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定。

3、積極參加勞動爭議仲裁，將現在的行政處理變為有工會組織參加的多方干預機制。各級工會要積極參加勞動爭議仲裁委員會工作，加強與勞動行政主管部門和企業代表組織的有機結合，行使工會代表的職責，使各級工會在對涉及勞動爭議的案件中有話事權、法定建議權和一定的否決權。這樣以來，工會維權的威懾性就加大了，惡意侵犯職工合法權益的用人單位因工會在處理機制上有發言權，對工會的調解行為和維權行為會給予足夠的重視，原先不重視的現象將有可能徹底改觀。

4、多種手段并舉，建立維權的監督保障機制。建立維權的監督保障機制，并加強對這種機制的執行是保護職工合法權益的重要環節。一是建立對職工重大問題的監督和調查研究制度。工會依法維護職工合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行監督。勞動保障行政部門與工會組織可就貫徹實施勞動保障法律法規，維護職工合法權益問題共同開展調查研究，針對侵犯職工合法權益和影響社會穩定的問題，提出解決措施和建議，限期解決。二公開維權監督電話。接受職工群眾的舉報，并及時調查處理反映的問題。三是建立維護職工權益的目標考核責任制，加大獎懲力度，要對落實重視職工權益維護及落實平等協商集體合同工作先進單位進行表彰。對那些履約率底，職工滿意率底的企業不得授予任何榮譽稱號，企業主要負責人不得參與勞動模范、先進工作者、優秀企業家的評比。四是實行法律援助制度。要為勞動權益受到侵害的職工提供法律咨詢服務，指導其運用法律武器捍衛自己的利益。特別是為那些權益受到侵害的特困職工和因維權而自身權益受到侵害的工會干部、工會組織提供無償的法律援助。

在通過機制建立，機制約束，機制的貫徹執行來確保工會維權的正常化、制度化、法制化的同時，我們也不能忽略當前影響工會維權的另一個重要因素——那就是工會干部會不會、敢不敢維權的問題。如果說建立機制是改變工會維權弱勢的根本保證的話，那么提高工會干部的法律素質、確立敢于維護的觀念則是落實維權的基礎環節。

首先，要加強工會自身建設，提高工會干部依法維權的自覺性，使維權工作不是“瞎忙”。工會組織要做到依法維權，就應該努力學法、懂法，以法律、法規為依據，保障職工的合法權益。不僅要學好包括國家制定的《工會法》、《勞動法》等涉及職工權益的法律法規，同時還要認真研究包括企業內部制定的各種規章制度。對職工反映比較強烈的問題，在深入調查后，還要進行必要的政策研討，弄清職工反映的問題，有沒有政策文件規定，那些符合符合，那些不符合，做到心中有數，維護起來才能有理有據，才有可能徹底擺脫“維權難”的困惑。不至于因不懂法律對企業的侵權行為“熟視無睹”，也不至于因不熟悉法規而對處理侵權行為“束手無策”。

其次、要敢于維護職工的合法權益。敢不敢維護職工的合法權益，是衡量一個工會干部是否稱職的重要標準，它需要工會干部一方面要有維權的勇氣，在職工遇到困難時能主動伸出救助之手；在職工權益受到侵害時能挺身而出，仗義執言，維護他們的具體利益；在因維權受到報復時能毫不畏懼，堅持維權。另一方面還要有維權的手段，能通過必要的措施和手段，使法律法規賦予職工的權利落到實處。主要是通過加強集體合同的檢查、職代會決議執行情況檢查、廠務公開、民主評議等辦法，加強群眾監督檢查，共同對企業行政進行監督檢查。

總之，改變工會維權的弱勢地位，增加工會維護勞動者合法權益剛性約束，為工會創造一個良好的維權環境，這既是職工權益維護的重要環節，也是穩定大局的需要，更是密切黨和職工血肉聯系的關鍵所在。應當也必須引起社會各方的重視和關注。

第四篇：蒙牛奶關愛弱勢青少年

蒙牛奶關愛弱勢青少年

5月20日，蒙牛奶向武漢市特教學校捐贈學生奶公益活動——“愛相傳·共成長”，在江岸區輔讀學校啟動。從即日起，該公司將向全市9所特教學校1000余名學生每天免費提供一袋學生奶，時間將持續兩個多月，價值共計20萬元。

5月20日是全國學生營養日。為了關愛弱勢青少年，弘揚中華民族互助互愛的傳統美德，在廣大青少年中培育和踐行社會主義核心價值觀，同時向弱勢青少年普及營養知識，幫助他們改善營養結構，共青團武漢市委、武漢市教育局和武漢市青少年發展基金會聯合開展了此次公益活動。捐贈對象包括智障、聾啞、盲童、自閉癥等學生。

活動現場，江岸區輔讀學校的學生每人高興地領到了一盒學生奶。“請允許我代表我們武漢市9所特校再次感謝蒙牛奶對特校孩子們的關愛，感謝你們付出的真誠心意，感謝社會各界長期以來對本市特教事業的關愛之心。”校長樊蕓表示。團市委、市教育局領導共同見證了這一愛心傳遞活動。

目前，全球約有80多個國家及地區都在開展學生營養餐計劃，牛奶作為學生營養補給的最佳選擇，已成為許多國家“營養餐”中不可或缺的食品。為了提高廣大青少年兒童的身體健康水平，2000年，由國家農業部、教育部等七部委局聯合組織實施的國家“學生飲用奶計劃”正式啟動，并在全國各地學校中廣泛開展，武漢市從2003年加入了該計劃。

第五篇：農民工生存現狀

淺析農民工問題

摘要農民工是當今中國社會轉型時期的一個特殊群體，作為我國各項建設事業不可或缺的力量為我國現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。然而，農民工群體作為一種重要的人力資源，如今卻面臨著種種尷尬和窘境，無法充分發揮其潛能。農民工的問題，值得我們深思。

關鍵字 農民工城市農村

自從改革開放以來，很多農民離開農村，離開土地，進城務工，被稱之為農民工,形成新時期的一種特有現象。

允許農民進城務工的舉措是正確的，也是有成效的。這一舉措讓那些祖祖輩輩沒有離開過家鄉的農民開了眼界，見了世面，這對日后建設新農村是大有好處的；一些農民打工掙到錢之后回鄉辦實業，帶領一批人共同致富；大多數農民掙了錢都回家建了房，改善了居住條件；至少，比原來純種地收入多了些，使他們的生活得到了一定的改善。更重要的是，他們滿足了經濟建設急需勞動力的需求，為我國經濟建設起到了重要作用，做出了巨大貢獻，這是有目共睹的，在新中國的建設史上占有不可或缺的重要地位。

然而，隨著時間的推移，大量的農民工涌入城市，導致了許多不利于農村和城市發展的現象。

農村出現的問題：

1、農村大量土地荒蕪。由于主要勞動力差不多都外出打工去了，農村勞動力緊缺，很多地方都是大片大片的土地已經荒蕪。有的地方院落村舍也已破敗不堪。

2、留守老人和兒童問題已成嚴重的社會問題留守老人和兒童無人照顧，兒童缺少應有的教育，會造成大量的社會問題，而且會給我國今后帶來極其嚴重的人品、人格、人才后遺癥問題。教育開支是大多數農民工家庭最大的一筆經濟支出。在中國的家長心里永遠把孩子放在最重要的位置，而孩子的教育更是重中之重，農民工群體也不例外。

城市出現的問題：

1、使城市就業形勢進一步嚴峻。一大批農民工涌入城市，雖然他們大多數都是干的苦活、累活、臟活、重活，但必然會占據大量的就業崗位，使得本來就很嚴峻的城市失業人員就業問題更加嚴峻。

2、擁擠的交通運輸不堪重負。每年農民工往返時，都會給本來就不寬松的交通運輸帶來更大壓力。

3、社會治安紊亂。大量的農民工，素質良莠不齊，難免會出現造成影響公共場所的現象。

農民工自身面臨的問題：

1、就業問題。進城農民工遭遇到職業歧視，不少城市出臺了限制性政策，工作條件和待遇較好的工種則嚴格限制農民工進入，農民工從事的多是累、臟、差、險工作。并且勞動強度大，勞動時間長，承擔著超負荷的身體壓力和工作壓力。2.生存問題。從整體來看，進城農民工的生存水平與質量處在城市社會的底層。收入方面，農民工的工資主要是維持其自身生存所必需的生活資料價值，用于維持家屬生存和自身發展的部分比例很小。農民工的消費主要是用于吃、住、行方面的基本生活必需消費，日常消費中的恩格爾系數很高，飲食非常簡單，生活費用低農民工的住宿條件也非常差，多是住在集體宿舍、工棚里，或是在城市郊區合伙租賃民房，住房擁擠，衛生狀況令人堪憂，基本生活設施也不健全。3.人身權利問題。首先，進城農民工的權益受到嚴重損害，工資水平低，且經常遭到惡意拖欠；勞動時間長，休息權得不到保障；勞動條件差，缺乏勞動安全保障；缺乏社會保障，用工單位很少為農民工辦理保險；農民工子女不能與城市居民子女一樣享受同樣的教育。4.心理問題。一是與城市居民相比，他們在受教育程度、職業技能、工作經驗、社會交往等方面都處于劣勢，普遍產生失落感；二是被排斥在醫療保險、社會保障、職業培訓、子女教育等資源和權利的分配之外，產生自卑心理；三是工作和生活的壓力以及文化差異而導致交往的不適應，焦慮心理比較嚴重；四是他們的工作和生活異常艱難，沒有必要的社會保障，缺乏安全感。7.自身素質困境。與城市居民相比，農民工的素 質顯得明顯的不足，從而造成了多方面的不利影響，不利于就業，不利于維護自身權益，不利于融入城市文明。

那么如何才能改變農民工這一現狀呢？我覺得應該從最基本的方面抓起。

一、進一步提高農民工工資標準。隨著國民經濟的持續增長，對民工的需求顯著增加，再加之民工技術水平不斷進步，就業環境得到全面改善，民工的工資水平與以往相比有顯著增加。

二、提高民工福利待遇。用人單位為民工投保，解決他們的后顧只有，有利于生產率的提高。

三、積極解決農民工子女的教育問題。農民工子女在接受義務教育上不存在太大的問題，主要是接受高等教育的問題。由于戶籍的限制和高昂學費的壓力，使得很多農民工對于子女的教育問題一籌莫

展。讓每個農民工子女都能自由地選擇學校，受到較高水平的高等教育，其父母也可以不再為其教育問題憂心忡忡，將更多的精力投入到生產之中去。

四、改善農民工生活條件。提高居住條件和飲食條件，改善業余生活和情感生活。

農民為什么要進城呢？所以我覺得除了改善在城市中的農民工各方面條件外，更要要讓農民工返鄉，這就需要從農民進城的目的出發來解決這個問題。讓農民工心甘情愿地返回農村，那么就得提高農村的生活條件，讓農民在城市中賺到的錢，在農村同樣能夠賺到。新農村建設無疑是一個好辦法。所以我們應該大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。地方人民政府要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，給予農民工返鄉創業更大的支持。鼓勵農民工發展農產品加工業、生態農業和縣域中小企業。做好農民工返鄉創業的金融服務工作，鼓勵和引導金融機構加大信貸產品支持力度，提供符合農民工返鄉創業特點的金融產品，繼續加大農民工銀行卡特色服務推廣力度。結合推進新農村建設，創新農村小型基礎設施建設體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導返鄉農民工積極參與農村危房改造、農村中小學和職業學校、鄉鎮公共衛生院、計劃生育生殖健康服務機構、文化設施等建設。利用當前農民工提前返鄉、農村勞動力增加的有利時機，將加強農村基礎設施建設和促進返鄉農民工就業有機結合起來，加快解決農村供水、用電、修路、求學、就醫等突出問題，提升農村基礎設施水平和公共服務能力。利用冬春農閑時期大規模開展農田水利建設。大力發展縣域經濟，調整農業產業結構，大力扶持農產品精深加工，支持農村中小企業發展，最大限度吸納農民就地就近轉移就業。

農民工歧視現象的根源是由于我國現行的戶籍制度。現行戶籍制度嚴重限制了人才的自由交流，也為一些外來人員真正的融入城市無形地設置了一道不可逾越的障礙。因此造成無論是在城市人的心里，還是農民工自己心里，農民工都不屬于這個城市，以前不屬于，以后也不會屬于。這便是歧視的根源。因此，戶籍制度的改革迫在眉睫。只有實行真正自由的戶籍政策，取消附加在戶籍本身的一切價值，在戶籍上創造一個平等的社會環境。

農民工是這個社會中的弱勢群體，他們從事著足以辛苦的工作，卻從未得到過公正的待遇。只有社會給予他們足夠的關懷，才能保證社會的長治久安和繁榮昌盛。